公共財(cái)政論文精選(九篇)
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第1篇：公共財(cái)政論文范文
為了全面提供畜牧獸醫(yī)公共財(cái)政支出的使用過(guò)程中，合理使用公共財(cái)政資金，應(yīng)對(duì)公共財(cái)政資金使用方面加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)方面的管理力度，強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)的跟蹤，不定期進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。在進(jìn)行畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，需要全面執(zhí)行項(xiàng)目工作的施工建設(shè)合同制、項(xiàng)目工程投標(biāo)機(jī)制、項(xiàng)目驗(yàn)收機(jī)制等，不僅確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，還能保證項(xiàng)目的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)要對(duì)公共資金的支出模式、經(jīng)費(fèi)管理等方面加大監(jiān)督力度，確保公共財(cái)政的資金投入，對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)產(chǎn)生的效益。
2加大專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政投入
2.1發(fā)揮縣級(jí)公共財(cái)政資金對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)疫病防控的導(dǎo)引作用
縣鄉(xiāng)的公共財(cái)政資金通過(guò)支持養(yǎng)殖戶(hù)的小區(qū)建設(shè)等方面的路徑，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)的支持，對(duì)進(jìn)一步完善養(yǎng)殖戶(hù)的綜合生物安全措施來(lái)發(fā)揮積極性的作用。在當(dāng)前的財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)補(bǔ)助，動(dòng)物撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)的投入，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)加大對(duì)動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，配備相關(guān)的技術(shù)人員，檢測(cè)免疫效果，進(jìn)行消毒處理與無(wú)害化處理，環(huán)境衛(wèi)生等多個(gè)方面的監(jiān)管力度，在動(dòng)物疫病防控技術(shù)和人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，并加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo)。
2.2創(chuàng)建公共財(cái)政支持畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的新機(jī)制
創(chuàng)建適宜畜牧業(yè)健康發(fā)展、獸醫(yī)公共衛(wèi)生管理以及動(dòng)物疫病防控工作需要的，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，縣政府公共財(cái)政年度針對(duì)畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)方面的投入，需要隨著畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)整體產(chǎn)值進(jìn)一步提高，真正實(shí)現(xiàn)按照特定比例實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，做到健康養(yǎng)殖，能形成規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)。全面貫徹“政府引導(dǎo)、政策扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效益”的基本原則，全面發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)或者是養(yǎng)殖場(chǎng)。在發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的時(shí)候，需要做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和疫病防控相結(jié)合、規(guī)模養(yǎng)殖和污染治理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，保證健康養(yǎng)殖、規(guī)范化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。
3優(yōu)化畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)發(fā)展的財(cái)政投入結(jié)構(gòu)
首先，建立良種體系，確保種源供應(yīng)。針對(duì)本溪滿(mǎn)族自治縣畜禽良種供應(yīng)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，要把良種繁育體系建設(shè)擺上重要議事日程；其次全面畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，根據(jù)屬地化的基本原則，縣級(jí)的財(cái)政投入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入實(shí)現(xiàn)密切結(jié)合，并且將其歸入到縣鄉(xiāng)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，實(shí)現(xiàn)畜牧獸醫(yī)工作人員經(jīng)費(fèi)有全面的保障，工作經(jīng)費(fèi)方面存在一定的結(jié)余，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有一定投入的具體要求；再次做好動(dòng)物疫病防控每一個(gè)環(huán)節(jié)投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌考慮。逐漸增加用在流行病檢查、疫情監(jiān)測(cè)、病死畜禽的處理補(bǔ)貼、村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)無(wú)疫區(qū)、研發(fā)防疫技術(shù)和疫苗、監(jiān)測(cè)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)方面的投入；最后要抓好技術(shù)創(chuàng)新。做好實(shí)用技術(shù)的普及與推廣工作，提升科技對(duì)畜牧業(yè)的整體貢獻(xiàn)率，重點(diǎn)做好雜交、良種推廣利用、秸稈利用、牛羊圈養(yǎng)、疫病防治、生態(tài)養(yǎng)殖模式等實(shí)用技術(shù)的推廣。
4確定公共財(cái)政支持的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的重點(diǎn)
要按照發(fā)展、控制、消滅的畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的發(fā)展的基本要求，緊密?chē)@提高動(dòng)物生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動(dòng)物突發(fā)疫情的應(yīng)急管控能力、動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫機(jī)制、動(dòng)物養(yǎng)殖的全面推廣機(jī)制、動(dòng)物疫病防治的信息化處理能力防控體系方面的建設(shè)，公共財(cái)政重點(diǎn)需要放在進(jìn)一步完善動(dòng)物體系網(wǎng)絡(luò)、提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的補(bǔ)助水平、動(dòng)物防疫技術(shù)的支持機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)方面的投入，動(dòng)物疫病應(yīng)急管理等方面，繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)支持的力度。
5提升畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的防控經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平
5.1實(shí)施動(dòng)物疫病的控制計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)疫苗補(bǔ)助
需要進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支持免疫范圍。根據(jù)地方畜牧業(yè)、獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情形與社會(huì)農(nóng)畜產(chǎn)品的貢獻(xiàn)額度，確定畜禽免疫疫苗的補(bǔ)貼額度，并且強(qiáng)化對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)區(qū)的整體扶持力度，切實(shí)體現(xiàn)地方財(cái)政的相關(guān)政策導(dǎo)向。
5.2創(chuàng)建動(dòng)物撲殺補(bǔ)償機(jī)制
制定銷(xiāo)毀動(dòng)物產(chǎn)品、撲殺動(dòng)物與相關(guān)物品的補(bǔ)償辦法，常見(jiàn)撲殺動(dòng)物價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)與辦法，提升覆蓋面與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐漸創(chuàng)建政府補(bǔ)貼為主，并實(shí)行養(yǎng)殖合作化組織、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等互助資金等撲殺補(bǔ)償制度。企業(yè)要需要根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定與養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的基本要求，創(chuàng)建無(wú)害化的處理措施，公共財(cái)政根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。
5.3加強(qiáng)免疫應(yīng)激死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
第2篇：公共財(cái)政論文范文
一、公共產(chǎn)品與財(cái)政支出的分類(lèi)
1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認(rèn)為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性?xún)纱筇卣?。?guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。在實(shí)際運(yùn)用中，學(xué)界并沒(méi)有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱(chēng)為公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財(cái)政支出活動(dòng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類(lèi)：一是俱樂(lè)部產(chǎn)品，即具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開(kāi)放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂(lè)部產(chǎn)品，而且開(kāi)放式的橋梁和道路在不擁擠的時(shí)候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實(shí)上具有非排他性的特征。
2、財(cái)政支出的分類(lèi)。傳統(tǒng)的財(cái)政支出分類(lèi)辦法主要有：一是按照國(guó)家職能將財(cái)政支出分為國(guó)家行政支出、社會(huì)文化教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；二是按照財(cái)政支出的有償性分為購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財(cái)政管理體制分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出；四是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財(cái)政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出；六是按照財(cái)政支出的具體用途可以分為三十類(lèi)左右，具體用途根據(jù)財(cái)政預(yù)算科目的調(diào)整類(lèi)別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這些分類(lèi)方法從不同角度闡釋了財(cái)政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒(méi)有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財(cái)政支出的分類(lèi)中來(lái)。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財(cái)政支出的對(duì)象，將財(cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對(duì)純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國(guó)防支出；混合產(chǎn)品支出是對(duì)混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。在我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對(duì)份額的是混合產(chǎn)品支出。
3、公共產(chǎn)品分類(lèi)法的理論意義。按這種分類(lèi)方法確認(rèn)我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)象，并明確我國(guó)應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，減少對(duì)私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門(mén)投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，凡具有較強(qiáng)排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)提供能夠較好地解決效率問(wèn)題；對(duì)于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費(fèi)的不可能，而非競(jìng)爭(zhēng)性則決定了收費(fèi)的非效率性，因此應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而混合產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完全的特征，依靠市場(chǎng)和政府都可能產(chǎn)生效率性問(wèn)題，最佳的方式是由政府和市場(chǎng)共同來(lái)提供。在三類(lèi)混合產(chǎn)品中，俱樂(lè)部產(chǎn)品具有排他性，由市場(chǎng)提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來(lái)決定。
二、純公共產(chǎn)品類(lèi)財(cái)政支出
