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一、組織領導
為進一步加強工作部署,現成立鄉肺炎聯防聯控網格化管理工作領導小組如下:
組長:
第一副組長:
常務副組長:
副組長:其他班子成員
成員:各村(居)黨支部書記
二、工作目標
按照以塊為主、條塊結合、重心下移、落實責任的原則,明確我鄉肺炎防控工作網格化管理區域、人員和職責,落實掛點領導、機關干部、村(組)干部、婦女小組長、村醫網格化管理責任制,實現防疫工作無縫隙、全覆蓋,確保排查、宣傳、管控工作到位,提升疫情防控工作規范化、精細化水平,實現防控工作“村村有人看、戶戶有人管”,控制疫情傳播,打贏鄉肺炎防控阻擊戰。
三、工作職責
1.營造一個防控氛圍。各村(居)委會要強化新一階段全民防疫知識和管控政策的宣傳,加大“一碼通”電子通行證和外出人員網上登記等推廣力度。要利用新媒體(例如微信、QQ、抖音等)、傳統媒體(例如張貼公告、小喇叭、橫幅標語、廣播、移動音響等)相結合的方式,常態化進村入巷,豐富宣傳方法,大力宣傳防疫知識,普及返豐離豐人員管理辦法,積極引導正面輿論,全力營造人人知曉,人人遵守,人人參與的防疫防控氛圍。
2.開展一項動態排查。以自然村為基本單位,夯實網格化管理,推動關口后移、觸角延伸、重心下沉,組織網格化管理工作人員(附件)開展一次全面排查工作。一是排查離豐人員去向情況及在豐就業意向;二是排查春耕備耕情況,了解農戶土地流轉的意愿;三是了解重點項目復工情況及轄區內勞動力摸底情況;四是每天排查報告入豐人員情況;五是每天排查發燒、咳嗽等癥狀患者情況。
3.做好“一碼通”通行管控。各卡點要建立好卡口掃碼通行服務,安排好卡口管理員進行管控工作,采取電子二維碼和紙質登記本相結合的方式,確保人員信息登記詳細準確。在豐人員出入公共場所要求必須申領市電子通行證,一人一碼;對返豐人員要求注冊市電子通行證,每天測量體溫,嚴格實行居家隔離14天的管控措施;對離豐人員要做好申領外出登記隨機碼,確保同時符合6個條件且檢測體溫后,才能予以放行。
4.落實一項巡查制度。各村(居)委會要組織進行網格巡查工作,在市實行憑碼通行的情況下,要督促群眾搞好家庭環境衛生,不聚集、不串門、不聚餐、不打牌,嚴禁賭博,引導群眾按照“十要十不要”規范日常行為,對一些違反規定的人員采取強制隔離或派出所訓誡等形式處理。
5.加強一個管理辦法。各村(居)委會要加強六類重點人員管理辦法,對發熱、咳嗽等肺炎前期癥狀的,要督促及時就醫并將就醫情況上報指揮部;對從返豐日起居家隔離滿十四天且身體無異常的湖北返鄉人員,經指揮部研究后可解除封閉隔離;對解除醫學集中隔離觀察人員落實接回家中后繼續居家隔離7天;對確診及疑似患者要按照文件要求開展一級、二級、三級流行病學調查;對“涉武人員”密切接觸者及1月26日后廣東、浙江返鄉人員,從返豐日起居家隔離滿十四天且身體無異常的,經指揮部研究后可解除封閉隔離。
6.開展一次有序復工、開業。各村(居)委會要引導轄區內地面企業、重點項目工程、店鋪等有序復工、開業。復工企業、重點項目、商鋪開業要制定疫情防控復工方案并向鄉指揮部書面報備,待核查復審后根據情況制定復工時間。要督促企業、商鋪簽訂崗位防疫承諾書;履行“四做好一減少”,即做好場所消殺、做好防控用具配備、做好人員體溫監測、做好疫情防控宣傳、減少人員聚集、聚餐。
7.建立一種長效機制。各村(居)委會要從疫情防控期間的各項工作措施中,總結有效的經驗做法,形成文字材料上報至鄉疫情防控指揮部,以此建立疫情防控長效機制。
四、工作要求
(一)加強組織領導。要提高認識,高度重視,認真履行疫情防控責任,掛點領導要親自抓,村(居)委會書記要具體抓,各司其職,各負其責,形成工作合力,確保疫情防控網格化快速高效推進。
一、工作目標
以確保火災形勢穩定為目標,以全面落實消防安全責任制為核心,以推行“網格化”管理為手段,堅持“重心下移、關口前移”,按照“有組織、有隊址、有車輛、有執勤、有訓練”的工作要求,充分整合轄區消防監管力量,不斷拓展消防監管層面,建立科學、規范、高效的消防安全管理機制,形成機構健全、責任清晰、措施落實、管理到位的基層消防工作格局,全面提升基層火災防控能力,堅決預防和遏制重特大火災事故的發生。
二、組織機構
