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1.1對會議的安全管理
既有線路鐵路在施工之前肯定會進行一些會議,在這些會議上一定要把安全管理問題加入進去,而且在會議進行的時候還要包括以下這些內容:第一,對施工人員進行專業的培訓;第二,把一些新引進的技術教授給具體的操作人員;第三,對施工過程中可能會出現的一些問題進行提前防御。而且其中對鐵路的安全施工有比較大幫助的有施工培訓會以及施工總結等會議。我們說到的預防在施工過程中出現安全事故指的就是在會議中提出一些在具體的施工過程中可能會出現的一些安全問題,并對這些問題進行一個系統的分析,然后提出一個比較可靠地解決辦法,而且在施工結束之后的總結會上還要對在施工過程中已經出現的安全事故進行全面的分析解決,并探討如何才能夠有效地避免這些安全問題的出現。在進行技術交底的時候一定要注意下面的幾個問題:第一,清楚施工現場的平面布局;第二,對在鐵路上將要運行的車輛運行時間有一個比較清楚地了解;第三,對整個工程的施工方案和具體的施工情況有比較清楚地認識;第四,對施工過程中會出現的各項技術指標和施工的順序全部掌握。
1.2防護管理
既有線鐵路在施工之前的安全防護工作主要做到以下幾點:第一,對施工人員和行車進行安全防護工作。既有線路鐵路在施工現場應該對所有的工作人員進行專門的保護工作,除此之外,施工單位還應該派遣專門的工作人員去負責鐵路兩端的工作人員安全問題,這樣就能夠最大限度的保護施工人員的安全以及在工作過程中的行車安全了;第二,對接觸網進行安全防護工作。對既有線鐵路進行施工的時候,為了能夠有效地避免在施工的過程中出現接觸網傷人事故,就需要施工單位保證好施工中的大型機械和接觸網之間的距離;第三,對基坑的安全防護工作。在進行既有線鐵路工程施工的時候肯定會有基坑的參與,通常基坑都是在鐵路的兩側的,在施工的過程中基坑可以幫助施工人員更好的去進行施工工作,但是如果對基坑沒有利用好,那么很可能就會導致基坑傷人事件,一旦發生事故就是非常嚴重的。施工單位一定要在基坑的附近設立起安全防護網;第四,對消防設備的安全防護工作。在既有線鐵路工程施工中不可避免的會用到一些易燃易爆的物品,在這些物品附近一定要做好消防工作,如果不慎發生了火災,就可以把損失控制在最小的范圍之內了;第五,對施工用電方面的安全防護工作。現在的火車在鐵路上運行時都是使用的電能,在既有線鐵路工程施工時附近肯定會有高壓電的存在。
2加強安全管理的有效措施
2.1做好各方面的預防鐵路工程施工單位必須要預防在施工過程中出現安全事故,在施工之前一定要做好準備工作,給施工人員提供一個比較安全的施工環境,而且做好這些工作之后還可以讓企業省去很多不必要的麻煩。我們在安全管理中一定要做到下面幾點:第一,快速的找到危險的源頭,并采取相應的防御措施;第二,對施工中會用到的一些工具進行定期的安全檢查;第三,把應急工作做好,這樣一旦出現安全事故就可以把事故的危害降到最低了。
2.2加強對細節的安全管理因為既有線鐵路在施工的過程中旁邊可能會有列車在運行,所以安全施工問題是一個非常重要的問題。在進行安全施工管理的時候要重視對宏觀的把握,還要把一些細節性的問題注意到。很多施工單位都把宏觀的一些安全問題注意到了,但是,他們的施工質量和施工進度不盡如人意,就是因為他們在施工之前和施工過程中沒有對施工中的一些細節問題進行處理,沒有對這些細節問題可能會引發的問題進行預防。
2.3對工作人員進行技術培訓現在社會發展迅速,各種技術也在快速的發展著,在施工過程中用到的一些設備和技術都在不斷地更新,這些都要求施工人員有更高的專業素質。所以,我們在進行施工之前一定要對施工人員進行一個專門的技術培訓,這樣不僅可以保證施工的質量,還能夠對施工人員的人身安全問題有一定的保障。在開始施工之前一定要保證施工人員對施工中會用到的所有物品有一個比較好的了解,然后再對他們進行安全教育,同時還要在施工場所設立一些安全標語。
3結語
隧道施工與傳統建筑有著較大區別,具有一定的特殊性,隧道施工中安全事故具有危險性大、突發性強、容易發生傷亡事故等特點,是事故多發的行業。造隧道施工安全事故的原因有很多如:施工條件惡劣,施工過程中有較多手工勞動和繁重體力勞動。高強度的體力勞動下,身體易疲勞,精神也無法長時間集中,施工人員在這種情況下進行作業,很有可能引起安全事故的發生。并且隧道施工中涉及到大型機械設備的使用,如不按照相關操作流程進行操作,極易導致安全事故的發生,并且人工隧道易對周邊地質造成破壞,因此施工中也可能出現塌方、落石、蹦塌等現象,十分危險。另一方面,隧道施工現場如設備管理不當也會引發安全事故。因為隧道施工中需要的用電設備較多,布置又比較分散凌亂,并移動頻繁,很多機械設備均為導體,如管理不當易發生觸電事故,危及施工人員人身安全。隧道施工中處處存在隱患和危險,避免安全事故的發生,安全管理至關重要,只有保障安全管理的有效性,才能將安全管理工作落到實處,為隧道施工創造有利條件。隧道施工安全管理是規避安全事故發生的重要手段,但傳統隧道施工安全管理監控手段過于落后,監控效果并不理想,安全事故發生時不能及時發現,無法有效發揮隧道施工安全管理職能。信息化監控技術利用傳感器采集數據信息,利用視頻監控系統實時掌握施工現場情況,并進行全天候監控,監控過程更加直觀,實現了施工安全管理的智能化、科學化、信息化。從整體上提高了施工安全管理效率和有效性,加強信息化監控技術應用意義重大。
