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1.執(zhí)行政策的效率對于有關國家出臺的供電優(yōu)惠政策,沒有嚴格的執(zhí)行,總是投機取巧,嚴重損害了用電客戶的利益。不同的地域,不同的地區(qū),擅自制定訂相關的政策,致使政策的執(zhí)行丑態(tài)百出,尺度不一。
2.不好的建設風氣供電企業(yè)作為國民經(jīng)濟的命脈,其重要作用不言而喻。正因如此,供電管理人員中亂收費,亂開罰單,,公車私用,公款吃喝作風等問題,不絕如縷。
內(nèi)部方面:主要是企業(yè)員工的工資待遇,安排人事調(diào)整重大事項的決策,干部紀律處分,領導干部的工作生活作風等方面會誘發(fā)電力網(wǎng)絡輿情,電力網(wǎng)絡輿情是供電生產(chǎn)經(jīng)營工作的新領域,我們在電力網(wǎng)絡輿情管理工作方面還有很多的不足。首先是思想覺悟不高,基層供電企業(yè)及供電管理人員對于電力網(wǎng)絡輿情在工作中,生活中的重要性認識不夠,缺乏防范意識,沒有形成一種該有的危機意識,對可能引發(fā)輿情的誘發(fā)性問題沒有良好的敏感性和應有的警覺性。其次是防控機制的不當,對于可能出現(xiàn)的輿情,沒有恰當?shù)姆治觯_的判斷,做出合理的預防措施。同時,也沒有專門的的監(jiān)控程序和工作人員對輿情實施監(jiān)控,致使在應對輿情時,總是處于被動地位。最后是應對能力緩慢,對于一些突發(fā)狀況,顯得有些手忙腳亂,不知道如何應變,作出可行性方案,甚至采取簡單的圍堵壓制措施,為了應付一時之急,粗心大意,錯過了最佳處理時機。
二、電力網(wǎng)絡輿情的預防措施
1.加深對電力網(wǎng)絡輿情的認識事實上,輿情并不是一種“敵情”,而是民意的一種表達,一種是了解民意途徑。同時也是公民正當維護自身權益的一種手段,一種對供電企業(yè)在依法管理工作方面的監(jiān)督,通過輿情,能夠認識到那些工作的不足,虛心接受批評和建議。同時激勵他們時刻保持一種如履薄冰的危機意識,高度重視電力網(wǎng)絡輿情的重要性,做到理性發(fā)現(xiàn)問題,正確對待,認真努力的解決,絕不能逃避責任,高傲自滿。
2.加強政務公開的透明度和媒體的宣傳我們要積極加大公開的力度,創(chuàng)新各種公開的方式,并且豐富公開的載體,將有關供電的政策、收費依據(jù)和標準、辦電程序、工作職責、優(yōu)化服務措施等有關信息及時公布,同時對涉及到社會公眾和用電客戶的電費核定、繳費情況、處罰情況的信息也要及時出去,這樣充分的維護了公眾對供電生產(chǎn)經(jīng)營工作的知情權和參與權。除此之外,要利用網(wǎng)絡、報刊、廣播、電視等新聞媒體,對供電企業(yè)在推進政務公開化、優(yōu)化服務、落實有關優(yōu)惠政策等方面進行宣傳。讓公眾認清供電企業(yè)的態(tài)度,建立對供電企業(yè)的良好信任,開誠布公,防止電力輿情的發(fā)生。
3.加強自身管理,提升服務質(zhì)量電力網(wǎng)絡輿情的發(fā)生,追其原因,我們都有著不可推卸的責任。應該要多從自身找毛病,學會反思,吸取教訓而不是一味的退縮,推諉。任何時候,都不能忘了作為供電工作人員應有的責任,敢于承擔錯誤,深刻反省,發(fā)現(xiàn)問題,及時改正,加強自身的管理,明確自己的工作性質(zhì)和以后的努力目標。同時,要全心全意為人民服務,嚴格要求自己,不假公濟私。提升自身修養(yǎng),不受賄,養(yǎng)成良好的工作作風。依法管理,優(yōu)化供電服務,始終把公眾的合法權益放在第一位,竭誠為公眾服務,讓公眾滿意,從根本上解決電力輿情。
三、結束語
化工銷售有限公司(以下簡稱化銷公司)作為中國石化的全資子公司,是目前亞洲最大的化工品銷售企業(yè)。由于化工銷售有限公司所處的化工行業(yè)特性和貿(mào)易公司特點,其面臨的輿情風險主要來自以下幾個方面:一是物流運輸?shù)娘L險性。化工產(chǎn)品銷售運輸過程中由于意外或責任事故等原因造成環(huán)境污染,容易引發(fā)輿情風險。如“7.23中海集裝箱墜落海”事件中,部分包裝袋及顆粒被海潮沖到香港海域和離島沙灘,引起輿論關注和民眾擔憂。在未確定貨物權屬的情況下,網(wǎng)絡輿情洶涌,質(zhì)疑、指責中國石化,甚至指向中資國有企業(yè),指向香港特區(qū)政府。二是經(jīng)營品種的特殊性。化銷公司經(jīng)營的產(chǎn)品主要包括合成樹脂、合成橡膠、合成纖維原料、合成纖維和聚合物、有機化工原料(苯、二甲苯等)、化肥、天然橡膠等,這些產(chǎn)品具有易燃、易爆、有毒有害的特性,稍有不慎就會成為輿論關注的焦點,進而引發(fā)輿情危機。三是服務對象的廣泛性。公司的規(guī)模和實力造就了巨大社會影響力,也帶來了“明星”般的聚光效應。公司的一舉一動都會被社會公眾和媒體放在“顯微鏡”下觀察,風吹草動都會引起軒然大波,形成輿論的燎原之勢。四是化工行業(yè)的敏感性。隨著公眾環(huán)保意識的增強,加上一些媒體對化工行業(yè)的片面宣傳誤導,化工行業(yè)容易成為社會公眾重點討伐的對象。如果在化工產(chǎn)品銷售運輸、儲存過程中一旦出現(xiàn)意外或責任事故等原因造成環(huán)境污染,將引發(fā)不可估量的社會負面影響。五是營銷領域的高風險。由于目前國內(nèi)的商業(yè)氛圍,貿(mào)易經(jīng)營領域是容易出現(xiàn)腐敗問題的高風險區(qū)。如果監(jiān)管不到位,營銷人員利用監(jiān)管漏洞實施損害公司或客戶利益的不當行為,容易成為網(wǎng)絡輿情炒作的對象,如果處理不當就會造成不良影響。
2化銷公司應對網(wǎng)絡輿情的現(xiàn)狀
目前,化銷公司建立了相關輿情應急處置預案,建立了新聞發(fā)言人制度,在應對網(wǎng)絡輿情方面取得了一些成績。但從快捷、準確、合理應對并化解網(wǎng)絡輿情危機的角度看,尚有很大差距,主要體現(xiàn)在如下幾個方面。一是輿情危機處置機制不完善。未建立專門的組織機構和專業(yè)的網(wǎng)絡設施保障,對可能引發(fā)的、苗頭性問題缺乏政治敏感性;突發(fā)性重大事件處置預案不完善,也未對預案的有效性和實用性進行檢驗,一旦發(fā)生網(wǎng)絡輿情危機,只能上報集團公司,等待母公司出面解決,難以及時消除負面影響。二是輿情危機收集和分析滯后。化銷公司還沒有建立由專人負責對網(wǎng)絡輿情進行追蹤匯總、登記和總結的制度,這就很難通過跟蹤分析和研判來掌握網(wǎng)絡輿情的發(fā)展走向、輿論熱點和媒體關注焦點,一旦發(fā)生輿情危機,難以判斷突發(fā)及重大輿情的級別和程度,導致輿情處理滯后。三是輿情危機處理的方法滯后。在新媒體時代,微博、微信等新型社交媒體開始異軍突起,我們主要還依靠傳統(tǒng)的新聞管理辦法,常常處于被動局面。
3完善化銷公司網(wǎng)絡輿情處置的對策
