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對水產品加工規模居全國首位的舟山而言,這一利好將直接影響加工機械制造行業的整體發展和機械產品的更新換代,從而帶動精深加工的發展,為產品轉型升級創造條件。
可以預計,今年新列入補貼的漁業、水產方面的機械將緩解企業資金壓力,我市農機購置將迸發出巨大的購買力。
政協建議得到國家部委采納
新年伊始,一個好消息降臨我市,實行了7年的國家農機補貼范圍終于向漁業、水產加工機械開了道口子。
從最近公布的《浙江省2011年非通用類農機購置補貼產品范圍》(非通用類指除拖拉機、旋耕機、插秧機、擠奶機、收割機和植保機械六大類外的所有機械,由各個企業根據需要在各個省份自行申報列入當地的補貼目錄)中可以發現,今年新增的補貼機具直接關系到我市水產加工養殖捕撈方面:
一是農產品初加工機械(第六大類)中的水產品初加工機械,包括水產品凍結機、清洗機、去(剝)皮機和蒸煮機;二是畜牧水產養殖機械(第類)中的水產養殖機械,包括網箱養殖設備、織網機;三是畜牧水產養殖機械(第類)中的漁業捕撈機械,包括絞綱機、起網機、舵機和錨機。
另外,水產養殖機械中還有前幾年已列入補貼目錄的增氧機、水體凈化處理設備和投餌機等,在補貼機械中還有飼料(草)加工機械、清淤機、水泵、設施農業裝備(鋼架大棚等)、倉儲機械(冷庫)等可供選擇,使得今年在水產方面可選補貼機械種類非常豐富。
從2004年開始,國家對于農業機械購置實行補貼政策。從2004~2010年,我市共購置農機具3220臺(套),購機總金額1605萬元,投入的各級購機補貼資金是541萬元,受益農戶3500余戶。
“盡管我們提出的23個要求增加的種類今年只上去了4種,但終歸是了了一樁心愿。”市政協經科委主任樂愛國說,隨著國家對農機補貼范圍的不斷擴大,尚未增補上去的其他機械也會逐步列入到補貼目錄中。
市政協經科委去年在走訪中發現,舟山眾多的水產品加工企業仍使用老舊的加工機械,而制約設備更新的很大原因,在于此類機械投入大,動輒百萬元,如果能列入到國家農機補貼中,則可以享受到總價30%的補貼。
為此,市政協經科委在市出口水產行業協會的支持下,到水產加工企業和市農機主管部門調研后,撰寫了《建議將水產品加工機械列入農機補貼范圍》社情民意信息報送省政協,建議國家和省政府將水產品加工機械列入農機補貼范圍,進一步體現國家農機補貼的政策導向和產業導向,并列出需要補助的23個水產品加工機械的種類。
2010年6月中旬,該信息被省政協《政協信息(專報)》第90期采用,并報送全國政協信息局,轉送國家農業部等相關部委研究參考。市農林局農機站為此也作了專門調研,寫出調研報告報省農業廳,引起省有關部門領導的重視。近日,我省農機管理局根據國家農業部辦公廳《關于做好2011年農機購置補貼產品補貼額確定等工作的通知》(農辦機〔2010〕53號)精神,在網上了《浙江省2011年非通用類農機購置補貼產品范圍》,市政協在建議中提出的適宜列入農機補貼的水產品加工機械,有水產品凍結機、水產品清洗機、水產品去(剝)皮機、水產品蒸煮機等4種被列入。
市農林局農機站負責人表示,2011年具體補貼政策出來最快要到春節后,但今年政策肯定會比2010年提前出臺。
水產機械列入補貼給力精深加工
多年來,涉漁產業一直未進入國家農機補貼的視野。市農林局農機站站長苗承舟說,《農業機械化促進法》其中第二條就明確“農業機械,是指用于農業生產及其產品初加工等相關農事活動的機械、設備”。而根據《農業法》第二條規定“農業,是指種植業、林業、畜牧業和漁業”。
因此,水產加工機械應屬于法定的農業機械范疇,也應能享受“財政支持和實施國家規定的稅收優惠政策以及金融扶持等措施”。
2010年,市農機站專家走訪了浙江富丹食品有限公司、新天久海產有限公司等水產品加工企業和普陀明宏機械制造廠、舟山新舟漁粉設備機械廠等水產加工機械制造廠,從統計情況看,目前全市共有水產加工企業461家,其中規模以上140余家。擁有冷庫300余座,日冷凍能力8000多噸;擁有各種現代水產品加工生產線200多條,水產品加工規模居全國首位。目前加工的產品原料九成利用產地資源。
盡管多年來,舟山水產加工企業采用國外引進、自行模仿等措施,不斷更新設備,硬件水平得到普遍提升,但相比國外的加工現狀,無論在低值水產品綜合開發利用,合成水產品異軍突起,保健水產品、美容水產品、低值魚的二次加工等方面,都落在下風。其中,企業由于資金缺乏而減少投入,成為舟山水產企業檔次提升的重要因素。
苗承舟舉了幾個例子:目前我市在蝦仁加工過程中,除冷凍、包裝等少數環節使用機械設施外,去頭、剝殼、泡液、清洗、分級等環節仍以人工為主,造成大量勞動力缺口。近幾年單體冷凍機和泡液機(自動攪拌)的引入提高了蝦仁的品質,但單凍機一次性投入較大(國產30萬元/套以上),多數企業并未引進;我市水產加工機械制造企業規模相對偏小,因其總體生產量小,基本以企業定制的生產模式為主,產品標準化程度低。如普陀某機械廠始建于1983年,屬國內規模較大的專業生產水產加工機械的企業,產品遍及全國沿海一帶,我市主要水產加工機械多由其設計制造;但該企業無定型產品,更無通過國家權威部門鑒定的產品。加工機械標準化的滯后,直接影響加工機械制造行業的整體發展和機械產品的更新換代。同時精深加工機械的匱乏,也勢必影響水產加工產業鏈的延長和升級。
一面是水產企業對于購置新設備的愿望,另一面是企業面對幾十萬元的投入卻步,直接影響到水產企業加工能力的升級。
應該說,之前的農機補貼為我市建設生態農業打下了良好的基礎,以2010年為例,全市全年共購置補貼機具1488臺(套),購機總金額達到487萬元,農漁民可享受各級補貼資金近190萬元(占總數的35%),受益農戶達到1500余戶,購機總額、補貼資金總額、受益農戶數較上年分別增加11%、24%、15%,再創歷史新高,成為受農民歡迎的實施較好的農業補貼政策之一。購買的主要機具仍是耕整機、增氧機等小型機械,占總數的93%。其中水產養殖機械占34,5%、植保機械占23%,耕整機械占22.5%,排灌機械占13%。
從過去幾年的農機購買比例看,涉漁機械仍占大頭,顯示了我市涉漁企業對于此類設施的巨大需求,而可以預計的是,今年新列入補貼的漁業、水產方面的機械將緩解企業資金壓力,我市農機購置將迸發出巨大的購買力,并帶動內需增長。
涉漁機械生產企業迎來新的發展契機
經過一年多的嚴格審查,浙江森森實業有限公司成為我市第一家產品列入國家農業機械補貼目錄的企業,填補了多年來的空白。
浙江森森實業有限公司辦公室林主任說,列入補貼目錄,就相當于中標了“家電下鄉”企業,在全國范圍內,只要有漁農民購買列入目錄中的三款羅茨鼓風機、旋渦式充氣增氧機,就可以享受到補貼。
浙江森森實業始創于1985年11月,現轄有9家控股企業和8大專業分廠,擁有6大銷售分公司和17個辦事處,連接400多家特約經銷處,產品暢銷國內,并遠銷世界80多個國家和地區,是一家集科研開發、生產制造、銷售服務于一體的民營科技企業。主要生產經營“漁亭”牌中壓氣泵、漁機設備、環保設備、工業泵,“森森”牌水族箱、水族器材、海鮮展示柜、恒溫機、飼料及寵物用品等18大系列、100多個品種、500多種規格的產品。
為了獲得中標資格,森森實業從申報到獲批,前后接受了來自國家部委、省市農機部門的檢查,不僅在產品質量上,也包括企業的生產經營狀況,前后整整一年多,相當于全面體檢。
在學習實踐科學發展觀過程中,縣農村辦組織干部下基層,采取組織座談、查閱資料、問卷調查、實地了解等方法,認真剖析當前我縣農業增效、農民持續增收存在的困難和問題,尋求解決問題的措施和辦法,取得了初步成效。
我縣農民增收現狀
多年來,**縣以強化農業基礎為重點、以改善民生為方向、以農民增收為核心,不斷深化農村改革,為全縣農業和農村經濟發展、農民增收奠定了堅實基礎。20xx年,全縣糧食總產45.9萬噸,同比增長6.6%;農業總產值達到51.4億元,農民人均純收入達到4498元,保持了持續增收的良好格局。
從農民收入來源看,農業、畜牧各占43%,林業占0.7%,漁業占9.6%,其它占3.7%。種養業收入已成全縣農村經濟重要組成部分,勞動力轉移就業成為農民增收亮點,全縣轉移就業達到14.5人次,轉移就業涉及餐飲、服務、旅游、加工、修理、建筑等行業。
農民增收存在的問題
結構性矛盾仍然比較突出,農業產業結構調整雖然取得了一定的成效,但產業結構性矛盾依然比較突出,主要表現為特色農產品規模小,產品質量不高,形不成足夠的市場競爭力;投入與收益形成反差,種子、化肥、農藥等農資價格不斷上漲,而農產品價格上漲空間有限,難以抵消增幅更猛的農業生產成本,農業收益呈逐年下降趨勢;勞動者素質還需提高,現代農業加速發展,對農民的生產技能要求越來越高,給農民依靠科技實現增收增加了難度;富余勞動力轉移受阻,由于金融危機影響,沿海發達地區相繼出現大量工廠關閉或倒閉,農村勞動力實現轉移就業的機會大大減少,導致農民的增收渠道減少。
促進農民持續增收的對策
按照科學發展觀的要求,繼續抓好農民增收政策的落實,真正把扶持農業、支持糧食生產、促進農民增收的政策不折不扣地落實到位,確保農民得實惠。
打造優勢產業。圍繞“建設國家級優質糧棉油豬漁生產基地縣”的目標,穩定發展糧棉油等傳統產業,每年優質水稻面積穩定在100萬畝以上,優質油菜65萬畝以上,優質棉35萬畝以上;年出欄生豬100萬頭以上,水產品起水總量穩定在6萬噸以上。重點培育柑橘、蔬菜、葡萄、食用菌、茶葉、楊樹、油茶、獺兔、蜂蜜、蛋雞等10大高效產業,壯大規模、提升品質。依托區域和資源優勢,在縣城郊區開發10萬畝無公害蔬菜生產基地,在207國道沿線建成3萬畝優質葡萄生產基地,在涔北丘崗地區建成10萬畝優質柑橘、20萬畝優質棉花、30萬羽土雞及土雞蛋生產基地,在道河、金羅等鄉鎮建成5萬畝油茶生產基地,在太青山建成萬畝有機茶生產基地。
突出加工轉化。依托龍頭企業形成“龍頭企業+基地+合作組織+農戶”生產經營體系,增強市場風險抗御能力。發展合作組織,重點扶持與發展葡萄、生豬、獺兔、蜂業、蛋雞、水產等10家專業合作組織。搞活產品流通,形成以集中采購、統一配送、分層集中外售的新型營銷網絡體系,減免農產品運銷環節收費,嚴格落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。
