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這次全縣*年工作安排會議,主要任務是深入貫徹中央和省市經(jīng)濟工作會議精神,分解落實縣七屆人大一次會議確定的各項目標任務,動員全縣干部群眾進一步堅定信心、凝聚合力、致力發(fā)展,努力實現(xiàn)我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
*年,是全面貫徹十七大精神,實現(xiàn)快速崛起、構建和諧*的重要一年。市委、市政府對全市*年經(jīng)濟社會發(fā)展總的要求是:要在好的基礎上能快則快,確保各項指標不低于上年增長水平、不低于全省平均增長水平、不低于沈大增長水平。為此,要求*縣地區(qū)生產(chǎn)總值比上年必保增長20%,地方財政收入和一般預算收入必保增長30%,固定資產(chǎn)投資必保增長26.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值必保增長25%,社會消費品零售總額必保增長17%,農(nóng)民人均純收入必保增長15%。可以說,全縣*年經(jīng)濟社會各項工作任務艱巨,責任重大。
為實現(xiàn)上述目標,今年重點要抓好以下九方面工作:
一、狠抓強縣項目建設,不斷壯大縣域經(jīng)濟總量
一是圍繞重點項目建設促進項目規(guī)模升級。全年必保新開工規(guī)模以上項目125個,新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家。要重點推進投資超億元的具有全局性的大項目,培植一批大型企業(yè),促進項目規(guī)模升級。總投資10.5億元的鞍輪集團全鋼子午線輪胎項目,農(nóng)行要積極協(xié)調,加大資金爭取工作力度,早日通過國家農(nóng)行貸審會,必保60萬套滿負荷生產(chǎn),力爭在年底前形成100萬套生產(chǎn)能力;總投資5.2億元的青花集團耐火材料生產(chǎn)線項目,偏嶺鎮(zhèn)要做好征地動遷,國土局和石廟子鎮(zhèn)要做好資源整合,公共行政服務中心要協(xié)調相關部門迅速辦理各種手續(xù),確保項目在4月份開工建設,年底前部分工程投產(chǎn);總投資6億元的遼寧沃源礦業(yè)公司硼鐵礦項目,國土局要做好土地審批,牧牛鄉(xiāng)要做好征地動遷,確保4月份開工建設,年底前形成40萬噸鐵精粉生產(chǎn)能力;投資2.2億元的新富鎂制品有限公司鎂碳磚及電熔鎂續(xù)建項目,要在3月份實現(xiàn)試生產(chǎn),5月份正式投產(chǎn)見效;投資3.8億元的藍山礦粉方解石超細粉項目,要完成鋼架結構廠房建設,10月份實現(xiàn)試生產(chǎn);本達鐵礦40萬噸鐵精粉擴建項目,國土局要協(xié)調整合好資源,年底前達產(chǎn);投資1.38億元的鞍山中興醫(yī)藥有限公司年產(chǎn)3000噸菊苣粉項目,8月底前要完成設備安裝,9月份投入生產(chǎn);投資1.2億元的萬鑫繭絲業(yè)集團高檔真絲被生產(chǎn)線項目,9月底前要完成設備安裝,10月份投入生產(chǎn)。同時,要力促萬鑫公司120萬噸水泥熟料生產(chǎn)線、尖山水泥等項目落地,盡早開工建設。此外,要抓好益鎂有限公司高純鎂二期工程、寧峰礦業(yè)公司鎂碳磚生產(chǎn)線等續(xù)、擴建項目,爭取早日投產(chǎn)達產(chǎn)。
二是圍繞工業(yè)園區(qū)建設促進項目環(huán)境升級。要繼續(xù)完善園區(qū)基礎設施建設,興隆工業(yè)園區(qū)重點是抓好道路建設,形成園區(qū)基本路網(wǎng)框架,并做好66千伏變電所擴容改造的前期準備工作,確保4月份開工建設;偏嶺礦產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)重點是抓好66千伏變電所建設工作,力爭5月份投入使用。同時,要繼續(xù)加大兩個園區(qū)項目建設力度,全年確保新上項目5個,重點實施大連東寶礦業(yè)公司方解石超細粉生產(chǎn)線和電磁閥、液壓油缸廠整體搬遷等項目。要做好新岫產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃和部分實施工作,今年重點實施雅河橋到前營橋的一期建設工程,城建局負責做好總體規(guī)劃和分期具體規(guī)劃,國土局和雅河辦事處、前營鎮(zhèn)負責做好征地動遷,交通局負責修路,沿線要形成食用菌、藥材、柞蠶等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工一條龍的產(chǎn)業(yè)走廊,努力融入莊河花園口工業(yè)區(qū),與“五點一線”實現(xiàn)對接。
三是圍繞資源勘查工作促進項目結構升級。國土局要在去年勘探成果的基礎上,籌措資金2100萬元,繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度,招投標引進有資質、技術力量雄厚的勘探隊伍,限定時間,明確任務,完成大營子、偏嶺、哈達碑、三家子、牧牛、前營等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12處空白區(qū)域的菱鎂、玉石、方解石、紅柱石、石墨等礦種勘查找礦工作,并把新探明的資源牢牢掌控在政府手中,整體對外招商。在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時,引導投資向機械制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域傾斜,推動產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的優(yōu)化升級。
四是圍繞節(jié)能減排工作促進項目質量升級。經(jīng)貿局、環(huán)保局要全面落實節(jié)能減排工作責任制,突出抓好鎂制品行業(yè)及重點企業(yè)的節(jié)能減排,引導企業(yè)強化節(jié)能減排措施,促進項目質量升級。重點完成鞍輪集團碳黑車間尾氣與熱電鍋爐煤氣混燒項目、輪胎廠自動在線監(jiān)測系統(tǒng)和萬寧鎂礦輕燒窯節(jié)能改造等項目建設,全年萬元GDP綜合能耗降低率要達到5.5%以上,削減二氧化硫排放量1420噸,重點項目能評率達到100%。
二、狠抓富民項目建設,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
一是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要繼續(xù)抓好“四大產(chǎn)業(yè)”、“七大基地”、“十小園場”建設,全年放養(yǎng)柞蠶1.6萬把,接種食用菌5000萬盤(袋),飼養(yǎng)畜禽2500萬頭(只),新植干鮮果樹20萬株,特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%。要抓好北張莊線設施農(nóng)業(yè)示范帶建設,新建蔬菜大棚3500棟、冷棚1000棟、標準化牧業(yè)小區(qū)19個、棚舍109個,全縣設施農(nóng)業(yè)要發(fā)展到5.5萬畝以上。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把任務落實到具體地塊,做好土地調換和補償工作;農(nóng)委、蔬菜總站、動監(jiān)局等相關單位要組織好技術服務隊伍,規(guī)劃好、指導好設施農(nóng)業(yè)建設。要抓好農(nóng)事富民項目建設,重點抓好雅河劍峰山參示范基地、石灰窯滑子蘑深加工、遼寧金和福農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司玉米芯肥料加工等富民項目的新建和續(xù)建工作,爭取早日投產(chǎn)見效。同時,要提高農(nóng)業(yè)組織化程度,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織20個,培養(yǎng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人2000人。
二是推動農(nóng)業(yè)基礎設施建設。要加快農(nóng)村安全飲水、節(jié)水灌溉、植樹造林等項目建設,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,全年實施重點農(nóng)田水利工程70處,荒山造林3萬畝,農(nóng)村飲水工程174處。要繼續(xù)實施測土配方施肥,在南部10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對20萬畝耕地進行采樣、處理和化驗分析。要加強生態(tài)建設,以興隆、哈達碑、湯溝、黃花甸、楊家堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,建設“四位一體”沼氣池2000個,改廁500處。
三是加快新農(nóng)村建設。農(nóng)委要在鞏固現(xiàn)有10個示范村建設成果的基礎上,科學篩選,新增5個示范村;整合資金1000萬元,著重加強示范村富民產(chǎn)業(yè)項目建設,著力在增強村集體經(jīng)濟實力上下功夫;要協(xié)調組織縣內50家企業(yè),在全縣各村實施幫扶計劃,實現(xiàn)興企富村、村企共贏,推進新農(nóng)村建設進程。
三、狠抓活縣項目建設,加快培育新的經(jīng)濟增長點
一是繼續(xù)實施“引客入岫”工程,大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游局要進一步完善清涼山、藥山、龍?zhí)稙车戎攸c景區(qū)的基礎設施,做好中華滿族風情園建設的各項前期準備工作;大力發(fā)展“農(nóng)家樂”式休閑游、大洋河漂流等特色旅游產(chǎn)品,做優(yōu)玉都國石之旅、山水生態(tài)之旅、滿族風情之旅等旅游熱線,全年引客50萬人以上;要開展全方位的旅游宣傳促銷活動,組織召開一次200家以上旅行社參加的“中國玉都”旅游新聞會。全年接待游客115萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入5.4億元。
二是實施“文化名縣”戰(zhàn)略,打響中國玉都文化品牌。勞動和社會保障局、教育局要完成玉雕學校的招生準備工作,秋季開始招生;岫玉局要選送優(yōu)秀玉雕人才到同濟大學珠寶學院跟班就讀,邀請國內知名玉雕大師來岫傳授技藝,并適時舉辦玉雕博覽會,提升岫玉產(chǎn)品的文化品位和內涵。文化局要完成文化館、圖書館新建和博物館改擴建等基礎設施建設工程;要加強非物質文化遺產(chǎn)傳承人和民間藝術家的培養(yǎng),做好核雕藝術、面活技藝等4項非物質文化遺產(chǎn)申報工作;要精心組織“*玉杯”全國農(nóng)民畫、國畫大賽及寶瑞畫苑落成典禮等文化藝術活動,邀請全國重量級書畫家、詩人、學者來岫,推動*民族文化發(fā)展。旅游局、水利局、林業(yè)局等相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大山水景區(qū)開發(fā)和管理力度,進一步提升山水文化品牌形象。
