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【關鍵詞】建筑安全;施工管理;安全責任制
一、當前建筑安全中存在的主要問題
1.對建筑工程安全問題的重要性認識不足,不夠重視。在市場經濟的體制下,建設企業只追求目前利益,不科學縮短工期。迫使承包企業日夜趕工,施工人員超負荷工作,疲勞工作;機械未能及時維護保養,帶病工作,從而極易引發生產安全事故。
2.市場競爭不規范,安全投入不足。當前建筑市場仍是買方市場,建設單位利用市場中的優勢,排斥投標人,或是私招監雇,指定分包,肢解分包,隨意降低造價、壓縮工期。面對激烈的建筑市場,企業被迫低價中標,甚至墊資施工,其后果是建筑企業不得不把安全措施費以讓利的形式讓掉了。除此之外,還存在掛靠、非法轉包、違法層層分包等,導致管理失控,安全隱患逐步增加。
3.行政主管部門之間工作職責不清。目前,對建筑企業安全管理插手的部門有安全生產監督局、建設行政主管安全生產部門、勞動部門、衛生部門、公安消防部門,多頭管理和重復檢查違背了管理學中的統一管理原理,不僅浪費管理資源,而且也給企業增加負擔。而各部門沒有明確的責任界線,出了安全事故時,卻相互推脫責任,最后將責任全部推到企業頭上。
4.現場安全檢查不到位。目前政府的安全管理人員到施工現場檢查,沒能針對建筑業的多發事故進行專項性的檢查,安全檢測儀器配置不全,檢查手段落后,專業水平及現場施工安全經驗不足。檢查方式主要是看資料、查外表、看資質、查手續,沒有實質性的檢查,這些方式未能觸及安全管理的根本。例如現場在檢查腳手架搭設情況時,基本是檢查搭設方案和結構計算書,然后再到現場觀看一下,只檢查了表面,至于腳手架搭設的可靠性及構件的承受力,甚至扣件的緊固狀況心中無數。這種走馬觀花的檢查方式,沒有數據記錄,沒有專業技術水平及專業判斷經驗來作說報力,無法掌握事故發生的規律。
二、新形勢下我國建筑安全管理的主要方法及對策
1.加強安全重要性認識。加強施工安全管理是保證建筑企業處于安全狀態的重要基礎,是減少安全事故發生的有力保障。建筑安全管理不容忽視,它關系到國家和和勞動者的生命財產安全。企業應加大建筑安全投資,確保安全生產,從而達到避免事故產生。首先要改進生產工藝,在編制施工組織設計時,應盡量考慮采用可靠的新工藝、機械化、自動化的生產手段,為安全生產、預防事故創造條件;二是設置安全裝置,施工活動中的危險部位主要有“四口”、機具、車輛、暫設電器、高溫高壓容器及動火設備產生的不安全因素,應有嚴密的防護裝置。保險裝置應齊全可靠,信號裝置實用方便,危險警示標志標準統一;三是機械設備定期維修保養和有計劃的檢修,保持設備的良好狀態,絕不允許為了趕進度、省費用讓機械設備“帶病”工作,杜絕事故隱患。
2.建立健全建筑安全法規體系,嚴厲打擊建筑非法違法施工行為。市場經濟就是法制經濟,市場經濟的發展必須以法律為后盾。要規范建筑市場,確保建筑安全,就必須提供法律保障。當前要通過建立健全建筑安全法律法規體系,對不履行工程建設程序、不符合工程建設法定手續、無證施工、非法違法施工行為進行嚴厲打擊。要對人民群眾高度負責的態度,切實加強建筑安全的立法的和執法,教育和約束工程建設單位依法建設,安全管理。同時,還要落實工程建設各方主體的安全生產責任。加強執法手段,嚴懲違反安全生產法律、法規的行為,要依法給予嚴肅處罰。做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,保證安全法律法規的有效實施。
3.全面加強和落實安全生產責任制。建立和完善項目安全生產責任制度是安全管理的首要工作,首先要進一步落實企業的安全生產責任主體地位,承擔起安全生產的主體責任;其次要強化建設單位、監理單位的安全生產責任;最后要加強各級安全監督機構監管責任的落實。對施工企業安全監督管理形式應該從不同方面加強施工企業搞好安全工作的能動性,強化企業對自己項目的安全管理,加強對施工企業及項目責任人的責任追究。
4.切實抓好對農民工的安全生產教育培訓。一線人員的安全素質的高低,安全意識的強弱,直接決定了建筑施工企業安全工作的成敗。通過安全教育和訓練,增強從業人員的安全施工意識,增加安全施工知識,提高全員安全素質,增強其安全工作的責任感和自覺性。有效防止人為不安全行為,減少安全事故,實現安全施工。
5.強化安全檢查,消除事故隱患。建立落實安全施工規章制度,采取定期檢查、專業檢查、季節檢查、經常檢查形式,做到科學化、標準化、規范化。重點檢查勞動條件、生產設備、現場管理、安全衛生設施、生產人員的行為。設置專、兼職安全員,確保安全員具備相應能力資質,落實安全責任。根據工程特點、施工方法、施工機械的實際情況和特點,落實完善安全技術措施。發現危及安全因素時,必須及時消除。如英國采取對安全視察員進行廣泛的教育和訓練,使安全觀察員了解他們在安全管理方面的主要責任,即主要對于預防事故負責;每個安全視察員對于他所負責的工人進行安全訓練;對工人進行安全教育提高其安全意識,使每個工人在自己工作中實現安全作業。這些做法是值得我們借鑒的。
建筑安全是企業生產的頭等大事,直接關系到勞動者的安危和國家的財產安全,必須引起所有的企業及政府部門各參與者高度重視,加強管理,向自己負責,向人民負責,向企業負責,向國家負責。
參考文獻:
[1]《現代建筑施工項目管理》金盾出版社
關鍵詞:設計階段;安全設計;應對措施
中圖分類號:TU2 文獻標志碼:A 文章編號:1004-4655(2016)01-0078-04
建筑工程安全管理是一項復雜的系統工程,隨著人們對建筑安全研究的深入,逐步認識到建筑工程設計安全是整個建筑安全的基礎,設計方案的不安全因素決定施工及運行階段潛在的危害和安全隱患。設計安全對建筑物的施工、運營、維護的影響是十分巨大的,有必要加大建筑安全設計的研究。
1國內外建筑安全設計研究現狀
1.1國外安全設計研究現狀
西方發達國家很早就開展建筑設計與安全事故的統計分析研究。英國HSE的研究表明,建筑施工前的決策對建設死亡事故的影響高達60%。歐洲生產安全協會在1991年提出,大約60%的死亡事故是由于設計和施工組織方面的缺陷引起的。澳大利亞NOHSC對2000年7月至2002年6月期間澳洲發生的建筑業工作意外死亡事故進行統計分析,死亡事故與設計問題相關的高達46.5%[1]。英國1995年《建筑(設計及管理)條例》(Construction(DesignandManagement)Regulations,CDM),明確設計師在設計階段的安全與健康責任。澳大利亞NOHSC把在設計階段消除危害作為2002~2012年國家職業健康與安全戰略的五大優先領域之一,并于2005年公布《安全設計指南草案》。美國建筑工業協會提出“通過設計預防”(PreventionthroughDesign,PtD)的安全理念。
1.2國內安全設計研究現狀
國內針對設計的安全法規主要是2004年頒布實施的《建設工程安全生產管理條例》,條例中規定設計單位應按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計,防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。設計過程中應當考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明,并對防范生產安全事故提出指導意見。
2國內建筑安全設計存在的問題
2.1重結構安全輕施工安全
目前國內建筑設計普遍存在設計人員安全設計意識薄弱、重結構輕施工的情況。設計人員主要依據現行的標準、規范,在確保建筑物的使用功能和結構安全的情況下進行設計。設計人員只是片面強調結構安全和建筑物本身的質量,對施工過程人員的安全保障設計缺少系統考慮,導致因設計不當的安全事故時有發生。
2.2法規、標準體系不健全
《建設工程安全生產管理條例》雖然規定設計單位安全生產責任,但是操作有難度,事故發生后,往往無法界定設計單位責任的大小,由于缺乏必要的監管手段,對建筑安全設計實施帶來障礙[2]。標準規范是設計安全保證的基礎,然而,工程千變萬化,設計規范往往針對設計中的共性、普遍性問題,不能照顧到設計者可能遇到的各種特殊問題。客觀上標準、規范不利于發揮調動甚至限制設計人員的創造性。建筑工程日新月異,設計規范具有相對滯后性,僅僅符合規范的設計,仍有可能存在安全風險,仍可能是不安全的設計。
2.3缺乏安全設計評價指標體系
目前國內現行建筑設計標準、規范各自為政,缺乏總體的監控及管理機制,沒有一個合理的建筑安全設計評價體系。同時標準規范,設計、施工分開訂立,沒有把設計和施工安全有效整合,形成體系。
2.4設計與施工割裂
目前國內的項目管理模式還是采取設計、施工分開招標,設計單位、施工單位各自為政、重點不同,這樣的承包模式對建筑安全設計的實施是一種障礙。同時未能實現全壽命周期的項目安全管理。
3建筑階段安全設計的實施與應用
在設計階段采取適當的措施,對工程項目施工安全風險進行評估和審核,達到優化設計,避免施工階段大量安全事故的發生,實施“安全設計”管理體系。南京華潤•悅府項目作為華潤置地在南京推出的首個高端住宅項目,項目業主高度重視安全生產,強力推行全過程安全管理。
3.1源頭控制
項目公司將安全工作作為重要的招標考核項,通過公開招標選擇具備較強安全設計能力的設計單位——上海三益建筑設計有限公司,并在招標文件明確設計單位的安全責任,同時在合同專項條款中對安全設計提出要求。華潤•悅府項目公司設計管理部負責對設計安全的監督管理,督促設計單位對工程設計復雜部位提出安全施工的要求和建議。對涉及后期物業安全管理的地方實行設計風險核查,收集相應的設計規范。安全問題設計風險控制措施匯總表見表1~表2。在施工圖審查階段,華潤置地對各專業設計安全風險控制要點建立審核清單,明確審查要點和成果標準。不但對強制性標準執行情況進行審查,還對施工安全防護措施的設計提出建議。建筑專業關于消防安全審核要點表見表3。同時建立建筑工程設計安全評價模型,對設計安全性運用層次分析法進行評價。通過專家意見、問卷調查、事故分析等確定各準則對于目標的權重,即構造判斷矩陣。包括準則層各因素對目標層的重要程度,指標層各因素對準則層相對重要程度。賦以相應的分值,構造出第一層次中的判斷矩陣,計算權向量,進行一致性檢驗。計算各指標層的權重向量,對建筑工程設計安全的所有因素進行總排序,制訂安全措施。建筑工程設計安全評級模型示意圖見圖1。
3.2設計策劃
設計單位安全設計按照如下途徑進行:預測危害和風險——規避安全風險——降低風險程度——勞動保護。安全設計的內容包括:不安全因素的預測及防護措施,關鍵部位安全防護的具體設計,重要大型臨時設施的設計等。各專業安全設計重點匯總表見表4。
3.3深化設計
隨著人民生活水平的提高,對建筑功能的要求越來越高,適時進行二次深化設計。設計單位在南京悅府項目進行二次深化設計時考慮到今后建筑運行的安全,同時考慮物業安全管理的要求。華潤•悅府項目高層住宅采用金屬瓦,受力通過嚴密計算,采用專用自攻釘固定,金屬瓦整體性強為360°鎖縫咬合,相比較普通屋面瓦粘貼或粘掛的形式更為牢固,受力形式更為安全。華潤•悅府項目在陽臺欄桿的深化設計中,嚴格按規范要求控制欄桿垂直桿件間凈距<110mm,防止兒童攀登。在室外空調機位的設計過程中,均考慮到室外空調機的安全安裝。
3.4施工配合
在施工準備階段,設計單位在進行設計交底時,對設計意圖、安全生產的關鍵部位、關鍵環節、以及防范要點做出說明。在施工階段,設計單位與施工單位積極配合,根據施工進展情況《施工現場提示函》,對設計復雜部位提出安全施工要求與建議,從設計角度保證工程的可施工性、合理性和安全性。通過安全設計,華潤•悅府項目在施工前盡最大可能規避風險,設計過程做到永臨結合,減少臨建搭設,減少施工安全風險,同時考慮后期運行安全與物業管理,成就了華潤•悅府項目高端大平層精品住宅。
4結語
工程設計是項目建設的靈魂,為有效降低工程建設過程及后期運營過程中的各類風險,在建設項目的設計階段應積極推行安全設計。對事故危害的事前分析進行相應設計,實現建設工程的本質安全是未來施工安全管理的發展目標。應加強安全設計理論體系研究,引進國外先進的建筑安全設計理念,加快相關法律法規、標準規范的制定,建立量化的評價指標體系,強化業主對安全設計的主導,積極推行建筑師負責制和工程總承包建設模式等。
參考文獻:
[1]張仕廉,潘承仕.建設項目設計階段安全設計與施工安全研究[J].建筑經濟,2006(1):77-80.