行政管理和國(guó)防的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定其屬于純公共產(chǎn)品的范疇，其支出則屬于純公共產(chǎn)品類(lèi)財(cái)政支出。首先，每一個(gè)社會(huì)公眾都能得到行政管理和國(guó)防提供的服務(wù)，且不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)成員的增加而改變行政管理和國(guó)防服務(wù)的數(shù)量及其成本，因而具有典型的非競(jìng)爭(zhēng)性特征。其次，社會(huì)公眾只要居住于一國(guó)之國(guó)境內(nèi)，則難以排斥其享受?chē)?guó)家提供的行政管理和國(guó)防服務(wù)，因而具有典型的非排他性。行政管理和國(guó)防所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性決定了其所具備的純公共產(chǎn)品屬性，它們無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)提供，因而屬于財(cái)政支出優(yōu)先保證的項(xiàng)目。從歷史的角度來(lái)看，自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，行政管理和國(guó)防支出始終同國(guó)家的存在和國(guó)家政權(quán)的鞏固直接聯(lián)系在一起，成為政府財(cái)政支出的基本內(nèi)容。
三、混合產(chǎn)品類(lèi)財(cái)政支出
（一）科教文衛(wèi)類(lèi)混合產(chǎn)品支出
1、科教文衛(wèi)事業(yè)的混合產(chǎn)品屬性?？平涛男l(wèi)事業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性（或具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性），而且具有一定的外部性，屬于具有外部性的混合產(chǎn)品?？平涛男l(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，大部分具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。比如，學(xué)生接受學(xué)校教育，他們需要占用一定的教學(xué)資源；隨著學(xué)生數(shù)量的增加，所論文需要的教學(xué)資源必須相應(yīng)增加，否則就難以保證教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。同時(shí)，科教文衛(wèi)事業(yè)所提供的服務(wù)，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)排他，或排他的難度和成本不高。另一方面，科教文衛(wèi)事業(yè)又具有一定的外部性，其收益不可能為某個(gè)消費(fèi)者所專(zhuān)有。不同科教文衛(wèi)事業(yè)的外部性存在很大差異，而這種差異性是框定科教文衛(wèi)事業(yè)支出的理論依據(jù)。
2、科教文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。①科學(xué)研究事業(yè)支出范圍的界定。從產(chǎn)品屬性上看，基礎(chǔ)性科技成果具有較強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，具有較強(qiáng)的公共產(chǎn)品特性，因此各國(guó)政府大都通過(guò)政府資助的方式來(lái)完成基礎(chǔ)性科學(xué)研究。與基礎(chǔ)性科學(xué)研究相反，應(yīng)用性研究則具有較強(qiáng)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府對(duì)應(yīng)用性研究大多采取市場(chǎng)化的策略，讓市場(chǎng)主體自由競(jìng)爭(zhēng)，從而創(chuàng)造出更多的科技成果。②教育事業(yè)支出范圍的界定。教育具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但其最基本的特征是收益的外溢性，屬于具有較強(qiáng)外部性的混合產(chǎn)品；同時(shí)，不同層次教育收益的外部性程度存在較大的差異。通常，初等教育的外部性非常強(qiáng)，高等教育的外部性要小得多，而職業(yè)教育的外部性最小。因此，政府財(cái)政支出首先應(yīng)保障初等教育或基礎(chǔ)教育，花大力氣推行義務(wù)教育制度（特別是農(nóng)村義務(wù)教育制度），保證每一個(gè)公民接受基本教育的權(quán)利。其次，政府應(yīng)根據(jù)高等教育的特點(diǎn)，保障對(duì)基礎(chǔ)性學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)性研究的支持力度；對(duì)于應(yīng)用性學(xué)科和應(yīng)用性研究，則應(yīng)根據(jù)其收益的外溢性程度給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。第三，對(duì)于職業(yè)教育，政府應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)和資金資助的前提下，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)多渠道、多維度的資金籌集模式。③文衛(wèi)事業(yè)支出范圍的界定。在衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)部，公共防疫和保健事業(yè)的外部性最強(qiáng)，屬于比較典型的純公共產(chǎn)品，而醫(yī)療事業(yè)的內(nèi)部性則較強(qiáng)，并具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。因此，政府支出的重點(diǎn)應(yīng)是公共防疫和保健，并兼顧醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。而不同層次的文化事業(yè)對(duì)于社會(huì)公眾的影響力亦存在較大的差異，財(cái)政支出的重點(diǎn)則要根據(jù)排他性能力和外溢性程度來(lái)進(jìn)行安排。
（二）農(nóng)業(yè)類(lèi)財(cái)政支出
農(nóng)產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，屬于典型的私人產(chǎn)品，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者，而且影響全社會(huì)所有的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，"三農(nóng)"問(wèn)題非常突出，社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后，農(nóng)業(yè)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其產(chǎn)業(yè)本身，具有非常強(qiáng)的外部性。特別是在我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，靠天吃飯的現(xiàn)象一直沒(méi)有得到有效地改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性比較差。2007年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)CPI的大幅度上漲，集中反映了農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響力。農(nóng)業(yè)所具有的外部性要求政府不斷加大投入，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。鑒于農(nóng)產(chǎn)品的私人產(chǎn)品屬性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混合產(chǎn)品屬性，農(nóng)業(yè)支出的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是著眼于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，比如改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的條件，而不應(yīng)將支出重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品本身上。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村大力興建農(nóng)田水利設(shè)施，加速推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，改善農(nóng)村居民生活條件，很好地體現(xiàn)了公共產(chǎn)品理論所要求的農(nóng)業(yè)支出范圍。
（三）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出
基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保證的特定經(jīng)濟(jì)部門(mén)的總稱(chēng)，通常包括基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)。從屬性上看，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有不完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，并具有明顯的外部性特征，屬于混合產(chǎn)品領(lǐng)域。在非擁擠的條件下，基礎(chǔ)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性，它可以同時(shí)供多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體使用而不需要增加供給成本，并且大部分基礎(chǔ)設(shè)施的排他性比較弱，排除他人享受基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的利益比較困難?；A(chǔ)工業(yè)所提供的產(chǎn)品具有比較完整的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，但其外部性特征卻比較明顯。
鑒于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的混合產(chǎn)品屬性，政府需要對(duì)其進(jìn)行投資；但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，全部由政府來(lái)投資則沒(méi)有必要。其中，基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性比較強(qiáng)，需要政府較多的直接投資，而基礎(chǔ)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性比較強(qiáng)，政府在解決外部收益內(nèi)部化的前提下應(yīng)重點(diǎn)考慮推進(jìn)其市場(chǎng)化。嚴(yán)格意義上講，政府財(cái)政投資并不需要對(duì)所有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，而主要是投資規(guī)模大、建設(shè)周期和回收期長(zhǎng)、投資效益較低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
由此可見(jiàn)，財(cái)政支出的主要范圍應(yīng)當(dāng)是純公共產(chǎn)品、擁擠性產(chǎn)品和外部性產(chǎn)品領(lǐng)域，其共同特征是收益的非排他性。盡管政府在私人產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品領(lǐng)域亦會(huì)安排一定的財(cái)政支出，但這些都不是財(cái)政支出的重點(diǎn)。
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第3篇：公共財(cái)政論文范文
(一)隱瞞收入
以河北省為例，有的部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門(mén)編報(bào)部門(mén)決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門(mén)收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門(mén)超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬(wàn)元，其他收入6950.99萬(wàn)元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬(wàn)元；漏繳稅費(fèi)141.55萬(wàn)元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬(wàn)元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬(wàn)元，私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬(wàn)元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中，如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒(méi)款541萬(wàn)元；某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)931.25萬(wàn)元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬(wàn)元，拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款172.03萬(wàn)元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門(mén)超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車(chē)、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶(hù)1578個(gè)[7]。在其他省市中，江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬(wàn)元；其他違規(guī)金額940.65萬(wàn)元[8]。
(五)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。
二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門(mén)違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀(guān)原因，也有主觀(guān)原因。
(一)客觀(guān)原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大，各級(jí)工商行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀(guān)原因：
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀(guān)念；沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例，財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄，公款私存；職業(yè)道德缺乏，工作散漫，不負(fù)責(zé)任；會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求，且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例，一些部門(mén)仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù)，財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制，更為重要的是它無(wú)法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立法制觀(guān)念、預(yù)算觀(guān)念，還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門(mén)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購(gòu)
按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作，合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)制；加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理，嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀(guān)念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理的規(guī)定
工商部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào))，以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作，各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上，積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)協(xié)調(diào)，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作，做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚，保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