經研究決定成立鎮消防“網格化”管理工作領導小組。
三、實施步驟:
(一)動員部署階段(2012年月至2012年月)各村(居、場)、各部門要對本轄區2012年的“網格化”消防管理工作進行深入的動員部署,迅速將“網格化”消防管理工作模式傳達學習到位。2012年月底前,各相關單位要健全相應的組織機構,完善相關的工作制度,依據下發的“網格化”消防管理工作實施方案,明確各自的工作職責、目標任務和措施要求,并填寫《區鎮“網格化”消防管理工作組織人員統計表》上報鎮“網格化”消防管理工作辦公室。
(二)全面開展階段(2012年月至2012年8月)各村(居、場)、各部門要認真按照《鎮消防網格化管理責任書》的要求,切實將“網格化”消防管理制度落實到位。鎮“網格化”消防管理工作辦公室年底將根據《鎮消防網格化管理責任書》對各村(居)、場開展“網格化”消防管理工作的進度進行考評并公布排名。6月底前,所有村(居)、場須建立專(兼)職消防隊或建設治安、消防合一的聯防隊或志愿消防隊。
(三)自查自糾階段(2012年9月)各村(居)、場在2012年8月底前應完成“網格化”消防管理工作的建設任務。鎮“網格化”消防管理工作辦公室將于9月份根據各村(居)、場開展“網格化”消防管理工作的進度及情況,選取兩個工作組織嚴密,制度落實到位,成績亮點突出的單位為標準,組織全鎮各村(居)、場到現場進行交流學習,促進全鎮“網格化”消防管理工作水平整體提高。
(四)考評驗收階段(2012年10月)鎮“網格化”消防管理工作辦公室將于2012年10月對各村(居)、場開展“網格化”消防管理工作的情況進行年度考評驗收。各村(居)、場在迎接年度考評驗收前應全面歸納全年工作內容,認真提煉總結工作亮點,并形成匯報材料。鎮政府將把考評結果作為村(居)、場年終考核的重要依據,并對工作成效明顯的單位給予通報表彰。
四、工作措施
“網格化”管理是將鎮按轄區劃分為14個網格,明確每個網格消防管理的人員、職責和任務,組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育,及時發現督促整改火災隱患、掌握轄區單位消防安全管理信息情況,形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、監管到位的全面覆蓋和動態監管消防管理網絡。
實施“網格化”消防管理的基本模式為:一是構建鎮級“大網格”。以鎮為主要單元,各成員單位在消防工作領導小組的領導下,明確并依法履行消防職責,定期召開會議研究和解決消防安全工作中的重要事項和問題。二是構建村(居)、場級“中網格”。以各村(居)、場為基本單元,建立主要負責人分包的消防責任體系,定期開展消防隱患排查和宣傳工作。三是構建責任片區“小網格”。在每個村(居)、場中,以轄區主要道路、居民樓、村民組為單元,劃分為若干責任片區,形成“小網格”,明確專人負責,定期開展隱患排查和落實督促整改工作。
五、職責分工
(一)鎮政府(大網格):
1、健全消防工作組織領導。消防“網格化”管理工作領導小組依托安監站等機構,設置專(兼)用的消防工作室,配備專職消防安全管理員,在領導小組的領導下開展工作,并接受轄區公安消防大隊的業務指導,建立健全鎮“網格化”消防管理的各項工作制度,實行消防安全工作目標管理責任制,與各村(居)、場簽訂消防安全工作目標責任書,對本轄區消防工作進行組織、督促、協調和管理。
2、推動社會消防力量發展。鎮消防“網格化”管理工作領導小組采取單獨建設或政府、企業聯建的方式,按照“有組織、有隊址、有車輛、有執勤、有訓練”的標準建成專(兼)職消防隊。配備至少1臺手抬泵、400米消防水帶、2支水槍、10只4公斤ABC干粉滅火器,并根據實際對專(兼)職消防隊員適當給予訓練和滅火補貼。
3、加強消防基礎設施建設。根據實際編制符合國家法律法規和消防技術標準的消防規劃并組織實施。結合城鄉道路建設,逐步打通消防通道;結合村民住宅建設,逐步落實建筑防火間距;結合飲水工程建設,逐步落實消防水源等公共消防設施建設。在有自來水管網的村居的供水干線上建設消火栓。在自來水管網無法到達的村居,修建消防水池或者利用池塘等天然水源,設置消防取水口。在10月份之前,力爭全鎮80%的村(居)、場擁有消火栓或消防水池。