中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授在點評山西疫苗事件時就指出“問題一個系統(tǒng)又一個系統(tǒng)的出,再一個系統(tǒng)一個系統(tǒng)地去治理,顯然不是一個好辦法。所以,現(xiàn)在是各個領域都需要很好重視的時候了”。
在過去的幾年中,中國互聯(lián)網(wǎng)上官民良性互動的局面正在逐步形成,很多地方黨政機關逐步重視探索網(wǎng)絡問政,并積累了一些有益和值得推廣的經(jīng)驗。為了更好地推廣這些經(jīng)驗,讓更多的地方黨政機構用好網(wǎng)絡問政這一新的治國理政平臺,從今年開始,每期排行榜推出“網(wǎng)絡問政實踐”的典型經(jīng)驗,供地方當政者參考。本次推出的常州環(huán)保局長“批評有獎”就是一個很好的尊重網(wǎng)絡民意的案例,有一定的推廣和借鑒價值,北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會會長閔大洪點評時認為“對于網(wǎng)絡批評和網(wǎng)絡監(jiān)督,領導干部應有的心態(tài)是歡迎和提倡,以廣闊的胸懷聽取民意,從善如流”。
二、名詞解釋:
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室(人民日報社網(wǎng)絡中心輿情監(jiān)測室)是國內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、研究的專業(yè)機構之一,在輿情監(jiān)測和分析研究領域處于國內(nèi)領先地位。
在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天,各級黨政機關、企事業(yè)單位和學術機構都越來越重視互聯(lián)網(wǎng)輿情的監(jiān)測、研究和引導。總書記2008年6月20日在人民日報考察工作時指出“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器,我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力”。互聯(lián)網(wǎng)業(yè)已成為了黨和政府治國理政的重要新平臺之一,網(wǎng)絡輿論也越來越受到重視。
三、典型案例的啟示
「四川巴中“”鄉(xiāng)政府
2012年3月,四川巴中市白廟鄉(xiāng)政府公示今年1月公務開支明細表,詳細記錄了每分錢公務花費,連“花1.5元購買信紙”,招待上級官員煙酒都悉數(shù)公布,被網(wǎng)友稱為“政府第一例”。
2008年5月1日,《政府信息公開條例》實施,打造透明政府從此有法可依。在信息交流與傳播日益發(fā)達的今天,尤其是在中國改革開放處于關鍵攻堅階段的今天,地方基層政權的建設顯得更加凸出。而政務信息公開和透明,正是地方基層政權建設的重要組成部分。
“”鄉(xiāng)政府給我們的啟示:
1. 信息公開有利于密切干部和群眾的關系,增加百姓對干部乃至政權的信任感。
2. 透明政府有利于預防干部假公濟私、的腐氣敗習出現(xiàn)。
3. 信息公開有利于推進基層民主政治建設與進步。
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[2]張玉亮.突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的生成原因與導控策略――基于網(wǎng)絡輿情主體心理的分析視閾[J].情報雜志,2012,31(4):54-57.
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關鍵詞: 邊疆民族 輿情 媒體 影響力
邊疆民族地區(qū)的社會穩(wěn)定是促進各民族團結、和睦相處的基礎,是國家安全的重要保障。當前,我國正處于改革關鍵期和矛盾突發(fā)期,特別是邊疆民族地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、民族之間存在較大差距,加之國際不安全因素對民族地區(qū)的影響,民族問題、宗教問題、文化問題日益凸顯,這些問題交織在一起,使民族地區(qū)成了我國輿論安全鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)。輿論不安全,會引發(fā)民族地區(qū)社會騷亂,擾亂邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定與團結,給國家安全造成極大損害。對此,理性分析邊疆民族地區(qū)熱點事件的輿情影響力,構建民族地區(qū)輿情媒體輿論引導機制,將成為我們研究的一大課題。筆者運用定性與定量相結合的研究方法,結合輿情熱度、影響力、代表性等指標,通過對2009―2013年內(nèi)蒙古、云南、廣西、新疆等邊疆民族地區(qū)的熱點輿情事件的媒體輿論影響力進行歸納分析,以期能為探索邊疆民族地區(qū)媒體輿論引導機制的構建具有一定的幫助作用。
一、熱點輿情事件中媒體輿論影響力分析
中國人民大學新聞學院喻國明教授認為,“傳媒的影響力,就是傳媒作為資訊傳播渠道而對其受眾的社會認知、社會判斷、社會決策及相關的社會行為所打上的屬于自己的那種‘渠道烙印’”。筆者從邊疆民族地區(qū)輿情事件中新聞媒體對比研究中發(fā)現(xiàn),近幾年我國邊疆民族地區(qū)媒體輿論影響力顯著提高,但也存在著一些問題。
(一) 傳統(tǒng)媒體輿論的影響力
雖然新媒體在信息傳播速度、廣度和便捷性等方面有優(yōu)勢,加上其龐大的用戶數(shù)量,改變了傳統(tǒng)輿論格局的力量對比,具有一些傳統(tǒng)媒體無法比擬的輿情熱點發(fā)酵和生成優(yōu)勢,但由于邊疆民族地區(qū)新媒體發(fā)展相對不發(fā)達,少數(shù)民族更注重傳統(tǒng)媒體,尤其是主流媒體的信息,因此,傳統(tǒng)媒體對于邊疆少數(shù)民族地區(qū)輿情事件的報道,具有非常重要的作用。
1.邊疆民族地區(qū)輿情事件中具有影響力的傳統(tǒng)媒體
《人民日報》、新華社、中央電視臺《朝聞天下》、中國之聲《新聞晚高峰》、央視《新聞周刊》、 中國之聲《新聞縱橫》、中央電視臺《共同關注》、 中國廣播網(wǎng)中國之聲、《新京報》、《法制日報》、《環(huán)球日報》、 中國廣播網(wǎng)、北京晨報、《廣西法治日報》、第一財經(jīng)日報、每日經(jīng)濟新聞、中國經(jīng)營報、《南方日報》、《云南信息報》、《內(nèi)蒙古晨報》、《中國青年報》、《齊魯晚報》、南方都市報、新疆都市報、《柳州日報》。
2.傳統(tǒng)媒體抓住了原點新聞,客觀真實地報道