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注釋?zhuān)?/p>
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第4篇：公共財(cái)政論文范文
稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的受益原則主張納稅人的稅費(fèi)支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農(nóng)村的稅費(fèi)大部分為其所用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加以分析，就可了解它提供了哪些公共產(chǎn)品，可以看出農(nóng)民受益和稅費(fèi)支付的對(duì)應(yīng)狀況。
一般統(tǒng)計(jì)資料顯示在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出中，人員經(jīng)費(fèi)有60%-80%以上的比重，其中2/3是中小學(xué)教師工資。農(nóng)村的供電、供水由于有專(zhuān)門(mén)的收費(fèi)（電費(fèi)、水費(fèi)）與之相應(yīng)，不在政府財(cái)政支出的范圍。其余的服務(wù)如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，在那些分散的自然村并不很多。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。從這種支出結(jié)構(gòu)中可以看出，基礎(chǔ)教育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的最重要的公共產(chǎn)品。但它具有很大的外部性，農(nóng)民并不能享受其中所有的收益。而與農(nóng)民密切相關(guān)的農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)等公共產(chǎn)品的比例并不很高。農(nóng)民并沒(méi)得到與其稅費(fèi)支付相應(yīng)的公共服務(wù)。這是農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)的反感和抵制的重要原因。產(chǎn)生這種現(xiàn)象大體有以下幾個(gè)原因：
其一是政府收取的稅費(fèi)并沒(méi)有全部用到公共服務(wù)上。由于我國(guó)原有計(jì)劃體制的影響，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)很大的直接資源配置功能?；鶎诱写嬖谝恍┓枪膊块T(mén)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它們占有的稅費(fèi)只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革的初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大量公共資源被用來(lái)生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費(fèi)。歷史遺留下來(lái)的龐大政府機(jī)構(gòu)和債務(wù)，給地方政府形成了巨大的財(cái)政壓力。它引起的財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民沒(méi)有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒(méi)有交換的負(fù)擔(dān)。
其二是地方政府效率低下，財(cái)政資源沒(méi)有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、官僚作風(fēng)、人浮于事都有不同程度地存在。對(duì)官員的尋租行為缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，財(cái)政資源被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高額的財(cái)政支出和低下的公共服務(wù)加大了納稅人（農(nóng)民）稅費(fèi)支付和受益間的不等價(jià)。
其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財(cái)政承擔(dān)但其收益并不能完全被當(dāng)?shù)鼐用袼苡?。例如，基礎(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔(dān)者——稅費(fèi)支付者（農(nóng)民）所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔(dān)成本，損害了稅費(fèi)支付與受益對(duì)等的稅收公平的受益原則。
基于這三個(gè)原因，我國(guó)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與其公共服務(wù)的受益存在嚴(yán)重的不對(duì)等，農(nóng)民大量的稅費(fèi)沒(méi)有得到相應(yīng)的公共服務(wù)，農(nóng)村稅費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)稅收公平的受益原則，是農(nóng)民沒(méi)有等價(jià)的不公平的支付。
2.農(nóng)民與非農(nóng)民相比，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重嗎？
稅收負(fù)擔(dān)的橫向公平原則要求，對(duì)相同的人應(yīng)給予同等的對(duì)待。就農(nóng)村稅費(fèi)而言，要求在相同的情況下，農(nóng)民與非農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)相等。將農(nóng)民與非農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相比較，可以分析我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)的橫向公平性。
對(duì)于農(nóng)業(yè)稅，其征收方式是按每畝的單產(chǎn)（取常年平均產(chǎn)量）為計(jì)稅基礎(chǔ)，稅率在7%（安徽試點(diǎn)稅率）左右浮動(dòng)，有人認(rèn)為其實(shí)際稅率只有3%左右，因而認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)是不重的。但這是與過(guò)去相比，與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的橫向比較的結(jié)論則大不相同。張?jiān)t(1997)將它與城市個(gè)體工商業(yè)的所得稅比較，發(fā)現(xiàn)它的邊際稅率是高于后者的。同樣的收入，在其他行業(yè)可能無(wú)需繳稅，而農(nóng)民則負(fù)擔(dān)了稅負(fù)。其他行業(yè)的所得稅，以扣除了成本費(fèi)用后的凈所得為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)稅的計(jì)繳，以農(nóng)田總收入為基礎(chǔ)，沒(méi)有減除農(nóng)民的工資，并以所有產(chǎn)品收入而非銷(xiāo)售產(chǎn)品的收入為基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門(mén)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)的觀(guān)點(diǎn)是不正確的，相反，其邊際稅率是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)部門(mén)的。
作為“三提五統(tǒng)”的收費(fèi)，則完全可以看成個(gè)人所得稅，中央規(guī)定的征收率為5%，實(shí)際執(zhí)行中往往以定額的方式為多。與其他非農(nóng)行業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人所得稅相比，邊際稅率很高是顯而易見(jiàn)的。它沒(méi)有起征點(diǎn)，不管農(nóng)民收入的多少，即使以5%為標(biāo)準(zhǔn)，也高于了一般個(gè)人所得稅，其邊際效應(yīng)十分突出。
即使不考慮“三亂”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民與非農(nóng)行業(yè)及其從業(yè)人員相比，在相同的情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是不同的，其邊際稅率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)了后者。農(nóng)村稅費(fèi)成為農(nóng)民在社會(huì)中不平等的負(fù)擔(dān)。
3.農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在不同收入的農(nóng)民之間公平嗎？
稅收負(fù)擔(dān)的縱向公平原則要求，對(duì)不同的人應(yīng)給予不同的對(duì)待。對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)而言，要求在不同收入的農(nóng)民之間，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)應(yīng)有所不同。而我國(guó)目前的農(nóng)村稅費(fèi)的實(shí)踐并沒(méi)有遵守這一點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)際征收中，大多按田畝或人頭為計(jì)稅基礎(chǔ)定額征收，即以每畝田或每人為計(jì)稅單位，按田畝或人口平均分?jǐn)?。這種定額方式（每畝或每人交納一定金額）忽略了不同田和個(gè)人之間的差異。高產(chǎn)的田和低產(chǎn)的田、高能力農(nóng)民和低能力農(nóng)民，承擔(dān)了同樣數(shù)額的稅費(fèi)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)金額與農(nóng)民個(gè)人收入高低完全無(wú)關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占收入的比重反而越高。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)踐中具有了累退的性質(zhì)。這造成農(nóng)民間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。在收入不同地區(qū)，課以同等的稅額，也進(jìn)一步加大地區(qū)間的收入差距。不同地區(qū)和收入的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的感受不同：越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的沉重。農(nóng)村稅費(fèi)違背了縱向公平，加大了農(nóng)民間的差距。
三、從資源配置角度看農(nóng)村稅費(fèi)的經(jīng)濟(jì)影響
稅費(fèi)作為政府的一種政策手段，會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生影響。一般對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的分析，都忽視了這一點(diǎn)。本文通過(guò)分析農(nóng)村稅費(fèi)的歸宿來(lái)探討它的資源配置功能。
1.農(nóng)村稅費(fèi)歸宿局部均衡分析
農(nóng)村稅費(fèi)可以看成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，運(yùn)用局部均衡的分析工具可以追溯農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要特征是它接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，作為單個(gè)生產(chǎn)者的農(nóng)民面對(duì)的是一條具有完全彈性的需求曲線(xiàn)。他只是價(jià)格的接受者，不能對(duì)價(jià)格加以調(diào)控。這樣，對(duì)他征收的稅費(fèi)的最終承擔(dān)者可以分析如下：
圖中線(xiàn)S代表征稅前的供給曲線(xiàn)，線(xiàn)D是單個(gè)農(nóng)民（農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者）面臨的需求曲線(xiàn)，由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民只能是價(jià)格的接受者，線(xiàn)D平行于X軸。征稅后，供給曲線(xiàn)移到S+T，結(jié)果稅收T完全由供給者（農(nóng)民）承擔(dān)，沒(méi)有一點(diǎn)可以轉(zhuǎn)嫁。
附圖
圖1農(nóng)業(yè)稅費(fèi)歸宿局部均衡分析
從這個(gè)分析可以看出，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)不同于其他行業(yè)的稅費(fèi)，即使在同樣的稅率下，由于它完全無(wú)法轉(zhuǎn)嫁，生產(chǎn)者承擔(dān)的部分要多于能轉(zhuǎn)嫁的其他行業(yè)。這部分的稅費(fèi)完全等價(jià)于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費(fèi)需求。最近幾年，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)幅度大于農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度，更加促進(jìn)了這種效應(yīng)，農(nóng)村的社會(huì)總需求不旺已經(jīng)是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。增加農(nóng)民的收入已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)重要方面，稅費(fèi)改革在其中的作用應(yīng)得到更多的重視。
2.農(nóng)村稅費(fèi)歸宿一般均衡分析
稅收的一般均衡理論認(rèn)為稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可以通過(guò)要素的流動(dòng)，達(dá)到均等化。一般均衡的分析可以找到稅費(fèi)的最終承擔(dān)的要素，可以分析稅費(fèi)對(duì)要素投入的影響。
我國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的征收可看成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的征稅。農(nóng)村稅費(fèi)可能影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入，并通過(guò)要素相對(duì)價(jià)格與產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的共同作用對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。
農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素有農(nóng)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，對(duì)農(nóng)業(yè)征稅可以對(duì)這兩種生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間不存在流動(dòng)的情況下，對(duì)農(nóng)業(yè)的征稅如果高于非農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)民就會(huì)減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和勞動(dòng)力投入，從而減少農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)出，進(jìn)而改變農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品之間的相對(duì)價(jià)格，使對(duì)農(nóng)業(yè)的高稅費(fèi)得以轉(zhuǎn)嫁到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，從而是整個(gè)社會(huì)各部門(mén)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均等化。在存在流動(dòng)性差的要素的情況下，流動(dòng)性較好的生產(chǎn)要素可以通過(guò)流動(dòng)到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕的部門(mén)來(lái)逃避超額負(fù)擔(dān)，流動(dòng)性較差的要素將成為稅費(fèi)超額部分的最終承擔(dān)者。
