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【關鍵字】啟閉機;管理措施;維護
一、引言
隨著液壓技術的進步,眾多的液壓啟閉機取代了傳統的機械傳動式啟閉機,迅速的占領了我國水利水電工程市場,并發揮著越來越大的作用。液壓啟閉機是否可靠直接關系到水利水電工程閘門的安全運行,關系到整個水庫的安全狀態,關系到水庫下游人民群眾生命安全和國家及人民群眾的財產安全。所以液壓啟閉機必須進行科學的管理、操作、維護與保養,才能充分發揮作用,減少故障,延長壽命,確保在汛期及其他情況下液壓啟閉機能正常、安全運行。
1. 液壓啟閉機的管理
為此,必須制定嚴格的管理制度,做到有章可循,做好日常的管理,確保液壓啟閉機能正常、安全的運行。
1.1 制定嚴格的操作規程。
根據液壓啟閉機的工作原理和運用要求,制定《液壓啟閉機操作規程》,具體包括液壓啟閉機的操作步驟、日常維護的內容和要求、運行過程中的注意事項以及運行結束后的有關工作。
1.2 注意液壓啟閉機的操作安全。
啟閉機的操作安全是啟閉機管理中的重要部分,必須高度重視,應設專人進行啟閉機的操作、檢查、維護和保養。嚴格執行定期檢查制度,嚴格按照規程對液壓啟閉機進行操作、維護和保養。操作人員必須熟悉液壓設備的操作要領及操作規程,防止違章操作造成事故。
二、液壓啟閉機的日常檢查和維護
為了保證液壓啟閉機的各項性能一直處于良好狀態,減少故障,延長使用壽命,保證液壓啟閉機能安全正常運行,必須合理使用并進行日常檢查和維護。根據啟閉機操作規程及液壓系統的常規檢查和維護要求,制定具體的檢查、維護制度。
2.1 啟閉機的檢修
檢修是檢測和修理的簡稱。通過檢測發現設備的故障、隱患和存在的問題,為修理提供依據。通過修理,解決存在問題,使其恢復原有的性能。
2.1 檢測
檢測包括檢查、測量和故障分析。所謂檢查,一般是通過看、摸、聽、聞等直觀的方法,即“看其表、摸其溫、聽其聲、問其味”,對設備的狀況進行查驗,以使確定設備工作是否正常;而測量是指借助各種量具、儀表等對設備及零部件進行測試,以便確定它們是否符合要求,滿足工作需要;故障分析是針對檢查發現的聲響、溫度、氣味等異常現象,結合以往的運行和檢修記錄做出科學的分析判斷,作為制定修理計劃和修理方案的依據。
①檢查的分類。檢查分為經常檢查、定期檢查和特殊檢查三類。經常檢查包括運行檢查和定期巡視。運行檢查又分為運行前、運行中和運行后的檢查。定期巡視的周期,由具體情況而定,一般為旬或月。定期檢查包括汛前檢查、汛后檢查和冰凍檢查。汛前檢查的目的是為了確保安全度汛。其內容主要是與啟閉機準確、靈活、安全可靠運行有關的項目。汛后檢查是比較全面的檢查。根據檢查的結果,制定下年的檢修計劃。所以汛后檢查也是最重要的常規檢查。特殊檢查包含兩方面內容:一是當發生特大洪水、暴風雨、強烈地震等災害時,要對啟閉機進行檢查;二是知道其它單位相同啟閉機出現問題時,對相同部位進行檢查。因為同型號的啟閉機很可能發生相同問題,這是一種借鑒檢查。
②測量。測量分為零部件測量和整機性能測試。零部件的測量包括零部件自身的測量和零部件之間相互位置的測量。零部件測量包括外形尺寸、形位公差、位置公差、間隙的測量和內部缺陷的探測。對于零部件內部缺陷的檢測,除敲擊探傷法外,常用的有磁性探傷儀和超聲波探傷儀。整機性能測量項目包括啟閉力、速度、電壓、電流、絕緣等。
③故障分析。故障分析主要是針對檢查的結果進行分析判斷,找出故障,加以排除。故障分析的基本依據,是設備的工作原理、零部件的運動狀況、受力狀況以及它們的配合關系。結合運行檢修記錄,對檢查發現的異常現象,由淺入深,由表及里,進行綜合分析判斷。
2.2 修理的分類
閘門啟閉機的修理一般分為養護維修、定期修理和搶修。養護維修是針對經常檢查發現的故障隱患進行局部修理,以保持設備完好,通常結合維護保養進行。定期修理又分為小修和大修二種,小修又叫歲修,一般以年為周期,它是年末根據全年運行檢查,特別是汛后大檢查所發現的問題,制定檢修計劃,安排下年修理,大修根據設備大小和復雜程度,又分為整機大修和部件大修,大修是一種恢復性的修理,其周期根據運行狀況和環境條件,一般為5~10 a,有的甚至更長些。搶修是緊急修理作業,在運行過程中如突然發生事故和故障,必須緊急處理。搶修是閘門啟閉機械最不希望出現的事后修理作業,特別是泄洪閘門啟閉機械,在防汛泄洪期間出現了事故,即使搶修,也很可能造成不可挽回的巨大損失。
三、啟閉機的維護
維護是閘門啟閉機運行管理的重要內容。因為閘門啟閉機的維修原則是“安全第一,預防為主”。必須做到“經常維護,隨時維修,修重于搶”。所以認真做好閘門啟閉機的維護工作是貫徹這一原則的具體表現。
3.1維護的重要性
維護就是對經常檢查發現的缺陷和問題,隨時進行保養與局部修補,以保持工程及設備完好。啟閉機械在使用過程中由于磨損、受力、振動和時效等原因,會引起設備的動力性、經濟性和安全可靠性能降低,產生隱患和故障。因此必須根據設備技術狀況、變化規律,經常進行必要的維護作業,減少磨損,消除隱患和故障,保持設備始終處于良好的技術狀況,以延長使用壽命,減少運行費用
確保安全可靠地運行。
3.2維護的內容
可概括為清潔、緊固、調整、八字作業。
①清潔。啟閉機械在運行過程中,由于油料、灰塵等影響,必然會引起設備表面及關鍵部位的臟污。嚴重時,可使設備不能正常運轉,甚至會引起事故。因此必須定期進行清潔工作。清潔是針對啟閉機的外表、內部和周圍環境的臟亂、差所采取的最簡單、最基本卻很重要的保養措施。
②緊固。啟閉機的緊固聯接,在工作過程中由于受力振動等原因,可能還會松動。緊固件松動的影響,與其自身的作用相關聯。如鋼絲繩壓緊螺栓和吊具聯接螺栓等松動,會改變被動聯接零部件的受力和運動情況,并構成事故隱患。
③調整。啟閉設備在運行過程中由于松動、磨損等原因,引起零部件相互關系和工作參數的改變,如不及時調整,輕則會引起振動和噪音,導致零件磨損加快。通常調整的內容有以下幾方面:一是各種間隙調整。如軸瓦與軸頸、滾動軸承的配合間隙;齒輪嚙合的頂、側間隙;制動器閘瓦與制動輪之間的松閘間隙等。二是行程調整。如制動器的松閘行程,離合器的離合行程,安全限位開關的限位行程和閘門啟閉位置指示行程等。三是松緊調整。如彈簧彈力的大小的調整等。四是工作參數調整。如電流、電壓、制動力矩等調整。
④。在啟閉設備中,凡是有相對運動的零部件,均需要保持良好的,以減少磨損,延長設備壽命;降低事故率,節約維修費用,并降低能源消耗等。
四、維護與修理的區別
第一,性質不同。維護保養是在設備完好狀態下進行的,預防性的保障作業,是為了保持設備始終處于完好狀態。而修理是在設備不能保證正常工作的技術狀況下進行的恢復性作業,是為了恢復設備原來的技術指標,達到正常工作狀態。第二,內容不同。維護是以不改變零件幾何尺寸和理化性能的清潔、緊固、調整、等八字作業為內容;而修理則需要修復零件的幾何尺寸、理化性能才能完成。第三,工藝不同。維護是外部操作或局部解體,不進行零部件的鑒定和修復;面修理是總成或全部解體,對所有零部件進行鑒定,并按照圖紙技術要求修復或更換。第四,實施原則不同。維護是定期地強制性地進行(即到期必須進行);而修理則是按計劃、按需要進行。
關鍵詞:小型水利工程 維修養護 實施方案 資料整編
水管體制改革推動了水利工程運行管理模式多樣化,使水利工程維修養護逐步正常化。水利部、安徽省水利廳相繼出臺了一系列標準、制度和管理辦法,對水利工程維修養護項目的實施提出了規范要求,進一步提升了實施項目的工程效益與管理水平。為保障維修養護項目的正常開展、規范實施,認真編制水利工程維修養護實施方案,指導維修養護項目的實施尤為重要,給項目的實施提供了更為科學有效的依據,推進實施單位的項目管理正常化、規范化水平。
