紀委紀檢監(jiān)察室工作精選(九篇)

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第1篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

按照市紀委八屆五次全會和省紀委2013年調(diào)研宣教工作會議的工作部署和要求，緊密聯(lián)系反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以推進懲防體系建設(shè)為主線，以加強制度建設(shè)為抓手，以腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為突破口，針對群眾反映的熱點和紀檢監(jiān)察工作中的難點問題，積極開展調(diào)查研究，形成有價值的調(diào)研成果，為推動我市反腐倡廉建設(shè)提供決策依據(jù)和理論支持?，F(xiàn)就做好2013年紀檢監(jiān)察調(diào)研工作有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)研的主要內(nèi)容

2013年反腐倡廉專題調(diào)研和理論探討，主要突出以下幾個方面：一是要圍繞黨委、政府關(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署執(zhí)行情況開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出整改對策；二是要圍繞損害群眾利益、群眾反映強烈的突出問題開展調(diào)查研究，探討解決問題的對策和建議，促進社會和諧穩(wěn)定；三是要圍繞構(gòu)建更加科學(xué)管用的反腐倡廉制度體系開展調(diào)查研究，著力解決制度設(shè)計不科學(xué)、執(zhí)行不到位的問題；四是要圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題開展調(diào)查研究，積極探討遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的措施和對策，確保工程建設(shè)廉潔高效；五是要圍繞加強紀檢監(jiān)察干部思想政治建設(shè)和能力建設(shè)開展調(diào)查研究，不斷增強廣大紀檢監(jiān)察干部的政治意識、表率意識、法治意識、創(chuàng)新意識和宗旨意識，堅持黨性原則，忠實履行職責，自覺承擔起反腐倡廉建設(shè)的重大政治責任。

二、有關(guān)要求

（一）委局機關(guān)各室要結(jié)合工作實際，深入開展調(diào)查研究。市紀委常委積極帶頭參與，加強對分管室調(diào)研課題的指導(dǎo)，確保調(diào)研課題按時保質(zhì)完成；

（二）對今年的調(diào)研課題，各室要認真組織，責任到人，切實抓好落實。主要負責人要帶頭結(jié)合工作搞調(diào)研，帶頭完成課題任務(wù)，運用調(diào)研成果推動紀檢監(jiān)察工作；

第2篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

一、當前檢察辦事機構(gòu)存在的問題

（一）辦事機構(gòu)不健全

當前，各地檢察委員會辦事機構(gòu)的設(shè)置主要有三種情況：一是設(shè)置專門的檢察委員會辦公室，配備了專門人員和裝備；二是檢察委員會辦公室和研究室合署辦公，一套班子兩塊牌；三是檢察委員會在院辦公室設(shè)置專職人員。

（二）議事范圍不明確

根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會討論重大案件的范圍爭議不大，但重大問題的界定就難以掌握了。目前，檢察委員會討論具體案件多，討論執(zhí)行法律、工作計劃、建議規(guī)章制度等其他問題少，以至本應(yīng)在檢察委員會上討論的問題往往挪到院黨組會、檢察長辦公會、院務(wù)會上討論，削弱了檢察委員會的職能。

（三）工作程序不規(guī)范

一是議案的提交程序不規(guī)范。議案提請討論有的由承辦部門直接提交檢察長審查，以決定是否召開檢察委員會會議；有的由院辦公室提請討論。二是案件討論的程序不規(guī)范。有的檢察委員會按照傳統(tǒng)的模式進行案件討論，討論后表決的程序又不規(guī)范，影響了檢察委員會的議事質(zhì)量和工作效率。

（四）決策能力不強

一般而言，案件的承辦人對所辦案件的案情掌握得比較詳盡。但是，如果案件提交了檢察委員會，一方面檢察委員在極短的時間里不可能對案件進行全面、具體的研究，僅憑承辦人的匯報就對案件的結(jié)果作出決定，顯然可能造成偏聽則信的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致決策失誤；另一方面，案件承辦人可能存在對提交討論的案件重點抓不住、問題講不清，也可能影響檢察委員會委員的分析判斷和作出正確的決定。

二、檢察委員會辦事機構(gòu)規(guī)范思路

（一）應(yīng)規(guī)范檢察委員會日常辦事機構(gòu)職能，充分發(fā)揮其職能作用

當前，絕大多數(shù)基層檢察院一般不設(shè)立專門的檢察委員會辦事機構(gòu)，而是采用掛靠辦公室的方法，設(shè)立一名兼職檢察委員會秘書承擔辦事機構(gòu)的具體業(yè)務(wù)工作。由于兼職秘書的其他工作量很重，用于秘書工作事務(wù)的精力極其有限，導(dǎo)致檢察委員會辦事機構(gòu)的“門前崗”、“過濾器”、“智囊團”作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，以致于檢察委員會的議事效率和議事水平不高，存在著一定的隨意性現(xiàn)象。為此，要提高檢察委員會議事效率和議事水平，就必須真正重視檢察委員會辦事機構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)造條件配置一至二名業(yè)務(wù)精通的專職檢察委員會委員及一名專職檢察委員會秘書，專司審查提交檢察委員會審議的事項和案件，以切時發(fā)揮檢察委員會辦事機構(gòu)應(yīng)有的參謀咨詢職能、管理協(xié)調(diào)職能、檢察監(jiān)督職能、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能作用。

具體來講，檢察委員會辦事機構(gòu)的職責主要應(yīng)包括八個方面：一是開展預(yù)先審查，對擬提交檢察委員會討論的事項或案件，在正式提交檢察委員會討論決定前，先由檢委會辦事機構(gòu)進行審查，從實體和程序方面進行把關(guān)；二是承擔檢察委員會會務(wù)工作，包括會議通知、督促會議材料的準備、會議材料的提前分發(fā)，會議記錄、編寫會議紀要、檢察委員會決定的擬制及歸檔等工作；三是對關(guān)系檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的重大事項從業(yè)務(wù)實踐和政策理論方面進行調(diào)研論證；四是起草檢察委員會決定；五是組織安排檢察委員會委員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、跟庭考察等活動，并協(xié)助檢察長對委員進行考核；六是組織和承擔執(zhí)法檢察；七是檢察督促檢察委員會決定的落實情況，對暴露出的問題進行督察督辦，并定期向檢察委員會反饋；八是總結(jié)檢察委員會工作經(jīng)驗，研究檢察委員會建設(shè)問題，提出改進、規(guī)范、完善檢察委員會工作的具體意見和建議。

（二）明確檢察委員會委中討論案件、事項的界定

為防止把不該項檢察委員會討論的事項放在檢察委員會上討論、該在檢察委員會上討論的事項不放在檢察委員會上討論，應(yīng)對檢察委員會討論的重大事項予以界定。根據(jù)《人民檢察院組織法》和最高人民檢察院2013年5月27日修訂的《最高人民檢察院檢察委員會議事規(guī)則》的規(guī)定，筆者認為由檢委會討論決定的重大案件包括：1、案情重大的案件，即應(yīng)判重刑的刑事案件，職務(wù)犯罪方面的大案，具有重大社會政治影響的民事、行政訴訟大案；2、疑難復(fù)雜案件，即罪與非罪、此罪與彼罪難以確定的案件；3、要案，主要是犯罪嫌疑人或被告人為縣處級以上干部，縣以上人大代表及社會知名人士的犯罪案件；4、涉及的案件；5、程序上重大的案件，如刑事、民事、行政抗訴案，公安機關(guān)不服不捕、不訴、要求復(fù)議的案件，對法院減刑、保釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定提出糾正意見的案件，需層報上級院決定的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大案件；6、對本院所作出決定的申訴案件以及由此引起的國家賠償案。7、由法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定由檢委會決定的案件，如疑罪不訴、相對不訴、絕對不訴等。應(yīng)由檢委會討論決定的重大問題應(yīng)主要包括：1、向本級人大及其常委會所作的工作報告和專題報告；2、貫徹執(zhí)行上級院的業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和部署；3、辦案中適用法律的請示；4、擬提請人大任命檢察員的審定及任命助理檢察員事宜；5、討論決定檢察長和公安機關(guān)負責人的回避問題；6、制定和完善檢察業(yè)務(wù)的規(guī)章制度；7、檢察長或三分之一以上委員認為應(yīng)該討論的重大問題。