三是大力發(fā)展商貿流通,健全市場網(wǎng)絡。商業(yè)局要科學制定城鄉(xiāng)商業(yè)發(fā)展規(guī)劃,合理布局商貿流通網(wǎng)點,促進商貿業(yè)逐步向商業(yè)區(qū)和專業(yè)市場集中。要健全商貿物流體系,提高商貿流通業(yè)的現(xiàn)代化水平,重點發(fā)展超市、連鎖店、現(xiàn)代物流配送等新型業(yè)態(tài),新建便民連鎖超市60個,完成萬客來綠色物流配送中心和汽車配件市場建設,開工建設中心商業(yè)街;建設玉雕博物館,整合岫玉銷售市場,將中國玉雕會展中心打造成中國最大的玉雕展示、銷售中心。同時,工商局、藥監(jiān)局等部門要強化市場監(jiān)管,保證全縣群眾買上放心食品藥品;物價局等部門要嚴厲打擊哄抬物價等擾亂正常經(jīng)濟秩序的行為,確保市場安全平穩(wěn)運行。
四是搭建融資平臺,力促非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要組織專門力量,加強與金融部門的溝通協(xié)調,鼓勵銀行支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點企業(yè)發(fā)展,切實解決企業(yè)資金不足的問題。中小企業(yè)局要加快建立和完善中小企業(yè)服務體系,進一步加強“兩臺一會”建設,不斷完善和創(chuàng)新投融資體制,全年至少為中小企業(yè)擔保貸款5000萬元,緩解中小企業(yè)融資難問題。
四、狠抓財稅征管工作,確保實現(xiàn)收支平衡
一是把稅收任務分解好。全年完成稅收6.1億元,其中國稅要完成3.45億元,地稅要完成2.65億元。菱鎂、化工、鐵精粉、岫玉、機械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等重點行業(yè)稅收力爭突破5.1億元,其中菱鎂行業(yè)力爭完成1.2億元,化工行業(yè)力爭完成1億元,鐵精粉行業(yè)力爭完成8000萬元,岫玉行業(yè)力爭完成2500萬元,機械加工行業(yè)力爭完成5000萬元,農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)力爭完成1000萬元,建筑開發(fā)行業(yè)力爭完成1億元,餐飲娛樂服務業(yè)力爭完成1400萬元,交通運輸業(yè)力爭完成1200萬元。財政、兩稅要把重點行業(yè)稅收指標進行分解,落實到企業(yè),落實到科室,落實到人頭,研究有針對性的辦法,確保均衡入庫;公安局要把維護重點企業(yè)正常生產(chǎn)秩序作為一項主要工作來抓;電力部門要確保重點納稅企業(yè)用電,保證企業(yè)正常生產(chǎn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真負責地處理好重點納稅企業(yè)與農(nóng)戶的糾紛和矛盾。財政、稅務、審計、稅警等部門要充分發(fā)揮職能作用,加強征管,嚴肅查處偷稅、逃稅、騙稅行為,確保完成預定的稅收任務。
二是突出非稅收入重點。工交體改辦和國資局要密切配合,共同論證改制方案,落實改制單位,加強國有資產(chǎn)管理,加快國有資本退出步伐,增加國有資產(chǎn)處置收益,全年完成國有資產(chǎn)處置收益4000萬元;國土局要加大土地出讓金和其它收費項目的收繳力度,全年實現(xiàn)土地增值收益和土地出讓金6000萬元;非稅收入管理局要繼續(xù)實行非稅收繳制度改革,全面實行收繳分離,規(guī)范非稅收入票據(jù)使用和減免審批制度,完成專戶非稅收入5800萬元。
三是突出支出重點。要按照公共財政原則,理順支出分配關系,優(yōu)先安排人員、公用等基本支出;嚴格控制一般性經(jīng)費,集中財力,最大限度地滿足社會保障等剛性支出。要強化財政監(jiān)管職能,對財政投資或財政擔保性貸款投資的公益性項目,要嚴格按照財政和信貸部門要求,嚴肅認真地履行各項法律程序,實現(xiàn)投資效益最大化,財政風險最小化;要加強政府性債務的監(jiān)管,由財政對政府性債務統(tǒng)一管理,制定償還計劃,逐步償還。
五、狠抓招商引資工作,努力提高對外開放水平
一是精心謀劃招商項目。發(fā)改局、經(jīng)貿局、中小企業(yè)局、外經(jīng)貿局等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“四個一批”項目工作要求,圍繞我縣菱鎂、玉石、方解石等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和柞蠶、中藥材、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),建立和完善數(shù)量充足、門類齊全、接替有序的項目庫,切實做好引資項目的論證、儲備、包裝和推介工作,提高招商引資水平。全年要推出投資500萬元以上招商項目100個。
二是精心組織招商活動。經(jīng)貿局要組織好南京、杭州、上海、寧波和深圳等境內招商,外經(jīng)貿局要組織好歐洲、日本、美國、韓國、澳大利亞等境外招商。要制定好每次招商活動的方案,確定日期、項目和參加單位,聯(lián)系好客商,辦好各項出境手續(xù),務求取得實效,避免走過場、浮于形式。同時,要創(chuàng)新招商機制,積極推行網(wǎng)絡招商、委托招商、以商招商等新型招商模式,確保全年引進內資33億元,實際利用外資1600萬美元。
三是精心抓好軟環(huán)境建設。要加快政府效能建設,深入實施“政府提速”工程,精簡審批事項,規(guī)范審批行為,提高公共行政服務中心全程服務水平,提高各部門工作效率。要大力改善政策環(huán)境、市場環(huán)境、服務環(huán)境,落實招商引資各項優(yōu)惠政策,堅決扭轉辦事拖拉、故意刁難和吃拿卡要等不正之風。監(jiān)察局要加大監(jiān)察力度,對損害發(fā)展環(huán)境的人或事要從快、從重處罰,切實保護投資者的合法權益。
六、狠抓基礎設施建設,著力推進城鄉(xiāng)一體化
一是結合城市規(guī)劃修編搞好城市規(guī)劃。城建局要堅持規(guī)劃龍頭指引作用,結合行政區(qū)北移、錦絲路開發(fā)、東洋河綜合整治等項目,突出滿族特色,聘用高資質的設計單位,認真做好城市規(guī)劃修編;要加大專項規(guī)劃力度,繼續(xù)完善城市控詳規(guī)及城市綠地、道路等專項規(guī)劃,做好錦絲路、萬潤大街和阜昌路北段兩側的控詳規(guī)調整,完成高速公路縣城出口和未來五年棚戶區(qū)改造控詳規(guī),逐步提高控詳規(guī)覆蓋面積;要以新農(nóng)村建設為契機,進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃編制工作,完善新村整治規(guī)劃,推動新農(nóng)村建設深入開展。
二是結合城建項目提升城市品味。城建局要積極籌措資金,打通阜昌路中段、旭光路北段;要加快行政區(qū)建設步伐,年底前各建樓單位全部實現(xiàn)入駐;要通過市場運作,完成岫玉大街南側、阜昌路中段東側和大寧街西段南側等棚戶區(qū)開發(fā)改造及梅園小區(qū)和雅居小區(qū)的收尾工作;要完成垃圾填埋場新建、第二水源續(xù)建等工程。環(huán)保局、水利局要著手進行城鎮(zhèn)污水處理廠和東洋河4號壩規(guī)劃建設。
三是加強城市管理。城建局和*鎮(zhèn)要繼續(xù)做好城區(qū)綠化、凈化工作;綜合執(zhí)法局要加大城區(qū)市容市貌、占道經(jīng)營、違章停車、黑車的管理力度;交通局要協(xié)調理順出租車、人力出租車、客運班車和公交車的關系,開通環(huán)路公交車,創(chuàng)造良好的公共秩序和優(yōu)美人居環(huán)境。
四是提高交通電力保障能力。交通局要全力做好丹(岫)海高速公路建設的各項工作,力爭5月份開工建設;要在“十·一”前完成東桓蓋線和岫水線油路提級改造工程,完成14條通村油路建設、17座公路險橋改造工程,完成3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設和3條市際間出口路建設工程。鐵路辦要協(xié)調落實好岫莊鐵路拆遷占資金,做好開工前的所有準備工作,盡早開工建設。電力部門要爭取在年底前完成黃花甸送變電改建、龍三線和龍牧線送變電新建工程,著手謀劃偏嶺青花集團耐火磚和萬鑫公司120萬噸水泥項目的用電立項,保障全縣重點項目用電需要。
七、狠抓改善民生工作,切實維護群眾根本利益
一是完善社會保障體系。民政局要全面落實最低生活保障制度,努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。勞動和社會保障局要千方百計擴大社會保障覆蓋面,全年完成養(yǎng)老保險擴面1000人,醫(yī)療保險擴面2000人,失業(yè)保險擴面500人。勞動就業(yè)局要做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)職工和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作,全年安置實名制就業(yè)5000人,實現(xiàn)實名制勞務輸出3500人,完成再就業(yè)培訓6000人次。合作醫(yī)療局要繼續(xù)深入開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,實現(xiàn)參合率100%,同時要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,降低報銷起付線,提高報銷比例及封頂線。民政局和扶貧辦要做好扶貧幫困和扶貧開發(fā)工作,全年救助貧困戶5000戶以上,為農(nóng)村困難戶、老復員軍人新建和維修住房100戶,爭取12個村列入省“整村推進”扶貧工程,實施移民搬遷160戶。
二是全力維護社會安全穩(wěn)定。綜治辦要加強社會治安綜合治理,健全社會治安防控網(wǎng)絡,提高防控能力。公安局要不斷深化“三基”工程建設,提高隊伍素質,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,增強人民群眾的安全感。局要認真做好群眾的來信來訪工作,暢通渠道,完善機制,加強排查調處,及時化解矛盾,杜絕群體訪和越級訪事件發(fā)生,確保社會安定團結。食品藥品監(jiān)督管理局要加強食品藥品安全管理工作,積極爭創(chuàng)遼寧省食品安全縣。安監(jiān)局等職能部門要狠抓安全生產(chǎn),嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制,堅決遏制重特大事故發(fā)生。應急辦要加強應急管理工作,廣泛宣傳應急知識,協(xié)調相關部門編制好各項應急預案,完善應急組織,提高全社會應對突發(fā)公共事件的能力。