二、信息化監控技術在隧道施工安全管理中的運用
(一)隧道施工人員定位系統
隧道施工人員安全定位系統是利用物聯網技術,監測和監控施工人員具置,確保施工人員人身安全,隧道施工人員定位系統能夠實時、精準的掌握各區域施工人員的情況,并將其反饋到監控中心。安全管理工作中人員就可以隨時了解到施工人員的分布及走動情況,以便于利用遠程技術對施工人員進行有效的管理和指示,另外,定位系統還能起到考勤的作用,能夠直觀反映到崗情況。在發生安全問題時,監控中心就可以根據定位系統所提供的員工分布,對施工人員采取救援,并指揮員工采取相應措施,提供救援效率。隧道施工人員定位系統需要應用到無線傳輸網絡、定位軟件、感應芯片、讀卡器等等。隧道施工安全管理對施工人員定位必不可少。
(二)有害氣體監控系統
由于隧道施工不同于建筑施工,多在封閉狹小昏暗的空間中,空間內的空氣質量直接影響著施工人員安全,由于隧道施工過程周邊地質結構將受到破壞,所以在施工中,難免會產生有害氣體,這些有害氣體一旦積聚到一定濃度,很有可能會導致施工人員中毒、窒息,甚至引起爆炸。另一方面,除了自然生產的有害氣體外,施工中所使用的機械設備在運作時,同樣會排放多種有害氣體,威脅施工人員身體健康。由于隧道施工空間的封閉特點,這些氣體十分容易積聚,為了保障施工現場安全,監測施工現場有害氣體至關重要。信息化監控技術下的有害氣體探測器,實現了實時空氣信息采集,根據施工現場實際情況對現場有害氣體濃度和含量做出分析,并反饋到監控中心,如有害氣體達到危險標準,便立即發出警報,監控中心便可根據監測到的數據,采取相應措施,指導施工人員的撤離和疏散。
(三)語音雙對講系統
語音雙對講系統是信息化監控技術下安全管理的常用工具,能夠保障安全管理人員能夠實時與現場保持聯系。雙語音對講系統通過無線或有線通信手段連接監控中心,保障通話的暢通。安全監控管理人員可通過語音對講系統遠程或通知施工流程安全,如發生緊急情況,可輔助指導施工人員的快速疏散,保障施工人員疏散的秩序,是隧道監控施工安全管理的主要手段之一。
三、結束語
近年來,由于電力建設、施工單位沒有明確自身的安全管理職責,對電力工程施工現場缺乏有效管理,導致一些電力工程施工安全事故屢禁不止。造成安全事故頻發的原因有很多,但有一個原因是每個事故項目都存在的,那就是沒有認真落實現場的安全措施,部分安全管理人員沒有意識到自身職責的重要性,認為安全工作只是為了應付各項檢查評比,是做給上級領導看的,于是沒有依照相關的規章制度和規范標準進行安全工作,不僅沒有推動安全管理工作的全面發展,還使得安全工作成為一種形式。安全生產是企業的最大效益,但是很多領導者都沒有意識到這一點,僅從眼前利益出發,認為安全工作需要投入大量的人力、物力和財力,其實安全生產能夠促進企業的長遠發展,給企業帶來更多的效益。另外,部分安全管理人員還存在安全觀念不強,思想浮躁等問題,造成這些安全管理人員不自覺履行自身的職責,不認真落實各項安全管理措施,雖然這都是一些不起眼的小細節,但是千里之行始于足下,只有重視每一個可能危害施工安全的小細節,才能有效避免各類安全事故的發生。
2加強電力施工安全管理的措施建議
2.1提高電力工程施工安全管理重要性的認識
加大安全投入任何一個工程項目如果沒有安全生產基礎的支持,都是沒有項目效益可言的,再加上現在是電力企業改革的關鍵時期,安全管理工作的重要性更加不言而喻。安全生產不僅是項目效益的前提,也是項目管理成功的基石,要想加強電力施工安全管理,首先必須意識到電力工程施工安全管理的重要性,同時加大安全投入,只有這樣才能有效保證電力工程施工安全。
2.2強化現場安全管理措施
①提高項目安全管理人員的素質,要想使相關工作人員的安全管理水平得到提高,可以通過加強安全知識和安全技術培訓來實現。提高項目安全管理人員的素質具體應做到以下方面:認真學習國家有關電力工程施工安全知識;認真學習與電力工程相關的安全技術等。
②開展有針對性的安全教育,由于項目施工人員和項目生產管理人員的職責不同,應該對其開展有針對性的安全教育,力爭使所有的項目施工人員都意識到安全生產的重要性,自覺地按照相關規范標準進行操作,嚴格要求自己。力爭使所有的項目生產管理人員都具有科學的、穩定的有利于安全生產的決策能力,保證所有的項目生產管理人員無論在什么條件下都可以正確地做出有利于安全生產的決策。
③健全安全生產保證體系和安全生產監督體系,建立完善的三級安全監督網絡,實行安全標準化監督,做到事前防范、事中控制、事后改進,保證各級安監人員的管理和工作都符合相關的規范標準。嚴格監督現場施工人員的各項生產流程,使各類防護用品都能被正確的使用,充分的發揮防護作用,同時在施工現場配置符合相關標準的安全防護設施、安全標志和警示牌,定期組織人員進行安全檢查,一旦發現異常問題,及時地采取有效措施進行解決,最大程度地減少安全事故的發生。
④安全生產責任制是搞好安全工作的重要組織措施,應該認真落實各級人員安全生產責任制。有關資料顯示,安全生產責任制的落實情況和施工是否安全有著直接的關系,因此,必須認真落實安全生產責任制,明確各級各類人員及各部門的職責,并對相關管理人員加強監督和考核,做到獎罰分明,對于違反相關規范標準的人員,無論是誰絕不姑息,保證各級安全生產責任落到實處。