我國(guó)當(dāng)前的情況是，城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動(dòng)性受到約束，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也受到較嚴(yán)格的管制，價(jià)格體制的作用不能充分的發(fā)揮。這樣流動(dòng)性較好的資本就可以通過(guò)流動(dòng)到其他部門(mén)來(lái)逃避農(nóng)業(yè)部門(mén)較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，流動(dòng)性差的生產(chǎn)要素—農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將成為稅費(fèi)超額部分最終承擔(dān)者。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)高于其他部門(mén)的部分最終由流動(dòng)受限制的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān)，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的低工資。較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制（定價(jià)制度和收購(gòu)制度）進(jìn)一步加強(qiáng)了這種效應(yīng)。從另一個(gè)角度看，也可以說(shuō)我國(guó)當(dāng)前較重的農(nóng)村稅費(fèi)激勵(lì)了農(nóng)業(yè)資本的外流（以逃避不公平的負(fù)擔(dān)），造成農(nóng)業(yè)資本投資的不足；同時(shí)它還維系著剝奪農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力收入的角色，長(zhǎng)期中降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的勞動(dòng)投入和創(chuàng)新的積極性。
在勞動(dòng)力流動(dòng)放松的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是稅負(fù)均等化的障礙。放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制對(duì)稅費(fèi)改革的將來(lái)也有深遠(yuǎn)意義。
這種效應(yīng)在我國(guó)實(shí)際生活中表現(xiàn)十分明顯。近年來(lái)農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立，一定程度上有農(nóng)村稅費(fèi)的影響。而我國(guó)不同地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)問(wèn)題反映不同也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起，吸引了部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素——?jiǎng)趧?dòng)力和資本，它們的流動(dòng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降。結(jié)果或是該地區(qū)內(nèi)部為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，或是由于供給不足造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素在不同生產(chǎn)部門(mén)的配置，使稅費(fèi)在不同生產(chǎn)部門(mén)的負(fù)擔(dān)均等化。這些地區(qū)也就不存在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的話(huà)題。在缺乏工業(yè)的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)依賴(lài)大，要素（勞動(dòng)力）流動(dòng)性差，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很難與非農(nóng)業(yè)部門(mén)均等化，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重的反應(yīng)則相對(duì)強(qiáng)烈。
三、解決農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題的出路：建立地方公共財(cái)政體制
農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題表面上看是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)應(yīng)是農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的不公平和農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲。一些其他制度在維持這種不公平和扭曲中起了重要作用。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”是不能從根本上解決問(wèn)題的，農(nóng)村稅費(fèi)需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立地方公共財(cái)政體制。
1.實(shí)現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換
我國(guó)地方基層政府長(zhǎng)期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之推動(dòng)者的角色，隨著市場(chǎng)化程度的加深，這一角色定位已不再妥當(dāng)。地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，提供當(dāng)?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其間也必然會(huì)受到各方面的阻力。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府收入，解決這個(gè)問(wèn)題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于：收縮原有的機(jī)構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突。基層政府自我革命的內(nèi)在激勵(lì)是有限的，地方政府改革需要外在的壓力機(jī)制。
其一，可以通過(guò)建立自下而上的選舉機(jī)制，緩解這一矛盾。自下而上的壓力，如果能充分發(fā)揮作用，其效果將是可觀(guān)的，特別在基層，范圍的有限，可以避免集體行動(dòng)的悖論?；鶎拥倪x舉可以表達(dá)居民（農(nóng)民）的偏好；可以增強(qiáng)地方政府對(duì)居民的責(zé)任感；可以讓居民更好地監(jiān)督地方政府。我國(guó)農(nóng)村村民自治的發(fā)展，能不能起到這方面的作用，值得關(guān)注。
其二，賦予居民“退出”權(quán)，這也可對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生壓力。在實(shí)踐上就是打破城鄉(xiāng)流動(dòng)、地區(qū)間流動(dòng)的戶(hù)籍制度的限制。這種要素流動(dòng)帶來(lái)的效應(yīng)在西方財(cái)政學(xué)中備受推崇。它可以讓居民（農(nóng)民）“用腳投票”選擇自己滿(mǎn)意的社區(qū)，以表達(dá)其偏好；也可以通過(guò)行業(yè)間的要素轉(zhuǎn)移，改變相對(duì)價(jià)格體系，均等稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；還可以引發(fā)地區(qū)政府間爭(zhēng)奪要素的競(jìng)爭(zhēng)，提高地方政府的效率。隨著我國(guó)戶(hù)籍制度改革的深化和要素流動(dòng)性的增強(qiáng)，這種壓力機(jī)制的作用會(huì)日益明顯。
地方政府作為地方公共產(chǎn)品的供給者，其自身行為的規(guī)范是解決稅費(fèi)問(wèn)題的重要方面，是建立地方公共財(cái)政體制的首要因素。規(guī)范地方政府行為，降低地方政府的預(yù)算規(guī)模，提高地方政府運(yùn)行效率，使其成為真正的地方公共部門(mén)，是稅費(fèi)改革成功的基礎(chǔ)。
2.重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系
安徽稅費(fèi)改革方案，思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，也就是平常所說(shuō)的“費(fèi)改稅”。費(fèi)改稅，改變的僅僅是原有費(fèi)的征收數(shù)量和方式，效果上確實(shí)減少了農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)，但這種減少是有限的，其中對(duì)農(nóng)業(yè)的稅費(fèi)并沒(méi)有本質(zhì)改觀(guān)。從前文對(duì)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較中，可以看出這種方案不僅沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生產(chǎn)部門(mén)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重（與非農(nóng)業(yè)相比）的問(wèn)題，還有加大這一差距的趨勢(shì)。農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒(méi)有改觀(guān)。作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者的農(nóng)民（農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的最終承擔(dān)者），負(fù)擔(dān)也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革需要的是農(nóng)村稅費(fèi)體系的革新。
農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本問(wèn)題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。
西方財(cái)政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費(fèi)，其次是對(duì)不流動(dòng)的要素征稅。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒(méi)有體現(xiàn)稅收與受益的對(duì)等，不具有受益稅的性質(zhì)。它對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)生一種激勵(lì)作用，鼓勵(lì)其流向稅負(fù)更輕的產(chǎn)業(yè)。費(fèi)改稅方案并沒(méi)有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢(shì)，也就不能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對(duì)象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動(dòng)性的財(cái)產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財(cái)產(chǎn)稅，他們對(duì)財(cái)產(chǎn)稅的研究值得我們?cè)谵r(nóng)村稅費(fèi)改革中借鑒。如何設(shè)計(jì)對(duì)效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系是一個(gè)稅費(fèi)改革的重要課題。單單費(fèi)改稅是遠(yuǎn)不能解決這個(gè)問(wèn)題的，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)是改革的方向。在新古典的假設(shè)下，這一點(diǎn)可以通過(guò)要素的流通和產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制有利于這問(wèn)題的解決。但現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過(guò)要素流動(dòng)，達(dá)到稅負(fù)均等化的設(shè)想在短期中作用有限，可行性欠缺，重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費(fèi)十分必要。
現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是不符合費(fèi)的基本要求的。在財(cái)政理論中，費(fèi)的收取應(yīng)與受益一一對(duì)應(yīng)?！叭嵛褰y(tǒng)”并沒(méi)有實(shí)際的公共服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)，更象所得稅。對(duì)此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體系征收。這會(huì)使社會(huì)個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的薄弱使在設(shè)計(jì)稅費(fèi)改革方案時(shí)，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)。現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)體系需要的是一次根本的革新。
3.建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度
當(dāng)前地方基層政府的收入問(wèn)題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻礙。其稅源的薄弱致使地方政府財(cái)政緊張與農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重同時(shí)并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少了政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。政府機(jī)構(gòu)改革固然是根本途徑，但政府間轉(zhuǎn)移支付制度也要發(fā)揮應(yīng)有作用。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的推廣，意義最大。
要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地。比如我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育投入責(zé)任（主要是教師工資），對(duì)整個(gè)社會(huì)的效用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其自身的收益。正外部性的存在需要矯正，政府間的轉(zhuǎn)移支付是較適合的方式。由上級(jí)或鄰近地區(qū)政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助（上級(jí)的補(bǔ)助更具有可行性），平衡這類(lèi)公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)?，調(diào)整當(dāng)?shù)鼐用穸愘M(fèi)支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。
我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀(guān)上需要通過(guò)建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。但我國(guó)一些地區(qū)縣級(jí)的財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專(zhuān)項(xiàng)撥款值得一試，如由上級(jí)對(duì)下級(jí)就教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。
政府間轉(zhuǎn)移支付制度的建立，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行，有重要的意義。
四、結(jié)論