第3篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

十以來，中央出臺了改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規(guī)定”，省委出臺了“十項規(guī)定”,市委、縣委也相繼出臺了相關(guān)實施細則。全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行規(guī)定，維護黨紀政紀，從自身做起，從具體事項做起，進一步加強和改進工作作風(fēng)。根據(jù)上級紀委有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、提高認識，切實統(tǒng)一思想。

中央和省市縣各項規(guī)定都是加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的重要文件，這些規(guī)定的出臺，是貫徹落實黨的十精神、弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的重要舉措。

全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)和廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻認識當前一些部門作風(fēng)方面存在問題的嚴重危害，深刻認識改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要性和緊迫性，深刻認識出臺各項規(guī)定的精神實質(zhì)、主要內(nèi)容和具體要求，深刻認識紀檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹落實各項規(guī)定中承擔的重要職責,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省市縣精神上來。

二、履行職責，加強監(jiān)督檢查。

全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行各項規(guī)定作為一項經(jīng)常性工作來抓。

一要抓好工作部署。深入分析本鎮(zhèn)、本部門作風(fēng)建設(shè)方面存在的問題，積極協(xié)助黨委（黨組）研究制定加強和改進工作作風(fēng)的具體措施，落實工作責任，精心組織實施。

二要抓好監(jiān)督檢查。要緊緊圍繞各項規(guī)定的貫徹落實，制定監(jiān)督檢查工作方案，明確監(jiān)督檢查的主要任務(wù)和基本要求，規(guī)范監(jiān)督檢查的內(nèi)容、標準和程序。要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，不斷提高監(jiān)督檢查工作實效。

三要抓好查處糾正。認真糾正和嚴肅查處違反各項規(guī)定的行為。要堅持邊檢查邊糾正，努力實現(xiàn)加強監(jiān)督和促進工作的有機統(tǒng)一。

三、率先垂范，樹立良好形象。

第4篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

[關(guān)鍵詞]痕跡檢驗技術(shù)；刑事偵查；地位；作用

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）09-0309-01

痕跡檢驗技術(shù)是國內(nèi)普遍應(yīng)用的刑事案件偵破專業(yè)手段，綜合運用專業(yè)理論、技術(shù)方法分析研究現(xiàn)場犯罪遺留下的各種痕跡，偵破犯罪嫌疑人提供有效的依據(jù)，主要包括對犯罪現(xiàn)場手印、足印、毛發(fā)等檢驗工作，通過這些檢驗可以直接清晰的展現(xiàn)犯罪現(xiàn)場，掌握犯罪嫌疑人的生理特征和身份，為刑偵人員快速破案打下堅實的基礎(chǔ)。

痕跡檢驗技術(shù)是一門范圍廣，內(nèi)容復(fù)雜的綜合學(xué)科，刑偵人員利用這一技術(shù)可以有效提高刑偵破案效率，縮小偵查范圍，從而快速的確定嫌疑人的體貌特征，對于刑事偵查工作具有關(guān)鍵性的意義和作用。

一、痕跡檢驗在刑事偵查中的重要意義

1.痕跡檢驗結(jié)構(gòu)視為形式證據(jù)。痕跡監(jiān)測能夠幫助公安機關(guān)在現(xiàn)場調(diào)查時，判斷犯罪現(xiàn)場的實際情況，這個過程中的痕跡能夠作為直接的犯罪證據(jù)。在痕跡監(jiān)測過程中，需要對犯罪嫌疑人所采用的犯罪工具以及衣服等物品進行痕跡監(jiān)測，因此應(yīng)當重視痕跡檢驗技術(shù)的使用，這樣能夠提高犯罪證據(jù)的準確性。

2.痕跡結(jié)構(gòu)對于公安機關(guān)鎖定犯人有著十分重要的作用。在犯罪現(xiàn)場收集到的一些嫌疑人遺留下來的指紋、衣物以及毛發(fā)等都能夠成為證實犯罪嫌疑人身體特征，從而幫助公安機關(guān)縮小搜查的范圍。此外，第二痕跡結(jié)構(gòu)能夠?qū)⒎缸锵右扇说男睦砬闆r、年齡、職業(yè)等行為特征一一表現(xiàn)出來。

3.痕跡檢驗技術(shù)與證據(jù)的質(zhì)量有著直接的聯(lián)系。在刑事訴訟中，對證據(jù)的要求極為嚴格，只有那些不存在疑問的證據(jù)才能夠呈上法庭，作為犯罪嫌疑人的定罪證據(jù)。

二、痕跡檢驗技術(shù)應(yīng)用的主要體現(xiàn)

1.物質(zhì)方面。例如犯罪現(xiàn)場遺留了罪犯大量的痕跡，這個現(xiàn)成就是偵查人員需要檢驗的對象。

2.認知方面。若干年前由于人們的知識水平不是很高，認知能力有限，只能模糊的分析犯罪現(xiàn)場的遺留犯罪痕跡，不能有效的指導(dǎo)刑偵工作，如今隨著偵破技術(shù)的不斷優(yōu)化，偵破人員完全可以借助高科技偵破手段偵破案情。

3.反映方面。刑偵人員在收集到犯罪現(xiàn)場的痕跡之后，推理模擬出犯罪現(xiàn)場的經(jīng)過，這種技術(shù)正在趨于成熟，偵破手段也越來越先進。

痕跡檢驗分為廣義犯罪痕跡和狹義犯罪痕跡，廣義犯罪痕跡指的是犯罪分子的行為造成的變化形成的印象，比如犯罪現(xiàn)場給人的直接記憶，可視化的場景，狹義犯罪指犯罪分子利用人身體某部位或工具在死者身上留下的印跡，是痕跡檢驗的主要研究對象。

三、痕跡檢驗技術(shù)在刑事技術(shù)體系中的地位

1.對刑事案件事實做有效的分析。刑偵人員痕跡檢驗的結(jié)果可為案件的偵破提供強有力的依據(jù)，可以作為案件審判階段的有效證據(jù)，通過對犯罪現(xiàn)場足印、手印的檢驗，可以快速的在數(shù)據(jù)庫中鎖定犯罪嫌疑人的相貌和身份，實質(zhì)性提高案件偵破的效率，在刑事訴訟的時候可以提供充分的證據(jù)證明犯罪分子的罪行。

2.有效地縮小刑事案件的偵查范圍。通過痕跡檢驗技術(shù)檢驗得到的成果不僅僅是一些固態(tài)的成果，可以為刑偵工作提供重要的線索，為偵查工作帶來實質(zhì)性的突破，在對現(xiàn)場足印痕跡的檢驗中，可有效提取犯罪現(xiàn)場遺留的足印，通過科學(xué)技術(shù)推理出足印遺留者的相貌特征、犯罪行為、力量特點等，通過這些信息可以縮小案件偵查的范圍，還原犯罪現(xiàn)場，刑偵人員可以推究犯罪分子的真實犯罪動機和行為，而且痕跡檢驗技術(shù)還可以檢驗現(xiàn)場殘留的氣味，刑偵人員可以借用技術(shù)檢測出的氣味追蹤犯罪分子。