三是讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。*年,縣政府以人大代表和政協(xié)委員的建議和提案為重點,承諾為全縣人民辦9方面的實事。這些實事,涉及到交通、城建、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等多個領域,與群眾生活息息相關。交通局、城建局、教育局等承辦部門要以高度負責的態(tài)度,早謀劃,早安排,制定措施,落實責任,確保實事工程保質保量按時完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他部門也要結合本單位實際,確定好各自的實事項目,想盡一切辦法抓緊、抓好、抓實,切實解決好民生問題,讓老百姓共同分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。
八、狠抓社會事業(yè)進步,促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展
教育局要轉變工作重點,狠抓教研和教學管理,狠剎教育教學之中存在的不正之風,全面提高辦學質量,全縣生源外流率降低50%;要設立一所免費普通高中,進一步提升高中階段入學率;要積極爭取資金,完成2所九年一貫制學校建設和50所校舍維修工程;要確保“鞏固水平”普九工作通過省級驗收。科技局要加強科技培訓工作,全面完成農(nóng)民遠程科技培訓視頻網(wǎng)絡村村通工程;爭取國家省市重點科技項目30個、科三經(jīng)費300萬元。衛(wèi)生局要努力籌措資金,完成好中醫(yī)院、合作醫(yī)療局綜合樓建設,婦幼保健院擴建和20個村衛(wèi)生室建設等工作,不斷提高醫(yī)療服務能力。體育局要確保全民健身中心年內開工建設,廣電局要完成廣電中心搬遷工作。國土資源局要做好土地利用總體規(guī)劃修編,依法嚴格管理土地市場,合理開發(fā)和使用土地資源,切實做到政府壟斷土地一級市場。環(huán)保局要不斷完善區(qū)域環(huán)保協(xié)作機制,嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,推行潔凈生產(chǎn),完成礦山復墾1500畝;要會同水利、城建、國土等相關部門加強城鎮(zhèn)周邊濕地和植被保護,推進水源地綜合治理,不斷改善群眾生活環(huán)境。
九、狠抓執(zhí)政能力建設,全面開創(chuàng)政府工作新局面
一是必須切實轉變工作作風。首先要埋頭實干。要大力弘揚求真務實的作風,最大限度地從一般性事務中解脫出來,多給老百姓做些事,多解決民生問題,多解決發(fā)展問題,在干實事上下功夫。尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部更要強化作風建設,撲下身子,埋頭苦干,用各項工作的全面推進來展示新班子的新形象。其次要雷厲風行。希望大家頭腦中少一些條條框框,少一些擔心顧慮,工作中多一點激情,多一份闖勁,創(chuàng)造性地去干大事、大干事、干成事。第三要改進服務。必須把工作重心前移到超前服務、主動服務上來,尤其是對事關全縣發(fā)展大局的項目建設,各職能部門更要提前介入,協(xié)助服務對象向上級對口部門跑資金、要政策、辦手續(xù),為項目上馬提供全方位、超前式的服務。第四要加強隊伍建設。要大興學習之風,不斷更新知識,更新觀念,更新思路,加強對公務員的培訓、教育和管理,建立一支肯干事、能干事、干成事的公務員隊伍。第五要關注民生。要高度關注群眾關心的熱點和難點問題,熱情接待群眾,努力解決群眾的合理訴求;要關注弱勢群體,讓改革發(fā)展的成果惠及到每一個百姓。
二是必須把責任落到實處。落實責任需要凝聚合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門尤其是從事項目建設、招商引資等事關夯實基礎、增強活力的部門,要把承擔的任務細化量化,分解進度,倒排日程,確保定一件事、成一件事,努力通過各項具體工作的多點突破來推動整體發(fā)展。落實責任更需強化考核。督查考評辦及相關責任部門要制定考核辦法,創(chuàng)新考評方式,跟蹤考評,評判優(yōu)劣,獎勤罰懶,總結起來就是一句話:年初定帳、年中查帳、年底交帳。
我結合分管的工作談些認識,通報一下有關情況和當前需要抓好的重點工作。因為畢竟剛剛接手三個多月,肯定有不妥不當?shù)牡胤剑堫I導和同志們批評指正。
一、面對科學發(fā)展、構建和諧、關注民生的新形勢新任務,我們必須把加快發(fā)展社會事業(yè)擺到更加重要的日程和位置上來
近年來,在省委、省政府的正確領導下,我省各級認真貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會兩大戰(zhàn)略思想,堅持經(jīng)濟建設和社會事業(yè)一起抓,以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點,不斷完善政策措施,加大財政投入,加強基礎設施建設,健全公共服務體系,全省社會事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。當前和今后一個時期,隨著科學發(fā)展觀的深入落實、構建和諧社會重大戰(zhàn)略舉措的扎實推進和關注改善民生執(zhí)政理念的全面樹立,廣大人民群眾對社會事業(yè)的期望值和關注度越來越高,他們既需要收入水平的提升、物質生活的滿足,還需要知識、需要健康、需要精神寄托、需要生活品味、需要幸福指數(shù),而這一切都需要從社會事業(yè)中得來。作為主導者和組織者,各級政府必須進一步統(tǒng)一思想、提高認識,切實把加快各項社會事業(yè)發(fā)展作為一份義不容辭的重要職責緊緊抓在手上,努力在原有基礎上不斷開創(chuàng)新局面、不斷有新作為。
(一)加快發(fā)展社會事業(yè)是科學發(fā)展的重要內容。總書記指出:“科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這一重要論斷告訴我們,要在緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心的同時,進一步加快各項社會事業(yè)發(fā)展。如果一味強調經(jīng)濟上的高速度、高投入、高積累,而忽視與群眾利益息息相關的社會事業(yè),那根本不是全面協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展,而是偏離了科學發(fā)展觀的核心,背離了科學發(fā)展觀的基本要求,放棄了科學發(fā)展觀的根本方法。應該看到,盡管近年來我省社會事業(yè)取得了顯著成績,但總體水平仍相對滯后,與經(jīng)濟發(fā)展仍不相協(xié)調。國家發(fā)改委前不久發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,“十五”期間我省的經(jīng)濟總量由全國的第3位上升到第2位,年均增長速度比全國平均水平高3.2個百分點,而社會發(fā)展總指數(shù)僅居全國第10位,社會發(fā)展和經(jīng)濟協(xié)調水平居第24位,社會發(fā)展年均增長速度居第20位。從一些具體指標看,我們不僅與發(fā)達省市有差距,有的還低于全國平均水平。2006年我省高等教育毛入學率21.4%,低于全國22%的平均水平;每萬人口在校大學生人數(shù)141人,居全國第12位;全省人均財政補助衛(wèi)生事業(yè)費41.07元,居全國第23位;全省人均文化事業(yè)費8.26元,居全國第22位。這種社會事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展失調的矛盾,極有可能成為制約我省在更高層次上發(fā)展的一大瓶頸。正如李建國書記在九屆省委一次全會上指出的那樣:“這些年我省經(jīng)濟發(fā)展保持強勁勢頭,‘快’的要求已經(jīng)達到,但離‘好’的要求還有差距。”這就要求我們一定要從現(xiàn)代化建設全局出發(fā),充分認識和理解發(fā)展社會事業(yè)的重要意義,切實轉變工作指導,重視和改進薄弱環(huán)節(jié),促進經(jīng)濟與社會的共同發(fā)展、均衡發(fā)展,在科學發(fā)展的道路上邁出扎實步伐。
(二)加快發(fā)展社會事業(yè)是構建和諧的重要基礎。各項事業(yè)蓬勃發(fā)展,既是社會和諧的基礎,又是社會和諧的標志。只有在經(jīng)濟發(fā)展的同時大力加強社會事業(yè),不斷擴大社會公共服務的供給,人民群眾才能夠及時地享有經(jīng)濟發(fā)展的成果,各種利益關系和矛盾才能得到較好的平衡解決。譬如說,我省作為全國第二人口大省,土地、淡水、森林等資源的人均占有量明顯低于全國平均水平,資源環(huán)境面臨巨大壓力。如果不是長期實行計劃生育政策,據(jù)推算我省的總人口還要在現(xiàn)有數(shù)量上增加5000多萬,人與自然、人與社會和諧相處的基礎將會變得更加脆弱。再譬如說,從文化事業(yè)發(fā)展看,一方面文化事業(yè)具有強大的思想導向和精神支撐作用,為構建社會主義和諧社會提供強大的思想保證;另一方面,文化產(chǎn)業(yè)被稱為綠色GDP,代表著一個地方的軟實力和軟財富,有助于轉變增長方式,緩解經(jīng)濟發(fā)展中人與自然的不和諧。上述這些足以說明,加快社會事業(yè)發(fā)展既是滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的客觀要求,更是構建社會主義和諧社會的重要基礎。
(三)加快發(fā)展社會事業(yè)是關注和改善民生的重要載體。“民生”始終與“國計”相提并論,歷來都是執(zhí)政者不敢忽視的頭等大事。只有代表民意、傾聽民聲,把解決民生問題放在首位的政權,才能得到廣大群眾的衷心擁護。從某種意義上講,民生就是政治,民生就是發(fā)展,民生就是穩(wěn)定。近年來,中央先后出臺了一系列關注和改善民生的重大政策,如農(nóng)村義務教育免雜費、資助家庭經(jīng)濟困難學生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等,無一不體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政理念的進步,體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求。讀書上學,尋醫(yī)問藥,事關千家萬戶,是百姓關注的熱點。2006年全省全日制普通在校學生達到1600多萬人,幾乎涉及到每一個家庭;全省醫(yī)院總診療1.43億人次,住院636萬人次。社會事業(yè)如果發(fā)展不足,就很難給群眾提供應有的服務與關愛,從而影響到各界對社會經(jīng)濟發(fā)展的滿意度。只有加快社會事業(yè)發(fā)展,才能切實保障他們的經(jīng)濟、政治和文化權益,讓發(fā)展成果惠及全體百姓。
總之,作為全國的經(jīng)濟大省,**發(fā)展社會事業(yè)具有比較雄厚的物質基礎;作為全國的人口大省,**發(fā)展社會事業(yè)具有廣泛的群眾需求;作為全國的文化大省,**發(fā)展社會事業(yè)具有豐厚的底蘊和資源。我們要順時應勢,抓住機遇,盡力而為,有所作為,切實把加快發(fā)展社會事業(yè)作為在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越宏偉目標的戰(zhàn)略舉措,抓緊、抓實、抓好。