1 實施方案的編制
1.1 編制要求
水利工程維修養護實施方案是項目實施和管理驗收的依據,原則上管理單位應按照水利部、省水利廳頒布的有關規定,結合擬實施工程的實際運行情況,針對影響工程效益與運行安全等方面存在的主要因素,并在對存在問題進行充分分析的基礎上,參照《安徽省水利工程管理考核辦法》、《堤防工程管理考核標準》、《泵站工程管理考核標準》、《水閘工程管理考核標準》、《河道工程管理考核標準》以及《水利工程維修養護定額標準》等,依據財政經費預算安排情況,通過比選,編制合理且切實可行的小型水利工程維修養護年度實施方案。故此,水管單位應做好以下幾點準備工作:(1)切實掌握“水利工程維修養護是指對已建的水利工程(包括水工程及其附屬配套設施)及管理范圍內的綠化進行日常性保養、保潔和防護,及時處理局部、表面、輕微的缺陷,以保持工程完好、設備完整整潔及操作靈活;通過簡單的修理、較小的工作量便可恢復或局部改善原有工程面貌,保持工程的設計功能,原有規模和標準不改變、不擴大”的真實涵義。(2)根據養護細則的要求,完善各項管理制度,做到工程維修養護工作有布置、有檢查、有記錄;實行年度抽查、檢查和記錄保持一致,對各工程影響運行效益的情況做到心中有數;根據上一年度的工程運行記錄,制定本年度的水利工程維修養護計劃,為工程維修養護做好充足的準備工作。
1.2 編制的內容
該市近年來實施的小型水利工程維修養護項目一般分為堤防、泵站、水閘三類,考慮到工程維修養護含日常維修養護和專項維修養護兩種情況,就要求我們應合理確定維修養護項目,明確維修養護項目實施的主要內容。
1.2.1 合理劃分日常和專項維修養護項目。一般情況下,將需經常維護、難以量化的維修養護項目劃為日常維修養護項目;將工程量大、容易量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養護項目,日常維修養護要區分工程類別分項編寫;專項工程可分為堤頂道路維修養護、堤坡整修、堤腳拋石固基、水毀恢復、泵站機電設備更換及管理房維修等。實際工作中要做到盡量合理劃分日常維修養護和專項維修養護項目。
1.2.2 日常和專項維修養護應相互聯系一同開展。日常維修養護和專項維修養護項目的劃分是按照水利部規定,針對維修養護任務,考慮管理單位的實際狀況劃分的,兩者既有區別又有聯系。維修養護項目實施過程中,專項維修養護項目的實施要為日常維修養護創造條件,專項維修養護可作為日常維修養護項目的補充,將日常維修養護和專項維修養護作為一個整體綜合考慮,協調實施。
1.3 方案編制的重點事項
1.3.1 注重工程日常管理。管理單位在工程日常管理中,要注重詳細掌握工程現狀資料,了解工程各部位存在的問題及應采取的維修養護方法。這樣才能使水利工程維修養護實施方案編制準確、完整、規范,具有較強的實用性和可操作性。
1.3.2 明確編制責任。工程項目維修養護實施方案編制過程中,要落實專人,專職負責,細化管理,提高管理人員的工作積極性和主動性。增強編制人員的責任心和使命感,認真做好編制工作。
1.3.3 遵守編制規則。近年來,該市實施的水利工程維修養護實施方案,一般按照堤防、泵站、水閘三類工程,在分地段、分部位認真分析存在問題的基礎上,根據有關標準,合理確定工程維修養護目標,精心編制各類工程維修養護實施方案。
1.3.4 注重編制質量。實施方案編制質量直接影響維修養護項目的實施,同時也是簽訂維修養護合同和組織項目實施的重要依據。要組織熟悉工程管理的技術人員,在準確掌握管理范圍內工程現狀、存在問題及切實可行的維修養護措施的基礎上,按照輕重緩急的原則,依據工程管理規范、規定、標準和技術要求,逐項逐段確定維修養護項目及工程措施,同步制定出實施計劃及實施步驟;并準確計算工程量(或工作量),參照《水利工程維修養護定額標準》及市場信息價,合理選用單價標準,單獨編制項目預算書,同時上報有關主管部門批準。
2 方案的審查
實施方案的審查目的就是針對存在遺漏或不切合實際的地方。實施方案審查應組織主管單位、水管單位有關工程、管理、財務等專業技術人員共同進行。并嚴格按照《中央財政補助中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費使用管理暫行辦法》的規定,參照有關“管理考核標準”和《水利工程維修養護定額標準》及修訂意見等規定,結合當年水利工程維修養護經費預算和水管單位的實際情況進行審查,將維修養護專項工程作為審查的重點,使維修養護實施方案達到原設計目標。
1.1傳統水利建設觀念的延續
我國水利項目建設都是由當地水行政主管部門或水利部派出機構直接管轄的,水利部門負責工程項目的建設、監督以及管理,也同時負責著監管與執法,是一種自建、自檢、自監的傳統模式。盡管這一切隨著我國水行政法律法規的完善,逐步地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
1.2監督執法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止,水利工程的監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責,但是其只負責程序上的管理監督,并不具有對違法行為進行處罰的權利,因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體,使得水利工程項目建設中的執法力度大打折扣。
1.3法律法規體系還不完善
目前,國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂,近年來相繼出現了一些水利工程管理方面的法律法規。但由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的,因而在一些地區就顯得比較不適用,在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。
2加大水利工程建設執法力度的途徑
水利工程建設執法存在的種種問題亟待解決,要想提高執法力度具體可以從以下幾個方面入手:
2.1樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律,將水利建設執法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執法更加規范有效。在水利建設中是離不開水利建設執法管理的,一項水利建設工程,如果沒有完善科學的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理,有助于加大水利建設中的執法力度。水利工程建設執法主要的目的就是使水利建設法制化、規范化,提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設中各項技術的審查,從而達到提升水利工程質量的目的。以法治的觀點來進行樹立建設的管理,來加大水利建設執法力度,從而提升水利工程的質量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設管理以后的發展方向,也是水利工程建設執法最主要的任務。
2.2明確水利建設執法機構的權利和義務