一﹑##農業的發展現狀
近年來,##農業緊緊圍繞“提高農業綜合競爭力和增加農民收入”為目標,以優化提升產業結構,調整為主線,積極發展生態﹑特色農業﹑取得了一定成效。
##鎮現有農村人口4萬,農業從業人員約1.5萬人,可耕地面積3.8萬畝。已形成西甜瓜、水蜜桃、特色蔬菜、水稻、名優水產品等五大主導產業。2008年全鎮農業總產值4.1億元,畝產值近5千元。
(一)種植業結構持續調整,成績顯著。優質西甜瓜﹑翠冠梨等市場適銷產品生產規模不斷擴大,品牌效應明顯提高,市場占有率不斷上升。糧經比例23:77,種植業總產值穩中有增。
(二)林果業健康發展。至2008年末,全鎮林地和經濟果林總面積已達到9000畝,林地覆蓋率已達26%。林業建設的質量和生態效益大幅度提高。
(三)農業產業化得到初步發展。全鎮以“打造農業產業集群﹑延伸農業產業鏈”為目標,已培育農民專業合作社30余家。2008年農業產業化經營產值達5千多萬元,“田博”、“君安”成為全市知名品牌產品,其中“君安”在2008年被選為奧運會特供蛋品。產品通過國家級無公害產品認證,全鎮已有“田博”等多家專業合作社的耕地通過無公害產地認證。
(四)現代農業先行區初現雛形。鎮內完成了兩港大道以東為條狀的現代農業示范基地建設,引入了青扁豆、西甜瓜、百果園、特色蔬菜、生態片林、特色水產品等一批項目。現代農業先行區生產總面積已達3000余畝。
二﹑##農業的發展方向
(一)指導思想
根據中央提出的建設社會主義新農村和市委市政府關于建設社會主義國際大都市農村新郊區的總要求,以科學發展觀統領農業工作布局,以科教興農﹑深化經營體制改革和擴大開放為動力,促進人和自然的和諧發展,構建現代都市型生態農業的基本構架。
(二)目標任務
重點推進農業發展“四大轉型”和“五化建設”。
1、“四大轉型”
一是產業功能和產業結構的轉型。大膽開拓和創新,積極探索和建設具有##特色的現代都市型生態農業發展模式;積極扶持現代農業合作社﹑品牌農業﹑生態休閑觀光旅游開發和建設。基本構筑起現代都市型生態和服務農業的基本框架。
二是生產方式和組織形式的轉型。以農業產業化經營和農業服務體系建設為主要抓手,積極推進農業的規模化經營,加大對農業龍頭企業和農業新經濟合作組織的扶持力度,向產加銷一體化、直銷配送、連鎖經營的方向發展,努力創新和提升農業的產業業態。
三是產品結構和市場的轉型。強化品牌建設和推行標準化生產,以龍頭企業或合作社為依托,在各主要產品生產上,做好做強1-2個品牌,以品牌的質量、形象和誠信,拓展超市、專賣店、賓館酒店等中高端市場,實現農產品生產的升級和市場轉型。通過休閑農業、品牌農產品等服務性農業發展,不斷提高服務性產品的比重,實現農業生產、服務和市場的多元化。
四是生產布局空間結構的轉型。以條狀現代農業先行區的布局模式調整農業生產布局,并與臨港新城、安置小區和其他非農集聚區有機組合,形成和諧有序的區域空間結構,建設田園化都市農業區域。
2、“五化建設”
一是農業裝備現代化。以高產糧田基礎設施建設工程,蔬菜瓜果園藝設施工程,以及農產品保鮮加工﹑貯運配套設施建設工程為主要抓手,努力推進農業設施現代化建設,提高農業裝備現代化水平。
二是農業產業化和市場化。以品牌﹑技術服務和統一銷售的橫向聯合和多種合作,探索和建立現代農產品物流﹑加工配送直銷等產加銷一體化經營中各環節利益協調極致和模式,推進農業產業化和市場化建設,提升發展水平。
三是農業科技現代化。以新品種﹑新技術引進和推廣應用﹑現代信息和生態農業中的實踐應用為重點,強化農業科技創新、成果轉化和推廣應用能力建設,提高農業的科技含量。
四是農業品牌和標準化建設。如在西甜瓜和水果生產上,以“田博”和“生清”品牌戰略為抓手,在各生產點建立配套的產品技術標準、標準化生產技術和操作規范,帶動全鎮同類農產品的標準化品牌生產,大幅度提高產品的市場競爭力。
五是農業生產規模生態化。以循環經濟和生產鏈銜接,實現生產過程中再生資源的綜合利用、化肥和農藥的“雙減”使用,生產、生態和景觀效益的有機結合為主要目標,加大對農業循環經濟和生態農業開發建設的投入和扶持,促進農業生產與環境的和諧發展。
(三)具體措施
1、種植業
重點抓好各村高產糧田示范基地基礎設施建設,達到市政府要求的最低保有量,增強抗御自然風險能力和提高綜合生產能力;強化測土配方,提高土地肥力;進一步調優夏﹑秋熟種植結構,發展無公害和綠色農產品。切實抓好待開發過渡性地區存續期內的種植業生產。
2、林果業
以桃、梨、桔為主的經濟果林,要重點扶持優質品種的開發、引進和推廣,調優品種結構;建設生態型果園,拓展生態景觀和休閑觀光功能積極開發衍生服務產品。繼續強化大治河沿岸的千畝桔林的生產和自然生態景觀。
3、養殖業
要穩步調減總量與規模;適度引進養殖新品種,優化養殖產品的結構和產品質量;逐步完成鎮規模養殖場的標準化生態改造,支持“君安”品牌成為2010年世博會專供蛋品供應商。
4、休閑觀光旅游農業
重點依托##人家、百果園、上海鮮花港、森林公園、大治河沿岸林果帶等優勢資源條件,以農村文化﹑民俗風情﹑景觀生態﹑參與體驗為主題,生產經營與休閑觀光有機融合,率先打造一批有特色的休閑觀光農業精品。為市民提供親近自然、體驗農村生活的休閑場所。
5、農業服務體系建設
以鎮農業綜合技術推廣服務站為中心,進一步健全和完善多層次的農業社會化服務體系,涉及農業各產業、農業生產各環節、點面結合的專業農技推廣服務隊伍和農業社會化服務網絡,為農業生產提前、產中、產后的各種配套服務。以“科技強農”為載體,立足自主創新、積極引進和消化吸收先進的農業科技成果、加強信息技術在農業上的應用、強化農民技術培訓、大力提高農業科技創新能力,切實把農業發展真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。
6、農業標準化
要進一步強化標準意識,積極扶持標準化生產示范項目建設,努力推進農業標準化生產,在主導產品生產上,品牌合作社輻射帶動全鎮范圍內能基本實現標準化生產。同時,加強食用農產品的質量安全監管,建立健全農產品質量檢驗檢測體系,實行嚴格的市場準入制度。加大農產品產地認定和質量認證工作力度,努力提高無公害和綠色產品認證率,無公害和綠色產品生產比重逐步提高到50%以上。加強動物防疫和植保體系建設,切實做好重大動物疫病和農作物病蟲害的防治工作。
7、種養業向規模化和深加工方向發展
為提高生產效益和水平,應積極支持土地向大戶集中,按照市場經濟規律,大力推動土地流轉承包經營機制,確實以規模產生效益。同時,引進食品加工企業,特別是像桔﹑梨﹑桃等水果產業,只有在延長產業鏈基礎上,才能有效轉移農村勞動力和產生更高的經濟效益。
“問題饅頭”事件曝光后,原計劃于11月開展的食品安全法執法檢查提前至5月進行,還在常委會會議審議之外,增設了專題詢問環節。“9·27”軌道交通事故后,市人大常委會對軌道交通運營安全開展了監督調研,具有相關專業背景的人大代表對軌道交通安全制度、應急處置、日常運營管理等情況開展暗訪……
這些變化,折射出在關系群眾生命財產安全的重大突發事件處置中,市人大常委會不僅介入的速度更快、主動性更強、監督手段更多樣,還更多從完善制度、嚴肅法制的角度,督促政府采取切實措施,杜絕類似事件的發生。
當我們細細盤點2011年人大監督工作,可以發現的亮點還有很多……
一年六次執法檢查
中國特色社會主義法律體系的建成,為人大監督提供了更有力的依據,同時也提出了更新更高的要求。有些問題的發生,原因不是法律法規不健全,而是沒得到很好的執行。為此,2011年市人大常委會對6部法律法規實施情況開展了執法檢查。
行政處罰法的執行情況,是考量政府依法行政、保障公民權益的重要方面。市人大常委會采用政府自查、人大督查、案卷評查、問卷調查等方式開展《中華人民共和國行政處罰法》執法檢查,特別是查閱了360多件行政處罰案卷,對政執法部門存在的怠于執法、突擊檢查、推諉扯皮等問題提出對策。
違法搭建行為查而不處、別墅區違法搭建成風,是困擾居民多年的“老大難”問題。在《上海市拆除違法建筑若干規定》執法檢查中,市、區縣兩級人大實地調查,并通過新聞媒體連續曝光一批違法建筑典型、跟蹤報道拆違進程。這套法律監督、輿論監督“組合拳”,不僅促使兩級政府及相關部門落實責任,拆除了一批違法建筑,還在全社會營造了政府堅決拆違的氛圍,引導市民自覺守法。目前,全市已有9個區市縣實現了基本拆除的目標。
公共場所控煙關系到千百萬人行為習慣的轉變,工作過程長、難度大。市人大常委會連續幾個季度,先易后難對控煙示范單位、娛樂場所、餐飲場所開展《上海市公共場所控制吸煙條例》執法檢查,每一季度還對已經檢查過的環節進行“回頭看”,建立控煙長效機制。據市健康促進委員會調查,各類法定禁煙場所內的吸煙發生率已由條例實施前的37.6%下降到18.6%,吸煙勸阻率由19%上升到54%。
一次會上兩“問”安全
2010年9月,世博會尚未閉幕,市人大常委會就先行一步,就“世博后城市管理長效機制”開展專題詢問。2011年,當“11·15”特別重大火災事故、“問題饅頭”事件再三敲響“安全警鐘”之時,6月8日和9日,城市運行安全和生產安全、食品安全——兩場以“安全”為主題的專題詢問,成為市十三屆人大常委會第二十七次會議上的“重頭戲”。
問前有檢查。食品安全法執法檢查組兵分六路,對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產品、餐飲及糧油的食品安全監管現狀開展了共計39次檢查活動,覆蓋73家食品單位。市人大常委會還開通市民熱線電話、短信平臺、專題網頁和網絡郵箱,接聽、接收來電(來信)448個(件)。這些來信來電不僅及時轉送有關政府部門限期辦理、如期匯報處理情況,其中的9個問題還成為執法檢查組開展暗訪的線索。有關城市運行安全和生產安全的執法檢查涵蓋了建設工程質量,消防安全,軌道交通、道路交通、地下管線設施運行和生產安全等方面。市、區縣人大同步聯動,200多人次代表深入工地、企業、社區開展明察暗訪,形成了30余份調研報告。
問中有交鋒。當前群眾對濫用植物激素、添加非食用物質等問題十分擔憂,相關部門如何加強風險評估,回應民意關切?如何變被動監督為主動監督,防止監管流于形式?本市食品對外依存度很高,如何進一步加強外來食品的源頭安全管理?對于某些建設單位輕視工程質量安全的現象該如何加強監管?住宅小區里亂堆物、亂停車等危害公共消防安全的頑癥陋習該如何根除?土方車頻繁傷人背后的承包等制度不合理問題該如何解決?……面對常委會組成人員提出的27個問題,17位政府部門負責同志到會應詢、坦誠回答,2位分管副市長作鄭重表態。
