公共設施建設精選(九篇)
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第1篇：公共設施建設范文
【摘要】隨著社會經濟的不斷發展,人們對生活環境質量的要求越來越高,多種多樣的公共設施有力地支持著人們的室外生活,城市公共設施的建設與完善已顯得相當迫切。
【關鍵詞】信息時代公共設施城市
城市公共設施,通常是指候車亭、座椅、垃圾桶、路燈、各式商亭、公共廁所、地圖指引牌、電話亭等為人們提供生活方便的固定設施,是在城市中使用最多,分布最廣,且與人群接觸最為密切的公共設施,它以其特有的功能特點遍布城市的大街小巷。
人類社會在21世紀到來前開始進入信息時代,信息時代經濟高速發展,帶動中國城市建設正以史無前例的規模和速度向前發展,城市公共設施作為城市文化和形象的標志,不應該單單成為城市的裝飾品,創造舒適的環境;在功能上應該多樣化,滿足現代人的多種需求,引導城市的發展。所以,必須充分考慮公共設施的設計問題。事實上,發展公共設施領域已經成為許多國家城市開發項目的設計原則,并且也被認為是當代建筑師應該承擔的社會和政治責任。
20世紀70年代以來,計算機智能化和信息綜合化的程度得到了很大發展,人的許多最高明的知識和本領都可以編成程序輸入機器之內,并可以根據指令毫無差錯地將其重現出來時機器變成了人的輔導者。人們所進行的設計是從"信息"著手,將人們通過感覺和知覺而獲得的對事物的認知作用及其效果作用作為設計的基本價值,促進了產品的智能化和人的親和力。
從工業設計的角度上看,設計實質上是一種人工造物的創造行為,是“創造一種更為合理的生存(使用)方式”。現在社會對于可參與性的要求越來越高,表現在公共設施上就是人們盡可能多地利用這些公共設施,享受這些公共設施帶來的樂趣。可參與性好的公共設施,用戶體驗品質高,使人難以忘懷,人們可以從中感受到使用的樂趣。“體驗時代”的來臨使人
現代公共設施是一個綜合的、整體的有機概念。人們過去常常把它們簡單的分解為實用或裝飾等兩大類,實際上城市公共設施的功能有四個特性:基本性,環境性,裝飾性,復合性。在信息時代的今天,信息資源在人們的生活中起到了至關重要的作用。下面通過與人們生活密切相關的幾個方面來談談信息時代下城市公共設施的發展趨勢。
一、城市指示系統設計
指示系統屬于城市公共設施領域的公益性視覺傳導系統,具有幫助人們對于具體目標對象,空間位置及環境特性等進行有效的指引和識別作用,同時也提供給人們對活動于其間的環境形態及功能作用的直接認知和幫助。成功而有效"城市設施"的視覺傳導設計必然構成城市環境中不同時期的公共設計和公共性文化理念的復合體。它們在為市民提供方便的同時,也潛移默化地影響著人們的審美觀念和行為方式,從而把藝術和文化最為生活化地融入到任何一個社區、公園、劇場、博物館、醫院、商廈、學校、公司、車站。
在現代信息社會高度發達的技術支持下,每天生活都在發生著巨大變化的我們,對于出行的要求,更多時候已經不可能再像過去一樣,完成僅僅依靠記憶來到達目的地的過程。而且交通工具技術的進步,實現了人類可以用很低的成本在很短的時間內跨越大洋到達不同的國家或地域。換而言之,將來的社會在隨著經濟,文化交流的進一步開展,與不同種族,不同國家的交流也將不斷的擴大。同時我們出行的時候,對于在完全陌生的環境中,如何簡單地獲得急需行動支援信息也是出行之前必須檢討的一個問題。所以,僅僅憑借傳統上以形象傳達為目的的VI系統,將很難完成對于來自不同地域的人的行動支持的功能。
為解決這一問題可以考慮在城市街道上設計一些定位導航設施,現代城市雖然在一些公交站牌上配置了地圖和車站線路,但是許多方面指示并不是明確,而且對于國外旅游者來說,語言文字不同,信息也無法識別,拆除不合理的標識牌,設計電子定位導航設施是發展的趨勢,其應用軟件方便、高效。設置不同語言版面,滿足不同地域人們的需求,觸摸式屏幕使出行者更快知道自己所處位置,以及怎么到達目的地,不僅滿足了城市人們的生活需求而且美化城市環境,提高城市品味,給世界人們留下美好的印象。
二、手機的街頭歸宿——新式電話亭
隨著手機的普及,曾經備受寵愛的街頭IC公用電話正漸漸地被人冷落和遺忘,甚至被惡意破壞。
據統計,2004年至今,在一些大城市每天平均有2部半公用電話遭破壞,被盜設施的價值累計達500多萬元。同時,大部分電話亭都陳舊破爛。亭子污跡斑斑,電話卡插口處已大塊地掉色生銹,亭蓋里貼著各式各樣的廣告——辦理車牌、辦理證件、招聘電話等。亭蓋上原有使用方法的說明介紹被“牛皮癬”遮蓋。這樣的電話亭沒有起到應起的作用還影響城市面貌的。一部分市民認為應該取消電話亭的設置,但是我國畢竟還沒有達到“手機人手一部”的發達程度,電信部門還得為外來工和異地求學的學子們多加考慮,他們需要IC電話亭。
因此電話亭擺放位置以及功能全面化問題是設計者應該考慮的重點。手機使用率遠遠高于電話亭,但是考慮到一部分群體的需求,電話亭不能取消,因此可以考慮電話亭功能多樣話,在有電話亭的地方設置手機街頭充電設施和銷售手機充值卡的自動販賣機,設計者要考慮到安全性,在手機充電的時候,可以設置密碼箱存放手機,以免機器丟失。設計新式電話亭可解決人們在外通訊的問題,保證信息的準確快速傳送。
第2篇：公共設施建設范文
【關鍵字】城市公共文化設施 ；融資；融資渠道
引言
城市公共文化設施是公共文化服務體系的重要組成部門，是提高城市居民文化生活水平的物質載體和城市精神文化建設的重要標志[1]。隨著我國經濟地快速增長，居民收入不斷增加，文化需求日益凸顯。黨的“十”提出“社會主義文化強國”，其目標是要滿足人民群眾日益增長的文化需要，豐富人民精神文化生活，同時增強中國文化在國際社會的影響力。豐富人民精神文化生活離不開公共文化設施的建設，包括美術館、公共圖書館、文化館、博物館、大劇院等。“十二五”期間，我國將進一步加大對公共文化設施建設的投入，而建設資金來源成為國家政府和城市政府共同面臨的難題。如何解決資金來源問題已經成為阻礙城市公共文化設施建設發展迫切需要解決的問題。
1.城市公共文化設施建設融資現狀
城市公共文化設施建設作為國家加強精神文化建設的基礎，國家每年都計劃投入大量資金，但由于財政資金問題不到位，造成很多地方公共文化設施跟不上。從表1，可知國家每年的城市公共文化設施建設計劃總投資都在逐年增長，這與我國加強文化建設的政策相吻合。然而，我國每年實際完成投資卻遠遠達不到計劃投資，甚至相距甚遠，往往不超過計劃總投資的40%，由此可見，我國在城市公共文化設施建設的資金缺口仍然很大。而現階段我國公共文化設施的投資主要來源于國家預算、自籌資金以及其他資金。自籌資金一般也是由各地方、各部門、各行政事業單位自行籌措符合國家規定的用于投資建設的資金。其他方式的資金來源主要是通過國內銀行貸款或者引進國外資金，從表2，可知我國公共文化設施投資主要依靠自籌資金，多來源與當地政府單位的投資。
2012年末我國城市人口達到71182萬人，占總人口比重的52.57%，隨著經濟發展，城市居民收入不斷增加，文化消費占消費支出的比重從2006年的6.8%到2010年的7.3%，不斷地加大。現在城市居民已不僅僅只滿足于溫飽問題，而且逐漸開始追求精神文化生活。面對需求的上漲，我國現階段的公共文化設施遠遠滿足不了日益增長的文化需求。很顯然，單靠現有的融資方式是不能滿足未來的文化設施需求。
2.城市公共文化設施融資現狀存在的問題
（1）投資主體單一，政府財政壓力大
現有的公共文化設施建設資金融資主要依靠政府部門，從表2可以看出文化設施建設的資金80%來源于政府，這給政府造成了沉重的負擔。另外，政府財政除了承擔文化設施的投資任務，還肩負著醫療、交通基礎設施建設等各方面的投資任務，因此這也使得政府無法完成每年對文化設施的計劃投資任務，造成文化設施的改善相對比較遲緩。公共文化設施建設資金的供給不足，影響公共文化設施建設的效率，阻礙著我國公共文化設施的建設和發展。
（2）金融機構支持不夠
在我國公共文化設施的建設中，除了政府資金投入外，其余的多來自國內的政策性銀行和外來資金，而商業銀行等其他金融機構貸款的金額則比較少。這主要是由于公共文化設施的特點不具備向商業銀行貸款的條件。然而，研究國外公共文化設施的建設融資，我國政府在公共文化設施建設融資方面未能充分利用金融機構這個平臺。國外政府往往通過搭建合理的平臺，制定相關制度將股票、保險行業、以及外資銀行等引入公共文化設施建設中，不僅解決公共文化設施資金問題，同時也給股票、保險等金融行業提供了較穩定的收益，實現“共贏”的局面。
（3）政府協調機制不善，資源配置有待提高
