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一是加強政治教育和業務培訓。堅持周五學習日制度,認真學習黨的方針政策,加大業務知識培訓,提高全體干警的政治理論水平和業務素質。
二是深入開展黨風廉政建設、機關作風建設,積極開展精神文明建設工作。
三是繼續深入開展上級組織的以執法為民、服務于民為主要內容的各種主題教育活動,擴大基層司法行政工作的影響力。
四是做好司法行政工作聯動,提高工作效率。創新工作方式,創造性的開展工作,搞好部門配合,確保司法行政職能作用的有效發揮。
五是嚴格落實司法局考核辦法和細則,有效解決“干和不干一個樣、干好和干不好一個樣”的問題,營造“干事創業、創先爭優”的可喜氛圍。
二、以轉變經濟發展方式為主線,大力加強法律服務工作
一是加強公證內部管理,規范公證程序,提高公證質量和水平。
二是進一步改革完善律師工作制度,完善“兩結合”律師管理體制,加強律師事務所建設,健全工作協調機制。
三是大力加強法律援助工作,深化法律援助便民服務,落實便民措施,不斷擴大法律援助覆蓋面。
四是進一步加強企業法律顧問工作,幫助企業依法防范和化解經濟運行風險。
全面開展法律服務機構與社區“結對子”活動。開展“和諧公證處”創建活動,進一步提升公證公信力。嚴肅法律服務工作者執業紀律,調動基層法律服務工作者的工作積極性。
三、以法治文化建設為切入點,大力加強普法依法治理工作
一是認真總結“五五”普法經驗的基礎上,精心組織好“六五”普法的啟動工作。
二是深入開展“法律六進”主題教育實踐活動,立足群眾關注的民生問題,開展法制宣傳教育。
三是繼續開展“民主法治學校”、“民主法治企業”等行業依法治理活動。
四是突出抓好法制文化建設,注重創新法治文化建設形式和載體,注重加強法治文化陣地建設。
四、以人民調解工作為突破口,大力加強司法行政基層工作
一是要認真學習貫徹《人民調解法》,全面加強人民調解工作。大力加強專業性、行業性人民調解組織建設,深入探索人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的工作機制,搞好各部門工作的協調配合。
二是以預防化解社會矛盾糾紛為主線,進一步整合司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能,全力為維護社會和諧穩定服務。
三是加強對刑釋解教人員的教育,幫助他們解決就業、就學、生活等實際困難。
四是深入開展規范化司法所創建活動,推動司法所規范化、制度化建設。
五、以深化體制機制改革為動力,大力推進社會管理創新
一是健全社區矯正和安置幫教工作管理體制和工作機制,規范工作程序,完善管理制度,創新工作思路,不斷探索新方法、新途徑,不斷提高社區矯正工作質量。
二是積極探索有利于現代律師服務業發展的政策機制、管理機制和工作機制,著力培養一批層次高、規模大、專業能力強、具有競爭力的品牌律師事務所。要加強“法律服務工作站”建設,進一步探索和完善工作站的運行機制,為社會主義新農村建設和人民群眾提供優質高效的法律服務。
結合當前工作需要,的會員“真漢子”為你整理了這篇街道2020年度普法工作履職情況報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
按照濟南市歷城區《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》《濟南市歷城區國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動實施辦法》等要求,現將街道2020年度普法工作履職情況報告如下:
一、推進部署普法工作情況
(一)加強普法工作組織領導。街道成立了由街道辦主任任組長、副書記任副組長、各相關科室、社區負責人任成員的普法領導小組,統籌安排全年普法工作。
(二)制定普法責任清單和工作計劃。年初,普法領導小組各成員單位按照“誰執法、誰普法”的原則上報年度普法計劃,各社區按照各自需求上報普法活動方案,司法所匯總各方信息,完成街道年度普法責任清單,詳細列明工作計劃,街道普法領導小組要求各相關單位各司其職,確保計劃落實到位。
(三)建設普法隊伍情況。以社區法律顧問為依托,成立普法講師團,共9人,全年開展活動20場,包括華信銀座廣場、憲法公園、七里河社區廣場等大型廣場宣傳;各社區利用三八節、重陽節、憲法日等重要節點開展針對性宣傳活動;充分利用各社區黨員活動日、老年大學、家長課堂等平臺開展普法講座。
二、重點對象學法考法情況
組織開展法律明白人培訓。按照上級要求,積極組織開展法律明白人培訓工作,目前共有6名同志參加培訓課程,2月底將參加全市統一考試。
三、開展普法宣傳活動情況
(一)組織開展“12.4”國家憲法日等重要節點宣傳活動,受眾1000人次。主要活動具體情況:
1.在街道辦事大廳電子屏上滾動播放憲法系列宣傳片,在各社區通過懸掛條幅、電子大屏等方式宣傳憲法精神。
2.12月3日司法所聯合東風街道政法科、禁毒辦、山東元序律師事務所及龍信社區,在綠地隆悅公館小區廣場開設憲法宣傳專場,為群眾發放了歷城區公共法律服務中心統一印制的法律常識一點通及憲法常識宣傳材料100余份,同時邀請山東元序律師事務所侯天瑜律師現場解答群眾法律問題,內容涉及房產繼承、遺囑公證、物業管理等群眾普遍關心的問題,
3.各社區法律顧問積極對接所服務社區,通過線上線下雙平臺開展宣傳活動,利用社區法律服務微信群,宣講《民法典》知識,解答群眾法律咨詢,積極引導居民尊法、學法、用法,提高居民的法制意識,增強法制觀念。
(二)組織開展“法治六進”活動5場次,受眾1000人次。主要活動具體情況:
1.2020年6月,街道應急管理辦公室聯系轄區部分企業,開展安全生產月活動宣傳,取得良好活動成效。