⑤開展危險點分析與預控,做到關口前移,防患于未然。雖然電力工程施工現場存在很多的安全隱患,但并不是所有的風險都是未知的,一些危險點通過分析是可以被發現的,因此應該加強危險點分析與預控,做到關口前移,防患于未然。只有發現了危險點,才能采取相對應的預控措施,未雨綢繆,及時地把安全隱患消除,有效避免了安全事故的發生。另外為了提高員工應對突發事故的快速反應能力,應該制定相對應的應急措施,并定期進行反事故演習。
2.3加強施工過程安全管理
①控制人的不安全行為。人的不安全行為主要是由于不注重安全工作、操作不規范、健康狀態差等原因造成的,在這種情況下很容易造成電力工程施工安全事故,因此控制人的不安全行為是很有必要的,應該加強對相關安全管理人員的安全培訓,使之意識到自身職責的重要性,自覺地依照相關規范標準進行操作,最大限度地避免安全事故的發生。
②控制物的不安全狀態。各類施工設備對項目施工來說必不可少,但是不合格或者不符合要求的施工設備反而會對工程施工造成威脅,因此,必須注意對各類施工設備進行檢查、維護和保養,避免安全事故的發生。
為了增強企業員工的安全意識、員工自身的素質和員工的安全操作技能,企業要定期向開展安全管理培訓,以提升企業又員工綜合水平和素質。以減少安全事故的發生,保證施工人員的人身安全。在企業進行配電網建設施工項目施工是要加強對施工安全管理工作的監管,建立相關的安全監管制度,以消除使用現場存在的不安全因素、對于施工條件相對薄弱的地方要加強安全防護措施,同時通過監管來增加各相關人員的責任意識,落實施工安全管理工作,努力做到“預防為主,安全第一”。
2供電企業配電網建設項目的施工安全管理
2.1項目施工現場的勘查
在項目開工前供電企業要派專人到施工現場進行監察,對施工現場的安全管理進行了解而后管理,待施工單位進入施工現場后,為了施工項目的安全生產此專員要對施工單位進行監督以防止施工單位隨意將施工項目工程進行分項轉包。
2.2配電網項目施工安全管理方案的提交
在進行配電網項目施工前按照相關規定,施工企業要事先申請施工許可,在申請時需要提交項目施工安全管理方案。提交的施工方案內容要包含有建設單位、施工單位以及他們的負責人還有項目施工安全生產保證體系以及相關的安全生產措施等。
2.3制定項目施工安全管理制度
供電企業要根據施工需要制定相應的安全施工管理制度,此制度的內容要包含施工管理、安全檢查、會議制度以及安全獎懲制度。另外為了保證相關部門嚴格履行自己的責任、保證施工人員的安全,供電企業還要組織施工安全管理人員和施工單位負責人員進行學習,以增加他們的責任感。
2.4健全配電網項目施工安全管理體系
在進行配電網項目施工時,存在一些復雜或交叉作業的工程項目,此時需要各單位進行分工作業,各單位按照各自的職責劃分為不同的責任部門和協辦部門,保證安全管理體系高效運行的同時又能夠相互制約,同時還要確定項目施工安全管理的框架。
2.5加強對項目施工人員的管理
在進行項目施工安全管理時也要注重對施工人員的管理,在項目施工中有一些復雜的特征作業項目,針對此類作業項目的作業人員更要加強管理,保證此類作業人員的持證上崗。另外為了保證施工人員的安全,企業要定期組織施工人員進行體檢,并對施工人員的安全工具配置和使用是否合理。
2.6制定相應的施工安全管理考核機制
通過安全管理考核機制的建立使施工安全管理和相關負責人員的利益聯系到一起,從而加強管理人員對施工安全的監管和整改,以此加強管理人員的責任感。
2.7加強對項目施工單位的安全管理
在進行配電網項目施工時要加強對施工單位安全監督工作的管理,通過監督管理來增強他們對安全施工的重視。在日常的施工過程中要求施工單位加強對現場安全設施的排查,對于存在的安全隱患監督他們及時的整改,以保證項目安全順利的完工。
2.8做好施工事故防范工作
在進行配電網項目施工時對于一些突發事件,供電企業要有完善的突發事件應急處理方案,當事故發生時能夠按照方案有序的進行操作,采用有效的措施對突發事件進行處理,同時還保證了人員的穩定有序和公用物資的順利調用。另外,在遇到突發事件時,要根據事故的具體情況制定不同的應急方案和措施。
3結束語
1.1需注意的施工現場用電安全問題
1)基本的供電系統。建筑工地現場的施工供電系統中,一般都是實行三相四線制,接地和接零的系統也是相互獨立的,主要是為了防止發電機在單獨運行時將部分的高壓反饋給電力變壓器。
2)配電系統的線路。主要包括架空、電纜、母線和室內線路四種。除了母線以外其他的線路均可使用絕緣導線;還可以使用三相五線制的形式,導線的截面需要滿足電壓的受損、線路最小截面、負荷承受能力和施工環境的要求,配電系統裝置主要用途是將分路進行標記等,防止線路的操作發生失誤,還需注意需要對配電箱上鎖,派專人來負責看管。
3)電氣設備。施工現場的主要電氣安全問題是由用電設備導致的,因此,在使用時需謹慎。
1.2電氣安全事故案例分析