水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設中主要涉及三個機構:水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的,質量監督機構則是負責對工程質量進行監督而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而,要想提高水利建設執法力度,科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。
2.3創新水利建設執法機制
對于水利建設執法而言,最主要的問題之一便是案源的發現較難。一般而言,水利建設執法中的案源主要靠事后舉報以及從日常的管理檢查中發現。因而,要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理,加大巡查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題,執法是的取證向來是一項重難點,還有執法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執法了,創新水利建設執法機制已經刻不容緩了,只有找到新的執法機制,如水政監察大隊同當地公安機構組成聯合執法大隊,才能解決在水利建設執法中的種種弊端,才能真正加強水利建設執法力度。
2.4建立水利建設執法責任制
當然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設的安全和質量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法隊伍后,可以參照水政監察隊伍的管理方式,建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較廣泛,但比較多的是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度。
3結語
(聊城市東昌府區水務局,山東 聊城 252000)
【摘要】本文通過分析東昌府區小型農田水利工程管理的現狀,指出了在小型農田水利工程管理方面存在的問題,提出了小型農田水利工程的建議和管理措施。
關鍵詞 東昌府區;農田水利;工程管理
近年來,東昌府區積極探索小型農田水利工程管理和運行機制,通過組建農民用水戶協會、深化小型農田水利工程產權制度改革等措施,明確了管護主體,落實了管理責任。目前全區共完善鎮(辦)水管站16個,建成農村灌溉協會14個,成立抗旱除澇供水專業服務隊14個。
1 存在問題
1.1 有效的監督管理機制沒形成
有的管理不到位,不盡職盡責。有的機井承包后,該澆地時不給群眾澆地,有的鎮、村揚水站在灌溉季節不及時安排提水等,針對面廣量多的管理者,目前還沒有形成對他們的監督機制。
1.2 部分地方水價計算不規范
國家補助的小型農田水利重點縣工程都由縣水行政主管部門按規定核算水價,但大量小型農田水利工程,都是結合各自情況自行定價,水價參差不齊。
1.3 小型農田水利工程收益較低
大量小型農田水利工程的使用季節性強、隨機性大,加上農業效益比較低下,管理者經營收入較少,管理積極性不高。80%以上的農民用水戶協會面臨日常管理較為困難、經費不足等問題。
2 措施和建議
2.1 完善基層水利服務體系,加強監督管理
小型農田水利工程面廣量大,要充分發揮基層水利服務體系的作用,實行分級管理、各負其責的辦法。區級水利工程由區水務局進行監督管理,鎮級工程由水利站、水管站負責監督管理,村內工程由村水管員管理。監督的主要內容包括工程是否正常運行、損壞后是否及時維修、水價是否合理、群眾是否滿意、是否履行合同規定服務內容等。在工程產權移交時,要明確各方的責任和義務,特別是對不履行或不能較好履行有關責任的處罰,要制定詳細的責任追究制度。同時,在監督管理中,各級管理組織都要公開、透明,隨時接受群眾的監督和訴求。
2.2 建立多元化的運行管理模式
在明確小型水利工程所有權的前提下,根據小型水利工程的性質、規模,確定不同類別的運行管理模式。公益性強、關系群眾生命財產安全的重要小型水利工程,要設置專門的管理機構,定編、定人、定責;受益面大的純公益性小型水利工程,如田間道路、橋涵等,要建立以群管為主、專管為輔,專群結合的運行管理模式;經營性的小型水利工程,可采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式,進行市場化管理模式。
2.3 規范程序,完善制度,切實提高管理水平
一是對農業供水價格計算要簡化,使之可操作性更強。特別是一些農民自建的工程,迫切需求方法正確、計算簡便、符合實際的水價估算方法。二是承包、租憑、拍賣等不同的改制形式決定著合同雙方不同的“責、權、利”,直接關系著改制標底。對集體所有的水利設施改制要持慎重態度,既防止以很低的價格賣給個人,造成農民的集體資產流失,又要確保經營管理者的既得利益,否則即使明確了管理責任,管理者也不會積極主動地管好、用好工程。各地要制定完善各種規章制度,集體所有的每一項工程承包費用都要認真核算,并由當地政府和水行政主管部門、受益群眾共同商定,通過公開競標等形式進行承包、租憑和拍賣。三是要明確加強改制回收資金的使用和管理,杜絕挪用,建立相關責任追究制度,以確保改制資金的合理使用。
2.4 加大財政補助力度,建立管理長效機制
小型農田水利工程服務的對象是農業生產,目的是保障國家糧食安全,會益性較強。特別是一些防洪排澇工程、水土保持工程、水資源保護工程等,都是公益性工程,無法收取運行管理費用,只能依靠政府來解決日常的運行維護費用。同時,灌溉供水受水資源、地形、地理條件限制,供水范圍和服務對象也限定在有限的地域內,回報率低,回報周期長,一般個人不會投資于灌溉基礎設施管護,所以各級政府應加大對小型農田水利工程的運行管理補助,確保工程長久良性運行。
2.5 廣泛宣傳、強化領導,積極推進管理工作
關鍵詞:小型水利工程;施工;資料整編
水利工程資料是水利工程建設管理過程的信息記錄,是水利工程驗收的主要依據,包含工程實施階段形成的各種文函、報表、報告、圖紙、影像等資料。按照相關規范和驗收辦法要求,把工程資料歸類為工程質量保證資料、開工資料、驗收程序資料、工程質量檢驗與評定資料。由于參建各方對工程資料的重要性認識不足、管理粗放,主觀上忽視了整編資料檔案的作用與意義,使工程施工資料出現基礎信息采集不全、整編無序、各行其是,甚至存在偽造制假等不良現象,給工程驗收工作造成許多障礙。結合長期工程實踐,針對小型水利工程施工資料整編工作,探討分析常見問題并提出應對建議。
一、資料整編中的常見問題探討
水利工程施工資料整編是一項嚴謹細致的工作,科學的質量檢驗評定項目劃分是形成工程資料的脈絡,也是工程信息管理的目錄索引。合理的項目劃分為后續資料的表格選用、質量報驗、進度結算、進度控制以及項目管理等工作起到綱領作用,使各相關工作之間的關系簡潔明了。因此,科學合理的項目劃分成為工程資料整編的核心依據。實踐過程中,參建各方對工程資料的日常管理和基礎資料的收集、歸類不夠重視;對施工日志記錄、影像圖片收集、施工技術交底、安全文明管理等資料的形成過程,缺少專業人員的系統跟蹤歸納,這是造成資料整編常見問題的直接原因。但是出現頻率較高的問題還有評定表格填報錯誤以及基礎資料收集不及時、不完整等。
1.項目劃分相關的常見問題