2.2020年7月,政法科、司法所、禁毒辦、元序律所聯合走進百花社區、辛甸社區、祝甸社區等進行普法宣傳,主要包括反、禁毒、法律條文知識,并進行現場法律咨詢解答。
3.2020年10月,街道政法科、司法所與元序律所聯合在化纖社區憲法公園開展普法宣傳活動,現場解答群眾關于房產繼承、遺囑公證等法律問題。
四、法治文化建設情況
天補司法所顧新健
黨的十六屆三中全會提出“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展”。今年5月6日,總書記來江蘇視察工作時進一步強調,“要解決中國的發展問題,實現又快又好地發展,必須牢固樹立和認真落實科學發展觀。”這是對我們工作提出的新要求。我們天補鎮司法所肩負著貫徹執行國家司法行政工作計劃,負責本地區的法制宣傳普及工作,負責本地區司法行政工作及人民調解工作,管理、監督刑釋、解教人員的安置幫教工作,當前,以科學發展觀指導司法行政工作顯得尤為重要。
科學發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展版權所有
堅持科學發展觀,必須牢牢把握“發展”這一核心。發展是第一要務,發展是硬道理,發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題,離開了發展,就無所謂發展觀。我們司法機關要牢固樹立服務、服從于發展的大局意識,找準司法機關服務大局的切入點,把服務于經濟發展,服務于社會進步的舉措做實、做細。當前,因征地補償、拆遷安置、企業改制、社會弱勢群體的生活保障等問題而引發的日益突出,基層司法所和法律服務所要建立預警機制,依靠“十戶信息員”的調解網絡,扎實開展矛盾糾紛排查制度,做到“預警在先,苗頭問題早消化;教育在先,重點對象早轉化;控制在先,敏感時期早防范;調解在先,矛盾糾紛早處理”?!敖M織工作走在工作前,預測工作走在預防前,預防工作走在調解前,調解工作走在激化前”。把群體性的矛盾糾紛化解好,為經濟、社會的發展營造一個穩定的社會環境。
科學發展觀的根本要求是統籌兼顧
隨著改革開放的深入和現代化建設的推進,社會利益的多元化、利益分配的不均衡性,行業、地區之間的發展不平衡性,以及快速發展對資源和環境的壓力日益加大等等,這些問題的出現,就要求我們的發展更加注意統籌兼顧,做到城鄉協調發展,區域協調發展,經濟社會發展、人與自然和諧發展,統籌國內發展和對外開放,推進生產力和生產關系,經濟基礎和上層建筑相協調,推進經濟、政治、文化建設的各個環節、各個方面相協調。這樣才能更好地妥善處理當前各方面突出矛盾,協調好各種利益關系?;鶎铀痉ㄋ?、法律服務所在實際工作中,要充分兼顧到社會弱勢群體的利益,特別是下崗失業人員,生活有困難的老年人、殘疾人,要運用司法援助手段幫助他們渡過難關,在處理法人與公民,政府與群眾的糾紛時要維護公正,對弱勢群體的利益,該維持的要堅決維持,該讓步的要堅決讓步,該糾正的及時糾正。
科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本
以人為本,就是以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發,謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟政治和文化權益,讓發展的成果惠及全體人民。以人為本是發展的目的,以經濟建設為中心是達到這個目的的手段。在經濟發展的基礎上,不斷提高人民群眾文化水平和健康水平,尊重和保障人權,包括公民的政治、經濟、文化權利,不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質;創造人們平等發展,充分發揮聰明才智的社會環境,妥善處理人民群眾根本利益和具體利益,長遠利益和眼前利益的關系,我們就能使廣大工人、農民、知識分子和其他群眾越來越充分地享受到經濟和社會發展的成果?;鶎铀痉ㄋ头煞账谔幚砻癜鏅嗨惺抡{解時要注意充分尊重當事人的訴權,充分尊重當事人的平等權利和自由人格,對他們的個人隱私要保密,對他們的接待要熱情得體,調處時要依法、依德調處,做到動之以情,曉之以理,切忽生吃硬做。在對待社會回歸人員時要尊重他們人權,不歧視,找準幫教工作的切入點,特別是對待“三無人員”要關心他們的生活困難,掌握他們的思想動態。幫教小組的成員要選用有較高的素質的人員,幫教時做到黨員、干部齊上陣,積極聯手,以誠動人,同時積極創建安置幫教基地,做到幫教社會化、安置市場化,
(一)深化普法依法治理。今年是“六五”普法收官之年,我們進一步加強陣地和載體建設,上半年迎接了督查組對我區“市級民主法治示范村”和__市首批“法治文化建設示范基地”、“法制宣傳教育示范基地”的復核驗收,申報的南張街道艾平村被司法部、民政部表彰為“全國民主法治示范村”,成為__區首個“全國民主法治示范村”。發揮傳統媒體和新媒體在普法中的作用,成功舉辦第二屆城區法制宣傳員選拔賽,切實提升全區青少年法律素質;配合辦好《法治__》電視欄目,聯系律師事務所,協調電視臺,尋找案源和合適的拍攝地點,堅持每周一期;今年上半年“法治__”普法微信公眾平臺已上線試運行,用戶只需要用微信搜索“法治__”即可關注,真正實現指尖學法,截至目前已發信息48期,上海、廣州、武漢等很多大中城市對這個平臺進行了關注并互動,充分發揮自媒體受眾范圍廣、不受地域限制等優勢。繼續深化“法律六進”,在機關舉行《法治政府建設新起點》專題報告,邀請北京大學法學院王錫鋅主講,全面深刻的闡述了依法行政;為進一步增強全區師生的法治觀念和法律意識,在原有98名法制副校長的基礎上,又聘任14名同志為__市第十二中學等學校的法制副校長;在社區和鄉村,到喻屯鎮萬福家園積極參與“文化、科技、衛生、惠民”宣傳,捐贈價值4000余元的法律書籍一批,并現場開展開展免費法律咨詢活動。今年上半年共申報創建“民主法制示范村”20個、制作普法宣傳專題片1部、制作《法治__》欄目21期、會同司法所、律師事務所等為中小學生做法制報告5場次,經層層推薦、嚴格考核,我區被評為第三批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”,也是__市唯一獲此殊榮的縣(市、區)。