關鍵詞:建筑;安全管理;問題;措施
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
我國的經濟始終保持著持續增長的良好勢頭,作為主要產業之一的建筑業
更是呈現出蓬勃發展的態勢。但是,我國建筑業落后的安全管理必然會影響整個建筑業的形象和競爭能力。從建筑安全生產狀況來看,無論是管理部門的監督管理還是建筑企業的內部管理,都存在一些亟待解決的問題,加以改進為國民經濟的發展帶來更大的利益。
一、建筑安全管理存在的問題
1、施工現場必要的安全投入不足, 設備老化情況普遍存在在激烈的市場競爭中, 建筑企業為了生存和發展, 多是低價中標, 本己有限的資金又被優先安排在保工程形象和進度方面, 安排到安全名下的資金不足, 致使施工現場安全設施標準偏低, 許多已使用多年的破舊設備得不到及時更新、改造, 設備帶“病”運行頻頻出現, 不能滿足安全生產的要求。有些單位領導在僥幸心理支配下,舍不得必要的安全投入,開展必要的安全活動, 保護措施, 改善勞動條件很難實現。
2、人員素質,建筑行業整體素質低下, 建筑業是吸納農村勞動力的產業目前全行業技術、管理人員偏少。技術人員僅占 5.3%,管理人員僅占 4. 9%。專職安全管理人員更少, 素質低, 遠遠達不到工程管理的需要。
3、缺乏完備的建筑安全業績評估指標
我國對建筑企業施工安全評估主要由政府安全檢查執法部門采用“安全檢查 評分表”打分的方法進行。建設部于1999 年5月1日正式出臺實施《建筑施工安全檢查標準》CJGJ59- 99), 對加強建筑企業安全生產工作, 規范施工現場管理和政府安全執法檢查起到了積極作用。但是這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性,只能靜態的反映某一特定時刻的安全施工狀況。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份), 安全形勢明顯好轉, 一旦風聲過去, 安全事故極易反彈。并且“安全檢查評分表”的得分, 不能充分反映出企業是否具有良好的安全業績, 企業間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此迫切需要研究建立一套適應我國國情的, 能充分反映建筑安全業績的指標體系, 不僅可以滿足政府安全管理機構、建設單位 (業主)、保險公司等部門了解施工企業安全狀況和業績的需要, 而且促使建筑企業更加關注自身的安全形象, 立足于激烈的市場經濟競爭之中。
4、在安全管理方面存在著相當大的缺陷, 與發達國家有很大的差距。施工企業安全生產投入不足, 基礎薄弱, 企業違背客觀規律,一味強調施工進度, 輕視安全生產, 蠻干、亂干、搶工期, 在僥幸中求安全的現象相當普遍。各方從業人員過分注意自身的經濟利益, 忽視自身的安全, 致使在對企業的安全監督管理方面出現有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業、管理不嚴、監督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴的問題, 加之當前各級機構改革使安全監督管理隊伍發生較大變化, 有些生產經營單位甚至取消了安全管理機構和專業安全管理人員, 致使安全生產監督力量更加薄弱。
二、加強建設安全管理的對策
1、創新工作方法,強化日常監管。 建筑施工企業安全生產許可制度是從源頭強化政府安全生產監管。落實企業主體安全責任的重要手段:一是規范建設業主的市場準入制度,防止不具備經營條件的投資者作為建設業主進入市場。二是加強對市場競爭行為的監管,規范招投標行為,并明確在工程招投標中,將安全生產費用專項列出,不納入商務競標,并要求業主對該費用的使用管理。同時,要防止一味追求壓縮投資的傾向,改變低價中標的方式,支持合理標價中標,為企業設備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務市場,依托地方政府開辦農民工培訓學校,加強勞務培訓,提高農民工的安全素質和基本技能,有組織和成建制地提供勞務用工服務。四是要提高建筑市場企業準入門檻,杜絕不具備安全生產條件,資質能力差,管理混亂的企業和勞務隊伍進入建筑市場從事建筑施工活動。五是加強執法監督檢查,依法嚴厲處罰違法違規分包、轉包、掛靠等企業和個人行為,對無安全生產許可證仍擅自進行建筑施工活動的企業,要依法嚴格處罰,清除出建筑市場,決不能放任自流。建設行政主管部門、安全生產監管部門和有關行業主管部門,應加強協調配合,推進聯合執法,強化監督檢查,確保法律的權威性。
2、創新工作思路,強化安全管理。 企業是安全生產的責任主體。 要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定,落實企業安全生產責任制,制定完備的安全生產規章制度,加大安全投入保障,把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任,將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。政府有關部門要強化對企業安全生產、第一責任人、履職盡職情況的監督和考核,促進企業主體責任落實到位。同時,要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理,嚴格按照安全生產法規、標準和規范進行施工作業,大力推進建筑企業安全質量標準化工作,打牢安全管理基礎,確保施工企業本質安全。工程建設、監理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責,并承擔相應的法定責任,有關部門要加強監督檢查,督促落實各方相關安全責任。
3、創新工作手段,強化專項整治。隱患是安全生產各種矛盾問題的集中表現,是滋生事故的土壤。隱患不除,事故難絕。要針對當前建筑市場的招投標中的圍標、串標,資質方面的掛靠、轉包、違法分包等違法違規行為,加強專項治理。 結合建筑施工傷亡事故的特點,要定期開展企業項目部、班組檢查制度,做到查問題、找隱患。 對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌,發揮其警示作業人員促進安全的作用。 尤其是要加強對深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等重點部位和環節進行重點檢查和治理。 同時,各有關部門要加強領導,落實責任,強化監督,嚴格督查,對整治中發現的問題,限期整改,消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業,責令停業整頓。對整改不合格的,應暫扣或吊銷安全生產許可證,直至取消相關資質。通過專項整治,堅決遏止重特大事故多發的勢頭,促進建筑安全生產形勢的穩定
4、創新工作研究,健全安全生產長效機制。標本兼治,重在治本,是實現安全生產長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。二是研究建筑業安全狀況評價指標及要素體系,形成科學綜合的評價和考核體系。建立健全相關行業領域建設工程安全死亡、重傷事故信息統計分析制度,加強制度建設。三是繼續配合有關部門切實落實建筑施工安全生產費用提取。 安全生產風險抵押金、 意外傷害保險等經濟政策措施,強化工程建設項目特別是高風險項目的安全投入,發揮經濟政策對建筑安全生產的引導和保障作用,推進政策治本。 四是開展建筑施工安全行為規范化,安全防護標準化,安全管理程序化,文明施工秩序化,強化安全生產、文明施工管理工作,將標準化活動貫穿于建筑施工現場管理的始終,促進企業建立運轉有效的自我保障體系。五是建立健全施工企業和從業人員安全信用體系,凡有章不循,違規不糾,屢出事故的企業應追究法人代表和有關人員的責任 。另外還要視其情節輕重及責任大小,給予降低企業資質等級,吊銷執業資格或停止投標的處罰 典型案例要進行新聞媒體曝光,接受社會的監督,真正起到警示教育促進工作的目的。
(一) 安全監理的由來
自我國1988年開始試行工程建設監理制度到1996年全面推廣實施以來,工程監理在工程建設質量、投資、進度三大控制等方面取得了顯著的效果,特別是在保證工程施工質量及預防工程質量事故發生等發面發揮著重要的作用。但關于安全監理工作和安全事故監理責任問題,一直是爭論比較激烈和令人關注的問題,同時也是關系到我國監理行業的定位與發展方向的一個關鍵問題。隨著我國工程建設領域的飛速發展,建設工程安全生產管理已成為目前工程建設領域比較突出的問題,盡管國家就工程建設安全生產管理制定了一系列的法律、法規、標準及制度,但由于工程建設市場的不斷變化,建設企業施工管理水平尚處于改革發展中,加之,目前政府對工程建設安全生產的監管主要還只能采取過程中抽查和事后處理的辦法。因此,政府和建設單位都希望監理在管好質量的同時,對施工安全生產能夠預先進行安全審查和嚴格實施過程中監控,以有效預防和控制施工安全事故的發生,這是我國社會經濟發展的必然。
(二)安全監理的含義與現狀
安全監理是一項中介的安全專業技術監督、管理與咨詢服務。所謂安全監理是指監理單位受建設單位委托,依據國家和地方關于建設工程安全生產管理的相關法律、法規、技術標準、規程規范和要求規定,以及監理委托合同、施工承包合同、安全協議書等合同文件,對施工單位和建設工程在施工階段的安全生產過程與行為實施監督、管理與咨詢的活動。監理單位通過對施工單位在工程建設中的人、機、方法、環境及施工全過程,采取文件審查、巡視督查、安全評價、指令文件等主要監控方法及措施,監督和指導施工單位的建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策,預防和制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性,有效地促進建設工程安全生產的安全性,使工程安全生產事故控制在允許的風險度范圍以內。