問后有跟蹤。常委會會議后不久,市人大常委會及時跟蹤,先后開展了“地溝油”專項整治、菜市場視頻追溯體系建設等專題調研。市人大常委會還將專項監督和立法工作有機結合。同步制定的《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》,及時將規范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、建立健全食品安全全程監管機制等以法規條文形式加以明確。目前,市和區縣兩級食安委已建立運行,加強“地溝油”全程監管、建立食品攤販定點定時管理制度、設立統一舉報電話等整改工作也取得明顯進展。而在修改《上海市安全生產條例》、制定《上海市建設工程質量安全條例》時,市人大常委會充分吸納監督工作成果,增設了重大事故隱患治理督辦、工程質量責任保險、工程風險評估等制度,為從源頭上減少事故發生提供制度保障。
監督調研回應社會關注
2011市人代會召開前夕,《青年報》和市民信箱就老百姓關注的熱點話題聯合開展調查。接受調查的1900多名市民中,86.25%市民選擇了“控制物價上漲”,75.07%和71.98%的市民選擇了“醫療改革”和“提高收入”,居熱點話題前三位。
這一年,市人大常委會和各委員會開展的監督調研,不僅及時有效地回應了市民關切,還對破解入園難、執行難、垃圾處置難等問題提出對策。
1、關口前移,切實抓好食品質量安全監管。
一是強化巡查工作,抓好證后監管。5月份,我局制定了《關于加強企業巡查工作通則》和《2009年食品生產加工企業巡查工作計劃表》,對巡查的內容和注意點作了詳細的闡述,切實提高巡查的效果;并積極發揮鎮(街道)質監員、基層所巡查作用,加大日常巡查和監督抽查力度。對轄區內14家食品加工小作坊進行梳理分類,確定了整改規范類9家(已建立檔案),停產取締類5家,并選擇了3個示范點。全年巡查食品及相關產品企業144家次,發出責令整改通知書31份,現已完成整改29家,其中2家正在整改中;抽檢食品69批次,其中合格66批,合格率96%;全部完成14家小作坊整治工作,規范率100%;同時,我局及時將每次巡查、整改等資料進行分析、歸檔,錄入監管軟件,通過動態管理探索改進監管方法。
二是切實開展食品添加劑專項整治工作。3月初,我局就制定了《關于打擊食品生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治方案》,明確添加劑整治目標和任務。加大食品添加劑監督抽查力度,檢查了相關單位40家,抽檢了辣包菜、橙汁飲料、饅頭等6家企業6批次產品,其中不合格1批;實地檢查了全區冷凍水產品企業,抽檢了帶魚、叫叫魚、小黃花魚等水產品,沒有發現添加含有堿性橙和酸性金黃等非化學物質。
三是狠抓《食品安全法》宣貫工作。為了及時將《食品安全法》這部重要法律宣貫到位,我局通過三個層面落實宣貫工作。第一層面以轄區內鎮(街道)質監員、村居協管員為主要對象開展培訓,要求其熟悉《食品安全法》的基本條例并積極配合做好宣傳教育工作。第二層面以食品生產企業主要負責人為主,邀請專家對其進行了為期2天培訓,通過典型案例教育警示,明確食品生產企業安全主體責任,使其規范生產經營行為,切實擔負起產品質量安全第一責任人的責任。第三層面是抓好食品相關產品企業法人代表及檢驗人員培訓工作,共組織了4期350人次的培訓班,詳細地解讀了《食品安全法》、《食品標簽管理規定》、生產加工企業主體責任和義務,以及關于生產許可制度的具體內容和要求等,切實提高食品相關產品從業人員和管理人員素質。
2、以“小鍋爐整治”、“安全主體責任培訓”和“隱患排查治理”為抓手,切實加強特種設備安全監察。
一是積極開展小鍋爐整治工作。去年,我局在特種設備安全檢查過程中發現個體工商戶使用小鍋爐數量較多,而且大部分分布在村居,存在無注冊登記、無證上崗、無檢驗合格證等“三無”現象,安全隱患非常大,是特種設備安全監察的盲點。針對洪家街道小鍋爐“三無”情況較普遍問題,我局以該街道為小鍋爐整治工作試點,在3月份對小鍋爐使用較多的靈香店村進行排摸,共排摸出小鍋爐100多臺,90%以上存在“三無”情況。4月初,我局在前期排摸的基礎上,經過詳細討論分析,形成了小鍋爐整治調研報告向區黨委、政府匯報。6月10日,區政府出臺了《*區鍋爐專項整治工作實施方案》(椒政辦發〔2009〕89號),成立了以區委常委、副區長毛建岳為組長的領導小組,明確了質監牽頭、安監協調、街道配合的工作機制,通過質(安)監、鎮(街道)、村(居)三級聯動治理模式,開展專項整治。目前,全區排摸出5個街道小鍋爐730多臺,基本上屬于“三無”特種設備,現已著手開展檢驗工作。
二是全面開展特種設備安全主體責任培訓。今年3月初開始,我局采用分鎮(街道)形式積極開展企業安全主體責任萬人培訓工作,連續培訓3個多月,在全市率先完成1516家企業負責人及安全管理人員特種設備使用、管理方面的教育培訓,與967家使用單位簽訂了安全生產主體責任管理目標承諾書,并對10家使用特種設備試點企業進行現場督查,強化主體責任落實。
三是切實開展隱患排查治理工作。今年以來,我局著重加大重點區域、重點設備和重點監控單位監管力度,對特種設備生產、運行中事故易發、多發以及安全管理基礎薄弱等環節,增加日常監督和巡查次數,切實加強事故易發環節監控。全年共出動檢查人員362人次,完成263家特種設備使用單位的特種設備檢查,涉及各類特種設備500多臺;發出指令書122份,立案1起;排查出287個安全事故隱患點,其中已整改265個。通過超負荷工作,努力規范了特種設備安全使用行為,有效遏制了重特大事故的發生。
3、積極探索區域監管模式,提高質量安全監管工作有效性。*區是省級產品質量安全區域監管新模式試點之一,我區以“防、管、扶”三結合為監管新模式,就是以*城區、椒南、椒北三個基層所及各鎮、街道為中堅力量,形成“分區劃片,條塊結合”的監管新模式,構建“事前預防,事中監管,事后幫扶;以防促管,以管補防,打扶結合”的“防、管、扶”三結合監管模式,努力構建“政府監管、市場調節、社會監督、企業自律”四位一體的產品質量安全監管新格局,最大限度保證質監各項職能履行到位。5月份,通過區政府印發《關于進一步加強產品質量安全監管工作的通知》(椒政辦發[2009]72號)文件,全面構建了“防、管、扶”三結合監管創新機制,推動相關部門工作落實。在湖州長興、金華義烏召開的省質監系統區域監管創新試點經驗交流會上,我局代表*市作了典型發言,得到了省局領導的高度肯定。截止目前,我局已經制訂落實質量追溯、企業巡查通則、企業ABCD分類等9個制度,對規模上企業387家進行劃分,其中A類25家,B類312家,C類47家,D類3家,將有限的監管資源落到實處。
4、關注民生,切實抓好質量行政執法工作。我局以食品質量安全為主線,突出抓好農資、家用電器、建材以及保護知識產權等專項執法行動,重點打擊危害人民群眾生命健康安全的制假造假行為。今年以來,共出動執法人員1000多人次,檢查企業180多家,搗毀制假窩點3個,立案81起,法定期限內結案率100%,涉案金額120多萬。
(二)深化質量服務理念,抓好“企業服務年”各項措施落實
1、發揮職能作用,應對金融危機,積極幫助企業轉型升級。金融危機以來,*外貿企業生存困難,紛紛轉向內銷。我局針對出口產品與內銷產品在標準、計量、質量監督等方面規范存在的差異,專門出臺了《組織開展出口轉內銷調整轉型企業幫扶工作的通知》,引導和幫助出口轉內銷企業了解和掌握相關政策和法律法規要求、建立健全標準、計量和質量管理體系、完善產品檢測設備、建立自主品牌等方式,使出口轉內銷企業順利實現產業經營方向的“調整轉型”。對36家噴霧器、眼鏡出口轉內銷企業進行幫扶,幫助企業盡快建立符合國內市場的標準、計量、質量體系,擴大內需市場份額。對85家企業128名管理技術人員開展免費培訓,使他們熟悉相關的質量法律法規。與噴霧器行業協會一起,對11家噴霧器企業完善質量管理體系進行面對面指導,提升他們質量意識和質量管理水平。同時,我們密切關注國外技術性貿易壁壘,特別是對*企業重點出口產業、產品有重大影響的國外技術性貿易預警,共4次向10家企業通報情況,如美國食品藥品管理局(FDA)將水產品冰衣充凈重將視為摻假情況,及時地向有關水產品出口企業進行了通報。
2、突出產業特色,抓好名牌、標準化和塊狀產業質量提升。大力實施名牌戰略,切實開展省名牌和*名牌申報工作,今年將19家企業列入2009年~2011年浙江名牌培育名單,完成浙江名牌6個和*名牌6個申報工作,在*市首屆市長質量獎評選中,新杰克縫紉機有限公司成功入圍。積極推進標準化戰略,引導*龍頭企業參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂工作,今年有4家企業參與國家標準修訂,1家企業參與行業標準修訂。我局還為大陳黃魚制定了農業標準規范,這個標準規范為打響大陳黃魚品牌奠定了堅實基礎,對保護大陳黃魚品牌具有重要作用。11月20日,了*噴霧器陶瓷柱塞聯盟標準,統一了*噴霧器關鍵部件的材質,提升了噴霧器產品質量。
上半年,我們深入對噴霧器、縫制設備、眼鏡、醫化等塊狀產業質量提升和質量趕超項目進行調研,年初向省、市局上報的“制訂陶瓷柱塞聯盟標準,推動噴霧機產業提升接軌國際先進水平”、“實施能源計量標準配備,實現實時監控系統,促進*醫化行業節能降耗”2個塊狀項目已得到批準立項(浙質標發[2009]138號),通過塊狀產業提升和質量趕超評比活動,培育一批發展潛力大、效益好、技術強的優勢企業,來輻射、示范、帶動塊狀產業發展。
