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(一)籌備階段(20*年7月—8月)
按照上級要求完成對我鄉社區矯正對象的排摸、實施方案的擬定和開展宣傳活動等工作。
(二)啟動階段(20*年9月—10月)
建立鄉社區矯正組織;制定我鄉社區矯正工作意見和實施方案;召開鄉社區矯正工作動員大會,組織社區矯正機構工作人員到其他鄉鎮參觀學習。
(三)全面實施階段(20*年11月—20*年5月)
建立健全和不斷完善工作程序和各項工作制度;指導、督促全鄉各村遵守有關部門工作程序和制度,協調解決工作中遇到的困難和問題,保證社區矯正工作順利進行。
(四)總體提高階段(20*年6月)
總結一年來社區矯正工作開展情況;分析具體工作中出現的困難和問題;探索社區矯正工作的有效途徑和方法,為全市社區矯正工作的順利開展提供經驗和做法。
二、社區矯正工作基本流程
(一)社區矯正的銜接。
1、市公安局應當分別于今年10月底前,對已經在社區服刑的社區矯正對象的相關法律文書和監督考察檔案等有關材料的副本,按照要求統一集中向市司法局提供。相關材料不齊全的,市公安局應當設法予以補齊,市司法局應當積極予以配合。市司法局在接收相關材料時,應認真核對、簽收,并及時送達各鄉鎮司法所,司法所在收到上述法律文書后,要及時建立社區矯正對象監督管理和考察檔案。
2、市人民法院對執行地在本市的刑事被告人,判處管制、單獨判剝奪政治權利或宣告緩刑、決定暫予監外執行的,應當對社區矯正對象進行接受社區矯正相關教育,并責令其填寫接受社區矯正保證書。同時應當在宣判、宣告之日起7日內,將生效的相關法律文書及材料抄送執行地的社區矯正組織。其中判決書、暫予監外執行決定書分別抄送市公安局和市司法局,執行通知書、結案登記表、接受社區矯正保證書抄送市公安局。
3、市人民法院收到關于社區矯正對象的減刑、假釋、撤消緩刑收監執行、撤消假釋收監執行、撤消監外執行收監執行的建議書后,應當及時組成合議庭進行審理,并在做出裁(決)定之日起7日內,將裁(決)定書抄送提請機關。對社區矯正組織提請的延長矯正對象監外執行期限的建議書后,也應當及時進行核查、作出決定,并在作出決定之日起7日內,將決定書抄送提請機關。
4、對于市人民法院單獨抄送市公安局的社區矯正對象執行通知書、結案登記表和接受社區矯正保證書,市公安局應當在收到上述相關法律文書之日起5日內,將社區矯正對象執行通知書、結案登記表和接受社區矯正保證書的復印件抄送市司法局。
5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監獄管理機關和市看守所相關社區矯正對象的法律文書、執行通知書后,應在3日內分別轉送給相關司法所、公安派出所。
6、社區矯正對象回社區報到時,應當先到司法所辦理社區矯正登記手續,并持司法所出具的報到登記等相關證明材料到公安派出所辦理相關手續。司法所工作人員和公安派出所民警應立即對回社區報到的矯正對象進行談話教育,并邀請其家屬參加。同時,告知社區矯正對象在社區矯正其間必須遵守的相關規定。對未到司法所辦理社區矯正登記手續的,公安機關應當責令其及時到司法所辦理社區矯正登記手續,并在3日內將有關情況通報司法所。
(二)社區矯正的執行
1、司法所應當對社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現、思想動態、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案,并會同公安派出所根據其特點制定相應的矯正方案,建立監督考察小組,落實日常監督管理和考察措施。
2、司法所應當及時與有監督管理能力的社區矯正對象直系親屬簽定監督管理協議,明確其對社區矯正對象的日常監督管理和教育責任。社區矯正對象沒有直系親屬的,可與其所在單位、村委會或愿意承擔監督管理和教育責任的近親屬簽定監督管理協議。
3、司法所應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督檢查的原則,組織、督促有勞動能力的社區矯正對象參加社會公益勞動。社區矯正對象參加社會公益勞動的時間,每月累計不少于2個工作日。