1)聚氨酯發泡澆灌的材料焊接不到位,引發火災。建筑施工現場的外部建材使用聚氨酯發泡澆灌保護,但是在對材料進行焊接時由于施工人員的操作不規范,導致施工現場發生重大火災,整個建筑都被大火所吞噬,使建筑單位的經濟損失嚴重,發生此事故的幾率非常高,因此,在焊接材料時,需要注意以下兩點:a.在進行焊接時,首先,需要對施工周邊環境和材料的擺放位置進行觀察,保證施工現場沒有易燃易爆物品存在,而且施工時需要有專業的管理人員對施工現場進行監管,所有的施工人員都應熟悉、了解施工現場消防器具的使用方法與位置;b.在對危險范圍內的建筑物進行焊接后,需要有專業人員對危險范圍內的施工現場進行1h以上的巡邏檢查,確保沒有發生危險后方可離開。
2)建筑現場電線破損,漏電導致施工人員觸電而亡。某工地施工人員在經過攪拌機時,由于攪拌機的電磁啟動器中包裹絕緣導線的橡膠圈破損,銅線和鐵板之間發生碰撞,且攪拌機的外殼并沒有接地線路對其進行保護,使整個攪拌機的周圍基本上處于帶電狀態,直接導致該施工人員觸電而亡,為了避免這類事故發生,可對以下幾個方面進行加強:a.需要讓施工現場所有的器具外殼帶電值為零,如果發生了漏電狀況,需要使用自動開關及時地關閉電源;b.施工現場所使用的攪拌機或是振動器等機械設備,由于被使用的現場環境比較惡劣,會經常和水接觸,如果不能保證器械的絕緣層的完整,很容易使施工人員發生觸電,因此,不僅要保證器械的絕緣層的完整,還要盡量減少線路中部接頭或做好接頭的絕緣;c.施工現場的電工都需有相關部門發放的上崗證書,責任心較強,能保障施工現場的安全;d.需對施工現場所有人員進行安全教育,強化施工人員的安全意識,重視施工現場的用電。
2強化建筑施工現場的電氣安全的管理工作
2.1提高施工現場電氣施工工人的整體素質隨著科學技術的快速發展,電氣的安裝技術也在不斷更新,電氣建設行業對專業施工人員的需求量越來越大,施工單位在招收電氣施工人員時,需選擇專業性強,有一定經驗,且有從業資格的施工人員,在電氣施工之前,施工單位需要針對施工項目當地的氣候結合施工工程的特點,對施工人員進行實施技術交底,對其存在的問題,針對工程設計要求,進行專業培訓,讓所有的施工人員具備基本的安全防范知識,能夠正確使用施工現場的安全防護品,禁止施工人員違規操作。此外,還需要所有的施工人員仔細的審閱設計圖紙,及時提出疑問,并請專業人士進行解答,保證在對電氣進行施工時不會存在安全隱患,電氣設備、材料的質量過關,使工程的施工能順利進行,保障電氣工程的質量。
2.2提高施工現場電氣設備的管理施工現場的電氣設備通常都是共用的,大部分都不適合在多塵、潮濕、高溫等的情況下使用,過多的在這類環境下使用會導致設備的運作緩慢、漏電數據不精確,嚴重的甚至會失效,再加上施工現場的條件較為惡劣,常常需要移動設備,設備的擺放位置是不固定的,因此,需要保證放置設備的周圍環境干燥、無任何易燃易爆物品,電氣設備進場時需對設備進行嚴密的檢測,保證設備線路的絕緣層完好無損。在設備進場后,需要對設備進行日常養護,定期的對其使用情況進行檢測,并記錄在案,預防電氣設備的漏電,保護施工人員與施工建筑物的安全。
2.3焊接技術的管理工作在進行焊接工作前需要對施工人員進行專業的焊接培訓,保證施工人員能夠熟練、規范的操作焊接技術,在焊接時要能確保焊接部位平整、無漏洞,對需在危險環境實施焊接操作時,更要每日對施工人員進行培訓。施工人員除了技術要專業外,還要細心、耐心和有責任心,要能及時的發現焊接施工時存在的縫隙進行修補,特別是避雷引線的下線連接的地方,需注意,搭建的長度要保證不超過圓鋼直徑的6倍。
3結語
(1)加強施工過程中的安全風險評估。
對于比較容易發生安全事故的施工工序,施工安全管理單位需要在工程開始之前就對其機械進行安全風險評估,而且還要對評估結果做出有針對性的緊急處置措施。在水利建設項目施工組織制定階段,即應根據不同階段的施工特點,有針對性的對施工安全風險進行評估,做到安全管理工作的有的放矢。
(2)水利工程施工安全管理的意義。
在整個水利工程施工項目的現場管理過程中最為重要的是施工現場安全管理,在施工中得任何一個環節出現問題,都將會給整個工程帶來無法預計的后果,造成巨大的經濟損失。可見施工安全在施工企業所占據的重要位置是企業立足市場的基石。因此企業的經營效益、企業信譽甚至企業存亡等等都是在某種程度上與企業的安全管理方面的行動有關。施工安全的管理需要嚴格遵守國家相關規定,建立起嚴格的質量保證體系。
2水利工程施工現場安全影響因素分析
(1)施工場地大,施工隊伍多。
水利工程建設項目往往具有工程規模較大、標段多的特點,因此同一水利工程項目建設往往由多家施工單位協作完成。而且施工作業場地相對較為分散,施工工序銜接處理程序較多,這都會對現場施工安全管理造成不利的影響,任何環節的疏漏都有可能造成安全事故的發生。
(2)水利工程施工作業條件復雜。
水利工程施工項目大多都會涉及基坑開挖、隧洞施工、土石方爆破等對于安全管理要求較為嚴格的分部分項工程。而且水利工程項目施工受氣候條件影響較大,降雨、洪水等自然條件的變化都有可能導致安全事故的發生,造成巨大的損失。
(3)施工作業人員素質水平不高。
現階段我國普遍存在著用工荒的問題,對于勞動力依賴程度較高的水利工程施工面臨同樣問題,為了降低施工成本,施工單位對于作業人員技術以及安全教育培訓力度不足,無證上崗等現象較為普遍,安全責任意識的缺乏極易導致安全事故的發生。
(4)施工現場安全費用投入不足。