(二)抓好基層基礎工作。持續推進規范化司法所創建活動,今年上半年對全區司法所進行了2輪不同層次的摸底調研,充實17名人員到各司法所,目前全區司法所基本達到每所3人,解決了人員不足和分配不均的問題。上半年還投資10余萬元,對唐口、金城、喻屯、長溝司法所進行了改建,與安居街道辦事處合建新的司法所業務用房,目前正在準備相關手續。人民調解工作常抓不懈,上半年全區各級調解組織共調處案件758件,成功調處744件,調處成功率98%以上。進一步拓寬調解領域,繼消費者糾紛調解委員會、道路交通事故調解委員會之后,又在__市__保安服務有限公司成立了“__市__保安人民調解委員會”,目前全區行業性專業性調委會已經達到8個,覆蓋面進一步擴大。創新調解模式,仙營司法所和轄區內的派出所聯合成立“公調中心”,依托派出所的“110接警平臺”,目前已處理各類矛盾糾紛27件,更加及時有效的化解矛盾。全力推進基層法律服務,在二十里鋪街道試點推行“法治村主任”派駐,通過召開座談會、開通“法律服務村居行”QQ群和微信群等方式,實現村居和
法治村主任無縫隙對接,現已初見成效,自“法治村主任”派駐以來,為村里修改了重要合同16份,修改了村規民約42份,化解重大矛盾糾紛4起,贈送普法類書籍2000余本,區級以上案件同期減少20%。 (三)管控特殊重點人群。開展社區矯正開展“監管教育雙輪驅動”活動,上半年共接收社區矯正對象209人,解除209人,目前共有社區矯正對象679人,其中,緩刑575人、管制54人 、假釋46人、暫予監外執行4人。上半年共接收安置幫教對象87人,目前共有安置幫教對象1437人。沒發生重新違法犯罪現象。共開展集中入矯宣告活動10次,并對29名社區矯正對象給予警告處分。每周五定期對新入矯社區矯正人員舉行集中入矯宣告儀式,要求他們及監管人按時參加,使之充分認識社區矯正紀律的嚴肅性以及違規后果的嚴重性。除了做好這些日常監督管理工作外,還定期舉辦專題培訓,針對社矯正人員犯罪后的心理情況等實際問題,特邀山東省心理學會會員、國家二級心理咨詢師等專家授課,提高工作人員業務能力。進一步規范社區矯正監管工作,為各司法所配備了人臉識別報到機,社區矯正監控平臺已全部安裝完畢,現正在調試運行。
(四)提供優質法律服務。加強對律師事務所和律師的日常監管,對23家律師事務所報送的年審材料逐項進行審核把關形成初審意見,加強指導的實效性。組織全區各所開展“三牽手三促進”律師法律服務活動,通過構筑“三大平臺”,提供“三式”服務,開展“三個一”法律服務活動,確保每家律師事務所至少牽手一個重點工程,每名律師至少牽手一個中小企業和一個村居(社區)。在法律援助工作中加大宣傳力度,先后到喻屯鎮萬福家園社區、惠普人力資源市場、市文化廣場開展不同受眾、不同主題的宣傳活動。同時利用各類媒體強化宣傳力度,今年法律援助中心聯合__市廣播電視臺在__新聞廣播《依然熱線》和__交通廣播《我的汽車有話說》欄目中,開設了律師“在線釋法”平臺,全方位提高法律援助知曉率。上半年共辦理法律援助案件360件,結案215件;共解答法律咨詢625人次,其中電話咨詢65件。
(五)建設過硬司法行政隊伍。根據區委、區政府部署開展“解放思想—科學發展融合發展大討論”活動要求,通過召開動員大會,開展集中學習討論,座談交流,征文比賽,演講比賽等方式,迅速在全局掀起思想大解放的熱潮,為全區司法行政科學發展融合發展注入強勁動力。制定黨員集中培訓方案,翻印下發了學習資料,安排每周四下午進行集中學習,邀請市委黨校呂明偉教授為全體黨員干部作了題為《加強作風建設 提升執行力》的專題報告。加強隊伍作風建設,開展“作風建設集中整治月”活動和“三嚴三實”專題教育,及時下發實施方案,學習規定內容,深刻查擺問題,引導全系統黨員干部不斷提升自身素質,激發黨員干部的向心力和凝聚力,打造為民務實清廉的司法行政隊伍。
上半年我區司法行政工作取得了一定成績,但是當前全區司法行政工作面臨的基層基礎工作薄弱,司法所任務重、人員力量薄弱的狀況仍然突出;人民調解、法律援助、法律服務、社區矯正等管理與服務不規范的問題仍不容樂觀;工作中創新思路不多,爭先創優氛圍不濃,提煉總結不夠,特色亮點工作不突出;個別同志擔當意識不強,務實作風不強,進取精神不強,這些困難和問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。
(一)著力推進法治宣傳和“六五”普法檢查驗收工作。一是要拓展普法新陣地,形成濃厚法治文化氛圍。下半年擬在__濕地公園建成一處法治文化廣場,集休閑健身和法制宣傳于一體,有效發揮廣場陣地的教育引導功能,增強法治文化的滲透力和感染力,更好地滿足人民群眾的法治文化需求。二是努力推動“誰執法誰普法”的責任制落實,扎實構建全區“大普法”格局;協調區內有關部門、單位承擔公益普法的社會責任,繼續利用廣播、電視、報紙、手機的傳媒優勢,制作播放普法公益宣傳內容,擴大法治宣傳社會覆蓋面。三是做好“六五”普法檢查驗收相關工作。6月24日召開了全區普法依法治理工作領導小組全體會議,下一步我們將按照區里檢查驗收方案和省市文件要求,全面進行安排部署,確保交一份合格答卷。
(二)大力構建人民調解工作體系,維護全區和諧穩定。一是要強化人民調解基層基礎,依托村(社區)調委會,成立一批品牌調解工作室。二是進一步拓寬調解領域,抓好專業性、行業性人民調解組織建設,在現有8個專業調委會的基礎上,推動人民調解組織向物業管理、消費、環保等新領域拓展。三是提升人民調解能力水平,專題舉辦全區人民調解員培訓班。深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動,認真做好抗戰勝利70周年紀念、國慶節、黨代會期間的矛盾排查調處工作。推進人民調解員等級管理制度,提高全區人民調解員業務素質和工作能力。