篇首注釋:彭月,深圳市兆業工程顧問有限公司,職員,本文將通過自己所學的知識結合工作實際對工程建設安全監理的由來、現狀和意義等方面進行闡述和對工程建設各階段的安全監理進行分析,從而更加系統地解讀工程建設的安全監理,并對如何實施安全監理提出自己的看法和建議,共同探討工程建設安全監理的有效實施。
目前,監理企業與監理人員推諉安全監理及其責任,一方面是對安全監理的認識不清,
思想準備不足,安全監理的技術、知識、經驗和方式方法尚不充分,另一方面,安全監理的收費問題也尚未明確標準,收費標準本來就較低,再加上安全監理需要的投入,很多監理企業難以接受,致使目前部分監理企業的安全監理工作還處在被動應付之中。因此,我們一方面強調安全監理必須實施,需要盡快提高認識,統一安全監理工作的基本內容、方法和程序,促使監理企業主動地規范地實施安全監理各項工作;另一方面也應盡快明確安全監理的收費標準,并在監理委托合同中充分明確安全監理的責任、權利和義務。這樣才能促進我國建設工程安全監理的順利和有效實施。
(三) 安全監理與工程監理之關系
⑴安全監理是工程監理單位的重要工作內容之一
《中華人民共和國建筑法》所規定的工程監理僅包括監理單位對工程施工質量、進度和投資進行的監控,并以合同、信息管理、協調管理為手段進行的綜合的工程技術咨詢服務的活動。而按照國務院《建設工程安全生產管理條例》規定,安全監理是指監理單位對建設工程安全生產所實施的監督管理與技術咨詢活動。因此,安全監理是工程監理單位的重要工作內容之一。
⑵安全監理與工程監理兩者的聯系和共同點
安全監理與工程監理兩者同屬于合同環境條件下的專業化、社會化監理的范疇,在一定情況下施工安全事故與質量安全事故的發生有著相同的內部機理,施工安全與質量安全兩者之間相輔相成,又相互影響,往往同時出現。就施工階段監理工作而言,質量和安全是統一的、密不可分的和同樣重要的。
(四)安全監理的性質和意義
⑴工程建設安全監理的性質主要體現在:
⒈服務性
工程建設安全監理具有服務性,是從它的業務性質方面定性的,其服務對象是建設單位。建設工程安全監理服務的內容就是按照委托監理合同的規定,通過規劃(計劃)、控制、協調來管理工程安全生產,特別是施工安全,協助建設單位在計劃目標內將建設工程安全建成并投人使用。
⒉科學性
工程建設安全監理是遵循建設工程建設客觀規律進行的建設活動,其科學性主要表現在:監理工程師掌握現代管理及安全管理的理論、方法和手段,具有豐富的建設工程管理和安全管理經驗,科學的工作態度和嚴謹的工作作風。工程監理單位有健全的管理制度和安全管理制度,有管理能力強、經驗豐富的監理工程師組成的骨干隊伍,積累了足夠的技術、經濟等數據資料。
⒊獨立性
根據《中華人民共和國建筑法》規定,工程監理單位應當根據建設單位的委托,客觀、公正地執行監理任務。《工程建設監理規定》和《建設工程監理規范》要求工程監理單位按照 “公正、獨立、自主”原則開展監理工作。工程監理單位進行建設工程安全監理時,不得與工程施工承包單位、材料設備供應單位等有隸屬關系和其他利害關系,必須依據有關安全生產、勞動保護等的法律法規和標準規范、建設工程批準文件和設計文件、建設工程委托監理合間和有關的建設工程合同,獨立地開展工作。
⒋公正性
公正性是社會公認的職業道德準則
,也是監理行業的基本職業道德準則。在實施建設工程安全監理實務手冊工程安全監理過程中,當建設單位與施工單位雙方發生利益沖突或者矛盾時,監理工程師應以事實為依據,以法律和有關合同為準繩,公正地協調解決利益沖突,維護雙方的合法權益。
二、工程建設安全監理的工作重點
《安全條例》明確了工程建設參與各方主體的安全責任和法律責任,這是對工程建設安全生產的一種責任管理,它強調的是各方主體認識責任、明確責任,履行責任和承擔責任,主要解決安全生產管理體制的主觀能動性問題,包括采取行政監督和法律追究手段,以使其履職盡責。但要想從根本上消除建設工程施工安全事故要素,避免或減少施工安全事故的發生,還要靠科學的管理。
工程建設的安全監理是對工程建設全過程的安全生產進行監督管理,是工程建設安全生產管理的重要保障,它同樣也應該按照科學管理的方法,對安全生產進行監管。因此,在工程建設安全監理過程中,我們就應該從如何監督管理施工單位提供科學的管理保證和技術保證兩個方面來明確安全監理工作的重點。
(一)工程建設施工安全保證體系
從安全生產管理工作和安全技術措施工作方面加以保證,就成為實現施工安全要求必須解決好的兩大課題,建立、健全和不斷完善這兩個方面的安全保證,正是實現工程建設施工安全科學管理要求的基礎,同時也是工程建設施工安全科學管理工作體系中的核心部分。要建立施工安全管理工作的保證,則主要通過建立全面的施工安全保證體系來實現。實現工程建設施工安全保證要求的安全生產工作體系,我們稱之為施工安全保證體系,它是由施工安全的組織保證體系、制度保證體系、技術保證體系、投入保證體系和信息保證體系5個體系所組成,它們分別為施工安全的組織要求(安全施工的組織管理系統及其機構設置和人員配置)、制度要求(確保安全生產法律、法規、強制性標準、規范、工程施工設計和安全技術措施貫徹執行與圓滿實施的管理制度)、技術要求(安全可靠性、限控和保險要求以及保護和應急排險處置措施)、投入要求(實現安全作業條件和安全施工措施所需的資源投入)和信息供應要求(安全法律、法規、標準信息,安全事故信息,安全技術與管理信息等)提供所需的保證。
(二) 施工安全監理工作重點
我們已經明確了建設工程施工安全保證體系的5個組成部分,只有建立了全面的施工安全保證體系,才能實現施工安全的科學管理,才能保證施工過程中的安全生產。如何建立健全建設工程施工安全保證體系的5個組成部分,并使之有效的實施,不僅是施工單位在安全生產管理工作中的重點,同樣也是施工階段安全監理的工作重點。
⑴督促檢查施工安全組織保證體系的建立和落實
施工安全的組織保證體系是負責施工階段安全生產工作的組織系統,包括機構設置、人員配備和工作機制。安全組織保證體系也就是施工單位和建設工程項目中的安全生產管理機構。
⑵審查施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案
在施工安全保證體系的5個組成部分中,建立技術(包括措施)保證是其基本和核心的要求,而組織、制度、投入和信息保證,則都是為實現工程建設安全的技術和措施保證服務的。因此,實現對施工安全的保證要求,就是要求施工安全技術和措施達到所需要的保證性。這既是實現施工安全管理工作的基本要求,也是安全文明施工技術的核心內容和研究重點。只有加強技術和措施的安全保證性,才能不斷提高對實現安全工作目標的把握性。
(三)、安全監理的有效實施
⑴與質量、進度、投資控制結合實施安全監理
安全監理工作并不是一項孤立的工作,它與質量、進度、投資控制各個環節相輔相成。
安全監理是質量控制的基礎。一項工程的施工質量越好,其產生的安全效應就越高;同樣只有在良好的安全措施保證之下,施工人員才能較好地發揮技術水平。安全監理是進度控制的前提。工期過緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設項目的最大特點是工期較長,業主總是希望其投入資金能盡快產生效益,對工期提出不合理的要求。由于目前建筑市場為買方市場,承包方為承攬到工程,只能答應其不合理要求。長時間的加班加點,造成的結果往往是人員和設備的疲勞及施工安全條件無法保證,安全事故也多發生在工作日的上、下班及加班時間內。國家規范標準中的工期是可以進行適當的壓縮的,但對工期提出一個有利于安全的建議工期應當是監理工程師的一項重要工作。
安全監理是投資控制的保證。承包方是安全管理工作的主體,安全生產的落實是要有資金作保障的。但由于個別業主的資金不到位或隨意壓價等,承包商不可能將過多資金投入安全設施中,加上部分分包隊伍缺乏崗位培訓,人員素質較低,安全意識較差,一旦出現因安全問題產生的工傷事故,不但會給承包方帶來巨大的經濟損失,而且會給監理單位造成不良的社會信譽和其他的潛在損失。因此,監督承包商在安全方面進行必要的投入,真正做到“安全第一,預防為主”,自然成為監理工程師的一項重要的日常管理工作。
⑵以人為本實施安全監理
①加強監理人員培訓教育
要做好施工現場安全監理工作,就要求監理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規程,以及安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理,督促其健全自身施工安全生產保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。因此,必須加強對監理人員的培訓和教育。
②增強監理人員責任意識
監理工作能否到位,安全控制是否有效,主要是取決于現場監理人員的責任心。一個人水平再高、業務再精,但做起事情來是草草從事或敷衍了事,沒有責任心,什么工作都不可能做好、做到位的,還不如一個水平一般、業務平平,但工作責任心較強的人做得好。只有責任心強的人,才會有安全意識、服務意識,職業道德才會好,才會不斷提高自己的業務素質,才會主動監理、敢于管理,才能真正做到嚴格監理,熱情服務。因此,有無責任意識是能否做好監理工作的根本。一名稱職的監理人員,必須要具有高度的責任感、良好的職業道德、務實高效的工作作風。
⑶日常安全監理工作的方法和手段
①安全監理的事前控制