4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合,以個別教育為住的原則,定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動,充分運用社會資源,配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策、道德規范、行為規范、時事形式等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間不少于每月1次,每次不少于2小時。鄉政府應當提供必要的學習教育場所和設施。市社區矯正工作委員會辦公室可根據需要組織開展社區矯正對象集中學習教育活動。
5、司法所可以根據矯正工作的需要和可能,組織有關人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案,進行心理咨詢輔導,矯正其不良心理和行為。
6、市司法局應當協調教育部門并督促未成年人且沒有完成國家規定義務教育的社區矯正對象的法定監護人,為該社區矯正對象安排適當的學校完成國家規定義務教育內容。
7、司法所應當會同公安派出所根據社區矯正對象的日常表現、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況,每季對其進行一次考評,每年進行一次年度綜合考評,有關情況填入《社區矯正對象年(季)度考核表》,存入社區矯正對象矯正檔案。
8、司法所應當根據社區矯正對象在接受社區矯正其間的改造表現,按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》的規定,對社區矯正對象進行考核,并根據考核情況呈報和實施獎懲,對社區矯正對象實施分類管理和分級處遇。
(三)社區矯正的解除
1、在社區矯正對象矯正期滿30日前,司法所應督促其作出書面總結,并召開由相關社區矯正工作人員、社區矯正志愿者、社區矯正對象等相關人員參加的評議會,對其社區矯正情況進行評議,根據評議結果作出書面鑒定,并將有關材料上報戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無誤的,由市公安局簽發《緩刑期滿通知書》,《解除管制通知書》并通報原判決(裁定)的人民法院、人民檢察院以及原執行的監獄、看守所、拘役所。
2、社區矯正對象矯正期滿,司法所應會同公安派出所向其本人宣布,并發給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復政治權利通知書》、《解除管制通知書》。同時,向其所在地的村組織和單位通報有關情況。
3、暫予監外執行的社區矯正對象服刑期滿時,由原批準(執行)機關辦理釋放手續。暫予監外執行條件消失后,司法所應當會同公安機關及時通報原批準(執行)機關,以及同級人民檢察院。刑期未滿的,按規定予以收監。
4、依照法律和有關規定,被收監執行或在社區矯正其間重新犯罪的社區矯正對象,自羈押之日起自然解除社區矯正。
三、社區矯正工作制度
(一)組織制度。鄉司法所建立以政法分管領導為組長的領導小組,領導小組下設辦公室,對本轄區社區矯正日常工作進行指導;全鄉各村居建立以村雙委負責人為站長的社區矯正工作站,協助鄉社區矯正工作人員對本村居社區矯正對象進行管理。
(二)例會制度。鄉社區矯正組織應當至少每半年召開一次例會,傳達上級社區矯正工作的指示精神,研究、制定本地區社區矯正工作的規劃和實施方案,聽取有關部門的工作匯報,交流工作情況和工作信息,研究解決試點工作中遇到的重大問題。
(三)請示報告制度。鄉社區矯正組織要建立請示報告制度,加強組織觀念,對工作中出現的重大問題應及時逐級上報,不得隱瞞不報,緊急情況要邊處置邊報告。同時,對本地區社區矯正工作的經驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區矯正工作信息,也應及時逐級報送。