在邊疆民族輿情事件的傳播中,一些傳統(tǒng)媒體發(fā)揮了“新聞曝光”作用,抓住了原點新聞,并按照新聞規(guī)律,第一時間透明客觀地報道了邊疆民族地區(qū)發(fā)生的輿情事件。透明度決定公信力,公信力決定影響力,于是保證了傳統(tǒng)媒體在重大社會事件中沒有失聲,沒有助推流言擴散,維護了媒體的影響力,增強了媒體的競爭力。在傳統(tǒng)媒體中,邊疆少數(shù)民族地區(qū)輿情件中占比最大的首曝媒體類型是報紙,通訊社也是首曝輿情事件較多的媒介。比如發(fā)生在云南地區(qū)的“黨煦燕升職被舉報”,新京報第一時間抓住原點新聞報道此事,為大眾提供真實、透明的信息,樹立了公信力,提升了媒體的影響力。發(fā)生在新疆地區(qū)的“智障人黑工廠事件”,首曝媒介是新疆地方媒體《新疆都市報》。該媒體充分發(fā)揮了地方優(yōu)勢,很好地把握了新聞價值的要素――接近性,貼近實際、貼近生活、貼近群眾,實現(xiàn)本土化,也實現(xiàn)了市場優(yōu)勢。發(fā)生在內(nèi)蒙古地區(qū)的“內(nèi)蒙古施工企業(yè)人員撞討薪農(nóng)民工致1死5傷”,這一事件時由新華社首曝的,在最短時間內(nèi)為民眾尤其是少數(shù)民族呈現(xiàn)了當時發(fā)生的真實情況,起到了辟謠的作用。面對這一突發(fā)事件,新華社能夠敏銳地第一時間發(fā)現(xiàn)新聞點并進行報道,說明傳統(tǒng)媒體的媒體判斷力很強,體現(xiàn)出其新聞發(fā)現(xiàn)力和對事件的把握能力,也是衡量其影響力大小的一把尺子,說明這些媒體都是能夠第一時間抓住新聞點的。但在邊疆民族輿情事件中,也存在著眾多傳統(tǒng)媒體“失聲”的嚴重現(xiàn)象。
3.傳統(tǒng)媒體及時介入,引導輿論
筆者發(fā)現(xiàn),面對經(jīng)濟差異、文化差異和、民族矛盾和民族問題等復雜的邊疆民族地區(qū)的社會輿情問題,有些傳統(tǒng)媒體及時介入、跟進追蹤報道,提供了很好的輿論引導,以誠摯的態(tài)度應對質(zhì)疑,以合理的處置平息意見,在引導輿情、消解危機方面發(fā)揮了重要作用。若不是這樣,新媒體裂變式快速傳播,會使危機醞釀期短至一到兩天,這期間就可能引發(fā)謠言的擴散,引發(fā)輿情朝著不好的方向發(fā)展,逐步轉化為社會普遍關注的輿情事件,則危機臨近。但也有些傳統(tǒng)媒體具有“鴕鳥心態(tài)”,沒有及時抓住輿情事件的關節(jié)點介入,誤失機會,失去競爭力。
4.傳統(tǒng)媒體系統(tǒng)專題解讀,化解大眾心中疑慮
近幾年,我國主流媒體出現(xiàn)爭當“領讀者”角色的現(xiàn)象,如《南方周末》提出了“在這里,讀懂中國”的口號。媒體高舉“讀懂”旗幟的背后,源于社會發(fā)展的紛繁復雜。受眾需要讀懂信息,從而更好地認識社會、適應社會。傳統(tǒng)媒體如果能及時而正確地解讀邊疆民族地區(qū)輿情情況,將邊疆民族地區(qū)政府的舉措對全國百姓詳細說明,可以降低民族地區(qū)輿情事件的敏感度,也能維護民族地區(qū)政府形象,同時也可提高媒體的影響力。如“廣西來賓傳銷事件”,2011年8月11日,中央電視臺《共同關注》播出《央視獨家調(diào)查:陽光下的非法傳銷》,拉開了此次廣西來賓傳銷事件的序幕。新聞稱“傳銷組織在公安局旁公開宣傳”,新聞當日即被媒體廣泛轉載。8月13日,中央電視臺《新聞周刊》繼續(xù)以《廣西來賓:被“隱忍”的傳銷》進行深度報道,再次把輿論推向。中央電視臺《新聞周刊》對于此事件的深度報道是相當成功的,一方面讓百姓們清楚地認識到了傳銷這一非法組織的各種真面目,另一方面對于公安部門在全國開展打擊傳銷犯罪行動起到了催化作用。
(二)新媒體的輿論影響力
1.邊疆民族輿情事件中具有影響力的新媒體
天涯論壇、搜狐、新浪、騰訊、網(wǎng)易、新浪微博、蒙古文物官方微博、華聲論壇、蒙古新聞網(wǎng)、中國蒙古語新聞網(wǎng)、內(nèi)蒙古正北方網(wǎng)、貓撲、人民網(wǎng)、云南網(wǎng)、天山網(wǎng)。
2.新媒體反應迅速,傳播廣泛
在邊疆民族輿情事件中,首曝媒介中新媒體所占比重比傳統(tǒng)媒體多。在事情發(fā)展過程,網(wǎng)友通過微博平臺進行質(zhì)疑、聲討,將輿情事件引向高峰。如新疆“天價切糕”事件,@新周刊在微博首曝了一張切糕的圖像,并配上一句“硬通貨”。后@南都深度介入切糕的傳播,并調(diào)侃道“買得起這東西的都是高帥富。”網(wǎng)絡知名人士薛蠻子發(fā)表簡短微博,“我呼吁:必須治理切糕黨!同意請瘋狂擴散!”當天轉發(fā)、評論總計6萬余次。人民網(wǎng)、@鳳凰視頻、@財經(jīng)網(wǎng)等媒體微博在4日也加入了“切糕”傳播擴散之中,從而使得“切糕事件”在微博平臺的關注度快速飆漲。
3. 新媒體形成了具有輿論影響力的兩大媒體平臺
論壇社區(qū)是新媒體的重要組成成分,對邊疆民族地區(qū)輿情事件具有巨大的輿論影響力。論壇社區(qū)成為網(wǎng)民自發(fā)的頗具影響力的話題討論基地,越來越成為輿情引發(fā)的溫床。在論壇社區(qū)中,關注邊疆民族地區(qū)輿情的網(wǎng)民,主要在天涯論壇、百度貼吧。一些少數(shù)民族自己的貼吧上發(fā)帖和討論,首次曝光了很多事情,在輿情事件的發(fā)展過程中,由于網(wǎng)友在論壇社區(qū)中的熱議,很可能引發(fā)輿論走向高峰。如“烏拉特中旗蒙古族學校校安工程事件”。2011年2月16日,百度“烏拉特中旗貼吧”有網(wǎng)友發(fā)帖《誰在視于不顧,置千條生命于不顧?》,反映“烏拉特中旗蒙古族學校這個耗資幾千萬的新校舍消防工程竟然沒有驗收并存在眾多安全隱患……”。此后,《烏拉特中旗蒙古族學校這樣的校安工程能合格嗎?》《“藍光”背后的“校安工程”揭秘》等帖子開始出現(xiàn)于百度知道、天涯論壇、貓撲論壇。2月25日,“天涯社區(qū)”論壇以《千條蒙古族中小學生的生命隨時面臨著火災吞噬》為標題轉載了此事件,并配有圖片。至3月1日下午,該帖文點擊率已達17萬余次,跟帖1671條。但帖子初發(fā)期未得到官方足夠重視,直至13天后,帖文點擊率已達17萬次,才引起官方注意,錯過了輿情控制的最佳時期。
此外,網(wǎng)絡新聞是以網(wǎng)絡為載體的新聞,具有快速、多面化、多渠道、多媒體、互動等特點,突破了傳統(tǒng)的新聞傳播概念,在視、聽、感方面給受眾以全新的體驗,在輿情事件傳播中發(fā)揮著越來越重要的作用,它已成為邊疆民族地區(qū)輿情事件的助推手。有許多輿情事件都是由于各大門戶網(wǎng)站大量轉載新聞報道或者參與討論,擴大了輿情的范圍,影響了輿情的輿論引導。
二、媒體對公眾的觀點及關注度的影響
麥庫姆斯和肖的議程設置理論告訴我們:媒體報道什么,受眾就關注什么。受眾會因媒體提供的議題而改變對事物重要性的認識。研究者曹志文撰文論述過媒體的影響力,他認為,“媒體的影響力來自于報道的內(nèi)容,報道的內(nèi)容是影響受眾的主要方面。對于受眾來說,媒體的傳播內(nèi)容和傳播方式共同構成影響力”。由此我們知道,媒體在大眾傳播的過程中能對受眾產(chǎn)生極為重要的影響。邊疆民族地區(qū)很多輿情事件屬于突發(fā)事件或,再加上邊疆民族地區(qū)的高度敏感性和民族性等特點,邊疆民族地區(qū)的輿情往往引起輿論的廣泛關注,媒體的議程設置可以影響公眾的認知。