“安全第一,預防為主”。安全監理應充分認識到事前控制的重要性,并認真做好以下工作。
1. 監督施工單位應健全安全生產保證體系。監理部著重檢查施工單位安全組織機構的落實、專職安全檢查人員是否到位、安全職責的制定、安全保證體系的運行等情況。尤其對分包單位由于其各項管理不盡完善,更容易出現安全問題,監理部應把對分包的管理體系也列入安全監理工作的重點,要求必須有安全組織保證體系方可進場作業。
2. 認真審查專項安全施工方案。監理部在要求施工單位報送施工組織設計的同時,必須報送專項的安全措施方案。對施工單位報送的專項安全施工方案、安全技術措施、高危作業安全施工及應急搶險方案,監理部必須認真進行討論,形成一致意見后,再予批準。對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案,施工單位還應當組織專家進行論證、審查。
3. 嚴把安全交底關和特種作業人員持證上崗關。見證總包對分包的安全交底,檢查安全教育、項目 經理部對班組、班組對工人的安全交底有無疏漏;對塔吊司機、信號指揮、架子工、電工、焊工等特種作業人員配備,應事先根據機械數量和工程量確定上崗人數,人證對照,確認符合要求后方準上崗。
4. 把好進場機械設備、材料關。對進場的所有機械設備、材料必須先行報驗,凡質量證明材料不全、檢測過期或現場檢查認為達不到安全要求的,一律不得投入使用。
5. 把好安全防護用品質量關。對工地使用的安全網、安全帽、安全帶以及漏電保護開關等事先抓好報驗審核工作,發現劣質、失效或國家明令淘汰的產品,堅決不準使用,每隔一段時間,再組織對其安全性能的質量抽查,以保證防護用品安全功能有效。
②安全監理的過程控制
施工現場安全情況瞬息萬變,再好的方案也很難保證施工過程萬無一失。
1. 要對全體監理人員進行安全知識培訓,普及安全知識,明確安全責任,以使他們在檢查質量的同時,發現一些安全方面的問題、隱患,能處理的當即處理。
2.. 通過安全監理工作要點、安全風險點分析,使監理人員在工作巡視過程中,既能照顧到面上的安全,又能抓住關健要害部位,重點把好專項安全施工方案的施工、高危作業的關健工序跟班旁站等關口。
3. 堅持定期的安全檢查和突擊性抽查或專項檢查制度。在承包單位經常性安全自查、監理部日常巡視檢查的基礎上,每周由建設單位、監理部、施工單位組織一次全面安全檢查;并根據工程的進展或現場發現的事故苗頭,突擊性地組織專項檢查,使安全施工方面的問題或隱患能及時發現和解決。
4. 發現施工安全問題,及時發出書面指令,并經項目經理或有關單位簽認;對已完成的監理項目,要有完整的安全監理檔案資料。
③安全監理的事后控制
怎樣促使發現的問題、存在的隱患得到及時解決,如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍,監理部還要注意用好事后控制手段來亡羊補牢,并舉一反三。
1. 狠抓整改措施的落實。凡是安全方面的問題、存在的隱患,堅決做到原因不查清不施工;措施不落實不松手;整改不到位不施工;教育未奏效不放松。
2. 暢通信息渠道。利用安全監理周報、安全月報、安全檢查情況通報、監理通知單等,擴大安全工作的影響范圍,使建設單位、承包單位及公司領導及時掌握安全方面的真實情況,便于指導和改進工程的安全工作。
總之,監理單位應堅持事先控制,事中控制,事后控制相結合,以事先控制為主,加強對安全管理制度、安全管理目標、持證上崗、安全措施(方案)、安全教育等的監理。重視事中控制,加強對安全檢查驗收及整改的監理。輔以事后控制亡羊補牢,讓安全監理工作更加完善。堅持全面、全過程、全員安全監理,貫徹執行安全生產的方針、政策、法律、法規、規范、標準、規程,結合項目、企業、地方的實際情況,進行有的放矢的安全監理,方能確保安全生產,保障職工安全與健康。
三、安全監理實施案例分析
深圳市泰然海松大廈是我單位監理的已竣工項目之一,本工程位于深圳市福田區車公廟金谷小區,共25層,總面積103730平方米,總投資16000萬元,自2005年6月開工建設到2007年6月竣工交付使用,在工程建設期間先后被評為“深圳市安全文明工程”、“深圳市優質結構工程”、“深圳市優質工程”等多項工程獎,并多次受到相關主管部門的表彰,工程建設取得如此好的成績這與成功的安全監理是分不開的。
本工程監理單位派駐現場的監理人員均為通過建設部考試通過取得監理工程師執業資格并注冊在本單位的監理工程師和通過深圳監理協會培訓考核通過取得監理上崗證的的監理員,對工程建設安全監理的專業知識有一定掌握,為工程的安全監理工作順利展開奠定了基礎。
監理項目班子成立后,由總監理工程師負責,參照本公司《房屋建筑安全監理程序文件》對工程展開安全監理,工作程序見下圖:
(一)明確本工程安全監理的重點及對策開展安全監理
1.在工程建設施工前,從以下幾方面著手做好安全監理:
(1) 監理單位組織了本工程監理人員認真學習《建筑安裝工程安全技術規程》、《廣東省建筑施工安全生產管理規定》和深圳市工程建設安全監理實施細則等,讓本工程監理人員更系統的掌握安全監理規范,更好地展開安全監理工作;
(2) 審查施工單位申報的施工方案中有關安全技術的措施,要求措施均由監理工程師審批后方可執行,對不夠完善的地方要求施工單位改進,否則不予開工;
(3) 對高空作業的安全防護、邊坡施工的安全防護、防火、防雷、防觸電問題,施工用水用電等,均制定相應的安全監理制度,對每個問題均由相應的安全監理人員負責的責任人,作到責任到人,獎罰嚴明;
(4) 監理班子對項目現場進行場容檢查:檢查現場有無安全紀律牌、安全公告牌和安全標語牌的位置、數量以及現場道路的安排、場地排水、材料堆放安排等情況;
(5) 本工程重點控制基礎、起重機械、腳手架、臨時用電、大型設備進場運輸及吊裝的安全技術方案和成品保護方案,并由總監理工程師及專業監理工程師嚴格審查施工單位編制的施工組織設計、專項施工方案和專項安全技術方案,如發現不完善的地方要求施工單位改進,否則不予開工。
(二)在本工程施工過程中的安全監理
本工程施工現場推行“平安卡”(平安卡,是記錄建筑工人基本信息及其接受安全教育情況的IC卡,由當地建設行政主管部門統一發放與管理,建筑施工工人持有,是為進一步加強建筑工人的安全生產教育培訓工作,規范建筑業用工管理,強化從業人員的安全意識,保障農民工合法權益的一項重要舉措)管理制度,無“平安卡”的人員一律不得進入施工現場。這一措施大大提高了現場施工人員的安全素質,也降低了安全監理的難度,使安全監理工作順利開展。
在工程施工過程中,從以下幾方面開展安全監理工作:
(1) 督促施工單位定期自行檢查工地安全情況,并報送《安全自查表》;
(2) 監督施工單位每周召開一次安全施工職工教育會,作到警鐘長鳴;
(3) 監督施工單位在施工現場配備足夠的 消防器材安全器材,如滅火器安全帶及保證消防水源等;
(4) 監理人員每天檢查:① “三寶”的使用情況;② “四口”及臨邊防護,加強檢查工地周邊臨時圍墻的安全;③ 安全防火措施:按《建筑工地安全防火規則》檢查;④ 安全用電:按《施工現場臨時用電安全技術規范》GJ46-88檢查,檢查后發現問題及時督促施工單位改進;
(5) 安全監理工程師對日常安全施工進行監理,并每周組織安全巡視,對違章情況進行處罰;
(6) 項目總監理工程師負責組織對工程項目進行每月一次安全大檢查,并寫出安全檢查紀要,分發給施工單位及建設單位,并報送深圳市福田區施工安全監督站。對發現的問題要求施工單位限期整改并提交整改報告,對于限期不改者或情節較嚴重者,由監理工程師發整改通知書,并進行一定的經濟處罰。
本工程通過嚴格安全監理,督促施工單位以安全的方式完成各種工程建設的施工作業,工程建設期間沒有發生安全事故,從而保障了人民群眾的生命和財產安全,也保證了工程的施工進度,使本工程在計劃工期內完成施工,交付使用。
(三) 總結與建議
1.總結
工程建設安全監理是一門相當復雜的科學,需要在實踐中不斷充實和完善。安全工作是一項長期工作,無論是施工單位還是監理單位都必須長抓不懈。因此,作為監理單位要切實展開工程建設的安全監理工作,監理人員不但自身要了解和掌握施工安全的專門知識,還必須用所學知識對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理,必須堅持“事先抓預防,事中抓檢查、整頓,事后抓處理、總結”的監理原則,建立健全的安全監理體系,加強安全施工要點的監督,使工程建設的安全監理行之有效,各項措施得到保障,使安全監理工作順利進行。
2.對開展工程建設安全監理工作的幾點建議
①《建設工程安全生產管理條例》明確了監理單位的安全監理責任,安全監理已成為監理單位在工程建設監理工作的一部分。因此,建議建設單位在招標時,必須要求監理投標單位設專職安全監理工程師,與土建、結構等專業工程師并重,這樣才能保障安全監理工作有效開展。
②加強工程建設的安全管理,全面推進安全監理工作,建設行政主管部門應及時制定有關工程安全監理管理辦法,組織監理單位定期或不定期對在崗人員進行相關安全監理知識培訓,以更好地發揮監理的良效機制,實現工程建設監理領域的重點創新。
③近年來,一些重大工程項目的建設單位對施工、監理單位均通過設立“優質優價、優監優酬”的方式對工程質量、進度及管理等進行考核,對工程進展及施工質量起到了很好的促進作用。建議項目建設單位在以后的工程項目實施中,不論是對施工單位還是監理單位均設置一定比例的份額作為安全專項考核資金,獎優罰劣,充分調動施工、監理單位的積極性,扎實抓好安全工作。
④建議在部門規章中規定:建設單位必須確定監理單位承擔施工安全監督所需費用,凡監理費低于國家收費標準下限的項目,其施工安全監督責任由建設單位承擔。這樣可以使安全監理費得到落實,規范了監理市場,也使各監理單位不會因惡性壓價而降低安全監理服務質量。