4、嚴格火災隱患網格化管理。鎮安監站、綜治辦要對轄區消防工作情況進行督促指導和安全檢查。安監員和消防監督員每月應到分包聯系點進行安全檢查和現場指導工作不少于1次。公安派出所民警、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位對轄區單位或場所開展消防巡查檢查。各相關單位發現重大火災隱患應及時上報鎮政府和相關部門。鎮消防安全工作領導小組應在各行業主管部門在開展行業或系統管理的同時,督促有關單位和人員做好消防工作。
5、開展社會消防宣傳教育。積極協助消防大隊開展消防宣傳“五進”工作,實施消防宣傳標語、標牌、櫥窗工程,在街區主干道(外立面、外墻)設置不少于1處的固定消防宣傳櫥窗,定期更換宣傳內容,在重大民俗活動、春節、元宵節、清明、安全生產活動月和“11.9”消防活動期間集中組織開展消防宣傳教育活動。
(二)村(居)委會、農場(中網格):
1、建立消防工作組織。村(居)、場應成立由村(居)委會主任、農場場長負總責、其他村(居)委會、農場成員和轄區警務人員參加的消防安全小組,根據實際,制定消防工作組織領導結構圖、消防安全網格化管理責任圖(消防“小網格”分布圖),將轄區劃分為若干個消防“小網格”,明確消防安全專(兼)職管理人員及管理對象(小網格),制定切合實際的消防工作計劃,負責開展日常消防安全工作。
2、整合治安巡防消防力量。鎮治安巡防隊要將消防工作納入治安巡防內容,認真履行查糾火災隱患、撲救初起火災、宣傳教育群眾、報告消防動態的職責。工業聚集區、車站周邊地區等消防安全管理薄弱區域、火災高危區域的街道、社區巡防隊伍應配備小型多功能消防車或消防電動巡邏車、摩托車等;其他巡防隊伍應在現有的治安巡邏車上配置滅火器材。沒有治安巡防隊的村(居)、場應單獨建立志愿消防隊。
3、設置公共消防器材配置點。每個村(居)、場應建設不少于1處的公共消防器材配置點,每點必須配置:4公斤ABC干粉滅火器4具、消防水帶100米、水槍1把、消防斧1把、救生繩50米、強光應急照明手電1把、消火栓板手1把。同時各村(居)、場應加強對公共消防設施的維護保養,按照鎮購置的消防器材,合理布置公共消防器材配置點,明確專人負責管理,定期檢查消防設施完好情況、統計需增配、維護的消防設施,及時向上級匯報。
4、強化火災隱患網格化管理。各村(居)、場應定期組織消防管理人員、宣傳員開展消防安全檢查,及時向鎮政府和相關部門匯報檢查情況。轄區警務室應認真履行消防檢查、宣傳教育、服務群眾等職能,對“九小場所”實行標牌化管理,標志場所火災危險性,明示消防管理人員,提示消防注意事項,警示業主和消費人員。
5、開展消防宣傳教育。村(居)、場至少設立1塊固定居民防火公約牌;每月定期組織開展1次消防宣傳活動;每塊區域明確1名專(兼)消防宣傳員,合理布置轄區消防宣傳陣地。
(三)責任片區(小網格)。
由轄區工作人員、小組組長、社會單位保衛人員、巡防隊員3—4人組成“小網格”。堅持日常巡查、每月定期組織火災隱患排查,協助處置火災險情。
五、工作要求
(一)精心組織、重點保障“網格化”消防管理是防止全鎮消防工作失控漏管的創新之舉,也是強化全鎮消防安全責任制落實的長效之策。各村(居)、場要切實提高認識,將“網格化”消防管理工作擺上重要議事日程,確保“網格化”消防管理工作的開展,對參與“網格化”消防管理的工作人員給予適當的工作補貼,確保此項工作扎實開展取得實效。
網格化管理有其內在規律和基本原則,首先要遵循網格單元間信息性原則,由于網格化管理以信息化手段為依托,因此,要確保網格信息的暢通、準確和及時,就必須保障網格單元之間的通暢,增強網格管理的整體性和完整性,進而更好地協調控制整體網格,增強網格管理效率。其次,要遵守網格單元劃分的標準性原則。這要求我們在劃分網格單元時,要依據相關標準,確保劃分的有序性和準確性,為網格管理打下良好基礎。最后,還要遵守網格單元間的資源協調性原則,這也是網格化管理的主要元素。要想協調網格資源,增強管理效果,實現資源共享,就必須協調運用網格資源。
2網格化消防防火安全管理的作用
2.1促進消防防火安全管理的社會化發展
運用網格化消防防火安全管理模式,可以及時發現違規行為或消防安全隱患。此外,在網格化模式下,消防防火安全管理可以責任到人,任務與責任更加具體化。同時網格化還有利于普及消防知識,增強消防安全的宣傳和檢查力度,及時整改火災隱患,并將具體責任落實到各個部門。在網格化管理模式下,各單位還可以增加消防安全巡防次數,從而準確把握各部門的整改和落實情況,協調各部門資源,盡快完成整改任務,鞏固社會消防防火墻。