3、深化能源計量建設,推動節能減排工作。作為能源計量工作的主管部門,我局高度重視能源計量工作,一方面推動政府出臺了三個政策性文件,即《*區企業能源計量工作實施意見》,成立*區能源計量工作領導小組,分管副區長擔任組長,區質監、發展改革、經貿、統計、環保、科技、電力等部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在區質量技術監督分局,負責全區能源計量的日常工作。還出臺了能源計量獎勵補助政策,在區政府《*市*區節能降耗財政專項資金管理辦法》中,專門將“開展能源計量建設,并經有關部門驗收合格的重點用能企業給予一定的經費補助”納入專項資金管理辦法。今年5月份,區政府出臺《*區能源計量實施方案》,明確2009年度全區能源計量工作的指導思想、工作目標、工作機制、服務活動內容和方法等,建立了政企聯系制度,對重點耗能企業的能源計量工作進行跟蹤、監督和服務,分工明確,責任到人。在我局的推動下,東港集團、浙江海翔藥業有限公司2家企業已著手安裝能源計量實時監控系統。將于2010年初投入使用;轄區內7家能耗5000噸標煤以上企業中,星星、東港通過了省二級級計量檢測體系,其余5家企業全部通過了三級計量檢測體系確認;全區能耗1000噸標煤以上企業52家,配備能源計量器具1661臺,配備率90%以上。這些能源計量器具的配備為企業開展節能減排發揮了基礎性的作用。
(三)充分發揮“十小”辦作用,努力推進“十小”整規工作
今年,在我局的爭取下,區“十小”整規工作得到區委、區政府的高度重視,將“十小”整規工作列入*區經濟社會發展目標,納入2009年政府目標責任制考核。截止12月份,全區共有“十小”行業生產經營點4332家,其中已符合規范數4006家,規范率達到92%,全區9個鎮、街道的規范率均已超過90%,達到省、市整規工作目標。整個“十小”整規工作共出動執法人員近5000人次,檢查各類“十小”單位6000余家次,現場責令整改60余次,下發整規通知書(指令書)85份,關停取締122家(攤、點),罰款近五萬元。今年6月份,我區代表*市迎接了省人大、政協組成的省“十小”考核組檢查,得到了省考核組的高度肯定。11月份,順利完成了市“十小”考核組年度考核。
(四)凝聚人心,抓好隊伍自身建設和宣傳工作
*分局是一支年輕的隊伍,大部分人員進單位時間不長,缺少專業知識積累和工作經驗。針對分局實際,打造學習型機關,我局出臺了《關于開展業務大競賽活動實施方案》,專門成立業務大競賽活動領導小組。堅持“干什么、學什么,缺什么、補什么”的原則,以《質量技術監督法律制度基礎教材》為主要學習內容,采取自學為主、重點內容面對面輔導的方式,加強質監法律、法規、業務基礎知識(包括行政管理、質量、計量、標準、特設專業知識)學習。競賽考核采取閉卷考試形式,考試成績進行張榜公布,對單項成績前三名和綜合成績前五名的干部職工給予通報表揚和物質獎勵。通過競賽活動促進業務學習,在一年的時間內,全面提升全局干部職工行政能力和專業技術水平,提升服務*經濟社會發展的能力。
今年以來,在全局共同努力下,*質監事業取得了長足的發展,亮點特色不少,但我們面臨的困難依然很大。一是監管任務重、壓力大,尤其是公務員編制奇少和工作經費短缺,嚴重影響工作正常開展。二是工作人員綜合素質與承擔的工作任務不對稱,成為提升工作質量和服務經濟建設的瓶頸;三是有待進一步加大宣傳,擴大影響面,提高美譽度。
2010年,是*質監分局跨越新目標一年,也是實現轉型升級的關鍵一年。我局將緊緊圍繞“質量興區”工作主線,深化“服務”理念,突出“監管”重點,推動地方經濟轉型升級,保障食品、特種設備安全,切實提升干部素質能力水平,努力為*經濟社會新發展再立新功。
(一)發揮職能作用,力促*經濟轉型升級
1、做好沿海產業帶轉型升級服務工作。充分發揮*濱海*區塊服務辦公室作用,把服務、推進沿海產業帶建設作為年度重點工作,加強對*沿海產業帶發展的研究,以推進標準化戰略、實施名牌戰略、加快塊狀產業質量提升、加強技術創新體系建設、引導企業優化質量管理為目標,及時提出幫扶對策和措施,促進沿海產業帶發展。進一步加大出口轉內銷調整轉型企業的幫扶力度,幫助企業健全國內標準、計量和質量管理體系,完善產品檢測設備,建立自主品牌,使出口轉內銷企業順利實現產業經營方向的“調整轉型”,擴大國內市場占有率。
2、抓好塊狀產業向現代產業集群轉型。以標準化戰略、名牌戰略和先進管理體系建設為抓手,引導、鼓勵企業結成技術標準聯盟,參與行業標準、國家標準的制訂,將具有自主知識產權的技術和專利轉化為標準,增強產業核心競爭力;加大小企業扶持力度,挖掘物流、服務、營銷等新興產業,改善我區企業“啞鈴式”(兩頭大,中間小)局面,通過標準拉動和品牌示范作用,促進部分潛力大的小企業快速發展,增強經濟發展后勁;通過各級質量獎評選活動的參與,推廣“六西格瑪”和《卓越績效評價準則》等科學質量管理方法,引進先進的統計分析技術,提升企業管理理念,促進企業騰飛,全力推動*醫藥化工、縫制設備、家用電器、船舶制造等四個傳統塊狀產業向現代產業集群轉型。
3、深化能源計量工作。加大能源計量宣傳力度,擴大能源計量工作的影響面,夯實能源計量工作在節能減排中的基礎性地位,促使更多的中小企業重視能源計量工作,從而配備能源計量器具,全面推進節能減排工作開展。大力推廣能源計量實時監控系統,爭取各種有利的政策支持,激勵和引導更多有條件的企業安裝該項系統,力促高能耗企業節能減排。加強能源計量企業服務工作,在計量器具配備選型、檢定校準、在線檢測、能源平衡測試、企業能源計量狀況評判、人員資質培訓考核等方面提供技術支持和綜合服務,提高企業能源計量技術和管理水平,提升節能減排效果。
(二)突出監管重點,切實抓好食品、特種設備安全
一是狠抓食品安全。全面實施食品質量安全市場準入制度,完善食品安全巡查制度,加大食品質量安全指標監控,切實保障*人民生命健康安全;進一步加強對食品生產加工業的指導,引導企業建立質量安全管理體系,在條件允許的八星食品等重點企業推行HACCP(食品危害分析和關鍵控制點)食品安全控制體系認證,促進食品企業做大做強;深入開展“十小”行業整規工作,全面完成三年整規目標。二是狠抓特種設備安全。繼續開展小鍋爐專項整治工作,努力消除特種設備安全監管盲點,保障人民生命財產安全;加大安全生產監管力度,深化特種設備安全隱患排查治理工作,努力降低特種設備安全風險;圍繞重點行業和重點企業,繼續實行特種設備安全監控制度;切實做好鍋爐等特種設備節能減排服務體系和服務平臺,不斷推動企業技術進步。
(三)重視質監文化建設,不斷提升美譽度
1.加大宣傳力度。以關注民生、維護公平、保障安全、促進和諧為出發點,把與人民群眾關系最密切、影響最直接的食品安全、產品質量安全、民生計量、打假治劣等工作切實管嚴把牢,及時挖掘亮點和特色,宣傳正面典型,樹立敬業、干事的良好質監形象。
2.加強與地方政府溝通。積極主動向*黨委、政府匯報各項工作,主動邀請區人大、政協到分局進行工作視察,加強與各兄弟部門的溝通協作,爭取良好的外部發展環境。繼續高度重視統戰工作,切實加強與黨外重要人士聯系。
3.加強黨風廉政建設。著力機關效能建設,完善各項效能考核制度,切實改變工作作風;加強黨風廉政建設,以完善懲防體系建設為重點,強化權力制約和監督,切實提高反腐倡廉建設成效。
一、發展現狀和特點
(一)發展現狀。
近年來,我市特色產業得到較快發展,形成了一批特色鮮明、集聚度較高、區域拉動力較強的特色產業集群,其中年營業收入過10億元的達到21個。截止底,這21個產業集群共有生產企業(加工戶)9293個、從業人員79萬人,年營業收入2342億元、上繳稅金59億元、利潤161億元、出口創匯91億美元,擁有省級以上名牌77個、公共服務平臺17個、行業協會27個。
從區域布局看,各縣市區都已形成初具規模的特色產業集群。其中,規模較大、集中度較高的主要有:開發區、福山區、龍口市和萊州市的汽車及汽車零部件產業集群,萊陽市的食品加工產業集群,招遠市的粉絲、黃金及金銀首飾加工產業集群,萊州市的石材產業集群,海陽市的針織毛衫產業集群,蓬萊市的葡萄及葡萄酒產業集群,棲霞市的蘋果儲藏及加工產業集群,龍口市的鋁及鋁制品產業集群,牟平區的肉食雞產業集群,芝罘區的汽車貿易產業集群,開發區的水產品加工產業集群等。
從行業分布看,以傳統產業為主,新興行業與傳統行業并存。傳統行業主要有:石材加工(板材、雕刻品、異型雕)、食品加工(植物油、蔬菜加工、海產品加工、肉食加工)、針織毛衫加工、粉絲加工等。新興行業主要有:葡萄及葡萄酒、汽車及零部件、汽車貿易、電子信息、機械加工等。
從發展模式看,主要有五種類型。一是開發資源、集聚發展型,如萊州市柞村、夏邱鎮石材加工和棲霞市蛇窩泊鎮果品產業等;二是由點到面、滾動發展型,如海陽市鳳城街道毛衫加工、辛安鎮針織服裝、萊陽市龍旺莊街道食品加工產業等;三是龍頭帶動、配套發展型,如龍口市東江鎮鋁及鋁制品、蓬萊市劉家溝葡萄及葡萄酒和福山區福新街道汽車配件產業等;四是規劃引領、成片發展型,如招遠市溫泉街道金銀加工、芝罘區世回堯街道汽車交易和開發區大季家街道水產品加工產業等;五是繼承傳統、創新發展型,如招遠市張星鎮粉絲加工產業等。
(二)基本特點。
一是新興產業發展較快。近年來,在當地政府的支持引導下,葡萄及葡萄酒、汽車貿易、汽車零部件、修造船等新興產業異軍突起,迅速發展壯大。,蓬萊市依托“世界七大葡萄海岸”的產區優勢,確立葡萄及葡萄酒產業為“百年立市”產業,經過3年發展,優質釀酒葡萄種植面積達到12萬畝,葡萄酒企業達到50家,葡萄酒年生產能力15萬噸,占全國總量的25%以上。芝罘區從開始發展汽車貿易產業,建立了膠東最大的汽車交易廣場,成立了煙臺市汽車商會,目前國內所有品牌和部分國際知名品牌汽車生產企業共設立汽車銷售公司、專賣店93家,帶動發展汽車裝璜、維修、二手車交易等相關服務企業60多家。蓬萊市的休閑旅游、修造船產業,萊山區的機械加工鑄造產業等,也都是近幾年快速興起的。
二是傳統產業不斷提升。石材、粉絲、黃金、毛衫等傳統產業,通過自主創新、技術改造等,普遍實現了上檔升級。招遠市的龍口粉絲產業有300多年的生產歷史,從上世紀80年代以來,經過二次技術變革,實現了從手工生產向機械生產、從單一品種向多元化發展的轉變,先后研發出80多個科技含量和附加值高的品種,推動粉絲產業逐漸向綜合開發、高附加值方向發展。海陽市的針織服裝企業通過為花花公子等知名品牌代工生產,完成了資金和技術積累,實現了從“貼牌”到“創牌”的跨越,目前已涌現出“申士”、“新雨”等28個自主品牌。粉絲、黃金、石材、毛衫等傳統產業的快速提升,同時也帶動了機械加工、礦山機械等相關產品和產業的發展。比如招遠市的礦山機械產業,擁有生產企業65家、從業人員6500人,實現營業收入9億元。