二、堅持以科學發(fā)展觀為指導,實現(xiàn)各項社會事業(yè)又好又快發(fā)展
當前和今后一個時期,全省社會事業(yè)發(fā)展必須按照科學發(fā)展、構建和諧、關注民生的要求,進一步解放思想,理清思路,深化改革,加大投入,努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。我個人體會并把當前的工作重點概括為:抓好現(xiàn)代國民教育體系、基本衛(wèi)生保障體系、公共文化服務體系、全民健身體系“四個體系建設”,完善民族宗教、計劃生育、食品藥品安全監(jiān)管“三個長效機制”。
(一)健全現(xiàn)代國民教育體系。在科學技術成為第一生產(chǎn)力、人力資源成為第一資源的今天,教育事業(yè)的基礎性、先導性、全局性地位比以往任何時候都要突出。各級政府要提高領導發(fā)展的能力,首先必須提高領導教育事業(yè)發(fā)展的能力。當前和今后一個時期,要按照姜大明代省長在省政府全體會議上提出的“把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,辦好人民滿意的教育”的要求,立足于健全現(xiàn)代國民教育體系,突出抓好三個方面的工作:一要鞏固提高基礎教育。我省基礎教育一直走在全國前列,早在2000年就在全國率先完成了“普九”任務。下一步的工作重點是,鞏固和提高義務教育水平,高質量、高水平地推動義務教育發(fā)展。要強化政府保障責任,進一步完善“以縣為主”的義務教育管理體制,建立健全投入保障機制。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展,進一步促進教育公平。要深入實施素質教育,增強學生的創(chuàng)新精神和實踐能力,使學生在德智體美等方面全面發(fā)展。二要大力發(fā)展職業(yè)教育。目前全省共有高等職業(yè)院校62所,在校生39萬人,各類中等職業(yè)技術學校1035所,在校生達150萬人。當前職業(yè)教育發(fā)展存在的突出問題是,辦學定位不準,與市場接軌不夠,就業(yè)導向不突出,沒有從根本上脫離普通教育的辦學模式。發(fā)展職業(yè)教育,一定要科學把握其地域性、實用性的特點,樹立面向社會,面向市場,以就業(yè)為最大導向,與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合,與企業(yè)發(fā)展相結合的指導思想,使職業(yè)教育成為離經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場最近的人才培養(yǎng)源。三是著力提高高等教育質量。通過這些年的努力,我省實現(xiàn)了向高教大省的跨越,全省普通高校總數(shù)達到111所,在校生達到134萬人,由1998年的18萬、全國第五,躍居全國第一。在這個基礎上我們要加快工作指導的轉變,走內涵發(fā)展之路,千方百計提高質量,由高教大省向高教強省邁進。要大力實施“質量立校”行動計劃,深化人才培養(yǎng)方式改革,主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,加快學科專業(yè)結構調整,加強師資隊伍建設。要逐步加大高校投入,改善高校財務狀況,提高經(jīng)營管理水平。目前部分高校建設貸款較多,財務運轉遇到了一些困難,建議省里和各市在資金和政策上予以積極支持,特別是在財政金融和土地置換政策等方面要出臺一些新的幫扶措施。
(二)健全基本衛(wèi)生保健體系。如果說教育是塑造人類靈魂的事業(yè),那么衛(wèi)生則是創(chuàng)造和延續(xù)人類生命的事業(yè)。我們這個國家和民族歷來有重視醫(yī)療衛(wèi)生的傳統(tǒng),在新的歷史時期,這一事業(yè)的終極目標發(fā)展已經(jīng)發(fā)展成為維護人民群眾的健康權、生命權,以保障整個人類社會生生不息、充滿活力。在當前各級越來越重視“以人為本、關注民生、富民優(yōu)先、構建和諧”的新形勢下,衛(wèi)生事業(yè)既面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn),又承載著前所未有的希望和期盼。我們要立足于健全由政府組織,以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標,向全體居民免費提供公共衛(wèi)生服務和按成本收費提供基本醫(yī)療服務的健康保障體系,重點抓好三個方面的工作:一要抓好公共衛(wèi)生體系建設。公共衛(wèi)生體系包括疾病防控和醫(yī)療救治兩個方面,這是預防和控制傳染性疾病的重要保證。省政府2003年安排部署的全省公共衛(wèi)生“兩個體系”建設任務,總體上是比較順利的,但目前還有個別市沒有完成,應該加大力度,加快進度,確保今年底前完成;已經(jīng)完成建設任務的市,也要進一步加大投入,完善內部設施條件,增強服務能力。二要抓好農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設。就是要完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡,改善農(nóng)村衛(wèi)生機構的基礎設施條件,滿足農(nóng)民群眾人人享有初級衛(wèi)生保健服務需求。省政府高度重視農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設,近幾年先后出臺了一系列政策措施,如欠發(fā)達縣30個中心衛(wèi)生院建設工程,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設“360工程”,今年又啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設“1127工程”。各市一定要重視這項工作,加大投入,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設好。同時,要按照每個行政村建設好1所衛(wèi)生室的要求,加快建設改造步伐,盡快建設起完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系,讓農(nóng)民就近就便得到安全有效的醫(yī)療服務。要抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。今年新農(nóng)合制度在全省農(nóng)村實現(xiàn)了全覆蓋,截至6月底,全省參合農(nóng)民5987萬,居全國第一,占全省農(nóng)業(yè)人口的90%。各市要繼續(xù)按照標準落實財政配套資金,確保及時足額到位。同時,要加大基金監(jiān)管力度,確保安全。三要抓好社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。社區(qū)衛(wèi)生服務是城市公共衛(wèi)生的基礎,是實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的基本途徑。最近,國務院相繼召開會議,對做好城市社區(qū)衛(wèi)生和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作進行了安排部署,省里擬近期研究出臺貫徹意見。各市要堅持政府主導和社會力量參與相結合的原則,多渠道發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務,建立健全服務網(wǎng)絡,完善服務功能。
(三)健全公共文化服務體系。文化是凝聚力,因為它具有豐富的精神內涵、強大的精神力量,是一個民族繁衍、生息、發(fā)展的命脈。文化又是生產(chǎn)力,因為它既能創(chuàng)造物質財富,又能引領社會創(chuàng)新,是一個地方提升綜合競爭力的根基和軟財富。省九次黨代會把文化建設提到了前所未有的高度,對“繁榮發(fā)展富有**特色的先進文化”、實現(xiàn)“由文化資源大省向文化強省跨越”作出了部署。建設文化強省,當前最基礎、最重要的工作就是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)、普遍均等、方便有效、持續(xù)發(fā)展的公共文化服務體系。要重點抓好五大工程:一是廣播電視村村通工程。實施中央和省廣播電視主要頻道節(jié)目無線覆蓋農(nóng)村工程,全面啟動自然村“盲村”廣播電視村村通工作,修復全部行政“返盲”村,爭取明年完成20戶以上自然村“村村通”建設任務。二是社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。按照國家“十一五”規(guī)劃“縣縣有文化館、圖書館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站,村村有文化大院’’的要求,城市要以社區(qū)為重點,搞好文化館、圖書館、藝術館和相關配套文化設施建設;農(nóng)村要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動村莊,建設綜合性文化站和文化大院。三是文化信息資源共享工程。目前我省的共享工程已在全國率先實現(xiàn)了基層服務點全覆蓋,得到國家有關部門的肯定,成為全國的先進省、試點省。最近,國家將對我省進行驗收,合格后將確定為全國的示范和樣板。下一步要重點加強縣級分中心建設和提高基層站點的管理服務水平,加大資源開發(fā)力度,完善站點服務機制,提高終端服務質量。四是“農(nóng)家書屋”工程。建設農(nóng)村圖書出版、發(fā)行網(wǎng)絡和閱讀場所等“鄉(xiāng)村閱讀”系統(tǒng)工程。五是農(nóng)村電影放映工程。按照中央的要求,讓農(nóng)民群眾每村每月至少看上一場免費電影。