在現有的公共資本融資機制下，缺乏審慎的公共資本長期投資計劃，容易造成資金的“供給”與“需求”不平衡。由于地方政府不享有進行市場化融資的合法體制通道，對公共文化設施建設的資金需求難以通過外部融資得到合理滿足。但是，在市場經濟條件下，公共文化設施領域融資的根本出路在于資本市場上，使更多的外部資金進入。現有的公共資本融資有待改善，需增加外部資金進入公共文化設施領域的融資平臺，加強資源的優化配置。
3.對公共文化設施建設融資的建議
3.1投資主體多元化
對公共文化設施建設項目實行有控制的市場化運作，積極鼓勵民營企業、社會資金參與到公共文化設施建設是改善公共文化設施融資的重要方式。這樣既可以使大量社會閑散資金獲得一定的利潤，同時也緩解政府的財政壓力，實現公益性和效益性的雙贏。政府應發揮其宏觀調控的優勢，正確地引導民營企業投資。比如對于社會資本參與公益性文化項目建設，可以參照國際慣例，提高對捐贈者應納稅所得額的扣除比例；又或者通過對民營企業參與公共文化設施建設，給予相應的稅收優惠政策、周邊土地開發優先認購權；政府積極聯系大型慈善基金和慈善人士等一系列措施來帶動除政府財政之外的一切資金參與到公共文化設施建設，實現公共設施投資主體多元化。
3.2 充分發揮金融機構的作用
金融機構作為資金活動的中介載體，在公共文化設施建設中有著重要的地位。金融機構一般包括政策性銀行、商業銀行等銀行、保險公司、證券公司、外資、中外合資其他金融機構。政府可以通過吸引和利用外資銀行、世界銀行、亞洲開發銀行的貸款，相比商業銀行，公共文化設施建設項目更容易申請，這類銀行的貸款期限長，能夠解決長期建設的資金需求，緩解還款的短期壓力。推動保險行業積極服務于公共文化設施建設，鼓勵保險公司為公共文化設施建設分散風險。開拓證券融資渠道，包括市政債券、文化設施公司債券、企業債券和專項國家債券等類型，通過股票市場融資。募集社會閑散資金成立文化產業投資基金，用于公共文化設施的建設。這種基金模式風險小、收益穩定、存續期長，更適合居民投資，有利于籌集大量資金。
3.3 擴寬文化設施融資渠道
（1）BOT融資模式。BOT即建設—經營—移交，政府通過簽訂協議授予私人資本投資設立的項目公司一定期限內的特許經營權，許可其融資建設和經營特定的公共基礎設施以回收投資并取得投資收益，特許權期限屆滿后，項目公司將該項基礎設施無償移交給政府所有。BOT模式實現了私人資本和政府公共職能的有機結合，即滿足了政府發展基礎設施的公共職能，又滿足了私人資本謀利性的要求，實現私人資本和政府部門的“共贏”。BOT融資模式的項目一般都具有投資額大、建設周期長、利潤率較低等特點，這也使得BOT模式在我國許多城市的基礎設施中得到廣泛的應用。
（2）TOD融資模式。 TOD融資模式作為城市規劃領域上的城市經營方式，在西方發達國家的城市建設中得到廣泛的應用。TOD是政府利用壟斷規劃帶來的信息優勢，在規劃發展區域首先按非城市建設用地的價格征用土地，然后對規劃區內的基礎設施進行建設投資，使土地實現增值[2]。政府通過利用“生熟”地價差來對基礎設施的建設成本進行補償。政府通過低價收購“生地”，將公共文化設施包括市圖書館、大劇院等建設完成后，該地變成“熟地”后身價倍增，政府再將未開發的地塊出售來補償文化設施的建設資金。
（3）ABS融資模式。ABS融資模式即“資產證券化”，是以資產收益作為擔保，通過擔保機構的信用增級，在證券市場上發行債券來籌集資金[3]。我國的公共文化設施項目投資的特點是未來有穩定的現金流、資產權益相對獨立、收益穩定、風險小，這非常符合ABS融資方式，該模式將公共文化設施或項目未來的現金收入與原始收益人剝離開，過戶給特定信托機構（Special Purpose Vehicle，SPV）SPV通過金融擔保、保險等方式獲得權威性資信評估機構較高級別資信等級，然后以債券的方式出售給資本市場的投資者，籌集項目建設資金[4]。ABS為公共文化設施的融資開辟了一條切實可行的思路，將眾多投資者的資金匯集起來為公共文化設施建設解決資金問題。
（4）PFI融資模式。PFI融資即“私人主動融資”，是政府與私營部門合作，賦予私營部門組成的特別目的公司（Special Purpose Company， SPC）以公共設施的特許開發權，由SPC承擔公共設施的建設，政府通過購回SPC建設的公共設施或給予SPC以收費特許權亦或者合作經營等方式來收回投資獲得收益[5]。PFI融資模式使政府和私營部門達成聯盟，發揮各自的優勢，降低項目風險。私營部門參與項目的全過程，注重資源的優化配置，進而提高效率。
4.結束
我國城市公共文化設施建設的融資應該改變傳統的融資模式，發展多元化的投資主體，同時充分發揮金融機構的作用，不斷地擴寬融資渠道，吸引更多的社會資金投入公共文化設施領域。只有通過融資體系的不斷完善，充分調動社會各界的資金力量，才可以從根本上解決我國公共文化設施建設所面臨的巨大資金缺口問題，促進城市公共文化設施建設的快速發展，對實現我國的“社會主義文化強國”的目標具有重要意義。
參考文獻：
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第3篇：公共設施建設范文
1.1農村各項公共文化基礎設施總量仍不足
據最新資料統計，2012年全國40858個農村鄉鎮中，有文化站的鄉鎮34101個，覆蓋率達到83.46%，但仍還有6757個鄉鎮無文化站，占鄉鎮總數的16.54％。可見，公共文化基礎設施的數量根本未能滿足農民群眾的文化需求。
1.2農村公共文化基礎設施狀況有待進一步改善
總體而言，我國農村公共文化基礎設施的狀況不容樂觀，存在設施陳舊，建設面積小，利用率低下等問題。比如很多地方的圖書館文獻數量少且陳舊，破損嚴重，因財力原因，極少添置新書，不少還存在安全隱患，降低了農民群眾對文化活動的興趣。
1.3受區域經濟發展不平衡的影響顯著
農村公共文化基礎設施狀況因地區經濟發展不平衡而存在明顯的地區差異。在經費比較充足的發達地區，基礎設施建設較全，面積較大；而落后地區，文化設施建設非常簡陋。如以2010年我國文化站建設面積情況為例，東部地區平均每站面積為1146平方米，西部為263平方米，東西差距明顯；東部地區平均每年每站的業務活動專項經費為6.61萬元，中部0.4萬元，中部嚴重落后于東部，西部的情況更差。
2農村公共文化設施標準化建設的意義
2.1標準化建設可以有效促進城鄉公共文化服務發展均等化
城鄉公共文化服務均等化是指政府公平地為城鄉所有社會成員提供均等的公共文化產品和服務。標準化技術可以對標準化對象的結構、型式、規格或其他性能進行篩選提煉，使之各種性能組合達到最優，避免資源浪費。長期以來，我國城鄉二元結構突出，城鄉公共文化設施建設參差不齊，存在巨大差異，農村文化設施建設嚴重滯后。改善農村文化設施，規范農村文化設施建設，都可以通過城鄉文化設施標準化建設來解決，讓農民享受現代文化成果，進而改善城鄉文化資源分布不平衡的現象，促進城鄉公共文化服務均等化，縮小城鄉文化發展差距，加快城鄉文化一體化發展進程。
2.2標準化建設是保障農村公共文化設施建設質量的關鍵
農村公共文化設施的規范化建設離不開標準化的支持和保障。農村公共文化設施的建設要以標準化為手段，根據地區的差異，集合區域實際情況，制定有利于地區村級公共文化設施建設的標準技術體系，統一規范同一地區的建設要求，上級政府統籌引領，使同一地區的不同村寨能享受同一標準質量的文化設施。如安徽省試點村按照“一場（綜合文體廣場）、兩堂（講堂、禮堂）、三室（文化活動室、圖書閱覽室、文化信息資源共享工程室）、四墻（村史村情、鄉風民俗、崇德尚賢、美好家園）”的硬件設施建設標準統一新建，改擴建文化設施。
2.3標準化建設是有利于農村公共文化設施的科學管理
長期以來，農村公共文化設施一直存在著重建設輕管理的問題，致使廣大農民群眾不能有效享受到國家建設公共文化設施所帶來的權益。主要原因之一是農村公共文化設施沒有按照統一的標準建設，導致各村的文化設施都不相同，相關公共文化設施的管理制度也不相同，致使管理不方便，管理難度較大。而如果農村公共文化設施按照一定的標準統一建設，統一管理就可以解決建設規模、質量參差不齊及較多地方“重建設，輕管理”等導致管理混亂，使很多文化公共設施建成之后無法充分發揮其功效，廣大農民群眾不能享受到文化設施的權利。
3結語
第4篇：公共設施建設范文
[關鍵詞]農村建設工程 施工矛盾農民參與 路徑分析
[中圖分類號]K826.16 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0281-01
