自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例精選(九篇)

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第1篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

一、檢查目的

強(qiáng)化對保護(hù)區(qū)內(nèi)排污情況的監(jiān)督管理，全面查處保護(hù)區(qū)內(nèi)水體環(huán)境違法違規(guī)問題，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)的管理秩序，對違法違規(guī)問題依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令立即停止相關(guān)活動，依法依規(guī)予以處罰。

二、檢查內(nèi)容

（一）檢查XX自然保護(hù)區(qū)及周邊在建項(xiàng)目。重點(diǎn)檢查XX保護(hù)區(qū)及水體周邊在建項(xiàng)目與建成項(xiàng)目是否符合環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，是否符合自然保護(hù)區(qū)功能要求，是否按照要求進(jìn)行環(huán)境影響評價，在建項(xiàng)目是否按照環(huán)境影響評價批復(fù)的要求落實(shí)相關(guān)環(huán)保措施。

（二）檢查XX保護(hù)區(qū)水體周邊所有排污企業(yè)排污情況。查看排污單位的污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、處理及廢水排放情況等。

（三）檢查XX保護(hù)區(qū)水體周邊敏感區(qū)域畜禽養(yǎng)殖情況。污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、處理、污染物排放及去向等進(jìn)行全面檢查。

（四）按照《中環(huán)人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《省自然保護(hù)區(qū)條例》的規(guī)定，對保護(hù)區(qū)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時將發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題函告各相關(guān)部門，并督促責(zé)任部門落實(shí)整改任務(wù)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保專項(xiàng)行動扎實(shí)有序開展，成立2020年XX保護(hù)區(qū)水環(huán)境專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：

四、檢查時間

2020年3月15日開始至2020年6月14日結(jié)束，檢查分為三個階段。

第一階段：檢查階段（3月15日-4月14日），按照要求開展檢查工作，對XX保護(hù)區(qū)及水體周邊排污企業(yè)、在建項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行排查。分類建立企業(yè)排污信息臺賬。

第二階段：整改階段（4月15日-5月31日），針對專項(xiàng)檢查、排查企業(yè)的環(huán)境違法違規(guī)問題下達(dá)限期整改通知，責(zé)令企業(yè)對存在的環(huán)境違法違規(guī)問題按環(huán)保要求進(jìn)行整改。

第三階段：驗(yàn)收階段（6月1日-6月14日），對存在環(huán)境違法行為的企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對拒不整改或未達(dá)到整改要求的環(huán)境違法企業(yè)予以嚴(yán)厲查處。

第2篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

 

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；旅游；建議 

生態(tài)旅游是一種正在迅速發(fā)展的新興的旅游形式，也是當(dāng)前旅游界的一個熱門話題。鑒于此，中國國家旅游局把1999年規(guī)定為“生態(tài)旅游年”。世界旅游專業(yè)人士預(yù)測，以走向保護(hù)區(qū)、親近大自然為主題的“生態(tài)旅游熱”將在全球興起。

1生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵

生態(tài)旅游(Ecotourism)是由國際自然保護(hù)聯(lián)盟(INCN)特別顧問謝貝洛斯•拉斯喀瑞(H CeballosLascuruin)于1983年首次提出。他認(rèn)為生態(tài)旅游就是“所有觀覽自然景物的旅行，而這種行為不應(yīng)使被觀覽的景物受到損失”。關(guān)于生態(tài)旅游的概念，一直是學(xué)術(shù)界爭論較多的一個問題。目前，有關(guān)生態(tài)旅游的定義有許多，但其中具有廣泛代表性還是國際生態(tài)旅游學(xué)會(Ecotourism Society)在1993年提出的概念，它把生態(tài)旅游定義為：“具有保護(hù)自然環(huán)境和維系當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動”。這一定義既強(qiáng)調(diào)了對旅游對象的自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，又提出了“維系當(dāng)?shù)厝嗣裆睢钡墓δ?。?/p>

開展生態(tài)旅游可以認(rèn)為是生態(tài)與旅游所組成的一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用生態(tài)學(xué)思想指導(dǎo)包括旅游目的地、旅游者、旅游業(yè)在內(nèi)的旅游系統(tǒng)的有序發(fā)展。生態(tài)旅游的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：

（1）生態(tài)旅游是一種滿足高品位游客需要的旅游活動。生態(tài)旅游產(chǎn)品較普通的旅游產(chǎn)品而言，更追求那種回歸大自然的自然情調(diào)、追求原汁原味的文化享受、追求在生態(tài)旅游的過程中體驗(yàn)“人地合一”的。這種高品位的旅游活動適應(yīng)了具有較高生態(tài)意識水平，并且具備較高層次教育背景和文化涵養(yǎng)的生態(tài)旅游者的參與。

與此同時，這些旅游者還可以充當(dāng)傳播生態(tài)意識和思想的使者，通過一次豐富的旅游經(jīng)歷，可以使他們自發(fā)地呼吁和影響周圍的人群，來共同珍惜我們的生活環(huán)境，共同來保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境。

（2）生態(tài)旅游是一種借助與外部旅游資源的旅游活動。要申明一點(diǎn)，這里的外部旅游資源不一定是現(xiàn)在植被茂密，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好的旅游目的地。因?yàn)橐恍┲脖黄茐南喈?dāng)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)也可以作為生態(tài)旅游的目的地，如黃土高原等。與此同時，一些植被環(huán)境不是很理想，但是該地如果具有相當(dāng)深厚的歷史文化底蘊(yùn)，照樣可以作為生態(tài)旅游的目的地，如殷墟等。

開展生態(tài)旅游，旅游者可以在生態(tài)旅游資源中探求大自然的奧秘，感受大自然的魅力，也可以在豐富的人文生態(tài)旅游資源中提升自己的文化涵養(yǎng)，感受祖國悠久的歷史文化。但是，不管怎么樣發(fā)展，生態(tài)旅游既然是作為了一種旅游活動，其活動的開展和完善必須依賴一定的旅游資源。這一點(diǎn)是勿庸置疑的。

（3）生態(tài)旅游是一種帶責(zé)任感的旅游。這些責(zé)任包括對旅游資源的保護(hù)責(zé)任，尊重旅游目的地經(jīng)濟(jì)、社會、文化并促進(jìn)旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任等。生態(tài)旅游不僅是一種單純的生態(tài)性、自然性的旅游，更是一種通過旅游來加強(qiáng)自然資源保護(hù)責(zé)任的旅游活動。所以，生態(tài)保護(hù)一直作為生態(tài)旅游的一大特點(diǎn)，也是生態(tài)旅游開展的前提，并且還是生態(tài)旅游區(qū)別于自然旅游的本質(zhì)特點(diǎn)。

2現(xiàn)階段我國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

（1）國民生態(tài)意識淡薄。

許多地區(qū)的政府及有關(guān)部門在開發(fā)旅游資源時，缺乏深入的調(diào)查研究和全面的科學(xué)論證、評估與規(guī)劃，缺乏對生態(tài)旅游的正確認(rèn)識。特別是新旅游區(qū)的開發(fā)，開發(fā)者急功近利，在缺少必要論證與總體規(guī)劃的條件下，便盲目地進(jìn)行探索式，粗放式的開發(fā)。開發(fā)中重開發(fā)、輕保護(hù)，造成許多不可再生的貴重旅游資源的損害與浪費(fèi)。被譽(yù)為“童話世界”的九寨溝，如今，由于上游和周邊森林大面積砍伐，使這里原湖泊水位每年降低6-30厘米，致使黃龍鈣華堤已開始退化、變色。如再不采取保護(hù)措施，這里的巖溶湖將會過早衰亡。湖南武陵源風(fēng)景區(qū)中二氧化硫含量高達(dá)0.62毫克/立方米，超過國家一級大氣標(biāo)準(zhǔn)3.68倍；樹林大片枯黃，PH值達(dá)4.44并出現(xiàn)酸雨酸霧。

另外，廣大旅游者的生態(tài)旅游知識貧乏，欣賞水平低，環(huán)境保護(hù)意識差。在生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)，游人的踏踩、攀摘野花等不文明行為會造成土壤侵蝕，影響自然保護(hù)區(qū)植物的生長發(fā)育和更新。此外，許多導(dǎo)游沒有受過專業(yè)訓(xùn)練，缺乏基本生態(tài)保護(hù)知識，不能把地質(zhì)地貌的形成、動植物的分布及保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的意義等講解給游客，達(dá)不到讓游客認(rèn)識自然、增強(qiáng)環(huán)保意識的目的；旅游地社區(qū)群眾沒有或很少從生態(tài)旅游中獲益。

（2）缺乏必備的景區(qū)規(guī)劃和監(jiān)管機(jī)制。

不少地方在開發(fā)旅游前未制訂詳細(xì)的旅游規(guī)劃，或者制訂了旅游規(guī)劃但實(shí)施過程中并未很好執(zhí)行，盲目發(fā)展，導(dǎo)致旅游開發(fā)失控。

《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，保護(hù)區(qū)從結(jié)構(gòu)上分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入，一般也不允許從事科學(xué)研究活動；緩沖區(qū)內(nèi)只許進(jìn)行科學(xué)考察研究活動；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以進(jìn)行旅游活動。據(jù)我國人與生物圈國家委員會一份調(diào)查資料顯示：一些自然保護(hù)區(qū)違反有關(guān)管理?xiàng)l例，在緩沖區(qū)甚至核心區(qū)內(nèi)開展生態(tài)旅游活動。在已開展生態(tài)旅游的自然保護(hù)區(qū)中，有44%的保護(hù)區(qū)存在垃圾公害，12%出現(xiàn)水污染，11%有噪聲污染，3%有空氣污染；22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展生態(tài)旅游而造成保護(hù)對象受到損害。11%出現(xiàn)旅游資源退化。

另據(jù)調(diào)查顯示，在已經(jīng)開展旅游的保護(hù)區(qū)中，僅有16%定期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作，有的保護(hù)區(qū)連一臺必須的測量儀器也沒有。根據(jù)科學(xué)監(jiān)測對游客數(shù)量進(jìn)行控制的保護(hù)區(qū)僅占20%，一些保護(hù)區(qū)已出現(xiàn)人滿為患的現(xiàn)象。甚至有23%的保護(hù)區(qū)違反《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)從事旅游活動，使原動植物賴以生存的地域減少，它們的生活空間和養(yǎng)料系統(tǒng)也發(fā)生變化，從而導(dǎo)致這里的動植物死亡和生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)中國人與生物圈國家委員會對保護(hù)區(qū)旅游現(xiàn)狀調(diào)查顯示：已有22%的自然保護(hù)區(qū)由于開展旅游而造成保護(hù)對象的破壞，11%出現(xiàn)旅游資源退化。