3.為刑事案件審理提供有效的證據(jù)支持。刑偵人員在對犯罪嫌疑人做筆錄時如果缺乏有效的證據(jù)，犯罪分子因為心存僥幸心理，就會故意拖延時間，不配合工作，否認事實，阻礙刑偵人員的偵查工作，給刑偵工作帶來很多困難，痕跡檢驗技術(shù)的應(yīng)用突破了這一困境，犯罪分子在鐵的事實面前就會原形畢露，對犯罪行為供認不諱，交待自己的犯罪行為。

4.有效完善刑事案件偵緝體系。以往的刑事案件偵查人員大多憑借工作經(jīng)驗去判斷案件的事實，缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致假案錯案的發(fā)生，痕跡檢驗技術(shù)為公安機關(guān)破案到來了技術(shù)上的突破，完善了刑偵人員偵查技術(shù)，健全了偵緝體系，為偵查工作提供了技術(shù)上的支撐，提高了工作的效率，推動了刑偵技術(shù)的革新。

四、痕跡檢驗技術(shù)在刑事技術(shù)中作用

1.指紋痕跡檢驗技術(shù)

這種技術(shù)是刑偵人員利用先進檢驗設(shè)備對犯罪現(xiàn)場提取和檢驗犯罪分子遺留下的指紋，再在公安數(shù)據(jù)庫中尋找犯罪分子的信息，通過對比確定犯罪嫌疑人，指紋可以有效的作為判定身份的依據(jù)，和痕跡檢驗技術(shù)的核心技術(shù)。

（1）由于每一個人的指紋都是不一樣的，所以指紋檢驗技術(shù)可以作為確定犯罪嫌疑人身份最強有力的證據(jù)，國家應(yīng)建立全面詳盡的指紋數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，犯罪分子就會無處可逃，受到法律的制裁。

（2）指紋檢驗結(jié)果可作為案件審判階段最直接的證據(jù)，犯罪分子在接受審問時大多不配合，拒不認罪，否認事實，如果有證據(jù)的支撐，犯罪分子就無從狡辯，供認不諱。

2.足跡痕跡檢驗技術(shù)

足印檢驗和指紋檢驗相同，在刑偵案件中應(yīng)用較廣。公安機關(guān)對于犯罪現(xiàn)場的足印進行采集和分析，因為，足印信息中包含著大量的犯罪信息，能夠準確的反映出犯罪嫌疑人的身高、體重以及形態(tài)等相關(guān)的信息，這就有效地縮小了刑事案件的偵查范圍，提高工作效率。而且，足印具有一定的穩(wěn)定性和長期保存性。在足印采集的過程中，很少會受到時間的限制，因此在偵查工作中得到了具體的應(yīng)用。從足跡偵查工作上來看，進行足印檢驗技術(shù)具有一定的現(xiàn)實意義。

（1）可以幫助公安機關(guān)對刑事案件進行定性。不同的刑事案件發(fā)生的形式也有所不同，肯呢過會因為自殺、也有可能會是他殺。所以，偵查人員需要根據(jù)死者或者是受害者的足跡來對刑事案件進行定性，同時采用排除法的形式來確定真正的犯罪嫌疑人。有些犯罪嫌疑人是慣犯，因此在作案的過程中能夠靈活應(yīng)用周圍的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，或者是制造意外死亡情況。為了識破犯罪嫌疑人的陰謀，偵查人員需要采用足印檢驗的方式來進行檢驗。進一步對形式案件的類型進行定性，這樣也可以對犯罪嫌疑人進行嚴懲，還受害人一個公道。

（2）足印可以反映出犯罪嫌疑人的身體特征或者是心理特點。足印雖然用肉眼觀察具有一定的相似性，但是由于年齡、體型或者是職業(yè)特征不同，會呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。因此，根據(jù)足印可以充分鎖定犯罪嫌疑人的基本情況，久而久之，這種方式就成了偵查案件破獲工作中的一個較為重要且常見的線索。

（3）足印為警犬提供了探索思路。足印是人體遺留下的諸多痕跡中氣味最重的一種，人體腳步含有豐富的汗腺組織和脂肪，它們能夠深入到土壤中，且足印一般滯留在地表，空氣流動慢，氣味揮發(fā)率低，刑偵人員可借助警犬敏銳的嗅覺找到犯罪嫌疑人的行蹤。

五、結(jié)語

痕跡檢驗技術(shù)對于刑偵工作具有十分重要的作用，我國在現(xiàn)場痕跡檢驗過程中應(yīng)注重對痕跡采集和保留的工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，健全管理體系，落實偵查人員職責，提高痕跡檢驗人員的技術(shù)水平，提高刑偵工作的效率，有效發(fā)揮痕跡檢驗技術(shù)對國家刑事案件偵查的作用。

參考文獻

第5篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

12月11日，市__屆人大常委會第__次會議聽取了市人大常委會農(nóng)經(jīng)工委葉和康主任代表人大常委會農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視察小組所作的《關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作視察報告》。視察小組針對我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施情況開展了視察，視察報告認真總結(jié)分析了全市十一五期間前三年已落實的農(nóng)業(yè)綜合開展項目實施情況，指出了存在的問題，提出了建議。常委會組成人員就報告闡述的內(nèi)容進行了認真的審議。

會議認為，視察報告充分地肯定了我市實施農(nóng)業(yè)綜合項目所取得的成效，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施改善和提高了我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)定打下了堅實的基礎(chǔ)，增強了項目區(qū)農(nóng)業(yè)的復(fù)種指數(shù)，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高了土地的經(jīng)營水平和產(chǎn)出能力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域，有效地促進了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。同時視察報告客觀地指出了目前我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在實施過程中存在的問題。主要有部分項目規(guī)劃不夠合理，工程工藝水平比較粗糙，工程質(zhì)量不高；項目區(qū)調(diào)整和新增農(nóng)業(yè)工程項目用地調(diào)整困難，影響項目施工；按農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目要求，組織鄉(xiāng)村投工投勞和地方配套不夠到位；建后工程管護責任制不夠落實等四個方面的問題。

會議強調(diào)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目是我市農(nóng)業(yè)投入的重要形式，抓好項目實施，對提升我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，都具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中存在的問題，務(wù)必引起項目主管部門和項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視。市政府要切實加(）強項目實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、農(nóng)業(yè)局、財政局、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，要密切配合，抓好項目的規(guī)劃落實，保質(zhì)保量完成項目施工任務(wù)，使項目運作進入良性循環(huán)，贏得國家項目的持續(xù)支持。

會議建議：

1、切實加強項目規(guī)劃設(shè)計工作，提高項目實施的科學(xué)性。

項目建設(shè)主管部門，要把好規(guī)劃設(shè)計和項目篩選工作關(guān)，提高項目規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。要深入田間地頭調(diào)查研究，全面掌握分析擬建項目區(qū)的地形地貌，摸清影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效的原因，找準問題對癥采取措施，擬建方案。要廣泛征求當?shù)馗刹咳罕姷囊庖?，使項目?guī)劃更具針對性，提高項目實施的可操作性，項目設(shè)計要選好措施，把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效率，因地制宜選準國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策與我市項目區(qū)的最佳結(jié)合點。

2、加強工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程的優(yōu)質(zhì)率。

加強項目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間的配合，加強工程設(shè)計人員與施工人員、工程質(zhì)量監(jiān)理人員的溝通，使質(zhì)量監(jiān)理人員明確施工設(shè)計意圖和工程質(zhì)量要求，把質(zhì)量監(jiān)管責任落實到項目責任人，及時糾正施工不規(guī)范問題，嚴格把好施工質(zhì)量關(guān)，著力提高工程施工質(zhì)量，提高工程的優(yōu)質(zhì)率。

3、加強項目資金的管理，確保財政支農(nóng)資金?？顚Ｓ?。

各項目主管部門要認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理縣級報賬制，認真落實專戶儲蓄、專人管理、?？顚Ｓ?、專賬核算制度；嚴格按照國家批復(fù)的項目計劃用好資金，杜絕擠占挪用財政專項基金情況的出現(xiàn)，提高項目透明度、接受項目區(qū)干部群眾監(jiān)督，確保財政投入資金落到實處。