(四)建檔統計制度。司法所對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據分析,要保證真實、準確,不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
(五)業務培訓制度。鄉社區矯正組織要建立社區矯正工作者的學習培訓制度,采取多種形式對專業社區矯正工作者和志愿者進行業務培訓,確保社區矯正工作的質量。
(六)獎懲考核制度。社區矯正工作將列入市政府對鄉社區矯正組織和部門的社會治安綜合治理目標管理考核內容,對工作中涌現出來的先進事跡及時予以表彰獎勵,對因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關人員的責任。
四、社區矯正工作的監督
(一)社區矯正工作接受人民檢察院的監督。社區矯正工作機構應當為檢查機關的法律監督工作提供便利,加強與檢察機關溝通、聯系和相互配合。
(二)紀檢監察部門發現有關部單位或者社區矯正工作人員疏于職責造成嚴重后果或者違反規定侵犯社區矯正對象合法權益的,可以建議有關部門或者按照有關規定給予該單位直接責任人員以行政或紀律處分,也可以建議司法機關依法追究相關人員的刑事責任。
根據區人大常委會20*年工作要點安排,經主任會議研究決定,對“兩院”一年多來開展刑事檢察、刑事審判工作情況進行調查。8日4日一8月6日區人大常委會調查組邀請3名人大代表在常委會副主任聶小祥同志的帶領下,就區人民檢察院刑事檢察工作、區人民法院刑事審判工作情況進行了一次全面調查。調查組采取“聽工作匯報、走訪座談、案卷抽查”的方式進行。調查組在聽取區人民檢察院、區人民法院工作匯報的基礎上,先后在區人民法院、區人民檢察院、區公安分局召開了座談會,向人民陪審員、人民監督員、律師了解了相關情況,查閱了相關案件材料?,F將調查情況匯報如下:
一、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作開展情況及其主要成效
區檢察院、法院一年多來能按照上級院工作的總體要求,以“三個代表”
重要思想為指導,牢固樹立“執法為民”的司法理念,緊緊圍繞“規范執法行為,促進執法公正”
的工作主題,以實現我區綜合實力領跑張家界為目標,以營造良好的經濟發展環境為重點,堅持以維護社會穩定、打造“平安xx”為己任,注重打擊與預防相結合,刑事懲罰與保障人權相結合,不斷加強和改進了刑事檢察和刑事審判工作。為我區經濟發展和社會全面進步創造了和諧穩定的社會環境和良好的法制環境。
(一)領導重視確保刑事檢察和刑事審判工作順利進行。
刑事檢察和刑事審判是人民民主的強有力的武器,體現了國家司法的權威性和嚴肅性?!皟稍骸鳖I導班子歷來十分重視刑事檢察和刑事審判工作,把這一工作列入了“兩院”工作的重要議事日程。“兩院”黨組每年都認真研究刑事檢察和刑事審判工作,定期聽取刑事工作專題匯報,對刑事工作的重大問題、重要情況以及刑事檢察和刑事審判形勢進行分析研究,制定相應措施,指導批捕、和審判工作。針對刑事案件特點,“兩院”充分發揮檢委會和審判委員會的職能作用,對人民群眾普遍關注的不捕、不訴和宣告緩刑案件由檢委會和審委會具體討論決定,嚴把刑事案件質量關。
同時“兩院”還十分注重加強刑事檢察和刑事審判力量,抽調責任心強和業務素質高的檢察官和法官調整充實隊伍。由于領導重視,措施得當,人員得力,近一年多來,“兩院”刑事檢察和刑事審判工作健康發展,刑事案件質量有了較大幅度的提高。
(二)突出重點嚴厲打擊嚴重刑事犯罪
我區檢察院、法院在刑事檢察、刑事審判工作中相互配合、相互支持,在堅持“嚴打”方針不動搖的同時,按照“穩、準、狠”的原則突出打擊重點,先后依法嚴厲懲處了一批盜竊、搶劫、搶奪、故意殺人,聚眾斗毆和尋釁滋事等案件的犯罪分子,對嚴重暴力犯罪在符合“兩個基本”的前提下,依法從重從快地加大打擊力度,有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰,維護了人民群眾人身、財產安全和我區社會的和諧穩定。一年多來,區檢察院共批準逮捕此類案件57件101人;區人民法院共審理此類刑事案件239件399人,其中判處十年以上有期徒刑31人,五年以上十年以下有期徒刑42人。