(三)努力構建規范的社區矯正管理體系,預防和減少重新違法犯罪。一是提升社區矯正工作規范化水平,繼續開展好“監管教育雙輪驅動”活動,進一步提升教育矯正的質量和效果,實現執法環節規范化。二是狠抓重點時段安全管控。確保在抗戰勝利70周年紀念、國慶節、黨代會期間全區穩定,確保無特殊人員脫管、漏管、失控現象發生。三是進一步整合各界資源,強化合力,形成協助矯正力量,同時對監獄服刑人員未成年子女進行排查統計,對其中的失學兒童協調有關部門進行幫扶。
一、指導思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,強化“一個統籌、三大職能”布局,牢固樹立以人民為中心的發展思想,將創建和培育活動作為發展新時代“**經驗”的重要舉措和主要抓手,不斷提升司法所和人民調解工作法治化、專業化、社會化、智能化水平,著力維護社會和諧穩定,為平安、法治建設作出積極貢獻。
二、總體目標
堅持以抓基層、打基礎、利長遠為導向,通過創建和培育“**式”司法所、人民調解組織、人民調解員,努力形成矛盾糾紛小事不出村(社區)、大事不出鎮(街)、矛盾不上交,企事業單位矛盾糾紛本單位內化解、行業矛盾糾紛本行業內解決的社會治理新格局。實現“五大目標”,即法治宣傳面向群眾,家家都有法律明白人,法治氛圍更加濃厚;人民調解依靠群眾,事事都有專業調解人,矛盾糾紛就地化解;矯正幫教發動群眾,個個成為合格社會人,特殊人群順利融入社會;法律服務為了群眾,村村都有服務貼心人,法治獲得感明顯增強;基層司法行政隊伍扎根群眾,人人都是法治模范人,基層法治基礎得到鞏固。
三、主要任務和工作標準
(一)創建“**式”司法所
創建標準:1.堅持黨的絕對領導,把政治建設放在首位,嚴格落實黨的組織生活基本制度,加強對黨員的教育管理監督,黨員先鋒模范作用發揮明顯。
2.能夠充分發揮職能優勢,積極開展法治宣傳、人民調解、基層法律服務、法制審核、法律援助、社區矯正、安置幫教以及基層維護穩定等工作。
3.堅持發展新時代“**經驗”,指導本轄區內人民調解、行業性專業性調解、行政調解工作,及時依法就地有效調處矛盾糾紛,基本實現所轄區域內“小事不出村(社區)、大事不出鎮(街道)、矛盾不上交”。
4.積極指導打造專業化、品牌化的人民調解組織,指導創建個人調解工作室,聘請當地具有較高威信的專職人民調解員開展矛盾糾紛化解工作。
5.所在鎮(街)的村(社區)普遍建立人民調解組織,形成人民調解員、村(社區)調委會、鎮(街)調委會三級聯動,糾紛信息預警、預防、排查、化解四位一體的基層人民調解組織網絡體系。
6.深入開展“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進宗教活動場所、進家庭”活動,加強法治文化建設,扎實開展民主法治示范村(社區)創建活動,積極推進“互聯網+法治宣傳”行動,轄區內尊法學法守法用法氛圍濃厚。
7.司法所外觀標識統一,功能室標識標牌規范,服務機制健全,各項便民利民措施落實到位,投訴舉報渠道暢通。
8.工作人員遵紀守法,愛崗敬業,辦事公道,服務熱情,工作扎實有效,群眾認可度和滿意率高。
(二)培育“**式”人民調解組織
培育標準:1.人民調解組織健全,達到有辦公場所、牌子、印章、調解記錄本、統計臺帳“五有”標準,組織、人員、制度、場所、經費“五落實”和標牌、印章、標識、程序、制度、文書“六統一”。
2.積極開展矛盾糾紛排查化解活動,參與“大調解”工作機制建設,調解矛盾糾紛和防止民間糾紛激化工作成效顯著,工作區域內連續三年無因民間糾紛激化引發的刑事案件、個人極端事件、群體性械斗和群體性上訪。
3.定期向所在地黨委政府、系統行業主管單位和司法行政機關報告矛盾糾紛排查工作情況,適時提出工作意見建議,為維護基層或系統行業單位和諧穩定作出突出貢獻,組織認可度和人民群眾滿意度高。
4.大力協助所在地黨委政府、系統行業主管單位開展法治宣傳教育,自覺投入“民主法治示范村(社區)”“民主法治示范單位”創建活動,作用發揮好、成效明顯。
(三)培育“**式”人民調解員
培育標準:1.品行端正、愛崗敬業,熱心服務、工作業績突出,受到組織認可和人民群眾普遍好評。
2.刻苦學習人民調解業務,有較高的法律、政策水平和調解能力,勇于開拓創新,對發展完善人民調解理論,豐富提升人民調解工作實踐經驗作出積極貢獻。
3.及時開展矛盾糾紛排查調解工作,成效明顯,能夠有效防止矛盾糾紛隱患和苗頭。
4.注重在矛盾糾紛排查化解過程中開展政策和法治宣傳教育,提高人民群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的意識。
四、方法步驟
“**式”司法所、人民調解組織和人民調解員考評命名工作,需經本單位(人)自查自評、區局初評推薦、市局考評復核、省廳驗收命名的程序,按照《省“**式”司法所考評標準》(見附件1)《省“**式”人民調解組織評分標準》(見附件2)《省“**式”人民調解員評分標準》(見附件3),采取百分制考評,經考評達到90分(含90分)以上的,可推薦命名。
(一)自查自評。各司法所、人民調解組織和人民調解員分別對照相關《考評標準》,嚴格對表對標,開展自查自評,補齊弱項短板。
(二)初評推薦。區司法局充分聽取所在地黨委政府、系統行業主管單位以及有關部門的意見,逐一進行審核考評,對達到考評標準的向市司法局進行申報。申報材料包括:審批表(見附件4、5、6)、考核標準評分表和加分項的相關文件、資料。
(三)考評復核和驗收命名。市司法局將通過實地抽查驗收、第三方評估等方式,對審核符合條件、公示無異議的匯總上報省司法廳審核驗收、命名、授牌、頒證。