第6篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

為深化全系統(tǒng)為民務(wù)實清廉理念，提高廣大干部職工的思想覺悟和廉潔自律意識，根據(jù)區(qū)紀委的統(tǒng)一部署，結(jié)合本單位實際情況，決定于今年5月份在全系統(tǒng)開展“勤政廉政教育月”活動?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、活動時間

自2014年5月2日起至2014年5月31日止。

二、參加人員：

全系統(tǒng)所有在職在崗工作人員。

三、活動內(nèi)容：

1、組織學(xué)廉讀書活動。局機關(guān)利用周一學(xué)習(xí)日，組織機關(guān)全體人員學(xué)習(xí)《五德故事選編》中相關(guān)內(nèi)容；各分局利用每周例會時間，組織所屬人員讀廉政法規(guī)、廉潔故事以及警示案例等。讀書學(xué)習(xí)要有記錄、有圖片。

2、開展警廉教育活動。教育月期間，將組織全系統(tǒng)干部職工收看勤政廉政專題片和警示教育片，組織中層以上干部到紅色教育基地開展專題教育活動，組織黨員干部參觀廉政教育基地。

3、開展勤廉演講活動。教育月期間，將在全區(qū)工商系統(tǒng)開展“親民文化在工商”演講活動，通過演講比賽，使全系統(tǒng)干部職工進一步深刻領(lǐng)悟總理的崇高精神，并通過身邊人、身邊事激發(fā)大家廉潔從政、執(zhí)政為民的工作熱情。

4、舉辦思廉輔導(dǎo)講座。宣傳教育月活動期間，將擇機邀請有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)來我局，聯(lián)系工商工作實際，突出黨員純潔性、社會主義核心價值觀、干部身心健康等內(nèi)容，舉辦一場反腐倡廉形勢報告會。

5、開展談廉談心活動。宣傳教育活動月期間，針對崗位廉政與監(jiān)管風(fēng)險點，開展談廉談心活動，局主要負責人與班子成員談話，班子成員與黨員、干部談話。

四、活動要求：

1、提高認識，認真貫徹落實。各單位要充分認識“勤政廉政教育月”活動的重要性和必要性，認真組織所屬人員參加學(xué)習(xí)、教育、討論等活動。各分局須將學(xué)習(xí)教育活動的筆記、圖片、總結(jié)資料收集整理好，以電子文檔形式報局紀檢監(jiān)察室

第7篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

2011年上半年，在市紀委、市監(jiān)察局的領(lǐng)導(dǎo)下，紀檢監(jiān)察室案件檢查工作堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞委局工作中心，堅持把查辦案件作為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段，堅決查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以查辦案件的實際成效取信于民，努力維護政令暢通，有力推

動了黨風(fēng)廉政建-

設(shè)和反腐敗工作不斷縱深發(fā)展?，F(xiàn)將我室2011年上半年的工作總結(jié)如下：

一、案件查處情況

2011年上半年，紀檢監(jiān)察室共受理違紀線索14件，比去年增加8件，增長133%。初核違紀線索14件，比去年增加8件，增長133%，其中經(jīng)初核轉(zhuǎn)立案14件。

二、工作開展情況及特點

（一）發(fā)揮舉報主渠道作用，多渠道挖掘案件線索。

今年以來，我們在發(fā)揮舉報主渠道外,充分在舉報中挖掘案件線索,一是從舉報中發(fā)現(xiàn)線索。二是充分利用人口和計劃生育局、公安局、德陽市紀委工作中移送的線索。三是從自身辦案中注意挖掘“窩案”、“串案”、“案中案”，如由群眾舉報人民公園丁祥華的受賄件中查實人民公園小金庫案。

（二）積極配合推進“聯(lián)組”工作機制，加強同有關(guān)部門協(xié)作，形成辦案整體合力。

今年年初開始，委局充分發(fā)揮紀委在反腐敗中的組織協(xié)調(diào)職能，建立了“紀檢監(jiān)察聯(lián)組”。我室根據(jù)委局工作安排，積極配合，加強同各“聯(lián)組”的溝通交流，召開辦案工作聯(lián)系會，推進建立“辦案人才庫”和“陪護隊伍人員庫”，做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動。二是建立了系統(tǒng)協(xié)同辦案工作機制。在加強檢查室辦案職能的同時，加強同各室之間的協(xié)調(diào)配合。對于重大、復(fù)雜、疑難案件，在調(diào)查過程中，請案件審理室適時提前介入，對證據(jù)、事實及認定錯誤的構(gòu)成要件進行審核把關(guān)，促進了部門辦案的提高。三是對于涉及黨紀、政紀、法律交叉的

案件，我們同有關(guān)部門及時協(xié)商，集中人力物力，聯(lián)合辦案，辦案中積極發(fā)揮紀委的主導(dǎo)作用，形成優(yōu)勢互補，在調(diào)查取證、追繳贓款、采取強制措施等重要環(huán)節(jié)的具體業(yè)務(wù)工作上，做到手段相濟、互通有無、協(xié)同作戰(zhàn)。如發(fā)放“特殊黨費”案中，與“聯(lián)組”工作人員密切協(xié)作，快速查清了相關(guān)責任人，并對其及時立案，取得了較好的效果。

（三）突出重點嚴查貪污受賄案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

查辦案件，懲治腐敗分子，是反腐敗斗爭深入進行的迫切需要。2011年以來，我室嚴格執(zhí)行《案件檢查工作條例》，把好辦案關(guān)口，正確使用各項措施，牢固樹立程序與實體并重、依法依紀、文明安全辦案的觀念，嚴查失職、貪污、受賄、違反財經(jīng)紀律案件。先后查處了：拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案；城市綜合管理局人民公園主任丁祥華違反財經(jīng)紀律案；東北鎮(zhèn)政府原民政辦主任米文穎、東北鎮(zhèn)廣和村文書劉書銀、九龍鎮(zhèn)靈官樓社區(qū)朱長清在“特殊黨費”發(fā)放中的失職案；金花鎮(zhèn)文河村書記趙昌榮貪污案。

（四）深入發(fā)揮查辦案件的源頭治本作用。

今年我們在查辦案件，特別是重大、疑難案件中，首先得力于委、局領(lǐng)導(dǎo)高度重視案件檢查工作，在查辦案件中給予了人員、車輛、經(jīng)費的有力保障，一切以辦案為中心，全員辦案；二是領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，當辦案工作遇到阻力，委、局領(lǐng)導(dǎo)親自聽匯報，切實解決辦案中的具體問題；三是在查辦案件的同時，組織委局力量違紀案件深入剖析原因，找出成因，通過發(fā)出監(jiān)察建議書、通報、督促進行教育整頓、責令建章立制、加強管理等形式，堵塞漏洞，有力扼制了違紀違法案件的發(fā)生，促進了行風(fēng)和作風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。例如：今年1月查辦的拱星鎮(zhèn)政府王曉蓉、什地鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)辦公室主任，兼任鎮(zhèn)婦聯(lián)主席李啟鳳失職、受賄案，給予了直接責任人黨紀、政紀處分，對相關(guān)責任人采取了誡勉談話、警示談話、批評教育等措施，并沒收非法收入1余元；金花鎮(zhèn)文河村書記趙昌榮貪污案，已移送人民檢察院，并由人民檢察院將趙昌榮刑事拘留，該兩案在全市引起了較大的震動，取得了非常好的社會效果。

三、工作打算

在下半年的工作中，將對查辦案件工作長抓不懈，發(fā)揚成績，糾正不足，努力使查辦案件工作再上一個新臺階，著重抓好以下方面：

一、進一步加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)紀辦案水平，堅持委局的領(lǐng)導(dǎo)下