2.2完善消防防火安全管理體系
在網格消防防火安全管理模式下,相關人員結合網格大小,依據消防監督任務,合理分工并責任到人,每個人都有相對應的消防任務,從而構建對應捆綁的消防安全監督體系。并結合網格的開放性和便捷性,建立起公正、公平、科學的消防防火安全管理評估體系,以此激發消防監督人員的工作熱情,提升他們的公平正義感,促使他們自覺提高消防工作的效率。
2.3提高消防防火信息警務管理水平
網格消防防火安全管理模式以公安機關警務管理系統為依托,可以定期檢測、分析、判別消防信息,將靜態信息轉化為動態數據,從而更加準確、全面的掌握管轄區域的火災情況,并及時發出安全預警,盡早發現火災傾向,并采取有效措施加以解決,增強轄區的防火能力,并為消防防火安全管理提供完善的數據。
2.4實現動態消防防火安全管理
網格消防防火安全管理實行責任到人的體制,針對火災隱患做到及時發現、有效查處,并建立完善統一的要求標準,增強消防工作人員的積極性。并通過網格安全確保消防動態監管的及時性,引導消防工作人員在實踐中不斷提高自身的業務能力和工作水平,促使消防監督隊伍更加正規化、規范化和專業化。
3網格化消防防火安全管理保障措施
首先要合理管理無物業服務的居民住宅,這部分住宅原本應該由產權單位提供消防防火安全管理服務,若無產權單位則應該由收取物業費用的部門或單位提供消防監督管理服務,對于無人收取物業管理費用的住宅則應由社區管理。其次,應該確立明確的分級管理體制。社區組織建設要由民政部門實施消防管理,而社區物業管理單位則要受各級物業管理部門指導。同時,轄區公安要加強對社區消防工作的指導。再次,要確保社區消防經費及時到位。社區消防工作小組、消防委員會要針對轄區的人員配備、安全情況、地域特點,及時制定消防工作計劃。同時,社區物業管理單位和街道辦事處要采取有效措施確保消防經費及時到位。最后,要制定合理科學的考核獎勵制度。對社區居民委員會和街道辦事處的考核主要由各級綜合治理辦公室負責,該單位要結合當地治安考核情況,盡量避免重復考核。綜合治理辦公室要及時表彰下級單位,并根據受表彰年限,將表彰具體到個人。
4總結
一、安全生產“一崗雙責”工作情況
1、認真學習,提高對安全生產“一崗雙責”工作重要性的認識
我社區認真學習區委、區政府有關安全生產“一崗雙責”工作精神,認真學習《街道關于實行黨政領導干部安全生產“一崗雙責”工作的實施方案》,通過學習,提高了對安全生產“一崗雙責”工作重要性的認識,決心按照區委、區政府和街道的工作要求,努力做好安全生產“一崗雙責”工作,確保不發生安全生產事故,維護社區財產與群眾生命的安全。
2、明確職責,全面落實安全生產“一崗雙責”
我社區明確社區相關負責人的安全生產職責,全面落實安全生產“一崗雙責”,確保生產安全,不發生重大安全生產事故,維護社區安全生產長期穩定的局面,著重抓好以下工作:一是制定《社區兩委班子安全生產“一崗雙責”工作責任分工明細表》,健全各項工作機制,并按照要求上墻公布。二是完善社區安全管理機構,加強安全管理辦公室規范化建設,為安全管理辦公室安排專門的辦公場地,做到門牌、制度、組織架構圖上墻,安全管理工作臺賬整理歸檔。三是完善社區安全生產網格化管理工作,科學劃分網格,編織社區網格化管理地圖,上墻公布。四是全面排查轄區各類場所,按照安委辦提供的臺賬和檔案的模板,建立安全生產臺賬。五是按照《通知》的要求,從轄區范圍內篩選一條“三小”場所商業街、一個出租屋片區、一個工業區作為本社區“一崗雙責”工作的示范點。
3、完成火災隱患整治工作
我社區按照街道下發的《關于印發福永街道火災隱患整治工作方案的通知》的要求,完成消火栓基礎設施建設,整治專、兼職業務消防隊,對“城中村”的消防供水管網、市政消火栓、消防水池和加壓泵站進行改造,全面整治火災隱患,確保不發生火災,增加社區消防安全感。
4、做好安全生產日常管理工作
我社區按照安全生產“一崗雙責”的工作要求,切實開展各項安全管理工作,加強對安全生產的宣傳,提高群眾安全生產意識;開展各類安全生產檢查,發現安全隱患,落實措施,整改到位。同時,對街道掛點領導和掛點工作組到社區檢查安全生產工作情況,做到認真記錄,認真總結,定期向街道安委辦報送掛點工作組在社區開展安全生產檢查工作的信息簡報。