⑤安全監理應該是一門專門的管理科學,但在監理資質申報審查中卻沒對安全專業工程師人數的要求,很多監理單位至今都無專門的安全監理管理人員,這樣怎么去行使好安全監理工作呢?所以建議相關主管部門對監理單位資質申報的行政審批時增加對安全專業工程師人數的要求的規定。
隨著工程建設安全監理的深入實施,各建設工程項目監理方都在努力探索加強建設工程安全監理的實踐,我們相信安全監理將邁向一個新的臺階。
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關鍵詞:建筑;安全;消防設計;方法
城市建設的不斷推進,經濟的不斷發展,人們對追求高品質的生活向往越來越密切,一幢幢高層建筑矗立在城市中。高層建筑滿足了城市對空間的需求,同時也為人們提供了更加舒適的生活環境和學習環境,但同時大量高層建筑的出現也逐漸帶來了一些安全隱患,建筑消防系統設計越來越重視[1]。高層建筑劃分的功能區多,內部結構復雜,一旦發生火災,其救援難度較大。因此,建筑消防系統設計對維持社會正常秩序,保障人們生活財產安全具有重要意義。本文對安全疏散設計的概念進行了介紹,分析了建筑疏散消防設計的重要性,提出了建筑安全疏散消防設計的方法,為建筑安全疏散消防設計質量的提高提供參考。
1安全疏散設計的概念
所謂安全疏散的含義是指,當建筑發生火災時,對建筑內的物資和人員通過疏散通道進行撤離。安全疏散設計是通過對建筑內各個樓層的布局進行分析,預測在火災發生時,煙氣流動及疏散的形勢,在此基礎上科學設計安全疏散設施和提供科學的疏散方法,保證建筑內的人員能夠及時有效得到撤離。科學合理的建筑安全疏散設計能夠有效的將消防設施、環境因素及人員結合起來,在火災發生時,及時的降低損害。
2當前高層建筑安全疏散設計的問題
2.1思想上不夠重視
建筑消防設計的重要內容是安全疏散設計,這直接關系到人們的生命財產安全。對于建筑的消防安全疏散設計其本質是人流的組織設計。傳統的消防設計往往在思想上不夠重視,同時由于建筑本身所承載的功能單一,這樣在進行安全疏散設計時,往往存在局限性,不能適應建筑本身的發展要求。另一方面,由于相關設計單位在利益的驅使下,對于消防設計睜一只眼閉一只眼,沒有充分認識消防設計的重要性。
2.2設計上存在較大問題
一是對撤離出口的設計,相關開發商在利益驅使下,為了減少成本,增加建筑面積,對建筑出口或樓梯的安全通道進行減少,對樓梯間等部位的面積進行壓縮,導致出口大量減少,不利于疏散。二是對于建筑消防電梯的設計,相關開發商沒有真正領會消防電梯的內涵,而只是將其設計成為普通電梯,將很多豎井設計在消防前室周圍,同時在前室口附件還設置有走道排煙口,這樣就導致了排煙氣流方向與人員的疏散撤離方向相向,阻礙疏散的進行。三是對于樓梯間的設計,開發商為了節省空間,對樓梯間進行壓縮,導致在設計的過程中沒有設置封閉樓梯間,樓梯間也缺少防排煙和自然通風的特性,都將阻礙疏散工作的進行。四是相關設計人員對建筑消防設計的標準沒有充分認識,對疏散樓梯和普通樓梯不加以區分,沒有深刻領會疏散樓梯的深刻內涵,從而造成其設計在先天上就存在不足,妨礙人員撤離。
3建筑安全疏散設計的方法
3.1通道、樓梯及出口的設計方法
疏散通道的設計要盡量方便,防止不必要的彎曲和門檻,因為當火災發生時,人們常常由于緊張,而迷失方向感,對撤離工作造成障礙,同時一些門檻也阻礙人員的撤離,人員常常發生絆倒,造成踩踏相關事故,再者一些彎道或是門檻會大大增加撤離的時間。一般為了使通道順利暢通,一般單位通道寬不能產生120人/m以上的人員進行通過,防止產生緊張恐慌。同時,疏散通道要保持暢通,不能有障礙物阻塞疏散的進行[3]。樓梯是疏散的主要通道,樓梯的材料應該不具有可燃性,同時樓梯與建筑內部的其他空間不應該相通,防止火勢沿通道蔓延。同時要科學合理的設計樓梯休息平臺,它是減緩疏散擁擠的緩沖空間,要保證足夠的寬度和長度。同時樓梯在設計時還要注重一些細節,扶手要確保設置的連續,轉彎處的設計也要符合人員下樓的慣性特點,主要采用左轉的方式,保障人員快速的疏散。安全出口的設計要注重出口的清晰,要設置明顯的標識,有些出口容易被誤認為出口,要標識清楚,同時,在出口相接的地方出現鏡子,避免產生錯覺。通道的門要采用邊軸門和彈簧門,開啟門所用的力度不能超過22N。同時,在建筑的入口大廳處,要準確張貼平面圖,標示內部通道、設備等,方便人員及時撤離。
3.2科學合理的設置建筑內部空間
建筑的內部設計要確保簡單性和合理性,當發生火災時,相關人員能夠方便快速的獲取逃生通道的方向。作者建議設置兩個不同方向的通道,保證通道互不影響,并且不受外部其他條件的影響。同時,出口之間也應保持合理的距離,出口之間不應相距太緊密,避免產生人員擁擠的情況。
3.3應急照明和疏散指示系統
一是選擇合理的系統形式,應急照明和疏散指示標志的設計應嚴格執行國家標準GB17945-2010《消防應急照明和疏散指示系統》。對于系統形式的選擇,高層、綜合型建筑及人員密集型建筑應選用電源集中控制的類型,或是自帶電源集中控制型的系統。而對于交通組織簡單,疏散路線相對簡單的建筑采用自帶電源非集中控制類型或是集中電源非集中控制類型。對于疏散指示標志的選擇,應選擇智能型消防疏散指示系統。二是合理選擇相應的供電方式,消防應急照明和疏散指示系統應選擇消防電源,比如可以采用集中蓄電池組作為消防應急照明和疏散指示系統的電源,設置單獨的供電回路。三是相關設備的安裝要確定合適的地面高度,對于疏散通道的最低水平照度不應少于1lx,對于人員密集型的場所,其地面水平照度不用少于2.0lx,而樓梯間的水平照度應不少于5.0lx,對于避難層其照度要求更高。
4結語
隨著城市建設的不斷推進,人們生活水平的提高,人們對追求高品質的生活向往越來越密切,一幢幢高層建筑矗立在城市中。高層建筑的出現一方面滿足了城市對空間的需求,同時也為人們提供了更加舒適的生活環境和學習環境,但同時大量高層建筑的出現也逐漸帶來了一些安全隱患,建筑消防系統設計越來越重視。只有科學合理的設計通道、樓梯及出口,建筑內部空間,安全疏散誘導系統,才能有效的發揮安全疏散通道的功能,保障人員安全撤離。
作者:霍凌云 單位:中鐵十九局集團電務工程有限公司
參考文獻:
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關鍵詞:新型建筑材料;高層建筑;建筑安全
1新型材料的特點
新型建筑材料不僅能夠滿足人類居住的需要,還能實現防水、防火、防腐、采光、吸音等特性,建筑材料更加符合現代生活的需要,建筑的觀賞性更高。隨著人們對資源、能源的重視,國家提出了建設資源節約型社會,優化環境,發展綠色建筑,通過建筑材料實現能源的節約。新型的建筑材料具有更好的力學性能,能夠滿足建筑功能的使用要求,建設更加溫馨的建筑環境,同時對廢棄物進行利用。
2新型保溫材料發展狀況
保溫隔熱材料的使用能夠減少建筑的熱能耗,在建筑內外使用保溫隔熱材料,可以提高建筑的保溫性能,聚苯乙烯泡沫板、綿延礦渣棉、玻璃棉等材料都是重要的節能材料。隨著科學技術的發展,一些大分子有機材料得到大量應用,聚苯乙烯泡沫塑料板,可以實現良好的保溫效果,成本低,但是施工性能差,強度比較低。從材料燃燒性能上,可以把保溫材料分為無機類復合保溫材料、有機無機復合保溫材料、有機高分子材料。無機類保溫材料主要包括巖棉、玻璃棉、膨脹玻化微珠保溫漿料等,具有不然性能。有機無機復合材料主要包括膠粉聚苯顆粒等保溫材料,屬于難燃材料。有機高分子保溫材料主要包括擠塑聚苯乙烯泡沫塑料(XPS)、模塑聚苯乙烯泡沫塑料CEPS)、硬質聚氨醋泡沫板(PU)和酚醛樹脂泡沫材料等,具有一定的可燃性。
3建筑裝修材料對高層建筑安全火災影響
2010年11月上海市靜安區膠州路公寓“11.15”特別重大火災,造成58人死亡,建筑過火面積12000m2,直接經濟損失1.58億元。事發是由于在進行項目改造過程中,無證電焊工作人員違規在10層窗外進行電焊作業,電焊濺落金屬點燃9層腳手架架上的聚氨酯保溫材料,引發火災。聚氨酯保溫材料屬于易燃材料,在現行的高層建筑防火設計規范中已經禁止使用易燃材料作為外保溫材料。建筑外墻外保溫材料是重要的高層建筑安全隱患,新型建筑材料雖然提高了建筑的性能,但是也帶了危險,高層建筑火災撲救難度大,火災損失常常特別大,因此,要重視新型建筑材料的使用。
4建筑外墻外保溫系統火災安全
4.1建筑外墻外保溫系統火災成因
(1)外墻外保溫系統構造原因建筑外保溫系統通常是由墻體基層、保溫層、保護層和飾面層幾個部分組成。建筑的外保溫系統對建筑進行包覆,在不同的防火分區需要設置相應的防火隔離帶,根據高層建筑設計規范等相關規定,在每層建筑間應用300cm的不然材料進行分隔,在建筑立面和屋面之間設置500cm的不燃材料進行分隔,在每層建筑的窗口應設置防火挑檐或者設置不燃燒墻體進行處理,以防止屋內火災通過建筑洞口向外蔓延,防止建筑層間蔓延。建筑墻體基層內部空腔和幕墻施式建筑,以及建筑保溫層同建筑墻體間空腔,都會在發生火災時形成煙囪效應,為火災補充空氣,在施工過程中應對樓板見空腔用防火材料進行封堵。外保溫材料很多都是有機高分子材料,具有一定的燃燒性能,在最新的高層建筑設計防火規范中明確規定禁止使用易燃外保溫材料,但是在進行施工時,一些施工企業為了降低工程施工成本,仍存在使用易燃材料施工的情況,這就給建筑施工和后期使用帶來了很多火災隱患。一些未經防火處理的有機保溫材料長期使用過程中,逐漸開始脫落,裸漏出有機可燃材料,造成火災隱患。(2)建筑外墻外保溫工程施工管理問題高層建筑外墻外保溫材料,火災可能在保溫材料進入施工場地存儲過程中,也可能出現在保溫材料施工過程中,還可能出現在保溫系統使用過程中,上海“11.15”重大火災,就是在施工過程中發生火災,引燃大面積外墻立面保溫材料發生燃燒。這反映出施工過程施工技術人員管理意識淡薄,沒有依照施工技術標準進行施工,缺少安全教育,相關監管不到位。