，把學(xué)習(xí)放在首位，強化依紀依法辦案的基本素質(zhì)。

二、拓寬辦案視野，多方挖掘案源，盡力完成上級規(guī)定案件任務(wù)。

第8篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

按照市紀委常委會的統(tǒng)一部署，派駐機構(gòu)干部培訓(xùn)工作自4月20日開始，歷時10天，先后組織派駐紀檢組書記赴外地考察，集中派駐機構(gòu)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，截止今天就要結(jié)束了。應(yīng)當說，這次培訓(xùn)是市級派駐機構(gòu)實施統(tǒng)一管理后的首次集中學(xué)習(xí)，也是近年來委局機關(guān)舉辦一次比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這對于大家熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，順利開展好今后工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。這段時間，大家態(tài)度端正、精力集中、遵守紀律，充分體現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。剛才，各組書記做了發(fā)言，準備充分，體會深刻，認識到位，思路明確，談得都很好，今后關(guān)鍵是抓好落實。

4月19日召開的市紀委、監(jiān)察局派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會議，標志著全市紀檢監(jiān)察工作格局發(fā)生了深刻變革，跨入了新的歷史時期。派駐機構(gòu)成立之初，我們就樹立了爭創(chuàng)一流的工作目標，這種高起點的定位和高標準的要求，也是這次培訓(xùn)活動取得圓滿成功的重要保證。通過十天緊張而充實的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大家普遍反映收獲很大：一是提高了素質(zhì)能力。大家積極投入到學(xué)習(xí)培訓(xùn)之中，認真聽、認真記，認真思考、相互交流，對紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有了進一步了解，從宏觀上把握政策法規(guī)的能力有了進一步提高。二是增強了工作信心。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使派駐機構(gòu)干部進一步增強了職責意識和角色意識，增強了開展工作的責任感和緊迫感，增強了做好工作的信心和決心。三是明確了工作思路。大家在學(xué)習(xí)中思考，在交流中啟發(fā)，對今后如何開展工作心里敞亮了，方向明確了。四是完善了工作制度。大家學(xué)習(xí)研究了機關(guān)有關(guān)制度規(guī)定，修訂了派駐紀檢組、監(jiān)察室業(yè)務(wù)工作暫行辦法，為今后派駐機構(gòu)各項工作的規(guī)范化運轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。總之，這次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間雖短，但成效明顯，大家進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識，鼓舞了士氣，達到了預(yù)期目的。

這次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是對大家的一次充電、一次加油，最終目的是為了推動工作。我們要以這次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機，進一步認清形勢，明確任務(wù)，以堅定的信念、飽滿的熱情、昂奮的精神，務(wù)必做到派駐工作起好步、開好局。下面，我再提以下五個方面的要求：

一要繼續(xù)加強學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)只是一個良好的開端。今后，大家的任務(wù)會很重，工作會很忙，但越是緊張忙碌，越是不能放松和忽視學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)作為一種工作需要、一種生活習(xí)慣，持之以恒地抓緊抓好。要同機關(guān)一起執(zhí)行好周五上午集中學(xué)習(xí)制度，由于條件所限，各派駐機構(gòu)干部不能和機關(guān)干部一起集中學(xué)習(xí)，希望各派駐機構(gòu)要按照機關(guān)統(tǒng)一部署，自行組織好本組的集體學(xué)習(xí)。要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)政治理論、紀檢監(jiān)察基本知識，盡快掌握了解所監(jiān)督檢查部門單位的業(yè)務(wù)知識，努力成為紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的行家里手，不斷增強政策理論水平和執(zhí)紀執(zhí)法水平，切實提高依法執(zhí)紀、依法監(jiān)督的權(quán)威性。

二要準確把握定位。派駐機構(gòu)的工作是全市紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，各派駐機構(gòu)和市紀委、監(jiān)察局機關(guān)都要正確處理好“四大關(guān)系”。對派駐機構(gòu)的工作，市紀委常委會將高度關(guān)注關(guān)心，將其納入全市反腐倡廉工作的整體中來謀劃，站在推動全市反腐倡廉工作全局的角度來開展。近一個時期，市紀委、監(jiān)察局各常委、各局長要拿出足夠的精力，為派駐機構(gòu)開展工作提供一切便利條件，扶上馬帶一程，促其盡快打開工作局面。各室要把支持派駐機構(gòu)工作作為今后工作的重點，全力幫扶，悉心指導(dǎo)。對涉及市直的各項日常工作，要放手交給派駐機構(gòu)來具體負責，做到指導(dǎo)不包攬；對重大工作，需各室出面組織協(xié)調(diào)時，也要協(xié)同派駐機構(gòu)一起進行。各派駐機構(gòu)要定準位、卡好位、站好位，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠市紀委常委會來開展工作，自覺接受機關(guān)各室指導(dǎo)推動工作。

三要不斷完善制度。我們前期制定的相關(guān)制度只是派駐機構(gòu)工作制度建設(shè)的一部分，制度完善對我們派駐機構(gòu)而言將是一個長期的任務(wù)和不斷探索的過程。制度具有長遠性、根本性和全局性，制度建設(shè)如何，直接決定我們今后的工作開展。有了制度的依據(jù)，各項工作的開展才能有板有眼、有章有法，進退有據(jù)、有條不紊，才能掌握工作的主動權(quán)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，各派駐紀檢組要把完善制度、建立機制作為最緊迫任務(wù)，抓緊把制度框架搭起來，這是工作有序順暢開展的前提。要沉下心來認真研究，在吃透中央和省、市委有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，突出重點、抓住關(guān)鍵，著手建立理論學(xué)習(xí)、工作程序、干部管理、后勤服務(wù)等相關(guān)細則，理順工作關(guān)系，逐步構(gòu)建高效統(tǒng)一的工作運行機制，促進工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

四要搞好部門對接。這一環(huán)節(jié)非常重要，各派駐機構(gòu)從一開始就要做到高度重視。市紀委、監(jiān)察局的初步想法是，對接要由委局統(tǒng)一進行安排部署。首先，要做好前期的準備工作。要認真學(xué)習(xí)市委、市政府《實施意見》，雷建國書記重要講話，吃透我代表市紀委常委會在培訓(xùn)班開班儀式上講的有關(guān)要求，消化好外市的經(jīng)驗做法，摸清所監(jiān)督部門的基本情況，做好對接前的一切有關(guān)事項。第二，要具體操作好對接。擬確定由市紀委各副書記出面對接。對接要確定好所監(jiān)督檢查部門人員的參加范圍，講清對接的內(nèi)容，成熟一個對接一個。第三，進一步搞好調(diào)研工作。對接后，利用一段時間做好深度調(diào)研。調(diào)研可借助巡視方式進行，要把所監(jiān)督檢查部門單位的工作重點、難點以及廉政風(fēng)險點了解清楚，為今后開展工作摸清底子。這項工作大約利用兩個月時間完成，干部室要抓緊研究制定方案。同時，各派駐機構(gòu)要抓緊安排與市紀委、監(jiān)察局各常委、各局長及各室對接。各常委、各局長及各室要主動地搞好銜接。