三是龍頭企業帶動作用明顯增強。,僅10大特色產業集群中的14個龍頭企業,就實現營業收入500多億元,占全市特色產業營業收入總額的四分之一,直接帶動9000多家中小企業配套協作、共同發展,大大增強了企業自身和產業的競爭力。比如萊陽市的食品加工產業,在龍大、魯花等龍頭企業的輻射帶動下,200多家食品加工企業抱團發展,成功將10大系列300多個品種的食品打入日本、韓國及東南亞市場。在南山鋁業的帶動下,龍口市東江鎮形成了煤炭、電力、氧化鋁、碳素、電解鋁、鋁型材這樣一條既有能源原材料、又有中間加工環節、還有終端產品的相對完整的鋁加工產業鏈條。福山區加快推進面向上海通用東岳的汽車零部件項目建設,成為東岳汽車的主要配套基地。
四是特色產業鎮培育初見成效。到底,全市共培育特色產業鎮29個,年實現營業收入1211億元、上繳稅金26億元、利潤87億元,分別占全市特色產業的52%、44%和54%。其中,營業收入超過100億元的有3個,超過50億元的有5個,超過20億元的有10個;上繳稅金過億元的有10個,過萬元的有12個。鳳城街道、張星鎮、夏邱鎮等3個鄉鎮(街道)被省委、省政府命名為山東省特色產業鎮,東江鎮等10個鄉鎮(街道)被市委、市政府命名為煙臺市民營經濟特色產業鎮。
五是對地方貢獻不斷加大。一是膨脹壯大了地方工業經濟。萊陽市、萊州市、福山區、海陽市、棲霞市等縣市區的特色產業年營業收入,占當地規模以上工業主營業務收入的比重均達到30%以上。二是增加了地方財政稅收。去年全市特色產業共上繳稅金59億元,占全市國地稅收入的20%。特色產業上繳稅金占產業鎮財政收入的比重越來越高,其中牟平王格莊、萊陽城廂等9個鄉鎮達到80%以上,龍口七甲、蓬萊蓬萊閣等8個鄉鎮達到50%以上。三是拓寬了就業渠道。全市特色產業共吸納
勞動力近80萬人,占民營經濟從業人員總數的30%以上。二、存在的主要問題
(一)自主創新能力不強,發展方式亟待轉變。目前,我市大部分產業集群屬于勞動密集型和銷售外向型產業,以低成本競爭為主,走低端發展路線。許多企業規模較小,實力有限,管理人員素質不高,技術條件薄弱,普遍缺乏技術研發和創新能力。比如發展比較好的海陽毛衫產業,500多家企業僅有3個自主品牌,主要原料及輔助材料均靠外地供應,產品95%以上銷往國外,在當前勞動力、原材料、運輸等生產成本持續上升、產品價格不斷下降的形勢下,企業生產經營遇到很大困難。萊陽的蔬菜加工,萊州、龍口等地的汽車零部件產業也存在這種情況。
(二)整體發展水平不高,產業鏈需要不斷完善。大部分產業集群還停留在產業集聚的初級階段。一方面,產業規模不夠大。全市年營業收入過100億元的產業集群僅有8個,大多數都在20億元左右,還沒有形成過1000億元的產業集群,與發達地區相比還有不少差距。龍頭企業規模也不大,除了鋁及鋁制品、食品加工等產業集群有南山、叢林、龍大、魯花這樣的骨干企業之外,其他產業集群幾乎沒有年營業收入過10億元的大企業。另一方面,產業鏈條不夠長。不少產業集群僅僅是眾多生產同樣產品企業的簡單集中,產品雷同,沒有形成專業化分工。大量“大而全”、“小而全”企業的同質同位競爭,阻礙了產業鏈的延伸和競爭力的提升。
(三)集群組織比較松散,行業協會(商會)作用發揮有限。大多數產業集群沒有建立自律組織,彼此間內在聯系較少,缺乏應有的專業化分工協作。此外,集群內也不同程度地存在著無序競爭、經營行為不規范等問題,對一些相關行業和企業發展造成了不良影響,一些地方甚至還出現了假冒偽劣等負面問題。同時,行業協會作用發揮有限。目前全市已經成立行業協會27個,還有6個產業集群沒有成立行業協會,已經成立的行業協會真正發揮作用的比較少,大多數行業協會、商會的發展還處于初級階段,思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設相對滯后,人員素質參差不齊,在加強行業自律、整合提升行業、開展自我服務、協調各方關系等方面作用發揮不明顯、不突出。
(四)知名品牌、區域品牌不多,主導產品市場占有率不高。目前,我市特色產業集群擁有省級以上名牌77個,但除“龍大”、“魯花”、“南山”等幾個老品牌外,真正的知名品牌不多。毛衫、石材等傳統產業,汽車零部件等新興產業,其主導產品均缺少在全國叫得響的品牌。許多特色產業集群知名度僅局限于省內,遠遠沒有永康五金、義烏小商品、佛山照明等品牌在全國的名氣大。正因如此,我市大部分產業的主導產品不論是國內還是國際市場占有率都較低,與占國內市場95%、國際市場70%的溫州打火機產業集群,以及占國內眼鏡市場80%的溫州眼鏡產業集群相比,還存在比較大的差距。
(五)扶持力度有待進一步加大,專業市場和公共服務平臺建設需要進一步加強。除了海陽市和蓬萊市以外,其余大多數縣市區沒有制定扶持特色產業發展的政策措施,缺乏必要的政策、資金、人才支持,致使特色產業發展的外在動力不強,造成有特色的產業形不成規模、有規模的產業又缺乏特色。除了蛇窩泊果品批發市場、世回堯汽車交易市場等少數幾個專業特色市場外,大部分特色產業發展缺少專業化大市場的配套,市場與產業間的聯系以及相互支撐不夠,束縛了產業集群規模的擴張。在公共服務平臺建設方面,目前雖然認定了一批,但還難以及時為中小企業發展提供公共性、公益,“公共服務”作用沒有得到有效發揮。中介機構、研發機構、培訓機構等中間組織也相對缺乏,在一定程度上制約了我市特色產業發展。
三、對策和建議
(一)加強政策扶持,推動持續發展。加緊制定出臺相應的發展政策、扶持辦法及配套措施,為產業集群持續發展保駕護航。一是實行更優惠的市場準入政策,進一步降低門檻,鼓勵廣大中小企業和個體工商戶向產業集群集聚。二是推行更加積極的資金扶持政策,把各項扶持資金向產業集群內的中小企業及信用擔保機構傾斜,引導產業集群健康發展。三是加大各項稅收優惠政策落實力度,及時為新創辦民營企業辦理相關稅收減免手續,為民營企業享受國家稅收優惠政策創造條件。四是推行更加寬松和優惠的人才政策,按照“事業留人、政策留人、待遇留人”的思路,進一步完善人才引進、培養和使用機制,為產業集群發展廣納各方人才。
(二)加強科學規劃,優化產業布局。認真貫徹落實國家產業政策,遵循產業集群發展規律,結合我市區域優勢和特色,科學規劃,合理布局,統籌發展。沿海縣市區應當依托交通便利優勢,扎實推進汽車及零部件、修造船及零部件、鋁及鋁制品、石油化工、粉絲、石材、毛衫等加工制造型產業集群向創新型集群轉變。中部地區應發揮特色產業和自然資源優勢,推進技術創新,開發自主品牌,提高產品附加值,加快特色產業集群發展。城市五區應依托中心城區優勢,大力培育發展動漫文化、現代物流、商貿餐飲、信息咨詢等新興服務業產業集群,著力發展電腦、手機等高新技術產業集群。加快發展“一村一品”、“一鄉一業”的“塊狀”經濟,注重培育特色專業村、產業鎮,發展專業園區,壯大產業集群。
(三)強化自主創新,提升產業層次。一方面,嫁接改造傳統產業。積極運用高新技術和先進適用技術嫁接改造傳統產業,鼓勵汽車零部件、毛衫、礦山機械、草藝品、化工等傳統產業內的企業,在產品設計、生產制造等環節采用先進信息技術,提升工業設計水平,改進加工工藝,提高產品技術含量、質量、檔次和附加值,加快由委托加工、貼牌生產向自主設計加工、自主品牌生產轉變。鼓勵企業走產學研結合的發展道路,積極同大專院校、科研院所開展各種合作,促進新技術的廣泛應用和成果共享,提升特色產業整體競爭優勢。另一方面,積極培育新興產業。圍繞培植、壯大新的經濟增長點,加大對重大高新技術項目的投入和扶持力度,加速形成電子信息、新材料、生物工程和節能環保等新的優勢產業。
(四)壯大龍頭企業,提高協作配套水平。緊緊抓住國際產業整合、承接韓日產業轉移、建設環渤海經濟圈的大好機遇,瞄準國際國內市場,以靈活多樣的方式,積極引進和培育一批關聯度大、帶動力強的大企業大集團,發揮其產品輻射、技術示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式,對上下游相關企業進行重組、改造,不斷將一些零部件及特定的生產工藝分離出來,形成一批專業化配套企業,提高專業化協作水平。特別應支持汽車及零部件、修造船及零部件等龍頭企業發展,注重解決產業鏈薄弱環節,提高產品本地化配套率。
一、重點工作推進
(一)加強市場監管和預測,規范市場經營秩序
一是加強生豬市場整治。制定了《*畜禽屠宰集中整治行動方案》,并進行了廣泛的宣傳。采取部門自查與多部門聯合檢查相結合、日常抽查與節假日全面檢查相結合的方式,加大了檢查執法的力度,重點打擊生豬的私屠濫宰,經營注水肉、病死肉,假冒偽劣商品以次充好以及囤積居奇、哄抬物價的不法經營者,確保了生豬市場的消費安全。按照全省統一部署,逐步規范牛、羊、雞等家畜家禽屠宰管理。今年以來,出動檢查368人次,車輛106臺次。
二是加強酒類市場監管。召開了全區酒類流通培訓工作會,對全年的酒類工作進行了部署和落實。廣泛宣傳商務部《酒類流通管理辦法》、省《酒類商品監督管理條例》,全面提高了廣大經營者和消費者的法律意識。進一步做好零售許可證的查驗和發放工作,為72戶酒類經營者發放了零售許可證。全面推行酒類隨附單制度,對酒類商品實施全過程的監督,采取專項檢查、與市酒監局聯查等多種形式,開展酒類商品專項打假活動。共查處銷售假冒偽劣案件1起,罰款500元。
三是加強成品油監督管理。督促各加油站依法誠信經營,不斷改進店容環境,增加服務功能并對管理人員進行了培訓,同時對其相關證照進行了重新審驗。暑期奧運前期,由于周邊縣區加油站點限量供應柴油,造成我區出現車輛擁擠加油、經營秩序混亂,存在極大安全隱患的緊急情況,我局迅速采取措施,全面關注市場動態,通過與區政府相關部門通力協作,及時控制住了成品油市場局勢,并及時調配了柴油市場供給,確保了成品油市場的一方平安,保證了暑期奧運的絕對安全。
四是加強市場的運行監測。抓好重大節日市場安排與動態監測,做好重要商品的組織供應和區域調劑工作,制定了《*突發事件生活必需品市場供應應急預案》,特別是針對今年的“問題奶粉”事件,建立了日報告制度,跟蹤監測問題奶粉的市場供應情況,組織協調好生活必需品生產、儲備和供應工作,加大宣傳力度,讓老百姓理性消費,避免恐慌心理,確保了人民群眾基本生活需要,維護了社會穩定,保證了市場平穩運行。
(二)加強機關自身建設,提升了商務工作水平