農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題涉及公平與效率。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重源于農(nóng)村稅費(fèi)的不公平：它沒(méi)有體現(xiàn)稅費(fèi)支付與公共服務(wù)的對(duì)應(yīng)，其金額的大小沒(méi)有考慮納稅能力的因素；它直接減少了農(nóng)民收入，并扭曲了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置，影響到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，還要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效資源配置的問(wèn)題。在策略上，需要改變基層政府的角色、革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，調(diào)整政府間關(guān)系。在具體措施上需要整個(gè)制度的配套改革，發(fā)展和完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，完全放開(kāi)糧食價(jià)格，完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度和實(shí)行新的農(nóng)村稅費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本指導(dǎo)思想應(yīng)是建立地方公共財(cái)政模式。這是稅費(fèi)改革成功的唯一出路。下一步的稅費(fèi)改革工作，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財(cái)政為目標(biāo)，以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
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第5篇：公共財(cái)政論文范文
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國(guó)有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會(huì)計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會(huì)計(jì)委派制、零戶(hù)統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門(mén)市探索出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會(huì)計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶(hù)統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)歸并賬戶(hù)、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對(duì)所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。
但是，會(huì)計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營(yíng)者單位委派會(huì)計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制約。而沒(méi)有以社會(huì)管理者的身份向法人單位委派會(huì)計(jì)，忽略了社會(huì)管理者權(quán)益及其對(duì)法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會(huì)管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)，為了本部門(mén)、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對(duì)付社會(huì)管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制下），使社會(huì)管理者權(quán)益和國(guó)家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，委派對(duì)象只能是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)。對(duì)于國(guó)有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國(guó)有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會(huì)計(jì)，那么在退出后原有的委派會(huì)計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會(huì)計(jì)，而國(guó)有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，怎樣實(shí)行國(guó)有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制依托的是國(guó)家所有權(quán)，只能在國(guó)家擁有所有權(quán)的國(guó)家企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的問(wèn)題，而不能對(duì)私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等非國(guó)有單位委派會(huì)計(jì)，不能保證這些單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。
公共財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求
構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展的方向。
公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一種以明確劃分政府與市場(chǎng)職能為基點(diǎn)的新型財(cái)政職能模式，它對(duì)會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出了新要求。
首先，公共財(cái)政的微觀(guān)基礎(chǔ)是現(xiàn)代企業(yè)制度，它要求會(huì)計(jì)管理改變按不同所有制、組織形式、經(jīng)營(yíng)形式，分別確定企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)監(jiān)管體系的做法，建立與國(guó)際慣例相符合的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系和會(huì)計(jì)監(jiān)管體系。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政分配的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)管理是財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，與財(cái)政管理之間是局部和整體的關(guān)系。因而，財(cái)政的模式也就制約著會(huì)計(jì)管理的模式。隨著我國(guó)財(cái)政模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的統(tǒng)包型財(cái)政向公共財(cái)政的逐步轉(zhuǎn)變，對(duì)會(huì)計(jì)管理模式也提出了改革和創(chuàng)新的要求。
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制行之有效，但仍存一定的局限性
現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是政府部門(mén)和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)以所有者身份，委派會(huì)計(jì)代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)，監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位或集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的一種制度。其理論依據(jù)是國(guó)有企業(yè)“兩權(quán)”分離和所有權(quán)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)權(quán)（控制“內(nèi)部人控制”）理論。其法律依據(jù)是《公司法》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)條款。從各地試點(diǎn)情況看，會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施范圍主要是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股公司、行政單位、事業(yè)單位。有些地方將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至村、組。會(huì)計(jì)委派制的基本模式包括財(cái)務(wù)總監(jiān)制、主管會(huì)計(jì)委派制、零戶(hù)統(tǒng)管制、財(cái)務(wù)集中核算制。如湖北省荊門(mén)市探索出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五形并存”的會(huì)計(jì)委派模式。即同時(shí)在市、縣、區(qū)實(shí)行零戶(hù)統(tǒng)管、財(cái)務(wù)集中核算、委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或總會(huì)計(jì)師、內(nèi)部輪崗交流委派和財(cái)政委派五種形式。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)歸并賬戶(hù)、統(tǒng)管資金等手段，加強(qiáng)對(duì)所有公共收支活動(dòng)的監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派制試行的時(shí)間雖然不長(zhǎng)，但卻收到了明顯成效，主要表現(xiàn)在促進(jìn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的制度化和規(guī)范化。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督職能，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，為國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控決策提供了真實(shí)、完整、及時(shí)、有用的信息等方面。
但是，會(huì)計(jì)委派在取得上述成效的同時(shí)，隨著企業(yè)改革和財(cái)政改革的不斷深化，也日益顯現(xiàn)出其局限性：首先，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制主要局限于以所有者的身份向經(jīng)營(yíng)者單位委派會(huì)計(jì)，強(qiáng)調(diào)所有者權(quán)益及所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督制約。而沒(méi)有以社會(huì)管理者的身份向法人單位委派會(huì)計(jì)，忽略了社會(huì)管理者權(quán)益及其對(duì)法人單位的監(jiān)督制約。有可能所有者只注重所有者權(quán)益監(jiān)督，而不顧社會(huì)管理者權(quán)益監(jiān)督。甚至發(fā)生所有者與經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合起來(lái)，為了本部門(mén)、本地方、本企業(yè)集團(tuán)的單位利益，而共同對(duì)付社會(huì)管理者的情況（特別是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制下），使社會(huì)管理者權(quán)益和國(guó)家財(cái)政收入受到損害。其次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制是所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)監(jiān)督，委派對(duì)象只能是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)。對(duì)于國(guó)有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本權(quán)益的監(jiān)督？隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，將有一大批國(guó)有企業(yè)逐步退出許多行業(yè)和領(lǐng)域。如果在退出之前委派了會(huì)計(jì)，那么在退出后原有的委派會(huì)計(jì)又如何安置？如果在退出之前不委派會(huì)計(jì)，而國(guó)有企業(yè)退出又需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，怎樣實(shí)行國(guó)有資本權(quán)益監(jiān)督？這些都是現(xiàn)行會(huì)計(jì)委派制解決不了的。再次，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)委派制依托的是國(guó)家所有權(quán)，只能在國(guó)家擁有所有權(quán)的國(guó)家企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行。從而只能解決這些單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的問(wèn)題，而不能對(duì)私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)等非國(guó)有單位委派會(huì)計(jì)，不能保證這些單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，從而仍然不能解決整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題。
公共財(cái)政對(duì)會(huì)計(jì)管理改革與創(chuàng)新提出要求
構(gòu)建公共財(cái)政體系是我國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展的方向。
第6篇：公共財(cái)政論文范文
（一）針對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施激勵(lì)型財(cái)稅政策
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)，需要一定的激勵(lì)機(jī)制來(lái)刺激其經(jīng)濟(jì)潛能的發(fā)揮，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)通過(guò)特定的作用方式和工具組合，注重以經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)重新調(diào)度和傾斜配置一部分經(jīng)濟(jì)利益，起到引導(dǎo)、激勵(lì)和約束當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)加快經(jīng)濟(jì)起飛和形成新興中心區(qū)域的作用。對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和投資領(lǐng)域，實(shí)施稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、加速折舊、貼息等優(yōu)惠措施；全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)施消費(fèi)型增值稅。
（二）針對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施支持補(bǔ)償型財(cái)稅政策
限制開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)潛力不大，重點(diǎn)應(yīng)落在生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)上來(lái)，財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)對(duì)這類(lèi)區(qū)域加大轉(zhuǎn)移支付的支持力度，并發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。減免稅收主要用于發(fā)展限制開(kāi)發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和維護(hù)；對(duì)于直接受益主體收取適當(dāng)費(fèi)用來(lái)充實(shí)相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償基金，考慮采用從水資源費(fèi)、水電費(fèi)、旅游收入等渠道籌集受益者補(bǔ)償資金，加快建立按照生態(tài)環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用量征收的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收機(jī)制。