健全公共文化服務體系,需要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化既是一項公益事業(yè),又是一大新興產(chǎn)業(yè)。作為事業(yè),它屬于公共服務的范疇,其產(chǎn)品需要政府購買來提供給人民群眾;作為產(chǎn)業(yè),它又屬于經(jīng)濟建設的范疇,可以源源不斷地創(chuàng)造財富,成為公共文化服務體系建設的重要支撐。從世界上看,美國的文化產(chǎn)業(yè)作為三大支柱產(chǎn)業(yè)之一,占GDP的比重已達20%以上,文化娛樂業(yè)年出口占國際市場份額的43%,已取代航空航天業(yè)成為第一大出口行業(yè)。日本文化產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已趕上汽車業(yè),其中與動漫有關的市場規(guī)模超過2萬億日元,占國際市場份額的62%。從國內來看,各省市也都紛紛確立“文化強省”、“文化立市”戰(zhàn)略,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的勢頭迅猛。浙江、廣東等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP份額都超過了7%。相比之下,我省有很大的差距,近幾年文化產(chǎn)業(yè)GDP份額僅為3%左右,這也從另一個側面說明我們具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧撟プC遇,利用好我省經(jīng)濟基礎好、文化底蘊豐厚、文化遺產(chǎn)比較豐富的優(yōu)勢,下大力氣做好文化產(chǎn)業(yè)這篇文章。要完善相關政策,深化內部改革,激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加快文化產(chǎn)業(yè)結構調整,優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局。加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶、文化園區(qū)建設,打造孔子文化等一批具有**特色的文化品牌。積極探索資本運作的有效途徑,大力支持民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵文化企業(yè)和企業(yè)管理單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度,增強自身活力和競爭力。培養(yǎng)龍頭企業(yè),支持參與國際競爭,推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。
(四)健全全民健身體系。體育是關系人民健康和國家富強的重要事業(yè)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,體育的地位越來越重要、作用越來越突出。對國家而言,體育作為先進文化的重要組成部分,可以激發(fā)國民的愛國熱情和進取意志,增強民族凝聚力和自豪感,是一個國家興旺發(fā)達的精神動力。對個人而言,體育不僅僅是一種身體運動,更是一種教育手段、一種生活方式,一種思想境界,是保持身心健康、促進人的全面發(fā)展進而實現(xiàn)社會和諧的精神載體。全民健身、提高人民群眾的健康水平,是我們發(fā)展體育事業(yè)的根本宗旨和最終目的。加強全民健身體系建設,我省正面臨著重大機遇,這就是今后兩年要承辦青島奧帆賽和十一運會兩大賽事。舉全省之力辦好這兩大賽事,對推動我省體育和各項事業(yè)加快發(fā)展具有重要的現(xiàn)實和歷史意義。
在本月初召開的十一運會組委會第二次會議上,李建國書記、姜大明代省長提出了把十一運會辦成全運史上最好的一次體育盛會的目標和辦賽理念。總的要求是,以“和諧中國、全民全運”為主題,以“創(chuàng)一流水平、促和諧發(fā)展”為目標,以“舉省辦全運,創(chuàng)新辦全運,開放辦全運,節(jié)儉辦全運”為原則。目前,我省籌備工作取得了階段性成果,比賽訓練場館和全民健身工程建設已經(jīng)分兩條線啟動,但時間十分緊迫,任務非常艱巨,籌備工作必須“全面啟動、全面提速”。各市賽區(qū)組委會要抓緊健全機構,建立規(guī)范高效的運行機制,抓好機構人員、工作責任、各項投入、組織領導四個落實,盡快開展工作。目前還有個別市比賽訓練場館和全民健身工程建設仍然沒有實質進展,必須抓緊采取措施,研究解決問題,加快工程建設步伐,確保按時高質量地完成任務。“一點三線”和“農(nóng)民體育”健身工程已寫進了各市承辦十一運會責任書。各市要認真搞好項目規(guī)劃落實,積極開展“全民健身與奧運、全運同行”主題系列活動。在賽事籌備組織工作中,要特別注意把群眾的參與熱情保護好、引導好、發(fā)揮好,最大限度地擴大群眾的參與面,最大限度地招募和使用志愿者,使廣大群眾在“奉獻全運會、服務全運會”中增強自豪感和進取心。
(五)完善計劃生育工作長效機制。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所面臨的一切重大問題,無不與人口數(shù)量、素質、結構、分布密切相關,在人口問題上的任何失誤,都將造成難以逆轉的長期影響。“十一五”期間,我省正處于第四次人口出生高峰期,年均人口出生總量將達到118萬人,年均凈增人口55萬左右。當前,人口計生工作面臨的形勢比較復雜,必須保持清醒的頭腦,始終把它放在第一國策的重要位置來抓,以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質、優(yōu)化人口結構為主要內容,建立完善工作長效機制,統(tǒng)籌解決好人口問題。一是千方百計穩(wěn)定低生育水平。這一點要作為首要任務,嚴格執(zhí)行農(nóng)村和城鎮(zhèn)雙軌制生育政策,嚴肅查處違法生育行為。二是切實加強流動人口管理。這是當前工作的難點和重點,要進一步健全完善“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的體制,加大綜合治理力度,強化現(xiàn)居住地管理和服務,堵塞管理漏洞。三是完善利益導向政策體系。繼續(xù)抓好獨生子女家庭獎勵、基本技術服務項目免費、全面推行獎勵扶助制度等政策的落實。在省委、省政府新出臺的《實施意見》中,對企業(yè)獨生子女父母退休后加發(fā)一次性養(yǎng)老補助政策作出了明確規(guī)定,各地一定要認真落實。這些政策不落實,今后的工作很難開展,也不符合以人為本、富民優(yōu)先的時代要求。
(六)完善民族宗教工作長效機制。“民族宗教無小事”。它涉及意識形態(tài),事關社會穩(wěn)定,非常敏感復雜,必須高度重視、認真抓好。其中完善長效機制,是我們做好工作的關鍵。一是完善扶持少數(shù)民族加快經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。目前全省還有4.5萬少數(shù)民族群眾尚未脫貧。加大脫貧幫扶力度,加快其經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展,是解決好民族問題的首要任務。要建立健全全省各級民族事務協(xié)調委員會,形成工作合力。加大幫扶工作力度,扶持少數(shù)民族群眾大力發(fā)展民營經(jīng)濟,拓寬增收渠道,改善生產(chǎn)生活條件。二是完善民族宗教穩(wěn)定工作的長效機制。目前全省民族和宗教領域比較穩(wěn)定,整體工作處于歷史上較好的時期之一。但我們決不能麻痹松懈。一方面要靠宣傳教育預防矛盾糾紛,一方面要靠長效機制化解矛盾糾紛,特別要堅持重心下移,加強基礎和基層工作,建立健全各級民族工作網(wǎng)絡,實行和落實民族團結目標管理責任制。要突出抓好抵御境外宗教滲透工作,建設好宗教工作“三支隊伍”,選準配強五大宗教團體領導班子,推動宗教工作健康有序發(fā)展。
(七)完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制。“民以食為天,藥以安為先”,食品藥品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安,目前已經(jīng)成為世界各國普遍關注的重大社會問題。我省食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量和能力均排在全國首位,監(jiān)管任務十分艱巨。這些年我省沒有發(fā)生重大的食品藥品安全事故,這是非常令人欣慰的。但還存在許多隱患,一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。主要表現(xiàn)在,農(nóng)產(chǎn)品源頭污染特別是種植養(yǎng)殖產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留問題仍然存在,制售假劣食品藥品、濫用違禁食品添加劑現(xiàn)象時有發(fā)生,食品安全法律法規(guī)體系不健全、監(jiān)管體制不順、基礎設施和執(zhí)法裝備條件較落后,群眾的食品藥品安全知識水平普遍較低等等。下一步,要在建立完善食品藥品安全監(jiān)管長效機制上加強研究,深入探索,加大改革創(chuàng)新力度,形成更加行之有效的監(jiān)管機制,努力爭取使我省成為全國的食品藥品最安全、市場秩序最規(guī)范、群眾最滿意的省份之一。
三、增強責任意識,進一步加強對社會事業(yè)發(fā)展工作的組織領導
加快各項社會事業(yè)發(fā)展,事關千家萬戶的切身利益,事關各級政府的凝聚力和向心力,是一項德政工程、民心工程。各級政府和有關部門的領導同志必須進一步增強責任意識,傾注更多的關心和愛心,投入更多的感情和熱情,組織更多的物力和財力,全力以赴推動各項社會事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。
要加強組織領導。社會事業(yè)的公益性,決定了它是政府的主要行為之一。各級政府必須切實加強領導,象重視經(jīng)濟工作那樣重視社會事業(yè)發(fā)展,列入重要議事日程,與經(jīng)濟建設一起規(guī)劃、一同部署。要加快建立符合科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會綜合評價體系,把社會事業(yè)發(fā)展作為考核政府工作的重要約束性指標,引導各地在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時,采取有力措施,加強社會公共服務體系和相關制度的建設,解決好經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。要全面落實領導責任制。各級政府主要負責同志要給予社會事業(yè)更多的關心,親自過問,親自部署,切實做到領導到位、責任到位,措施到位。各有關部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下,各司其職,各負其責,形成齊抓共管的合力。
要推動改革創(chuàng)新。改革是社會事業(yè)發(fā)展的強大動力。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善,當前改革的主要任務和難點逐漸集中到社會事業(yè)領域。我省社會事業(yè)發(fā)展已進入關鍵時期,深化改革的時機已比較成熟。我們要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署,大力推進事業(yè)單位改革。要加快管理體制改革,完善內部運行機制,逐步建立起政事職責分開、法人地位明確、單位自主運營、政府依法管理的新型管理體制。改革不是甩包袱,而是建立公平高效的社會事業(yè)服務體系,增強公共服務能力,提高公共服務水平。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,既要大膽推進改革,努力解決深層次的矛盾和問題,又要審慎實施,穩(wěn)步推進,充分考慮社會環(huán)境和當事人的承受能力,切實把握好改革的力度和節(jié)奏,確保順利渡過改革攻堅階段。
按照大會的安排,下面我就礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理工作講幾個問題,不妥之處請批評指正。
一、抓住工作重點,搞好我縣礦產(chǎn)資產(chǎn)開發(fā)秩序整頓工作。