1.媒體正確的信息傳遞和輿論引導,塑造受眾正確認知
在邊疆民族輿情事件的爆發(fā)前期,媒體迅速及時地介入,并公開透明地對受眾進行報道,向受眾表明政府的態(tài)度,向受眾提供切實可行的行動方案,能夠維護受眾的知情權和切身利益,塑造受眾正確的認知,可以避免受眾因不明真實情況而散布謠言或產(chǎn)生恐懼心理。在一些引起社會沖突的公共危機事件中,媒體站在公平、公正的立場上,協(xié)助黨和政府進行正確的輿論引導,就能化解矛盾、凝聚人心,避免危機帶來更大的傷害。如新疆發(fā)生的“巴楚縣暴力恐怖案件”,新疆地區(qū)的民心有些不穩(wěn)定,民眾產(chǎn)生了恐懼心里,此時《環(huán)球時報》刊發(fā)社評《暴力事件撼動不了新疆穩(wěn)定大局》,“暴力事件沖擊不了新疆穩(wěn)定的大局,新疆局勢總體可控”的說法穩(wěn)定了民心。隨后,新浪、網(wǎng)易、鳳凰等網(wǎng)站進行了轉載,輿情進入平穩(wěn)可控狀態(tài)。
2.媒體對公眾的關注程度的影響
當今傳播技術不斷快速發(fā)展,媒體獨特的優(yōu)勢和主導地位也在社會輿論方面起到了很大的作用,能夠引起社會受眾關注程度的變化。諾依曼的理論指出了輿論的社會控制功能,也提到了媒體對受眾關注程度的影響 。
如云南“躲貓貓事件”,2009年2月12日上午6時57分,醫(yī)院宣布李蕎明死亡,死亡原因為“重度顱腦損傷”。當日上午,晉寧縣公安機關對此事做出的回復是:經(jīng)過初步調(diào)查,發(fā)現(xiàn)李蕎明受傷是由于其在放風時間與同監(jiān)室的獄友在天井玩“躲貓貓”游戲時,雙方引起爭執(zhí)。在爭執(zhí)中,李蕎明不慎摔倒,最終受傷。2009年2月13日,《云南信息報》首次發(fā)表了題為《看守所里面的致命游戲》的報道,報道“云南玉溪24歲男子李喬明盜伐樹木被刑拘,后因“重度顱腦損傷”死亡,警方稱其玩“躲貓貓”撞墻”。蹊蹺的新聞讓網(wǎng)民產(chǎn)生質(zhì)疑,網(wǎng)絡輿情迅速擴散。同日,新華網(wǎng)以《玉溪男子盜林木被拘,半月后在看守所死亡》為題,轉載了《云南信息報》的新聞報道。事件上升到全國范圍,輿情影響力擴大。《云南信息報》和新華網(wǎng)的報道影響了公眾的關注程度。
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目前,行政管理專業(yè)碩士論文選題還比較粗疏,影響論文質(zhì)量提升。一些學者對碩士學位論文的選題展開了研究。徐金平(2006)對當前碩士研究生學位論文選題存在的問題進行了研究,認為一些碩士論文選題盲目求“大”、求“新”、求“異”,或者論文選題過于平淡,體現(xiàn)不出應有的開拓性。[1]周毅(2009)分析了研究生學位論文選題的原則,即根據(jù)研究目的、實力、條件、興趣和獨到見地,結合地方特色、社會實際、學術價值和科學發(fā)展趨勢選題,“小題大做”、揚長避短原則。[2]雷偉偉、袁占良(2008)探析了研究生學位論文選題與創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關系。[3]吳贊敏、梁旭巍(1997)分析了研究生學位論文選題與論文質(zhì)量的關系[4]。孫國強(2007)[5],李志義、刁玉瑋(1995)[6]對研究生學位論文的選題來源、方法和技巧進行了研究,他們認為學位論文選題是研究生培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié),在選題時,研究生既要從不同來源確定選題,又要掌握正確的選題方法,同時還要掌握一定的選題技巧。以往研究主要是把學位論文選題作為一個抽象的一般概念進行研究,即不根據(jù)專業(yè)特征對一般學位論文共性進行分析,對某一專業(yè)學位論文選題深入分析較少。隨著公共領域面臨問題的復雜性、多樣性程度的加深,行政管理碩士有更多“文章”可做,這些“文章”選題質(zhì)量值得研究。本文運用內(nèi)容分析法對“CNKI-碩士學位論文數(shù)據(jù)庫”中截至2014年10月30日顯示被引用過的2011至2013年行政管理碩士(學術型,下同)學位論文樣本的選題質(zhì)量進行實證研究。
1研究框架及假設
20世紀90年代,行政管理專業(yè)歸屬發(fā)生變化,即從政治學下的二級學科中脫離,成為獨立的學科,行政管理專業(yè)由原先的理論型向?qū)崉招娃D變[7]。斯托克斯不贊同“基礎研究”、“應用研究”二分法,他提出了四象限體系分別是,高基礎、低應用的波爾象限、高應用、低基礎的愛迪生象限、雙高的巴斯德象限,以及雙低的以訓練為目的的象限。[8]
行政管理專業(yè)學生選題可能表現(xiàn)出顯著的解決問題導向,與此同時,社會對碩士研究生的理論水平有較高期望。解決問題導向的研究需要進行大量的經(jīng)驗主義方法收集資料。按照行政學常用的收集資料的方法,將收集資料的方法分為非經(jīng)驗主義方法和經(jīng)驗主義方法,經(jīng)驗主義方法包括問卷調(diào)查、實地訪談、參與觀察、受控田野調(diào)查或?qū)嶒灧ā9]行政管理碩士研究生運用經(jīng)驗主義方法會受到客觀條件限制,他們可能會轉而借助于非經(jīng)驗主義方法,最常見的就是文獻法。雖然采取文獻法能夠低成本、便捷地收集資料,但不利于碩士研究生創(chuàng)新,知網(wǎng)、萬方等數(shù)據(jù)庫可能成為一些人“加工論文”的工具。論文相互借鑒、模仿,大量選題重復。本文提出假設:行政管理碩士學位論文選題位于“高應用、低基礎”的愛迪生象限和“低應用、低基礎”的學生實驗象限。
2類目及樣本選取
根據(jù)研究目的,同時,在參考相關學者的研究基礎之上,設計分析類目,包括研究主題、研究層次。研究主題劃分為行政理論、城市治理、行政體制、公共財政、績效管理、人力資源、公共服務、政社關系、公共危機、網(wǎng)絡輿情、政府規(guī)制、公共政策、電子政府、服務型政府、行政倫理、政府職能等子類。研究層次借用W·理查德·斯科特(W.RichardScott)提出的研究組織的三個分析層面,即社會心理層面、組織體層面和生態(tài)群層面[9]。其中,社會心理層面關注個體行為;組織體層面關注組織結構和過程;生態(tài)群層面關注環(huán)境中的組織群。本文的分析單元是文獻題名、年份、出版者等。在進行樣本分類時,不可避免的參雜了主觀判斷因素,為提高分析的信度,在導師、同學中背對背進行相同數(shù)據(jù)分類。減少主觀判斷成分。