（三）針對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的保障———補(bǔ)償型財(cái)稅政策
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)必須杜絕各種開(kāi)發(fā)活動(dòng)，但地方行政職能的執(zhí)行需要必須得以滿(mǎn)足，對(duì)此類(lèi)區(qū)域，財(cái)稅政策的定位是以轉(zhuǎn)移支付等保障地方政府的運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)，同時(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?。?cái)政撥款主要用于保障公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。
二、構(gòu)建與我國(guó)主體功能區(qū)發(fā)展建設(shè)相適應(yīng)的財(cái)政政策體系
（一）優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變
1、改革現(xiàn)行稅制，使財(cái)政收入規(guī)范和穩(wěn)步增長(zhǎng)。第一，通過(guò)稅費(fèi)改革，理順稅費(fèi)關(guān)系第二，將中央與地方財(cái)政稅收收入分配方式轉(zhuǎn)換為大多采用共享稅方式的形式，以有利于調(diào)動(dòng)各省建設(shè)主體功能區(qū)的積極性。第三，適時(shí)開(kāi)征新稅種，擴(kuò)大財(cái)源。
2、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的稅收體系。第一，利用增值稅和消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向，引導(dǎo)人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二，調(diào)整資源稅，開(kāi)征環(huán)境稅，加大環(huán)境污染懲處力度。第三，積極推進(jìn)適合各主體功能區(qū)的財(cái)稅體制改革試點(diǎn)。
（二）構(gòu)建與主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
1、科學(xué)合理確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)。進(jìn)一步規(guī)范政府與市場(chǎng)、中介組織、企業(yè)之間的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
2、構(gòu)建與主體功能區(qū)相適應(yīng)的縱向轉(zhuǎn)移支付制度。
3、構(gòu)建針對(duì)主體功能區(qū)的地區(qū)間橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。可通過(guò)多種形式，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然資源保護(hù)區(qū)傾斜。
4、進(jìn)一步完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。
（三）構(gòu)建與主體功能區(qū)政策相適應(yīng)的預(yù)算投入和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1、進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)口支援制度。改革和創(chuàng)新傳統(tǒng)的對(duì)口支援制度，加大東部沿海等省份對(duì)中西北部省份的技術(shù)、資金、勞動(dòng)力資源對(duì)口支援。
第7篇：公共財(cái)政論文范文
【關(guān)鍵詞】：工薪階層家庭理財(cái)證券投資
改革開(kāi)放20多年以來(lái)，居民的財(cái)產(chǎn)總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化，居民投資理財(cái)?shù)囊庠覆粩嘣鰪?qiáng)。特別是近幾年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)居民收入的不斷提高，個(gè)人資產(chǎn)成倍增長(zhǎng)，中國(guó)城市普通家庭有了更多的可任意支配收入。資金的剩余和積聚是居民產(chǎn)生理財(cái)需要的前提，現(xiàn)在越來(lái)越多的普通市民有了理財(cái)意識(shí)。然而，近年來(lái)在中國(guó)人民銀行連續(xù)8次調(diào)低存款利率后,居民存款收益已經(jīng)很低,公眾都希望通過(guò)最優(yōu)的儲(chǔ)蓄和投資組合使日后生活有所保障。因此,理財(cái)需求開(kāi)始升溫。
一、家庭理財(cái)與證券投資
家庭理財(cái)（FamilyFinance）并不是一個(gè)新鮮詞，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是開(kāi)源節(jié)流、管理好您的錢(qián)（MoneyManagement）。當(dāng)今工薪階層的家庭有一定的銀行存款，還有可能買(mǎi)賣(mài)股票、債券，還可能給自己和家人買(mǎi)了保險(xiǎn)。而在國(guó)外大部分人是請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的理財(cái)專(zhuān)家或顧問(wèn)來(lái)替他們理財(cái)、節(jié)支開(kāi)源。因?yàn)橥顿Y市場(chǎng)的變化和理財(cái)工具的復(fù)雜，使得理財(cái)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的要求也越來(lái)越高，更多人理智地選擇了專(zhuān)家。在國(guó)外，理財(cái)個(gè)人理財(cái)服務(wù)（PersonalFinancialService，簡(jiǎn)稱(chēng)PFS）正在蓬勃興起。
家庭理財(cái)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)科學(xué)的運(yùn)用多種投資理財(cái)工具結(jié)合、跨多邊市場(chǎng)運(yùn)作的綜合性投資理財(cái)行為。家庭理財(cái)要求各類(lèi)家庭,既要善于利用各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資工具追逐高額的風(fēng)險(xiǎn)投資收益,又要善于運(yùn)用各類(lèi)避險(xiǎn)工具的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
家庭理財(cái)服務(wù)市場(chǎng)直接受到個(gè)人金融資產(chǎn)分配的影響。在許多新興國(guó)家和地區(qū)，很大一部分個(gè)人資產(chǎn)仍是銀行存款，而不像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)人資產(chǎn)主要投向股票和共同基金。在美國(guó)，存款只占到個(gè)人資產(chǎn)的17%，其它資產(chǎn)都放在共同基金、證券和人壽保險(xiǎn)上；而在較不發(fā)達(dá)的亞洲國(guó)家，存款占到多達(dá)80%。個(gè)人理財(cái)服務(wù)意味著將部分財(cái)富從保守和低回報(bào)的存款，轉(zhuǎn)移到相對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)的證券等。尤其當(dāng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、通脹和利益可預(yù)測(cè)的時(shí)候，消費(fèi)者就更愿意投資。
二、家庭理財(cái)中，證券投資要注意的問(wèn)題
人們總是將理財(cái)與投資緊密地聯(lián)系在一起。但實(shí)際上，“投資”和“理財(cái)”并不是一回事，不能等同。投資是戰(zhàn)術(shù)，關(guān)注的是如何“錢(qián)生錢(qián)”的問(wèn)題。而理財(cái)是戰(zhàn)略，理財(cái)即管理財(cái)富，理財(cái)?shù)暮诵氖呛侠矸峙滟Y產(chǎn)和收入，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人資產(chǎn)的安全性、流動(dòng)性和收益性目標(biāo)。個(gè)人參與理財(cái)計(jì)劃不僅要考慮財(cái)富的積累，更要考慮未來(lái)生活的保障。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，理財(cái)?shù)膬?nèi)涵比僅僅關(guān)注“錢(qián)生錢(qián)”的個(gè)人投資更廣泛。而投資只屬于理財(cái)?shù)囊粋€(gè)子系統(tǒng)，真正意義上的理財(cái)包括證券投資、不動(dòng)產(chǎn)投資、教育投資、保險(xiǎn)規(guī)劃、退休規(guī)劃、稅務(wù)籌劃、遺產(chǎn)規(guī)劃等等。
因此，我們?cè)谧非笸顿Y收益的同時(shí)，更應(yīng)注重人生的生涯規(guī)劃、稅務(wù)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃等一系列的人生整體規(guī)劃。應(yīng)該根據(jù)自身的收入、資產(chǎn)、負(fù)債等數(shù)據(jù)，在充分考慮風(fēng)險(xiǎn)承受能力的前提下，進(jìn)行分析規(guī)劃。首先，按照設(shè)定的生活目標(biāo)及自身的具體情況(包括家庭成員、收支情況、各類(lèi)資產(chǎn)負(fù)債情況等)進(jìn)行生活方案的設(shè)計(jì)，以達(dá)到創(chuàng)造財(cái)富、保存財(cái)富、轉(zhuǎn)移財(cái)富的目的。其次，對(duì)自己進(jìn)行客觀(guān)的分析，重點(diǎn)分析自身資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)情況以及自己對(duì)未來(lái)生活情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，經(jīng)過(guò)分析后，制定符合自身的生活理財(cái)目標(biāo)及規(guī)劃。在以后的生活過(guò)程中，根據(jù)自身情況變化不斷修正理財(cái)方案的內(nèi)容。
前幾年股市的賺錢(qián)效應(yīng)使得許多人對(duì)收益高的證券投資方式很感興趣，往往不看風(fēng)險(xiǎn)只認(rèn)收益。這潮流中，老年人可能把所有的養(yǎng)老金都投資于股市，卻忽視了風(fēng)險(xiǎn)；期貨、非法集資等讓人趨之若鶩，結(jié)果有的人購(gòu)買(mǎi)期貨賠錢(qián)，有的人集資被騙等等。近些年，隨著理財(cái)新品的不斷推出，一哄而上的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，各家銀行基金賣(mài)瘋現(xiàn)象可見(jiàn)一斑。從這些情況可以看出，普通工薪家庭已經(jīng)有很強(qiáng)烈的證券投資欲望，但是由于股票市場(chǎng)的不完善，證券投資本身的高風(fēng)險(xiǎn)性，很多工薪投資者在市場(chǎng)行情不好的時(shí)候常常受到損失。
由此可見(jiàn),中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們理財(cái)意識(shí)仍處于非理性期，理財(cái)意識(shí)從最初主要所謂“勤儉節(jié)約、精打細(xì)算過(guò)日子”發(fā)展到了盲目跟風(fēng)、追求“快速致富的秘訣”的階段。古代司馬遷認(rèn)為，占用了一定量的資本，選擇了謀生、經(jīng)營(yíng)的行業(yè)之后，能否經(jīng)營(yíng)得好，發(fā)財(cái)致富，還取決于經(jīng)營(yíng)者的聰明才智。他說(shuō)：“富無(wú)經(jīng)業(yè)，則貨無(wú)常主，能者輻湊，不肖者瓦解。”能者可以積累財(cái)富，無(wú)能者已有的財(cái)富也會(huì)散失。隨著“金融經(jīng)濟(jì)”時(shí)代產(chǎn)生及發(fā)展，金融工具大量涌現(xiàn)，層出不窮，個(gè)人和家庭資產(chǎn)中證券金融資產(chǎn)的比重越來(lái)越大。個(gè)人理財(cái)?shù)男枨笤诜秶喜粩鄶U(kuò)展的同時(shí)在時(shí)間跨度上也開(kāi)始擴(kuò)展到人的整個(gè)生命周期。因此我們更應(yīng)該理性的對(duì)待理財(cái)和證券投資，針對(duì)不同的家庭情況、背景、及個(gè)人不同生命的周期，從人生不同階段和家庭資產(chǎn)合理配置的角度理性分析理財(cái)活動(dòng)和進(jìn)行證券投資。只有把證券投資納入整個(gè)家庭理財(cái)?shù)拇笙到y(tǒng)中進(jìn)行規(guī)劃，才能使得工薪收入家庭在維持家庭必要開(kāi)支的情況下，又能在高風(fēng)險(xiǎn)的證券市場(chǎng)獲得一定的收益。
三、生命周期不同階段的證券投資策略
在人生的每個(gè)階段中，人的需求特點(diǎn)、收入、支出、風(fēng)險(xiǎn)承受能力與理財(cái)目標(biāo)各不相同，證券投資理財(cái)?shù)膫?cè)重點(diǎn)也應(yīng)不同。在實(shí)際家庭理財(cái)運(yùn)作中，一個(gè)人一生中不同的年齡段，對(duì)投資組合的影響亦非常重要。通常我們可以分六大階段來(lái)考慮。
階段一、單身期：指從參加工作至結(jié)婚的時(shí)期，一般為2至5年。該時(shí)期經(jīng)濟(jì)收入比較低且花銷(xiāo)大，是家庭未來(lái)資金積累期。
理財(cái)優(yōu)先順序：節(jié)財(cái)計(jì)劃＞資產(chǎn)增值計(jì)劃＞應(yīng)急基金＞購(gòu)置住房。這個(gè)階段的證券投資策略，如果工資水平比較高，可以適當(dāng)投資證券市場(chǎng)，因?yàn)樵谶@一階段家庭負(fù)擔(dān)不重，風(fēng)險(xiǎn)承受能力比較強(qiáng)，所以如果能在股票市場(chǎng)獲得高收益，為以后組建家庭打好基礎(chǔ)。
階段二、家庭形成期：指從結(jié)婚到新生兒誕生時(shí)期，一般為1至5年。這一時(shí)期是家庭的主要消費(fèi)期。經(jīng)濟(jì)收入增加而且生活穩(wěn)定，家庭已經(jīng)有一定的財(cái)力和基本生活用品。為提高生活質(zhì)量往往需要較大的家庭建設(shè)支出，如購(gòu)買(mǎi)一些較高檔的用品；貸款買(mǎi)房的家庭還須一筆較大開(kāi)支——月供款。
理財(cái)優(yōu)先順序：購(gòu)置住房＞購(gòu)置硬件＞節(jié)財(cái)計(jì)劃＞應(yīng)急基金。這一階段證券投資策略應(yīng)該較保守，可以購(gòu)買(mǎi)些國(guó)債或貨幣性基金，保持資產(chǎn)的流動(dòng)性。
階段三、家庭成長(zhǎng)期：指從小孩出生直到上大學(xué)，一般為9至12年。在這一階段，家庭成員不再增加，家庭成員的年齡都在增長(zhǎng)，家庭的最大開(kāi)支是保健醫(yī)療費(fèi)、學(xué)前教育、智力開(kāi)發(fā)費(fèi)用。同時(shí)，隨著子女的自理能力增強(qiáng)，父母精力充沛，又積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和投資經(jīng)驗(yàn)，投資能力大大增強(qiáng)。
理財(cái)優(yōu)先順序：子女教育規(guī)劃＞資產(chǎn)增值管理＞應(yīng)急基金＞特殊目標(biāo)規(guī)劃。在子女的教育投資和家庭開(kāi)支還有剩余的情況下，可以考慮中長(zhǎng)期證券投資，購(gòu)買(mǎi)成長(zhǎng)性股票或基金都是不錯(cuò)的選擇。
階段四、子女大學(xué)教育期：指小孩上大學(xué)的這段時(shí)期，一般為4至7年。這一階段子女的教育費(fèi)用和生活費(fèi)用猛增，財(cái)務(wù)上的負(fù)擔(dān)通常比較繁重。
理財(cái)優(yōu)先順序?yàn)椋鹤优逃?guī)劃＞債務(wù)計(jì)劃＞資產(chǎn)增值規(guī)劃＞應(yīng)急基金這個(gè)階段生活開(kāi)支比較大，證券投資應(yīng)該注重流動(dòng)性和安全性為主。
階段五、家庭成熟期：指子女參加工作到家長(zhǎng)退休為止這段時(shí)期，一般為15年左右。這一階段里自身的工作能力、工作經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)狀況都達(dá)到高峰狀態(tài)，子女已完全自立，債務(wù)已逐漸減輕，理財(cái)?shù)闹攸c(diǎn)是擴(kuò)大投資。
理財(cái)優(yōu)先順序：資產(chǎn)增值管理＞養(yǎng)老規(guī)劃＞特殊目標(biāo)規(guī)劃＞應(yīng)急基金這個(gè)階段可以拿出更多的資金進(jìn)行證券投資，不過(guò)也要為退休后的生活留出一定資金，避免投資失敗影響晚年生活。
階段六、退休期：指退休以后。這一時(shí)期的主要內(nèi)容是安度晚年，投資和花費(fèi)通常都趨于保守。
理財(cái)優(yōu)先順序：養(yǎng)老規(guī)劃＞遺產(chǎn)規(guī)劃＞應(yīng)急基金＞特殊目標(biāo)規(guī)劃。這個(gè)階段證券投資應(yīng)該減少或者不投資，最多購(gòu)買(mǎi)些國(guó)債。因?yàn)槔夏耆孙L(fēng)險(xiǎn)承受能力低，不能承受證券的高風(fēng)險(xiǎn)。