農村建設項目工程建設中，農戶參與行為的主要因素，不僅有助于在尊重農民參與意愿和選擇的前提下，充分調動農民的積極性，對提高新農村建設項目建設效率，解決建設項目工程中矛盾問題，是每個農村建設工程施工方應該重點關注的問題。如何制定新農村建設項目建設中發揮農民的主體作用，化解農村建設工程中施工矛盾，使項目產生最大效益，是農村建設工程管理部門的職責。理順農村水利工程建設管理過程中的內外部關系，提高農戶參與農村建設工程管理的積極性，對有效減輕國家負擔，保證農村建設事業的良性運行和促進農業的可持續發展利用，因地制宜的推進新農村建設具有重要的現實意義。
一、創造農民參與建設項目條件
（一）農民參與項目立項條件。
在農村建設項目建設中，政府的部分部門和單位熱衷于爭項目，爭資金，卻不注重廣泛征求農民意見，考慮農民的合理要求，使項目偏離農民需要，建設資金沒有產生最大的效益。沒有征求農民的意見，設計不盡合理，浪費大量土地。政府在確定完全出資建設項目時可以附加農民參與建設項目立項的條件，引導農民積極參與，聽取他們的意見，建設他們急需的項目，較快地改善農民的生產生活條件。
（二）村民代表參與工程質量監管條件。
政府官員一般不從建成后的設施中獲得收益，并且他們不是村民中的一員，與群眾輿論有一定距離，他們的農村建設項目建設建設工程監督工作就可能懈怠。民主產生的工程質量監督村民代表就與官員不同，他們具有較高的威望被群眾推選，監督的是與村民生產生活息息相關的工程，工程質量有問題不但會影響自身從設施中受益，還將失去群眾中的威信，受到輿論的譴責，因而會比政府官員更盡心。建設項目時可以附加村民代表參與工程質量監管條件，在制度上和財力上保證村民代表參與由資金撥付部門、設施主管部門、審計部門等部門組成的質量監管委員會，對建設工程的事前、事中、事后監督，確保工程質量。
（三）農民參與基礎設施的管理與維護條件。
當前農村建設項目基礎設施的管理維護問題一直沒有得到很好解決，嚴重影響了設施的使用壽命，造成了資金的極大浪費。做好農村建設項目建設基礎設施管理維護工作，需要改變當前資金撥付中的重建設輕管護的現狀，確保管理維護經費的落實到位；同時還要引導農民積極參與農村建設項目設施管理維護。首先，通過公開競爭工作崗位、簽訂契約等，引入工資低廉農村勞動力參與管理維護工作，既可降低管理維護費用，又可增加農民收入；其次，能夠調動農民對公共設施管理維護的積極性，激發農民的主人翁意識，讓農民自覺互相監督，精心使用公共設施，延長公共設施的壽命。農民的參與將會在很大程度上緩解管理維護經費問題，因為很多基礎設施的維護不需要多少復雜的技術，如保持渠的疏通，即使柏油路維護這樣技術含量高的工作也需要簡單勞動的配合。因此，政府確定完全出資建設項目時可以附加農民參與基礎設施的管理與維護條件，促使相關方面制定合理的制度，做好農村建設項目公共設施維護工作。
二、引導農民資金投入和項目管理
農村建設項目建設項目中政府可以通過獎勵和補助扶持農民自主建設。政府的獎勵和補助能夠激發農民投資公路的熱情，農民根據成本收益自主決策獲得投資效益，政府部門也省去了資金監管和工程監管、管理維護等工作和費用。2012年小型公路建設民辦公助項目，該項目使農民成為工程建設及管理的主體，他們對自己的工程不但自覺保護，而且還能監督別人不損壞項目工程，延長工程壽命，發揮了工程效益。“兩工”取消進一步解放了農村生產力，但農村建設項目建設資金困難程度也隨之加重，農村建設項目等建設出現整體滑坡的趨勢。新形勢下的農民投勞折資給經濟困難勞動力富裕的農戶參與農村建設項目設施建設的機會，可有效解決農村建設項目基礎建設資金不足問題，加快基礎設施建設，迅速改善農民生活。2007 2012年，某市農村建設項目建設飲水安全工程財政投入1.2億元，農民以投勞折資等形式自籌資金1028萬用于入戶管網建設，解決10萬人的飲水安全問題，受到廣大農村居民的好評。
三、發揮農民建設資金的效益
當前的農村建設項目建設資金一般都是由政府主導，資金使用難免偏離農村群眾的需要。如果政府把新農村建設項目建設資金的一部分直接按人均一定數量撥付到村集體賬戶，由村民集體民主決策使用，選擇村民最需要的項目建設，可以最大程度發揮資金的效益，并且可以激發村民集資建設熱情，解決政府投入資金不足問題。在具體操作中可以在每年的建設資金增量中直接安排農民自主使用資金，如果資金渠道來源是借貸資金，農村建設工程的借貸對象大多局限于親戚、朋友等類似一個圈子內，很難對眾多農村建設工程公開融資；借貸利率不規范，利用借款人急用的心理特點，胡亂要價，利率較高，借款人一旦無法按時歸還，就會陷入高利息的困境中，甚至可能導致破產；借款期限較短，無法滿足農村建設工程正常經營流動資金需要；農民借貸手續不規范，缺少正規的辦理程序，以借條、便條、口頭協議居多，并且擔保措施比較簡單，有些甚至無擔保措施。農村建設工程作為國民經濟的重要組成部分，盡量避免私人借貸風險的發生，也可在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量安排農民自主使用資金。
在現有用于農村建設項目建設的工程資金存量中可以通過下面兩種方式安排農民自主使用資金：—是基礎設施建設資金分為政府使用資金和村級資金，村級資金由村集體自主決策使用。如把農村建設項目建設資金按一定比例分為政府資金和村資金。縣公路局使用縣級公路資金，負責縣級公路設施的修建、維護，村集體使用村級公路資金，負責村級公路設施。二是集中部分對農民補貼資金于村集體賬戶，由農民按照多數同意原則集中使用。補貼過程中甚至出現群眾因補貼少不愿麻煩去領，村干部為完成補貼任務不斷去通知群眾領補貼的現象。補貼款通過“一事一議”集中使用存在程序復雜，意見難一致等問題，集中使用常難以實現。因此，可以考慮不再把糧食補貼直接發放到種糧農戶，而是把補貼發放到村集體，由種糧農戶按照多數同意原則自主決定用途，把資金用在種糧農戶急需的公共設施建設上，改善他們的生產條件。
農民主體作用的發揮上，政府主導農民群眾參與不如農民自主建設政府獎勵補助，后者又不如農民自主使用建設資金。大量事實證明，農民主體作用發揮越好，農民出謀劃策、集資籌款的積極性就越高，管理維護問題和拆遷難問題也會更容易解決。在新農村建設項目建設中，工程管理部門如能利用資金分配優勢，在政府主導建設項目附加農民參與立項、工程質量監管和設施的管理維護條件，加大對農民的建設項目獎勵和補助，探索撥付農民自主使用建設資金，充分發揮農民在新農村建設項目建設中的主體作用，項目建設以更快速度向前推進。
參考文獻
第5篇：公共設施建設范文
關鍵詞：城市公共設施，導向，保障性住房，空間布局，濟寧
中低收入住房問題是一個長期的社會問題，不僅在我國，在發達國家同樣存在。由于社會制度、經濟發展水平、文化淵源以及中低收入人口數量等因素的差異，解決這一問題的途徑不是唯一的，國外的經驗只能用來借鑒而不能簡單照搬。本文從城市公共設施的引導作用來分析，通過居住空間的落實，進行回歸性研究分析問題的核心，以探討解決問題的途徑。
1 城市公共設施對居住空間布局的主要影響1.1 引導居住空間開發時序城市公共設施建設是居住區開發建設的基本要素，城市公共設施建設的時序決定著開發的時序，也是擇居人群的重要導向之一。同時，城市公共設施又會根據相應地段與居住人群而建設，以滿足人們的生活需求，形成對擇居人群的二次吸引力，逐步形成功能完備的社區。免費論文。
1.2 對城市地價起決定作用凡是基礎設施完善，交通便利，公共服務設施齊全的地段，都對擇局人群形成強大的吸引，其地塊價值也相對較高。從公共設施完備到人群聚集、地塊價值的提高，再到公共設施的進一步完善，形成良性循環，所以，城市公共設施配套的完善和便利程度往往在很大程度上影響地塊的價值。
1.3 參與社會網絡構建城市公共設施中的道路、公交網絡以及服務設施對于城市居民的出行、生活、交流等起著至關重要的作用，是居民社會網絡構成和發展的物質基礎。同時隨著社區文化、結構、層次的明晰化和固定化，對于設施的選擇和建設重點又起到篩選作用。因此，城市公共設施的建設對于居住環境的層次、文化品位、階層關系等有著預設作用。
2 城市公共設施的導向性分析2.1 交通可達性需求城市道路和公交網絡的完善程度決定了人群的出行方便程度，進而影響其對城市資源的利用以及人際交往圈層的范圍。低收入人群等城市相對弱勢群體在占有城市資源方面原本就處于相對較低的層次，尤其在私有化交通工具日益發達趨勢下，更處于一種不利地位。由于資源的分配不均，高收入者對城市交通設施的占有比例將大幅增加，從而將低收入者進一步推向邊緣，形成了公共設施占用中的“馬太效應”(馬太效應（Matthew Effect），是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現象。名字來自于圣經馬太福音中的一則寓言)。所以，受保障者對公共交通便利程度有著更高的訴求，住所周邊的公交網絡成為人群的主要出行節點，與公交站點之間的步行距離直接反映了出行便利程度。濟寧市由于城市建成區范圍較小，以及城市公共設施分布較為集中，居民多以公交加步行和自行車等方式出行為主。而濟寧市北湖新區的建設和東部中心的拓展，必將導致的城市建成區的“跨越式”擴展，結果將是步行與自行車出行的比例將急劇下降，受保障對象的出行劣勢將快速呈現。