第3篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

一、濕地和野生動植物資源概況

南昌市位于江西省中部偏北，處贛江、撫河尾閭、鄱陽湖濱，地理位置為東經(jīng)115°27′—116°35′，北緯28°09′—29°11′，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，氣候溫和濕潤，雨量充沛，四季分明。全市以平原為主，兼有廣闊的水域以及崗地、丘陵、低山，總面積7402平方公里，概貌為“一分道路和莊園、二山三水四分田”。境內(nèi)西部九嶺山余脈上的洗藥塢主峰海拔842.3米，為全市最高峰；東北部瀕臨鄱陽湖，湖濱、港汊、水塘星羅棋布。目前，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的南昌市正處于基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，對外開放日益擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境不斷改善的良好態(tài)勢。

（一）濕地廣闊且類型多樣。全市共有各類濕地4006平方公里，濕地面積占國土總面積的54.1%，所占比例為全省最大。濕地類型共7種，主要為河流濕地、洪泛濕地、永久性淡水湖、泥炭蘚沼澤濕地（分布在洗藥塢一帶）、水庫、水渠、水田等。我市擁有全國最大的河口三角洲，面積為1000平方公里。在贛江大橋以東，贛江分為三支，期間的蔣巷鎮(zhèn)、揚(yáng)子洲鄉(xiāng)、南新鄉(xiāng)、聯(lián)圩鄉(xiāng)、昌邑鄉(xiāng)為沖積三角洲，屬洪泛濕地，現(xiàn)已成為江西省的糧倉，目前正將低洼部分的農(nóng)田實(shí)行退耕還湖。我市轄區(qū)內(nèi)的鄱陽湖水域面積達(dá)983.47平方公里，約占鄱陽湖水域面積的三分之一。瀕湖的新建、南昌、進(jìn)賢三縣還有不少湖泊，如軍山湖（220平方公里）、青嵐湖（42平方公里）、瑤湖（18平方公里）等。

（二）野生動植物資源豐富。我市境內(nèi)野生動物主要有獸類42種，爬行類18種，兩棲類7種；鳥類種數(shù)最多，達(dá)380余種，約占全國和全省鳥類種數(shù)的31.9%、90.5%，其中屬國家一級、二級保護(hù)的鳥類分別為10種、38種，屬省級重點(diǎn)保護(hù)的鳥類90余種。此外，全市主要木本植物有96科、225屬、400多種。在南昌市野生植物資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全省61種重點(diǎn)保護(hù)野生植物調(diào)查的目的物種中，我市特有的野生植物有4種，其中新建縣有浙鑲槐、南昌衛(wèi)茅，灣里區(qū)有沼柳、沼越桔。

二、保護(hù)管理現(xiàn)狀

1、經(jīng)驗(yàn)做法

1.1野保管理體系建設(shè)

我市率先在全省建立起專職的地市級野生動植物和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并在發(fā)展過程中不斷加強(qiáng)體系建設(shè)。1992年成立了南昌市野生動植物保護(hù)管理站，1993年，南昌市林業(yè)局又投資建立了南昌市野生動物救護(hù)繁殖中心，這是當(dāng)時江西唯一的野生動物救護(hù)中心。2001年，我市率先成為江西省首批野生動植物保護(hù)管理體系建設(shè)達(dá)標(biāo)單位，所轄縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了野生動植物保護(hù)管理站掛牌。這標(biāo)志著我市初步建成了較為完善的管理網(wǎng)絡(luò)，從而形成了一道野生動植物保護(hù)的堅實(shí)屏障。

2.2加大執(zhí)法力度切實(shí)保護(hù)野生動植物資源

為切實(shí)保護(hù)好野生動植物資源，我市野保部門和森林公安密切合作，每年通過定期開展“野生蛙類專項(xiàng)整治”、“餐飲單位專項(xiàng)整治”、“越冬候鳥專項(xiàng)整治”等執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為，取得了明顯成效。2002－2004年，在國家林業(yè)局組織的旨在打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為的“獵鷹行動”和“春雷行動”中，南昌市野生動植物保護(hù)管理站先后兩次獲得全國“獵鷹行動”、“春雷行動”全國先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號。

3.3加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)步伐

在市委、市政府的大力支持和幫助下，我市南磯山省級自然保護(hù)區(qū)歷經(jīng)2年科學(xué)考察和3年申報晉升的艱苦歷程，于2008年1月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級自然保護(hù)區(qū)，我市由此成為全國首個擁有國家級濕地自然保護(hù)區(qū)的省會城市。這是我市城市發(fā)展的一件大事，對于我市創(chuàng)建現(xiàn)代文明花園城市、生態(tài)城市，創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城都具有重大意義。南磯濕地國家級自然保護(hù)區(qū)距南昌城區(qū)45公里，總面積3.33萬公頃，每年保護(hù)區(qū)越冬候鳥種類100余種，數(shù)量超過30萬只，占全鄱陽湖候鳥總數(shù)一半以上。有4種國家Ⅰ級保護(hù)鳥類， 24種國家Ⅱ級保護(hù)鳥類；有16種水鳥種群數(shù)量達(dá)到或超過國際重要濕地的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)南磯濕地國家級保護(hù)區(qū)，對于構(gòu)建鄱陽湖乃至長江中下游生態(tài)安全格局、促進(jìn)鄱陽湖區(qū)人與自然和諧共處具有十分重大的意義。

4.4廣泛宣傳提高全社會保護(hù)意識

為提高廣大群眾的濕地保護(hù)意識，我市積極借助主流新聞媒體宣傳、介紹和報道野生動植物保護(hù)管理工作。在每年的“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物保護(hù)宣傳月”等專題宣傳活動期間，組織開展野生動植物標(biāo)本展、保護(hù)區(qū)采風(fēng)、攝影展、郵票展、野生動植物知識競賽等多種方式進(jìn)行宣傳；并深入中、小學(xué)校開展野生動植物保護(hù)教育工作，利用多種形式向青少年推廣野生動植物保護(hù)知識，多次組織學(xué)生到自然保護(hù)區(qū)實(shí)地體驗(yàn)自然，觀看候鳥，以增強(qiáng)保護(hù)鳥類、熱愛大自然的意識。并在互聯(lián)網(wǎng)上建立了專業(yè)網(wǎng)站用于野生動植物保護(hù)宣傳。

2、存在的問題

2.1濕地和野生動植物保護(hù)與管理工作點(diǎn)多面廣，需要人員多、投入大，而當(dāng)前我市濕地和野生動植物保護(hù)管理體系還很不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，經(jīng)費(fèi)投入不足，難以有效開展監(jiān)測和保護(hù)管理工作。當(dāng)加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測工作成為林業(yè)部門的一項(xiàng)重要的、長期的工作內(nèi)容后，經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備不足、人員不足的問題暴露得更為明顯。

2.2濕地保護(hù)政出多門，對資源無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。由于歷史和管理體制等原因, 濕地保護(hù)與管理工作仍處在多部門的多頭管理和交叉管理之中。各個行政主管部門和當(dāng)?shù)卣畯母髯月氊?zé)和利益出發(fā)，形不成管理合力，甚至部門利益至上，嚴(yán)重影響了對濕地資源的統(tǒng)一保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用，干擾和破壞了珍稀動植物，特別是越冬候鳥的棲息環(huán)境。如水利部門負(fù)責(zé)湖泊水位的調(diào)控，漁業(yè)部門根據(jù)《漁業(yè)法》，負(fù)責(zé)魚類資源的開發(fā)利用及漁政管理，當(dāng)?shù)卣^(qū)管理權(quán)發(fā)包給水產(chǎn)養(yǎng)殖戶以增加財政收入，林業(yè)部門雖然牽頭濕地保護(hù)區(qū)工作，但只能對鳥類、野生動物進(jìn)行管理和保護(hù)，保護(hù)區(qū)沒有湖區(qū)使用權(quán)和管理權(quán)，保護(hù)管理工作長期處于“借湖養(yǎng)鳥”的窘境。

2.3濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理目前尚無較為完善的法律規(guī)章可循。我省第一部關(guān)于濕地保護(hù)的條例《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》2004年3月才開始實(shí)施。然而，由于種種原因，該保護(hù)條例并未很好地在鄱陽湖地區(qū)執(zhí)行。同樣，我國《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》對于濕地類型自然保護(hù)區(qū)而言，在新的形勢下也明顯滯后。因此，要為我市濕地保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理提供可操作的法律依據(jù)，理順管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制，必須加快濕地立法工作。

三、今后行動計劃及建議

目標(biāo)：實(shí)施濕地和野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，根據(jù)當(dāng)前我市野生動物保護(hù)的實(shí)際情況，結(jié)合國內(nèi)國際形勢要求，以國家加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的整體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁育、大力恢復(fù)發(fā)展、合理開發(fā)利用的方針，以保護(hù)為根本，以發(fā)展為目的，以野生動植物棲息地、濕地保護(hù)為基礎(chǔ)，以保護(hù)工程為重點(diǎn)，以加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為突破口，以完善管理體系為保障措施，加大執(zhí)法、宣傳、科研和投資力度，促進(jìn)野生動物保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。

措施：

1、完善體系建設(shè)，提升支撐保障能力。全面加強(qiáng)保護(hù)管理體系、疫源疫病監(jiān)測體系、候鳥保護(hù)監(jiān)測體系、科學(xué)研究體系建設(shè)，提高濕地和野生動植物保護(hù)的管理水平，實(shí)現(xiàn)對重要的野生動植物資源、濕地資源和自然保護(hù)區(qū)及候鳥遷飛的動態(tài)監(jiān)測，逐步完善本地資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)與WWF(世界自然基金）、GEF(全球環(huán)境基金)等國際基金組織的交流溝通，爭取他們在野生動植物、濕地保護(hù)宣傳教育和人員培訓(xùn)及濕地恢復(fù)等方面的資助。同時加強(qiáng)與國內(nèi)大專院校和科研單位的合作，加大對野生動植物和濕地資源保護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測的科技投入，提高科技支撐體系的實(shí)力。

2、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞濕地和野生動植物資源的違法犯罪行為。聯(lián)合森林公安、交通、工商、漁政等部門對集貿(mào)市場、餐飲單位、車站、碼頭、機(jī)場等地共同開展“野生蛙類保護(hù)”、“野生動物保護(hù)”、“苗圃內(nèi)野生樹木專項(xiàng)整治”、“越冬候鳥保護(hù)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊非法出售、收購、運(yùn)輸、攜帶野生動植物或其產(chǎn)品的違法犯罪行為。尤其是要針對近年來湖區(qū)網(wǎng)捕、毒殺越冬候鳥出現(xiàn)蔓延的情形加大執(zhí)法打擊力度。同時建立長效管理機(jī)制，建立縣、鄉(xiāng)、村三級侯鳥管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，層層建立崗位責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到個人，將越冬候鳥保護(hù)真正納入長效管理機(jī)制。