(1)未按原則進行質量檢驗評定的項目劃分①把工序項目直接劃分為單元工程項目,導致質量檢驗評定標準不明確,表格無法統一。如某小型水利工程將鋼筋混凝土清水池劃分為一個分部工程,各工程結構(C25鋼筋混凝土底板、C25鋼筋混凝土墻體、C25鋼筋混凝土頂板等)劃分為一個單元工程,在同一個分部又將鋼筋制安工序劃分成一個單元工程。②項目劃分時沒有確定哪些是重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程,給工程質量等級評定造成不明確因素,直接影響分部工程和單位工程的質量等級評定。③項目劃分時工程項目名稱與施工合同或設計圖紙中的工程項目名稱不一致。(2)未響應項目劃分歸類資料①相同名稱的單元工程評定資料交叉歸入不同的分部工程。如把#1水池分部的鋼筋制安單元歸入了#2水池分部,把#2水池分部的鋼筋制安單元歸入了#1水池分部。②同一套單元工程評定資料歸入不同分部相同名稱的單元工程。如把#1水池分部的《鋼筋制安單元工程質量檢驗評定表》復制后分別放入#1、#2和#3水池分部,作為各自的鋼筋制安單元資料歸檔。
2.日常管理與基礎資料收集的常見問題
(1)日常管理粗放,導致基礎資料缺失或不完善①項目機構管理人員與合同不對應,提供的執業資格證件缺失或與合同不一致。②工程使用的儀器、儀表等計量工具未按規定期限校核,所用儀器儀表無鑒定合格證,影響工程檢測數據精準度和可靠性。③進場材料和設備銘牌信息與質量證明資料提供信息不一致,個別銘牌無具體信息,不能真實反映產品性能參數指標。④原材料和設備的“廠家出廠證明”“質量合格證”“廠家檢驗報告”等原件收集不齊全。⑤工程施工各階段的影像資料收集不全,存在不同分部工程中重復使用,無法反映施工過程的真實性。(2)施工日志填寫不規范①必要的基礎資料記錄不完善,偶爾還有跳過的日期。不能確切地反映施工進度和資源投入的信息,如當日勞務人數、投入施工機械數量類型、作業班組工作部位、完成工作量等。②因現場人員配置不齊全、記錄人員不專業,對工程特性數據、特征時間以及代表事件記錄模糊,事后沒有可回溯性。如對現場臨時變更的特征數據、工作節點時間、現場試驗檢測數據以及相關日期和人員等記錄不清晰。③對工程質量有直接影響的特殊氣象現象以及極限氣溫記錄不全面,例如:夏季暴雨天氣及持續天數、高溫持續天數及特征溫度、低溫持續天數及特征溫度等,均會在不知不覺間對工程質量造成危害。(3)往來文函收集保留不完整①對收到的“通知”“要求”等函件無回復單或回復后不留存。②現場無專職資料員,造成往來文件無登記記錄,導致查找、存放和歸檔困難。③對電話或口頭通知的變更事件未做文字性記錄和確認,影響資料的完整性。(4)施工技術資料中的問題①安全、技術交底不規范。作業人員對施工工藝和方法未全部掌握,接受交底人簽字不齊全,技術交底記錄不完整。②施工測量原始記錄保存不完整,復測校核記錄不規范,甚至無實測手稿留存。③照搬設計圖作為竣工圖,進行了結構設計變更的部分,仍將原施工圖加蓋竣工圖章后作為竣工圖使用。④施工組織設計和相關報告粘貼復制較多,有的甚至將其他工程的項目名稱、工程概況組織機構等原封不動直接照搬,給檢查驗收工作造成很大麻煩。
3.評定表格填報的常見問題
(1)表格使用不規范①對缺少樣表的評定項目,隨意采用自制表格,評定表中一般項目與主控項目的標準及允許偏差缺少依據,且未經過審批。造成檢測數據不能反映項目實際功能指標,對工程質量評定不利,甚至為工程帶來不可挽回的嚴重后果。②評定項目所用評定表格不合適,使用時未對照項目內容認真推敲,隨意選用其他部位相同項目名稱的表樣。例如大壩工程與堤防工程、明渠工程與暗渠工程的外觀質量檢驗與評定表中,技術標準各不相同。(2)表格填寫不規范①質量檢驗與評定資料使用圓珠筆或鉛筆填寫,書寫筆跡潦草難辨,表中內容似是而非,不符合資料規范化管理的要求。②資料表格中文字、數據填寫錯誤后隨意涂改,使填寫內容模糊不清,不能保證信息真實準確。③不同部位同一工序的《質量驗收評定表》中檢測數據相同;文字表述項目的檢查結果直接復制質量標準,有的甚至將合格和優良標準同時抄入檢查結果欄。④資料表格中相關人員簽字筆跡五花八門、真假難辨,影響了資料的真實性和嚴肅性。(3)表格填寫錯誤①填寫質量檢驗與評定表不夠認真嚴謹,盲目填錯選項。因評定表中檢測項目有使用范圍,有的項所有部位要求填寫,有的項只在相應部位選填。如《模板制作及安裝施工質量驗收評定表》主控項目第2項“承重模板底面高程”在柱(墻)的模板工序評定時就不必填寫;主控項目第5項“預留孔、洞尺寸及位置”在有預留孔的模板工序評定時才填寫該項。②評定表內個別檢測數據已超出質量標準允許誤差范圍,統計時粗心大意漏(少)計,評定表結果顯示無不合格點次,或統計點次少于表內實際不合格點次,導致合格(優良)率有誤,影響評定結果。
二、資料整編中常見問題的應對建議
1.完善組織機構配置,規范工程管理制度
按照工程規模確定管理模式,設立組織機構,明確崗位職能,充分發揮各職能部門的管理作用,是規范施工階段管理工作的基本保障。項目組織機構是項目管理的核心組織,因此組織機構配置是項目管理的關鍵,結合崗位職能需求,合理配備素質達標、專業對口的技術人員,保證現場人盡其用,才能更好地實現規范化管理。而工程資料正是對這個過程的真實記錄,具體體現在工程圖紙、報表報告、文件紀要、日志影像等資料載體中,它證實了工程從設計藍圖轉變為實物的形成過程。所以,工程資料整編和歸檔是一個不容忽視的環節。(1)關于項目劃分由項目法人組織監理、設計、施工等參建單位參加,依照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》有關項目的名稱與劃分原則、劃分程序,結合施工圖紙結構特征和施工工藝要求,共同對工程進行科學合理的項目劃分。確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程。擬定的項目劃分,在工程開工前報工程質量監督機構審批,作為項目質量控制的依據,也是施工資料整編的綱要,以防因項目劃分中的失誤或錯誤給工程管理和資料整編帶來不必要的麻煩。(2)日常管理與基礎資料收集日常信息采集、歸納是資料收集工作的起步,也是工程資料整編的基礎。往往不被重視的日常工作,是最容易造成基礎資料遺漏或缺失的環節。例如收到通知后的回復,儀器儀表使用前校核鑒定合格證的檢查等工作,如果形成了程序化的工作流程,每個工作環節都有人監督檢查,就能避免這些疏忽,尤其對技術交底和安全交底的原始記錄,必須有交接班雙方的簽字確認,保證基礎資料真實可靠。因此應規范崗位責任制度,明確崗位工作職能,提高管理人員責任心,確保組織機構崗無虛設、人盡其責。對施工日志、往來文件、原始記錄、影像資料以及相關臺賬等資料的編寫收存,做到定期檢查和不定期抽查,保證基礎資料完整、齊全。同時,把收集到的信息資料歸類整理,分析實際進展與計劃目標的偏差,及時調整工程資源配置,保證工程控制目標得以實現。(3)評定表格填報填寫《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定表》是一項認真嚴謹的工作。施工方應在現場配備可以滿足崗位需要的資料人員,完成基礎資料的收集和整理工作,并指派專職資料員熟悉監理工程師下發的質量驗收評定表樣表,認真研讀表格內容和填表說明,按規范要求認真填寫各項內容。表中所填內容必須是現場實測數據和結果,相關人員均要本人現場簽字,做到書寫字跡工整、內容清晰可辨,不得編造制假、隨意涂改。表格填寫合格后,按實施細則規定的程序及時申報核簽,并根據工程進度填報驗收資料,配合完成工程各階段的驗收、核定工作。
2.定期更新資料表格