一是加強思想政治建設,提高了駕馭全局的工作能力。以*大精神為重點,抓好學習教育和思想政治工作,提高了全體員工的思想政治素質。進一步落實黨風廉政建設責任制,開展警示教育,健全和完善學習、教育、監督并重的懲治、預防體系,從源頭上預防腐敗,確保了全局機關廉潔、高效運轉。
二是加強機關效能建設,提高商務行政管理水平。深入開展了解放思想大討論和“兩為兩樹”行風建設,激發了機關工作熱情,提高了工作效率。轉變職能,進一步提高了依法行政、科學行政和民主行政的能力,提高了商務工作的管理和服務水平。
二、重點項目建設
圍繞城鎮面貌三年大變樣的工作要求,今年以來完成新改擴建市場建設項目5個,計劃總投資597萬元,實際完成投資667萬元,已全部完成今年的目標任務;深入推進了“萬村千鄉”市場項目建設。
1、打造食品安全示范市場。一是陸莊農貿市場建設項目。為徹底解決原來的馬路市場阻塞交通、影響市容環境問題,在陸莊村委會附近新建了一個全封閉市場,建筑面積300多平方米,完成投資32萬元。二是育花路農貿市場改造項目。對市場外部門口的路面進行了規整,周邊環境進行了清理;對市場內部攤位進行粉刷、貼瓷磚,棚頂補漏,內部電線線路重新穿管鋪設,攤位下設置了排水溝和地漏,完成投資10萬元。
2、專業市場建設初見成效。一是楊各莊農副產品批發市場改造項目。將原來的沿205國道的破舊店面進行了統一改造,改造面積510平方米;建設市場內自產蔬菜銷售大棚,建筑面積4000平方米,共計投資150萬元。二是石塘路市場改造項目。對石塘路水產品批發市場進行改造、外墻粉刷,完成投資65萬元。三是天鵝堡商業片區改造項目。對內部設施進行改造、裝修,完成投資410萬元。
3、深入推進“萬村千鄉”市場建設。進一步擴大農家店的經營范圍,增強農家店的自我發展能力。完善農家店質量“回訪制度”,不斷提升農家店的硬件建設和服務功能,切實做到店容店貌美觀大方,商品擺放整潔有序,加大推進了“萬村千鄉”市場工程建設力度。
三、暑期奧運工作
我市作為奧運協辦城市,擔負奧運部分商品的供應工作,協調區集發公司做好蔬菜物質供應工作;為保障暑期奧運安全,與區內20家大中型商貿流通企業簽訂了“迎奧運、保供應、保安全”承諾書,提出奧運安保“十必查、十熟悉、五到位”工作新舉措,同時開展多種形式安全檢查,加強安全隱患排查力度,確保了暑期奧運期間安全生產零事故發生。
四、重點活動開展
1、參與組織奧運場館游活動。借北京奧運的春風,市委、市政府在奧體中心舉辦了“同記憶,奧運秦皇島;振雄風,建設我家鄉”奧運場館游活動,市民及外地游客在參觀游覽奧運場館后,直接進入全市特色產品和風味小吃展銷區,我局積極組織區內知名企業參加了本次活動,為推銷本地企業產品和擴大企業知名度搭建了平臺,同時為推動了我區旅游業與飲食業的發展起到了積極的促進作用。
2、開展“樹、創、促”主題實踐活動。按照區委《關于深入開展“樹立新形象、創造新業績、促進新發展”主題實踐活動實施意見》的要求,局領導干部深入基層、服務面對面,廣泛聽取群眾意見,認真開展調研,撰寫調研報告,著力解決群眾關心的熱點難點問題,強化監督和自我監督,切實改進工作作風,提高領導干部素質,樹立了良好形象。
3、抓好特困職工物價補貼發放和抗震救災工作。為確保每位特困職工都能過一個歡樂祥和的節日春節期間,我局陸續向城市區特困職工和城市特困低保戶,發放溫暖過冬補貼和特困職工物價補貼款共計2萬余元;發生在四川的特大地震災害牽動著每一位商務局干部職工的心,天災無情人有情,我局干部職工共向災區捐款和交納特殊黨費3800元。
4、做好新農村商網網上購銷對接會活動。夏、秋兩季分別做了“新農村商網夏季水果蔬菜網上購銷對接會”和“新農村商網秋季農副產品網上購銷對接會”,積極幫助農民尋找增收致富的新渠道。
5、實施“百城萬店無假貨”創建活動。按照《*開展“百城萬店無假貨”示范街、示范店活動實施方案》要求,打造石塘路步行街為“百城萬店無假貨”省級示范街1條,同時打造市級示范店5家,均已通過驗收。
1、草畜產業發展現狀
1、全縣畜牧業發展的總體情況
近年來,蘆溪縣充分發揮資源優勢,按照“開發草產業、提升豬產業、優化羊產業、推進牛產業、發展特種養殖業”的總體思路,以科技興牧、提高綜合效益為中心,調整優化產業結構,強化畜牧業基礎設施建設,推廣配套技術,大力發展規模養殖,建立健全社會化服務體系,創新產業化經營機制,使草畜產業呈現出了良好的發展態勢,逐步成為全縣的農業支柱產業。2003年底,全縣天然草原面積有19.6萬畝,已利用面積10萬畝;年內生豬總飼養量25.01萬頭,出欄14.25萬頭,年未存欄10.76萬頭;牛總飼養量3.47萬頭,出欄0.36萬頭,年未存欄3.11萬頭,其中奶牛0.05萬頭;羊總飼養量4.2萬頭,出欄2.34萬頭,年未存欄1.86萬頭;雞125.6萬只,出欄70.99萬只,年未存欄54.61萬只;鴨總飼養量101.78萬只,出欄57.53萬只,年未存欄44.25萬只;鵝總飼養量33.25萬只,出欄18.73萬只,存欄14.52萬只。年內肉類總產量15458噸,蛋產量1241噸,牛奶產量2282噸、水產品產量3530噸。草畜產業產值達9122萬元,農民人均牧業純收入達374.5元,占農民人均純收入的18.6%。
2、畜牧業大戶養殖情況
2003年涌現出總飼養量在50頭以上的山羊養殖大戶60戶,總飼養量在10頭以上的肉牛養殖大戶10戶,總飼養量在5頭以上的奶牛養殖大戶8戶,總飼養量在60只以上的養雞大戶20戶,總飼養量在60只以上的養鴨大戶280戶,總飼養量在60只以上的養鵝大戶80戶。
3、畜牧業加工情況
目前我縣的畜牧業收入以直接出售為主,僅有畜牧業加工企業5家,2003年完成畜牧業加工產值僅3000萬元左右,且大多以加工豬肉為主,加工牛、羊、鵝、兔等草食畜禽產值僅100萬元左右。
二、草食畜禽發展的有利條件
綜合分析,蘆溪縣大力發展草畜產業,具有良好地基礎條件和市場潛力,主要表現在:
(一)飼草資源充足。全縣現有可利用草場面積10萬畝,人工牧草1.2萬畝,年產農作物秸稈30萬噸。據測算,僅上述資源得到充分利用后,載畜量可達130萬個羊單位。而目前全縣草食畜存欄只有42.3萬個羊單位。如按新增10萬畝牧草計算,在現有基礎上可凈增50萬個羊單位。考慮到現今畜禽育肥期縮短、利用配合飼料飼喂等先進適用技術推廣應用等因素,全縣草畜承載量可在目前水平上翻一番多。
(二)發展條件較好。多年來,經過全縣廣大干部群眾的艱苦探索,創出了"公司加農戶加基地"的經營模式,龍頭企業蘆溪縣一村食品有限公司和源華食品有限公司,發展勢頭強勁,全縣規模養殖、種草大戶不斷增多,占到全縣總農戶的16.5%。配混合飼料利用、秸稈青貯氨化、“五良”綜合配套利用等技術正在穩步推廣。黃牛凍配點、豬人工授精點、雛雞孵化點等基礎設施可基本滿足畜禽品種改良的需要。草畜產業生產、加工的科技含量有了較大幅度的提高,科技成果的應用率、覆蓋率、貢獻率達到了較高水平,這些都為我縣草畜產業的發展奠定了良好的基礎。
(三)比較效益明顯。從近幾年的情況來看,種植業除設施農業外,水稻等大田作物的邊際產出效益逐漸下降,挖潛空間十分有限。而草畜產業卻是一個朝陽產業,邊際產出效益仍有很大的發展潛力,是未來支撐全縣農村經濟的重要支柱產業和增加農民收入的重要來源。據調查測算,2003年全縣水稻畝收益為157.6元。若按設施畜牧業計算,則收益更高,如某農戶2003年占地1畝,新修暖棚牛舍8間,飼養肉牛20頭,養羊100多只,年純收入近2萬元,遠遠高于設施種植業的產出效益。
(四)市場前景廣闊。加入WTO,蘆溪縣在全球性的經濟大分工中,具有一定競爭力和能夠占有一定市場份額的,應當首推草畜產業。畜產品價格方面,蘆溪縣牛羊肉等畜產品價格優勢更為明顯,其中羊肉價格比國際市場低50%左右,牛肉價格低80%左右;從國內市場看,草產品需求量年達1000萬噸,而且每年以10%的速度遞增,而國內生產能力只有200萬噸。畜產品價格方面,從近年來市場情況分析,價格波動最大的是豬肉,牛羊肉相對穩定,國內所有的星級賓館、飯店所需的牛肉和羊肉主要依賴進口(價格為30元、25元/斤),國內市場尚難以滿足需求。從占領市場的角度看,蘆溪縣靠近廣州、福州等發達城市,只要有所作為,就可以在未來的銷售市場搶占一席之地。
二、草畜產業發展中存在的主要問題
(一)群眾的產業觀念不強。相當一部分農民仍存在"養牛為種田、養豬為過年、養雞換油鹽"的小農觀念,對草畜產業發展前景及潛力認識不夠,只把它作為家庭副業對待,舍不得投入,使草畜產業難以實現區域化、專業化生產,影響了草畜產業的規模效益。
(二)產業化層次低。結構單一,發展不平衡,龍頭企業帶動能力弱,產業鏈條短,開發規模有限,形不成基地優勢。有龍頭無基地、有基地無龍頭的問題仍很突出。
(三)科技信息服務滯后。縣、鄉、村三級科技服務網絡作用發揮不夠,畜牧科技人員短缺,依靠科技進步提高草畜產業生產能力的潛力還沒有充分發揮出來。在新品種、新技術的推廣應用上,單項的、局部的多,常規的、一般性的多,高新的、具有重大開發意義的、系列配套的技術和科研成果少,從而影響了草畜產業科技含量和經濟效益的提高。
(四)開發資金嚴重不足。科技推廣投資比重偏低,部分新品種、新技術的引進推廣工作嚴重受阻。由于部分鄉鎮財政困難,一味等待省、市、縣財政投資,對草畜產業的發展投資“注血”不足。
三、推動草畜產業快速健康發展的幾點建議
(一)進一步解放思想,更新觀念,強化“主導”意識。要積極應對加入WTO帶來的新挑戰,搶抓機遇,把草畜產業作為我縣農村經濟發展的第一主導產業,在縣域經濟發展的指導思想中予以體現和加強,在產業結構調整中予以重視,切實增強全縣上下加快發展草畜產業的緊迫感和責任感。
(二)堅持以草為本、草畜并進的原則。要把種草作為發展畜牧業的基礎,做到以草定畜,協調發展。在草業開發上要致力于實現立草為業,做到種草與草產品加工銷售和發展草食畜相結合,走產加銷一體化、低成本高效益的路子。要結合長江防護林項目與退耕還林還草工程的實施,適當壓縮水稻面積,加大飼草種植面積,建立"糧經飼"三元種植結構,實現人均1畝飼草的目標。畜禽養殖以短期育肥為主,使有限的飼草資源得到充分的利用。