(四)動態管理。對已命名的“**式”司法所、人民調解組織和人民調解員每兩年組織一次復查,期間,若發現不符合創建和培育標準的,可逐級提請撤銷命名。
五、工作要求
(一)著力創建培育。創建和培育一批“**式”司法所、人民調解組織和人民調解員活動,是今年司法行政工作的一項重要內容,各司法所要把創建和培育活動作為加強司法所建設、夯實司法行政基礎基礎、提高基層依法治理能力和水平的重要舉措來抓,嚴格對表對標,補齊弱項短板,力爭年內全部創成“**式”司法所,將轄區內5%以上的人民調解組織和1%以上的人民調解員培育創建成“**式”人民調解組織和人民調解員。區屬各專業性、行業性調解組織要將創建培育活動作為嚴格履行工作職責、妥善化解本部門本單位矛盾糾紛的具體實踐,力爭年內區屬各專業性、行業性調解組織全部培育創建成“**式”人民調解組織,每個專業性、行業性調解組織至少培育1名以上“**式”人民調解員。
緊盯全區經濟發展大局,挑選政治素質高、業務能力強的律師、公證員、基層法律服務工作者,組建“四型經濟”、“園區經濟”、“民營企業”、等十個法律服務委員會。通過建立工作對接機制,搭建資源共享平臺,開展“一對一、組團式”的法律服務。重點圍繞園區重大產業項目落地、生態廊道工程和鄉鎮辦事處基礎設施工程建設等領域所產生的承接各類產業要素、專業市場轉移、城鎮征地拆遷等事項,提供社會穩定風險評估、重大項目談判、審查合同、辦理公證等法律支持。
2、深入推進政府法律顧問工作。
組織律師、公證員、基層法律服務工作者為區委、區政府重大政策出臺和重大項目建設提供法律論證和法律評估。積極推動市政府出臺《關于進一步加強政府法律顧問制度建設的意見》,力爭實現全區政府法律顧問全覆蓋和鄉鎮政府法律顧問覆蓋率達到100%的工作目標。
3、開展“法律體檢”專項法律服務活動。
由區司法局牽頭,組織律師、公證員、基層法律服務工作者,每季度對轄區內國有企業、園區企業、民營企業開展走訪調研和法律知識講座,圍繞淘汰落后產能科、科技成果轉化、勞資合同糾紛等方面,及時發現企業法律風險點,建立“體檢”臺賬,通過分析會診提出具體法律建議。
4、提升公證服務標準。
推行提前介入機制,組織公證人員提前介入重點項目和重點企業,達到主動提示、主動聯系、主動溝通、主動服務“四主動”工作標準。推行方便快捷辦理機制,對重點工程項目和重點企業,按法定辦證程序優先辦理,做到特事特辦、急事急辦。推行預約服務,方便當事人、經營者通過電話提前預約,周末或節假日正常辦理,全力服務重點工程項目的開工建設。
5、扎實開展律師事務所“一建一幫”活動。
聚焦區域經濟發展,組織律師事務所與企業和事業單位以及開發區等法律服務工作對接,探索建立在以上地區開設律師分所及工作站模式,推進法律服務業務開展。
6、全力排查化解矛盾糾紛。
以開展“爭當人民調解能手”和“金牌調解員”評選活動為契機,以全區11個司法所為依托,實行糾紛信息零報告制度,切實加大對重點工程項目建設引發的矛盾糾紛調解力度。發揮法律服務團專業優勢,對土地征收、拆遷安置、城鎮建設、環境污染、食品藥品安全等摸排的易引發涉眾性矛盾糾紛,協助鄉鎮、村居調解組織進行矛盾化解,努力做到小糾紛就地解決,大糾紛及時處理。
7、加強法治文化建設。
把抓好“六五”普法規劃落實,作為優化法治環境的關鍵,把深入推進普法和依法治理,提升全民法律素質作為圍繞中心和服務大局的重要抓手,將涉及“四型經濟”建設的相關法律法規列入年度普法重點,在全區上下廣泛開展普法宣傳,把法治文化建設同奧運文化、旅游文化、民俗文化特色相結合,依托各級各類廣場、公園全面推進法治文化主題廣場建設,用法治文化的大繁榮促進經濟社會的大發展。
全區司法行政系統要認真貫徹省廳、市局和區委、區政府的決策部署,緊緊圍繞服務保障相城后發崛起大局,扎實開展平安建設、法治建設、隊伍建設,繼續抓重點、攻難點、創亮點,不斷開創全區司法行政工作新局面,為相城打造蘇州新門戶、產業新高地、城市新家園提供優質高效的法律服務和堅強有力的法律保障。重點要在以下五方面下功夫、求實效:
(一)推進法制宣傳工作。1.推進“六五”普法工作。圍繞爭創省級先進,做好“六五”普法中期考核工作。組織開展全區各地、各部門“六五”普法考核驗收。2.深化“法律六進”。抓好組織實施,增強重點對象學法用法針對性。加強部門聯動協作,落實領導干部述法考評,實現非人大任命領導干部任前法律知識考試率、公務員任職法律知識考試率兩個100%。推進“企業法律宣傳年”活動,形成企業法律服務需求調研報告,加強企業法治文化陣地建設。3.普治結合,提升基層民主法治實踐效果。聯合協調各行業部門,開展“民主法治示范村(社區)”、“誠信守法企業”、“法治示范單位”創建活動,帶動多層次、多領域依法治理工作。開展“民主法治示范村(社區)”創建,爭取省級創建達標率達到25%。4.深化法治文化建設。推進“一鎮(街)一品牌”法治文化陣地建設,協調各地普遍建有法治文化公園、廣場等固定法治文化場所。在機關、中小學、外來務工人員集宿區等各個條線建立10個法治文化示范點,積極配合建設區法治文化公園。設計制作法治微電影、宣傳片,增強法治文化影響力。