《水利水電工程單元工程施工質量驗收評定表》為水利水電工程的施工質量評定提供了統一的表格格式,項目使用應對照新規范標準的要求,認真填寫質量驗收評定表格。同一項目應按照項目劃分批復中規定的驗收標準選用同一套表格格式,采用新技術、新工藝、新材料等的個別項目無統一表樣,應根據設計要求和規范標準重新設計表格,新設計的表格必須經省級水行政主管部門或其委托的水利工程質量監督機構批準。資料管理人員要定期進行相關專業知識的更新學習,及時熟悉新規范和新出臺的評定標準,掌握新表樣的適用范圍和填寫要求,避免使用時發生表格選用錯誤或資料填寫錯誤。平時收集的基礎資料要及時更新、分類保存,定期清理過期資料和數據,防止中間資料數據混淆導致結論數據偏差。
3.加強資料管理人員培訓
現場管理機構盡可能做到專人專崗,持證上崗。而資料管理人員既要熟悉檔案管理專業相關知識,也要了解工程專業的基礎理論,因此,相關崗位的工作人員要定期進行繼續教育培訓,不僅要熟悉新的規范標準,更新先進的專業理論,還要進行崗位責任教育,培養員工愛崗盡責的執業操守,降低人為因素造成失誤的概率。
4.建立電子檔案,實現電子化管理
資料歸檔應有分類清晰、過程完整的文件檔案電子版。隨著計算機和網絡技術飛速發展,先進的電子技術已成為檔案形成與管理的基本工具。為實現工程信息收集、管理、儲存、檢索的電子化,完善水利工程信息標準化、數字化、網絡化的形成過程,信息處理已逐步由傳統的方式向基于網絡的信息處理平臺方向發展。
三、結語
水利工程資料整編是一項系統工程,體現了項目管理目標的最終成果。項目組織機構作為工程管理的核心,必須完善機構配置,規范管理制度,明確崗位職責。用制度規范程序,讓管理規范過程,消除資料整編常見問題的滋生環境;加強人員培訓,提高業務素質,及時掌握新技術和新標準,完善工程資料的形成過程,為小型水利工程施工資料整編的規范化、標準化積累經驗。
參考文獻:
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論文關鍵詞:水利建設;執法力度;監督執法
一、水利建設執法存在的問題
(一)傳統水利建設觀念的延續
長久以來,我國水利工程項目建設都是由當地水利局所直接管轄的,水利局負責樹立工程項目的建設、監督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監管與執法,工程的質量全部靠施工人員的自覺。再加上在當初立法時水利工程建設項目的監管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護水利工程項目的監管執法。盡管這一切隨著我國法執法的完善在一點一點地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監督執法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導致到目前為止,水利工程的監督執法還沒能確定一個執法主體。盡管相關的管理條例規定了水行政主管部門的監督管理職責,但是其只負責程序上的管理監督,并不具有對違法行為進行處罰的權利,因而對于相關的違規、違法的單位的處罰尚沒有一個明確的執法主體,使得水利工程項目建設中的執法力度大打折扣。
(三)法律法規體系還不完善
目前,國家已經加大了對于相關法律的完善與修訂,近年來相繼出現了一些水利工程管理方面的法律法規。但是相當一部分法規由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢,甚至在一些法律規定中還存在著沖突,這對于水利工程建設執法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設狀況的,因而在一些地區就顯得比較不適用,在實際的施工建設執法中就會比較難以掌控。
(四)監督人員業務素質有待提高
我國水利工程建設執法才剛剛走入正軌,對于相關從業人員的素質還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質量監督站,其中一些執法人員并不具有相關的從業經驗,對于相關的法律法規還沒有能夠完全的掌握,相關業務的水平不夠高,對于基本的執法流程還不夠熟悉,對于正常的水利工程建設執法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設執法力度的途徑淺析
水利建設執法存在的種種問題亟待解決,要想提高執法力度具體可以從以下幾個方面入手:
(一)樹立水利建設法治觀念
樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律,將水利建設執法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執法更加規范有效。在水利建設中是離不開水利建設執法管理的,一項水利建設工程,如果沒有完善科學的管理體系,必然會對工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執化,將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理,有助于加大水利建設中的執法力度。水利工程建設執法主要的目的就是使水利建設法制化、規范化,提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的,以此來加大對于工程建設中各項技術的審查,從而達到提升水利工程質量的目的。
以法治的觀點來進行樹立建設的管理,來加大水利建設執法力度,從而提升水利工程的質量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設管理以后的發展方向,也是水利工程建設執法最主要的任務。
(二)提高水利建設立法質量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設方面的許多法律法規都存在著較大的缺陷:法規之間的沖突、一些概念方面規定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執法力度,首要的便是在立法層面上規范化,提高立法質量。當然,在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機制可以在不違背國家法律規定的前提下,對相關的地方法規進行修訂,細致化,明確相關的執法權以及執法主體,并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規,從而使水利工程建設執法有法可依,提升水利建設執法力度。
(三)明確水利建設執法機構
水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題,在水利建設中主要涉及三個機構:水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的,質量監督機構則是負責對工程質量進行監督而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而,要想提高水利建設執法力度,科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長,但是他們都不適合單獨負責水利建設執法,要么是因為人員不夠,要么是因為專業知識不對口,因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中,需要升入到工程建設的各個方面,對工程有足夠的了解,考慮到這一點,可以將水利建設執法的任務也交給水利建設質量監督機構,在其部門下設定一個專門負責水利建設執法的執法小隊,當然,執法小隊的執法并不是以水利建設質量監督機構的名言進行執法的,還是以水行政主管部門的名義進行執法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個部門聯合起來了,使得水利建設執法更加規范。