保障性住房空間布局應結合公交網絡布局， 在主要公交換乘中心周圍布置保障性住房。在舊城區中，越是居住條件好的地段其公交系統越發達。基于目前老城逐步疏解的趨勢，濟寧市一方面可以加大已建設保障性住房區域的公交網絡建設；另一方面需要對原繁華地段整合，政府可以集中調換與回購其住宅以用作租賃性保障住房。就北湖新區和東部新區而言，從保障性住房的選址階段就應重點考慮將其選在交通便捷的地域，充分發揮公共交通網絡的優勢，以保證受保障群體的長期受益。
2.2 區域就業需求城市公共服務設施為居民提供了必要的生活、生產的服務條件，同時，公共服務設施由于其行業特性需要大量的不同層次的工作人員，起到對社會勞動力的配置作用。舊城更新改造的居民遷往新區，打破了原有社會網絡的支持，雖然有了住房保障，但是在收入來源和交通成本的影響下，其生活品質并沒有得到實質性的提高，這方面在國外的建設實踐中已被證明。
濟寧市北湖新區的起步以及東部新區的拓展將孕育出南部中心和東部中心，必然形成分別以兩個中心為基礎的公共服務網絡。如何利用本區域的優勢完成對受保障對象的就業安置是居住空間布局首要考慮的問題。理想化的選擇是結合區域公共服務設施中心和公交換乘樞紐集中布置保障性住房社區，其他社區臨近公共服務設施地塊分散布置保障性住房，便利受保障對象就近就業，統籌安置、定向選址，以達到合理的居住空間結構。
2.3 文化生活需求城市公共設施的功能是否健全、利用是否充分、服務范圍是否廣泛等因素直接影響著社會功能的發揮，也影響到群眾文化生活品質的提高，特別是社區中心更是區域的文化生活的集散地，所以對于住區居民來講，能否方便的共享這種資源直接影響其生活水平，甚至影響其社會價值的實現程度。
濟寧市舊城區居住密集，公共設施配套完善，且受到早期“單位制”和居民購買能力的影響，多被中高收入群體占用且地價較高，在這一區域建設保障性住房的余地有限。隨著城市行政中心南移，將帶來新區的發展和內城的整合，鑒于此，結合舊城和擬建新城公共設施布局保障性住房是現實的，也是必要的。
2.4 有效引導社會網絡的同構社會系統被視為一種依賴性的聯系網絡，社會成員按照聯系點有差別地占有稀缺資源和結構性地分配這些資源（Ruan 1993）。免費論文。其中和居民最為密切相關的是社會支持網絡，也是微觀社會網絡分析的非常重要的方面，前三項需求均是社會支持網絡的基礎性構成要素，均與城市公共設施布局和完備程度相關。低收入人群的社會網絡是相對低水平的，處于社會邊緣的狀態，保障性住房如不能從社會網絡特別是社會支持網絡構建的保障上給予受保障人群以更多的支持，就無法給予其社會活動和生存能力的保障。免費論文。遷往郊區、新區的居民以及其他受保障人群，得到的是住房實物支持，而原有的社會網絡卻幾乎不復存在，其生活水平并不能得到切實有效的改善。因此，充分利用城市公共設施的作用和引導是其社會網絡特別是社會支持網絡重新構建所必需的。
基于以上觀點，濟寧市保障性住房建設有必要在舊城疏解和新區發展中重視受保障人群社會網絡的構建和優化，在保障其居住權利的同時為其生活、交往以及長期發展提供堅實的基礎。舊城疏解中，結合原有公共設施用地配建住房，將危舊房集中地段更替為相對較高容積率的住房，用以還遷和增設保障性住房；對于原有設施和環境較好且其原居民遷出的地段，政府采用回購的方式予以保障低收入人群。新區建設中，在居住用地規劃布局前就應充分考慮保障性住房利用城市公共設施的便利性，重點以臨近公共交通設施和服務設施的地段作為選址參考，在政府收益與社會保障之間取得平衡。
3 結語居住空間布局是一個復雜的系統，其中，保障性住房建設更是關系到國計民生和社會和諧的重要內容，對其研究要落到實體物質空間上，以解決低收入人群住房現實問題，本文提出了以城市公共設施為導向、如何優化與合理布局濟寧市舊城和新城保障性住房的措施，以期對城市保障性住房空間布局方面起到一定的參考作用。
【參考文獻】
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[2]聶蘭生，鄒穎，舒平著.21世紀中國大城市居住形態解析[M]. 天津：天津大學出版社，2004.
[3]焦怡雪，伊強. 關于保障性住房建設比例問題的思考[J]. 城市規劃，2008，（9）.
第6篇：公共設施建設范文
【關鍵詞】體育設施；公共體育；問題
1.前言
隨著人民生活水平不斷提高，閑暇時間日益增多，促使人們不斷追求豐富多彩的精神生活，對體育活動的參與也是其中的主要內容之一。公共體育設施建設是整個公共體育服務體系建設的基礎，也是更好地讓人民群眾參與公共體育服務和促進公共體育交流的平臺。早在2003年國務院第12次常務會議通過的《公共文化體育設施條例》中就把公共文化體育設施的建設納人國民經濟和社會發展計劃。近年來，我國在實施城市現代化的更新和改造中，國家的重視、大眾的需求、技術的完善等因素促進了我國公共體育設施的全面發展，公共體育設施的建設、使用、管理等方面均取得卓有成效的進步。
雖然近來年遼西各市在城市公共體育設施建設發展中有了長足的進步，公共體育設施的數量和規模不斷擴大，群眾體育健身條件不斷改善，但由于城市體育設施建設在過去很長時間內均處于相對滯后的地位，許多城市的仍存在著公共體育設施種類缺乏、數量不足等諸多問題。為此，在對遼西公共體育設施建設中存在的問題進行分析，并探討各種有利于公共體育設施建設的改善措施的，以達到體育設施能夠朝著更加科學、完善的方向發展，從而進一步推動全民健身運動的開展，增強市民體質和生活質量。
2.公共體育設施數量缺乏
影響和決定體育設施的數量有多種因素，其中人均體育用地面積和人口數量是兩個基本因素。根據國家城鄉建設環境保護部、國家體委頒發的城市公共體育運動設施用地定額指標規定，在100萬人口以上的城市里，每千人應配套200一300平方米的公共體育設施。目前，遼西地區各城市的人均公共體育設施面積僅為0.74平方米，而日本1972年人均公共體育設施面積就已經達到1.444平方米，是遼西地區各城市的1.95倍；德國1976年人均公共體育設施面積就已經達到3.41平方米，是遼西地區各城市的4.61倍。在遼西地區各城市的人均公共體育設施面積0.74平方米中，還包括了體育系統用于賽事需要、運動員集訓、運動學校和不對外開放的場館，這些大多是不向群眾開放的。扣除這些面積，市民真正可以享用的就是0.46平方米，這說明遼西地區公共體育設施嚴重不足，市民日益增長的體育鍛煉需求與身邊公共體育設施相對缺乏的矛盾仍較突出公；另一方面也說明其結構和分布極其不合理，公共體育設施遠遠無法滿足人們的需要。
由于我省是國家的重工業生產基地，人口密度大，基礎設施建設不足，歷史欠賬突出。2000年以來中心城區常住人口凈增加最大，也是外來人口數量最多、占據比例最高的市。隨著區域人口的大量導入，體育場地設施的增幅己遠遠跟不上日益壯大的區域人口。從現有市體育設施資源的供給總量看：第一，缺少區域標志性體育設施；第二，缺少社區級綜合體育設施，這導致了群眾日益增長的、旺盛的、多樣化的體育需求，與區域內薄弱、緊缺的公共體育設施資源之間的矛盾十分突出。
3.公共體育設施結構失衡
除了絕對數量和人均面積不足之外，遼西地區公共體育設施還普遍存在著開放程度和利用率不高的問題，而且競技型公共體育設施面向社會開放的程度遠低于休閑型公共體育設施的開放程度。如何提高現有公共體育設施，特別是競技型公共體育設施的開放程度，可以說是解決公共體育設施不足問題最直接、最有效的途徑。2009年國務院頒布的《全民健身條例》也明確要求，公共體育設施應當在全民健身日向公眾免費開放。當前遼西公共體育設施面向社會開放的情況不容樂觀，至今尚有63.55%的競技型公共體育設施沒有面向社會開放。雖然部分競技型公共體育設施開始嘗試性的、逐步面向社會開放，但開放時間較短、開放頻率和使用頻率都較低；大眾經常參加體育鍛煉的場所依然以中小型、休閑類的公共體育設施為主。一大批競技型公共體育設施建成后，由于運行成本較高，仍處于封閉狀態;有的競技型公共體育設施雖然面向社會開放，但由于經費等諸多原因減少向社會的開放時間，其應有的功能和作用沒有得到充分發揮。對比美國寸土寸金的曼哈頓，當地擁有眾多開放的草皮球場，即使對比亞洲地區的日本、韓國和新加坡，沈陽市公共體育設施在群眾體育健身領域“差距很大”。