建筑市場不規范,施工企業的資金被不規范的預算體系限制,因此處于降低工程施工成本的考慮,部分施工單位對于施工現場的安全管理費用以及安全保障設施投入不足。由于資金得不到保障,必要的安全管理人員以及設備配備不足,直接導致施工過程中安全隱患頻發,對于安全生產施工造成不利的影響。
(5)工程監理人員自身素質不高。
除了施工行業自身的一些因素限制外,監督、檢查力度不到位,也是其中的一個重要因素。目前監理單位專業性不強,自身素質不高,不能真正做到“三控三管一協調”,對工程現場出現的問題或潛在的問題不能做到及時提示,科學處理,容易造成安全管理上遺漏和盲區。
(6)主體保險不明,后備保障重點偏移。
目前,行業管理部門只對意外傷害保險進行了強制性規定,進而進行監督管理,而對工傷保險的督導并沒有行之有效的檢查制度。然而實際情況則是,工傷保險索賠數額更大,對事故的后期處理更加有利,更能有效分解施工企業的安全風險,后備保障重點的偏移也是影響施工安全管理的一項重要因素。
(7)沒有健全的安全管理體制。
當前,我國在安全管理以及安全管理體制方面的重點問題是沒有健全的體制。水利工程施工部門只有擁有健全的安全管理體系才能實現機構所擁有全部職能,并且還能夠根據現實情況,分配管理人員去滿足水利工程施工安全管理工作要求。我國大部分建筑工程為了減少投資成本,并在很大程度上減少了施工安全管理部門人員的數量,這就致使管理層不完整和工作人員的缺乏。
3水利工程施工現場安全管理措施
(1)認真落實各級人員安全生產責任制。
最重要的是項目的安全責任第一人。安全生產責任制是完成安全工作的重要組織方法。想要做好安全生產責任制,需要對所有相關人員在安全生產工作中的相關事務進行明確界定,責、權、利不清,責任制就不容易搞好。運用各級各類人員安全生產白皮書,與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協議書的方法,慢慢落實安全生產責任制,并按責任和協議要求追究不合規則的責任。
(2)使用先進的施工技術。
對于保證施工安全也要依靠施工技術,只有改進施工技術,才可以達到實現產品和施工工藝創新的目標。加強對施工安全管理的控制就要重視對新技術、新工藝的開發與利用。還可以設立嚴格的考核制度和獎勵機制,用來促進技術人員地不斷地改進和提高施工技術、工藝水平,來保障施工安全管理工作的順利進行。
(3)制定水利工程施工安全管理目標。
安全管理目標應是安全管理單位對施工安全管理的期望,而且要做到應有的的管理程度和水平。相對于目標制定來說,開展目標和實現目標是安全目標管理的重要組成部分。目標的制定一定要以企業的安全目標為依據和用戶的實際要求為依據。開展目標主要是對目標進行系統分析和落實。目標的實施是指把目標責任落到實處和履行目標責任,不管是什么專業或是任何一道施工工序只有把安全管理作為核心的全面的規范管理,這樣才會發揮安全管理的工作效力,從而實現水利工程施工安全管理控制。
(4)制定安全施工管理體系及責任制度。
在水利工程施工組織計劃中,應明確制定各項安全施工管理體系及責任制度。明確施工安全管理主要負責人以及安全管理組織機構框架。對于相關安全管理人員明確分工,按期進行施工作業現場安全檢查。對于影響安全施工的因素予以消除。在水利工程施工過程中,應該結合項目的實際情況,對于容易發生重大安全事故的主體結構以及施工作業環節,加強施工現場的重點監控并針對性的制定應急處置措施。
4結束語
1.1缺乏專業的管理人員隨著新的設備和機械被引進,鐵路機械設備的老式管理方法已經被淘汰掉了,新型機械設備的引入就使得我們不得不加強對專業的管理人才的培訓,鐵路發展的腳步已經越來越快,對管理人員的專業水平要求也是越來越高,很多的大型設備我們都是從國外引進來的,對于這些機械設備的操作和使用就需要專業的管理人員,因為機械設備的更新是很快速,所以我們對管理人員的專業要求也要相應的提高,基本水平已經不足以滿足我們了,管理需要更加專業的人才,設備管理也要涉及很多的領域,因此我們要組織員工對鐵路機械設備操作管理進行專業的培訓。只有全面的提高管理人員的專業性,才能使得鐵路機械設備管理更有保障、更規范。
1.2鐵路機械設備的技術壽命與經濟壽命間的矛盾問題我國鐵路機械設備的技術壽命與經濟壽命間存在著矛盾,鐵路建設中使用的設備都是比較大型的,在生產和制造的過程中都是很繁瑣復雜的,國家也要投入很大的科研經費,我們在大型設備購買的過程當中也會大批量的投入資金,這樣一來,我們對機械的使用壽命就會有很大的提升,大部分的大型設備可以運轉使用幾十年,在表面上看我們的設備性價比是非常高的,但事實上卻不是這樣的,我們的設備在使用的初期跟生產力能夠很好的保持一個平衡,但是隨著科技不斷的更新進步,漸漸的原有機械設備的能力已經跟不上施工的要求了,這樣就使得鐵路工程的整體質量跟不上,不利于我國鐵路的長期發展,所以我們一定要把機械壽命和實際的經濟效益緊密的結合,才能使我國鐵路得到更進一步的發展。