(四)創新水利建設執法機制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執法力度的,還需要對執法機制進行完善創新。對于水利建設執法而言,最主要的問題之一便是案源的發現較難。一般而言,水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。而證如我們所知,在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么,因而,要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題,執法是的取證向來是一項重難點,還有執法的成效,也一直是一個問題。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執法了,創新水利建設執法機制已經刻不容緩了,只有找到新的執法機制,才能解決在水利建設執法中的種種弊端,才能真正加強水利建設執法力度。
(五)建立水利建設執法責任制
當然,絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安,為了保證水利建設的安全和質量,為了提高水利資金的使用效率,水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法隊伍后,可以參照水政監察隊伍的管理方式,建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較廣泛,但比較多的是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執法隊伍作為水政監察隊伍的一個分支或成立綜合執法機構,則水政監察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執法隊伍。
關鍵詞:水利工程管理; 現代化; 精細化; 內涵; 建設;
中圖分類號:F407.9 文獻標識碼:A 文章編號:
前言
伴隨當今社會人們管理理念轉變、管理技術發展, 近年來國家加大了水利投資力度, 我們一定要搶抓這一難得機遇, 全面加強水利工程管理, 向管理要效率、要質量、要效益, 通過及時更新管理過程中的管理制度、管理技術, 實施管理隊伍現代化、精細化管理理念與管理技術培訓, 以工程管理信息化、自動化為核心, 實時精確掌握工程的運行狀態, 為快速、準確、科學制定工程維護管理策略提供決策支持, 全面促進工程管理規范化、法制化、精細化、現代化。
一、實施現代化與精細化建設的基本思路
堅持科學發展觀和可持續發展治水思路, 樹立民生水利工作理念, 以工程安全運行和效益為中心, 深化水利工程管理體制改革, 進一步健全工程管理良性運行機制體制, 研究制定、完善工程管理標準和相關管理制度、辦法, 在充分利用、整合現有工程信息的基礎上, 以標準化推動管理規范化、精細化, 以信息化推動管理現代化, 建立健全現代水利工程管理體系, 實現傳統水利向現代水利發展的根本性轉變, 為經濟社會又好又快發展提供強有力支撐和保障。
二、實施現代化與精細化建設的具體目標
深化水利工程管理體制改革, 通過對水利工程的運行、管理進行系統化、精細化梳理, 認真開展工程基礎資料收集和整編并入庫, 結合工程管理實際建立數學模擬系統, 逐步實現工程規范化、精細化管理, 在此基礎上, 借鑒國內外先進的管理技術和管理手段, 建立高效的計算機網絡、實時的水情工情信息采集系統、動態的遠程監視監控系統和實用的專家決策支持系統, 利用公共通信傳輸線路,通過實時數據采集、傳輸、信息存儲管理和在線分析處理, 實現對工程運行狀態的安全評估和預測預報, 實時掌握工程的運行狀態, 為快速、準確、科
學制定工程維護管理策略提供決策支持, 更好地為水利工程安全運行、科學調度服務。
三、現代化與精細化建設主要內容
1、管理體制方面。深化水管體制改革, 繼續完善水利工程管理體制和運行機制, 進一步實施內部改革, 在人事、用工、分配制度上大膽創新, 充分調動一切積極因素, 積極推進維修養護隊伍市場化工作, 全面提升工程管理水平。
2、管理設施與手段方面。一是監視系統建設。建設工程視頻監視系統, 監視工程的日常情況諸如河流流勢, 大壩、閘門運行情況以及破損情況等, 節省人力物力, 及時發現和解決問題, 提高管理水平, 為防洪調度及全流域水資源的統一調度提供準確的實時依據。監視系統建設的總體要求是監視點布局合理、數量足夠, 信號傳輸系統快捷、清晰, 保證監視的全面性、實時性。二是監控系統建設。結合先進的計算機網絡技術、多媒體技術、通信技術, 根據工程管理的需求, 建立工程監控系統, 通過對各監控點的圖像、語音、數據進行處理, 實施監控, 并結合遠程視頻技術的應用, 及時了解水利工程的運行狀況, 遠程控制工程的操作( 諸如閘門起閉等 ) , 實現統一操作, 統一調度,體現工程管理現代化。三是監測系統建設。完善工程監測設施, 建立儀器先進、定點監測與移動監測相結合、監測點全面、傳輸及時的監測系統, 對工程發生的裂縫、滲水、沉陷變形等情況及時監測, 準確地傳至管理中心, 從而做出及時迅速的處理, 在改變現有工程設施遠不能適應現代管理需要局面的同時, 也為地方人民群眾生命財產安全提供有效保障。四是維修養護巡檢系統建設。工程維修養護是日常管理重點工作之一, 加強維修養護工作, 實現維修養護的規范化、系統化、科學化是我們追求的目標, 選擇典型堤防段試點建設維修養護巡檢系統將非常必要。
四、實現管理現代化與精細化的策略
1、加強領導, 提高認識。必須加強組織領導, 提高思想認識, 切實負起責任, 堅持建管并重, 從水利可持續發展角度出發, 逐項強化和落實責任, 提出管理工作實施的具體措施, 并將具體責任層層分解, 落實到每個環節, 并及時了解工作實際, 協調解決問題, 督促各項工作措施的落實, 從而實現水利事業的更大發展。
2、繼續深化水管體制改革。進一步加強配套制度建設, 在人事、用工、分配制度上大膽創新, 調動一切積極因素, 建立適應市場經濟發展要求的內部運行機制, 圍繞保證維修養護質量、降低維修養護成本, 進一步研究日常維修養護管理程序, 實行嚴格的合同管理, 建立考核激勵機制, 促進維修養護工作規范化、精細化。建立工程維修養護競爭機制, 盡快實現水利工程維修養護專業化、市場化和社會化, 并通過研究制定維修養護市場準入機制、招標投標管理辦法等制度, 建立維修養護市場秩序, 維護市場良性運行行為。
3、實施科技創新, 實現新材料、新技術、新方法在管理上的運用。必須進行管理現代化發展規劃, 積極研究、引進、推廣使用管理新技術, 建立安全監視、監測系統, 實現工程運行自動化控制, 增加工程管理的科技含量。通過實時掌握和了解工程運行狀態, 評估工程安全狀況, 切實提高管理水平和管理手段, 推進工程管理現代化進程。
4、全面提高管理隊伍素質。在引進高素質復合型管理人才的同時,必須加強對現有管理人員的繼續教育, 加大管理技術培訓力度, 實施 走出去、引進來 戰略, 提高水利隊伍的政治、文化、技術等綜合素質, 使管理人員的思想觀念、管理水平全面適應工程管理現代化的需要。同時研究制定激勵措施, 真正調動人才的積極性。