四、家庭資產(chǎn)配量過(guò)程中證券投資策略
目前對(duì)國(guó)內(nèi)百姓而言保險(xiǎn)、基金、債券、股票等產(chǎn)品中進(jìn)行分配。由于這些投資產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性、收益性不同，因此進(jìn)行理財(cái)時(shí)，根據(jù)不同的年齡必須考慮投資組合的比例，不宜將所有的資金投入到單一品種內(nèi)。對(duì)投資者而言，年齡越小，風(fēng)險(xiǎn)大的投資產(chǎn)品如股票可以多一點(diǎn)，但隨著年齡的增加，風(fēng)險(xiǎn)性投資產(chǎn)品的投資比例應(yīng)逐漸減少。在國(guó)外，有種觀(guān)點(diǎn)是將財(cái)產(chǎn)四分法，主要分為不動(dòng)產(chǎn)、現(xiàn)金、債券和股票。對(duì)于不同年齡，有不同的投資組合，如25歲的話(huà)，理財(cái)師一般會(huì)建議這種組合：不動(dòng)產(chǎn)占10％、現(xiàn)金占5％、債券占20％、股票占65％。
因此，我們需要確定自己階段性的生活與投資目標(biāo)，時(shí)刻審視自己的資產(chǎn)分配狀況及風(fēng)險(xiǎn)承受能力，不斷調(diào)整資產(chǎn)配置、選擇相應(yīng)的投資品種與投資比例。而不應(yīng)盲從他人的理財(cái)行為。
家庭整體規(guī)劃要注重長(zhǎng)期效益。一些投資者受到利益驅(qū)動(dòng)，只顧眼前的利益，不注重家庭長(zhǎng)期利益，往往采取殺雞取卵、涸澤而漁的短期行為，結(jié)果賠了個(gè)大出血。因此，家庭理財(cái)必須注重長(zhǎng)期效益。通過(guò)理財(cái)對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期整體計(jì)劃，可以弄清三方面的問(wèn)題：第一、是現(xiàn)在在何處（目前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況分析？）第二、是要到哪去（將來(lái)希望達(dá)到的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)？）第三、是如何到那里去（通過(guò)最恰當(dāng)、最合適的方式實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？）通過(guò)對(duì)各個(gè)階段家庭收支的合理有效支配，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)最大化。同時(shí)，家庭理財(cái)也一定要具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要合理劃分高風(fēng)險(xiǎn)的投資（股票、期貨、實(shí)業(yè)）和家庭基本生活保障（儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、房產(chǎn)、教育），不要因短期內(nèi)過(guò)度追求投資而影響家庭生活水準(zhǔn)，造成家庭財(cái)務(wù)危機(jī)。
因此，投資人要正確評(píng)價(jià)自己的性格特征和風(fēng)險(xiǎn)偏好，在此基礎(chǔ)上決定自己的投資取向及理財(cái)方式。多作一些長(zhǎng)期規(guī)劃，選擇一些投資穩(wěn)健的產(chǎn)品，因?yàn)橹挥懈鶕?jù)年齡、收入狀況和預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)承受能力合理分流存款，使之以不同形式組成個(gè)人或家庭資產(chǎn)，才是理財(cái)?shù)淖罴逊绞健?/p>
家庭在投資理財(cái)中，一定要善于把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)家庭成員的實(shí)際情況，考慮自身的資金實(shí)力，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，選擇何種投資方式，要從自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，綜合考慮自身的職業(yè)性質(zhì)和知識(shí)素質(zhì)。你手里只有數(shù)千元或者數(shù)萬(wàn)元錢(qián)，那只能選擇一些投資少、收益穩(wěn)定的投資項(xiàng)目，如、儲(chǔ)蓄、炒股、國(guó)債等；而如果你手中有十萬(wàn)以上或數(shù)十萬(wàn)元錢(qián)，就可以考慮去購(gòu)置房產(chǎn)，這樣既可以居住，也可以用來(lái)實(shí)現(xiàn)保值、增值。
然而，現(xiàn)實(shí)中不少人對(duì)一種投資理念可能爛熟于心，那就是：“分散風(fēng)險(xiǎn)”“東方不亮西方亮”總有一處能賺錢(qián)。這也是眼下不少人奉行的理財(cái)之道。但是在實(shí)際運(yùn)用中，不少投資者卻走向反面，往往過(guò)分地分散風(fēng)險(xiǎn)，使得投資追蹤困難或“分心乏力”，自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)素質(zhì)跟不上，造成分析不到位，最終導(dǎo)致預(yù)期收益降低甚至出現(xiàn)資產(chǎn)減值的危險(xiǎn)。
又如，你是一名公務(wù)員，對(duì)上班時(shí)間有嚴(yán)格要求，你就不宜投身于股市；相反，如你具有一定的股票知識(shí)，信息也比較靈通，又有足夠業(yè)余時(shí)間，就可以增加股市投資方式，因?yàn)橥顿Y股票盡管風(fēng)險(xiǎn)大，但收益也很大，是值得你伸手一試的。對(duì)于資金量較多的客戶(hù)而言，有必要通過(guò)資產(chǎn)分散投資來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；但對(duì)于資金不多的投資者而言，投資過(guò)于分散，收益可能不會(huì)達(dá)到最大化。具體操作時(shí)，建議集中資金投資于優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中，這樣可能會(huì)使有限的資金產(chǎn)生的收益最大化。
由于各個(gè)家庭的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，在具體投資理財(cái)中，就應(yīng)立足當(dāng)前，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。一般地說(shuō)來(lái)，投資能獲取收益，但工薪家庭不應(yīng)該將自己的全部資產(chǎn)全都用于投資。
隨著社會(huì)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工薪投資理財(cái)?shù)那篮头绞皆絹?lái)越多，可以說(shuō)，如今個(gè)人投資理財(cái)正呈前所未有的多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。然而，由于每種投資方式和保值形態(tài)具有多重性，每個(gè)人的各自情況又有所不同，所以，工薪階層只有根據(jù)自身的實(shí)際情況去選擇合適的投資方式，才能有益于個(gè)人資財(cái)?shù)谋Ｖ翟鲋怠Ｔ谛膽B(tài)上要“保持一個(gè)平和的心態(tài)，不能激進(jìn)亦不可太怯懦”，遠(yuǎn)離賭場(chǎng)和彩票，謹(jǐn)慎對(duì)待期貨等投機(jī)型產(chǎn)品。
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第8篇：公共財(cái)政論文范文
1.審核不夠嚴(yán)格，憑證管理混亂
第一，在原始憑證的審核上，存在著不夠認(rèn)真細(xì)致、工作流程不規(guī)范的問(wèn)題。
由于基層財(cái)政工作接觸的都是各類(lèi)繁雜的甚至細(xì)小的賬目管理，一些原始憑證難以規(guī)范，甚至有些并不符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)的要求,這也造成一些憑證無(wú)開(kāi)票日期、開(kāi)票人、收款人，還有的缺少項(xiàng)目?jī)?nèi)容和數(shù)量。
第二，賬簿管理不細(xì)致，更正錯(cuò)誤方法不規(guī)范
有些基層財(cái)政工作對(duì)于賬簿的管理未有足夠的重視，賬簿在啟用時(shí)不填寫(xiě)“經(jīng)管人員一覽表”和“賬戶(hù)目錄”。在固定資產(chǎn)管理上，有時(shí)不入帳，成為帳外資產(chǎn)。另外，對(duì)于現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬區(qū)分不明顯，甚至兩帳混記或者一本賬多年度使用。同時(shí)，在賬簿登記中，存在挖補(bǔ)、涂抹、刮擦,數(shù)字書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤等不規(guī)范處理方式。
2.超支現(xiàn)象普遍存在，預(yù)算外資金管理不嚴(yán)
一方面，在有的基層單位，對(duì)于財(cái)政工作中預(yù)算外資金的使用不規(guī)范，存在將其列暫存款管理的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)是占用財(cái)政性資金，目的是逃避財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，破壞財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性，造成單位間苦樂(lè)不均現(xiàn)象。
另一方面，年初預(yù)算不準(zhǔn)確，超支情況長(zhǎng)期存在，造成歷史欠賬積壓，影響單位又好又快發(fā)展。
3.會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重，工作人員素質(zhì)不高
第一，有些單位由于平時(shí)會(huì)計(jì)核算不嚴(yán)格，在填寫(xiě)國(guó)家統(tǒng)一年度決算報(bào)表時(shí)，不能如實(shí)填報(bào)本單位當(dāng)年度的收支情況，一部分預(yù)算外收入未能在會(huì)計(jì)信息中真實(shí)反映。
同時(shí)，由于支付只能在當(dāng)年度財(cái)政撥入數(shù)加上上年結(jié)余的數(shù)額內(nèi)列支，在暫存款回?fù)艿倪^(guò)程中，有的被作其他收入。這些收入及其支出并未在年度報(bào)表上體現(xiàn)，造成實(shí)際支出大于報(bào)表支出。
第二，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，所接受的培訓(xùn)少，工作水平低,造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下。
由于基層單位存在的體制問(wèn)題，從社會(huì)上調(diào)入會(huì)計(jì)人員難，會(huì)計(jì)人員只能單位內(nèi)人員調(diào)整任用。因而很多素質(zhì)較低的人員進(jìn)入了會(huì)計(jì)行列，這部分人由于對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)、制度、甚至原理都不熟悉，不可避免地做出錯(cuò)賬，造成會(huì)計(jì)信息失真。
二、在基層單位財(cái)務(wù)工作中，完善會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)策略
(一)建立健全嚴(yán)格執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查
嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)制是《會(huì)計(jì)法》得以實(shí)施的重要保障，只有在執(zhí)法過(guò)程中做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能減少違法違規(guī)問(wèn)。財(cái)政部門(mén)作為會(huì)計(jì)的主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督的工作職責(zé)，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相連貫，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督與全面監(jiān)督的相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題，對(duì)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行全方位、多層次、全程化的監(jiān)督。
(二)增大考核力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)
一是嚴(yán)把會(huì)計(jì)從業(yè)的資格關(guān)口，需要從業(yè)人員必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證之后才能參加上崗，特殊情況的，必須參加會(huì)計(jì)證上崗培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核后，才能從事會(huì)計(jì)工作。二是以后續(xù)教育為著力點(diǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)化的教育，讓他們熟悉會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)等基本工作規(guī)范。三是不斷從思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行定期或不定期的考試，以此激發(fā)會(huì)計(jì)從業(yè)者的學(xué)習(xí)興趣。
(三)完善內(nèi)部監(jiān)控制度，確保財(cái)產(chǎn)物資安全
賬實(shí)相符是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是內(nèi)部控制制度的重要組成部分?；鶎訂挝辉谝?guī)劃年度預(yù)算時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度，杜絕隨意性，不斷加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，按照入賬口徑，進(jìn)行審批手續(xù)。另外，固定資產(chǎn)的保管也是一個(gè)重要方面，要真正做到入賬時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物一致，使固定資產(chǎn)保管制度得以貫徹執(zhí)行。
(四)規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道，明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)費(fèi)的支出在基層單位會(huì)計(jì)核算工作中是最為重要，一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)是工作的必要保障，只有這樣，才能夠控制好單位的費(fèi)用支出，減少因互相攀比而產(chǎn)生的不必要支出。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)支出的渠道也要規(guī)范，專(zhuān)戶(hù)管理與核算，尤其是在支出撥款上要注明用途，專(zhuān)戶(hù)內(nèi)部賬戶(hù)之間不能劃轉(zhuǎn)。
三、結(jié)語(yǔ)
第9篇：公共財(cái)政論文范文
論文摘要：財(cái)政供養(yǎng)人口問(wèn)題涉及到財(cái)政負(fù)擔(dān)和政府職能運(yùn)行效率問(wèn)題，一直以來(lái)都是學(xué)術(shù)界和歷屆政府關(guān)注的重要問(wèn)題。本文從馬克思勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)，分析目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問(wèn)題，為解決財(cái)政供養(yǎng)人口的問(wèn)題提供理論依據(jù)。
一、我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口的基本情況