5、把安全生產“一崗雙責”推廣到企業
企業是安全生產的主體,抓好企業安全生產具有積極重要意義。我社區探索將安全生產“一崗雙責”推廣到企業,考慮將企業安全主任納入社區網格,發揮其安全管理作用,提高企業和社區的安全生產水平。
二、安全生產“一崗雙責”下一步工作計劃
1、提高安全生產“一崗雙責”意識
我社區準備把社區相關負責人培訓一次,提高他們的安全生產“一崗雙責”意識,增強責任心與緊迫感,努力做好安全生產“一崗雙責”工作。
2、加強火災隱患整治工作
我社區要加強專、兼職業務消防隊建設,提高素質與能力,確保有火災時,發揮專、兼職業務消防隊的作用。進一步加強對消防設備設施的檢查、維護、保養工作,確保消防設備設施完好,隨時可投入使用。
3、強化安全生產日常管理工作
一、夯實基礎,理順機制,實施“網格化”監管
“網格化”監管是一項復雜的系統工程,基本涉及工商部門的全部職能,**分局在立足于現有的管理資源基礎上,打破各科室職能界限,對傳統的監管模式進行整合、創新,舉全局之力,確保了“網格化”監管工作的順利推進。
(一)科學劃分網格,明確監管目標。
**區設8個街道辦事處,42萬人口。轄區企業1689家,個體工商戶9972戶,各類專業市場8處。為確保“網格化”監管走上制度化、規范化的軌道,**分局制定下發了《網格化監督管理實施辦法》。在日常監管中,以道路或片區為界,將每個基層所轄區劃分成若干個網格,確定1-2名工商人員為一個網格的責任主體,對網格內各類市場主體從設立、經營到退出的全過程實行動態監管。在分局、工商所、巡查人三級層層分解和明確監管責任的基礎上,將工商所管轄區域劃分為若干網格,形成責任區,將責任區分配給每個巡查責任人,巡查責任人對責任區的“經濟戶口”承擔管理責任。相鄰兩個以上責任區為一個巡查組,以組為單位對轄區經濟秩序實施監督管理和執法巡查。對外,各工商所將網格編制情況(包括范圍界限、主體戶數、責任人姓名等)在公告欄中公示,接受社會監督。
網格劃分中,各工商所對各自管轄區域進行網格設置,明確網格的責任人和每個網格的監管范圍或網格邊界,同時,畫出相應的網格示意圖。對監管范圍內的各類主體如街道、社區、市場、寫字樓、村等地址予以標注,網格責任人按照分局提供的經濟戶口錄入卡,對各自網格監管范圍內的無照經營和已注冊登記的各類市場主體的基本情況進行登記,建立臺帳,并錄入微機。目前,已劃分8個所級網格、27個監管組網格。分局設定了具體的網格管理目標,使網格責任人日常工作有了努力方向。
(二)責任三級劃分,實現監管職責到位
把監管的職責進行了分局機關、工商所和網格監管人三級劃分,每一級都明確了具體的監管任務。分局機關監管職責四項:一是負責建立和完善網格化管理的各項制度,制定工作計劃,實施有效檢查、考核;二是加強對網格化管理的調查研究;三是負責網格化管理網絡系統建立、維護及暢通、安全運行,實現登記注冊、經濟案件、商標、廣告、市場監管、市場巡查等各種信息資源的共享;四是落實以網格化管理為核心內容的轄區目標責任制。工商所監管職責五項:一是科學劃分巡查網絡,合理設置巡查崗位,明確網格目標責任制內容,落實網格目標責任制管理制度。二是組織開展對市場主體的日常監督檢查和各類專項整治,研究解決網格化管理中網格責任人難以處理的業務問題。三是搞好對網格責任人在網格化管理工作中的業績考核。四是依法查辦管轄職責范圍內的各類經濟違法違章案件。五是及時上報網格化管理中出現的新情況、新問題。網格化責任人監管職責六項:一是完善市場主體“經濟戶口”資料,對市場主體進行分類分級管理、做好“經濟戶口”管理工作。二是依法做好登記事項管理、公平交易監管、消費者權益保護、商標廣告及有形市場的日常監管工作。認真做好流通領域的商品質量監管,實施食品監管“四制”。三是按規定對設立企業進行回訪。四是開展市場巡查,做好巡查記錄;開展專項整治,建立整治臺帳;并將巡查、整治數據錄入計算機。五是依法開展對各類市場主體的經營行為的監督檢查,及時發現和參與查處轄區內市場主體的違法經營問題,取締坐商形式的無照經營,制發處罰文書。六是宣傳工商行政管理的法律、法規、規章和政策。
二、科學分級分類,推動監管方式改革