現在的居住區公共設施配套是按照“誰開發、誰配套的原則進行，地塊開發規模大小不一而導致體育設施配套的不一。當開發規模較小時，相應指標的配套設施很容易由于過小被忽略而流失；當很多個小規模地塊開發聚集在一起形成一些大的普通社區時，較大的群眾體育需求則與缺失的公共體育設施產生矛盾，就會出現供給方式的問題。據第五次場地普查共統計各類場地65類，我省有其中的41類體育場地，主要集中于籃球場、排球場、羽毛球場等，而其余的24類場地如手球場(房)、棒壘球場、射箭場、自行車場、汽車賽車場、賽馬場、擊劍房等奧運(全運)項目或有群眾基礎的體育項目場地幾乎沒有。
4.公共體育設施經營不合理
4.1 體育設施不注重文化經營
大眾體育是一種社會文化現象，它的產生、發展與整個社會的發展密不可分。我省大眾體育的發展也同樣受到政治、經濟、文化等諸因素的影響以及國際大環境的推動。大眾體育作為一種社會文化現象，它的出現必然建立在一定的物質經濟基礎上，而其發展水平也與經濟發展水平密切相關。大眾體育之所以近幾年發展迅猛，在一定原因上是由于我國國民經濟的持續增長。其次，大眾體育的發展需要一個硬環境。這個硬環境包括了兩方面：一是適宜大眾體育開展的場館設施，二是適宜大眾體育開展的相關法律法規。這個硬環境的好壞，在很大程度上取決于政府對大眾體育的重視程度。我國作為社會主義國家，極其重視人民健身活動，大力推廣大眾體育。再次，大眾體育的發展還需要一個軟環境，這個軟環境是指適宜大眾體育發展的人們的生活方式、行為規則、價值標準以及思維方式等。而傳統文化觀念和現代文明方式正潛移默化的影響著這個軟環境。我省有著悠久的歷史以及獨特的民族文化，一些傳統體育項目也正是大眾健身的首選。
4.2 體育設施不注重市場經營
首先，大眾體育設施主體的公共體育場館經營的主體服務對象不清，大眾體育占有比重低。根據2005年中國大眾體育現狀普查結果，在我省全部體育場館中，用于學校體育、運動訓練、運動競賽、體育培訓和大眾體育的比例分別為25.5%、23.3%、22.2%、20.1%、9.0%，大眾體育比例只占十分之一。而近年來隨著人民生活水平的迅速提高，大眾體育消費能力明顯提高，將大眾體育活動作為保值增值的“主業”已成為城市體育場館發展的必然趨勢。
其次，體育設施開放時間不足。社區健身設施的日開放時間在12小時以內的占16.6%，12～18小時的占24.8%，24小時的占58.6%。我國的體育場館在周平均開放時間的安排使用上差異較大，存在著“兩極分化”現象。周平均開放時間81小時以上者雖占41.7%。調查顯示，目前仍有超過四分之一的場館日對外開放時間不足5小時，五分之二以上的場館日開放時間在7小時以下，而國外場館開放時間一般日均達到14小時以上。以上情況說明，目前我省尚有相當數量的公共場館開放時間不足，未能充分滿足社會需求，場館的巨大使用潛力尚未充分釋放。
再次，市場定位不夠準確，收費制度不合理。目前消費者每年平均到收費的場館健身娛樂的次數僅為10次左右，遠遠低于發達國家的水平。在城市場館的消費群體中，每次人均消費20元以內的占51%，反映出我省居民的體育消費水平總體偏低，體育場館消費仍處于初級階段。另一方面，由于東、西部地區經濟發展水平之間的懸殊，東西部居民體育消費的能力也存在很大差距。西部地區年人均體育消費僅為37.52元，而東部也不過54.27元。但是，相對消費能力而言我省城市體育場館設施的收費價格較高，每小時消費價格超過20元的占有較大比例，并設有一定量的高檔消費，使絕大多數的普通收入水平市民望而卻步，成為制約市民進行體育健身娛樂消費活動的重要因素，也是限制場館自身發展的根源。究其原因，是由于場館自身未有效把握由于東、西部體育設施發展不均衡導致的不同地區的市場定位差異，沒有找準自身體育項目的服務主體，不能正確認識廣大市民的經濟消費水平造成的。因此現階段公共體育場館在開展經營活動時，應以滿足中低檔消費為基礎，根據本地區經濟發展水平設置少量高檔消費，不宜盲目發展“貴族消費”市場
5.結語
提高全民族的健康素質，構建比較完善的全民健身體系，既是全面建設小康社會的必然要求，也是構建和諧社會的必然要求。進入21世紀，我國體育事業得到長足發展，公共體育設施的建設方興未艾。城市的公共體育設施作為未來城市體育設施建設的主體也迎來了重要的發展期。只有科學合理地規劃、建設和加大發展城市的公共體育設施力度，才能進一步推動公共體育設施的可持續健康發展。
參與文獻：
[1]樊炳有.社區體育理論框架體系探討[J].北京體育大學學報,2005,28(1):24-25.
[2]秦德平.山區中小城市公共體育設施建設與和諧社會構建關系[J].荊楚理工學院學報,2009,7:87-90.
[3]周哲瑋主編.2005年上海大學體育學研究年報[M].上海大學出版社,2005.8-20.
第7篇：公共設施建設范文
關鍵詞：公共財政；廣州；城市開發
1、公共財政與城市開發的關系
城市開發(Urban Development)是以城市土地利用為核心的一種經濟活動，主要以城市物業（土地和房屋）與設施（市政公用設施和公建配套設施）為工作對象，通過勞動和資金的投入，提高城市物質空間品質，并經過交換、分配和消費等流通環節，從而實現一定的經濟和社會利益目標。政府或者市場是城市開發的主體。政府既是城市的開發利用者又是城市開發的責任者，既是規則的制定者，又是規則的執行者。由于擁有政策制定、規劃計劃等手段，政府在城市開發中居于主導地位。
財政是國家為實現其職能，在參與一部分社會產品分配和再分配過程中與各方面發生的經濟關系。城市公共財政是國家財政的一個重要組成部分，又是城市經濟活動的一個組成部分。城市公共財政的首要任務是進行城市的建設與維護，城市規劃目標的實現也是城市公共財政的職能所在。此外，促進經濟建設、推動城市各項社會事業發展、保障城市居民生活的基本需求和生活質量穩定提高等都是城市財政的重要作用。現行的財政體制是1994年開始實行的分稅制。所謂分稅制就是，中央和地方各級政府按照稅種劃分財政收入的一種預算管理體制。分稅制管理體制下，地方政府財政收入的來源主要有以下幾個：稅收收入、利潤收入、規費收入、債務收入、土地出讓金。隨著土地有償使用制度的形成，土地出讓金的收入比例越來越高，事實上已經成為地方政府預算外收入的最大來源。財政支出方向主要包括：市政建設支出、教科文衛等事業支出、生產支出、生活支出、管理支出。公共財政在城市開發中的作用主要體現在以下幾個方面：直接投資城市建設、募集城建資金、調控城建活動和投資。城市公共財政支出有相當一部分是用于城市基礎設施建設和城市公用事業的發展。因為，城市硬件環境、城市基礎設施和公用事業建設水平與維護情況，直接關系到城市一切生產與消費活動的進行。
2、2000年以來廣州城市開發建設概況
2000年前后，隨著經濟全球化、區域一體化及我國改革開放的不斷深入，地區經濟的開放度逐步提高，珠江三角洲城市群和沿海開放城市發展迅速，使廣州原有的區位和政策優勢相對減弱，在發展中受到來自周邊及其他城市強有力的挑戰。而且隨著知識經濟、信息社會的發展及我國即將加入WTO，廣州的城市發展同樣既面臨新的機遇，又面臨嚴峻挑戰。同時，長期以來廣州市中心城區單中心發展模式導致土地資源、基礎設施與生態環境均無法支持城市的可持續發展。2000年6月，番禺、花都撤市設區，行政區劃的調整引起城市功能結構和土地資源配置方式的變化，廣州在全國率先開展了廣州城市總體發展戰略規劃工作，進行了戰略規劃的實踐與探索。戰略規劃提出將廣州建設成為適宜創業發展又適宜生活居住的國際性區域中心城市和山水型生態城市的目標，以及“南拓、北優、東進、西聯”的空間發展戰略，著眼于解決當時條件下城市發展方向、發展思路等戰略性問題，提高規劃運作的時效性，對城市發展及建設活動及時有效地進行引導與控制，成為廣州城市發展的綱領性文件。
2000年以來戰略規劃指導下的廣州城市開發建設，其實施的重點表現在新區開發建設和交通基礎設施建設兩個方面。
（1）新區開發建設
新區建設是2000年以后廣州城市發展的重點，是建成區面積增長的主要動力，也是實現戰略目標的關鍵地區。新區建設表現為城市建設區面積的總量增長和沿南拓、東進兩條軸線的節點（片區）發展。從建設區增長總量上看，2000年以來，城市發展的主要方向更為明確，在以“拉開建設，優化布局，新區先行，帶動老區”的思路指導下，東部通過珠江新城CBD的建設拉動城市重心東移，將舊城區的傳統產業向黃埔－新塘一線集中，通過新設立的蘿崗新區（2005年）整合東部產業發展；南部則通過建設大學城、廣州新城等主要節點推動城市向南發展，并通過成立南沙區（2005年），形成新的城市經濟增長點。城市建成區也由合并之初的431平方公里（原廣州、番禺、花都三城相加）達到2004年底的670平方公里，再到2010年底，廣州市區（市屬十區，不含增城、從化兩個縣級市）建成區面積已達952平方公里。