3、加大宣傳力度，提高全民生態(tài)保護(hù)意識。利用“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動植物保護(hù)宣傳月”、“越冬候鳥保護(hù)宣傳月”開展保護(hù)濕地、保護(hù)野生動植物、保護(hù)越冬候鳥等專題宣傳活動。一是積極宣傳保護(hù)濕地和野生動植物的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)。二是弘揚(yáng)健康向上的生態(tài)文化，積極倡導(dǎo)不烹食野生動物、不穿戴野生動物皮毛服飾、不籠養(yǎng)野生動物，在全社會樹立起正確的生態(tài)消費(fèi)觀，引導(dǎo)人們自覺抵制野生動物違法犯罪。三是通過安裝警示牌，發(fā)放宣傳資料，設(shè)立流動宣傳車，舉辦普法講座等形式，開展“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)市場、進(jìn)餐館、進(jìn)車站”的系列宣傳活動，形成人人愛護(hù)、善待野生動物的良好社會風(fēng)尚。四是引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行正面報道，表明黨和政府高度重視和積極推進(jìn)濕地和野生動植物保護(hù)工作的立場及所做的努力。

建議：

可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的特征。誰能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，誰就擁有可持續(xù)發(fā)展的條件和競爭優(yōu)勢。保護(hù)好濕地和野生動植物資源是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，并為人類社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于基本國情和濕地、野生動植物保護(hù)現(xiàn)狀，以構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，按照積極保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，全面加強(qiáng)我市的濕地和野生動植物保護(hù)工作。

1、拓展宣傳渠道，提高公眾保護(hù)意識。利用各種媒體，采取多種渠道，開展形式多樣和喜聞樂見的宣傳方式，如科普講座、制作專題片、護(hù)鳥志愿者等活動，廣泛宣傳保護(hù)濕地和野生動植物的重要意義，進(jìn)一步提高全民的濕地保護(hù)意識。從科學(xué)的角度、用科學(xué)的方法，讓人們了解和認(rèn)識濕地、野生動植物與人類的關(guān)系，特別要加大警示宣傳的力度，使?jié)竦睾鸵吧鷦又参锉Ｗo(hù)成為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的自覺行為，形成全社會支持濕地保護(hù)事業(yè)的良好氛圍。

2、加快濕地立法，依法進(jìn)行濕地管理。鄱陽湖作為一個世界著名的湖泊，無論是地理、水文，還是歷史、經(jīng)濟(jì)與文化，都與我國其它地區(qū)濕地具有明顯不同的特色，很多國家層面制定的管理?xiàng)l例在這里都不具操作性甚至缺少指導(dǎo)性。濕地因地域不同而特征不同，特征不同必然導(dǎo)致管理辦法截然不同，因此，我市要根據(jù)我市轄區(qū)內(nèi)鄱陽湖湖區(qū)特點(diǎn)盡快出臺針對性、操作性較強(qiáng)的濕地保護(hù)法律法規(guī)，明確職責(zé)權(quán)限、管理程序和行為準(zhǔn)則，將濕地保護(hù)、漁業(yè)資源管理、水資源的綜合管理、國土及環(huán)境規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)等與濕地保護(hù)立法協(xié)調(diào)一致。建立市級主管部門組織協(xié)調(diào)與多部門分工合作的管理機(jī)制，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)管理體系建設(shè)，建立健全市、縣濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和濕地資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使我市濕地保護(hù)事業(yè)健康、有序地發(fā)展。

第4篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

【關(guān)鍵詞】自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)旅游；開展

生態(tài)旅游又稱綠色旅游 ，是國際社會在80年代后期新興的一種旅游方式 ，正在世界范圍內(nèi)經(jīng)歷著一個蓬勃發(fā)展的時期。所謂的生態(tài)旅游，是一種以人與自然和諧共生的生態(tài)系統(tǒng)為對象，以可持續(xù)旅游為原則，通過對它的保護(hù)性利用，使游客、當(dāng)?shù)鼐用褚约奥糜谓?jīng)營者都受益，并能使大眾受到環(huán)境教育的一種旅游形式。在我國，自然保護(hù)區(qū)具有獨(dú)特的自然旅游資源：得天獨(dú)厚的氣候條件、大面積的天然林、豐富的生物多樣性和野生植物資源，吸引著越來越多的城市居民。然而，自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游仍然具有一定的風(fēng)險。本文就自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游進(jìn)行了探討，針對開展生態(tài)旅游的可行性、意義及風(fēng)險作了詳細(xì)研究，以期能為此提供些許參考。

1.自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的可行性

1.1 自然保護(hù)區(qū)為開展生態(tài)旅游提供了資源保障

生態(tài)旅游是自然保護(hù)區(qū)資源可持續(xù)利用的一種有效方式。自然保護(hù)區(qū)擁有各種資源，其中包括生物多樣性資源、人文資源、景觀資源、土地資源、水資源、空氣資源等原始性資源。如果以利用為目的，這些原始性資源可以通過優(yōu)化組合提升為自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游資源，從而為開展生態(tài)旅游提供基礎(chǔ)條件。

1.2 自然保護(hù)區(qū)滿足了眾多旅游者的最新消費(fèi)需求

近年來，人們對生態(tài)旅游興趣的增強(qiáng)反映了一種不斷高漲的時代潮流，那就是親近自然、感受自然正成為一種時尚消費(fèi)。越來越多的旅游者已經(jīng)不再滿足于一般形式的觀光游覽，而是追求更深層次的旅游體驗(yàn)，并注重參與性，包括諸如野生植物識別、野生動物觀察、參加節(jié)日活動、自然和文化傳統(tǒng)學(xué)習(xí)等等，甚至還引進(jìn)吸收了西方國家盛行的邊走邊學(xué)（向?qū)糜危?、專門學(xué)習(xí)性旅游計劃（團(tuán)體教育性旅游）等旅游項(xiàng)目。

1.3 自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游具有發(fā)展目標(biāo)的一致性

建立自然保護(hù)區(qū)的主要目標(biāo)就是在保護(hù)自然和自然資源、獲得最佳生態(tài)效益的前提下，進(jìn)一步獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和最好的社會效益。生態(tài)旅游既是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理的一種途徑，同時也是自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)的一種手段。但這里的“管理”和“保護(hù)”并不能簡單地理解為對自然和自然資源實(shí)行封閉式的“看管”和“監(jiān)護(hù)”。在自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中，不僅要保護(hù)自然和自然資源，而且要合理地利用自然和自然資源，但這種利用必須是在堅持保護(hù)的前提下進(jìn)行的。就是說自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展目標(biāo)上兼有保護(hù)和利用的雙重目的。開展生態(tài)旅游不僅可以更好地利用保護(hù)區(qū)的自然和自然資源，為保護(hù)區(qū)注入新的發(fā)展活力，而且可以實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的目的。這是因?yàn)樯鷳B(tài)旅游是一種保護(hù)性的旅游活動，它對旅游資源的開發(fā)前提首先就是保護(hù)。無論是旅游開發(fā)過程，還是整個旅游活動過程都強(qiáng)調(diào)對原生自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。

生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)對游客的環(huán)境教育，有時通過環(huán)境解說的環(huán)節(jié)來具體體現(xiàn)。游客在參與生態(tài)旅游活動的過程中，不但增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)意識，還可以獲得許多生物多樣性和生態(tài)環(huán)境等方面的知識，在求知、求新、求異上得到滿足；此外，生態(tài)旅游在強(qiáng)調(diào)為自然保護(hù)做貢獻(xiàn)的同時，還要把生態(tài)旅游資源的適度利用與當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝娼Y(jié)合起來，鼓勵社區(qū)參與，造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。因此，自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)旅游在總體發(fā)展目標(biāo)上并不矛盾，兩者具有一致性。

2.自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的意義

2.1 增強(qiáng)自養(yǎng)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游是增強(qiáng)自養(yǎng)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我國自然保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)主要來源于政府撥款，資金額度有限。雖然近年來各級政府用于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金投入在不斷增加，但相對某一自然保護(hù)區(qū)而言，得到的經(jīng)費(fèi)數(shù)額有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足它的實(shí)際建設(shè)需要，因而經(jīng)費(fèi)不足問題在有些自然保護(hù)區(qū)中就顯得很嚴(yán)重。由于資金短缺，有些自然保護(hù)區(qū)僅僅停留在簡單的看護(hù)水平上，有的自然保護(hù)區(qū)甚至還沒有建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，更沒有配備專門的管理人員，尤其缺乏技術(shù)管理人員。為了解決資金短缺問題，各個保護(hù)區(qū)都在積極尋求將保護(hù)與利用相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路，在摸索嘗試了很多辦法之后，發(fā)現(xiàn)尤其以開展生態(tài)旅游的成效最為顯著。通過開展生態(tài)旅游，可以為自然保護(hù)區(qū)日常管理和資源保護(hù)提供資金來源，從而增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展活力，并提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平。

2.2 推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步

在自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游，可以減少社區(qū)對保護(hù)區(qū)資源的依賴，帶動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和多重經(jīng)濟(jì)的繁榮。通過扶持當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、住宿業(yè)，開發(fā)土特產(chǎn)品，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用褡飨驅(qū)?，以及為?dāng)?shù)鼐用裉峁┢渌蜆I(yè)機(jī)會，可以緩解自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)鼐用窦爱?dāng)?shù)卣木o張關(guān)系，減少沖突，減輕自然保護(hù)區(qū)的管理壓力，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏，推動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

2.3 提高旅游者的環(huán)境保護(hù)意識，獲得更多的公眾支持

自然保護(hù)區(qū)以其獨(dú)特的自然景觀和豐富的自然資源吸引了無數(shù)的游客。通過多種形式的生態(tài)旅游活動，如觀鳥旅游、觀察自然、戶外攝影、戶外研究、觀星旅游等，游客可以增長見識，陶冶情操，享受自然和歷史文化給予的奇妙樂趣，提高環(huán)境保護(hù)意識，從而獲得更廣泛的公眾對環(huán)境保護(hù)的支持。

2.4 擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的社會影響力

自然保護(hù)區(qū)大多處在偏遠(yuǎn)地區(qū)。有些自然保護(hù)區(qū)雖然知名度已經(jīng)很高，但人們對它們的了解基本上還流于表面，而大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)仍處于“遠(yuǎn)在深山人未知”的狀態(tài)，根本談不上廣為人知。自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游，吸引大量游客和國內(nèi)外專家學(xué)者前來游賞和考察，可以讓旅游者進(jìn)一步增強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的深層認(rèn)知。在此過程中，發(fā)揮旅游的口碑效應(yīng)，加上媒體的宣傳作用，讓更多的人理解建立自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)實(shí)意義，從而擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的社會影響力。

3.自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的潛在風(fēng)險

3.1 經(jīng)濟(jì)損失

生態(tài)旅游的開展無疑增加了自然保護(hù)區(qū)對餐飲、住宿等服務(wù)需求和相應(yīng)的設(shè)施需求。伴隨著游客數(shù)量的增長，自然保護(hù)區(qū)對一些配套服務(wù)的需求也隨之上升，如警察、消防、保安以及醫(yī)療等等。這些增長將增加經(jīng)濟(jì)成本，并有可能抬高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的稅收，增加當(dāng)?shù)鼐用竦纳钬?fù)擔(dān)。尤其是在當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨降陀谟慰偷氖杖胨綍r，上述情況更容易發(fā)生。