為確保監管人員到位,精力到位,效果到位,**分局印發《網格化立體式管理暫行辦法》、《市場監管層級責任制實施細則》,細化了責任追究獎懲兌現辦法,形成了較健全的制度保障體系。同時,在實際工作中,逐步探索出一套行之有效的分類管理辦法。
(一)以風險度為基點劃分經營主體
對市場主體按風險度分類,按信用度分級,按二者的組合情況確定監管類別。按“風險度”分三類:一類主要為從事文化娛樂、互聯網上網、中介服務和經營洗浴、美容美發、危險化學品、成品油存貯銷售、食品生產加工銷售、藥品、印刷、農資、煤礦和非煤礦山開采、民用爆破器材及爆炸品(含煙花爆竹)的生產銷售儲存運輸等以及未取得專項許可或審批(包括后置許可或審批)的企業和個體工商戶。此類企業在轄區內共有702戶;二類企業是位于主要街巷、學校和黨政機關周邊、城鄉結合部、集貿市場等重要地區的企業和個體工商戶。此類經營主體共有3323戶;三類主要是除一類、二類以外的企業和個體工商戶,共有7636戶。
(二)按“信用度”劃分企業信譽類別
工作中,**分局參照外地經驗,結合轄區企業經營狀況實際,將企業分為A、B、C三級:對近年來經營狀況良好、誠實守信的經營主體,用綠色標注,表示為有良好信息,且無不良行為信息的企業和個體工商戶,共有8799戶;將經營狀況和信用一般的企業和個體工商戶,用藍色標注,共有2801戶;對曾經因各種違法經營行為受到處罰、不守信用和被新聞媒體曝光的經營主體,用黃色注明C級,有61戶。通過分類,既便于工商人員在監管中靈活掌握監管方式,也有利于工商部門和其他相關部門對不同企業實行幫扶。
(三)按監管模式劃分巡查類別
針對以上三類和四級企業,**分局確立了重點巡查、一般巡查,免檢三類巡查方式。對風險度高、信用度低的945戶企業列入重點巡查范圍,除專項整治外,隨時巡查,年檢時重點審查。對風險度、信用度適中的5685戶企業,實行一般巡查,除專項整治、新設立企業回訪檢查外,適時巡查,年檢時免予實地審查。對風險度低、信用度高的5031戶企業實行免檢,除專項整治外,免予日常巡查,年檢時免予實地審查。通過分類巡查,使巡查成了有源之水,使基層工作人員從無序管理中解脫出來,變突擊式監管為長效監管,變被動式監管為主動式監管,變盲目監管為重點監管,做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”,促進了監管服務的規范。
為確保監管職能到位,分局實施所隊共治制度。在分局打破原來機關科室相對獨立的局面,成立了市場監管中心和消保中心,在各工商所成立8個中隊,整合人力、物力、財力資源,分管局長、科室人員、工作車輛捆綁在一起使、一起干,克服了人少、車少的困難,消除了監管執法的盲區,促進了各項職能的到位。上半年來,**分局共立案查處各類經濟違法案204起,同比增長39%,其中,假冒注冊商標、銷售假冒偽劣商品、無照經營、違反公司登記管理等案件,70%以上是由網格責任人在巡查中發現的。
三、逐步提升,實現分層類監管信息化
(一)健全分層類監管數據庫。20**年,分局在全市系統率先完成了經濟戶口的掃描錄入工作。目前分局已健全了全區11661家經濟主體的書式檔案和電子檔案,建立了較完善、準確的數據庫。針對轄區內仍然存在多種因素造成的無照經營情況,20**年5月份,分局統一部署集中人力物力,開展了**工商重點業務普查活動,建立了轄區所有無照經營業戶的書式檔案和動態數據庫,并隨時將無照變有照業戶納入到分層類監管中,使分層類監管的內容不斷豐富,覆蓋面不斷拓展。
中國運動與健康研究院下屬的運動人體科學國家級實驗教學示范中心(北京體育大學)共有教師、實驗員和管理人員17人,管理的房間有56間,其中46間實驗室、7間庫房、3間辦公室、1間設備間,新教學樓地下二層4間。同時教學實驗樓內還有運動人體科學學院的辦公用房10余間,科學研究中心管理的實驗室2間和運動康復系管理的實驗室1間。2017年度實驗教學工作量共計1217學時,實驗教學總課時量為131850人學時。部分情況如下表:
表1:運動人體科學國家級實驗教學示范中心(北京體育大學)承擔實驗教學工作
實驗室
面積
課程
學時
人次
生化實驗室群(實驗樓209、210)
108m2
運動生物化學、基礎化學等
134
13756
生理實驗室群(實驗樓402、404、407、410)