南拓軸上，通過主要節點建設，逐步形成串珠式布局，由北向南重點建設琶洲地區、國際生物島、大學城小谷圍島及南岸地區、廣州新城、南沙地區等節點。經過幾年的建設，以廣州國際會展中心――廣州國際生物島――廣州大學城――廣州新城――南沙開發區為重要節點所構成的“南拓軸”基本成型。以上多個地區的發展基本上是從無到有，公共財政在開發建設中起到了重要作用，主要表現在前期土地開發、拆遷安置和基礎設施建設、大型公共設施及相應配套服務設施的建設。
表1： 南拓軸各主要節點建設情況
東進軸上，主要以廣州珠江新城和天河中央商務區的建設拉動城市發展重心向東拓展，依托廣州經濟技術開發區和廣州科學城，將舊城區的傳統產業向黃埔――新塘一線集中遷移，利用港口條件，形成密集的產業發展帶。公共財政的支撐作用主要表現在基礎設施的建設和大型公共建筑的建設等方面。
東部產業帶 以廣州經濟技術開發區、廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區四個國家級經濟功能區為核心，形成東部密集的產業發展帶，增強產業的集聚與規模效益，建設廣州現代化制造業基地，蘿崗區的建立、黃埔臨港地區的發展，進一步加強了對東部的綜合服務功能。 基礎設施建設
表2： 東進軸新區建設情況
（2）交通基礎設施建設
2000年以來，交通基礎設施建設一直是廣州城市土地供應的重點，尤其是新機場、南沙港、廣州鐵路新客站、軌道交通、高等級路網等交通設施，體現了“交通先行”的指導原則。幾年來，一批重大交通設施建設項目進展順利，初步構建起陸海空立體式交通樞紐和以“雙快”交通體系為骨干的城市道路網絡。新白云國際機場、廣州港南沙港區和一批高、快速道路相繼投入使用，廣州鐵路新客運站開工建設。基本形成了東有廣汕、廣深、廣惠、廣園快速路、國道107，西有廣佛，南有廣珠東線、廣珠西線、新光快速、南沙港快速、虎門高速，北有廣清、廣從、京珠、機場高速，內有環城高速，以高速公路和國省道干線公路為骨架、通過連接縣鄉公路和農村公路形成四通八達的現代化中心城市網絡。交通投資的來源也是以公共投資為主，主要包括省、市兩級政府的直接財政投資，或通過財政擔保申請的貸款。
地鐵建設全面提速，全力推進地鐵工程建設。2005年，兩條“南拓”線―――3號線火車東站至客村段、4號線大學城專線琶洲塔至新造段開通運營，地鐵線網長度達到59公里，比2000年18.5公里增加40.5公里，軌道交通網初步形成。地鐵運營車輛達到276輛，年客運量達到21354萬人次。目前地鐵5號線也已開通，軌道交通六、七、八、九號線也在建設之中。地鐵是公共財政支持的重點所在。
3、廣州城市開發的公共財政機制分析
3.1 2000年以來廣州城市建設投入
“十五”期間，廣州市五年累計城建投資909.55億元，是“九五”期間的1.49倍。其中：2001年142.70億元、2002年146.80億元、2003年160.00億元、2004年204.05億元、2005年256.00億元；廣州市市本級財政城市維護費累計支出28.58億元。其中：2001年5.08億元、2002年5.52億元、2003年5.35億元、2004年5.79億元、2005年6.84億元。（注：城市維護費是指專門用于城市公共基礎設施和公用事業的維護建設，促進城市經濟發展，優化城市居民生活環境的財政性專項資金。）
2006年至2008年，城建投資數額有增無減，保持每年200億元以上的城建投資額
2001－2008年，廣州市城建總投資變化趨勢圖（單位：億元/年）
2006年以前，投資主要建設機場、港口、鐵路、軌道交通、高快速路等大型基礎設施，以及琶洲地區、國際生物島、大學城、廣州新城、南沙新區、珠江新城、蘿崗等核心項目。2006年開始，在繼續投資建設南沙、蘿崗、珠江新城、白云新城、廣州新城、琶洲地區等新城區的開發建設之外，也逐漸投資“中調”的建設項目，如河涌整治、城中村的改造等。持續的城建投資有效的支持了戰略規劃實施。
3.2 城市開發建設資金主要來源分析
近年來廣州實施戰略規劃進行城市建設的資金主要來源于兩大塊，一塊是本級財政、一塊是土地出讓金收入。
“十五”期間，廣州經濟增長快、效益好，可持續發展能力明顯增強。2005年：全市實現生產總值5115.75億元，全市財政總收入531.41億元（全市財政一般預算收入完成371.26億元），全市財政總支出448.14億元（全市財政一般預算支出完成438.41億元），與2001年全年完成國內生產總值2684.83億元，全市財政總收入321.34億元（一般預算財政收入246.19億元），全市財政總支出302.15億元（一般預算財政支出292.63億元）相比較，分別增長90.5%、65.4%（50.8%）、48.3%（49.8%）。
“十五”期間，廣州市市本級共收取土地出讓金約346.3億元。支出方面，共計約324億元。土地出讓金主要用于地鐵建設和大學城、會展中心這樣的大型工程建設。2006年以后，土地出讓金的收入較“十五”期間有較大增長，其支出在繼續推進地鐵建設的基礎上，也有了更多的支出對象。
3.3 公共財政支持城市開發建設
近年來廣州城市建設的一個突出特點就是地方財政支持城市建設，前文的分析可以看出，政府投資主導新區開發、基礎設施建設和公共服務設施建設是公共財政投入的主要方向。無論是政府本級財政預算資金還是預算外的土地出讓金，都是政府自己投入的真金白銀。政府投資主導，既由城市發展的方式所決定，也取決于政府財力和決策。一方面，2000年戰略規劃確定了跨越式發展思路，客觀上需要短期內投入巨資進行前期開發和基礎設施建設，并通過政府的投入吸引社會投資參與，以抓緊難得的發展機遇。另一方面，當時政府也有一定的積累并通過收取土地出讓金、融資貸款等方式形成了足夠的財力保證。從實際效果來看，政府投資主導，提高了城市開發和項目建設的效率，同時也有利于貫徹政府的發展思路，使戰略規劃內容得以迅速實施。
同時也應該看到，如此大規模的公共財政支持城市規劃建設有一定的歷史特殊性。由于政府財政資源總量有限，最近幾年用于其他方面的投入比重逐步增大，僅僅依靠政府投資并不能長久的支撐大規模的城市建設。現實也印證了這一說法，進入“十一五”時期之后，大型建設項目的投融資體制就已經開始發生變化，社會資本逐漸進入城市建設領域。社會資本的進入，一方面可以看作是政府投入增強了地區的吸引力，成功的帶動了社會資本，另一方面也預示著社會資本在城市建設中的比例將逐步增長。
第8篇：公共設施建設范文
關鍵詞：因子分析；聚類分析；百強縣；經濟發展；市政建設
0 引言
自改革開放以來，中國的經濟得到了飛速的發展，人民群眾基本擺脫了貧困，過上了富足的生活。目前，我國已勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步和第二步目標，進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。為了全面提高人民生活水平，在經濟發展運轉良好的現在，我國開始逐漸加大投入公共設施建設工作。公共設施建設與市容建設是城市功能的重要組成部分，它和城市整體發展水平息息相關，是決定廣大市民生活質量與幸福指數的重要指標。而縣級市在行政區劃分級上介于地級市與鄉鎮之間，是連接城市與鄉村的紐帶，同時也承載著中國絕大部分的人口。因此，縣級市的公共設施建設與市容建設水平在很大程度上反映了我國整體的人民生活質量。同時其也是縮小城鄉公共設施建設程度差距的突破口。
中國百強縣是為了客觀衡量中國縣域社會經濟綜合發展、協調發展、可持續發展的狀況，國家統計局連續多年根據全國2000多個縣域的社會經濟統計資料，從發展水平，發展活力，發展潛力三個方面對縣域的社會經濟綜合發展進行測算，這就是每年一屆的全國百強縣評比。因此，百強縣排名靠前的縣市一般有著不俗的經濟實力和公共設施完善度。而在每年的百強縣排名中，又以長三角地區的入選數為最多。本文以《中國城市建設統計年鑒2011》為數據來源，選取了中國2011年城市市政公用設施與市容建設水平統計表中長三角地域位列百強縣的41個縣級市進行因子分析與聚類分析，以期能對其當前的公共建設發展水平做出較為系統的比較分析。
1 指標的選取及分析方法
1.1 指標的選取