目前我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口比例較高。從縱向看，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員比例在漢代是1:7948人，唐代是1:3927人，明代是1:2299人，清代是1:911人，1949年是1:294人(一說(shuō)是1:600人)，而今天是1:30人(一說(shuō)是1:28人)，有個(gè)別地方甚至達(dá)到了空前的1:9人(如陜西省黃龍縣是9個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)1個(gè)干部)。從橫向看，1999年中國(guó)是1:30人，印度尼西亞是1:98人，日本是1:150人，法國(guó)是1:164人，美國(guó)是1 : 187人。為支付眾多供養(yǎng)人員的工資以及日常的行政管理費(fèi)，我國(guó)政府財(cái)政不堪重負(fù)，很多地方尤其是基層政府出現(xiàn)典型的“吃飯型財(cái)政”現(xiàn)象，其行政管理費(fèi)及工資支出占到了當(dāng)?shù)刎?cái)政收人的80 %--90%，政府基本上沒(méi)錢(qián)去推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。1997年我國(guó)行政管理費(fèi)支出占全部支出總額14.7%， 1998年為14 . 8 % ， 1999年為15.3 % ， 2000年為17.4%， 2001年18.6%。這些行政管理費(fèi)中包括極不合理的公車(chē)費(fèi)、接待費(fèi)等支出。“八五”期間，全國(guó)公車(chē)年遞增27，是GDP增長(zhǎng)速度的3.5倍，到1999年，全國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司乘人員在內(nèi)的耗用為3000億元，而1999年我國(guó)的地方財(cái)政收人不到5600億元。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2002年中國(guó)餐飲業(yè)全行業(yè)年度營(yíng)業(yè)額超過(guò)5000億元，其中公款消費(fèi)為1000億元。2003年干部出國(guó)(境)達(dá)427萬(wàn)人次，按每人花費(fèi)1萬(wàn)元計(jì)算，一年干部出境就要花費(fèi)4.27億元財(cái)政資金。雖然美國(guó)各層級(jí)政府年度財(cái)政支出也占到了當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近一半之多，但財(cái)政支出主要用于為納稅人服務(wù)的公共安全、醫(yī)療保障、社會(huì)保險(xiǎn)、教育、貧困救濟(jì)等項(xiàng)目，政府雇員的“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出比例卻很低。而在中國(guó)，“人頭費(fèi)”支出和日常的管理費(fèi)用支出(主要是大吃大喝招待費(fèi)和競(jìng)相攀比、極其不合理的小車(chē)費(fèi)用)在政府年度財(cái)政支出中所占的比例很高，用于公共服務(wù)方面的財(cái)政支出比例卻非常低。
這幾年全國(guó)平均每年的財(cái)政支農(nóng)資金有1000多億元，但70%以上用在了農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位上，而沒(méi)有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。在不少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，縣一級(jí)90%左右、地市一級(jí)80%左右的財(cái)政支農(nóng)資金是用于“吃飯”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉曾指出，我國(guó)的機(jī)構(gòu)臃腫和人員膨脹在某種程度上講已到了極限，財(cái)政成為“吃飯型”的財(cái)政，財(cái)政再分配的其它職能大受制約，嚴(yán)重影響許多重要的投人，如此發(fā)展下去，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。財(cái)政供養(yǎng)人口的膨脹導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)的臃腫，不僅嚴(yán)重降低了工作效率，加劇了官僚主義作風(fēng)，妨礙了政府的有效運(yùn)作，極大地加劇了財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各級(jí)財(cái)政陷人困境而難以自拔。政府機(jī)構(gòu)每年增加一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)人口，國(guó)家每年至少需要增加財(cái)政支出2萬(wàn)元以上。據(jù)此計(jì)算，近年來(lái)財(cái)政每年需要增加的工資性支出達(dá)600多億元，占國(guó)家新增財(cái)力的60%以上。
二、從勞動(dòng)價(jià)值理論看我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口存在的問(wèn)題
1，財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多造成勞動(dòng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)上的過(guò)多浪費(fèi)
馬克思商品價(jià)值理論認(rèn)為，商品價(jià)值是交換價(jià)值，即只有進(jìn)行交換的產(chǎn)品才具有價(jià)值可言?！拔覀儗?shí)際上也是從商品的交換價(jià)值或交換關(guān)系出發(fā)，才探索到隱藏在其中的商品價(jià)值。政府機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)產(chǎn)品并非為了交換，而主要是為公眾提供一種無(wú)償?shù)姆?wù)，因此，其勞動(dòng)產(chǎn)品并非商品，其所供養(yǎng)人口的勞動(dòng)也并沒(méi)有創(chuàng)造價(jià)值。財(cái)政供養(yǎng)人口越多也意味著越多的勞動(dòng)力沒(méi)有參加商品價(jià)值的創(chuàng)造。雖然政府職能對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的作用，其供養(yǎng)一定的人口是必須而又在所難免的，但因?yàn)槠涔B(yǎng)人口的勞動(dòng)力沒(méi)參與商品價(jià)值的創(chuàng)造，因此更應(yīng)該注意供養(yǎng)效率問(wèn)題。原則上，在政府機(jī)構(gòu)中，一個(gè)人能干的活決不能給兩個(gè)人干。否則，在社會(huì)總勞動(dòng)力一定的情況下，會(huì)減少商品價(jià)值的創(chuàng)造總量。
2，財(cái)政供養(yǎng)人口范圍過(guò)大不利于所供養(yǎng)行業(yè)價(jià)值的創(chuàng)造
根據(jù)公共服務(wù)型政府的要求，財(cái)政供養(yǎng)的對(duì)象應(yīng)該是提供公共服務(wù)的，市場(chǎng)不愿意或不能提供的領(lǐng)域，比如大型基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、衛(wèi)生保健等公共社會(huì)事業(yè)。我國(guó)在1982年、1988年和1998年進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)改革，雖然在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口等方面取得了一定的成效，但仍存在財(cái)政供養(yǎng)范圍過(guò)大的問(wèn)題，政府職能“越位”的問(wèn)題并未完全解決。因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)所從事的勞動(dòng)并沒(méi)有創(chuàng)造商品價(jià)值，所以財(cái)政所供養(yǎng)的行業(yè)也就無(wú)所謂像市場(chǎng)上的其他行業(yè)一樣，為追逐剩余價(jià)值而充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)，因競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極高效率，因效率產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而是效率低下，人浮于事。
3，財(cái)政供養(yǎng)人口結(jié)構(gòu)不合理造成部分勞動(dòng)力價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)
根據(jù)國(guó)家人事部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)中大專(zhuān)及以上的學(xué)歷約占80 %。有些地方招考公務(wù)員時(shí)明確規(guī)定非本科及以上學(xué)歷不可。不可否認(rèn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)的財(cái)政供養(yǎng)人口能較好地履行國(guó)家職能，提高政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，但同時(shí)也應(yīng)冷靜地思考，政府機(jī)構(gòu)中例如文件收發(fā)等工作是否一定得是本科生或研究生。這里，不是否認(rèn)收發(fā)等工作的重要性，而是對(duì)一于這些工作而言，只要具備一定的專(zhuān)業(yè)技能和文字語(yǔ)言功底的人就能很好地勝任。不可否認(rèn)，政府職能中諸如政策制度的研究制定，法律、規(guī)章制度的解釋和實(shí)施等等確實(shí)需要高素質(zhì)、高層次人才的參與，但不少崗位卻無(wú)須這樣的人才。馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論認(rèn)為，勞動(dòng)力價(jià)值由三個(gè)方面決定，其中一個(gè)十分重要的方面就是勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)費(fèi)用，因此，教育程度高的勞動(dòng)力價(jià)值應(yīng)高于教育程度低的勞動(dòng)力。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)工資制度尚未能較好地體現(xiàn)教育程度對(duì)勞動(dòng)力價(jià)值大小的影響程度，因此，往往出現(xiàn)不同教育程度勞動(dòng)者的工資水平差距拉不開(kāi)，也就造成高層次、高學(xué)歷人才勞動(dòng)力價(jià)值無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。
三、勞動(dòng)價(jià)值論為解決勞動(dòng)供養(yǎng)人口問(wèn)題提供理論依據(jù)
為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口比重大而引發(fā)的一系列問(wèn)題，學(xué)術(shù)界建議建立公共服務(wù)型政府，構(gòu)筑公共財(cái)政，一致認(rèn)為應(yīng)該精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政成本。問(wèn)題的關(guān)鍵在于應(yīng)該精簡(jiǎn)什么機(jī)構(gòu)，保留什么機(jī)構(gòu);哪些行政成本能帶來(lái)效益，是有效成本，哪些成本是沒(méi)必要花費(fèi)，是無(wú)效行政成本。
馬克思勞動(dòng)價(jià)值論認(rèn)為商品價(jià)值是由抽象的人類(lèi)勞動(dòng)創(chuàng)造的，勞動(dòng)是價(jià)值的源泉。但并非所有的勞動(dòng)產(chǎn)品均有價(jià)值，只有進(jìn)人交換系統(tǒng)中的勞動(dòng)產(chǎn)品才能擁有價(jià)值，即只有生產(chǎn)商品的勞動(dòng)才具有價(jià)值。為了解決財(cái)政供養(yǎng)人口的理論問(wèn)題，有必要進(jìn)一步探索創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)問(wèn)題。馬克思《資本論)中所探討的勞動(dòng)，更多涉及的是商品的生產(chǎn)勞動(dòng)。但根據(jù)勞動(dòng)價(jià)值理論，所有的商品都是勞動(dòng)的產(chǎn)物，即便某種物品是大自然的產(chǎn)物，如原始森林，只要最終被拿來(lái)交換，它也必然是凝聚著人類(lèi)勞動(dòng)的結(jié)晶。馬克思說(shuō)“動(dòng)物和植物通常被看作自然的產(chǎn)物，實(shí)際上它們不僅可能是上年度勞動(dòng)的產(chǎn)品，而且它們現(xiàn)在的形式也是經(jīng)過(guò)許多世代，在人的控制下，通過(guò)人的勞動(dòng)不斷發(fā)生變化的產(chǎn)物。要是說(shuō)到勞動(dòng)資料，那么就是最膚淺的眼光也會(huì)發(fā)現(xiàn)它們的絕大多數(shù)都有過(guò)去勞動(dòng)的痕跡。可見(jiàn)，馬克思所謂的創(chuàng)造商品價(jià)值的勞動(dòng)并非專(zhuān)指產(chǎn)品的生產(chǎn)勞動(dòng)，而是指在產(chǎn)品成為商品之前所凝聚的一切人類(lèi)的勞動(dòng)，除了生產(chǎn)勞動(dòng)之外，還應(yīng)包括產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、研究、包裝、運(yùn)輸?shù)鹊取５档米⒁獾氖?，只有在產(chǎn)品成為商品之時(shí)這些勞動(dòng)才創(chuàng)造價(jià)值。 馬克思勞動(dòng)價(jià)值理論可以理解為所有的勞動(dòng)都有可能創(chuàng)造價(jià)值，但其勞動(dòng)產(chǎn)品成為商品，其所凝結(jié)的各式各樣的勞動(dòng)才真正創(chuàng)造了價(jià)值。這為解決財(cái)政供養(yǎng)人口問(wèn)題提供理論依據(jù)，即財(cái)政供養(yǎng)人口的勞動(dòng)與市場(chǎng)上生產(chǎn)商品的勞動(dòng)一樣可以參與價(jià)值的創(chuàng)造，只要其勞動(dòng)產(chǎn)品能推向市場(chǎng)。因此，政府要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減財(cái)政供養(yǎng)人口，首先必須研究的是哪些職能部門(mén)應(yīng)該下放到市場(chǎng)，解放這些部門(mén)的勞動(dòng)力，使它們參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的主要職能應(yīng)是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的缺陷，如遏制不完全競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率;或?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)行提供服務(wù)，如加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序。而對(duì)于諸如過(guò)多的行政審批制度而阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的職能應(yīng)加以取締;對(duì)于諸如咨詢(xún)、培訓(xùn)等并非只有政府才能從事的中介服務(wù)應(yīng)推向市場(chǎng)，使之成為商品的創(chuàng)造部門(mén)，參與商品價(jià)值的創(chuàng)造。政府在確定職能承擔(dān)范圍時(shí)應(yīng)牢牢把握一個(gè)原則，只要是市場(chǎng)辦得了、辦得好的事情就不應(yīng)該由政府來(lái)承擔(dān)。只有這樣，財(cái)政資金才能退出經(jīng)營(yíng)性、競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿(mǎn)足社會(huì)公共需要方面，提高財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)、教育文化和科學(xué)事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共需要方面的保障能力，從而改變“吃飯財(cái)政”的面貌。只有這樣，才能使越來(lái)越多的行業(yè)融人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、提高運(yùn)行效率，生產(chǎn)出高質(zhì)優(yōu)效的商品滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，從而使社會(huì)財(cái)富越來(lái)越豐富精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，削減財(cái)政供養(yǎng)人口必然牽涉到政府機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。在確定財(cái)政供養(yǎng)人口合理范圍和規(guī)模后，將多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力不足的部門(mén)或行業(yè)，不僅可以避免勞動(dòng)力的浪費(fèi)，還可以增加勞動(dòng)力所創(chuàng)造的效益。如圖1所示，橫線(xiàn)E表示發(fā)揮最高效益所需的勞動(dòng)力數(shù)量。A行業(yè)只需三個(gè)勞動(dòng)力就可創(chuàng)造最大效益，目前尚有一個(gè)勞動(dòng)力處于浪費(fèi)狀態(tài);B行業(yè)創(chuàng)造最大效益所需的勞動(dòng)力與實(shí)際使用的勞動(dòng)力相等;C， D行業(yè)實(shí)際使用的勞動(dòng)力少于創(chuàng)造最大效益所需的勞動(dòng)力。因此，通過(guò)A行業(yè)將剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到C行業(yè)，提高了整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的價(jià)值總量。