本文在“CNKI-碩士學位論文數(shù)據(jù)庫”當中,分年度篩選出一級學科代碼為“120401”(即行政管理專業(yè))的碩士論文,按照被引用次數(shù)進行排序。對其中被引用過的論文進行分析。其中,2012年、2013年被引用過的論文共495篇,全部抽樣。由于時間越長,被引用次數(shù)也隨之增加,如2011年當年知網(wǎng)平臺收錄的論文,當年被引用1次,在隨后的兩年可能再次被引用,因此,2009年至2011年被引用論文總體規(guī)模大,為方便研究,采取系統(tǒng)抽樣方法,選取458個樣本。樣本容量為953個。
3結果與分析
3.1碩士研究生選題偏好分析
如圖1所示,行政管理碩士學位論文選題偏好比較明顯,主要集中在公共危機與網(wǎng)絡輿情、政社關系、公共服務領域,其他領域的選題則比較分散,每一主題的樣本占比都不足10%,7.56%的選題難以歸類。
①研究政府與社會關系問題。具體表現(xiàn)為研究政府和非政府公共部門、社區(qū)等公民自組織之間的角色關系,以及公共服務外包、公民參與等問題。其中,研究社會組織的占35.03%,涉及政府對社會組織的管理和培育,如《云南省社會組織培育機制研究》、《我國基金會的資金管理研究》、《我國非營利組織稅收政策現(xiàn)狀及問題研究》等;社會組織作為多元主體參與治理過程,如《政府與非政府組織互動關系研究》、《我國公共危機管理中的非營利組織參與研究》、《民間組織參與農(nóng)村公共服務研究》等;以及準政府社會組織,如工會、婦聯(lián)等職能,如《社會管理創(chuàng)新視角下的工會職能定位研究》等。研究社區(qū)治理的占24.08%,研究社區(qū)治理的樣本中51.52%對某個案例或多案例進行實證研究,如《我國城郊撤村建居社區(qū)治理研究——以青島市黃島區(qū)為例》、《北京建設世界城市背景下社區(qū)文化建設研究——以麥子店社區(qū)為例》。此外,這一類的研究還包括研究事業(yè)單位改革,如高校去行政化、醫(yī)院“管辦分離”;村民自治、公民參與等問題。
②研究公共危機以及網(wǎng)絡輿情。涉及的范圍包括公共危機的誘發(fā)機制,政府同其他主體對公共危機、網(wǎng)絡輿情的治理,其中,公共危機的研究以群體性事件為主。如《我國群體性事件的發(fā)生機制研究》、《征地拆遷引發(fā)的群體性事件及其對策研究》、《政府在公共突發(fā)事件中的微博輿情應對》、《網(wǎng)絡輿論危機中的政府應對策略研究》。
③研究政府提供文化、公共交通等公共產(chǎn)品、公共服務職能,以及區(qū)域、城鄉(xiāng)之間公共服務均等化問題(以下簡稱為“公共服務”)。專門研究公共服務均等化的樣本21個,占這公共服務樣本總數(shù)92個的22.83%。研究公共服務的樣本呈現(xiàn)出地域化、本土化色彩,針對西部地區(qū),或是針對某一特定地區(qū)進行研究,如《西部地區(qū)政府公共服務能力建設研究》、《鄂爾多斯市公共文化服務體系建設研究》、《泰安市農(nóng)村公共文化事業(yè)投入問題研究》。有2個樣本介紹國外經(jīng)驗,分別是英國公共服務改革、新加坡住房制度。此外,養(yǎng)老問題的研究較多,其次是就業(yè)和文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。
從研究層次上看,近五年行政管理碩士研究生偏好生態(tài)群層面的研究。研究生態(tài)群層面的樣本數(shù)405個,占總數(shù)的42.50%;研究組織體層面的樣本數(shù)366個,占總數(shù)的38.41%;研究社會心理層面的樣本數(shù)126個,占總數(shù)的38.41%;其他樣本數(shù)56個,占總數(shù)的5.88%。由此可見,行政管理碩士研究生偏好將政府置于外部環(huán)境當中,與外部環(huán)境、其他主題互動的外部視角。研究政府自身的內(nèi)部視角占了較小份額。
不難看出,行政管理碩士研究生偏好的研究主題與研究層次與近五年熱點問題存在相關性。社會矛盾凸顯、社會群體利益訴求上升,公共部門對公平性、回應性賦予更高的價值,需要理清政府權力邊界,給社會更多的發(fā)展空間,但仍然強調(diào)政府在提供公共服務方面的責任,尤其是提供均等化的公共服務。十八屆三中全會提出實現(xiàn)“治理能力現(xiàn)代化”,行政管理領域的研究者一般將“治理”理解為一種角色關系,將好的治理理解為多元主題的共同治理,這一領域的研究增加。研究這類角色關系的論文占總體的比重由2009年的12.03%上升到2013年的65.42%。
行政理論研究數(shù)量很少,只有三篇論文,分別是對新公共管理理論、新公共服務理論和戰(zhàn)略管理理論進行描述。行政管理碩士學位論文一般會對相關理論進行表面化的引用,如研究政府與社會關系的論文,堆砌引用治理理論、政府失靈理論等,而文章主體部分脫離理論展開,理論游離于文章之外,“兩張皮”現(xiàn)象較多。行政管理專業(yè)更多體現(xiàn)為一種“工具”,而不是一門“科學”。
3.2碩士研究生選題重復現(xiàn)象分析
行政管理碩士研究生選題較為集中。前已述及,選題偏好集中在三個研究主題,而其他研究主題樣本數(shù)量較少。以“公共財政”為例,每年“公共財政”的選題樣本數(shù)占當年樣本總數(shù)的比重都不超過5%。研究的具體內(nèi)容也較為單一,缺乏非稅收入管理、國庫集中收付制度等內(nèi)容,對公共預算的研究主要集中于研究公共預算的透明性,如《公共預算透明保障機制構建研究》、《預算民主視角下我國公眾參與政府預算的研究》等。選題呈現(xiàn)出兩極化趨勢。此外,行政管理碩士研究生選題重復現(xiàn)象也比較突出。如表1所示,同一選題下存在多個樣本。
對行政管理碩士學位論文選題偏好、選題的集中重復情況的分析驗證了假設,即行政管理碩士學位論文位于“高應用、低基礎”的愛迪生象限和“低應用、低基礎”的學生實驗象限。
4選題質(zhì)量提升對策
行政管理碩士學位論文的選題緊趨政治熱點、社會問題,基礎性研究較弱,理論應用堆砌、表面化;集中、重復的選題較多,選題結構失衡,多數(shù)停留在“低應用、低基礎”的“學生實驗”階段,研究價值不高。究其原因,首先,碩士研究生原著閱讀量有限。碩士研究生對原著缺乏興趣,僅僅針對熱點問題提出研究問題,利用二手資料對理論進行零散化的理解,由于缺乏理論積淀,難以上升到一定層面。因而對理論的應用呈現(xiàn)堆砌化、表面化。
其次,行政管理碩士研究生實證研究“短板”。習慣于采用非經(jīng)驗主義研究方法收集二手資料,在知網(wǎng)、萬方等平臺收集期刊、論文資料后,進行整理、修改。通過非經(jīng)驗主義方式進行資料搜集,相比實證研究更加簡單便捷,但過多的依賴二手數(shù)據(jù)寫作論文,難免造成研究的重復,而且許多論文都僅僅是對前人研究的成果稍作修改,并非對現(xiàn)有成果的發(fā)展和創(chuàng)新。可以預見如果研究生沒有從意識上消除對二手數(shù)據(jù)的依賴,在研究中不愿意實踐和創(chuàng)新,行政管理專業(yè)未來的論文質(zhì)量將大打折扣。