公共設施與市容水平是一個籠統的概念，無法準確地用某個特定的指標來限定。且很多指標并非與經濟掛鉤，統計起來有很大難度。因此，本著科學、客觀、可操作的原則，選取了13個有代表性的指標，分別為建成區供水管道密度（公里/平方公里）、建成區排水管道密度（公里/平方公里）、人均公園綠地面積（平方米）、建成區綠化覆蓋率（%）、建成區綠地率（%）、道路清掃保潔面積（萬平方米）、生活垃圾清運量（萬噸）、生活垃圾處理量（萬噸）、無害化處理量（萬噸）、公廁數（座）、市容環衛專用車輛設備總數（臺）、人均日生活用水量（升）和無害化處理能力（噸）。
1.2 因子分析理論介紹
因子分析法是指從研究指標相關矩陣內部的依賴關系出發，把一些信息重疊、具有錯綜復雜關系的變量歸結為少數幾個不相關的綜合因子的一種多元統計分析方法。基本思想是：根據相關性大小把變量分組，使得同組內的變量之間相關性較高，但不同組的變量不相關或相關性較低，每組變量代表一個基本結構，即公共因子。因子分析的特點是因子變量的數量遠少于原有的指標變量的數量，對因子變量的分析能夠減少分析中的計算工作量。因子變量不是對原有變量的取舍，而是根據原始變量的信息進行重新組構，它能夠反映原有變量大部分的信息。
因子分析的實現方式有很多，在本文中，采用主成分分析法計算因子載荷矩陣，然后根據公因子的方差貢獻大小順序提取公因子，再對因子進行方差最大化正交旋轉，然后用回歸法估算因子得分，再根據各因子的方差貢獻率占比對各因子進行加權，得出綜合得分，進行評價。
1.3 聚類分析理論介紹
聚類分析又稱群分析，是根據“物以類聚”的道理，對樣品或指標進行分類的一種多元統計分析方法，它們討論的對象是大量的樣品，要求能合理地按各自的特性來進行合理的分類，沒有任何模式可供參考或依循，即是在沒有先驗知識的情況下進行的。其基本思想是根據對象間的相關/相似程度進行類別的聚合。對于沒有先驗知識的分類任務，如果沒有特定的標準或充分的經驗，分類便會顯得隨意主觀，缺乏說服力，這時如果采用聚類分析，便可得到較為科學合理的分類結果。此外，對于一些多變量決定的分類，聚類分析也有很好的效果。
根據分類對象的不同，可把聚類分析分為樣品聚類和變量聚類，本文中使用樣品聚類。使用因子分析中得到的綜合因子得分作為聚類統計量，再通過系統聚類法，將關系密切的樣品聚為一類，將關系不密切的樣品進行區分。
2 數據處理與實證分析
2.1 因子分析過程
本文采用spss20.0軟件作為數據分析工具。調用spss中的因子分析程序，首先進行Bartlett球度檢驗與KMO檢驗，以確定因子分析的適用性。分析得到，Bartlett球度檢驗值為642.053，對應的p值為0.000，小于0.05的顯著性水平。此外，KMO統計量為0.699，根據KMO值的參考標準，說明本文所涉及的指標之間具有較強的相關性，數據較適合因子分析，分析得到的效果也較好（見表1）。變量共同度是反映因子分析效果的常用指標，通常用提取公因子之后的方差來表示。數據分析顯示，本文涉及指標中除了市容環衛專用車輛設備總數（臺）的共同度在70%以下，其余指標的共同度均在70%以上。這表明提取的公因子對指標有較強的解釋能力（見表1）。
依據特征值大于1的原則，采用主成分分析法提取了4個公因子。其累計方差貢獻度達到了82.446%，可以有效反映原指標的絕大部分信息（見表2）。由于初始因子載荷矩陣區分度較小，各因子含義不突出，因此采用方差最大正交旋轉變化對因子載荷矩陣進行旋轉，使各指標在某一因子上產生較高載荷，同時減小其在其余因子上的載荷。經過5次迭代后旋轉收斂，得到旋轉后的因子載荷矩陣（見表3）。
因子1在道路清掃保潔面積（萬平方米）、生活垃圾清運量（萬噸）、生活垃圾處理量（萬噸）、無害化處理量（萬噸）、公廁數（座）、市容環衛專用車輛設備總數（臺）這六個指標上載荷值較大。這些指標是反映一個縣城公共環境整潔度的重要標志，因此，可將因子1命名為公共環境整潔度因子（F1）；因子2在人均公園綠地面積（平方米）、建成區綠化覆蓋率（%）、建成區綠地率（%）上載荷值較大，這些指標反映了一個縣城的綠化水平，因此可將因子2命名為綠化程度因子（F2）；因子3在人均日生活用水量（升）、無害化處理能力（噸/日）上載荷值較大，這些指標反映了一個縣城的生活垃圾處理能力，因此可以將因子3命名為垃圾處理能力因子（F3）；因子4在建成區供水管道密度（公里/平方公里）、建成區排水管道密度（公里/平方公里）上載荷較大，這兩個指標反映了一個縣城的給排水能力，因此可將因子4命名為給排水能力因子（F4）。
利用回歸法求出因子得分系數矩陣（見表4），然后將各指標對應標準化數據代入，可得到各百強縣在各因子上的得分。然后根據各因子的方差貢獻率占總方差貢獻率的比重作為權重進行加權，得到各百強縣的綜合得分F。其計算公式為：
據此，我們可以計算得到41個百強縣在公共環境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）、給排水能力因子（F4）與綜合建設水平因子（F）的得分，并各自進行排序（見表4）。
2.2 聚類分析過程
根據各百強縣計算出的四項因子得分，采用離差平方和法進行系統聚類分析，可得到我國長三角地區百強縣市政公用設施與市容建設水平的聚類表（見表5）。
根據聚類表可知，我國長三角地區的41個百強縣按公用設施與市容建設的不同發展水平可分為如下6類：
第一類是常熟、昆山、吳江、宜興、太倉、江陰、紹興、上虞、永康、張家港、平湖、如皋、溫嶺、東陽、臨海、金壇、啟東、奉化、丹陽、海寧、桐鄉、興華、溧陽、海門、邳州、靖江、諸暨、大豐、新沂、姜堰、句容、儀征、東臺和泰興，占總體數目的82.9%。此類城市在各項因子得分上的差距不大，在地域上均依靠發達地級市，擁有著較高的經濟發展水平。在綜合建設水平因子（F）的得分上，各城市的排名與百強縣排名基本成正相關。因此，此類城市應堅持貫徹以經濟建設為中心，采取措施提高經濟效益，擴大經濟規模，通過經濟建設帶動公用設施與市容建設。
第二類是義烏，占總體數目的2.4%。義烏市位于浙江省中部，是目前全球最大的小商品集散中心。被聯合國、世界銀行等國際權威機構確定為世界第一大市場。在百強縣排名中，義烏市排在第8位，屬于經濟相當發達的縣級市。義烏是全國外商入駐最多的縣級市，外商常駐機構數量在全國排名第一。2011年，義烏市被國務院批準成為全國第十個經濟特區。也正因為義烏市的高貿易特性，其有著相當大的客流量，并間接引起了高度的衛生需求。義烏市在公共環境整潔度因子（F1）上的得分位列第一，達到了3.74，遠遠高于其他所有百強縣的水平。但由于義烏市的崛起較晚，在綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）與給排水能力因子（F4）的得分上排名仍較為靠后，但因為其在公共環境整潔度因子（F1）上的突出表現，在綜合建設水平因子（F）的排名上義烏市仍舊有著排名第三的不俗表現。
第三類是慈溪和余姚，占總體數目的4.8%。慈溪市和余姚市地域相鄰，均位于寧紹平原，毗鄰東海，水資源豐富，因此其在給排水能力因子（F4）的得分排名上均位列前茅。同時慈溪和余姚的公共環境也較為良好，余姚市為全國衛生城市，慈溪市則是國家衛生應急綜合示范縣與全國環境綜合整治先進城市。因此，這兩者在公共環境整潔度因子（F1）上的得分也較高。
第四類是臨安，占總體數目的2.4%。臨安市的公共環境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）與垃圾處理能力因子（F3）得分排名均不在前列，但其在給排水能力因子（F4）上的得分排名位列第一。這是因為臨安市于2011年8月曾在主城區的多條重要道路實施大規模低壓水管改造工程，大面積更新了供排水管道，提高了管道的供水壓，增強了管道的運水能力。
第五類是瑞安和富陽，占總體數目的4.8%。瑞安市與富陽市的垃圾處理能力因子（F3）與給排水能力因子（F4）得分排名均比較靠前，富陽市的垃圾處理能力因子（F3）得分更是排在第二位。但這兩座城市與其他城市區別明顯之處在于其公共環境整潔度因子（F1）與綠化程度因子（F2）得分異常低下，其中綠化程度因子（F2）得分分別為-1.76與-3.24，遠低于總體平均水平。這是因為瑞安市和富陽市境內多為山地地形，相較平原地形更難覆蓋植被與種植樹木。
第六類是樂清，占總體數目的2.4%。樂清市的公共環境整潔度因子（F1）與排水能力因子（F4）排名均在前十之內，但綠化程度因子（F2）與垃圾處理能力因子（F3）得分均相當低下，其綠化程度因子（F2）得分為-4.31，位列倒數第一。樂清市境內山脈眾多，有西北部的北雁蕩山山脈、中部橫亙的白龍山山脈、西南部的白石山（中雁蕩山）山脈，其中雁蕩山為國家首批5A級旅游景區，獲“國家地質公園”稱號。因此，樂清市是著名的旅游城市，人流量較多，所以政府在公共環境上投入較多。但基于與瑞安市和富陽市相同的原因，樂清市的地形也不適合覆蓋植被與種植樹木。