198 m2
運動生理學、運動科學動物實驗基礎等
214
28120
解剖實驗室群(304、309、322、科學樓303、科學樓304)
588 m2
運動解剖學、人體解剖學等
184
26228
大學生創業實訓模擬實驗室(實驗樓310)
54 m2
大學生就業指導等
60
1620
運動醫學與康復實驗室(教學樓409、410、411)
207 m2
運動按摩等
489
54362
體育統計實驗室群(教學樓B06、B07)
274 m2
體育統計學等
136
7764
二、安全責任體系建設與運行情況
(1)網格化管理
在學校保衛處、教務處的指導下,運動人體科學實驗教學中心平安校園創建工作小組,全面負責管理教學實驗樓內安全工作。組長由原教學實驗中心主任擔任,副組長由原中心副主任擔任,成員有原中心安全員和各實驗室責任人,組成網格化管理,網格劃分:運動生物力學實驗區、運動生化實驗區、運動解剖實驗區、運動心理實驗區、運動醫學實驗區、公共實驗區、重點實驗區、辦公區、公共區及新教學樓地下區,共計10區46格。確保所有工作責任到人。
(2)簽訂年度安全責任書
為做好教學實驗樓的安全工作,與所屬各實驗室實驗員簽署了《2017年度北京體育大學教學實驗樓實驗室安全責任書》,同時與樓內的運動人體學院、運動康復系、科學研究中心等單位確定了教學實驗樓內各區安全責任人,將責任落實到人。
三、規章制度建設情況
教學實驗樓原有維護穩定和安全工作相關規章制度8份,包括:《安全工作制度》、《化學危險品管理制度》、《安全員職責》、《門衛職責》、《電梯管理規章制度》、《化學危險品使用制度》,《實驗室危險廢物管理規定》和《網格化安全管理工作方案》。應急預案8份,《突發事件應急預案》、《發生治安問題安全預案》、《師生聚眾鬧事問題安全預案》、《發生火災問題安全預案》、《大型活動突發事件安全預案》、《防汛預案》、《掃雪鏟冰預案》、《電梯安全事故應急救援預案》。2017年修訂《教學實驗樓網格化安全管理工作方案》、《教學實驗樓值班員職責》、《教學實驗樓實驗室鑰匙管理規定》,簽訂鑰匙管理及借用三級責任書;匯總國家安全相關的各項法律法規,并裝訂成冊;定期在每周例會時組織全體人員一起學習校發安全文件及規章制度,執行落實情況良好。
要求各實驗室每周填寫《安全檢查記錄表》,并定期檢查填表情況,排除隱患。
四、重點部位管理
教學實驗樓全樓更換安全等級更高的鎖芯。2017年教學實驗樓內各實驗室均配置了監控和門禁系統,所有實驗室與倉庫均已按照規定配備了滅火器,并于5月更換了全部過期滅火器并完成加壓工作。其中322重點實驗室設備較多、運動生物化學實驗室和藥品倉庫內化學藥品較多,被定為安全重點部位,按照標準的2倍配備滅火器,并配備了消防沙和防毒面罩。
為做好突發事件防范工作,在實驗樓內各層醒目位置安裝了消防疏散圖、辦公室和值班保安均配有安全門的鑰匙,保證在發生意外的時候能以最快速度打開,使樓內人員安全迅速地撤離。
五、安全檢查與宣傳教育工作
每周例會主任和副主任均反復強調維護穩定和安全工作,落實學校安全工作要求。注重做好安全檢查和整改工作,已經形成每周自查、每月定期安全檢查、節假日前或有重大活動時進行安全專項大檢查的安全管理工作模式。
在一樓大廳屏幕滾動播放消防知識,并于3月8日、9月13日兩次對在各實驗室做實驗、學習的同學進行消防安全知識培訓,共有百余名師生參加培訓。
六、加強危化藥品管理
3月15日與11月9日兩次邀請北京市安監局危險化學品管理專家組成員針對各實驗室對危險化學品在存放、標識、應急處置等方面等問題進行培訓。涉及危化的實驗配發洗眼器、眼罩、防毒面具、吸液棉等個人防護及應急物品;給藥品儲存室購置防爆、耐酸耐堿藥品柜。全部實驗室配發滅火毯、防煙面具。接受并通過海淀區環保局關于危險廢物環境管理的檢查。
七、整改情況
接到保衛部《關于做好我校2017年消電檢測隱患整改工作的通知》,拆除臨時開關,針對安全隱患逐條整改。
八、發案為零
教學實驗樓2017年未發生任何級別案件。
根據全縣環境網格化監管工作的需要,監察大隊內設綜合室、監察一室、監察二室、監察三室,并進一步明確工作職責,落實監管責任。
(一)綜合室