今年,國土資源部門在資源管理上主要工作任務一是搞好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作,二是小煤礦資源整合。
年初縣政府按照中、省、市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作的要求,及時成立以縣長李慎健為組長,抽掉煤炭、公安、國土、安監(jiān)、電力、工商、環(huán)保、監(jiān)察和涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門的整頓領導小組,并結合我縣實際,制定下發(fā)了黃陵縣關于《全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》,整頓內容主要有
1、對無證或過期失效證件從事礦產(chǎn)資源勘查,開采的要堅決予以取締。
2、對證照不全,進行礦產(chǎn)資源勘查,開采的要由有關部門拿具體處理意見,上報政府研究處理。
3、對各種群發(fā)性無證開采的(比如我縣洪家院子等地私挖濫采),各管理部門應采取有效措施,及時制止,從跟本上予以杜絕。
4、對礦業(yè)權人不能履行勘查開采義務,原創(chuàng):不按批準的礦山設計開采,越界開采,浪費破壞資源,嚴重污染環(huán)境或存在安全隱患的要由有關部門分類提出處理意見。
5、對已關閉或停產(chǎn)整改的礦山企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)的必須立即關停,并依法追究有關人員的責任。
方案同時要求,領導小組各成員要加強領導,明確責任,統(tǒng)一組織實施整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,該整頓工作涉及時限較長從2005年12月份開始,2007年12月底結束,共分四個階段,目前第一階段的宣傳動員清查模底工作已全部結束,整頓辦已向縣政府和市整頓辦對第一階段工作進行了總結匯報,整頓結束后,省市將聯(lián)合檢查驗收,不合格的推倒從來。
關于我縣小煤窯的資源整合基本情況蔡局長在全縣礦管工作會議上已講的很清楚,這里我也不必多講了,該項工作目前全市乃至全省都已全面展開,我局已按照市上的要求向縣政府上報了我縣的資源整頓實施方案,待政府審批后,此項工作將全面展開,目前我局已收到三個小煤礦要求資源整合的申請,其余各整合煤礦下去后應盡快和你們整合對象研究商量拿出整合協(xié)議上報縣國土局。根據(jù)省市文件要求本次資源整合應告知大家采取自愿,但必須明確兩點一是整治區(qū)內不愿意參加整合的小煤礦,或于2007年底前仍不能實現(xiàn)整合目標的,單個煤礦不予擴大礦區(qū)范圍,采礦許可證到期后不予延續(xù),當?shù)卣梢罁?jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,決定其存在年限;二是整合區(qū)內參加整合的小煤礦,在組建整合企業(yè)時達不成一致意見的,該整治區(qū)塊的礦權由國土資源部門掛牌出讓。
二、依法行政,強化管理,杜絕違法開采行為的發(fā)生
1、這里我想先簡單告知各礦山企業(yè)負責人國土資源管理部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理的主要內容是
①依據(jù)批準開發(fā)利用方案,指導礦山依法開采;
②督促礦山企采用先進的開采工藝和采煤方法提高開采回采率;
③督促檢查礦山企業(yè)制定和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和自然生態(tài)環(huán)境保護措施。
④深入礦山企業(yè)巡回檢查,查閱資料,各類臺帳,生產(chǎn)圖紙和技術報告;
⑤對礦山企業(yè)進行監(jiān)督檢查,依法查處非法越界超層開采和私挖濫采行為;
⑥督促檢查礦山企業(yè)及時上報各類報表和資料;⑦檢查礦山企業(yè)資源開發(fā)利用規(guī)劃執(zhí)行情況;
⑧對礦山企業(yè)各種證件進行監(jiān)管,杜絕證件不全,持過期證件或假冒證件違法生產(chǎn)。
2、嚴格行政執(zhí)法程序,確保違法案件得到有效查處
嚴格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī),加強對礦山企業(yè)監(jiān)督管理力度,堅持依法行政,嚴格按程序辦事,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、使開采礦權人知法、懂法、依法辦礦。
3、加強礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度,取締非法采礦所為我們監(jiān)管的工作程序是
①礦管站、稽查隊、測繪隊按照各自的工作程序和職責分工,對有越界開采前科和資源接近枯竭的礦井應做為重點檢查對象,加強巡查和監(jiān)督力度,形成聯(lián)合執(zhí)法,堅決取締非法采礦行為。
②要求礦產(chǎn)地質測繪隊對各礦井下開采加密監(jiān)測,每月一次,及時掌握礦山井下開采動態(tài),監(jiān)督其依法開采,同時為了增加監(jiān)測圖紙的透明度,使各管理部門都及時掌握各礦井下開采現(xiàn)狀,要求測繪隊每月將監(jiān)測圖紙必須及時向煤礦局、安檢站、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、礦管站、稽查隊、國土局、礦方進行圖紙匯交。同時對在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)有違法越界開采的煤礦應及時上報,由稽查隊按照程序依法查處。
③稽查隊實行包礦到人的監(jiān)管辦法,要求包礦人員每月每人不少于2次井下檢查,重點檢查各永久封堵點是否打開,對發(fā)現(xiàn)有擅打開封堵點的煤礦應按越界查處,同時要要求稽查隊應對各礦井下封堵點造冊登記,建檔立卡,做到下井檢查時心中有數(shù)。
④礦管站每月不定斯的巡回檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法采礦行為。
三、嚴格收費標準
目前我局收費主要涉及以下收費項目:
1、礦產(chǎn)資源補償費的收取,按照物價部門核定收費標準小煤礦噸煤收取0.9元,統(tǒng)配煤收取0.6元,收費嚴格按照收支兩條線執(zhí)行,各礦山企業(yè)的繳費直接交到縣收費中心。
2、采礦要使用費的收取,原創(chuàng):按平方公里收費,1平方公里收取1000元,0.5平方公里收取500元,不足于1平方公里大于0.5平方公里按1000元收取,這項費用由市局收取,有時由縣國土局給市局代征。
3、測繪費的收取:
按照省測繪局和縣物價局核發(fā)的收取標準嚴格收費,目前我們收取測繪費遠遠低于收費標準。原來我們每季度監(jiān)測一次收取煤礦監(jiān)測費1500元,現(xiàn)在每月監(jiān)測一次,收費標準不變,而且每年物價、紀檢等部門都要對收費項目,收費標準進行檢查,決不允許亂收費現(xiàn)象發(fā)生。
四、嚴格工作紀律,接受社會監(jiān)督
1、在違法案件的查處上,堅持原則,實事求是地執(zhí)法,嚴格按法律法規(guī)辦事。
2、要求工作人員下礦檢查時,決不吃、拿、卡、要、杜絕行賄受賄行為發(fā)生。
3、入井檢查和井下監(jiān)測不準收取各種補助和補貼。
4、不準向煤礦推銷任何產(chǎn)品,不為難辦事人員,不提任何無理要求。
竣工驗收會議發(fā)言
首先感謝質監(jiān)站領導及各位專家能在百忙之中,抽出時間參加萬成尚景(三期1、3、4、5號樓)的工程竣工驗收。
萬成尚景(三期1、3、4、5號樓)工程,在相關部門領導的大力支持、配合和關心下,通過勘察、設計、監(jiān)理、施工、質監(jiān)和建設單位各方人員的共同努力下,經(jīng)過緊張的施工建設,已完成合同約定的各項任務。施工單位提出竣工報告,并簽署意見;監(jiān)理單位已組織并通過了預驗收,并提出了工程質量評估報告;勘察、設計單位分別提出了勘察、設計質量檢查報告;我公司已按合同約定支付工程款,已與施工單位簽署工程質量保修書。本工程各項報批資料及項目批準相關資料、手續(xù)齊全。我就本工程建設情況向各位領導匯報如下:
一、工程基本情況及建設程序管理情況
1、合同委托河北寶地建設工程有限公司進行勘察,委托淮安市東方建筑設計有限公司進行設計,委托朝陽弘泰建設監(jiān)理有限公司進行監(jiān)理,中天建設集團有限公司施工。
2、本工程由12棟建筑物組成,總建筑面積為64742.75平方米;9#—11#樓為住宅樓,均為地下1層,地上11層;12#樓為地下2層,地上18層;B區(qū)地下車庫為地下1層;其他為商業(yè)及公寓。
二、建設管理機構情況
1、我公司為保證該工程的順利進行,本著質量第一、安全第一和厲行節(jié)儉的原則,明確了工程管理的相關規(guī)定,其中包括廉政、質量、安全、資金使用及現(xiàn)場施工管理保證措施。
2、施工單位實行項目經(jīng)理和主要技術人員負責制,各類人員職責明確,規(guī)章制度健全,工地管理有序,工程秩序良好。
三、質量管理情況
1、本工程由青龍滿族自治縣質量監(jiān)督站進行質量監(jiān)督。
2、工程所用主要建筑材料、各種構配件及設備均有合格證,按規(guī)范要求進行各種檢測試驗,其檢測報告結果均合格。其中用于承重結構的混凝土試件、砂漿試塊進行了見證取樣檢測,檢測數(shù)量符合要求。
3、本工程未發(fā)生任何質量事故和其他事故,基礎、主體、屋面施工質量均符合規(guī)范及設計要求。
四、安全文明施工
1、本工程安全文明施工管理情況:本工程位于青龍縣(西)段,為不影響周邊單位辦公、生活及避免不安全隱患的發(fā)生。施工單位做到現(xiàn)場掛出安全文明施工細則及施工警告語牌子,并派專人負責文明施工管理。
五、竣工驗收結論
本工程已于2018年 5月 10日組織各單位進行分戶驗收。并經(jīng)監(jiān)理、施工、建設單位及物業(yè)單位有關人員共同預驗收,初步認為該工程建設基本符合設計及規(guī)范要求,敬請各位領導予以指正。謝謝!最后預祝此次驗收能夠圓滿成功。
2018年 6月 13 日
驗收組織程序
1、建設單位主持驗收會議
2、施工單位介紹施工情況
3、監(jiān)理單位介紹監(jiān)理情況
4、各驗收專業(yè)組核查質保資料、并到現(xiàn)場檢查
從我們目前經(jīng)濟發(fā)展的狀況來看,我們目前還做不到完全靠消費拉動,主要還是靠投資拉動,如果以投資拉動,投資項目這一塊就非常重要。比如*我們自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)中支柱產(chǎn)業(yè)并不強,我們這個城市主要還是靠投資拉動經(jīng)濟發(fā)展。這種情況下發(fā)改委作用是非常大的,對發(fā)改委的期望很高。今后很多重要的工作都會交給發(fā)改委來做。
根據(jù)長期抓發(fā)改委工作的經(jīng)驗來看,發(fā)改委的工作基本上分這么幾大塊。