(三)強化龍頭企業的建設與管理。按照“大規模、大帶動;新技術、新產品、新機制;多種成份、多種經濟組織并存”的要求,集中人力、物力、財力,高起點地抓好飼草料加工和畜產品加工龍頭企業的建設,使之形成經營機制新、技術水平高、規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的經濟組織。重點做大做強杜仲飼料公司、一村食品公司和源華食品公司。同時,要把發展草畜產業與實施名牌戰略結合起來,充分發揮龍頭企業的輻射帶動作用,堅持建一個企業,創一個品牌,搞一個“氏族”,開發一個系列,實行由粗到精,由主產品到副產品,從正品到下腳料的深度加工和綜合利用。
(四)充分依靠科技進步,建立健全社會化服務體系。實施“科技興草、科技興牧”戰略,加強新型實用技術培訓和推廣,加速科技成果向生產力的轉化。大力推廣牧草種子包衣、根瘤菌拌種等牧草栽培技術,優良品種引進、改良技術,草畜產品精深加工技術等,重點推廣“五良”(良舍、良種、良法、良料、良醫)綜合配套技術;推行"政府行為+科技人員"的技術推廣新機制,健全科技推廣和疫病防治機構,穩定畜牧科技隊伍,用政策調動科技人員的積極性,為他們搞好科技推廣創造有利條件;加強各級服務組織和重點服務設施的建設,在政府統一協調下,將龍頭企業和各有關部門及鄉(鎮)、村基層服務組織結合起來,大力推行“鄉(鎮)站+農戶”、“公司+農戶”、“協會+農戶”、“技術服務部門+農戶”的服務形式,建立較為完善的生產銷售、科技推廣、信息反饋相配套的社會化服務體系。
(五)加強市場建設,搞好草畜產品流通。牢固樹立抓生產先抓流通,抓流通先抓市場,依靠市場促進生產發展的思想,大力培育和開拓草產品、畜產品市場。一是在縣城和集市建立草產品交易市場;二是在縣城和有條件的鄉(鎮)開辦畜禽產品初級交易市場,重點建好縣城活畜禽交易市場;三是在畜產品生產集中區建立畜產品專業市場。四是大力發展各種運銷實體和販運大戶,鼓勵農民發展各種形式的購銷服務組織,不斷鞏固壯大草畜產品營銷隊伍。
堅持把“品牌興市”活動作為推進工業立市戰略的重要依托,積極履行質量興市領導小組辦公室職能作用,切實加強對全市質量工作的組織協調與指導督查,使“品牌興市”活動成為經濟社會健康、持續、快速發展的有力助推器。一是進一步健全“品牌興市”活動的組織體系。年初,積極協助市政府召開了一年一度的質量工作會議,明確了全年質量工作目標和任務,與各鎮(街道)簽訂了年度質量工作目標責任書。結合我市實際,調整了鎮(街道)質量目標考核細則,進一步強化內部責任的分解、落實,重點突出品牌建設、食品安全和特種設備安全等3個方面,并合理設置考核分,切實增強質量目標考核體系可操作性。“品牌興市”活動得到了各地政府的高度重視,太平、澤國、大溪等鎮(街道)分別制訂了實施方案,建立組織機構,落實責任。在*市質量工作會議上,我市澤國鎮、石塘鎮等2個鎮榮獲了質量工作先進單位稱號,5名質量工作先進個人受到表彰。鑒于人動,協助各鎮(街道)對專職質監員進行了重新明確,并先后2次組織各鎮(街道)質監員到*市委黨校和*市委黨校進行集中培訓,對村級和重點企業的質量協管(管理)員隊伍進行了調整充實,進一步規范了基層質監隊伍的規章制度,從而使質量監管的觸覺不斷延伸、領域不斷拓寬、盲點不斷消除,真正構建起橫向到邊、縱向到底的組織體系。二是進一步健全“品牌興市”活動的政策體系。年初,在我局的積極建議下,市政府對質量工作突出的澤國、太平、大溪、箬橫等4個鎮(街道)進行了通報表彰,并撥出230萬元專項資金對榮獲出口免驗企業、國家免檢產品、省名牌產品的企業進行了表彰獎勵。同時,建議市政府將質量工作經費納入政府預算,首創開展創建質量先進鎮(街道)活動,得到市政府的高度重視,以溫政辦發〔20*〕13號發文,考核項目涵蓋了經濟增長質量、質量安全、名牌戰略等9個方面,考核結果將成為衡量各鎮(街道)經濟發展態勢的一個重要依據,通過有效的激勵,極大地促進各地政府以及廣大企業對質量工作的責任意識和趕超意識,使“品牌興市”活動的各項政策措施得以深入實施。三是進一步健全“品牌興市”活動的輿論體系。為不斷擴大“品牌興市”的社會影響力和社會知名度,今年對宣傳工作進行了專題策劃,主動邀請市級有關宣傳部門,就加強“品牌興市”活動的宣傳進行專題研討,出臺了《*市質監工作宣傳報道獎勵辦法》,積極鼓勵社會各界新聞從業人員加強對“品牌興市”工作的宣傳,實施分等級獎勵,最高獎勵每篇達到1000元。充分運用省級監督抽查合格率、質量指數等產品質量評價指標,認真客觀地分析研究區域經濟總體質量水平和各主要行業質量狀況,提出促進產品質量提升的對策措施,形成質量形勢分析報告,以《質量內參》的形式刊發,從而有效地為各級政府制訂政策和實施宏觀調控提供了決策參考。為使社會各界準確了解質監工作動態,全年共編發工作信息簡報24期,并印發至各有關單位。同時,積極開展各類主題宣傳活動,先后通過在“3·15”前后開展街頭咨詢活動和系列執法行動;在“質量月”活動中開展了多場《特別規定》宣貫會和質量知識競賽;在“標準日”期間舉辦標準研討交流會;在“9·9”眼鏡配鏡計量日開展了“三免”活動。據統計,共計發放各類宣傳資料8600份,接受市民咨詢達1320多人次,舉辦各類培訓班、宣貫會17次,培訓1663人次,被各級新聞媒體和內部信息錄用稿件856篇,從而進一步營造了“以質取勝、品牌興市”的良好氛圍,擴大了質監工作的社會效應。
二、實施“三大戰略”,為推進經濟發展方式轉變提供良好基礎
堅持以結構調整推動產業升級,把名牌振興戰略、技術標準戰略、節能減排戰略作為質監事業服務經濟發展的核心,通過爭創具有較強市場競爭力的名牌、制訂國內一流、國際先進的技術標準、開展節能降耗減排活動,實現經濟發展方式新的突破。一是推進名牌振興戰略,打造品牌產業群體。堅持把名牌培育作為增強自主創新能力、建設創新型城市的重點工作來抓,先后制訂了20*-2009年名牌培育滾動計劃和《20*年名牌產品重點培育工作實施方案》,通過扶優扶強、分類指導,鼓勵和引導具有創牌基礎實力的企業爭創各級名牌產品,繼*市愛仕達有限公司的壓力鍋9月份榮獲中國名牌產品稱號后,又新增國家免檢產品4個,浙江省名牌產品3個,預計新增*市名牌產品14個。目前已累計創建中國名牌產品3個,國家免檢產品23個,浙江省名牌產品25個,預計*市名牌產品將達到46個。同時,深化質量提升品牌培育工程,確定水泵、空壓機等兩個支柱行業為20*年質量提升品牌培育的重點行業,充分發揮支柱行業集聚效應,發展品牌簇群,并以行業協會名義制訂了實施方案和質量誠信體系。突出重點企業、重點產品,引導全市38家企業加入產品質量電子監管網。二是推進技術標準戰略,增強三次產業素質。在工業領域,加強對備案標準的定期清理,及時責令企業修訂標準,共備案登記各類產品標準672項,其中企業標準216項;對已備案的79項食品生產企業標準進行了清理,其中重新修訂32項,撤消41項;14個產品取得了國際標準確認證書,3家單位參與了9項國家標準、行業標準和地方標準的制修訂工作,其中浙江*愛仕達電器有限公司參與起草的GB15*6-2004《不銹鋼壓力鍋》和浙江新界泵業有限公司參與起草的JB/T5118-2001《污水污物潛水電泵》標準入圍20*年“中國標準創新貢獻獎”三等獎候選名單;加強技術標準戰略試點工作,浙江新界泵業有限公司被列為第一批省技術標準戰略試點企業并通過現場考核驗收,浙江利歐股份有限公司被確認為技術標準提升試點企業;加大科技創新力度,先后將30項發明專利和20*年省級鑒定項目轉化為標準;選擇22家名牌培育工業企業和28家水泵、空壓機規模以上企業開展標準化良好行為企業創建活動,幫助企業建立完善企業標準體系,實現企業生產全過程的標準化管理,進一步夯實了企業的技術基礎,提升了產品的市場競爭力,目前50家企業已全部通過了標準化良好行為企業確認,其中AAA級3家,AA級1家,A級46家;積極應對技術壁壘,完善主要出口企業數據庫,推廣應用日本肯定列表制度和歐盟RoHS指令等應對研究成果,指導出口企業采用日本和歐盟相關標準,突破技術壁壘,促進出口企業提高技術水平。在農業領域,對已制定的73項農業地方標準進行了進一步的清理,共廢止21項標準,使現行有效標準均達到無公害的要求;組織鋸緣青蟹、壇紫菜、西瓜、葡萄和*草雞等5個種養殖基地申報國家級農業標準化推廣實施項目,泥蚶、鴿子和秀珍菇等3個基地申報省級項目;推薦白毛烏骨雞為國家農業標準化示范項目,幫助西瓜、葡萄、泥蚶三個省級標準化推廣實施項目通過省考核組的現場考核驗收,從而有力地推動了農業產業化進程,使品牌農業不斷得以發展壯大。在現代服務業領域,新發展條碼系統成員33家,復審85家,復審率達80%,督促指導33家企業建立健全條碼使用檔案;充分發揮計量所社會公用標準在保證我市量值一致中的作用,全年共檢定、校準各類計量器具23000臺(件),先后完成對天平、地磅、燃油加油機等431臺貿易結算用強制檢定工作計量器具的建檔工作,并及時將檔案導入國家強檢工作計量器具管理系統,實現在線動態更新和管理;對全市6家液化氣灌裝站的計量器具檢定情況和灌裝量進行了檢查,依法處理存在的問題;對餐飲店、集貿市場、眼鏡制配場所商用衡器、眼鏡檢測設備、鍋爐壓力表等強檢計量器具進行監督檢查,共檢查94家企業351臺件強檢計量器具;對大型超市、衛生機構和車輛檢驗機構等企事業單位的174件(臺)在用計量器具進行了強制檢定,確保了抽查的合格率和準確率,為人民群眾營造了放心滿意的購物和消費環境。三是推進節能降耗戰略,加強生態文明建設。以發展循環經濟、建設資源節約型社會為目標,充分發揮質監部門在計量檢測等方面的優勢,建立了節能降耗領導小組和服務隊,深入年綜合能耗5000噸標煤以上的重點用能企業,指導企業完善能源計量管理組織建設和計量檢測體系建設,開展能源計量的數據管理、分析考核,引導企業自覺開展節能降耗活動,目前4家企業全部通過了計量檢測體系確認。同時,要求名牌培育企業和質量提升行業規模以上企業全部執行JJF1112-2003《計量檢測體系確認規范》、《中小企業計量檢測保證規范》,建立健全企業計量檢測體系,共有35家企業通過了確認。
三、突出“三大安全”,為推進和諧社會建設提供良好環境