(二)加強法律服務工作。1.服務民生保障。深化公共法律服務體系建設,推進法律服務窗口在新成立、合并村(社區)的進駐工作,實現村(社區)法律服務覆蓋率100%;推進法律援助示范工作站創建,爭取年內市級法律援助示范站建成率80%以上。擴大法律援助站點建設,協調成立老年人法律援助站和監獄法律援助站,試點在1-2個派出所設立法律援助聯系點,暢通特殊人群權利救濟途徑。組建法律援助志愿服務隊,開通區法律援助官方微博,擴大相城法律援助影響力。實現法律援助年辦案量同比增長10%;創新公證便民舉措,規范公證辦理流程,加強卷宗質量檢查,提高群眾滿意率,確保公證工作無糾紛、零投訴。2.服務經濟發展。組織引導廣大律師、基層法律服務工作者、公證員參與法律服務“四萬”工程,實現2013年走訪企業900家。會同區經信局建立全區中小企業法律服務團,推進企業法律顧問制度建設,力爭規模以上企業聘請法律顧問數達90%以上,建立健全企業法律風險防范機制。完善法律顧問團考核管理機制,發揮法律顧問在政府決策、企業發展方面的智囊作用。3.服務和諧穩定。加大律師公益活動力度,注重在外來務工人員、特殊人群中開展公益服務。組織律師積極參與“蘇州市律師志愿服務團”活動。探索律師參與社會管理創新、矛盾糾紛化解的新方法新途徑,發揮律師在涉法涉訴接訪中的積極作用,主動引導群眾合法理性表達訴求,維護社會和諧穩定。同時,引進和培養高層次人才,培養全市領軍型律師2名,骨干型律師5名,成長型律師10名。加強規模大、品牌好優秀律所的引進工作,爭取2013年全區執業律師總數達100人以上。開展規范化基層法律服務所創建,力爭創建2-3家省級規范化基層法律服務所。
(三)規范社矯安幫工作。1.推進社區矯正“規范化建設深化年”活動。加強協調溝通,推進區社區矯正管理教育服務中心建設。認真學習《社區矯正實施辦法》、《江蘇省社區矯正工作流程》,嚴格調查評估、審批管理、行政獎懲、收監執行等重點執法行為,深入開展業務大培訓、大練兵活動以及爭創執法規范化建設先進單位和個人專項活動,確保嚴格公正文明執法。完善社區矯正工作應急處置預案,加強對高危人員的排查、幫教,實行分級分類動態管理,確保社區服刑人員重新違法犯罪率控制在1‰以下?;I劃在區社區矯正管理教育服務中心內設立刑釋解教人員過渡性安置基地。2.提高信息化水平。強化對兩類人員信息系統的規范使用,確保各項應用指標全市領先。借助全市政法信息平臺作用,實現運用信息系統開展社區服刑人員社會調查、交付銜接和收監執行等活動。通過手機GPS定位系統,隨時掌握社 區服刑人員活動狀態。推廣運用執法記錄儀信息技術手段,規范執法行為。3.運用社會資源。加大請示匯報力度,爭取設立特困刑釋解教人員應急救助資金。協調推進區、鎮兩級安置幫教就業基地建設進程,主張充分利用社會資源,為就業困難“兩類人員”提供就業機會。確保刑釋解教人員銜接率100%,幫教率100%,安置率96%,重點幫教對象接回率100%,一般幫教對象接回率達到20%以上,當年度重新違法犯罪率控制在1.5%以下,確保不發生和個人極端事件。
一、認真學習,提高認識,把安全生產工作作為一項重要工作來抓。
積極組織學習開發區安委辦相關文件精神,提高對安全生產工作重要性的認識。通過學習,使全鎮干部職工清醒地認識到安全生產工作不僅是人命關天的大事,而且關系到經濟建設和社會穩定,既是政府對社會管理的一項重要工作,又是黨和國家賦予我們的神圣使命。
二、細化措施,落實到位
全面貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針和開發區安全生產工作有關文件精神,堅持做到依法管理,強化監督,嚴格檢查,督促整改,讓隱患得到消除,事故得到控制,人民群眾的生命財產得到保障。以監管工作為重點,嚴防一般安全事故,杜絕重、特大安全事故,確保人民群眾生命財產安全。
三、工作資料及措施辦法得當
(一)加強安全知識的宣傳教育,努力提高全鎮人民安全生產意識。認真開展安全生產法律法規和政策的宣傳教育,倡導和抓好安全文化建設,增強轄區人民安全生產意識。二是企業要按照有關要求,景區主動選派人員參加上級主管部門組織的安全培訓和復訓,并切實抓好企業職工安全生產知識和生產技能的培訓,確保特種作業人員和從業人員持證上崗率達100%。
(二)強化安全職責管理,建立健全各項規章制度。本單位安全工作的第一職責人,對本單位安全生產工作負直接職責,必須切實履行職責,加強監督檢查,及時排除各類安全隱患,嚴防各類安全事故的發生。
(三)突出重點,狠抓落實,加大隱患排查整改力度。
1.消防安全檢查?!拔逡弧鼻跋︱v鎮綜合應急救援大隊消防員聯合鎮政府平安建設辦工作人員,重點查看了旅游景區人員密集部位的消火栓、滅火器等消防設施是否正常有效;疏散指示標志和應急照明燈是否完好有效;疏散通道和安全出口是否暢通;是否存在違規用電行為,對發現存在的火災隱患當場督促整改。同時,要求景區負責人和員工,要提高安全意識,克服麻痹思想,將各項安全制度落到實處;一旦發生火災,夠能正確引導疏散游客,能夠正確處置初期火災事故,防止事故的擴大,確保人民群眾的生命財產安全。
2.加強民事糾紛的調解工作。對一些遺留的糾紛要作好安撫工作對新出現的矛盾糾紛要早發現早解決,把影響穩定的因素解決在萌芽中。
3.森林防火安全。為增強轄區群眾森林草原防火安全意識,切實做好五一期間森林草原防火工作,騰格里額里司法所開展了森林草原防火專題普法宣傳活動,全力筑牢清明節期間防火屏障。
活動中,司法所工作人員向群眾發放《民法典》《森林草原防火條例》等法律知識手冊,宣講防火知識、法律法規和各項措施規定,增強轄區群眾防火意識。針對新媒體傳播速度快、覆蓋面積廣、針對性強等特點,騰格里司法所通過微信平臺、網格群、普法宣傳群等推送消防安全法律知識,提醒廣大群眾文明祭祀不忘防火安全,必須使用明火時一定要確定火星完全熄滅方可離開,嚴防火災事故發生。
4.因近期大風天氣較多,對各嘎查進行安全提醒,提醒牧民對房屋圈舍進行安全隱患檢查,并自行做好加固維修,防止因大風造成財產損失。
四、存在的問題與不足
(一)廣大群眾安全生產意識較為淡薄,安全法律法規宣傳教育工作有待加強。
一、加強農村法治文化建設已成為當前的緊迫課題
法治文化是法治建設的根本內驅力。當前,在我國加強法治文化建設,不僅具有重大的理論價值,更具有重大的現實意義。