一個是提思路,重大的思路發(fā)改委要提,要當好市委的參謀,這個工作發(fā)改委是必須要做好的。相對來說發(fā)改委人員構成中還必須有一部分站得高一點從全局戰(zhàn)略角度來思考問題的研究人員。從戰(zhàn)略角度來說,例如我們目前全區(qū)大家都很關注的一個項目“北部灣新區(qū)”,當前提出了三港一市的框架,這種情況下發(fā)改委應該仔細的研究在這種態(tài)勢下對*影響,我們希望在這種三港一市的框架中,或者在構建的北部灣新區(qū)當中,*應該占有什么樣的位置。發(fā)改委必須根據(jù)實際情況研究利弊,及時提出思路當好參謀,爭取有利的政策。對于目前北部灣新區(qū)的建設,我們發(fā)改委應該仔細研究,結合自身的實際情況,在全局規(guī)劃中融合一些有利于*市發(fā)展的思路。把北部灣新區(qū)建設研究透徹,對于其中涉及到*市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃問題,發(fā)改委應該要有自己的思路、提出自己的意見。
二是出規(guī)劃。最主要的就是“*”規(guī)劃。在規(guī)劃上體現(xiàn)出發(fā)改委戰(zhàn)略研究上的作用。
三是定政策。在參與各類政策的制定中,發(fā)改委要有自己的意見。
四是定項目。發(fā)改委必須要抓項目,重點在項目的策劃和前期這一塊,目前在前期這一塊做得不太好,有些項目倉促開工,有些初設階段就招標開工,在規(guī)劃修改后扯皮。發(fā)揮社會力量參與項目前期工作是個好思路。項目上應該儲備一批、滾動一批、建設一批,不斷的策劃研究*發(fā)展的一些重大項目,包括一些大的產(chǎn)業(yè)項目。
五是統(tǒng)融資,大的項目的融資包括下一步五象新區(qū)的融資、內河整治的融資問題。這些都需要發(fā)改委來統(tǒng)等。
最后一個是重協(xié)調。發(fā)改委要協(xié)調好各個機構,提高效率。
以上是根據(jù)多年工作經(jīng)驗總結發(fā)改委的定位。各位發(fā)改委的同志要明確自己的職責定位。
具體要落實的幾項工作:
一、要重點研究*市產(chǎn)業(yè)布局問題,要結合北部灣經(jīng)濟區(qū)建設,結合“三中心”、“三基地”的定位,*到底應該發(fā)展那種類型的主導產(chǎn)業(yè),發(fā)改委必須盡快提出一個自己的意見。在這個基礎上,發(fā)改委下一步就要考慮開發(fā)區(qū)怎么樣錯位發(fā)展,各開發(fā)區(qū)的關系怎么協(xié)調。目前*工業(yè)園區(qū)各類產(chǎn)業(yè)交織一起,規(guī)劃混亂、低產(chǎn)出,開發(fā)區(qū)要留出空間布局大項目。今后工作中就需要發(fā)改委協(xié)調好各開發(fā)區(qū)的關系,在戰(zhàn)略角度上考慮各開發(fā)區(qū)突出主導產(chǎn)業(yè)、錯位發(fā)展,形成規(guī)模效益,拉動*經(jīng)濟發(fā)展。
電子信息產(chǎn)業(yè)應該是*今后必須抓的主導產(chǎn)業(yè),盡管目前比較弱,大的項目沒有引進。但是必須為將來提前作出謀劃,這是必須做的工作。
鋁加工、食品加工(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工),目前是*要重點抓的產(chǎn)業(yè)。我們要研究*做為一個中心城市從消費層水平上來說是非常厲害,我們恰好又需要*搞一些消費型的產(chǎn)業(yè)而不是投資型的產(chǎn)業(yè)。*需要搞消費型的工業(yè),這恰恰是國家經(jīng)濟今后發(fā)展的一個方向,國家經(jīng)濟增長將由投資拉動轉為消費拉動。
二、要研究重點項目的融資問題。例如內河整治問題,在融資上發(fā)改委應該密切關注,國家發(fā)改委近期允許地方發(fā)行市政建設債券,要做好前期工作爭取在國家發(fā)改委通過后,成為第一批申報項目。在企業(yè)債券方面,如輕軌債券,把輕軌出入口運營利潤,以及各類其它收入例如廣告等等考慮進去,統(tǒng)籌安排。積極向國家發(fā)改委溝通匯報。輕軌的融資開發(fā)銀行貸款也是主要的渠道。在上市融資方面,通過股票證券市場融資也是一個新的方向。大項目的融資方案發(fā)改委要有自己的思路。
——在2005年全縣衛(wèi)生工作會議上的發(fā)言
各位領導、各位同仁:
今天,我縣衛(wèi)生工作會議勝利召開了。根據(jù)會議的安排,我向大會簡要匯報一下我院在醫(yī)院管理工作方面的一些做法。
為了保持醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展,近幾年來,我們著力培育醫(yī)院的核心競爭力,主要在以下幾方面下了一些功夫。
一、加大人才培養(yǎng)和學科建設力度
醫(yī)院要發(fā)展,人才是關鍵。幾年來,醫(yī)院采取送出去、請進來等方式培養(yǎng)人才,每年都要選送責任心強、業(yè)務素質好、有培養(yǎng)前途的醫(yī)技人員到省內外知名的醫(yī)院定向培訓或聘請醫(yī)學領域內有知名度的專家會診和授課,為提高我院綜合技術水平和醫(yī)療管理水平打下了堅實的基礎。同時每年還選派許多技術骨干參加各種短期學習班或研討會,以更新專業(yè)人員的知識,提高各專業(yè)的學術水平。
針對我院學科建設不甚規(guī)范,專科優(yōu)勢和特色尚不明顯,人才斷檔現(xiàn)象比較嚴重的現(xiàn)狀,從前年開始,醫(yī)院注重當代醫(yī)學技術發(fā)展方向和各科室的實際情況,充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用,對學科進行結構性調整,圍繞“突出重點,發(fā)展強項,扶持特色”,把重點轉移到培養(yǎng)專科人才和學科帶頭人上來,對于重點學科建設醫(yī)院在資源配置上予以傾斜,在學科建設上不求“面面俱到”,而是根據(jù)科室發(fā)展需要,“宜大則大、宜小則小”,使有限的資源得到最大效率的利用,逐步形成人有專精,科有重點的格局。目前已完成外科系統(tǒng)的整合分科建設工作,把原有的外一科和外二科整合為三個科:即外一科(普外科)、外二科(骨傷科和胸外科)、外三科(包括腦外、泌外和燒傷),在下半年爭取完成內科系統(tǒng)的整合與建設,即在現(xiàn)有內科、急診科、傳染科三個科的基礎上,整合為內一科、內二科、急診科、感染性疾病科四個科。通過資源的整合,強化激勵措施,培育院內重點學科,打造出多個重點學科品牌,形成拳頭學科群,帶動醫(yī)院的整體發(fā)展。
二、堅持實施“科技興院”戰(zhàn)略,加大醫(yī)院科技含量
要在醫(yī)療市場激烈競爭中占有一席之地,不但應該擁有一支高素質、高水平、高質量的醫(yī)療隊伍,而且醫(yī)療設施的配套應緊跟當今科技的發(fā)展以及臨床需要,幾年來,醫(yī)院先后購置了美國產(chǎn)貝克曼全自動生化分析儀、韓國產(chǎn)立斯特C臂機、日本產(chǎn)東芝B超、高氧液制備設施、電子結腸鏡腹腔鏡、彩超、CT機、電子胃鏡、動態(tài)心電圖、高頻X光機、全能麻醉機、愛克氣體麻醉機、手術顯微鏡、遠程會診系統(tǒng)、高頻電刀、超聲波洗牙機、500mA胃腸X光機、電腦自動洗片機、熒光定量PCR檢測系統(tǒng)、血氣分析系統(tǒng)、呼吸機、光療嬰兒培養(yǎng)箱、多參數(shù)監(jiān)護儀、牙科綜合機等一大批先進醫(yī)療設備。新的醫(yī)療設備的購置和引進,使我院硬件設施上了一個新臺階,有力的保障了臨床工作的順利開展,使醫(yī)院的醫(yī)療功能日趨完善,醫(yī)院的科技含量進一步提升,診療水平明顯提高。
為推動醫(yī)院的醫(yī)療技術創(chuàng)新,盡快實現(xiàn)學科的跨越式發(fā)展,醫(yī)院建立了科技創(chuàng)新激勵制度,鼓勵醫(yī)務人員積極開展臨床科研活動和撰寫學術論文。制定了《縣人民醫(yī)院新技術新業(yè)務審定及獎勵辦法》、《縣人民醫(yī)院論文審定及獎勵辦法》。
三、著力調整醫(yī)院收入結構,促使醫(yī)院經(jīng)濟步入良性循環(huán)
隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)藥分開核算管理的推行,醫(yī)院只有把調整收入結構,控制藥品收入比例納入目標管理,大力開展技術挖潛,提高工作效率,增加總收入中的“含金量”,才能不斷增強醫(yī)院生存發(fā)展的活力。2003年初,我院醫(yī)療性收入僅占業(yè)務總收入的40%。為促使醫(yī)院經(jīng)濟步入良性循環(huán)軌道,從2003年起,醫(yī)院下決心調整收入結構,為此醫(yī)院出臺了一系列措施:一是把調整收入結構、降低藥品收入作為醫(yī)院全成本核算的基本指導思想,明確提出了控制各科藥品收入的幅度,把違規(guī)受罰作為一項嚴厲的經(jīng)濟制裁手段,使之與科室、個人的獎金分配直接掛鉤。二是將一百多個價格高,有普藥可替代的新藥品種清理出醫(yī)院藥架,對所有藥品實行了競爭性尋價采購,有效地降低了藥品價格;三是堅持“因病施治,合理檢查,合理治療,合理用藥”的醫(yī)療原則,努力減輕社會、單位和群眾的負擔,四是制定了以常用藥物為主的《基本用藥目錄》,在用藥結構和用藥范圍上,對臨床用藥進行指導和控制,建立臨床抗生素用藥三線三級管理制度,嚴格控制使用進口藥品和基本用藥目錄以外的藥品,制定貴重藥品使用范圍及購買、申領、使用審批程序等。通過兩年來的調整,成效非常明顯,目前藥品收入降到了50%左右,遏制了不合理費用的增長,促進了醫(yī)德醫(yī)風和職業(yè)道德建設,為實施科技興醫(yī)戰(zhàn)略提供了經(jīng)濟保障條件。
四、實行分配制度改革,建立自我激勵機制
在分配制度的改革中,我院著重解決分配中的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象。為進一步調動全院職工,特別是專業(yè)技術人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷提高全員工作效率,醫(yī)院根據(jù)臨床、醫(yī)技各科室的實際需要和工作量情況及科室崗位人員職數(shù),按“全面核算、結余提成、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則制定分配方案,科室獎金從節(jié)余中提取,上不封頂,下不保底,將工作量、技術含量、風險、出勤情況、服務態(tài)度等要素作為分配依據(jù),確定不同崗位的分配系數(shù),加大向臨床一線、技術骨干和關鍵崗位的傾斜力度,從根本上打破了科室內干多干少一個樣、干好干壞一個樣、醫(yī)生、護士和后勤服務人員一個樣的大鍋飯,使那些技術高、責任重、風險大、貢獻多的職工獲得應得的報酬,真正體現(xiàn)以人為本、重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配制度。
房地產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)高溫,城市化進程的不斷加速,在促使建筑業(yè)迅猛發(fā)展的同時,也給木門行業(yè)帶來了聯(lián)動效應,木門市場這塊蛋糕可以說一年比一年大.如何提高企業(yè)對產(chǎn)品質量的重視,不斷促進木門市場公平、有序競爭,是行業(yè)協(xié)會面臨的重要課題.