1.3鐵路項目目標管理和機械設備安全管理間的矛盾問題鐵路的項目管理是一個大目標,它的管理方向更具全面性,它能最大限度的提升施工的效率,它所要強調的是項目施工的進度,所以在設備的使用中要最大限度的利用機械設備。項目管理的目標就是質量、是進度、是效益,所以在施工的過程中機械設備帶來的工作負擔從機械設備的安全管理角度來看是行不通的,當前現狀普遍的存在機械設備超額負載,使用的次數太多了,這樣的現象使機械設備產生了一定的安全隱患。另外,我們從機械設備安全管理所處的地位來分析,它處在項目管理的最邊沿,不受施工單位的重視,不抓全面的鐵路施工一定會導致機械設備發生故障,從而影響鐵路施工的進度,所以要把鐵路項目目標管理和機械設備安全管理緊密的結合,兩者都是很重要的,不要小看機械設備安全管理。
1.4我國現有的鐵路施工當中所存在的機械設備安全問題我國現如今的鐵路施工當中所存在一些機械設備安全的問題,一方面,操作人員工作意識不強烈,大型機械設備的管理達不到國家要求的標準,在管理的基礎環節沒引起一定的重視,因為不受重視,所以對大型機械設備的管理就很容易出現紕漏,這樣的紕漏就變相成為了施工中的安全隱患;另一方面,尤其鐵路施工的環境是相對有特殊性的,這就為機械設備的管理加大了難度,鐵路建設的地點選擇都不是很好,大多數都是選擇在山間,很少有在平坦馬路上建設的,建設的自然環境條件不好,就對設備的保養和管理產生了很多的不利因素。
2我國鐵路工程施工機械設備安全的管理對策
想要增強鐵路工程的設備管理需要從多方面來入手,從多方面考慮我國當下的鐵路施工建設的具體情況,分析當中所存在的問題和,提高對我國鐵路工程機械設備的管理意識。具體來說,可以利用下面的幾個方面來進行改善我國當下鐵路工程施工機械設備中所存在的問題。
2.1協調統一鐵路項目管理與機械設備的安全管理機械設備的管理在鐵路施工中,根本得不到管理人員的重視,兩者之間得不到一個完美的共存,所以這就要求管理人員去完善機械設備的管理體制,與此同時還要做好相關管理人員的培訓工作,使機械設備的安全管理更加的規范和科學化。要在鐵路施工機械設備管理部門設立專門的負責管理人員,管理人員盡力去協調機械設備管理目標和項目管理目標的一致性,使它們之間不再有矛盾生成。而且要對安全施工過程當中的機械設備做好管理計劃工作,加強對管理人員和操作人員的培訓力度,這樣才能確保機械設備能夠正確安全并且穩定的使用,延長了設備的使用壽命,同時還要加大監督檢查力度,只有這樣才能全面提高接卸設備管理在鐵路工程項目管理中的地位,協調統一鐵路項目管理和機械設備的安全管理。
2.2排除存在的安全隱患,最大的發揮機械設備的性能對大型的機械設備要進行嚴格的檢查,因為機械設備的陳舊和老化都會在施工當中形成嚴重的安全隱患,這樣的問題對工作人員的人身安全和鐵路工程的進度都有很大的影響,管理人員絕對不能夠疏忽大意,要有專門的部門和人員對這些機械設備負責,責任下發到個人,每一個環節都不能出現錯誤,如果在檢查中發現安全隱患,就要停止使用,盡快的排除安全隱患。鐵路機械設備在使用之前一定要先熟悉它的安裝和使用說明以及相關注意事項,要對設備的質量安全做細致的檢查,在檢驗合格之后才能投入到施工當中進行使用。對鐵路機械設備要進行定期的保養和檢查,發現問題要馬上維修,一定要排除機械設備的安全隱患,從而提高機械設備的安全性能。
3結語
目前,在司法實踐中各地法院對此類案件處理不一,有的判令建設單位承擔民事責任;有的判令建設單位和施工企業承擔連帶民事責任。因此,正確認定建設工程安全事故損害相鄰建筑物的責任主體是非常必要的。
一、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任適用特殊侵權的民事責任之規定。
1、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的侵權民事責任應適用《民法通則》之規定,而不應適用《建筑法》之規定。
《民法通則》調整的范圍和有關相鄰關系的規定及適用。《民法通則》第2條規定:“中華人民共和國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系”。加害方侵害相鄰建筑物屬侵害他人的財產所有權或使用權,故該侵權的民事責任屬《民法通則》調整。該通則第83條規定:“不動產的相鄰各方,應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的,應當停止侵害,排除妨礙,賠償損失”。建設工程安全事故損害相鄰建筑物,屬建設單位依法取得土地使用權后使用土地時侵害相鄰方不動產所有人或使用人的財產權利,故該侵權的民事責任應適用此規定。
《建筑法》調整的范圍和有關建筑安全管理規定及適用?!督ㄖā返诙l規定:“在中華人民共和國境內從事建筑活動,實施對建筑活動的監督管理,應當遵守本法。本法所稱建筑活動,是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動”。由于從事建筑活動的主體包括建設單位、勘察設計單位、施工企業、監理單位,實施對建筑活動的監督管理的主體是管理機關,而并不包括建設工程相鄰的一方,故該法調整的主體為建設單位、勘察設計單位、施工企業、監理單位以及管理機關,而并不涉及相鄰建筑物的所有人或使用人。雖然,該法第五章有關建筑安全生產管理中規定了建設各方的法定義務,但并未規定發生安全事故損害相鄰建筑物時,加害方對相鄰一方的民事責任。
2、一般侵權的民事責任和特殊侵權的民事責任構成要件及區別