五要加強內(nèi)部管理。紀檢監(jiān)察工作是一項非常嚴謹、非常嚴肅的工作，政治性、政策性都很強，大家都要做到按規(guī)矩辦事，按程序辦事，特別是涉及、案件、審理、執(zhí)法、糾風(fēng)等業(yè)務(wù)性工作，要嚴格履行有關(guān)工作程序。市紀委、監(jiān)察局《機關(guān)管理規(guī)章制度匯編》、《派駐機構(gòu)文電處理等暫行辦法》、《派駐機構(gòu)后勤管理暫行辦法》等有關(guān)制度規(guī)定已印發(fā)給大家，有關(guān)業(yè)務(wù)的幾個規(guī)定也正在醞釀研究，待市紀委常委會通過后抓緊下發(fā)。對這些制度規(guī)定，請各派駐機構(gòu)認真學(xué)習(xí)、遵守執(zhí)行。要嚴格執(zhí)行文電、保密、后勤等制度，明確專人負責，與委局機關(guān)搞好銜接，做到文電處理流程化、保密工作專業(yè)化、后勤保障精細化，實現(xiàn)規(guī)范運作、高效運轉(zhuǎn)。同時，各組書記務(wù)必要發(fā)揮好“班長”作用，擔負起“抓班子、帶隊伍”的重要職責。機關(guān)和派駐機構(gòu)的全體同志都要老實做人、干凈干事，愛崗敬業(yè)、樂于奉獻，特別是要執(zhí)行好培訓(xùn)開班儀式上提出的“五不準”要求，不折不扣地執(zhí)行好工作日中午禁酒制度 。各派駐機構(gòu)到部門單位對接時，要一定做到清茶一杯，以自身的實際行動和表現(xiàn)贏得市委、市政府和社會各界的擁護和支持。在這里也明確告訴大家，市紀委、監(jiān)察局將努力做好大家關(guān)心的干部使用和后勤保障工作，為派駐機構(gòu)工作生活創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

第9篇：紀委紀檢監(jiān)察室工作范文

[關(guān)鍵詞] 環(huán)境侵權(quán)；公益訴訟；程序規(guī)則

[中圖分類號]D916.3；D922.6

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2013）04-0051-05

環(huán)境公益訴訟是一種以維護國家和社會公共利益為價值取向的訴訟制度，彌補了私訴的法律漏洞，將更為廣泛的社會糾紛置于司法的控制之下。.[1]環(huán)境公益訴訟是保護環(huán)境的重要武器，因為從私訴角度看，人應(yīng)當與案件有直接利害關(guān)系，而公益訴訟則不要求有直接利害關(guān)系，不要求人是法律關(guān)系當事人。在公益訴訟制度發(fā)展較為迅速的國家，不僅公益訴訟制度本身具有較為堅實的理論基礎(chǔ)和較為完善的法律體系，而且，這些國家通常具有相對發(fā)達的公眾參與制度以及比較強大的環(huán)境保護領(lǐng)域的非政府組織。這些都是推動環(huán)境公益訴訟發(fā)展的有效力量。而在中國，環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展明顯滯后于中國當前環(huán)境與資源保護的需要，如原告資格、受案范圍、訴訟費用、舉證責任等問題都不甚明確，致使公益訴訟在實踐中處于尷尬境地，很多案件得不到及時、合理解決。上述問題中原告資格問題是困擾環(huán)境公益訴訟發(fā)展的瓶頸，究竟哪類主體可以成為環(huán)境公益訴訟的適格原告，一直是環(huán)境公益訴訟研究中的重點和難點，也是學(xué)界及社會關(guān)注的焦點。筆者試對此加以探討。

一、適格主體之爭

環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是環(huán)境公益訴訟制度中的關(guān)鍵問題所在，只有明確了原告資格、賦予當事人啟動環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，才能夠進一步處理環(huán)境公益訴訟，維護環(huán)境公益。同時，環(huán)境公益訴訟的原告資格與環(huán)境公益訴訟制度中的其他內(nèi)容關(guān)系重大，如原告資格與環(huán)境公益保護的范圍、訴訟費用、舉證責任的配置以及訴的利益等等都有著重大關(guān)系，不同原告對于環(huán)境公益訴訟進程的影響也不同。因此說，明確環(huán)境公益訴訟的原告資格問題是建立環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)鍵。在中國，私益訴訟的原告資格訴訟法已經(jīng)規(guī)定得比較明確，即只有與案件爭議有直接利害關(guān)系的人才有資格成為適格當事人，但環(huán)境公益訴訟的原告資格仍是需要通過立法進一步明確的問題。

（一）學(xué)界主要觀點

從傳統(tǒng)的訴權(quán)理論來看，只有因為自身利益受到侵害而意欲對侵害行為提訟的人，才有可能成為訴訟的適格原告。當事人的直接利益與案件爭議事實直接相關(guān)，這是普通行政訴訟和民事訴訟制度中對原告資格的起碼要求。眾所周知，公共利益是一種特殊的利益，它是一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面。公共利益的特點決定了，如果要允許通過訴訟的途徑救濟受到損害的公共利益，就不得不擴大原告資格。環(huán)境權(quán)益也是一項公共利益，因而，環(huán)境公益訴訟的原告資格也應(yīng)當突破私益訴訟的直接性的限制。環(huán)境公益訴訟所要維護的利益具有公共性這一特點決定了，該制度中原告資格的范圍應(yīng)當相對寬泛，即不應(yīng)以受到侵害為限。所以有學(xué)者主張，有關(guān)機關(guān)、社會組織、普通公民等都應(yīng)當被賦予啟動環(huán)境公益訴訟以救濟環(huán)境公共利益的權(quán)利。.[2]

（二）現(xiàn)有法律規(guī)定

中國《憲法》第129條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)；《人民檢察院組織法》第4條規(guī)定，檢察機關(guān)通過行使檢察權(quán)，保護公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利；《環(huán)境保護法》第7條規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境保護工作；新《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。從這些法律規(guī)定可以看出，環(huán)境公益訴訟原告的適格主體可以是檢察機關(guān)、環(huán)保行政機關(guān)以及法律規(guī)定的其他機關(guān)和有關(guān)組織，而普通公民則明確被排除在外（但普通公民在環(huán)境權(quán)益受到侵害時可以提起私益訴訟，見下文所述）。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在環(huán)境公共利益受到侵害，且沒有適格原告時，作為原告啟動訴訟，以保護公共利益，是符合法律精神的。環(huán)保行政機關(guān)針對環(huán)境侵權(quán)行為進行監(jiān)督管理，包括在必要時對其提訟，應(yīng)該說這都屬于環(huán)境主管部門應(yīng)當擁有的權(quán)力。環(huán)保部門提起環(huán)境公益訴訟是其窮盡必要的行政監(jiān)管權(quán)力之后，對于環(huán)境權(quán)益進行有效救濟的唯一途徑，是符合中國基本國情的，且它也有能力應(yīng)對環(huán)境侵權(quán)案件的復(fù)雜性和專業(yè)性。但是，環(huán)保部門作為環(huán)境保護的行政機關(guān)，其行為的正當性容易受到質(zhì)疑（見下文所述）。至于新《民事訴訟法》中提到的“法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織”，很多學(xué)者評價，這是中國環(huán)境公益訴訟制度發(fā)展中的里程碑，因為它明確擴大了包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟的原告范圍。但是，此項規(guī)定顯得比較模糊，而且從運行的實際情況來看，很多組織在原告資格問題上仍具有很大的爭議。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2013年8月

第29卷第4期冷凌，等：檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢及程序制度的完善

由此可見，在法律層面上，包括憲法在內(nèi)，對于環(huán)境公益訴訟原告資格問題可以說規(guī)定得仍不十分明確。這也是導(dǎo)致學(xué)界對于此問題存在很大爭議的原因這一。

（三）實踐中的主要做法

因為日益嚴重的環(huán)境資源問題，中國環(huán)境公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出實踐先于立法的趨勢。由于法律中一直缺乏對環(huán)境公益訴訟原告資格的明確規(guī)定，因而，各地在處理此類案件的具體做法上存在著較大的差別。有的地方對于環(huán)境公益訴訟原告資格采取寬松的態(tài)度，以地方規(guī)范性文件的方式，明確允許檢察機關(guān)、環(huán)保機關(guān)和有關(guān)社會組織提起環(huán)境公益訴訟.[3]；有的地方法院則拒絕受理某些組織提起的訴訟；個人提起的環(huán)境公益訴訟其境遇也是千差萬別。