4.2建筑外墻外保溫系統火災危險性
高層建筑發生火災后火災蔓延速度快,大量使用的有機高分子材料會迅速燃燒,造成建筑火災。EPS板、XPS板、PU板這三種可燃有機材料在施工過程中使用量較大,發生燃燒后產生大量有毒煙氣,會造成人員窒息死亡。高層建筑發生火災后救援困難,一些高層建筑防火系統年久失修,在發生火災時無法投入使用,對救援造成困難。燃燒產生的低落物,可能會危及人身安全,并可能引燃二次火災。
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堅持以科學發展觀為統領,以黨的十七屆六中全會和全市建筑業工作會議精神為指導,按照省住房城鄉建設廳《2012年省建筑安全專項整治工作方案》,深入開展針對工程建設領域生產安全事故高發種類,有計劃、有重點地進行專項整治,切實落實企業安全生產主體責任,提升企業安全生產監管水平,加強隱患排查整治工作,為全市建筑業平穩較快發展提供安全保障。
二、工作目標
通過開展建筑安全專項整治工作,有效防范和遏制建筑生產安全事故,筑牢安全生產責任網、監督網、保障網,達到“雙降”、“一控”、“一杜絕”(事故起數和死亡人數雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標,促進全市建筑安全生產形勢持續穩定發展。
三、范圍和重點
(一)范圍:
全市房屋建筑和市政基礎設施建設工程、建筑施工企業安全生產條件。
(二)重點:
1.貫徹落實安全生產相關文件,建筑安全生產相關法規、部門規章及標準規范情況。重點是國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、住建部《關于貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》、《建筑施工企業負責人及項目負責人施工現場帶班暫行辦法》和《房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法》及《建筑施工模板安全技術規范》、《建設工程施工現場消防安全技術規范》等相關文件和標準規范的貫徹落實情況。
2.危險性較大分部、分項工程的安全管理情況。重點是危險性較大分部、分項工程安全專項施工方案的編制、論證和實施的貫徹落實情況。對深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機械設備開展專項整治。
(1)深基坑工程:是否遵循“先設計,后施工”的原則進行開挖,是否按照有關安全技術標準規范的規定進行基坑支護、臨邊防護、變形監測等情況。
(2)高支模工程:安全技術交底是否有針對性、模板支撐系統搭設、驗收及使用等情況;混凝土澆筑作業順序是否合理,有關單位的監督管理是否到位等情況。
(3)腳手架工程:特種作業人員持證上崗情況;安全技術交底是否有針對性,腳手架工程的驗收及使用是否符合規程等情況。
(4)建筑起重機械:建筑起重機械的備案登記、安裝、拆除、驗收、使用和維修保養等各環節是否符合有關規定及技術標準的要求等情況。
3.春季復工安全管理情況。塔吊等建筑起重機械設各基礎有無積水,安全運行情況;危險性較大的分部分項工程管理情況;臨時用電電線是否浸水、老化、漏電;腳手架、模板支撐系統各連接部位及穩定性情況;工人安全生產教育培訓情況,對新進工人或轉崗工人進行安全教育培訓情況。
4.建筑施工企業安全生產條件具備情況。重點是有無安全生產許可證和企業資質等級、增項發生變化后安全相關人員備配是否符合要求,安全生產制度、機構是否健立健全,施工現場是否存在降低安全生產條件現象。
5.保障性住房建設過程中安全、質量、市場綜合情況。重點是建設程序、承發包管理和施工、監理等單位的市場行為、質量行為是否符合要求;工程實體質量、施工現場安全措施是否符合要求。
四、時間安排和整治內容
第一季度(2月-3月):活動部署和春季復工階段。根據我市建筑安全生產的特點,市住建委研究制定具體實施方案,并做好部署、落實工作。春季復工大檢查,由各單位做好在建工程施工現場安全生產隱患自查自糾工作,市住建委將于3月份在各單位組織自查基礎上組織抽查。
第二季度(4月-6月):1、深基坑、高支模。深基坑整治內容是建筑工程土方開挖階段的深基坑支護。開挖深度超過3米(含3米)或深度雖未超過3米但地質情況和周邊環境較復雜的基坑(槽)支護、降水工程。整治的重點是基坑支護設計方案、基坑放坡、邊坡支護、基坑邊沿臨時設施距離及物料堆放等。高支模整治內容是模板支撐工程。重點是模板支撐體系的設計、施工方案、支撐體系的基礎、支撐體系所用材料的材質及搭設過程中的安全操作。深基坑、高支模檢查在各單位組織自查的基礎上,市住建委將于3月份組織抽查,同時,參與由市城鄉建設局于6月份組織的互查。2、建筑施工企業安全生產條件。整治內容是對建筑施工企業安全生產條件進行動態核查。整治的重點是無安全生產許可證從事施工和企業資質等級、增項發生變化后存在安全相關人員備配不足,安全生產制度、機構未健立健全,施工現場存在降低安全生產條件等現象。市住建委將于6月份組織動態核查。
第三季度(7月-9月):建筑起重機械、腳手架。建筑起重機械整治內容是起重機械安全。主要包括塔式起重機、物料提升機、人貨兩用電梯等起重機械設備。整治的重點是起重設備裝拆方案、塔吊基礎、各種起重機械的安裝、頂升環節、使用中的安全裝置及安裝隊伍資質和操作人員的持證上崗,通過整治要達到國家規范標準要求。腳手架整治內容是工具式腳手架,包括附著式升降腳手架、高處作業吊籃、外持防護架的設計、制作、安裝、拆除、使用及安全管理,以及高處作業安全防護。整治的重點是腳手架搭設、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護和高處作業吊籃等內容。通過整治,要達到高處作業、腳手架搭設、高處作業吊籃等規范標準的要求。建筑起重機械、腳手架檢查在各單位組織自查的基礎上,市住建委將于9月份組織抽查。
第四季度(10月-12月):冬季施工防護、施工消防。施工消防整治內容是施工現場防火安全和生產安全各項規定落實情況。整治的重點是施工手續完備情況,具備相應資質情況;施工企業安全生產許可證以及是否滿足安全生產條件情況;施工人員的安全生產培訓教育、作業人員持證上崗情況;施工現場特殊部位防火安全管理,重點部位和各類易燃易爆作業落實專職監控責任管理,生活區域防火安全管理,宿舍臨時用電管理;應急處置,現場防護是否滿足消防規范要求、值班巡查制度建立落實情況。監理單位對施工現場較大危險源動態掌控情況,履職盡責督促情況。冬季施工防護、施工消防檢查在各單位組織自查的基礎上,由市住建委聯合市安監局于11月份組織督查。
五、工作要求
(一)加強組織領導。市住建委將切實加強對我市專項整治工作的組織領導,建立專項整治組織機構,制定專項整治工作方案。
(二)強化管理措施。市住建委將結合我市實際扎實開展整治工作,有效落實四個季度不同重點的專項整治工作,創新管理辦法,要利用專項整治工作,大力推行施工現場標準化、防護工具化、操作規范化、管理科學化水平。
(三)加大監督檢查。市住建委將結合實際,建立隱患排查機制,加大企業領導帶班值度的檢查落實,加大重大安全隱患的監督檢查和指導;全面抓好落實,不斷規范監督檢查的方法和程序,建立重大隱患公告公示、跟蹤整治整改制度。對整改不力由此發生安全事故的要嚴格按照“四不放過”原則依法查處。凡在專項整治工作互查、巡查中被市、省通報批評的工程項目,按照《關于加強全省建筑安全生產責任追究若干意見的通知》文件規定,一律不得申報市級文明工地和優質工程獎或取消已取得榮譽稱號。
應急預案
制發:生產安全管理部
編制:***
審批:***
日期:2004年3月15日
原《應急預案》同時廢止
分發號:
2
××××公司應急預案
1.目的:預防或減少潛在生產安全事故或緊急情況對生產安全造成的影響,
對可能出現的火災、爆炸及危險品泄露、上下水及污水管道的破裂等重大環境
危害的緊急情況進行預防和控制,盡量減少對環境的影響,保證人員和物品的
安全。
2.適用范圍:各單位及所屬項目部
3.引用相關文件:
《質量、環境、職業健康安全管理手冊》
《消防管理工作程序》
《應急準備與響應控制程序》
《職工傷亡事故報告制度》
《現場消防管理制度》
《糾正和預防措施工作程序》
《安全生產、文明施工、環境保護管理工作制度》
集團公司適用《法律法規及其它要求清單》相應條款
4.成立應急準備和響應管理體系
4.1公司成立應急準備領導委員會:(暨集團公司安全生產委員會)
主任:
副主任:
委員:
辦公室主任:
辦公地點(指揮中心)設在生產安全管理部辦公室,電話;
4.2應急準備領導委員會的職責分工
4.2.1主任:
3
保證《應急預案》有效運行而配備所需的資源,對公司的應急準備和響應
承擔領導責任。
4.2.2副主任:
負責對公司重大環境/生產安全事故的應急處理工作,負責協調應急準備
和響應中出現的各類問題,負責向應急準備和響應委員會主任匯報《應急預案》
的運行情況。
4.2.3通訊聯絡組:
負責緊急事故發生時,接受發現人向內部的報警,詳細問清出事地點、單
位、電話、事態狀況及報警人姓名、單位、地址、電話,并組織向外部的報警
工作。
4.2.4救護組:
負責組織緊急事故發生時的救護工作。
4.2.5交通組
負責應急準備和響應中交通工具的配備工作。
4.2.6器材組
負責應急準備和響應的器材配備工作。
4.2.7善后處理組
負責對應急準備和響應處理后傷亡事故的善后工作。
4.3各分公司及項目經理部應成立各自相應的應急領導小組,并進行職責分工。
應急領導小組負責本單位的應急準備與響應工作,小組成員由各單位自定。