《民法通則》第106條第2款、第3款規定:“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產,侵害他人財產、人身的,應當承擔民事責任。沒有過錯,但法律規定應當承擔民事責任的,應當承擔民事責任”。第2款規定了一般侵權的民事責任,第3款規定了特殊侵權的民事責任。
一般侵權的民事責任是指行為人由于過錯侵害他人的財產或者人身,依法應當承擔的民事責任。其構成要件為(1)行為違法,包括作為與不作為;(2)有損害事實;(3)違法行為與損害事實之間有因果關系;(4)主觀過錯。特殊侵權的民事責任是指不要求完全具備一般侵權的民事責任的四個構成要件,而是根據法律的特別規定應當對于他人的財產、人身損害承擔的民事責任。
兩者的主要區別在于(1)一般侵權的民事責任主觀上適用過錯責任原則,即有過錯承擔民事責任,無過錯不承擔民事責任,受害人需承擔舉證責任。特殊侵權的民事責任主觀上則適用嚴格責任原則,也稱無過錯責任原則,即沒有過錯也應當承擔民事責任;或適用過錯推定責任原則,即加害人能證明自己沒有過錯,才能不承擔責任,否則就推定其有過錯,并承擔民事責任;或者適用公平責任原則,即對于損害的發生,加害人、受害人雙方均沒有過錯,法院視情況分擔損失的原則。(2)一般侵權的民事責任由《民法通則》第106條第2款作出了原則性的規定,特殊侵權的民事責任由法律特別規定。法律規定包括《民法通則》中的規定(第121條-127條、第133條)和民事法律規范中的有關規定。
3、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任屬于特殊侵權的民事責任,建設單位應當按無過錯責任原則獨立地向受害人承擔民事責任。
最高院《關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》第103條(下稱意見第103條)規定:“相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延,危及另一方建筑物的安全和正常使用的,應當分別情況,責令其消除影響,恢復原狀,賠償損失。”筆者認為,建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任應適用本條之規定。理由如下:
(1)該條為法律特別規定。該條規定雖不在《民法通則》特殊侵權的民事責任規定之列,但由于該規定屬于民法中有關相鄰關系的司法解釋,并具備民事法律規范的構成要素,因此,該條規定為法律特別規定。
(2)該條規定主觀上適用無過錯責任原則,而不適用過錯推定或公平責任原則。該條中沒有“相鄰一方(加害方)有過錯”之類似規定,同時該條中也沒有“但能夠證明自己沒有過錯的除外”及“當事人對造成損害都沒有過錯的,可以根據實際情況,由當事人分擔民事責任”之類似規定。因此,該法律規范為特殊侵權中無過錯責任原則之民事法律規范。
(3)該條在建設工程損害相鄰建筑物的民事責任范圍之內。該條雖未直接規定建設工程安全事故損害相鄰建筑物的情形,但在該條規定的假設條件中的“等”字,理所當然地已包括建設工程安全事故損害相鄰建筑物的情形。
(4)參照中國物權法研究課題組編制的《中國物權法草案建議稿》第135條之規定,建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任也應適用特殊侵權中的無過錯民事責任。該條規定:“土地所有人或使用人挖掘土地或進行建筑時,不得因此使鄰地的地基動搖或發生危險,或使鄰地的建筑物或其他工作物受其損害。前款情形,鄰地所有人或使用人可以請求土地所有人或使用人停止施工、除去危險或采取其他必要措施;受有損害的,并可請求損害賠償”。同理,該條中也無加害人有過錯、舉證倒置、雙方均無過錯之規定,因此,該條規定更證明了建設工程安全事故損害相鄰建筑物的特殊侵權應適用無過錯民事責任。
二、建設單位承擔民事責任后的追償權
在建設工程安全事故損害相鄰建筑物糾紛中,建設單位按無過錯責任原則獨立地向受害人承擔民事責任后,如果參與工程建設的其他主體有過錯,那么建設單位有權向有過錯方行使追償權。
1、追償權的取得。
該權利不是按連帶責任之規定取得而是按約定或者法定取得。連帶責任,是指按照法律規定或者當事人約定,共同責任人不分份額地共同向權利人或者受害人承擔民事責任。受害人有權向所有連帶責任人請求承擔民事責任,也有權向連帶責任人之一請求承擔全部的民事責任。向受害人承擔責任超過自己份額的責任人有權向其他責任人追償。承擔連帶責任需要法律規定或者當事人之間約定。因參與工程建設的各方不可能與受害人約定承擔連帶責任;涉及建設工程安全事故的法律也沒有規定參與工程建設的各方向受害人承擔連帶責任;相反,建設工程安全事故損害相鄰建筑物,法律已規定建設單位應獨立承擔特殊侵權的無過錯民事責任,故建設單位在承擔民事責任后,不具有按連帶責任規定取得追償權。
由于建設單位與參與工程建設的他方均有合同關系,與勘察設計單位有勘察設計合同關系;與施工企業有施工合同關系;與監理單位有委托監理合同關系,因此,建設單位在向受害人承擔民事責任后,可以根據上述合同關系及履約事實,向過錯方追償。