結(jié)合以上所述和中國的實際情況，筆者認為，由檢察機關(guān)擔任環(huán)境公益訴訟原告是最合適的選擇。

二、檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

在兩大法系主要國家，檢察機關(guān)一直是提起、參與環(huán)境公益訴訟的主要力量，各國普遍立法賦予檢察機關(guān)提起、參與環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，使檢察機關(guān)在維護社會公共利益中起到了至關(guān)重要的作用。中國的檢察機關(guān)在參與環(huán)境公益訴訟中也做了不少探索，積累了不少經(jīng)驗。中國應(yīng)借鑒國外成功的立法例，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，由檢察機關(guān)擔當環(huán)境公益訴訟的原告，以此推動中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展，并最終實現(xiàn)保護環(huán)境公共權(quán)益的目標。

（一）檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告的優(yōu)勢

第一，檢察機關(guān)作為原告具有最堅實的法律基礎(chǔ)。如上所述，中國的檢察機關(guān)是《憲法》明確規(guī)定的法律監(jiān)督機關(guān)，新《民事訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的機關(guān)”雖不夠明確但也可以理解為含有“檢察機關(guān)”，因而，檢察機關(guān)在主體地位上更便于獲得合法的身份。同時，檢察機關(guān)具有調(diào)查取證的權(quán)力和對相關(guān)執(zhí)法部門監(jiān)督的權(quán)力。這些都是其擔當環(huán)境公益訴訟原告的法律基礎(chǔ)。

第二，檢察機關(guān)作為原告具有舉證能力。作為原告，按照現(xiàn)行的訴訟法，應(yīng)當承擔舉證責任或部分舉證責任。環(huán)境侵權(quán)案件具有特殊性和專業(yè)性，而在中國目前信息公開制度并不樂觀的情況下，環(huán)境侵權(quán)案件的舉證需要大量的專業(yè)人士。這就決定了普通公民和一般組織很難實現(xiàn)舉證責任。而檢察機關(guān)在人力、物力和財力方面都具有較為豐富的資源，使調(diào)查取證成為可能。

第三，檢察機關(guān)擔當原告可以有效避免濫用訴權(quán)，有利于節(jié)約司法資源，提高司法質(zhì)量。很多人認為環(huán)境公益訴訟原告范圍不宜設(shè)置得過寬，特別是普通公民不應(yīng)當成為適格原告，一個重要原因就是擔心原告門檻設(shè)置過低，會導(dǎo)致濫用訴權(quán)，從而造成司法資源的浪費。這種擔心在中國現(xiàn)階段確實不是杞人憂天。而由檢察機關(guān)擔任原告，既可以保證訴訟質(zhì)量，又可以保證訴訟效果，更有助于實現(xiàn)設(shè)立環(huán)境公益訴訟制度的初衷和目的。同時，由檢察機關(guān)擔當環(huán)境公益訴訟的原告，也有利于最大程度地保證標準與判決標準的統(tǒng)一，避免因當事人分別可能造成的當事人訴求各異、法院裁判千面的現(xiàn)象。

（二）環(huán)保行政機關(guān)不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

盡管在立法中可以找到環(huán)境主管部門作為環(huán)境公益訴訟原告的法律依據(jù)，但在司法實踐中，環(huán)境主管部門作為原告受到了各方廣泛的質(zhì)疑。在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，20世紀中后期逐漸興起的“俘虜理論”是對環(huán)保行政機關(guān)擔當原告合理性的最大挑戰(zhàn)。其意思是：隨著時間的推移，監(jiān)管機構(gòu)將逐漸被部分被監(jiān)管者所俘虜，那么監(jiān)管機構(gòu)很可能會因為出于保護小集團利益、地方利益的需要，產(chǎn)生逐漸犧牲社會公共利益的情況。.[4]這種理論恰恰在中國的社會實踐中得到了印證。目前，中國地方環(huán)保部門對環(huán)境損害行為監(jiān)管不力的情況并不罕見，多數(shù)是因為主動或被動地受到了地方政府的壓力或利益分配的影響。所以，環(huán)保部門作為環(huán)境公益訴訟原告的可行性是有待商榷的。

對于行政機關(guān)是否應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的原告，筆者認為，雖然實踐中存在許多行政機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的案例，現(xiàn)行立法中也有關(guān)于環(huán)保部門參與訴訟的規(guī)定，但由于行政機關(guān)在中國體制中所處的地位，行政機關(guān)仍不宜成為環(huán)境公益訴訟的原告。主要原因有三點：第一，行政機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告，容易突破民事訴訟中的平衡原理。行政機關(guān)屬于法律執(zhí)行機關(guān)，握有強有力的執(zhí)行權(quán)，如果行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，容易將行政權(quán)與訴權(quán)相互混雜一起運用，這樣對對方當事人來講會形成一種強力的預(yù)期，很可能破壞訴訟平衡原理。第二，行政權(quán)與作為原告資格的行為矛盾。行政機關(guān)作為法律執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行法律賦予的行政權(quán)力，但提起環(huán)境公益訴訟并不具有行政行為的特點，而是更多的帶有司法屬性，這與檢察機關(guān)的職能相符，而與行政機關(guān)的法律定位相矛盾。第三，行政機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟會成為掩蓋行政行為失誤的擋箭牌，不利于行政機關(guān)嚴格執(zhí)法，不利于公眾追究其行政不作為行為。因此，行政機關(guān)不宜作為環(huán)境公益訴訟的原告。

（三）普通公民和一般環(huán)保組織不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告

針對新《民事訴訟法》對于公益訴訟原告的主體資格排除了普通公民個人這一規(guī)定，在學(xué)界和實務(wù)界都有較大的反響。反對者認為，這不利于推動中國環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展；贊同者則說，這種規(guī)定可以有效地防止普通公民濫用訴權(quán)，導(dǎo)致司法資源浪費。.[5]筆者認為，普通公民確實不適合作為環(huán)境公益訴訟的原告。普通公民的環(huán)境權(quán)利如果受到直接侵害，完全可以以個人身份對該侵害行為提訟，以救濟自己的合法權(quán)利，但這不應(yīng)當是典型的環(huán)境公益訴訟，其性質(zhì)仍然應(yīng)當是普通的私益訴訟，只是他們所要救濟的權(quán)利是個人的環(huán)境權(quán)。.[6]對此，很多國家是通過立法明確區(qū)分這種私益訴訟和公益訴訟的。.[7]在典型的環(huán)境公益訴訟中，權(quán)益未被直接侵害的公民或社會組織，也可以為維護公共利益而提訟。是否存在本人利益直接受損，不是環(huán)境公益訴訟的構(gòu)成要件。即環(huán)境公益訴訟的啟動，往往只是原告為了維護環(huán)境公共利益。不必然承擔裁決結(jié)果是環(huán)境公益訴訟原告區(qū)別于普通訴訟原告的最顯著的特點，因而其法律地位在訴訟中很特殊。但是，如果以保護公共利益為目的，則依照中國現(xiàn)實情況，公民以的方式救濟環(huán)境公共權(quán)益，實際上是不可能完成的任務(wù)。

誠然，考察環(huán)境公益訴訟制度較為完善和發(fā)達的國家，確實有很多國家賦予普通公民提起公益訴訟的權(quán)利。例如美國 1970 年通過的《清潔空氣法》（Clean Air Act）（1990年修改）第304條（a）規(guī)定“任何公民都可以提起環(huán)境公益訴訟”.[8]。但我們不得不看到，普通公民提起環(huán)境公益訴訟的實際可能性受到很多其他因素的影響，例如信息公開、知情權(quán)的保護、環(huán)境公益訴訟的舉證責任等等。而在中國現(xiàn)有情況下，并不足以使普通公民具有承擔環(huán)境公益訴訟原告的訴訟能力。因而，僅僅以法律的形式賦予普通公民原告資格，不僅無益于推動中國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展，反而會給實務(wù)界造成一定的混亂，浪費司法資源。