(一)加強農村法治文化建設是建設社會主義法治國家的必然要求。黨的大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標。十多年來,我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是,也毋庸諱言,在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象,侵害農民合法權益的事情還時有發生。究其原因是多方面的,但沒有在全社會建立起深入人心的法治文化,則是最深層的、最根本的原因??梢哉f,離開了法治文化,一個國家的法治建設就成了無源之水、無本之木。我國是一個農業大國,13億人民有9億生活在農村,要加快依法治國進程,推進農村基層民主法治,加強農村法治文化建設已成為當務之急。
(二)加強農村法治文化建設是基于揚棄中國傳統法律文化的現實需要。
產生于小農經濟基礎上的中國傳統法律文化,從根本上來說是“人治”文化,是與現代法治觀念相悖的。中國傳統法律文化的主要特點是:重禮輕法,重德輕刑;“人治”高于“法治”;重刑輕民,重義務,輕權利等等。這些傳統法律思想直到今天仍然具有強大的影響力,仍然在阻礙著我國法治的現代化進程,特別對農村基層民主法治建設產生著阻礙作用。要消除傳統法律文化的不良影響,就必須對中國傳統法律文化進行揚棄,并借鑒國外現代法治經驗和整個人類文明成果,努力建設有中國特色的農村法治文化。
(三)加強農村法治文化建設是構建社會主義和諧社會的根本要求。
和諧社會,從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障,和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分,是和諧社會的重要基礎和內容。首先,法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范,其價值和目的就在于裁判世間糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解,使社會歸于和平與安寧,所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次,法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現,有助于營造誠信友愛的社會氛圍,有助于保障充滿活力的新農村建設,有助于建立人與自然的和諧關系。
二、當前農村法治文化建設的現狀
多年來,農村基層經過持續深入開展普法教育,法治觀念逐漸深入人心,運用法律手段解決矛盾紛爭,維護自身合法權益,正在成為更多農民的首選,農村的法治水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但當前農村有的地方,受自然經濟長期形成的傳統觀念影響,法治文化的建設還相對滯后,農民的法治觀念依然比較淡漠,法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還未能充分發揮應有的作用,社會法治化的程度不高,在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。
當前,阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有:
(一)長期人治歷史造成了人們畏法息訟的心理和行為習慣。
由于我國傳統人治理念的根深蒂固,農村一些地區至今還缺乏現代商品社會所具有的那種民主政治的傳統,有一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠,重傳統禮俗而輕法律規范。有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響,片面視法為懲罰的工具,視尋求司法訴訟為畏途,每遇糾紛和沖突,往往依憑“鄉下事鄉下了”的傳統,尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑,還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益;有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時,常漠視法律,依然習慣于用傳統的辦法息事寧人,一味以不擴大事態為目的,丟棄法治原則,法律調整社會關系的必要性和權威性尚未被人們所接受。
(二)落后的社會文化環境對法治文化建設產生消極影響。
農村地區的法治文化形態是整個社會文化形態的一個重要構成,兩者息息相關。作為鄉村文化活動中心的鄉鎮所在地,其社會文化環境對法治氛圍的影響十分明顯。局部農村地區由于經濟和社會文化事業發展相對滯后,造成鄉村文化生活貧乏蒼白。在一些社會文化環境較差的地方,文化設施還較為缺少,文化活動的品味不高,有的地方賭風盛行,迷信成風,不健康的書刊、音像泛濫,并處于無人過問的狀態,因而嚴重地毒害了社會空氣,戕害了青少年的心靈,導致有的青少年因此走上違法犯罪的道路。
(三)少數地方政府的隨意行為造成農民對法律信仰的缺失。
有的農村地區,由于農民傳統上對地方行政長官的尊從,使得鄉鎮區域常常是作為一個相對獨立的社會區域而存在的,這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化欠發達、法治環境較差的地方,有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正確有效地行使行政權力,有的甚至以言代法,以權壓法,區域內依然是傳統的人治氛圍;有的公款吃喝成風,參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右,利用自己手中的權力想方設法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀,貪污受賄。其負面效應所及,污染了一方的社會空氣,致使部分農民對法律的信仰難以養成,對法律正義的期待難有信心。