以上分析可知,提升行政管理碩士研究生選題質(zhì)量可從兩方面入手:一是強化碩士研究生經(jīng)典閱讀意識。目前的激勵機制,易導致研究生過分關注、參加課題、學術會議數(shù)量,潛心鉆研原著的時間和興趣減少。可以考慮適當改進目前的評價機制和方法。二是倡導研究生實證和創(chuàng)新精神。消除行政管理碩士研究生對二手資料的過度依賴,為碩士研究生創(chuàng)造多途徑開展問卷、訪談等經(jīng)驗研究,增加用于課堂外的時間,讓他們真正了解現(xiàn)實問題,同時,優(yōu)化研究生課程設計,增加計量經(jīng)濟、統(tǒng)計分析方法等課程,提升行政管理碩士研究生數(shù)據(jù)挖掘、深入分析能力。
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基金項目:
本文系中南財經(jīng)政法大學2014年研究生教育教學理論研究課題“行政管理碩士學位論文選題質(zhì)量分析及提升對策研究”(項目號:2004JY01)的階段性成果。
作者簡介:
論文摘要:金融輿情對商業(yè)性金融機構的聲譽有著重要影響,并進而影響金融機構的經(jīng)營績效和業(yè)務發(fā)展;影響金融機構聲譽的金融輿情主要有金融機構評價輿情和金融機構事件輿情等類型,其對金融機構聲譽的影響也具有一定差異性;金融機構應建立基于聲譽管理的金融輿情監(jiān)測調(diào)查、分析研究機制,并充分重視和運用金融輿情信息營造良好的金融機構聲譽環(huán)境、防范聲譽風險尤其是突發(fā)性的聲譽風險。
一、引言
“眾口鑠金,積毀銷骨”;“人言可畏”;“金杯銀杯,不如老百姓的口碑”等成語和概念均說明了社會輿論的影響力。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,輿論醞釀和傳播渠道早已超出了傳統(tǒng)街頭巷尾、田間地頭的范圍,伴隨人們社交范圍的擴展、網(wǎng)絡通訊技術的進步,輿論影響力正呈現(xiàn)日益增強的趨勢。甚至當一些突發(fā)性的風險事件發(fā)生時,通過輿論的傳播,會演變成需要著力控制的大的社會性風險。輿論成為民眾意見表達,一致性意見形成,社會力量匯聚的一種渠道。因此,輿情日益受到政府、企業(yè)和學術界的關注,如何使信息正確傳播、輿論的正確引導也成為各界關注的主題。作為以信用、信譽、聲譽為基礎的商業(yè)性金融機構,尤其是商業(yè)銀行這類存貸款金融機構,更容易受到輿情的影響。如商業(yè)銀行理財產(chǎn)品“投訴門”、證券業(yè)“忽悠門”、保險機構“高保低賠”等金融輿情事件,無不顯示了社會輿論對金融機構業(yè)務的意見。尤其在金融機構突發(fā)風險事件情況下,相關輿情會對金融機構造成較大的聲譽影響,甚至引發(fā)“擠兌”等更為嚴重的危機。因此,作為聲譽管理的一項重要內(nèi)容,金融機構應重視并建立起常態(tài)化的金融輿情監(jiān)測調(diào)查、分析研究與管理應對機制。
理論研究對輿情的關注在2006年以后開始增多,主要是由于網(wǎng)絡、手機等新型輿論傳播媒體的廣泛使用而引起,在理論與實證研究領域都尚未成熟,尤其對于金融輿情的理論研究幾乎為空白,通過中國知網(wǎng)文獻檢索系統(tǒng)使用金融輿情主題詞進行文獻檢索,只有12篇文獻,而且均為央行、監(jiān)管機構和商業(yè)金融機構近期的工作實踐總結,因此,基于商業(yè)性金融機構聲譽管理對金融輿情這一專業(yè)輿情領域進行系統(tǒng)研究具有重要的理論與管理實踐意義。
二、金融輿情影響金融機構聲譽的作用機理研究
商業(yè)銀行為代表的商業(yè)性金融機構以信用、信譽和聲譽作為其各項業(yè)務開展的基礎性條件,而輿情是影響金融機構聲譽的重要因素。對商業(yè)性金融機構而言,金融輿情可以分為金融機構評價輿情與金融機構事件輿情兩類,其影響金融機構的作用機理有所差異。
(一)金融機構評價輿情的聲譽作用機理
金融機構評價輿情即有關金融機構業(yè)務能力、經(jīng)營效率、服務質(zhì)量等的評價。主要包括基于專業(yè)評價的輿情和基于客戶體驗的輿情兩種。
1、基于專業(yè)評價的金融機構輿情。一些專業(yè)的評價、評估、評級機構以及媒體、專家學者等會定期、不定期地通過專業(yè)模型、數(shù)據(jù)調(diào)研、關聯(lián)者調(diào)研等方式形成對商業(yè)性金融機構的評價、評級。其結果會通過一定方式公布,隨后便會形成有關的輿情傳播。這種輿情會影響金融機構的聲譽,影響客戶、潛在客戶的交易選擇,從而對相關金融機構的業(yè)績產(chǎn)生影響。
2、基于客戶體驗的金融機構輿情。在金融機構客戶與金融機構的業(yè)務交往過程中,會不斷積累客戶在業(yè)務活動中的體驗信息,這些信息在輿論交流過程中會不斷匯聚成較為一致性的輿情趨勢,從而表現(xiàn)特定金融機構的聲譽特征。
(二)金融機構事件輿情的聲譽作用機理
在金融機構發(fā)生特定事件,尤其是突發(fā)風險事件的情況下,相關輿情的受關注程度會大大強化,并引發(fā)相關金融機構的聲譽危機,傳播速度會大大加快,傳播范圍大大擴展,如果沒有有效的金融輿情管理應對機制,及時有針對性地處理聲譽風險,甚至有引發(fā)“擠兌”的危機。
三、金融機構輿情監(jiān)測調(diào)查
(一)模式與主體
1、模式。獲得金融輿情的模式可以有被動的金融輿情監(jiān)測模式與主動的金融輿情調(diào)查模式兩種。
2主體。我們這里的金融輿情監(jiān)測調(diào)查與管理的主體指各類商業(yè)性金融機構,即主要包括各類商業(yè)銀行、證券公司、保險公司,以及信托投資公司、金融租賃公司、風險投資公司等。可以由金融機構各自根據(jù)業(yè)務范圍和特點建立自己的監(jiān)測調(diào)查系統(tǒng),也可以由各金融機構共同建立共享的平臺機制。
(二)方式與工具
1、傳統(tǒng)金融輿情監(jiān)測調(diào)查方式、渠道和工具。包括:(1)傳統(tǒng)媒體信息渠道。如公共媒體的期刊、報紙、書籍,廣播、電視。(2)輿情調(diào)查。如采用問卷調(diào)查的方式了解公眾意見、手機信息傳播情況等。
2、新型方式。主要是公共互聯(lián)網(wǎng)渠道,通過專業(yè)的監(jiān)測調(diào)查軟件系統(tǒng)開展金融輿情的監(jiān)測調(diào)查工作。包括:(1)互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺。通過微博、博客、BBS等信息內(nèi)容進行的輿情監(jiān)測;(2)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查。通過專業(yè)網(wǎng)站和軟件系統(tǒng)進行輿情調(diào)查。
四、金融輿情信息整理分析
對收集到的金融輿情信息可以從定性、定量兩種方法角度建立研究分析機制。