5、狠抓水利工程管理考核工作。水利工程管理考核工作作為促進工程管理的一項有力措施, 必須長期堅持不懈。需按照水利部水利工程管理考核辦法 要求, 加強工程管理考核工作的領導, 結合構建和諧社會目標要求, 圍繞各自水利工程管理考核的目標任務, 加強組織、協調、溝通、指導, 形成合力, 積極推動國家級水利工程管理單位建設, 努力實現工程管理規范化、精細化和現代化。
6、繼續狠抓工程日常管理以及調度運用管理。按照工程管理要求對工程進行監督檢查, 加強水庫大壩、水閘及堤防險工等主要工程設施檢查檢修, 特別是汛前的的隱患排查, 確保設備完好、正常運行; 進一步強化水利工程運行管理責任制, 嚴格執行經批準的調度運用方案, 實施科學調度, 確保工程安全良性運行。
7、齊抓共管, 通力合作。工程管理工作需要規劃設計、建設、財務、人事、水政、防汛、水保、通信網絡等部門的共同重視與大力支持。
五、結語
水利工程管理現代化與精細化, 是適應經濟社會現代化和水利現代化的客觀需要, 建立現代的科學的水利工程管理體系的過程, 也是水利現代化的重要組成部分, 沒有水利工程管理現代化與精細化, 就沒有水利現代化。本文以上深入的談了談自己的看法和觀點。
參考文獻:
1加強組織領導,推進基層服務體系建設
1.1落實辦公場所和設備沂水縣按照山東省水利廳要求,所在鄉(鎮、街道辦事處)為轄區內基層水利服務中心解決配置了獨立的辦公場所、防汛值班室和防汛抗旱物資倉庫。同時,根據工作需要,縣水利局撥付專款為18處水利服務中心配齊配足了包括水準儀、塔尺、皮尺、鋼卷尺等基本的測量儀器和辦公桌椅等必要的辦公設備,為開展基層水利服務工作創造了良好條件。
1.2選好配齊村水利員沂水縣根據村莊規模和耕地面積,每個行政村選配1~2名村水利員。村水利員人選由村委會負責推薦,經縣水利局培訓后持證上崗,由鄉(鎮、街道辦事處)水利服務中心和村委會共同管理,經嚴格篩選,全縣共聘用水利員1056名,具體負責村內水利工程管理、農田灌溉、水費收取、工程維修、故障報修等工作。
2加強服務管理,保障基層工作有序開展
2.1強化專業知識培訓為全面提升基層水利人員的專業素質和服務水平,不定期地聘請臨沂市水利局相關業務專家、臨沂市水利職業學校教師對全縣基層水利人員進行業務知識培訓。通過培訓,為提高基層水利人員的業務水平、轉變工作作風、提高服務工作效率、圓滿完成目標任務將起到積極的推動作用。
2.2加強日常管理一是堅持每月制定下發工作要點,指導各基層水利服務中心認真落實階段性工作任務。二是堅持每月初召開工作例會,由各基層水利服務中心交流工作的做法和經驗,對存在的問題統一在會上研究,提出解決對策。三是堅持要求各基層水利服務中心按時報送本單位當月工作進展情況以及下月工作計劃,及時掌握基層水利服務工作動態。四是堅持每季度發一次通報。把3個月內各基層水利服務中心的工作開展情況,以通報的形式發放至各鄉(鎮、街道)政府、局級班子成員、局直有關科室。
2.3制定考核辦法沂水縣水利局結合全縣基層水利服務工作實際,經多次分析論證,制定下發了《沂水縣水利局基層服務中心考核辦法》。通過突出考核重點,量化考核目標,引導各基層水利服務中心進一步找準工作定位,明確工作任務和重點,形成“爭標晉位”的工作氛圍。該《辦法》的制定,夯實了基層水利服務工作基礎,強化了對基層水利服務中心的日常管理。
2.4嚴格督查落實一是強化以考核查問題。每季度對各基層水利服務中心工作進行一次全程檢查考核,通過考核督促各基層水利服務中心落實工作常態化機制。二是加強督查找漏洞。在做好考核工作的同時,不定期地對各基層水利服務中心工作進行全方位巡查,督促其提升日常工作質量。三是搞好服務促提升。在嚴格督查考核的基礎上,積極協調基層水利服務中心同沂水縣水利局直屬各科室、單位的關系,幫助基層水利服務中心解決工作中遇到的問題,減輕工作壓力。
3提升服務水平,保障防洪供水安全
沂水縣根據工作實際,以鄉(鎮、街道辦事處)為單位,將防汛抗旱專業服務隊、水利設施專業維修隊和公益性防汛抗旱工程管理隊統一合并組建,成立了防汛抗旱供水專業服務隊,為水利服務中心下設專業服務組織,與水利服務中心簽訂合法有效合同,由水利服務中心全權管理。目前,全縣已組建了30支4000多人的防汛搶險機動隊,組建了縣、鄉兩級19支共計1100人的抗旱專業隊伍,裝備各類工程機械和運輸車輛70臺(套),飲用水應急輸送能力達到每次100m3,有力促進了防汛搶險、排澇救災、抗旱服務、農田灌排設施檢修、節水增產技術推廣等工作的開展,有力保障了防洪安全、供水安全和糧食安全。
4完善合作組織,建立長效機制
關鍵詞:水利工程;施工標準;質量控制
1前言
對于水利工程而言,其與一般性的建筑工程項目具有明顯的差異性,通常情況下,水利工程項目具有施工周期長、涉及人員多、施工條件差以及所涵蓋的工藝與技術多樣等特點,這使得在施工過程中,會由于各類因素的影響,而導致施工質量難以符合施工設計標準的情況。而由此引發的施工質量問題,也是存在于水利工程施工環節中的普遍現象。如施工人員、施工材料、機械設備、施工工藝與技術等,都是制約水利工程施工質量的常見性因素。對此,應對水利工程的施工進行細致的分析與研究,并從中找尋到控制施工質量的有效措施與方法。唯有如此,才能確保水利工程施工質量的有效提升,也才能為水利水電行業的可持續發展,做出相應的促進與推動。
2影響水利工程施工質量的因素
水利工程項目既具有紛繁復雜的工序流程,又涵蓋變化多樣的工藝技術,這使得影響水利工程項目質量的因素眾多,在此做簡要的闡述與說明。首先,人員影響因素。在水利工程項目中,涉及到的人員眾多,如工程的施工人員、技術人員、管理人員、監理人員以及項目的負責人等。對于水利工程項目而言,在各個崗位上的人員都會對施工質量構成影響,只是區別在于構成影響的因素為直接因素或是間接因素。而施工中人員對工程的影響主要體現為,人員的思想意識能力、崗位技能水平以及個人與團隊間的整體素質等。其次,材料影響因素。材料作為工程項目中的基礎性構件,其是水利工程項目施工質量得以確保的前提與根本。而導致施工質量受到影響的材料問題,主要來自于對于材料的質量管控不嚴、沒有進行合理的應用以及對廢棄材料的處理不到位等。再次,機械設備影響因素。機械設備不僅是施工過程中的輔助工具,更是某些施工工序得以有效開展的必備工器具。因此在進行機械設備的應用時,既要針對實際施工情況,對機械設備的型號及規格等進行針對性的選取,又要盡量在確保妥善應用的基礎上,減少由此產生的成本投入。并且,機械設備的日常運維工作,也是促使施工質量得以提升的重要內容。最后,工藝與技術影響因素。在水利工程設計階段,便要將所采用的施工工藝及技術等進行明確設定,以此來確保施工質量標準的達成。并且,施工工藝與技術的設定,也應與組織、管理等方面的因素相結合,從而確保所制定出的工藝與技術符合施工要求標準,并可有效限定投入成本的遞增。除此之外,水利工程施工過程中的環境、氣候等因素,也是影響施工質量的重要方面,對此,應在施工周期內對環境與氣候因素等做進一步的明確,以此提升水利工程的施工質量標準。
3水利工程施工質量控制措施
3.1質量控制措施