加強認證活動的合法正規(guī),是木門企業(yè)一直所期盼的,我們協(xié)會同國家建筑材料檢驗檢測認證中心首先就木門產(chǎn)品的認證達成了共識.中國木材流通協(xié)會木門專業(yè)委員會已經(jīng)成立了3年多,共吸納近380家木門會員企業(yè),這其中的"30強企業(yè)"可以稱得上是中國木門行業(yè)的驕傲.本次新聞會上首次亮相的通過CTC產(chǎn)品質量認證的企業(yè)絕大多數(shù)是來在"30強"的企業(yè).
可喜的是,中國木門行業(yè)朝著又快又好的方向發(fā)展,國家行業(yè)標準《木質門》的、實施,為行業(yè)技術進步提供了強有力的技術支撐,連續(xù)在各地進行的《木質門》標準分期培訓,為木門行業(yè)生產(chǎn)與流通走向規(guī)范發(fā)揮了推進作用.CTC產(chǎn)品質量認證以《木質門》標準為基礎,依托國家權威檢測認證單位,對產(chǎn)品質量進行有效保證與監(jiān)督,反映了一流產(chǎn)品對質量的高要求和可靠性.
年我協(xié)會成功申請立項了《木質門安裝規(guī)范》和《木質門保養(yǎng)規(guī)范》這兩個標準,并且第一輪的征求意見會已經(jīng)在銀川召開,將于年5月份召開這兩個標準的專家審定會,并向國家發(fā)改委上報批準.
國家建筑材料檢驗檢測認證中心是我協(xié)會在中國建材行業(yè)當中正式建立的戰(zhàn)略合作伙伴,它在社會上享有極高的聲譽,受到了廣大建材行業(yè)中企業(yè)和消費者的信任和好評.國家建筑材料檢驗檢測認證中心于年11月成立,它是經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會(CNCA)批準、中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可,是目前國內建筑材料檢驗和認證領域中最具規(guī)模并擁有獨立法人資質的第三方權威檢驗認證機構.
一是堅持規(guī)劃先行,加強治理頂層設計。在充分摸清全市污染源底數(shù)的基礎上,研究制定了六項規(guī)劃,出臺了省會“1+19”實施方案,扎實推進各項污染治理工作。截至7月22日,優(yōu)良天數(shù)為74天,優(yōu)良率為36.4%,空氣質量較年初有了明顯改善。
二是堅持突出重點,大力壓減分散燃煤。把治理燃煤污染作為頭等大事,突出散煤治理,大力實施“煤改氣”“煤改電”工程,目前主城區(qū)和四組團縣區(qū)39萬戶已全部進場施工,戶內掛表27.97萬戶,10月底前可實現(xiàn)主城區(qū)和四組團縣區(qū)散煤“清零”。同時,對城區(qū)火電企業(yè)實施搬遷和能源或熱源替換,全面淘汰10蒸噸以下以及市區(qū)建成區(qū)35蒸噸以下的燃煤鍋爐,大力發(fā)展天然氣、電力等清潔能源,改善能源結構。
三是堅持綜合施策,推進工業(yè)污染治理。實施鋼鐵、水泥、焦化等八個行業(yè)調整退出規(guī)劃,最大限度減少大氣污染物排放總量。對全市3371家“散亂污”企業(yè)實行分類施治,目前已經(jīng)取締整改3093家。對石油化工、醫(yī)藥農(nóng)藥、汽車修理、家具制造等853家企業(yè),開展揮發(fā)性有機物專項治理。同時,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),以產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整,促進大氣污染治理形勢根本好轉。
今天召開這次會議,主要是按照科技部和省、市有關要求,安排部署迎接全國縣(市)區(qū)科技進步考核工作。剛才,同志傳達了區(qū)里下發(fā)的通知;動員會后,科技局的同志還要就考核指標的分解及具體要求進行詳細的說明。希望大家切實抓好落實。下面,就做好這次考核的準備工作,講幾點意見。
一、思想上要高度重視
科技進步考核是科技部根據(jù)《科技興縣(市)專項工作管理辦法》,對各縣(市)區(qū)科技進步工作進行的綜合考核,每兩年一次。自年開始,我區(qū)已連續(xù)參加了三次,并且都被認定為全國科技進步先進區(qū),這個榮譽要繼續(xù)保持下去。自上次考核以來,在全區(qū)上下的共同努力下,我區(qū)的科技進步工作取得了新的成績。科技投入的增幅超過了區(qū)財政的增幅,應用技術與開發(fā)經(jīng)費占到了區(qū)財政支出的1.3%,達到了法定比例;62個項目列入市級以上科技計劃,爭取上級資金2638.5萬元;13項科技成果獲省、市科技進步獎;專利申請量和授權量居全省前列,被認定為省知識產(chǎn)權示范單位;年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到90%,列全市各縣(市)區(qū)首位。應該說,我們的基礎工作做的是比較扎實的,現(xiàn)在的關鍵問題是如何把這兩年的成績充分地反映出來,確保通過考核。這需要做大量深入細致的工作。同時,要通過這次考核,引導全區(qū)上下進一步提高科技創(chuàng)新意識,自覺依靠科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。另外,特別強調一點,這次考核實行“所轄縣(市)區(qū)60%通過考核,地級市視為自動通過考核”的機制,縣(市)區(qū)考核的成績將直接影響市本級的考核結果。各有關單位務必高度重視,統(tǒng)籌安排,縝密組織,決不能疏忽大意,決不能出現(xiàn)任何紕漏,確保考核達標。
二、工作上要突出重點
這次考核與以往相比,有三個明顯的變化:一是突出了三個一票否決指標的重要地位。從區(qū)里的情況看,“本級科學技術支出占當前本級財政一般預算支出比例”這一指標已經(jīng)達標;“黨委和政府對科技進步工作的重視和領導情況”這一指標,要對照考核標準,抓緊完善相關資料;“科技管理部門機構建設與履行職責情況”這一指標,區(qū)里沒有問題,但有些街道辦事處機構不健全,這個問題必須抓緊解決,盡快成立領導小組,明確專人負責。這三個指標必須確保達標。二是新增了兩個指標。其中,節(jié)能減排是剛性指標,發(fā)改委、環(huán)保局要抓好落實;科普工作這一指標主要涉及制度建設、科普基礎設施建設及活動開展情況,科協(xié)、科技局要抓緊梳理,查漏補缺。三是注重科技工作的特色和成效。我區(qū)已連續(xù)三次被認定為全國科技進步先進區(qū),這次考核不能滿足于以往取得的成績,必須有所突破,要多研究、善歸納,全面之中突出重點和亮點,體現(xiàn)我區(qū)的特色。總之,各有關單位要根據(jù)這些變化,抓緊補充完善,確保順利通過考核。
三、材料上要保證質量
這次科技進步考核指標共分3大類31個具體指標,全部都需要用文字材料和數(shù)字來說明,要求嚴,標準高。各有關單位要本著實事求是的態(tài)度,認真搞好數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總,各項數(shù)據(jù)要真實、準確,證明材料要詳細、完整,并且必須經(jīng)本單位主要負責人簽字、加蓋單位公章后方可上報。各單位要對上報的考核材料、指標數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責;區(qū)科技局要認真審核,嚴格把關,提出初審意見,對不符合要求的材料堅決退回重整,確保所有資料都符合考核的要求;另外,各單位最終形成的資料特別是數(shù)據(jù),要搞好綜合平衡,統(tǒng)一口徑,不能相互矛盾,要經(jīng)得起檢驗。對于因材料不過關影響考核成績的,將嚴肅追究有關單位和人員的責任。
四、組織上要形成合力
這次考核涉及面廣、工作量大,科技、發(fā)改、財政、統(tǒng)計、環(huán)保、科協(xié)等承擔指標較多的部門要加強溝通,密切配合,共同做好這項工作。區(qū)科技局作為牽頭部門,要搞好與上級部門的溝通銜接,吃透上級文件精神,指導、幫助各單位做好迎查準備工作。各有關單位要把迎接考核作為當前的一項重要工作來抓,指定一名分管領導專門負責,務必做到“三個保證”,即:保證有專人具體負責,保證按時提供相關材料,保證材料真實準確。
五、要通過考核促進工作