(三)從嚴把握依法懲處經濟犯罪
“兩院”在依法嚴厲打擊刑事犯罪的同時,不斷加大了對破壞市場經濟秩序犯罪和國家工作人員職務犯罪的打擊力度。區檢察院刑檢部門與自偵部門密切配合,形成打擊合力,保持了對職務犯罪的高壓態勢,效果明顯。如在辦理祟文派出所副科級偵查員陳光英徇私枉法一案中刑檢部門提前介入,為案件的重大突破和快速批捕發揮了重要作用。去年以來,區法院共審理各類破壞社會主義經濟秩序犯罪案件14件27人,審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件8件9人,維護了我區經濟發展和市場秩序,促進了黨風廉政建設,推動了反腐敗斗爭的深入開展,社會反響較好。
(四)標本兼治積極參與社會治安綜合治理
一是“兩院”充分利用刑事檢察和刑事審判的崗位優勢,把嚴格執法與貫徹寬嚴相濟的刑事政策相結合,
對未成年人犯罪,初犯、偶犯、過失犯罪、主觀惡性較小犯罪情節輕微的,堅持“教育、感化、挽救”方針,以“教育為主、懲罰為輔”的原則,做到當寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴適度,全力預防和減少犯罪。區檢察院共對68名涉嫌犯罪但情節輕微、無逮捕必要的犯罪嫌疑人不批準逮捕,對23名犯罪情節輕微、社會危害小的犯罪嫌疑人依法不。區法院依法對33名未成年人宣判了緩刑切實做到審判一個、挽救一個、教育一批,實現法律效果與社會效果的統一。二是注重疏導,努力化解自訴案件及附帶民事案件。此類案件大部分是因鄰里之間、熟人之間因瑣事發生的傷害案件,兩院在公訴和審理此類案件時,堅持從維護社會穩定的大局出發,注重疏導,化解矛盾,減少對立,大量案件最終以調解方式結案,收到了良好的法律效果和社會效果。今年以來,區法院共審結此類案件23件,附帶民事部分調解結案14件,調解率達60%,調解金額達68萬元。三是“貫徹打防結合、預防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理。“兩院”結合我區嚴峻的社會治安形勢,靈活公訴庭審方式,選擇一些典型案例到案發地適時召開公審公判大會,進行公開宣判,達到辦理一案、警示一片、教育一方的目的。今年以來區法院針對破壞監管秩序、盜竊和非法開采鎳鉬礦的犯罪行為,先后在張家界監獄、南莊坪辦事處邢家巷社區、三岔鄉進行開庭審理,社會反響好,效果明顯。
(五)公正司法全力維護社會公平正義。
區法院在刑事審判過程中,進一步規范司法行為:一是繼續堅持公開審判原則。除法律規定不公開審理的案件外,一律進行公開審理。二是實行普通程序簡化審。對一些案情較為簡單,被告人認罪的案件,在法律允許的范圍內簡化審理,從而大大縮短了辦案周期。三是提高案件的當庭宣判率。對于適用普通程序簡化審和簡易程序審理的案件,盡量當庭宣判,不給案外因素干擾法院審理留下可乘之機。四是理順審判長、合議庭、分管院長和審判委員會之間的關系,制定了《刑事案件程序操作規范》,由庭長、主管副院長層層把關,實現了刑事審判工作“零”超審限目標。
區檢察院認真履行法律監督職能,不斷加大監督力度。去年以來,對公安機關提請批準逮捕的刑事犯罪案件32件68人不予批捕,不構罪不捕20件49人,共追捕追訴3人,向法院提請抗訴4件5人,向公安機關發出書面糾正違法通知書2份,檢察建議7份,糾正監外罪犯脫管、漏管37名。使有罪的人受到法律的懲罰,無罪的人不受法律追究,有力地維護了當事人的合法權益,保證法律法規得到正確執行。
二、“兩院”刑事檢察、刑事審判工作中存在的問題及不足
(一)辦案質量和效率還有待進一步提高
從調查情況看,刑檢工作的辦案質量和效率比過去有了很大的提高,但離上級的要求和人民群眾的期望還有一定差距。具體表現為:一是在應用寬嚴相濟的刑事政策方面出現了尺度把握不準、不嚴、不一致,