《建筑法》第五章建筑安全生產管理規定了建設各方注意安全義務。其中,主要是:第37條規定了設計單位的注意安全義務,即建筑工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范,保證工程的安全性能。第38條、第39條、第40條、第41條、第44條、第47條、第51條規定了施工企業的注意安全義務,即制定安全技術措施,施工現場采取維護安全、防范風險等措施,對相鄰的建筑物等可能造成損害的,應當采取安全防護措施,采取措施保護地下管線,執行安全生產責任制度,采取措施防止安全生產事故發生,不得違章指揮或者違章作業發生事故時,應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。第40條、第42條、第49條、50條規定了建設單位的注意安全義務,即向施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料,按照國家規定辦理申請批準手續,涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程,施工前委托設計單位提出設計方案,將房屋拆除委托給具備保證安全條件的施工企業承擔。如果建設工程安全事故損害相鄰建筑物是由于勘察設計單位、施工企業、監理單位違反上述注意安全義務造成相鄰方的損害,那么建設單位可以根據上述法律規定,向過錯方主張權利。
2、追償權的限制
1.水利工程施工安全生產管理存在問題
一是安全生產管理制度不完善。工程建設中,建設、設計、監理和施工等各方安全生產管理責任分配不明確,落實工作不到位,管理人員不能嚴格按照制度落實安全生產管理工作,施工現場安全生產保障體系薄弱,安全生產措施不健全,落實不到位,對發現的安全隱患不能及時整改。二是受自然環境影響比較大。水利工程施工地點基本都在野外,施工過程中容易被外部環境和天氣因素所影響,特別是在汛期河道內施工很可能受到洪水的影響從而引發安全隱患,并且,水利工程施工現場作業面廣、作業地點分散,施工現場進行封閉管理和施工比較困難,外來人員和車輛進入都會對工程施工造成嚴重干擾,如有疏忽就可能造成安全事故,對工程的安全生產管理工作增加了難度。三是水利工程施工技術復雜。水利工程設計的某些單元工程技術比較復雜,對施工人員的技術要求較高,且難度較大,例如高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑,深基坑的開挖等,這些高難度單元工程對現場技術指導人員的專業知識和施工人員的施工經驗要求很高,使得施工單位的安全生產管理工作難度加大。四是人員安全意識淡薄。施工單位的施工人員尤其是臨時雇傭的農民工,往往專業水平較低,安全意識薄弱,部分施工人員上崗前沒有進行系統的安全生產培訓,增加了安全事故出現的幾率。于此同時施工現場管理人員對安全隱患排查工作落實不到位,機械不能按時檢修等,也會增加安全問題出現的概率。
2.水利工程安全生產管理的對策
一是完善安全生產管理制度。建立健全系統的安全生產管理體系和制度,才能保障水利工程施工“有法可依”,指導現場管理人員根據實際情況對發現的安全生產隱患及時排除,防患于未然。一是設置專職安全管理機構,配備有工作經驗的專職安全人員對施工現場定期進行安全檢查,并在發現安全隱患后能夠提出整改意見;二是要統一對所有員工進行培訓,學習安全生產管理制度,讓員工對安全問題和隱患產生警惕意識;三是建立健全安全生產管理檔案,對每次進行的安全生產檢查做好檢查記錄,如果出現安全隱患要及時上報主管部門并制定處理方案保障工程的順利進行;四是管理部門給出的整改意見要嚴格執行,把安全問題扼殺在搖籃里。二是加強對施工人員的安全教育。由于施工隊中大部分是農民工,安全意識較低,因此,提高施工人員安全意識勢在必行。一是要定期對施工人員進行安全生產培訓,保證施工人員具備一定的安全隱患防范意識;二是多元化開展安全生產宣傳,利用標語、條幅、宣傳片、知識競賽等讓施工人員更進一步學習安全生產法律、法規等,增強安全責任意識,把安全事故發生率降到最低;三是對某些特殊作業和高危作業工種,要更加嚴格的進行培訓,保證持證上崗。三是充分發揮監理的作用。工程監理人員在水利工程施工過程中要對工程的施工進行安全監督和管理。一是監理人員要嚴格執行巡視與旁站結合,對重要部位,重要工序嚴格實行旁站監理制度;二是定期對施工現場進行安全隱患排查,發現安全隱患要督促施工方馬上進行隱患的整改;三是利用監理例會,組織參建各方共同分析安全隱患,主動參與協調和處理施工過程中急需解決的安全問題,并監督施工單位落實必要的安全生產措施。工程監理在水利工程建設過程中發揮著巨大的作用,可以有效控制安全事故的發生。四是做好施工技術交底工作。技術交底對于提升水利工程安全管理有重要作用,開工前利用工程的施工組織設計或項目施工技術交底,開展全員安全生產教育,并根據具體工程特點,指出相應的安全隱患及應對措施,通過安全措施的交底和教育,幫助全體員工對于施工安全做到心中有數。五是采用先進技術提高安全程度。目前,我國的水利工程施工技術和施工機械比較落后,這難免會影響到施工進度,施工效率低導致人工增加,使安全隱患出現的概率增加,因此,只有及時更新新技術和新工藝,才能減少繁瑣的人工操作,并對安全問題進行有效控制,做好安全隱患的預防工作,杜絕安全事故的發生。
3.結語