生態(tài)旅游規(guī)模的擴(kuò)大，也意味著自然保護(hù)區(qū)管理成本的增長，因?yàn)樗麄兛偸潜M量滿足游客提出的個人要求。這些成本極大地影響了自然保護(hù)區(qū)的收益水平，使得管理部門必須考慮以收益來沖減成本。當(dāng)某一自然保護(hù)區(qū)過分地依賴于生態(tài)旅游時，它就很容易受外界各種因素的干擾，從而身不由己，使其管理水平大打折扣。

此外，一些游客的消費(fèi)也不一定必然發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之內(nèi)，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的外溢。而無論這種外溢流向何處，當(dāng)?shù)鼐用穸疾粫玫浇?jīng)濟(jì)上的任何好處。此時當(dāng)?shù)鼐用褡匀粫ふ移渌哪軌蚪o他們帶來經(jīng)濟(jì)收益的活動和土地使用方式。

3.2 社會沖擊

游客人數(shù)的增加有時會對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的日常生活造成影響，此時一個高水平的生態(tài)旅游規(guī)劃就顯得非常重要。而如果只注重于眼前暫時的經(jīng)濟(jì)利益，例如修建設(shè)施時不考慮當(dāng)?shù)鼐用駥σ恍┰O(shè)施的合理需求，就有可能引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用竦南麡O抵抗，如亂扔垃圾、破壞公物，甚至犯罪。這些情況的發(fā)生都有可能影響到自然保護(hù)區(qū)管理工作的正常運(yùn)行。有時自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游只提供暫時的就業(yè)，而在旅游淡季當(dāng)?shù)鼐用駝t處于失業(yè)狀態(tài)，這種情況并不是當(dāng)?shù)鼐用袼敢饪吹降摹?/p>

當(dāng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)制定一些同樣影響到當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠慰凸芾項(xiàng)l例時，將有可能對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特有的文化或民族傳統(tǒng)帶來沖擊，如對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的禁止―放牧或到保護(hù)區(qū)砍柴。有時當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的過分商業(yè)化，也會造成當(dāng)?shù)匚幕w性或真實(shí)性的喪失。比如舞蹈就是一個很好的例子，以前舞蹈在社會生活中扮演著很重要的角色，但是現(xiàn)在舞蹈只是用來娛悅游客而已。

如果當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在缺乏思想準(zhǔn)備的情形下被動地卷入到旅游業(yè)當(dāng)中，往往造成的負(fù)面影響會更加突出。合理的生態(tài)旅游規(guī)劃側(cè)重于更好的發(fā)展，因而它可以在一定程度上減緩?fù)獠凯h(huán)境引起的不良影響，當(dāng)然自然保護(hù)區(qū)較好的管理措施也可以盡早解決出現(xiàn)的問題。

總之，在生態(tài)旅游開展的初期階段，當(dāng)?shù)鼐用竦牡匚煌幱谌鮿?。在這種情況下，體現(xiàn)一定程度的社區(qū)參與就顯得尤為重要。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和旅游經(jīng)營者都有責(zé)任細(xì)心聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的合理意見，并運(yùn)用到自然保護(hù)區(qū)今后的發(fā)展之中。

3.3 環(huán)境壓力

環(huán)境壓力首先表現(xiàn)在旅游活動對植被、野生動物、土壤、水體等造成不良影響。它所涉及的范圍不僅可能發(fā)生在自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)?，有時也波及到保護(hù)區(qū)的周邊地區(qū)。由于自然保護(hù)區(qū)開展旅游對環(huán)境造成的影響很容易成為敏感問題，所以準(zhǔn)確評估這些影響是否可以被接受是最為重要的。

旅游者的大量涌入，很容易對自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境造成負(fù)面影響。據(jù)調(diào)查，在已開展旅游的自然保護(hù)區(qū)中，不同程度存在著垃圾公害、水污染、噪聲污染和空氣污染，有些自然保護(hù)區(qū)因?yàn)殚_展旅游而使保護(hù)對象受到損害，有些自然保護(hù)區(qū)已出現(xiàn)旅游資源退化。有些自然保護(hù)區(qū)的自然景觀和原始風(fēng)貌已經(jīng)遭受破壞。

如果旅游設(shè)施選址不當(dāng)和游客數(shù)量超過環(huán)境容量就很容易打破原有的生態(tài)平衡，使物種之間的生態(tài)關(guān)系受到干擾，甚至?xí)茐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)原有的結(jié)構(gòu)和功能。例如，因游客過度踐踏，使得自然保護(hù)區(qū)植被減少，土壤面積增大，土壤板結(jié)程度增加，水分滲透減少，地表徑流增加，導(dǎo)致水土流失。自然保護(hù)區(qū)原有生態(tài)平衡的打破必將導(dǎo)致生物多樣性的降低。

此外，火災(zāi)的風(fēng)險系數(shù)也在增大。尤其是在干旱季節(jié)，由于旅游者的大量涌入，加大了自然保護(hù)區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險隱患。有時火種保管不利和使用不當(dāng)也容易造成火險。

4.結(jié)語

綜上所述，在我國，自然保護(hù)區(qū)具有獨(dú)特的自然旅游資源。因此，在我國自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游已經(jīng)成為了我國自然保護(hù)區(qū)的一項(xiàng)主要任務(wù)，但是會存在一定的風(fēng)險，所以為了生態(tài)旅游的開展順利并得到發(fā)展，就要做好應(yīng)對風(fēng)險的準(zhǔn)備，解決從經(jīng)濟(jì)損失、社會沖擊、環(huán)境壓力這三個方面所帶來的風(fēng)險，從而促進(jìn)生態(tài)旅游的開展和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第5篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

摘要： 截止2009年底，我國已建成39個、面積為218萬hm2的草原草甸類自然保護(hù)區(qū)。他們在草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮、草地資源保護(hù)、物種多樣性維護(hù)以及草原生態(tài)旅游開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。盡管草地類自然保護(hù)區(qū)取得較快發(fā)展，但其也存在發(fā)展速度規(guī)模較小，管理體制落后、建設(shè)資金不足和科研基礎(chǔ)薄弱等問題。為此，應(yīng)采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提高管理水平，完善運(yùn)行管理體制，統(tǒng)籌自然保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，最終實(shí)現(xiàn)草地類自然保護(hù)區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 天然草地；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；功能地位；管理對策

中圖分類號： S 812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1009-5500(2011)04-0093

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面對人類因過度利用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境而引發(fā)的對整個人類社會生存發(fā)展帶來的嚴(yán)重問題，世界各國通常采用建立國家公園、自然保護(hù)區(qū)或保護(hù)地和禁獵區(qū)等方式，來保護(hù)具有代表性、完整性、典型性的地貌遺跡以及人文景觀和生物多樣性，并采取有效建設(shè)和保護(hù)措施來減少人對各級保護(hù)區(qū)的干擾和破壞，以達(dá)到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)物種多樣性、提供科研、宣傳、教育和促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展之目的。自20世紀(jì)60年代以來，隨著全球氣候暖化和干旱化的影響以及草地資源不合理利用，導(dǎo)致天然草地生態(tài)條件與環(huán)境的嚴(yán)重破壞，已有草原90%存在著不同程度的退化，嚴(yán)重退化面積高達(dá)480萬hm2[1]。我國草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，生產(chǎn)力下降，物種多樣性減少，草畜矛盾突出，沙塵暴頻發(fā)，水土流失，病蟲鼠害猖獗，阻礙草地畜牧業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減弱了我國草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮，威脅到草地作為我國主要生態(tài)安全屏障的地位，影響草地作為瀕危珍惜物種天然資源基因庫的作用，阻隔優(yōu)秀草原民族文化的傳承，對人民的生產(chǎn)、生活、社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重大影響。為

此，在天然草地上選擇有代表性的典型地段，采取各種保護(hù)措施，建立保護(hù)區(qū)，將最大限度地避免人類活動對草地的干擾，保護(hù)草地資源及其他重要的自然歷史遺產(chǎn)；拯救和儲存珍貴、稀有、瀕危物種，恢復(fù)因人為破壞導(dǎo)致的草地生態(tài)平障。本文就我國草地自然保護(hù)區(qū)的概念、功能和地位以及當(dāng)前保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問題作了簡要回顧，并針對存在問題，提出相應(yīng)管理對策。

1 自然保護(hù)區(qū)的概念與范疇

盡管自然保護(hù)區(qū)的概念早已深入人心，但對其準(zhǔn)確的定義仍然在學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的界定。國際自然與自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)將其定義為：有相當(dāng)大的面積；有一個或幾個未受人類活動影響的生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)域內(nèi)動植物物種、地質(zhì)地貌及其生態(tài)環(huán)境具有特殊的科學(xué)、教學(xué)和娛樂意義，或者擁有非常美麗的自然景觀；由國家最高管理機(jī)關(guān)采取一切可能的措施，全面阻止或消除各種占用、開發(fā)活動，切實(shí)保護(hù)其生態(tài)、地貌或美學(xué)特征；在特定條件下，允許進(jìn)行精神、教學(xué)、文化及娛樂為目的的觀賞活動[2]。我國對自然保護(hù)區(qū)定義為：對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種和遺傳資源的集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或海域，劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域[3]。薛達(dá)元等[4]依據(jù)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象，將自然保護(hù)區(qū)劃分為3個類別9個類型。即：(1)自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護(hù)區(qū)，包括森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋與海岸等5個生態(tài)系統(tǒng)類型；(2)野生生物類自然保護(hù)區(qū)，包括野生動物和野生植物2個類型；(3)自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)，包括地質(zhì)遺跡和古生物遺跡2個類型。盡管這些類型當(dāng)中并沒有包括草地類自然保護(hù)區(qū)這一類型，但依據(jù)保護(hù)對象的范圍，結(jié)合他人對天然草地保護(hù)區(qū)的定義，金良等[5，6]認(rèn)為草地自然保護(hù)區(qū)是指以草地為主要景觀類型的自然保護(hù)區(qū)的總稱。主要包括以草原和草甸為主要保護(hù)對象的草原與草甸類保護(hù)區(qū)，以荒漠草原為主要保護(hù)對象的荒漠生態(tài)類保護(hù)區(qū)，以草地為主要景觀類型的濕地類保護(hù)區(qū)、以草地為主要景觀類型的野生動植物類保護(hù)區(qū)、以草地為主要景觀類型的自然遺跡類保護(hù)區(qū)和今后有可能發(fā)展到的以人工草地、改良草地為保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)等。按上述概念，將甘肅尕海等鶴類保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古毛烏素沙地臭柏自然保護(hù)區(qū)、內(nèi)蒙古甘草自然保護(hù)區(qū)、陜西洋縣朱保護(hù)區(qū)、巴爾虎草原黃羊自然保護(hù)區(qū)、新疆巴音布魯克等天鵝保護(hù)區(qū)和可可西里自然保護(hù)區(qū)都將劃歸天然草地自然保護(hù)區(qū)。但考慮到這些野生動植物類保護(hù)區(qū)和自然遺跡類保護(hù)區(qū)成為草地類自然保護(hù)區(qū)的準(zhǔn)則尚未確定，人們對其的認(rèn)同存在差異，在相關(guān)具體統(tǒng)計規(guī)范未明確之前，金良等[5]把天然草地自然保護(hù)區(qū)的范圍暫定為，包括以草原和草甸為主要保護(hù)對象的草原與草甸類保護(hù)區(qū)、以荒漠草原為主要保護(hù)對象的荒漠類保護(hù)區(qū)、以草地為主要景觀類型的濕地類保護(hù)區(qū)。從這個定義范圍可以看出，草原與草甸類自然保護(hù)區(qū)是草地類自然保護(hù)區(qū)的主要組分，天然草地自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于草原草甸類自然保護(hù)區(qū)，且隨著自然保護(hù)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，所包含的類型不斷擴(kuò)展和延伸。但在本文中為了更為準(zhǔn)確和便于利用現(xiàn)有資料說明問題，利用草原草甸類自然保護(hù)區(qū)來說明我國天然草地保護(hù)區(qū)的發(fā)展和分布。