另外受檢察院系統內部考核機制的影響,對檢察院決定逮捕的案件,法院一律要判實刑,判緩刑、管制、拘役和免予刑事處罰的就認為是逮捕質量不高、是有瑕疵的案件。因此,檢察院在決定逮捕時就格外慎重,在一些案件捕與不捕的問題上爭議較大,致使一些犯罪嫌疑人的犯罪行為得不到及時查處,不利于打擊犯罪。如沅古坪鎮犯罪嫌疑人李英雄、龔仙嬋等四人聚眾賭博一案,僅逮捕1人。二是審查案件的業務能力和出庭公訴水平有待進一步提高,向法院提起公訴撤回的案件還有一定的數量。
(二)監督力度還有待進一步加大
受各種因素的制約,偵查監督和審判監督工作相對比較薄弱。立案監督僅限于要求公安機關說明理由,對公安機關立而不偵、查而不細的案件缺乏有效監督辦法;監督手段匱乏、監督效果不佳。如犯罪嫌疑人楚某等四人一案,公安機關沒有將犯罪嫌疑人楚某一并報捕,檢察機關通過審查認為楚某構成犯罪,而且多次參與搶劫,運用法律監督程序進行了追捕,并多次建議公安抓捕,但效果不佳,致使犯罪嫌疑人一直逍遙法外。又如犯罪嫌疑人敬某、陳某等8人重大搶劫一案,6人在逃,檢察發了建議,但追捕不力。訴訟監督考慮關系的多,制約的少,提起抗訴的案子較少,監督力度不大。
(三)定性不準量刑不當的現象依然存在
區法院比較重視把握自由裁量權和量刑平衡的關系,強調刑法的懲罰功能,要求法官在刑事審判中慎重適用從輕、減輕情節,但在一些同種類犯罪的量刑原則、量刑情節、量刑幅度上把握仍不夠一致。去年以來中級法院改變一審定性的1件,改判3件,發回重審的兩件。如胡某某聚眾斗毆一案,區法院以故意傷害罪定性而中院以聚眾斗毆進行判決;楊某某、李某某、覃某某非法買賣爆炸物一案一審分別判處三人4年半、4年半的4年,此案中院發回重審后分別判處三人10年、10年的7年。同時在“兩搶一盜”、“地下”等群眾普遍關注的案件,適用緩刑,社會反響較大,群眾認為不利于我區嚴峻的社會治安形勢。而且少數緩刑案件在判處罰金上,還存在審前商議、判前繳納的現象。
(四)隊伍建設還有待進一步加強
“兩院”組織的專門培訓相對比較少,而刑事檢察部門和刑事審判部門工作任務重,人手少,工學矛盾突出,刑事檢察和刑事審判人員常常忙于個案的審理,未能靜下心來對案件進行總結,對刑事檢察刑事審判形勢進行分析的時間不夠,法學理論水平還有待進一步提高;少數法官檢察官的司法能力和業務水平還不能夠完全適應刑事檢察和刑事審判工作的需要,與職業化、專業化、精英化的要求還有一定的差距,面對新形勢、新問題,局限于傳統和慣例,創新意識不強;對刑事檢察官,法官隊伍的業務培訓尚未形成制度化、規范化的機制。
三、幾點建議
(一)堅持“嚴打”方針不動搖,全力維護社會穩定,促進社會和諧。
要堅持“嚴打”方針不動搖,突出重點,依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪。依法打擊危害國家安全、危害社會治安、破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪活動,依法加大懲治貪污、賄賂等職務犯罪的力度。當前要重點加大對“兩搶一盜”、賭博、“地下”、非法開采鎳鉬礦等犯罪活動的打擊力度,加大對破壞經濟發展環境案件的查辦力度,全力維護我區的政治和經濟安全,為我區經濟發展、構建社會主義和諧社會提供有力的司法保障。
(二)突出“公正與效率”主題,不斷提高辦案質量,努力維護社會公平正義。
要不斷更新司法理念,進一步提高審判效率,嚴格執行刑事訴訟法和最高法院有關規定,進一步強化審限意識,加強審判流程管理,不斷提高辦案效率,防止超審限辦案,杜絕超期羈押。
(三)貫徹“打防結合、預防為主”的方針,積極參與社會治安綜合治理。
要結合刑事案件開展法制宣傳,對一些社會影響大的刑事案件,選擇典型,適時召開公判大會,進行公開宣判,達到辦理一案,警示一片、教育一方的目的。要著眼于減少、預防犯罪,結合對各類案件的公訴、審判,認真分析犯罪的原因、規律和特點,及時向有關部門提出加強和改進工作的司法建議;積極參與各種專項斗爭,支持社會治安防控體系建設、基層平安創建活動以及社區矯正工作。
(四)嚴格管理,進一步抓好刑事檢察、刑事審判隊伍建設。
要大力提高刑事檢察刑事審判人員的業務素質,優化檢察官法官的知識結構和年齡結構,提高專業化水平,努力造就一支高素質的刑事檢察刑事審判隊伍,為刑事工作的優質高效提供強有力的人才支持。
(五)積極探索,不斷深化刑事檢察刑事審判制度改革。