(一)定性分析
1、金融輿情主題分類整理。分析發(fā)現(xiàn)有關金融的輿論信息中所關注的主題,并進行分類整理。
2、金融輿情觀點歸納整理:基于各個主題會有不同觀點出現(xiàn),將這些觀點進行歸納和分類整理。
(二)定量分析
1、統(tǒng)計方法。包括:(1)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計。如各類主題、各類觀點數(shù)量等。(2)信息指標。如各類主題、各類觀點的占比等,以把握輿情方向、趨勢。
2、計量方法。基于基礎數(shù)據(jù)運用計量分析輿情變化的影響因素分。如分析各類金融事件輿情變化影響因素;以及金融形勢趨勢輿情變化的影響因素等,以便引導輿情基于真實信息向有利于金融穩(wěn)定運行的方向發(fā)展。
五、基于聲譽管理的金融輿情監(jiān)測調(diào)查與分析研究結果運用
(一)業(yè)務類型調(diào)整與服務質(zhì)量信息交流反饋
使金融輿情監(jiān)測調(diào)查成為金融機構了解和把握客戶金融需求、業(yè)務需求,獲得服務質(zhì)量反饋,實施業(yè)務管理的一條重要信息交流渠道。在進行業(yè)務調(diào)整時,通過金融輿情信息預測業(yè)務實際效果和社會接受程度;在業(yè)務推出后,通過輿情信息了解業(yè)務效果好服務質(zhì)量,從另外一方面印證業(yè)務實際運行信息。
(二)金融創(chuàng)新活動的信息交流反饋
金融機構開展金融創(chuàng)新活動前,通過輿情信息了解民眾需求、預期;在之后把握其效果,以利于金融創(chuàng)新能夠真正符合客戶要求。
(三)突發(fā)風險性金融事件的應急處理
突發(fā)金融事件往往是通過輿論傳播而最終演化成為風險事件,甚至會通過輿論傳播影響金融機構信用和金融價值鏈的正常運行,從而誘發(fā)更大范圍的風險發(fā)生。因此,建立健全的應對與引導機制及早和及時發(fā)現(xiàn)危機發(fā)生、蔓延的苗頭,并采取有針對性的應急管理措施是控制、化解突發(fā)金融風險事件的一個關鍵點。在這方面需要建立商業(yè)金融機構之間、商業(yè)金融機構與金融管理機構之間的協(xié)調(diào)機制,以及相應的輿情引導機制。
另外,即便對于金融市場、機構的正面事件輿情,金融機構也要關注和引導適度傳播,以免被過度利用而引發(fā)一哄而上的泡沫性金融投資。
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[1]趙惠春、吳滋興、張職瑄,《人民銀行輿情調(diào)查制度建設構想》,《福建金融》2007年第11期。
1 網(wǎng)絡民意的形成及特點
網(wǎng)絡民意在百度詞條上的解釋為:依托于互聯(lián)網(wǎng)技術基礎,以網(wǎng)絡為平臺,通過互聯(lián)網(wǎng)上論壇和社區(qū)、博客等手段自由發(fā)表評論和意見,聚合某種愿望和訴求,從而形成的一種新興民意[4]。互聯(lián)網(wǎng)時代是自媒體時代,是大眾麥克風時代[1],網(wǎng)民通過網(wǎng)路實現(xiàn)了方便、自由、迅捷的傳播,通過對社會特點問題、突發(fā)事件、利益訴求、國家大事、民生和政府決策參與來表達觀點、提出建議,從而形成民意。網(wǎng)絡民意表達以網(wǎng)絡為物質(zhì)基礎,因此具有表達的開放性、參與主體的多元化、空間的虛擬性和議題的多樣性等特點。網(wǎng)絡民意是信息時代技術與政治民主共同進步的結果。
2 網(wǎng)絡民意對政府管理的影響
網(wǎng)絡民意對政府管理的影響首先體現(xiàn)在對政府執(zhí)政理念的影響。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來,使得以網(wǎng)絡為載體反映民意、表達民聲的現(xiàn)象日益增多。當一起事件因為網(wǎng)絡民意的關注,從撲朔迷離到迅速進入實情調(diào)查和解決問題的快速通道時,網(wǎng)絡民意展示出它特有的力量。在一起起網(wǎng)絡事件的發(fā)展和處置過程中,黨和政府對網(wǎng)絡民意顯示出極大地包容和重視,這凸顯了政府執(zhí)政理念的與時俱進。其次,網(wǎng)絡民意對政府管理的影響還表現(xiàn)在網(wǎng)絡民意對政府決策的影響。隨著信息技術的快速發(fā)展,網(wǎng)絡的逐漸普及,網(wǎng)民數(shù)量的快速增加,互聯(lián)網(wǎng)使得網(wǎng)絡民意蓬勃發(fā)展、熱情高漲,參與社會生活、政治生活的各個方面[1]。政府充分重視網(wǎng)絡民意表達,包括每年的兩會代表委員都積極與網(wǎng)友互動,征詢網(wǎng)民意見,提高了群眾參與政府系統(tǒng)決策的積極性,實現(xiàn)了政府和群眾的互動。網(wǎng)絡給政府管理提供了一個嶄新的載體和平臺,通過網(wǎng)絡獲取網(wǎng)絡民意、回應網(wǎng)絡民意是互聯(lián)網(wǎng)時代政府和官員面對的現(xiàn)實課題。
3 網(wǎng)絡問政成為有效應對網(wǎng)絡民意的切實手段
隨著網(wǎng)絡平臺的不斷發(fā)展創(chuàng)新,網(wǎng)絡民意表達更是如火如荼,網(wǎng)民對社會熱點問題的積極參與和廣泛關注促進了政府在信息時代的社會管理不斷變革。在信息化大背景下,網(wǎng)絡問政成為政府有效回應網(wǎng)絡民意的現(xiàn)實手段和方式。
網(wǎng)絡問政在百度詞條上的解釋為:政府通過互聯(lián)網(wǎng)做宣傳、做決策,了解民情、匯聚民智,以達到取之于民,用之于民。從而實現(xiàn)科學決策、民主決策,真正做到全心全意為人民服務[5]。網(wǎng)絡問政是政府把管理和服務從現(xiàn)實社會拓展到虛擬的網(wǎng)絡世界,通過網(wǎng)絡完成信息和在線服務等,并直面規(guī)模不斷發(fā)展壯大的網(wǎng)絡用戶,征求網(wǎng)民意見,特別是突發(fā)事件和重大事件發(fā)生時,能及時獲取廣大網(wǎng)民的意見和態(tài)度,引導網(wǎng)上輿論。從技術上講,計算機和網(wǎng)絡的發(fā)展構建了一個全球互聯(lián)的信息海洋,這不僅改變了人們生活和交往的方式,也改變了人們的思維方式,促進了公民意識和民主意識的發(fā)展。與此同時,社會和經(jīng)濟發(fā)展模式也因互聯(lián)網(wǎng)的改變而發(fā)生巨大變化。網(wǎng)絡民主進步和社會經(jīng)濟結構變革給政府管理帶來巨大挑戰(zhàn)。政府實行網(wǎng)絡問政是現(xiàn)代社會實施有效管理的必然選擇,也是政府承接網(wǎng)絡民意表達的重要環(huán)節(jié)。不斷探索應用新的技術、手段,切實地回應網(wǎng)絡民意是實行網(wǎng)絡問政的物質(zhì)與意識基礎。對于今天的政府官員來說,不是面對棘手問題時才去關注網(wǎng)絡,網(wǎng)絡問政將成為一種常態(tài),是有效回應網(wǎng)絡民意、主動吸納網(wǎng)絡民意從而做出科學決策的重要手段。網(wǎng)絡問政與網(wǎng)絡民意都是信息高速發(fā)展的產(chǎn)物,是政府管理與政治民主的進步。