2 中國草原自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和分布

1982年我國成立了第1個天然草地保護(hù)區(qū)―寧夏云霧山草原自然保護(hù)區(qū)，由此結(jié)束了自我國自然保護(hù)區(qū)成立之后20多年沒有天然草地自然保護(hù)區(qū)的歷史。之后在1984年又召開了“全國草地類自然保護(hù)區(qū)調(diào)查規(guī)劃會議”，會議通過《我國草原、荒漠和南方草地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃大綱》，規(guī)定了建立草地類自然保護(hù)區(qū)的意義和目的，提出了《我國部分省、區(qū)擬建草地類自然保護(hù)區(qū)的初步方案》。方案中擬在云南、海南、貴州、四川、廣東、青海、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、黑龍江、陜西等18個省、區(qū)建立49處天然草地自然保護(hù)區(qū)，這次會議為我國之后的天然草地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展注入發(fā)展契機(jī)，帶來難得機(jī)遇。1985年我國先后投資興建內(nèi)蒙古錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)和山西五臺山草甸自然保護(hù)區(qū)。至1990年底，我國已建立草原與草甸類自然保護(hù)區(qū)12處，總面積為1 267 502 hm2[7]。此后，草地草甸類自然保護(hù)區(qū)穩(wěn)步快速發(fā)展。截止到2009年底，我國草原草甸類保護(hù)區(qū)已達(dá)39個，保護(hù)面積累計2 184 261 hm2，占全國自然保護(hù)區(qū)總面積的1.48%，其中國家級4個，省級13個，市級4個，縣級18個[8]，保護(hù)區(qū)分布在我國內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、四川、河北、遼寧、吉林、和山西等幾個省區(qū)。在39個草原草甸類保護(hù)區(qū)中，內(nèi)蒙古和黑龍江省占有保護(hù)區(qū)數(shù)量最多，分別有21和8個，而遼寧、吉林和山西省均為1個（圖1）。就保護(hù)區(qū)面積來看，所占面積最多，為1 809 853 hm2，占全國草原草甸保護(hù)區(qū)總面積的82.86%（圖2）。

圖1 我國草原草甸類保護(hù)區(qū)分布

圖2 我國部分省份草原草甸類自然保護(hù)區(qū)面積

Fig.1 Distribution of grassland and meadow reserves in ChinaFig.2 The area of grassland and meadow reserves in some provinces

注：1、2數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站

3 自然保護(hù)區(qū)的功能和地位

作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和重要的可更新資源，天然草地保護(hù)區(qū)不僅是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國陸地生態(tài)安全重要的綠色屏障，維護(hù)我國的生態(tài)安全方面發(fā)揮著無以替代的作用[9]。在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候和美化環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用[10,11]。其主要的任務(wù)和功能體現(xiàn)在：天然草地自然保護(hù)區(qū)是具有代表性的草原類型、珍稀瀕危物種以及重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價值的草地生態(tài)系統(tǒng)的庇護(hù)所，是客觀存在重要的“自然綠色生態(tài)工程”和恢復(fù)重建退化草地生態(tài)系統(tǒng)的參照系統(tǒng)。有天然草地嚴(yán)重破壞，天然植被早已消失，由于缺乏參照模板，退化草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建過程，往往存在很大的盲目和隨機(jī)性，探索適宜恢復(fù)途徑，尤其是恢復(fù)到什么程度，衡量的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些均可以從天然草地保護(hù)區(qū)中得到借鑒和參考。此外，天然草地保護(hù)區(qū)是具有無法預(yù)測的潛在經(jīng)濟(jì)價值的珍稀瀕危野生動植物物種的基因資源庫。未來的世界里，基因資源將成為國際間爭奪的主要資源之一[12]，而我國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區(qū)系的10%[13]。天然草地保護(hù)區(qū)對加強(qiáng)野生生物資源和全球生物多樣性的保護(hù)做出巨大貢獻(xiàn)。天然草地保護(hù)區(qū)是發(fā)展草原生態(tài)和民族文化旅游的主要載體；天然草地既有珍貴的古老孑遺、瀕危物種，又有綺麗的自然風(fēng)光，還有特殊意義的地質(zhì)剖面、冰川遺跡，火山、溶洞、古建筑遺址等，有著極高的美學(xué)、科研和生態(tài)價值。更為重要的是，天然草地自然保護(hù)區(qū)是一個完整草地生態(tài)系統(tǒng)，涉及到草地生態(tài)系統(tǒng)中的諸多因子，是不可多得的生態(tài)旅游資源。

4 問題和對策

盡管我國天然草地自然保護(hù)區(qū)發(fā)展取得長足的進(jìn)步，但在長期的發(fā)展中也存在一些問題。主要表現(xiàn)在發(fā)展速度和規(guī)模較小，與草地在國土面積所占比重身份嚴(yán)重不符。草原草甸類保護(hù)區(qū)與森林生態(tài)類、濕地類和野生生物類保護(hù)區(qū)相比，不論從數(shù)量還是面積上，還存在很大的差距，到2009年底為止，我國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)為2 541個，森林生態(tài)類和草原與草甸類自然保護(hù)區(qū)分別為1 321和39，分別占全國總保護(hù)區(qū)數(shù)的51.99%和1.59%[8]。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按草地、植被類型和氣候特點(diǎn)等因素，有計劃地、分期分批地建設(shè)和完善一批天然草地自然保護(hù)區(qū)，以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價值的草原顯得尤為必要和關(guān)鍵。保護(hù)區(qū)建設(shè)力度不夠，有些保護(hù)區(qū)建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，制約了保護(hù)區(qū)的發(fā)展。大多草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理經(jīng)費(fèi)未列入國家或省級財政規(guī)劃和預(yù)算，也沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，目前，僅有少數(shù)建立較早的自然保護(hù)區(qū)有人員事業(yè)費(fèi)，多數(shù)自然保護(hù)區(qū)沒有相關(guān)費(fèi)用，保護(hù)區(qū)的基本建設(shè)和日常管理經(jīng)費(fèi)主要依靠各級政府和行業(yè)主管部門的補(bǔ)助來維持日常的工作，這種情況已嚴(yán)重的制約保護(hù)區(qū)的發(fā)展。保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。草地類自然保護(hù)區(qū)一般面積都較大，在保護(hù)區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源、在核心區(qū)發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)象還屢見不鮮，這些都直接影響保護(hù)區(qū)的發(fā)展。保護(hù)、利用和發(fā)展未有機(jī)結(jié)合。草地生態(tài)環(huán)境的退化一方面源于內(nèi)部的草地資源不合理利用，同時也與外界對其干擾影響息息相關(guān)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財政和將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的需求，都與自然保護(hù)區(qū)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展目的相沖突。因此，天然草地保護(hù)區(qū)一方面應(yīng)走公眾參與型的發(fā)展模式，使當(dāng)?shù)鼐用竦睦媾c保護(hù)區(qū)的利益緊密結(jié)合在一起，讓居民在保護(hù)和合理利用保護(hù)區(qū)資源中實(shí)現(xiàn)生活水平的提高；同時在保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和日常管理中，充分考慮保護(hù)區(qū)擾動對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生的影響，使保護(hù)區(qū)在保護(hù)、適度利用中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱；天然草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)時間較短，加之大都分布在人煙稀少的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，進(jìn)入性差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，受關(guān)注程度低，導(dǎo)致一些草地類保護(hù)區(qū)基本綜合科考報告、總體規(guī)劃、管理?xiàng)l例等材料都較為缺乏。故而，應(yīng)完善各個自然保護(hù)區(qū)的自然條件、自然景觀、保護(hù)區(qū)設(shè)計、動植物種類和區(qū)系，瀕危物種的現(xiàn)狀、生境、分布、數(shù)量動態(tài)及瀕危原因，物候觀察、保護(hù)區(qū)的地理和歷史、社會基本情況、生物資源的保護(hù)和利用等的專題研究；建立生態(tài)和物種監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)；建立一整套包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、管理等各方面在內(nèi)的科學(xué)管理和評價體系，使自然保護(hù)區(qū)管理和監(jiān)督科學(xué)化、指標(biāo)化。保護(hù)區(qū)管理體制分工不明、職責(zé)不清；盡管保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)較為健全，而且已完成了大量的管理工作。但是，這些機(jī)構(gòu)過于龐雜、各個部門并未做到各盡其能、各司其職，而且這些機(jī)構(gòu)的管理方法、管理手段、管理設(shè)備都過于落后，現(xiàn)代化程度不夠，工作效率較低，嚴(yán)重阻礙了保護(hù)區(qū)管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，采取切實(shí)有效措施，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)；全面提高自然保護(hù)區(qū)管理水平；嚴(yán)格執(zhí)法，防止不合理的開發(fā)建設(shè)；完善體制機(jī)制，統(tǒng)籌自然保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)政策研究，最終實(shí)現(xiàn)草地類自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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The current status of natural grassland reserve in China

MA Zhong-ye1,ZHANG Ai-ling1,SUN Tao2

(1. Grassland Management Station of Sunan County,Sunan 734000,China; 2. International Centre for Tibetan Plateau Ecosystem Management,Lanzhou University;Lanzhou 730020,China)

第6篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，面積大，范圍廣，社區(qū)居民多，居民對資源的依賴性極強(qiáng),使得保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與社區(qū)之間的沖突也十分明顯。如何正確處理好生態(tài)保護(hù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展,是自然保護(hù)區(qū)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。通過對祁連山保護(hù)區(qū)的社區(qū)調(diào)查，提出了當(dāng)前祁連山自然保護(hù)區(qū)在社區(qū)管理中所面臨的問題,并針對保護(hù)區(qū)管理特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：

不穩(wěn)定耕地；利用對策

自然保護(hù)區(qū)和周遍社區(qū)是相依相符，不可分離的，而生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾卻始終困擾著保護(hù)區(qū)管理部門和社區(qū)居民，如何處理好這對矛盾，對于自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過對甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)社區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出了促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的具體管理對策，為大型自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理提供參考。