三、加快農村法治文化建設的對策
在推進社會主義新農村建設,實施城鄉一體化的實踐中,如何加強農村法治文化建設,以法律手段來規范、引導、保障農業和農村持續穩定協調發展,逐步把農村經濟、政治、文化和社會建設納入法治化軌道,這是一項宏大的社會系統工程,是當前新農村建設中亟待解決的一個重大課題。
如何在新農村建設中同步加強農村法治文化建設,筆者認為可把以下幾方面作為工作的著力點:
(一)加強農村法治文化宣傳,營造依法辦事的社會氛圍。
“五五”普法規劃首次將農民列為普法的重點對象,為此要通過法制宣傳教育培育農民的現代法治意識,引導他們尊重法治的理念和價值取向,營造出崇尚法治的社會氛圍,使依法辦事成為人們思維和行為的自覺,使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。法制宣傳教育所具有的增強公民法治觀念、提高法律素質的功能,在推進法治的過程中正是承擔著法治文化建設的重要職能。隨著新農村建設的全面啟動,在城鄉一體化進程的加快,村鎮規劃的土地征用、基礎設施建設的招標投標、城鄉流通體系有序構建、農民工權益的切實保障、社會治安的和諧穩定等,都與法律法規息息相關。因此,在開展“法律六進”活動中,要有效地整合社會資源,構建農村“大普法”的格局,結合當地農村的特色和實際,以“關注民生,普法惠農”為主題,開展形式多梓、豐富多彩的農村普法活動,把法律真正交給農民,使農民了解法律,使法律的公平正義原則深入人心,使法律能夠在廣大農村扎根開花。在普法過程中,首先要滿足人的全面自由發展的要求,從“以人為本”的人文精神出發,樹立人文的普法理念,從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手,通過法治文化的傳播提高農民的法律文化素質,從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點,有計劃分步驟地進行,注重選擇農民身邊需要的法律,開展普法互動活動,讓農民從被動接受向主動關注轉變,把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用村級服務中心的農民法制學校、法律圖書角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺,大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分,并使之與現代法治精神相融合,逐步形成具有中國特色的農村法治文化,讓農民對普法宣傳效果看得見、摸的著、記得住,并從中嘗到甜頭,得到“實惠”。
(二)完善農村民主制度,構筑安定有序的法治屏障。
要以貫徹實施新修訂的《村民委員會組織法》為契機,深化民主法治村(社區)創建,強化村民自治,實現從“人治”向“法治”、“制治”的轉變。要切實保障廣大農民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等民利,扎實推進村級事務公開和財務公開,讓廣大農民真正成為農村社會管理的主人,成為民主制度的直接受益者,切實體現“以人為本”,從而不斷促進廣大農民群眾民主意識、法治意識的提高,實現農村社會的穩定與進步。做到“民選干部為人民、民選干部受監督”,同時要求村干部主動帶頭守法,使村級決策管理和財務活動真正走上規范化、制度化、公開化的軌道,還政于民,對村民負責,受村民監督。
(三)加強道德文化建設,構建和諧農村的精神支撐。
構建和諧法治新農村,推進城鄉一體化進程,不僅要從法律制度上維護社會穩定、保障社會的公平正義,還要提供教育和引導,從道德文化上營造諒解寬容的和諧意識,提供和氣、和睦、和諧的精神支撐,為法治和諧農村奠定廣泛的群眾基礎和堅實的社會基礎,形成社會進步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農村新道德體系,推動法律與道德走向統一。要強化《公民道德建設實施綱要》和“八榮八恥”及新農村建設20字方針的宣傳教育,同時,還要依靠廣大農民群眾在農村開展禁毒、禁賭等專項斗爭,消除“黃賭毒”等社會丑惡現象,取締非法宗教活動和封建迷信活動,以凈化農村社會環境,促進農村形成學法律、講道德、樹新風的文化氛圍。
(四)加強涉農執法力度,打造依法行政的法治環境。
加強對農民的司法保護,依法切實維護農民的人身權利、財產權利。為此要合理設置基層公安派出所、司法所、法庭等機構,降低農民的訴訟成本。要建立高素質的農村司法隊伍和涉農執法隊伍,保證其獨立、公正,依法行使職權。要堅決打擊各種坑農、害農的犯罪活動。加強執法力度,嚴厲打擊制售假種子、假化肥、假農藥和非法吸收農民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監督制度,推動村務財務公開。要落實農民群眾工作,妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執法監督,完備執法監督機制,嚴肅糾正和查處各種執法不嚴、執法違法行為,定期對執法、司法情況進行監督檢查,保證法律法規的正確有效實施,樹立法律的權威。
(五)健全利益協調制度,建立規范有效的法治機制。
建立和諧法治新農村,推進城鄉一體化進程,必須注重建立健全規范有效的法治機制和利益協調制度。
一要建立完善農村社會保障制度。健全慈善救濟、優撫福利、社會幫扶相結合的救助機制,完善農村貧困家庭就業、就醫和子女就學資助制度,從源頭上減少生活利益驅動而形成的不穩定因素。
二要建立完善農村法律援助制度。完善農村法律服務體系,積極為農民群眾提供法律服務,使農民的權益受到侵害后能通過法律途徑得到及時有效的救濟。