4.4公司應急指揮流程圖
4
應急準備和響應指揮流程圖
注:“”表示非必須程序。
4.4應急工具清單:
a、防火、防爆、防泄露工具:滅火器、消防水龍帶、消防栓、洋鎬、消防鉤、
水桶、鐵锨、沙袋、阻燃棉被、管鉗、抽水泵、電話、防毒面罩等。
b、急救工具用具:擔架、醫藥箱(內備:止血繃帶、急救藥品等)、救護用車。
5.應急準備
安全:
分公司生產全管理科
公司生產安全管理部
消防:
分公司保衛科
公司武裝保衛部
內部報警
消防(××××××××)
安全(××××××××)
外部報警
消防:119
匪警:110
交通:122
救護:120
報告人報告人
通報政府有關部門
應急響應
分級填寫
應急準備
和響應報
告書
管理者代
表、主管
領導
總裁
程序文件程序修改維護
結果
工作時間非工作時間
部門、分公司(項目)
確認
指示
事故現場
5
5.1各單位對應急人員進行應急準備相關培訓:
對應急現場人員進行崗位教育和消防知識的教育;對撲救火災、救護人員
的知識能力教育;對搶救摔傷人員知識能力教育;對緊急切斷電源、搶救觸電
人員知識能力教育;對控制機械事故損壞或傷害,排除機械設備危害、防止機
械事故繼續擴大教育。做好培訓計劃和培訓工作記錄。
5.2各單位的保衛部門根據所管轄的范圍編制本單位的消防預案(應包含消防
布置圖),組建義務消防隊,明確義務消防隊的職責分工,并每年至少組織一
次義務消防演習,檢驗消防準備工作的充分性。
5.3備足備好應急工具和應急用品,作好預防準備。
6.應急響應
6.1一般事故的應急響應
6.1.1當事故或緊急情況發生后,當事人立即向項目(分公司、公司)領導匯
報,并采取應急措施,防止事態擴大。
6.1.2現場經理組織應急成員對事故進行處理,并在24小時內盡快向生產安全
管理部門或武裝保衛部門報告。
6.2重大事故的應急響應
6.2.1重大生產安全事故發生后,當事人或發現人,立即向項目領導報告,同
時采取應急措施,防止事態擴大。
6.2.2項目經理部組織應急小組人員對事故按應急措施進行處理,并立即報告
分公司主管經理和生產安全管理部門(或武裝保衛部門)。生產安全管理部門
通知應急領導小組相關成員立即到現場協助調查。
6.3報警:緊急事故發生時,發現人應立即報警。
6.3.1向內部報警,簡述:出事地點、事態狀況、報警人姓名
6.3.2向外部報警,詳細準確報告:出事地點、單位、電話、事態狀況及報警
6
人姓名、單位、地址、電話。發生火災時還要派人到主要路口迎接消防車。
6.4上報:緊急事故處理后,事故發生所在部門或項目的負責人,應在24小時
內填寫《應急準備和響應報告書》,一式兩份,自留一份,消防保衛事故報保
衛科(部),安全事故報安全科(部)。
7.具體的生產安全事故及環境緊急情況的應急準備與響應措施:
7.1.生產安全事故應急準備與響應措施:
可能發生的生產安全事故有:高處墜落、物體打擊、觸電事故、機械傷害
以及坍塌事故等。各種事故的報告、調查、處理按集團公司《安全生產、文明
施工、環境保護管理工作制度》執行。
(1)高處作業發生高處墜落的應急措施:
高處墜落可能造成的傷害有:顱腦損傷、胸部創傷(如肋骨骨折)、胸腔
儲器損傷、腹部創傷等。當發生物體打擊事件和有人自高處墜落摔傷時,應注
意保護摔傷及骨折部位,避免因不正確的抬運使骨折錯位造成二次傷害,并及
時向工地負責人報告,撥打急救電話“120”或送醫院救治,送醫院途中不要
亂轉病人的頭部,應該將病人的頭部略抬高一些,昏迷病人取昏迷,防止
嘔吐物吸入肺內。
(2)檢修電器、使用電動機械、工具等發生的觸電事故的應急措施。
a.有人觸電時,搶救者首先要立刻斷開近處電源(拉閘、拔插頭),如
觸電距開關太遠,用電工絕緣鉗或干燥木柄鐵鍬、斧子等切斷電線斷開電源,
或用絕緣物如木板、木棍等不導電材料拉開觸電者或者挑開電線,使之脫離
電源,切忌直接用手或金屬材料及潮濕物件直接去拉電線和觸電的人,以防
止解救的人再次觸電。
b.觸電人脫離電源后,如果觸電人神志清醒,但有些心慌、四肢麻木、
全身無力;或者觸電人在觸電過程中曾一度昏迷,但已清醒過來,應使觸電
7
人安靜休息,不要走動,嚴密觀察,必要時送醫院診治。
c.觸電人已失去知覺,但心臟還在跳動,還有呼吸,應使觸電人在空
氣清新的地方舒適、安靜地平躺,解開妨礙呼吸的衣扣、腰帶,若天氣寒冷
要注意保持體溫,并迅速請醫生(或打120)到現場診治。
d.如果觸電人已失去知覺、呼吸停止,但心臟還在跳動,盡快把他仰
面放平進行人工呼吸。
e.如果觸電人呼吸和心臟跳動完全停止,應立即進行人工呼吸和心臟
胸外按壓急救。
(3)機械傷害事故的應急措施:
a.發生斷手(足)、斷指(趾)的嚴重情況時,現場要對傷口包扎止血、
止痛、進行半握拳狀的功能固定。將斷手(足)、斷指(趾)用消毒和清潔的
敷料包好,切忌將斷指(趾)浸入酒精等消毒液中,以防細胞變質。然后將包
好的斷手(足)、斷指(趾)放在無泄露的塑料袋內,扎緊袋口,在袋周圍放
些冰塊,或用冰棍代替(切忌將斷手(足)、斷指(趾)直接放入冰水中浸泡),
速隨傷者送醫院搶救。
b.發生頭皮撕裂傷時,必須及時對受傷者進行搶救,采取止痛及其他對
癥措施;用生理鹽水沖洗有傷部位涂紅汞后用消毒大紗布塊、消毒棉花緊緊包
扎,壓迫止血;同時打120或者送醫院進治療。
(4)坍塌事故的應急措施
坍塌事故往往傷害人員多,后果嚴重,多為重大或特大人身傷亡事故,發
生坍塌事故后,應立即報告分公司和公司主管領導和生產安全科(部)。
因塌方造成人身事故后,應同時采取兩個方面的措施,一方面立即扒挖,
搶救傷員并密切注意傷員情況,防止二次受傷;另一方面對傷員上部的土體(模
板、構件、腳手架)采取臨時支撐措施,防止因二次坍塌傷及搶救者或加重事
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故后果。排險和搶救應由有經驗的人指揮進行。
對危害大的復雜塌方(如危及建筑物、構筑物基礎等),應由生產安全部
門及有關技術部門共同商定處理措施。
(5)由化學品造成身體傷害的應急措施
a.酸堿(硫酸、鹽酸、硝酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀、石灰、氨水等)燒傷
眼睛,燒傷后沖洗患眼是最迫切有效的急救方法。酸堿燒傷后必須立即用清水
沖洗眼睛15分鐘。如現場無清水可用,池塘水、溝水、井水均可。無人協助
的情況下,可倒一盆水,雙眼浸入水中,用手分開眼瞼,做睜眼、閉眼、轉動
眼球動作,一般沖洗30分鐘。
b.若眼睛被柴油、煤油、汽油、熱油、蒸汽等燒傷,立即送傷者到有條件
的附近醫院急救。
c.皮膚性燒傷的應急措施
化學物質名稱局部急救處理方法
硫酸硝酸鹽酸苛性鈉碳酸
苛性鉀碳酸鉀氨碳酸鈉等
用大量水沖洗,再用70%酒精洗滌,
然后用硝酸鈉濕敷
焦油、瀝青(熱燙傷)用二甲苯清除在皮膚上的焦油或瀝
青,再涂上羊毛脂
生石灰先用植物油清除粘在皮膚上的碳微
粒,再用2%醋酸溶液洗滌
(6)食物導致中毒的應急措施
警惕誤食亞硝酸鹽中毒,亞硝酸鹽常作為工業用防凍劑,在建筑施工中常
見。發現飯后多人有嘔吐、腹瀉等不正常癥狀時,要讓病人大量飲水,刺激喉
部使其嘔吐,立即送往醫院,及時向當地衛生防疫部門報告,并保留剩余食品
以備檢驗。
7.2油料及化學品的泄露
汽油、柴油等油料以及各類化學危險品應防止泄露,一旦發生泄露現象應
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及時清理干凈被污染場所。
油品及化學品在采購、運輸、儲存、發放中發生的泄露由材料部門進行清
理,機械設備在使用過程當中發生的泄露由機械部門進行清理。
7.3火災、爆炸與爆燃
施工現場應根據施工作業條件制定消防措施,成立消防組織,并記錄落實
效果,并按照不同作業條件,合理配備滅火器材,現場動火執行動火審批制度,
設專人監護,當建筑施工高度超過30m時,配備有足夠的消防水源和自救的
用水量,每層設有消防水源接口管。
7.3.1、火災
火災按照可燃物類別,一般分為五類:a.可燃氣體火災b.可燃液體火
災c.固體可燃物火災d.電器火災e.金屬火災。
應分清哪些火災不能用水撲救:三酸(硫酸、硝酸、鹽酸)引起的火災;
輕于水和不溶解于水的易燃液體;熔化的鐵水、鋼水;高壓電器裝置的火災,
在沒有良好接地設備或沒有切斷電源的情況下引起的火災。具體應急措施為:
(1)發現者立即向周圍的人發出警報。
(2)在安全的情況下設法滅火和搶救傷員。要及時疏散被火圍困人
員,并對受傷人員進行必要的搶救。控制火勢蔓延:建筑物起火,一端向另一
端蔓延,應從中間控制;中間著火,兩側控制;樓層著火,上下控制,以上層
為主。
(3)火勢嚴重的應立即撥打119火警電話,報警時應說明:起火場
所的詳細地址,火勢大小,著火物品,有無爆炸危險,是否有人被困,報警
用的電話號碼和報警人的姓名。
(4)派人到主要路口迎接消防車。
(5)盡快與上級部門及醫療部門取得聯系,以便迅速、妥善地得到后續
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治療
7.3.2、爆炸與爆燃
爆炸與爆燃主要有:a.鍋爐爆炸事故b.易燃易爆的液體燃爆:柴油、
汽油、油漆、稀料、氧氣、乙炔氣、天然氣。
存放易燃易爆液(氣)體的倉庫或化學危險品的場所,要按國家規定配備
隔爆設施;嚴格控制各類火源;著火周圍如有油罐,在不能及時排除(指不能
迅速滅火和不易疏散的物質)以冷卻法控制,冷卻臨近的油罐,防止溫度升高
爆炸;配備好應有的滅火器材、防毒用具,專人負責管理,確保隨時都能有效
使用。
發生爆炸爆燃事故后,要迅速將燒傷人員脫離火源,剪掉著火衣服,采取
有效措施,防止傷員休克、窒息、創面污染,必要時可用止痛劑,喝淡鹽水。