1自然保護(hù)區(qū)概況

甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的第二批森林和野生動物保護(hù)類型的自然保護(hù)區(qū)，地處青藏、內(nèi)蒙古、黃土三大高原交匯地帶的祁連山北麓，東鄰永登縣，西接肅北縣，南靠青海省，北臨河西走廊，地理位置為東經(jīng)97°25′～103°46′，北緯36°43′～39°36′。地跨張掖、金昌、武威3市的肅南、民樂、甘州、山丹、永昌、涼州、古浪、天祝8縣（區(qū)），東西長600km，南北寬50～120km，總面積265.3萬hm2，是全國大型自然保護(hù)區(qū)之一。區(qū)內(nèi)森林資源豐富，主要分布有西北特有的樹種-青海云杉，是我國重要的水源涵養(yǎng)林，是保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)對象。區(qū)內(nèi)棲息著豐富的野生動物資源，據(jù)調(diào)查野生脊椎動物共有28目63科286種[1]，分布有雪豹、馬麝、藏野驢等國家一級保護(hù)動物14種，甘肅馬鹿、藍(lán)馬雞、猞猁等國家二級保護(hù)動物39種；保護(hù)區(qū)還是我國雉雞類集中分布地區(qū)之一，據(jù)調(diào)查有11種。特有昆蟲分布有20種，其中祁連山高山絹蝶為世界珍稀種。此外，保護(hù)區(qū)內(nèi)分布有焉支山4A級旅游景區(qū)、馬蹄寺國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)、天祝三峽國家級森林公園、“七一”冰川等優(yōu)美的生態(tài)景觀和悠久的人文景觀，為開展生態(tài)旅游創(chuàng)造了有利條件。

2社區(qū)概況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計[2]，保護(hù)區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)現(xiàn)有37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、236村、34162戶、14.4萬多居民，主要有藏族、裕固族、回族、土族、漢族等17個民族，其中，農(nóng)業(yè)人口13.2萬人、占91.4%，非農(nóng)業(yè)人口1.2萬人、占8.6%。其中藏族和裕固族為居住人數(shù)最多的兩個少數(shù)民族。區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，人均收入不均衡，其中保護(hù)區(qū)西段肅南縣人均純收入6772.4元/人，保護(hù)區(qū)東段天祝縣人均純收入2010元/人，人口主要居住于林區(qū)邊緣地帶，屬農(nóng)牧交錯帶，附近居民兼營農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，對保護(hù)區(qū)生態(tài)影響較大。

3存在的問題

3.1人口壓力大，社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后

保護(hù)區(qū)周遍分布有人口14.4萬人，社區(qū)人口密度為0.05人/km2，在全國國家級自然保護(hù)區(qū)中屬于人口密度比較大的保護(hù)區(qū)[3]。據(jù)調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)古浪縣人口密度最大，肅南縣最小，其中古浪縣境內(nèi)保護(hù)區(qū)面積18410km2，社區(qū)人口18575人，人口密度1.0人/km2；肅南縣境內(nèi)保護(hù)區(qū)面積1895650km2，社區(qū)人口26496人，人口密度0.01人/km2。由于社區(qū)人口數(shù)量多，密度大，加之保護(hù)區(qū)處在大山深處，交通不便，信息閉塞，居民收入主要靠農(nóng)牧業(yè)，社會經(jīng)濟(jì)相對比較落后，人們傳統(tǒng)的“靠山吃山”的觀念依然存在，給保護(hù)區(qū)自然資源造成巨大壓力。

3.2林牧、林農(nóng)矛盾突出

一是由于保護(hù)區(qū)成立于農(nóng)村土地承包責(zé)任制之后，土地權(quán)屬不清，大多地方存在林牧“一地兩證（林權(quán)證、草原證）”現(xiàn)象，造成林地和草地互相重疊，導(dǎo)致林業(yè)和牧業(yè)部門互相爭奪土地權(quán)，既不利于生態(tài)保護(hù)，也不利于畜牧業(yè)的發(fā)展；二是林區(qū)內(nèi)由于人口逐漸增長，毀林毀草開荒增多，給資源管護(hù)帶來一定的困難。這種林牧、林農(nóng)矛盾造成雙方爭奪資源，對自然環(huán)境和生物多樣造成了嚴(yán)重破壞[4]。

3.3管理體制不順，有法難依

保護(hù)區(qū)下轄22個自然保護(hù)站在行政區(qū)劃上分別隸屬武威、張掖、金昌三市八縣（區(qū)），受地方和管理局雙重領(lǐng)導(dǎo)。這種特殊的管理體制，給保護(hù)區(qū)管理帶來一定的困難，尤其是對社區(qū)管理，雙方?jīng)]有建立社區(qū)共管共建機(jī)構(gòu)，在資源開發(fā)和保護(hù)方面，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)間存在許多矛盾，地方政府傾向于資源開發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保護(hù)區(qū)管理部門傾向于生態(tài)保護(hù)，當(dāng)生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)矛盾和沖突時，自然保護(hù)區(qū)管理部門難以做到嚴(yán)格獨(dú)立執(zhí)法，保護(hù)區(qū)管理部門缺乏權(quán)威性。

4對策措施

4.1加強(qiáng)社區(qū)宣傳，提高居民思想意識

祁連山林區(qū)居民大多都居住在林緣附近，信息閉塞，思想落后，生態(tài)保護(hù)意識差，對建立自然保護(hù)區(qū)的重大意義認(rèn)識不夠，所以，只有加強(qiáng)宣傳教育，提高居民思想意識，讓居民認(rèn)識到自然資源對人類的重要性，引導(dǎo)居民合理地利用自然資源和參與到自然資源保護(hù)中，達(dá)到真正的人與自然的和諧發(fā)展。

4.2建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減輕生態(tài)壓力

通過加強(qiáng)對自然資源的保護(hù)，社區(qū)居民的生產(chǎn)生活受到了限制，耕地減少、砍伐、采集等活動受限，使當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入得到損失。而這種損失并沒有得到相應(yīng)的賠償以及補(bǔ)償。應(yīng)盡快實(shí)施《祁連山北坡水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)示范方案》，并完善相應(yīng)的補(bǔ)償法律制度，構(gòu)建合理的補(bǔ)償機(jī)制，使社區(qū)居民的損失得到補(bǔ)償，從而減輕對自然資源的壓力。

4.3發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，提高居民收入

要利用祁連山林區(qū)豐富的自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游、種苗、養(yǎng)殖等社區(qū)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高居民經(jīng)濟(jì)收入，減少居民對自然資源的攝取量，緩解人口眾多對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的壓力。

4.4加強(qiáng)法制建設(shè)，增強(qiáng)依法管理能力

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省政府有關(guān)自然資源保護(hù)的法律、法規(guī)及《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，要教育社區(qū)群眾自覺遵守，特別是居民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣必須受到自然保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定的約束，不得從事與自然保護(hù)區(qū)相悖的生產(chǎn)經(jīng)營活動，防止對自然資源的破壞，這也是搞好社區(qū)參與的重要保證。

4.5建立社區(qū)共管機(jī)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

祁連山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)涉及8個縣（區(qū)），37個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），面廣人多，社區(qū)管理基本靠地方政府，沒有固定的社區(qū)共管委員會或管理機(jī)構(gòu)，保護(hù)區(qū)要積極與有關(guān)部門建立共建共管組織，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)力，圍繞自然保護(hù)、資源利用、生產(chǎn)活動開展多種形式的工作，要把保護(hù)區(qū)的建設(shè)納入地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，做到保護(hù)區(qū)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

作者：王小芳 車宗彩 崔冬龍 單位：甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局

參考文獻(xiàn)：

[1]楊全生，劉建泉，汪有奎.祁連山自然保護(hù)區(qū)綜合科學(xué)考察報告[M].蘭州：甘肅科學(xué)技術(shù)出版社，2008.

[2]甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，2010.

第7篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞:管理?xiàng)l例;保護(hù)條例;瀘沽湖區(qū)域;適用狀況;法律建議

一、《云》與《涼》兩個條例之間的差異性與共同性分析

(一)差異性分析通過對條例的對比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實(shí)行三級保護(hù)管理，四川省將瀘沽湖風(fēng)景區(qū)按照瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點(diǎn)村落保護(hù)區(qū)、點(diǎn)，濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，風(fēng)景游覽保護(hù)區(qū)，生態(tài)恢復(fù)區(qū)，實(shí)行兩級保護(hù)管理，云南省的劃分方式更為細(xì)致，更有利于對景區(qū)進(jìn)行保護(hù)。云南省通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)組織和個人投資建設(shè)景區(qū)，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，相對重視經(jīng)濟(jì)效益與投資者的利益，四川省規(guī)定任何組織和個人都有責(zé)任保護(hù)風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對侵占和破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權(quán)檢舉和控告，并且對保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個人，予以表彰和獎勵，更強(qiáng)調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，注重在合理的條件內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用?！对啤芬?guī)定自治縣人民政府設(shè)立景區(qū)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)可以征收風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，《涼》并未做出有關(guān)規(guī)定。《云》與《涼》二者對水質(zhì)級別要求不同，云南省要求瀘沽湖水域水質(zhì)按國家GB3838－88《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，四川省對瀘沽湖水域的水質(zhì)的要求是保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管，但實(shí)質(zhì)為一體，且湖水具有很強(qiáng)的流動性，所以《涼》應(yīng)該提高標(biāo)準(zhǔn)，爭取實(shí)現(xiàn)對全湖進(jìn)行Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。《涼》規(guī)定風(fēng)景區(qū)內(nèi)所有船只應(yīng)當(dāng)依法登記，取得許可證，而《云》沒有規(guī)定船只登記事項(xiàng)，筆者建議增加有關(guān)規(guī)定，同時兩省可以對船只進(jìn)行統(tǒng)一管理與登記?！对啤穼o沽湖裂腹魚的的保護(hù)問題作出了規(guī)定，《涼》未對此問題作出相關(guān)規(guī)定，裂腹魚經(jīng)濟(jì)價值較高，但逐年產(chǎn)量急劇下降，筆者建議為保護(hù)瀘沽湖生物資源多樣性應(yīng)在條例中增加相關(guān)內(nèi)容?！对啤芬?guī)定進(jìn)入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動的單位和個人，須向管理機(jī)構(gòu)申請辦理有關(guān)手續(xù)，《涼》未做出此類規(guī)定，建議增加此類規(guī)定，兩省可以對該事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)定?！对啤返诙畻l與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對景區(qū)內(nèi)的挖沙、采石、取土，實(shí)行定點(diǎn)限量開采，四川省嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)內(nèi)采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，筆者建議云南省將“限量開采”改為“禁止開采”，與四川的規(guī)定同步，將更有利于對景區(qū)的保護(hù)?！对啤芬?guī)定管理機(jī)構(gòu)可從門票收入中提取2%的經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于景區(qū)的保護(hù)管理工作，《涼》未對此做出相關(guān)規(guī)定，建議增加相關(guān)規(guī)定。從對兩個條例全文結(jié)構(gòu)的對比可以看出《云》未對條例內(nèi)容進(jìn)行結(jié)構(gòu)上的劃分，結(jié)構(gòu)相對混亂，筆者建議將條例根據(jù)內(nèi)容劃分為總則、保護(hù)與利用、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則五部分組成?！对啤返谌龡l規(guī)定景區(qū)的保護(hù)管理和開發(fā)利用，堅持保護(hù)為主，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)十報告提出的五位一體即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)一體，筆者建議應(yīng)對條例的該條內(nèi)容予以改進(jìn)，增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺的旅游管理?xiàng)l例的內(nèi)容具有一定的共同性，兩個條例都包括對瀘沽湖風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)與利用，對景區(qū)內(nèi)從事各項(xiàng)活動的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責(zé)任的內(nèi)容。因?yàn)閮墒l例存在共同性，所以兩省在管理瀘沽湖的過程中也會采取一定的聯(lián)動方式，例如兩省正在協(xié)商達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，兩省進(jìn)行交叉執(zhí)法等。筆者認(rèn)為兩省有必要對聯(lián)動管理方式做進(jìn)一步商討，以促進(jìn)瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。