綜上所述，我國長三角地區的41個百強縣市政公用設施與市容建設水平大體上與經濟水平掛鉤，四項因子得分均衡的縣市占到了總數的82.9%。因此可以看出，縣級市的發展必須堅持把經濟建設放在首位，以經濟帶動公共設施與市容建設。如果沒有堅實的經濟基礎，市政建設的效率必然達不到理想的標準。此外，部分城市由于自身發展原因，在市政建設的不同方面存在著發展不平衡的情況，對于這些城市，需要有針對性地加強弱勢項目的建設工作，做到均衡發展。
3 總結
本文應用因子和聚類分析技術對我國2011年百強縣排名中位于長三角地域的41個縣市的市政公用設施與市容建設水平進行了綜合分析，結果表明，縣級市的市政公用設施與市容建設水平主要受公共環境整潔度因子（F1）、綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）和給排水能力因子（F4）這四個因子影響。其中公共環境整潔度因子（F1）對市政建設水平的反映程度最大，而綠化程度因子（F2）、垃圾處理能力因子（F3）和給排水能力因子（F4）對市政建設水平的反映程度則依次下降。將這四個因子作為聚類分析的指標，可以剔除傳統聚類分析時指標間存在的信息重疊，提高聚類分析的準確度。從而使分析更為準確客觀，決策更加科學合理。
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第9篇：公共設施建設范文
關鍵詞：城市環境；建設；難點；措施
隨著我國經濟的快速發展，人們對物質生活和精神生活水平要求的提高，國家、省市各級政府越來越加強對環境工程的管理，污水、垃圾、公園建設等都被列入政府 重點工程進行檢查，透視，也加大了對城市環境基礎設施建設的投入，環境建設的基礎設施水平也得到了提高，污水處理率、生活垃圾處理率、建成區綠化覆蓋率也 都有了一定的提升，大氣、水環境質量對比以前有了顯著的改善。但是，當下，各城市環保工程建設規模程度存在著很大的差距，有很多地區的環保建設還不能達到 國家、省提出的環保優先和城鄉統籌發展的要求。在污水和垃圾處理等設施建設水平、建筑節能和城鎮綠化水平等方面仍存在著不很多急需解決的問題。
1城市環境工程建設面臨的難點問題
隨著我國經濟社會的不斷發展進步，城市的建設步伐加快。在高速發展的城市建筑行業方面，城市的基礎建設受到了很大關注。環境工程也是一個衡量城市建設好壞的重要標準。包括城市建設當中的生活污水和垃圾處理、園林綠化行動、公園的建設和節能建筑的發展問題等等都是相關部門關注的主要問題。在新的城市建設發展條件之下，城市環境工程建設得到了相應的發展，但是，從具體的實際上來看，還存在著很大的問題。
1.1城市的污水沒有得到及時處理問題
城市生活的污水主要有三個來源：生活污水、工業廢水和城市徑流污水。其中，城市的生活污水是城市污水的主要來源。生活污水主要來自于家庭、商業區和城市的衛生公共設施等等。這些地方產生的糞便、洗滌污水經由城市的排水道進入地下污水區。對這部分的污水進行處理主要采取的辦法是把它們送到城市的污水廠進行相應的處理之后再排放出來。這部分水具有明顯的周期循環使用特點。城市當中的工業廢水在城市污水當中也占有一定的比例。工業污水在全國各個城市當時的分布是不一樣的，那些以工業為主的城市，污水排放相對嚴重些。城市里的工業污水治理極為重要，這關系到人們的生命健康，那些污水中含有腐蝕性、難化解的物質，嚴重威脅著人們的健康，必須用科學技術進行處理。對城市工業污水的處理要求更為嚴格，因為這部分污水當中含有大量對人體有害的腐蝕性、難化解的污染物。需要采用更為科學的技術手段進行處理。最后的一個污水來源主要是城市徑流污水。
他們具有比較明顯的季節特點和復雜的成分。主要是由城市上空的大氣污染物對大氣的影響造成的，也有一些是地面上的垃圾和廢物經由流過城市的河流造成的。城市環境工程建設當中，污水的處理是一個很重要的方面，但是，目前存在的問題主要是污水處理實施比較落后，在每個區域建設當中存在著很大的不平衡性。污水處理不及時，污水的回收率差，沒有進行集中處理等等。這些都是城市環境工程建設面臨的重大問題。
1.2城市生活垃圾沒有進行無公害的處理
隨著城市的不斷發展，城市人口的比重不斷加大，城市生活消費得到了很大的提高，也因此而帶來了很大的城市生活垃圾處理問題。城市生活垃圾來源有很多方面，包括家庭生活垃圾、商場垃圾、餐飲服務行業等等方面的垃圾。據調查統計資料顯示，大型城市每天產生的垃圾多達幾千噸，小型的城市每天產生的垃圾也在幾百噸以上。如果不能夠進行有效的處理，城市很有可能變成一個堆滿垃圾的地方，嚴重影響了城市的形象和人們的生活。在城市環境工程建設當中，對城市生活垃圾的處理還停留在傳統的做法上，或者采用運輸到郊區進行掩埋的辦法或者是進行焚燒處理而已。這種辦法存在著投資大、運轉成本高，同時垃圾中的有用資源也會被燒毀，加上，現有國內焚燒廠運行均比較困難。沒有進行生活垃圾的無公害處理。
1.3城市園林綠化建設相對落后
園林建設在城市環境工程建設當中有著很重要的作用，不僅能夠降低城市的噪聲和空氣污染，還能夠改善城市的居住環境，提升居住品質。但是在我國的城市建設當中，對城市的園林綠化建設重視不夠，片面地強調加大商品房和高檔住宅的建設，導致很多城市密切在一起，沒有足夠的綠化空間。我國城市的園林綠化和發達國家之間存在著很大的差距，在各地的城市發展當中，建設水平也不一致。總體上看，城市園林綠化建設相對落后于城市的高速建設發展，將會嚴重限制未來城市的進步。
2城市環境工程建設難點的應對措施
2.1提高對環境工程建設的認識，加強宣傳和監督
城市環境工程建設不是城市建設部門自家的事情，而是和廣大的市民聯系在一起的。為了能夠最大限度地調動社會上 的力量，參與到城市環境工程建設當中去，不僅要求相關的建設工作者提高對環境工程建設的認識，還要加大對環境工程建設的宣傳，號召社會力量結合起來，進行 必要的監督。讓廣大的市民對環境工程建設有所了解，提出對環境工程建設的意見，加快城市環境工程的建設步伐。
2.2鼓勵社會多元化的投資，強化環境工程建設的體制建設
城市環境工程是一項耗資比較大的工程，在發展當中不僅要求政府提供必要的財力支持，還鼓勵社會上多元 的投資力量參與到其中來。包括在城市生活污水的建設上，城市生活垃圾的無公害處理上和城市園林綠化工程建設上，都需要有比較規范的一套體制系統進行維持。讓更多有實力的企業參與到城市環境工程建設當中，有利于城市環境工程的良性運行。建立起必要的環境引導機制，加強宣傳，加大政府對這些參與者的獎勵和維 持，調動他們的建設積極性，推動整個城市環境建設的發展。
2.3充分發揮政府的管理職能，做好協調工作
在城市環境工程建設當中，由于涉及到的部門比較廣泛，不可避免地會存在著一些利益之爭，這是需要發揮政府的管理職 能的，不僅要協調環境建設部門、土地資源部門和有關城建單位的利益，還要對環境工程項目的規劃、土地、立項、環評、貸款等前期工作中遇到的問題及時解決。加大對有關部門的管理考核。在進行一項環境建設工程的過程當中，需要結合環境的評估，對該項目進行引導和監督。在建設的開始就做好環境保護工作，避 免城市建設和環境保護不相協調的情況。
2.4加大技術的發展，推進城市的污水處理和垃圾處理
城市的污水處理和垃圾處理是兩個重點的工作，需要有一定的技術支持。要對污水處理企業的垃圾處理部門進行 監督管理，督促他們運用比較合理的方式，進行污水和垃圾的處理。還要求出臺相關的政策措施，一方面對這些企業進行保護，一方面需要有相應的優惠政策的鼓 勵，讓他們能夠積極主動地采用比較先進的技術，進行開發、生產、推廣、應用綠色建筑技術和產品。運用高新科技，是城市環境工程建設當中的一個重要方面，也 是環境工程建設收到效果的重要保證。
綜上訴述，在進行環境工程建設中，需要堅持走可持續發展的道路，正確處理經濟社會發展和環境工程建設之間的關系，面對環境工程建設的難點問題，只有積極采取應對措施，進一步轉變觀念、加強科學管理、創新工作機制、解決好環境工程建設中出現的問題，才能達到真正改善市民的居住環境和生活質量的目的。在加強城市有形環境建設的同時注意無形環境的保護與利用，注重協調統一性，最重要的就是兼顧長遠與注重當前協調人與環境的關系，構建優美的城市環境，促進人類的健康水平提高，構建一個社會關懷體系，加強人類健康的監護。
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