在現場除化學燒傷,對創面一般不做處理,有水皰一般不要弄破,用潔凈衣服
覆蓋,把重傷員及時送醫院救治。
7.4.上下水管道及污水管道破裂應急準備與響應
(1)派專人負責上下水管道的檢查與維修,排除事故隱患。一旦發生泄
露,應及時關閉上流總閥門,并對泄露水進行疏導進入其他排水管道,同時應
急人員對泄露管道進行維修,排除險情。
(2)污水管道破裂后,對溢出地面的污水進行疏導,使其進入其它污水
管道,嚴禁污水四溢,造成對環境的污染。同時報告市政污水管理維修部門,
派人進行及時維修。
7.5疫情
(1)加強門衛管理,嚴禁外來人員及車輛進入,嚴格限制施工現場內
工人外出活動。由于工程任務較緊,需要招用勞務人員時,不得隨意招用,要
先送到防疫站進行體檢,體檢合格后按照疫情要求的隔離天數有組織的進行隔
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離,確定沒有傳染疫情,才能進入施工現場。
(2)對辦公區、工人宿舍、食堂保持衛生,每天由專人負責消毒,對
工人宿舍作為重點每日消毒兩次,保證通風、不留死角。
(3)建立對外來務工人員嚴格審查、詳細登記、進行疫情代表特征(如
非典測體溫)的測試,且每天將測試情況按照逐級報告制度進行上報,不得謊
報、瞞報,發現異常人員馬上送醫院。
(4)食堂要采購合格的蔬菜、糧食、肉類、蛋類等。
7.6特殊氣味
出現嚴重的特殊氣味時,要按逐級報告制度進行上報,了解特殊氣味種類、
來源、傷害、防護措施等情況,由針對性的采取有效防護措施。
7.7地下管網破裂
如出現地下管網破裂、斷裂,迅速向專業部門電話報告(通信線路故障電
話112,供電搶修電話2022616,煤氣報警3232601,供水管線破裂3030111,
1、一般均衡論對建筑安全的分析
經濟學中的一般均衡論一直在經濟學的研究方法中占統治地位,它所采用的研究方法從根本上徹底改變了人們的思維方式。一位著名的經濟學家曾說過:一旦以這樣的方式來思考問題,很難想象還會由什么別的方法讓你感覺自己可以更加接近真理。
一般均衡論,既多個產品市場在價格引導下的同時出清的理論,無論在宏觀經濟學還是在微觀經濟學中都是基礎的理論,在建筑安全的領域也可以得到很好的應用。從時間上分析,建筑安全利益一般經歷負擔期———微利期持續強利期利益萎縮期無利期的階段循環。
從建筑安全的作用對象上看,建筑安全的目的首先是避免或減少人員的傷亡及職業病;第二是使設備、工具、材料等免遭毀損以及保障和提高勞動生產率,維護社會經濟的發展;第三是消除或減少環境危害核工業污染,使人的生存條件免遭破壞,促進人類整體利益的增大。從經濟的著眼點看,建筑安全具有兩項主要功能:一是避免與減少事故的經濟損耗和損失;二是,維護生產力與保障社會經濟財富增值的雙重功能和作用。
事故損失函數L(S)是一條向右下方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當系統無任何建筑安全性時,系統的損失為最大值(趨于無窮大),既當系統無任何建筑安全性時(S=0),從理論上將損失趨于無窮大,具體值取決于機會因素;當建筑安全性達到100%時,損失趨于零。損失函數和增值函數曲線在建筑安全性為S0時相交。當建筑安全性小于S0時事故損失大于建筑安全增值產出,當建筑安全性大于S0時建筑安全增值產出大于事故損失,此時系統獲得正的收益,建筑安全性越高,系統的建筑安全效益越好。
最適建筑安全:建筑安全系統的功能與社會經濟水平的統一,與科學技術水平的統一,在有限的經濟和科技能力的狀況下,獲得盡可能大的建筑安全性。人們對建筑安全度的要求是盡可能地提高以使建筑安全投資有巨大的社會效益和潛在的經濟效益,應在經濟能力允許的條件下適當地考慮提高建筑安全投資量;要大幅度地提高系統建筑安全度和建筑安全的總體效益,其根本出路是依靠科技進步,采用新技術和先進的管理方法,提高人的建筑安全意識和技術素質,而不是一味地追求最大的投資額。但考慮到建筑安全是“功能產品”:具有建筑安全條件、健康保障減損和免害的功能,還應該考慮事故與建筑安全的獨特性。
由于事故是一種“非正常事件”、“稀少事件”,從空間和時間上,人們對它們的把握有很大的不確定性。所以,在處理建筑安全問題時,應使不平衡狀態向“保守”、“冗余”、“超前”的“建筑安全過余”方向傾斜。這一點可從如下兩方面論證:首先,從宏觀過程上看,建筑安全對生產和經濟發展的作用具有“滯后性”,既建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現出來,而是貫穿于整個過程,甚至在過程之后相當一段時間才出現。因此,建筑安全措施和對策應先于服務系統功能的出現,“超前”著手。其次,從微觀手段上看,建筑安全手段的效果往往是“預防型”的;而事后“搶救型”的,即從整體上分析,建筑安全措施具有時效性,建筑安全系統相對服務系統,是控制系統。因此,建筑安全系統在時間上應“優先”,在功能標準上應“優越”。基于上述兩方面的原因,在制定建筑安全發展規劃時,還應考慮建筑安全的超前發展原則,以充分實現建筑安全與社會經濟的“本質協調”。
2、建筑安全的保險分析
意外導致的損失是一定會發生的,當它們發生時,人們必須采取某些融資措施予以彌補。損失融資可通過自留和轉移來實現。一些潛在的損失被自留,是因為它們的重要性被低估了。許多單位自留某些風險,不是因為他們沒有意識到,而是因為他們認為不可能遭受這一損失。轉移風險則是將風險的經濟負擔轉給了別人。如保險公司利用概率論和大數法則,本著一人受損眾人分攤的辦法來使受災者相對減少損失。2003年5月7日,經國務院第5次常務會議討論通過《工傷保險條例》,工傷保險形式上是經濟補償,國外實踐的成功經驗表明:其運行的機制和措施包含事故預防作用,工傷保險“兩個費率”的經濟杠桿作用以及所展開的事故預防工作更容易為企業接受。
保險公司的經濟效應產生于邊際效用遞減效率。投機和保險市場,由于信息市場失靈,會出現許多不確定性和風險。市場失靈的兩個重要因素是:“逆向選擇”和“道德風險”及風險最大者成為最能購買保險的人群和惡意。在市場失靈時,就需要由社會保險,即由政府提供的強制性保險來發揮作用。政府具有稅收和調節權利,加上有能力通過擴大保險的覆蓋面以避免逆向選擇。
3、對策論在建筑安全理論方面的分析
由于對策論的推動,現代經濟學的發展又達到了一個新的高度,現代對策論為經濟學的發展注入了新的活力,是進入當今主流經濟學的鑰匙和必經途徑。1994年三位對策論專家榮獲了諾貝爾經濟學獎;人們都能看到用對策論重構經濟學理論的發展趨勢,并且對策論已成為現代經濟學的基本分析工具。用著名經濟學家克雷普斯(Kreps.D.)的話來說,沒有掌握對策論的經濟學家不能算真正的經濟學家,而只能在當代經濟學殿堂的大門外徘徊。
從經濟學本身發展的角度來說,由于對策論對經濟行為從效用最大化拓展到效用均衡化,經濟對策論在刻畫人的行為方面所提供的方法的精確性,遠遠超過了其他方法。這就正好抓住了經濟系統研究最關鍵問題的本質,該學科用于研究經濟問題的合理性和優越性也就不言自明了。
納什均衡是一人在其他博弈者的策略給定時,沒有一方還能改善自己的獲利情況。
為什么納什均衡反而在博弈雙方收益,受益相對較少的時候存在?請記住亞當。斯密的格言:“做相同生意的人是很少相聚的……在一些人想努力提價時……談話終止了。”“追逐個人利益的結果,是他經常地增進社會利益,其效果要比他真的想要增進社會的利益時好。”
在現實世界,建筑企業在對建筑安全投入進行決策時存在的問題會更加嚴重。通常不僅是兩個建筑公司的競爭,而是更多的家建筑公司之間的競爭,從而更難達成合作協議,仍然難以避免上述現象的發生。這時唯一的解決的辦法就是外力的干涉,建立專門的建筑安全生產監督機構。在表1左上角均衡下,建筑企業可以獲得與非建筑安全世界同樣的利潤。
4、政府經濟學在建筑安全方面的分析
政府決定一經形成,就有強制貫徹的效力,也就是說必然影響現實的經濟。于是政府決定的形成過程是否符合效率資源配置的一種機制。政府決定的過程是一個非常現實的問題。它不可能像上述抽象模型那樣去決策,而是要分析現實的機制,看他是否大體符合效率原則,是否可以進行某種改進。
對實際的狀況的調查研究發現,發生事故后大部分的事故損失并非由企業承擔,而是雇員及其家庭,以及社會共同承擔。但是這種損失的轉移,使事故的成本不進入企業的利潤損失核算中。這樣就會造成企業決策者對建筑安全投資的決策,在僅僅依據利潤最大化原則指導下進行,如果政府不加干預,則建筑企業建筑安全投入的積極性是有限的,并常常處于虧欠的狀態。
經濟理論告訴我們,外部損失的存在使得個體投資決策這可能做出與社會利益最大化相違背的決策,看一下損失負擔的結構,大部分損失由社會承擔。由于通常是建筑企業控制事故風險方面起主導作用,事故水平將大大超過經濟范圍。這時,可以首先采取措施縮小內部損失和總損失的差距,使得損失更多的落在雇主肩上。在工業革命早期,即如此。其次,社會可以建立一個規范體系,使得建筑企業超脫利益限制,來改善工作環境。只有將兩者結合起來,才能滿足建筑安全生產的需要。故此,我們提出“外部損失內部化”的策略:一方面加大經濟激勵,另一方面加強規章體系的約束力。
5、結論
建筑安全生產工作涉及人民群眾生命和國家財產建筑安全,其不再僅僅是死不死人、傷不傷人的問題,而是轉變為真正的以人為本、全面關注每個勞動者的職業建筑安全健康上來。勞動者不但要求生命的保障,還對舒適的工作場所和生活環境、職業病防治等方面提出了需求,這是人的可持續發展的重要組成部分。建筑安全生產是一門科學,有其特有規律性,本文從經濟學角度進行分析,使其市場與現場的關系更加緊密,從決策的角度研究建筑安全理論。
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