4 政府如何通過網(wǎng)絡問政實現(xiàn)與網(wǎng)絡民意的有效對接
網(wǎng)絡民意的形成和興起,極大地考驗政府的執(zhí)政能力。而且,網(wǎng)絡民意紛繁復雜,并非都是理性的。如何面對網(wǎng)絡上的洶洶民意,如何引導民意往理性的方向上走,如何與網(wǎng)絡民意形成一種良性互動,實現(xiàn)網(wǎng)絡問政與網(wǎng)絡民意有效對接,這極大的考驗著政府的網(wǎng)絡問政能力和智慧。
首先,轉變傳統(tǒng)政府管理理念,尊重網(wǎng)絡民意,牢固樹立“網(wǎng)絡觀”、“服務觀”。因為網(wǎng)絡民意是人民群眾通過網(wǎng)絡進行的意見表達,由于網(wǎng)絡的匿名性、開放性、便捷性等特點,網(wǎng)絡民意比現(xiàn)實社會中的意見表達更加真實有效、更加及時。政府尊重網(wǎng)絡民意,就是尊重廣大網(wǎng)民,尊重廣大人民群眾,深刻地體現(xiàn)了政府對社會和人民群眾的服務意識。網(wǎng)絡問政改變了傳統(tǒng)政府官本位的運行模式,領導干部代表政府與公民在網(wǎng)上平等地對話與交流,與所有的服務對象一視同仁,平等地進行互動、共享信息,這充分體現(xiàn)了實施網(wǎng)絡問政的目標:為全社會提供全面、便捷的公共服務,建立以公眾為中心的電子政務服務模式。所以,網(wǎng)絡時代,尊重網(wǎng)絡民意是政府建設服務型政府的具體體現(xiàn)。領導干部要樹立正確的網(wǎng)絡觀,要正確認識網(wǎng)絡民意、尊重網(wǎng)絡民意。
其次,是在實踐中用好網(wǎng)絡,暢通網(wǎng)絡民意。一方面,領導干部首先要帶頭學習網(wǎng)絡知識,要深刻認識到信息時代網(wǎng)絡民意的重要性,要走進網(wǎng)絡深入網(wǎng)絡。論壇、貼吧、博客、微博等平臺都是網(wǎng)民進行爆料、表達、交流的網(wǎng)絡熱點平臺,政府部門和官員可以充分利用它們傾聽網(wǎng)友意見、批評和建議,認真回應網(wǎng)民質(zhì)疑、問題,與群眾和網(wǎng)民友好交流和互動。建好政府網(wǎng)絡問政平臺,將政府網(wǎng)站、政務微博建成政府的網(wǎng)絡服務窗口,切實履行信息公開、為老百姓辦實事的應用平臺,使網(wǎng)絡問政成為“民意直通車”。另一方面,加強網(wǎng)絡問政能力建設,提高網(wǎng)絡應用技巧。網(wǎng)絡問政能力直接影響與網(wǎng)民的溝通深度、質(zhì)量。要不斷提高政府與網(wǎng)民的溝通質(zhì)量,及時回應網(wǎng)絡民意。隨著微博、微信等社交網(wǎng)絡新平臺不斷涌現(xiàn),政府要不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡溝通模式[3],關注網(wǎng)民關切熱點,滿足網(wǎng)民需求。并且通過不同的網(wǎng)絡交流平臺,提高對網(wǎng)絡民意的整合和引導能力。
最后,用法治思維、法治方式規(guī)范、引導網(wǎng)絡民意。由于匿名性和缺乏應有的理性,網(wǎng)絡民意有時會偏離事實的軌道,甚至會出現(xiàn)造謠、傳謠等不真實信息和意見表達。網(wǎng)絡空間也需要維護、凈化,需要法律提供保障和支撐。網(wǎng)絡社會 是現(xiàn)實社會的拓展和延伸,網(wǎng)絡信息和意見表達需要建立在真實的底線上,要在法律框架內(nèi)進行。所以,政府要加強對網(wǎng)絡的日常管理,規(guī)范網(wǎng)絡行為,引導網(wǎng)民在網(wǎng)絡上進行理性、有序表達,以保證網(wǎng)絡民意的真實可信、正確有效。
參考文獻:
[1] 人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室. 網(wǎng)絡輿情熱點面對面[M].北京:新華出版社,2012:13-15
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[3] 高紅玲.網(wǎng)絡輿情與社會穩(wěn)定[M].北京:新華出版社,2011:195-197
推進新聞發(fā)言人和新聞工作
區(qū)宣傳辦出臺了《涪陵區(qū)新聞會制度》,舉辦了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新聞發(fā)言人培訓班,舉辦了涪陵經(jīng)濟社會發(fā)展、工業(yè)園區(qū)、金科農(nóng)業(yè)園建設項目等推介會及新聞會25次。成功做好了涪陵橋南山體滑坡突發(fā)事件的對外信息工作,為區(qū)委、區(qū)政府妥善處置突發(fā)事件提供了輿論保障。
在奧運期間涪陵地區(qū)精心策劃 “采訪線工程”一條,采訪點3個,出臺了《奧運會期間做好外國媒體來涪應急預案》、編印采訪線工程《涪陵區(qū)情薈萃》等對外傳播參考資料, 做好了奧運會期間外國媒體(美國、日本、澳大利亞、印度等)新聞采訪團到涪采訪、服務和協(xié)調(diào)工作。
引導互聯(lián)網(wǎng)對外傳播工作順利開展
涪陵區(qū)委成立了區(qū)委領導任組長、有關單位領導為成員的互聯(lián)網(wǎng)管理領導小組,明確分工,落實責任。先后出臺了《加強網(wǎng)絡文化建設和管理的意見》、《加強網(wǎng)絡輿論引導工作的實施方案》、《建立網(wǎng)絡建設管理工作聯(lián)席會制度》、《涪陵區(qū)網(wǎng)絡宣傳評論獎勵辦法》等,落實了專職人員,加大了經(jīng)費的投入,為搞好網(wǎng)絡文化建設和管理提供了有力的組織和物質(zhì)保障。區(qū)委在區(qū)級部門、企事業(yè)單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn),組建了200多名網(wǎng)絡宣傳評論員隊伍,開展業(yè)務培訓學習,加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控和輿論引導,正確處置網(wǎng)上不良信息。對骨干網(wǎng)評員每月給予定額補助,工作突出者優(yōu)先評選年度宣傳思想工作先進個人。去年一年,針對網(wǎng)上輿論熱點,評論員共發(fā)表評論文章和帖文2600余篇(條),屏蔽了20余條不良信息和敏感信息,有效引導了網(wǎng)上輿論。
對外體育交流碩果累累
2008年涪陵區(qū)成功承辦了中美籃球?qū)官惃D―山東黃金與美國山鷹隊的比賽等國際國內(nèi)體育賽事,促進了國內(nèi)外的文化體育交流。
實施對外傳播精品工程