民間的環(huán)保團體對保護生態(tài)環(huán)境也起到了巨大的推動作用，且受到了國際社會的普遍關(guān)注，國外也確實有允許環(huán)保組織成為環(huán)境公益訴訟原告的立法，但在中國，由于環(huán)保組織發(fā)展還不夠成熟以及受限于其舉證能力，環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中也很難承擔起原告的責任。

在環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建與發(fā)展中，我們需要學(xué)習(xí)、借鑒國外成功的經(jīng)驗和立法例，但這種借鑒成功與否，很大程度上取決于該制度是否符合中國的國情。通過上述分析可以看出，在當前中國的國情下，由檢察機關(guān)擔任環(huán)境公益訴訟原告最為合適。

三、檢察機關(guān)作為環(huán)境公益訴訟原告程序制度的完善

檢察機關(guān)承擔環(huán)境公益訴訟原告意味著檢察職能的擴展，同時，檢察機關(guān)作為原告又有別于普通公民和一般組織，因此，在程序設(shè)計上必須進行一些相應(yīng)的完善。

（一）明確賦予檢察機關(guān)原告資格

從過去的實踐看，檢察機關(guān)通過直接、刑事附帶民事訴訟、督促、支持等多種形式，參與環(huán)境公益訴訟，

維護公共環(huán)境利益，取得了良好的社會效果，為環(huán)境公益訴訟立法積累了經(jīng)驗。立法者應(yīng)適時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以法律形式明確規(guī)定檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟的原告資格。

從一般意義上講，所有的違法行為都破壞了國家法律的實施，破壞了法制統(tǒng)一，因而都需要檢察監(jiān)督。誠然，檢察機關(guān)由于權(quán)力分工的要求和檢察力量所限，不可能對所有違法行為實行全面監(jiān)督。但對特殊問題實行重點監(jiān)督，也是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職責的題中應(yīng)有之義。.[9]檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能不僅存在于刑事領(lǐng)域，同樣存在于嚴重違反民事、行政、經(jīng)濟法規(guī)的其他領(lǐng)域。.[10]對于嚴重違反相關(guān)法律、法規(guī)，侵犯國家和社會環(huán)境公共利益的行為，檢察機關(guān)作為原告，啟動、參與環(huán)境公益訴訟，維護國家和社會公共利益，既符合法律監(jiān)督職能的需要，也符合中國的體制。

對于檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的地位，筆者認為，檢察機關(guān)參與環(huán)境公益訴訟與參與刑事訴訟一樣，都是為了維護社會公共利益，所以在檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟時，應(yīng)如刑事訴訟一樣，定位為國家公訴人。

（二）賦予檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)

環(huán)境公益訴訟證據(jù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一方面是檢察機關(guān)是否應(yīng)享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)；另一方面是在環(huán)境公益訴訟中，所取得的證據(jù)如何運用，證明責任如何來確定。

筆者認為，檢察機關(guān)應(yīng)當享有環(huán)境公益訴訟調(diào)查權(quán)。如在美國，許多州立法規(guī)定，為了維護經(jīng)濟公益，授予檢察總長廣泛調(diào)查權(quán)以提起經(jīng)濟環(huán)境公益訴訟。其他國家也有相關(guān)規(guī)定。.[11]中國檢察機關(guān)在啟動環(huán)境公益訴訟之前，應(yīng)當查明案件事實，收集與案件相關(guān)的主要證據(jù)材料，以證明訴訟主張。在刑事訴訟中，案件證據(jù)的收集一般由偵查機關(guān)完成；而在環(huán)境公益訴訟過程中，證據(jù)的收集則一般只能由檢察機關(guān)自己完成。檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟，對侵犯公共環(huán)境權(quán)益的行為進行追訴，有時需要面對的也是較為強勢的組織或機關(guān)，如果不賦予檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)就難以收集充分的證據(jù)，難以完成維護國家和社會公共利益的使命。當然，檢察機關(guān)在行使調(diào)查權(quán)的過程中，一定要采取慎重務(wù)實的態(tài)度，防止出現(xiàn)公權(quán)力對民事領(lǐng)域的不當干預(yù)，應(yīng)嚴格依照法定程序行使調(diào)查權(quán)。

另外，從環(huán)境監(jiān)管以及公眾參與制度考慮，應(yīng)著力加強環(huán)境監(jiān)測告知義務(wù)。監(jiān)測機構(gòu)要如實、完整、及時地為公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，這不僅保障了公眾環(huán)境的知情權(quán)，還有助于提高原告的舉證能力。.[12]

（三）嚴格規(guī)定檢察機關(guān)在訴訟中的處分權(quán)

當事人的處分權(quán)包括實體權(quán)利和訴訟權(quán)利兩部分。按照近現(xiàn)代訴訟當事人理論，訴訟當事人只是一個程序概念，特別是在蓬勃興起的公益訴訟制度中，更適合用“形式當事人”來界定訴訟當事人。因為擴張的原告資格決定了，適格當事人往往只是具有被認可的訴訟權(quán)利，而并非具有直接的實體權(quán)利。在原告資格擴張和當事人資格擴大的背景下，如何真正實現(xiàn)公益訴訟所承載的保護公共利益這一核心價值，決定了公益訴訟制度是否真正具有存在的意義。因而，要解決這一問題的基礎(chǔ)在于，合理限制原告的處分權(quán)。檢察機關(guān)作為公益訴訟原告時，是與案件無直接利害關(guān)系的主體，而僅僅是程序適格的當事人。國外相關(guān)訴訟制度在立法中幾乎都對非直接利害關(guān)系原告進行了處分權(quán)的限制。中國公益訴訟制度立法也應(yīng)當借鑒這些規(guī)定，適當限制原告的處分權(quán)，以保證公益訴訟目標最大限度地實現(xiàn)。

制度設(shè)計的原則應(yīng)當是：凡是可能影響到環(huán)境實體利益的訴訟權(quán)利的處分都應(yīng)當進行限制，處分權(quán)適用的審查權(quán)應(yīng)當由法官實施。具體的制度設(shè)計可以包括以下幾點：（1）原告如果撤訴，要受到法律嚴格的限制。法院負責審查，除已提起的公益訴訟證據(jù)不足外，凡事實清楚、證據(jù)確鑿的均不得撤訴。（2）訴訟和解應(yīng)受到限制。只有在和解更經(jīng)濟時，或者更有助于保護公眾的權(quán)益，或者更有助于彌補先前侵權(quán)行為所造成的結(jié)果時，才允許和解，否則不應(yīng)當允許和解。

（四）明確損害賠償金的歸屬

公益訴訟具有很強的正義性和外部性，訴訟的成果是普惠大眾的，而不是原告專有的，因此訴訟所得理應(yīng)返還于社會公眾。通常狀況下，賠償可以用于以下三個與受害人或社會公眾有關(guān)的方面：第一，作為基金的來源資金，列入已經(jīng)建立的環(huán)境公共基金，或由法院建立新的環(huán)境公共基金，該基金主要用于恢復(fù)遭破壞的生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源的保護；第二，通過法院的司法審查，按比例支付給訴訟案件中法院登記了的受害人，作為損害賠償；第三，可以作為獎勵支付給為公益訴訟或其他環(huán)保做出貢獻的公民或社會組織。

綜上所述，中國的檢察機關(guān)既是國家專門的法律監(jiān)督機關(guān)，又是社會公共利益的代表，理應(yīng)重視并積極參與環(huán)境公益訴訟。立法部門應(yīng)盡快通過立法確定檢察機關(guān)在環(huán)境公益訴訟中的原告資格和相關(guān)訴訟程序，以充分發(fā)揮檢察職能，更好地維護社會公共利益。.[13]

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