堅持從源頭抓質量,針對*民營經濟發達、食品生產加工業和特種設備量大面廣、監管任務繁重的實際情況,在加強日常監管的基礎上,重點突出產品質量和食品安全專項整治行動,并采取打扶結合、堵疏結合的策略,不折不扣地落實3個100%的目標,確保社會和諧穩定和人民群眾生命財產安全。一是狠抓食品安全。制訂并落實20*年全市食品生產加工企業巡查、抽樣工作計劃,共巡查企業373頻次,發出責令整改通知書59份,回訪企業48家,進一步消除了監管的盲區、盲點。加快推行市場準入,對要求申報的企業,指導、督促做好準備工作,并結合監督抽查結果對企業實施跟蹤管理;對目前暫時停產的企業繼續開展動態跟蹤,在企業開始生產后實施監管,動員督促取證;對通過現場核查企業采取跟蹤驗證辦法督促企業整改;對獲證企業通過許可證年度監督審查途徑加強監管,目前全市已取得食品生產許可證的企業共58家61種產品,通過現場核查未取證的企業共11家,預計到年底,食品生產企業取證率達100%。開展信用體系建設,以大米、飲用水、黃酒等行業為試點,通過召開動員會,完善食品質量安全自律承諾制度,逐步形成以法律為基礎、以道德為支撐的食品質量安全信用平臺,引導和約束企業誠信經營。建立完善小作坊監管目錄,開展小作坊登記備案及承諾書簽訂工作,組建小作坊監管檔案,做到一企一檔,目前全市68家小作坊建檔率和承諾書簽訂率均達到100%。深入開展各個食品行業的專項整治,上半年重點開展了果凍等六類重點產品及糖果、食品相關產品和化妝用品、白酒等三類專項整治;下半年突出對水產加工業的整治,采用“分散加工”型、“集中加工”型、“公司+農戶”型等3種模式,鼓勵和引導加工戶進行規模化、規范化、品牌化、效益化生產。如在石塘鎮,在幫助石塘海蝦產銷合作社取得食品生產許可證的基礎上,積極指導市金星海蝦產銷合作社完成規劃選址、圖紙設計、選舉班子、建立質量管理體系、籌建化驗室等工作,目前,該合作社的2個示范加工點改造已初步完成,集中加工場所也即將完工。在松門鎮,結合當地實際,在遠景村、南二村、松東村等3個重點村分別成立3個魚鲞專業合作社,引導加工戶主動加入到合作社中,進而輻射到鄰近村,從而使全鎮魚鲞加工業得到全面整治,目前,該鎮已有2個合作社已正常運作,還有1家合作社正在籌建之中。通過專項整治,水產品無證照生產銷售的現象得到根本性的遏制,濫用食品添加劑的行為基本杜絕,水產品質量水平的穩步提升,今年全市共抽查樣品18批次,批次合格率為94.4%,比去年上升了27.7個百分點。二是狠抓產品質量安全。圍繞“兩證”產品質量安全專項整治行動,出臺《*市生產許可證產品專項整治行動方案》和《*市強制性認證產品專項整治行動方案》,明確以潛水泵、電線電纜等產品為重點,并建立以班子成員牽頭的5個專項整治工作組,深入各鎮(街道)指導開展專項整治行動。加強企業質量信用體系建設,對去年已建的1096家規模企業、許可證及強制性認證企業質量檔案,進行信息數據更新及審核;通過收集工商登記數據和代碼數據,對1100多家企業進行核對,建立了家用電器等10類產品102家生產企業檔案,并錄入了數據庫,建檔率達100%。強化生產許可證管理,組織人員巡查許可證生產企業360多家,年審合格生產許可證企業339家,注銷11家,對77家許可證生產企業的申證及擴證材料進行初審。研究制訂了《工業產品生產許可證重點產品監管實施方案》,以水泵行業為重點,建立了水泵許可證生產企業質量記錄卡,在水泵生產企業檢查中,對發現的存在問題及時記入卡片,便于及時掌握行業的整體質量。落實強制性認證企業動態管理措施,目前已通過強制性認證企業579家,證書1773張。及時做好省級定期監督檢查后處理工作,對前三季度省級定檢、市場監督抽查不合格的102家企業,按照“四不放過”的要求,確保整改到位。出臺《*市重點產品質量預警實施方案》,分等級實施產品質量預警,有效預防和遏制重點產品和區域性、行業性產品質量問題的發生。前三季度,我市共抽查了47種424家企業428批次產品,經檢驗,其中合格358批次,批次合格率為83.64%,質量指數為96.49,產品質量水平的持續穩定,對我市產品的市場競爭力和市場占有率的提高起到積極的推動作用。堅持重拳頻出、多措并舉,重點開展了“打假保節日”、“打假保農業”、“絮用纖維制品專項執法行動”等打假戰役,始終保持對打擊制假售假的高壓態勢,共出動執法人員3159人次,檢查企業1409家,查處案件599件,立案案件82件,涉案貨值59萬元,其中查處大要案3件,食品案件43件,特種設備案件5件,搗毀窩點1個,移送公安1起。積極挖掘打假案源,充分利用12365舉報申訴熱線電話,受理生產違法行為舉報和質量投訴,共接受申訴30多件,立案查處19件,受理*市12365交辦案件2件,接受電話咨詢、申訴100多件,切實保障了人民的生命財產安全和生活質量。三是狠抓特種設備安全。堅持“安全第一、預防為主”的基本方針,按照國家質檢總局“建體系、保安全、促發展”的工作目標,采用“抓亮點、攻難點、擴大結合點”的工作方法,層層落實安全生產責任制,不斷完善特種設備安全監督管理機制。進一步明確企業安全責任主體地位,結合我市實際,創新監管方式,重新調整了危害性大、影響面廣的化工企業、氣體充裝站、游樂場所、客運索道等24家為我市特種設備安全重點監控單位,與各重點監控單位分別簽訂了特種設備安全責任書,對重點監控單位新設備的投用安裝、申請注冊登記、設備運行監控措施、定期檢驗、維護保養、人員持證上崗和安全管理責任人、安全管理規章制度及設備檔案等方面提出了更為嚴格的要求。為充分掌握全市的特種設備安全狀況,通過主動與*市特檢中心的動態數據進行核查清理,實現了數據間的傳遞和更新;通過落實人員,實行分片包干制,發出催督函件2000多份,促使1000多家企業主動申報特種設備定檢,切實扭轉企業不主動申報特種設備定檢的計劃局面,使特種設備的動態監督管理機制逐步得到完善。深入開展執法保節日活動,在元旦、春節、“五一”和“十一”等節假日前后,組織人員深入各鎮(街道)開展以鍋爐、壓力容器、游樂設施、電梯特種設備安全大檢查,共計出動1876人次,檢查683家單位2197臺設備,發出全面整改通知書29份,立案4起,確保了人民群眾在節假日期間的生命財產安全。突出重點設備、重點環節,不斷加大專項整治活動的執法力度,針對部分土制和報廢固定式簡易升降機仍繼續使用的情況,聯合安監部門開展了深化固定式簡易升降機專項整治工作,整治期間共拆除固定式簡易升降機2臺,改造47臺,500kg以下的備案38臺;針對我市電線電纜、食品加工、橡膠制品等行業12家企業在用的快開門式壓力容器普遍存在安全聯鎖裝置安裝不規范的問題,開展快開門式壓力容器專項整治活動,共報廢3臺,停用2臺,改造2臺,根治了快開門式壓力容器的不規范問題;針對全市起重機械增多,安全隱患增加的現象,聯合有關鎮(街道)開展起重機械執法保安全專項行動,共出動89人次,排查企業196家設備814臺,發出安全監察指令書25份,立案查處1起,拆除17臺非法起重機械;此外,根據有關要求,先后開展了承壓類特種設備安全閥、液氨閥門、冶金類起重機械等專項整治活動,從而消除了大量的特種設備事故隱患,有效減少和預防了安全事故的發生。
四、打造“五型機關”,為推進質監事業科學發展提供良好保障
圍繞構建和諧質監,以“作風建設年”活動和深化“兩個年”活動為載體,內強素質,外塑形象,扎實推進機關規范化建設,為經濟發展提供素質保障和人才支撐。一是加強學習型機關建設。深入開展質量調研活動,形成了《關于加強隊伍建設深化“兩年”活動的幾點思考》、《產品質量形勢分析的應用與實踐》、《*市壓力管道安全現狀和對策措施》、《深化我市標準化工作的對策與措施》、《淺談質監行政處罰自由裁量權的行政程序控制》、《建立基層質監部門懲治和預防腐敗體系的實踐與思考》等6篇調研報告。不斷加強政治理論和業務知識學習,通過完善中心組學習、每周一學習夜、“黨員論壇”等制度,出臺年度培訓計劃,健全學習考勤、考核機制等措施,形成了良好的學習氛圍,共有64人參加了各類培訓,培訓面達4/5,有7人獲得工程師職稱,1人獲得助理工程師職稱。局黨委先后開展了以“弘揚新風正氣、抵制歪風邪氣”、“三學三創”的大討論,邀請*市委黨校校長作“作風建設年”活動和十七大精神專題輔導報告,組織黨員干部在“七一”前后參觀革命老區、走進新農村,從而進一步增強廣大干部職工的責任感和使命感。二是加強效能型機關建設。積極開展行政許可職能歸并工作,將監督稽查科(特種設備安全監察科)負責許可的小型鍋爐房設計方案核準和特種設備作業人員考核(初審)并入綜合業務科,在綜合業務科基礎上增掛行政審批科牌子,負責7項行政審批項目,切實減少審批環節,提高行政審批效率,極大地提高了服務對象的辦事效率。堅持“科技興檢”,全年共投入67萬元,增強水泵項目檢測能力和技術提升。市質檢所被國家質檢總局授予水泵生產許可證檢驗單位,榮獲全省“十佳示范實驗室”稱號,并成為德國TUV公司在我省首家簽約的縣市級實驗室;市計量所標準實驗室國家認可準備工作基本完成,從而極大地提升了技術機構的資質層次和服務能力,將為我市廣大企業提供更為優質、便利的服務。加大科研投入,激發技術人員參與學術研究的積極性,市質檢所起草的《水泵實驗室遠程檢測與監控》課題列入省局科研計劃。三是加強服務型機關建設。以爭創“人民滿意單位”活動為目標,重點開展了下基層送法律、下企業送技術、下農村送標準、下鄉鎮送信息、下社區送咨詢、結對幫扶送溫暖為主題的“六下六送”系列服務活動。圍繞*市委“新班子、新形象、新局面”主題實踐活動,深入開展“走進矛盾、破解難題”活動,局班子領導在廣泛調查研究的基礎上,每人確定了一個熱點、難點問題,深入破解,抓好落實,確保成效。加強優質窗口建設,市計量所榮獲*市“群眾滿意基層站所(示范窗口)”稱號。四是加強廉潔型機關建設。積極鞏固先進性教育和效能建設成果,調整監督員隊伍,聘請了26位行風監督員,不定期地組織對機關開展廉政及效能督察,切實樹立“科學、公正、廉潔、高效”的行業形象。加強懲防體系建設,通過落實20*-20*年懲治和預防腐敗責任分工、簽訂中層干部黨風廉政建設承諾書、印發廉政學習資料等措施,進一步推進黨風廉政建設。建立健全公務接待、機關考勤、辦公秩序、會議紀律、公車使用等制度,并加強對原有制度的落實與督查,確保以制度管人管事。五是加強和諧型機關建設。對外,建立健全“懇談日”、“局長接待日”制度,4月份協助*市局召開了以農業標準化建設為主題的民主懇談會;先后在橫峰街道、大溪鎮等地召開了局班子全體成員參加的民主懇談會,給廣大群眾提供傾吐有關質監工作心聲的平臺,及時化解質監領域的各種矛盾。對內,健全民主生活會制度,開展民主評議,充分發揮黨支部、工會、共青團、婦委會的作用,先后組織參加市局質監系統首屆文藝匯演、*市職工運動會等文體活動,著力提升機關整體合力,增強廣大干部職工的團隊協作意識。