(1)水利工程施工前的組織工作。通常情況下,在進行水利工程項目建設過程中,會涉及到多方面的組織工作,而通過對組織工作的健全與完善,則是確保水利工程施工質量的前期準備內容。①在進行水利工程項目施工管理前,應優先進行相關項目監督管理體系的構建,并選取出具有管理經驗及專業監管能力的人員,共同組成水利工程施工質量監管隊伍,且要確保與監理人員的實時溝通與交流,促使施工質量從監管程度與標準方面得到有效保障。②在逐步建立并完善水利工程項目施工質量控制體系的基礎上,更要同步進行工程項目內部的管理工作。并針對工程管理人員的個人能力與素質,進行集中性的定期專業性知識與管理能力培訓,且需同步進行施工質量安全管理意識方面的教育工作,以此促使工程管理人員綜合素質的提升,這對于施工質量的管理將具有較大的促進與提升。③在進行相關的培訓與教育工作后,應對相關管理人員及監理人員等進行崗前的考核工作,并由此制定出完善的施工管理獎懲機制。即在通過考核指標要求,且在日常管理工作中表現良好的人員,可進行相應獎金的發放,或物質與精神雙方面的獎勵;而對于未能通過考核,且在日常管理工作中出現管理不嚴格,甚至疏于管理等情況時,則也應同步對管理人員進行必要的處罰措施。由此便于施工過程中良好競爭意識的培養。④對監理機構中的監理權限以及管理工作中的管理職能等,進行明確的設定與劃分,并通知施工承包方;進行施工現場會議或質量檢查工作的開展,并由此完善監管工作,使工程質量與工程進度等得以保證;監督與促進承包方構建起良好的質量體系,并使之在水利工程施工過程中被貫穿始終。(2)施工工藝與技術措施。①對所涉及到的工藝與技術文件等,要進行明確的審批以及更為嚴格的審核,并依照水利工程施工合同文件中所約定出的內容,將合同雙方所提出的各項施工內容與指標(如施工工期標準、施工組織設計規劃以及施工中所應用到的工藝與技術圖紙等),進行審批。②對于施工過程中所涉及到的重點施工位置,作為工程項目的管理方,應督促施工承包方在完善準備施工工藝流程的基礎上,積極制定出較好的施工方案及與之相對應的應急預案,并將設計方案提交至監理公司,待監理工程師審核且認定后,方可進行后續施工作業的開展。③督促施工承包方對水利工程施工中所應用到的材料、機械設備以及其他工器具等,進行良好的日常運維及保養,并在對應用設備與材料等進行質量檢查后,及時完善并做好相關的記錄工作,以此促使各類材料、機械設備以及其他工器具的應用參數,都能夠符合水利工程施工建設的需求標準。
3.2質量控制方式
(1)事前控制.在水利工程施工前所構建起的監督管理部門或體系,要在施工的整個過程中做好施工質量的控制工作,而處于事前控制階段的主要內容則可涉及到如下內容。①做好對工程數據資料的審核工作,并嚴格檢查施工場地內水、電、工程材料以及機械設備等供應情況,對于施工場地中機械設備以及施工人員的進出路線等,都要做出嚴格的審查。②對水利工程項目中相關的施工方案以及相關的組織設計等工藝與技術文件進行審核,對施工質量要嚴格按照設計圖紙的標準要求進行控制。同時,要應用質量控制措施,對較易出現質量問題的方面,制定出具有針對性的技術依據與措施,并加強對各項工藝與技術的理解與認知,以避免水利施工中質量問題的出現。③對施工中所涉及到的測量工作進行積極的監督與管理,并要積極融入到對基準點的測量與復核工作中,對于需要在施工前完善的內容,如施工區域的地形圖測繪,地質情況采樣檢驗以及測量控制網的布設等,都要進行積極的監督與系統化的管控。④督促施工方做好各個分類項目及施工區域的人員分配,并由此構建起隸屬于各個施工區域的工程小組。其中,組內成員至少包含一名管理人員和一名技術人員,而對于施工人員的調配,則可依照實際施工的規劃要求來設定。在施工方對各個施工位置進行工程小組的配備后,更要督促其同步進行以區域范圍為標準的質檢員與安全員的設定,且要對工程小組的安全常識與質量配備情況進行考核與檢查,以此促進施工質量得到良好的控制。⑤對施工過程中所應用到的材料、機械設備、工器具以及各類構件等進行相應的嚴查工作,若在檢查過程中,存在部分材料不符合施工圖紙的要求標準,一些機械設備未能處于良好的待運行狀態,則應對此類材料或機械設備等做出明確的處理。如對材料方面的問題應與材料供應商進行洽談與溝通,進行材料的更換或退貨;而對于機械設備而言,則要及時督促相應人員對其進行修理與維護,若機械設備存在問題較為嚴重,不僅無法投入到施工作業之中,更可能會由此而造成生命及財產安全受到損失。因此,也要在維修與保養的同時,積極做好日常的檢測與保養工作。(2)事中控制。在水利工程施工的過程中,所要進行監督與管控的內容為:①進行水利工程施工時,相關的管理人員可通過各類監督與檢查方式,來確保工程的施工質量。如查閱各項施工內容記錄,對所存在問題的解決情況做出跟進;對于突發事件的應急預案、應對措施進行審核;對施工現場工序、人員及機械設備的進出通道設置以及工藝與技術的應用情況進行檢查等。②嚴格控制施工現場,對于出現違規操作的情況要進行及時、準確的制止,且在事中要指明錯誤內容與改進意見,并在事后對違規操作情況進行兩方面的處理。其一,要加強施工人員的規范化操作,對于專業知識與崗位技能有所欠缺的人員,更要做好培訓與教育工作;其二,對于出現錯誤操作的人員,更要做出相應的物質處罰,并責令其參加培訓,在培訓考核通過后,方可再次進入施工崗位進行操作。③進行施工區域范圍內的安全檢查,如施工現場周邊的環境情況等,都是需要在施工過程中所極力監督與管控的區域,若存在周邊環境會對工程項目造成安全或質量影響等因素,則應及時做好相關的防范工作,并由此建立起針對施工區域周邊的安全質量應急預案,在無法精確控制施工區域周邊影響因素的前提下,應急措施的制定也是促進工程項目施工質量得以確保的關鍵點。④在對隱蔽工程進行檢驗時,應督促施工方做好自檢工作,待自檢合格后,再進行驗收單的填寫與上報。在經過監理工程師對其進行審核驗收后,才能確認此項隱蔽工程的施工質量是否符合設計要求標準。在此過程中,若存在隱蔽工程質量未達標等情況,則應督促其及時做出處理與改進,并在問題解決后再次進行驗收工作。(3)事后控制。當水利工程項目建設結束后,便可進行初步驗收工作的開展。在進行初步驗收過程中,不僅要依照嚴格的流程標準進行檢驗,還要同步進行質量評估報告的制訂以及驗收資料的總結等。
3.3質量監督管理要點
(1)施工標準監督管理。①監理公司需要經由發包方的許可,在施工合同限定的時間區間內,對承包方進行進入施工現場的例行通知,并要告知承包方在進入施工現場的同時,將施工圖紙中所涵蓋的材料、機械設備以及與之相關的人力等做同步的準備,這不僅是確保施工工期、施工流程以及施工質量的基礎性因素,更會為水利工程施工質量的管控工作,奠定下堅實的基礎。②發包方依照合同約定的內容做好相應的移交工作,如道路、供水、場地等。同時,在做好開工準備工作后,承包方要提交開工申請,并由監理公司檢查合格后,將結果反饋給發包方,然后進行開工令的簽發。③在工程開工過程中,若出現因承包方因素而導致水利工程未能依照開工時限進行開工作業,則作為工程項目施工的監督與管理機構,監理公司應及時將未能開工的原因,對發包方進行相應匯報,并督促承包方在限定的時間范圍內,及時進行相關問題的處理與解決,在確保后續施工質量不受到影響的前提下,在規定的時間范圍內做好趕工方案的制定,并由此進行趕工措施報告的提交,待趕工方案經審批通過后予以落實執行。(2)材料制品等質量管理。①對于水利工程項目中所應用到的常見材料,如水泥、鋼筋、砂石以及止水帶等,應由采購人員針對設計圖紙的要求標準進行精確采購,不僅材料的規格、尺寸、標號以及應用范疇等要與施工圖紙相一致,更要確保采購材料都具有出廠的質檢證明與合格證。并且,在材料的運輸、進場以及后期的應用過程中,各個環節都應由質檢員對材料的質量進行逐步的檢驗,以此確保施工質量得到良好的控制。同時,對于材料的擺放與儲存,也應依照施工區域的前期規劃,將材料放置在符合條件的空地或倉庫之中,以此在確保材料質量的同時,也避免因外界因素而導致的材料損毀,從而導致投入成本的顯著提升。②材料檢驗過程中,應對檢驗結果進行監督檢查,并對所應用的相關材料等進行抽樣檢測,若出現材料質量不滿足施工應用標準,則應將此類材料運輸出施工現場,予以退場處理,并由此對采購部門及質檢部門的相關人員進行處理。