二、《云》與《涼》兩個條例的執(zhí)法效果分析

“法律的生命在于實(shí)施”，它的這一特性不僅要求其具有可實(shí)施性，且實(shí)施過程中取得一定成效，即執(zhí)法效果。筆者通過調(diào)研了解到云南省瀘沽湖管委會充分利用云南省政府2004年，2011年兩次現(xiàn)場會項(xiàng)目資金和瀘沽湖國家良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)對瀘沽湖的保護(hù)，穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類水質(zhì)，瀘沽湖已被列為全國良好湖泊保護(hù)試點(diǎn)。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展，部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項(xiàng)目推進(jìn)工作，摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴(yán)格按照審批文件要求建設(shè)和整改戶64戶，無手續(xù)“兩違戶”45戶，截止2016年7月15日，瀘沽湖“兩違”整治工作，有手續(xù)的64戶風(fēng)貌整治，已整改拆除44戶(41戶通過整改驗(yàn)收)。對6家存在環(huán)境違法行為的酒店，客棧進(jìn)行處罰，責(zé)令停業(yè)整治3個月，罰款5萬元同時，移送公安機(jī)關(guān)處理。筆者認(rèn)為云南省在對遭到破壞的民俗民居進(jìn)行整改同時可以學(xué)習(xí)四川省《涼》有關(guān)表彰和獎勵保護(hù)景區(qū)突出的組織及個人的規(guī)定，通過獎懲兩種方式對景區(qū)民俗民居進(jìn)行保護(hù)。云南省為切實(shí)加大摩梭文化保護(hù)力度，借助四川經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高重點(diǎn)保護(hù)民居補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每年實(shí)施檢查驗(yàn)收，符合條件的，繼續(xù)給予資金補(bǔ)助。同時為營造全社會共同護(hù)湖的良好氛圍，制定《瀘沽湖沿湖全民保護(hù)瀘沽湖工作實(shí)施方案》，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)對全湖的管理與保護(hù)。筆者通過對四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會、四川瀘沽湖污水處理廠進(jìn)行調(diào)研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域?yàn)檫M(jìn)一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場環(huán)境，凈化景區(qū)干線街景街貌，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究決定，由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息，并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌，做到了條例第二十一條的規(guī)定，風(fēng)景區(qū)的開發(fā)利用，符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的要求，并尊重當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習(xí)俗，建設(shè)項(xiàng)目的建筑風(fēng)格應(yīng)與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。為有效保護(hù)和恢復(fù)瀘沽湖漁業(yè)資源，做好封湖工作，在封湖前三天張貼通告，加大封湖宣傳力度。同時為鼓勵瀘沽湖景區(qū)內(nèi)單位及個人，開展了瀘沽湖第一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和先進(jìn)個人評選表彰活動。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個單位、5名個人為表彰對象，做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會為推進(jìn)瀘沽湖旅游市場綜合整治，保護(hù)瀘沽湖生態(tài)環(huán)境，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定《保護(hù)瀘沽湖，我們在行動》實(shí)施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過程能夠依條例執(zhí)法，并在保護(hù)水質(zhì)，民俗文化，生物資源方面取得一定成效，發(fā)揮旅游保護(hù)管理?xiàng)l例的價值，但在法條適用的過程中仍然存在一定的問題，筆者將在下文進(jìn)行分析，給出相關(guān)建議。

三、《云》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議

(一)專項(xiàng)規(guī)劃滯后，存在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問題。景區(qū)供排水，道路，服務(wù)設(shè)施，居民建筑風(fēng)格等專項(xiàng)規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會同麗江市規(guī)劃局負(fù)責(zé)，組織完善景區(qū)各類專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)開發(fā)。(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，沿湖截污治污體系不完善，現(xiàn)有污染治理設(shè)施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設(shè)不完整，入湖河道的保護(hù)與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭取項(xiàng)目資金，盡快實(shí)施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可適當(dāng)提高條例中規(guī)定的從門票中提取出的費(fèi)用比例，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順，由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)，旅游渡假區(qū)交叉重疊，長期存在條塊分割，多頭管理，體制不順，權(quán)限職責(zé)不清等體制機(jī)制上的問題，執(zhí)法部門之間存在推諉扯皮，在推進(jìn)瀘沽湖保護(hù)與開發(fā)進(jìn)程中出現(xiàn)管委會與縣直有關(guān)部門執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制，盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局，落實(shí)編制與人員，由瀘沽湖管委會所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制，監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)系市、縣相關(guān)執(zhí)法部門，開展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市，縣環(huán)保部門進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化對瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。(五)籌融資工作進(jìn)展緩慢，瀘沽湖景區(qū)供水建設(shè)項(xiàng)目，蒗放湖濱生態(tài)走廊建設(shè)項(xiàng)目等籌資困難。影響項(xiàng)目建設(shè)。筆者建議:拓寬籌融資渠道，引入社會資本，采用與企業(yè)合作的方式加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取國家，省級的資金支持，請求“十三五”期間繼續(xù)對瀘沽湖環(huán)保項(xiàng)目予以省級環(huán)保資金，國家江河湖泊專項(xiàng)資金支持。

四、《涼》適用中存在的問題及相關(guān)法律建議

(一)污水處理廠運(yùn)作狀況堪憂，污水處理廠于2006年開始修建，2007年投入運(yùn)轉(zhuǎn)，由于污水處理沒有進(jìn)行雨污分流，夏季降水多，導(dǎo)致運(yùn)作超負(fù)荷。污水處理廠所處位置較低，所以增加大量水泵，自流管與壓力管共同進(jìn)行，所以工程量投資較大，隨著游客量增加，污水處理效果有所下降，水質(zhì)下降。筆者建議:景區(qū)積極爭取項(xiàng)目資金，盡快實(shí)施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達(dá)成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，促成兩省省級瀘沽湖環(huán)保聯(lián)席會議制度，推進(jìn)川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設(shè)工程。(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，多方籌集建設(shè)資金，可以學(xué)習(xí)云南省條例的規(guī)定，從門票中抽取一定費(fèi)用作為景區(qū)專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。(三)景區(qū)垃圾處理問題，舊的垃圾場使用已經(jīng)趨于飽和。筆者建議:加快推進(jìn)新垃圾廠選址及建設(shè)進(jìn)程，加大垃圾分類宣傳力度，科學(xué)合理處理景區(qū)垃圾。(四)百姓對景區(qū)建設(shè)工作支持度不高，在污水處理廠地下埋管過程中會經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫耐恋?，居民認(rèn)為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾，不是很支持工作，這對于工作開展有一定的難度。筆者建議:加大對當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識宣傳力度，創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式，景區(qū)政府加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤ㄅc協(xié)商以獲得居民的支持。(五)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批效率慢，出現(xiàn)體制不順等體制機(jī)制問題，手續(xù)上報過程復(fù)雜，審批時間過長往往拖延工程的開展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機(jī)制，減少不必要的上報過程，精簡項(xiàng)目審批程序，爭取做到早上報，早審批，早建設(shè)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］李仲新．瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)資源管理與利用的矛盾及解決途徑［J］．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2006．31(增刊)．

［2］董仁才，茍亞青，李思遠(yuǎn)，曹慧明．不同管理主體對瀘沽湖流域生態(tài)系統(tǒng)影響的比較分析［J］．生態(tài)學(xué)報，2012，32(18)．

［3］喇明英．關(guān)于四川省瀘沽湖旅游景區(qū)開發(fā)模式的探討［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2014．

［4］裴麗萍．試論少數(shù)民族地區(qū)文化旅游資源的保護(hù)與開發(fā)———以瀘沽湖地區(qū)為例［J］．旅游學(xué)刊，2001，16(30)．

第8篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

第二條 旅游資源的開發(fā)和利用須遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、體現(xiàn)特色、科學(xué)保護(hù)”的原則，以規(guī)劃為龍頭，以市場為導(dǎo)向，突出地方特色，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一。

第三條 鼓勵國有、集體、個體、外資等多種經(jīng)濟(jì)成份參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，多渠道、多形式吸引社會資金發(fā)展旅游業(yè)。豐富旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，促進(jìn)“吃、住、行、游、購、娛”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 旅游開發(fā)項(xiàng)目須符合以下規(guī)劃(辦法)的要求：

(一)《xx縣縣域總體規(guī)劃》;

(二)《xx縣土地利用總體規(guī)劃》;

(三)《xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃(XX-2020)》;

(四)《xx縣旅游資源開發(fā)管理規(guī)劃(XX-2015)》;

(五)《xx縣風(fēng)景與旅游管理辦法》;

(六)其他應(yīng)符合的有關(guān)規(guī)劃。

第五條 旅游資源開發(fā)由縣政府統(tǒng)一管理。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)對全縣旅游資源、旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)管理;縣旅游局負(fù)責(zé)全縣旅游資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營的監(jiān)督檢查工作，并對全縣旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。

第六條 嚴(yán)格旅游項(xiàng)目開發(fā)報批程序。旅游項(xiàng)目報批按資金來源性質(zhì)和規(guī)模實(shí)行備案制、核準(zhǔn)制和審批制。

(一)內(nèi)資旅游項(xiàng)目實(shí)行備案制。項(xiàng)目經(jīng)縣發(fā)改委備案后，由業(yè)主到旅游等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

(二)外商獨(dú)資或中外合資的旅游項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。業(yè)主須先行辦理規(guī)劃選址意見、土地預(yù)審意見、旅游規(guī)劃意見、環(huán)評批復(fù)等，并編制項(xiàng)目核準(zhǔn)報告報縣發(fā)改委核準(zhǔn)。涉及風(fēng)景名勝區(qū)、文保單位、自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，形成項(xiàng)目核準(zhǔn)報告后，報縣發(fā)改委核準(zhǔn)。

(三)政府資金投入的旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制。具體按《xx縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

(四)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)報國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

第七條 強(qiáng)化旅游項(xiàng)目招商管理。旅游對外招商項(xiàng)目必須符合《xx縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《xx縣旅游資源開發(fā)管理規(guī)劃》，并經(jīng)縣旅游局審核同意后，方可向外推出。其他部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得擅自對外招商項(xiàng)目。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))簽定旅游招商意向，須符合旅游開發(fā)的各項(xiàng)規(guī)劃與辦法，并征求縣風(fēng)景與旅游主管部門意見。

第八條 加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的建設(shè)管理。由縣發(fā)改委牽頭組織旅游、建設(shè)、安全、消防等相關(guān)部門對竣工的旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施綜合驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收，符合要求的，準(zhǔn)予營業(yè);對驗(yàn)收中存在問題的，發(fā)出整改通知書，限期整改，通過整改符合要求后，方可營業(yè)。

第九條 旅游景區(qū)(點(diǎn))門票的申報或調(diào)整，報縣物價部門審批，價格主管部門在確定或調(diào)整景區(qū)(點(diǎn))門票價格時，應(yīng)征求縣風(fēng)景與旅游主管部門意見。未經(jīng)綜合驗(yàn)收合格的景區(qū)(點(diǎn))不得發(fā)放《收費(fèi)許可證》。

第十條 旅游資源開發(fā)實(shí)行有償使用。風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)行“以景養(yǎng)景、以旅促旅”的辦法，按照《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，依法征收風(fēng)景名勝區(qū)維護(hù)管理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報上級有關(guān)部門審批核準(zhǔn)后確定，具體征收辦法另行制定。  1  

第9篇：自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例范文

關(guān)鍵詞：北戴河濕地；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；措施

北戴河濕地位于新河以北、林海度假村以南、濱海大道以西的三角區(qū)域，經(jīng)新河入?？谂c沿海濕地相連。2007年曾舉行東北亞濕地和水禽保護(hù)國際研討會，并發(fā)表了關(guān)于東北亞濕地保護(hù)和合理利用合作的北戴河聲明，已列入國家重要濕地名錄。作為世界四大觀鳥勝地之一，北戴河被譽(yù)為“觀鳥的麥加”。

一、北戴河濕地狀況

（一）濕地概況。北戴河濕地，是被國際濕地保護(hù)組織所命名的我國最大的城市濕地，其中總保護(hù)面積3081公頃，是候鳥遷徙重要通道和國際四大觀鳥勝地之一，區(qū)位優(yōu)勢重要，濕地類型多樣。在這里，保護(hù)鳥類380多種，列入《世界瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》14種，列入國家一級保護(hù)鳥類12種，國家二級保護(hù)鳥類動物51種，包含有黑嘴鷗、白鶴、丹頂鶴等[1]。北戴河濕地也是西伯利亞、中國北方與南方、菲律賓、澳大利亞之間候鳥遷徙的驛站，曾多次在此觀察過候鳥的英國觀鳥團(tuán)稱從世界范圍來講，北戴河濕地是遠(yuǎn)東最好觀察遷徙候鳥的地方。

（二）氣候特點(diǎn)。北戴河處中緯度地帶，屬暖溫濕潤半濕潤大陸季風(fēng)氣候，春季多日照，氣溫回升快，相對濕度低，空氣半干燥，蒸發(fā)快，風(fēng)速較大；夏季多陰雨，空氣潮濕，氣溫高但少悶熱；秋季時間短，降溫快，秋高氣爽；冬季長，寒冷干燥，多晴天，四季氣候分明。同時因受海洋的調(diào)節(jié)，又具有多風(fēng)、濕度大、雨量適中、氣候宜人的海洋型氣候，整個北戴河處于夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒之中。也正是因?yàn)楸贝骱拥锰飒?dú)厚的氣候條件，讓其形成了適合候鳥生存的棲息之地，使北戴河成為國際四大觀鳥勝地之一。

（三）生物特點(diǎn)。北戴河濕地之所以受人矚目，一個重要原因就是它是候鳥重要的棲息地，通過查詢資料可知，北戴河區(qū)的鳥類有白鷺、丹頂鶴、灰鶴、大天鵝、海鷗、海燕等。我國鳥類共計有1186種，其中北戴河就有20個目61個科的405種，且屬國家重點(diǎn)保護(hù)的動物68種。在中新網(wǎng)“秦皇島《做“觀鳥圣地”的守護(hù)者》倡議引發(fā)全國關(guān)注”的報導(dǎo)中，北京自然博物館研究員、中國鳥類學(xué)會副會長許維樞先生曾這樣說道：“北戴河曾一次記錄到東方白鸛2729只，超過以往世界最高紀(jì)錄的一倍以上；一次記錄到鵲鷂14534只，為世界上一個地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)鵲鷂的最高紀(jì)錄?！边@也證明了北戴河區(qū)豐富的鳥類資源的特點(diǎn)。

二、濕地功能及退化

（一）水資源的“貯存庫”。濕地可直接利用的水源或補(bǔ)充地下水，在多雨或漲水季節(jié)將過量的水像海綿一樣儲存起來，減少洪水壓力，有效控制洪水，防止土壤沙化，又能在一段時間后慢慢釋放補(bǔ)充河流或下滲補(bǔ)充地下水，因此被稱為是水資源的“貯存庫”。

（二）水體“凈化器”。濕地本身的獨(dú)特性讓其有凈化天然水體的能力。濕地本身特性讓它能滯留水、土中的沉積物、有毒物等，從而改善環(huán)境污染。

（三）“儲碳機(jī)”。濕地能夠以有機(jī)質(zhì)的形式儲存碳源，在全球變暖日益嚴(yán)重的當(dāng)下減少溫室效應(yīng)。

（四）調(diào)蓄洪水，防止自然災(zāi)害。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補(bǔ)給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，通過蒸發(fā)，濕地可不斷向大氣輸送水氣，是蓄水防洪的天然“海綿”。同時能夠控制土壤侵蝕，穩(wěn)固基地，保護(hù)海岸不受風(fēng)浪侵蝕，調(diào)節(jié)氣候。

（五）“物種基因庫”。濕地是重要的基因遺傳庫，對維持物種多樣性和平衡、篩選生物優(yōu)良基因有著重要意義；作為鳥類的天堂和重要的生存棲息地，對鳥類生存和繁衍后代也有很大作用。環(huán)境的日益惡化，導(dǎo)致適宜生物生存的環(huán)境逐漸呈現(xiàn)單一化破碎化現(xiàn)象，因此保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境并協(xié)調(diào)人地關(guān)系對生物多樣性及珍惜鳥類保護(hù)有重要意義。

三、濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

濕地有自凈能力、防風(fēng)固沙、穩(wěn)固海岸、豐富濕地生境類型等功能對人類生存和發(fā)展有重要作用，但近年來由于人類對濕地認(rèn)識的不全面、不重視，城市發(fā)展建設(shè)沒有周全考慮濕地地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致濕地面積不斷減少、生態(tài)破壞加重、功能不斷退化，為此建議開展以下措施：

（一）加大環(huán)境保護(hù)宣傳、增加環(huán)境保護(hù)意識。濕地環(huán)境保護(hù)不是個人、小集體和政府的事，而是每一個人的事，因此，需要加大對濕地環(huán)境保護(hù)的宣傳和人們對濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。只有對濕地功能、濕地破壞對人類生存的威脅有了清楚的認(rèn)識和了解，才能人人擁有保護(hù)意識，才能更好的進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）節(jié)約用水，開發(fā)與推廣水資源利用技術(shù)。濕地退化的一個原因是因?yàn)榫用裼盟康脑龆嗪屠速M(fèi)，導(dǎo)致地下水過量開采，使得濕地干涸，為此，在日常生活中推崇水資源保護(hù)、開發(fā)并推廣先進(jìn)的水重復(fù)利用技術(shù)，對濕地保護(hù)有巨大意義。

（三）著力抓實(shí)教育實(shí)踐活動，充分利用北戴河鳥類博物館。2009年，政府開放秦皇島鳥類博物館，這是集鳥類起源、進(jìn)化、發(fā)展等為一體的專題科普博物館，但是沒有很好的發(fā)揮科普教育效能。為此應(yīng)加大對博物館的宣傳，與世界觀鳥者進(jìn)行交流、與各高校進(jìn)行交流，進(jìn)行候鳥知識普及教育，充分發(fā)揮博物館的作用。

（四）落實(shí)責(zé)任，明確管理。濕地在中國的管理雖歸林業(yè)部，但是涉及其管理的部門還包括了農(nóng)業(yè)、水力、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋等部門和相關(guān)地方單位，管理權(quán)限不清和缺乏管理協(xié)商機(jī)制，使得濕地的利用和管理很難實(shí)施。為此需要明確管理部門，協(xié)調(diào)各部門之間關(guān)系，以便濕地管理有效進(jìn)行，濕地保護(hù)切實(shí)實(shí)施。

（五）政府建立完善的法律法規(guī)，頒布相關(guān)政策。在北戴河區(qū)了解到，地方政府為保護(hù)北戴河環(huán)境，嚴(yán)禁禁止北戴河區(qū)進(jìn)行炭火燒烤，并有城管進(jìn)行監(jiān)察，但在北戴河區(qū)政府信息公開平臺上檢索和秦皇島圖書館政府文獻(xiàn)查詢處，均沒有發(fā)現(xiàn)獨(dú)立、完善的與濕地保護(hù)有關(guān)的詳細(xì)的政策、法規(guī)，所有涉及到濕地的內(nèi)容均在旅游管理、年度工作總結(jié)等里簡單提到。此表明，政府方面對濕地生態(tài)保護(hù)還有欠缺，政府重視度還需提高。為此，需要政府出臺相應(yīng)的政策和法規(guī)，嚴(yán)禁濕地生態(tài)污染破壞、候鳥棲息地破壞，讓北戴河濕地生態(tài)保護(hù)和候鳥保護(hù)有法可依，走上合理法制化道路。

（六）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。在法律條件下出臺相應(yīng)的建設(shè)和管理?xiàng)l例，城市及自然保護(hù)區(qū)等的建立要做到依據(jù)濕地生態(tài)特點(diǎn)建立，妥善進(jìn)行各項(xiàng)管理，避免開發(fā)造成濕地面積減少、生態(tài)環(huán)境破壞。另外加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，一方面，使?jié)竦乇Ｗo(hù)區(qū)在法律規(guī)定下被保護(hù)，另一方面，使遭受破壞的濕地能夠得到恢復(fù)。

四、小結(jié)

秦皇島市民曾在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)采訪中說道：保護(hù)鳥類的生存環(huán)境，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?，如果有一天鳥兒消失了，那么人類的末日也不再遙遠(yuǎn)。保護(hù)鳥類，最重要的就是保護(hù)鳥類賴以生存的棲息地。[2]

在強(qiáng)調(diào)“人與自然和諧發(fā)展”的現(xiàn)在，環(huán)境發(fā)展不僅僅影響城市的發(fā)展、國家的發(fā)展，還會影響人類的生存。為此，我們不僅僅是做加大宣傳、志愿服務(wù)等的表面工作，而是在認(rèn)識到濕地對人類的巨大作用和濕地破壞對人類的潛在威脅的同時，切實(shí)進(jìn)行濕地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，讓每一次活動和宣傳都具有實(shí)際意義。保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境、保護(hù)人與自然共同的生活家園。（作者單位：西安建筑科技大學(xué)華清學(xué)院）

指導(dǎo)教師：王智進(jìn)

參考文獻(xiàn)：