負責大隊日常事務工作。具體承擔大隊年度工作計劃(包括監察、應急、、輻射)的制定、上報并督促實施工作;承擔監察大隊年度工作總結(包括監察、應急、、輻射)的起草及上報工作;承擔排污收費的匯總、上報、網上錄入并配合上級環境主管部門完成排污費稽查等工作;承擔各項專項執法檢查的組織、協調、資料準備、收集、匯總、上報并督促實施工作;承擔環境監察報表的填報工作;承擔全縣主要污染物總量減排監察系數核算及網上填報工作;承擔新批項目、驗收項目的統計、公示工作;承擔輻射安全、環境應急、維穩的組織協調工作;承擔大隊隊伍及能力建設工作;承擔大隊設備及檔案管理工作;承擔大隊會議召集、記錄、資料準備等工作;完成領導交辦的其他工作。
(二)監察一室
負責網格Ⅰ內全面環境監管執法工作。具體承擔轄區內排污收費的申報、核定、征收工作;承擔轄區內重點及一般污染源監管巡查工作;承擔轄區內飲用水源保護區的監管巡查工作;承擔轄區內農村面源污染環境監管巡查工作;承擔轄區內建設項目三同時制度的監管巡查工作;承擔轄區內核與輻射安全的監管巡查工作;承擔轄區內環境糾紛的調處、回復及后督查工作;承擔轄區內各種環境違法行為的查處工作;承擔轄區內突發環境事件應急預案管理和應急處置工作;承擔轄區內污染源在線監控系統環境管理工作;承擔轄區內新、改、擴項目的驗收工作;并做好各項工作臺帳建立和使用工作;做好信息撰寫、報送工作;配合綜合室做好各項專項執法檢查及檔案資料收集管理等綜合性工作;完成領導交辦的其他工作。
(三)監察二室
負責網格Ⅱ內全面環境監管執法工作。具體承擔轄區內排污收費的申報、核定、征收工作;承擔轄區內重點及一般污染源監管巡查工作;承擔轄區內飲用水源保護區的監管巡查工作;承擔轄區內農村面源污染環境監管巡查工作;承擔轄區內建設項目三同時制度的監管巡查工作;承擔轄區內核與輻射安全的監管巡查工作;承擔轄區內環境糾紛的調處、回復及后督查工作;承擔轄區內各種環境違法行為的查處工作;承擔轄區內突發環境事件應急預案管理和應急處置工作;承擔轄區內污染源在線監控系統環境管理工作;承擔轄區內新、改、擴項目的驗收工作;并做好各項工作臺帳建立和使用工作;做好信息撰寫、報送工作;配合綜合室做好各項專項執法檢查及檔案資料收集管理等綜合性工作;完成領導交辦的其他工作。
(三)監察三室
負責網格Ⅲ內全面環境監管執法工作。具體承擔轄區內排污收費的申報、核定、征收工作;承擔轄區內重點及一般污染源監管巡查工作;承擔轄區內飲用水源保護區的監管巡查工作;承擔轄區內農村面源污染環境監管巡查工作;承擔轄區內建設項目三同時制度的監管巡查工作;承擔轄區內核與輻射安全的監管巡查工作;承擔轄區內環境糾紛的調處、回復及后督查工作;承擔轄區內各種環境違法行為的查處工作;承擔轄區內突發環境事件應急預案管理和應急處置工作;承擔轄區內污染源在線監控系統環境管理工作;承擔轄區內新、改、擴項目的驗收工作;并做好各項工作臺帳建立和使用工作;做好信息撰寫、報送工作;配合綜合室做好各項專項執法檢查及檔案資料收集管理等綜合性工作;完成領導交辦的其他工作。
二、工作要求
(一)全體監察隊員要嚴格按照以上責任劃分和人員分工認真履職盡責
依法搞好轄區內各項環境監管執法工作,完成各項工作任務,每天外出要向大隊綜合室備案,各室負責人每周末要將本周工作開展及下周工作安排情況向大隊長進行匯報,若遇有重大事件及時報告。
(二)全體監察隊員要自覺服從室負責人的工作安排
關鍵詞:煙草專賣;市場;監管;網格化管理
中圖分類號:F722 文獻標識碼:A
收錄日期:2015年11月18日
市場監管人員工作推進的質量高低直接影響著卷煙市場監管工作水平,提高監管人員的素質和能力對縣級局執法主體能力建設具有重要意義。本文就以和縣煙草專賣局(以下簡稱“和縣局”)為例,積極探索就加強監管人員內修對促進卷煙市場監管效能的發揮。
一、和縣煙草市場監管現狀
和縣位于長三角地區的邊緣,與卷煙品牌影響力較大的江蘇地區毗鄰,特殊的地理位置決定了和縣卷煙市場管理的難度。一個時期以來,和縣煙草專賣管理已進入瓶頸期,對市場狀況的整體定位不準確,管理不科學,再加上盲目定指標,考核的定性多、定量少,限制了基層主觀能動性的發揮,隊伍活力不足、市場管理方法單一、監管手段簡單雷同已成為不爭的事實。
二、內部監管人員的問題
卷煙市場監管效能的低下,與監管主體,即監管人員密不可分,主要表現在結構分配的不平衡、綜合素質低下、考核機制僵化等問題。
(一)監管人員結構不平衡。目前,專賣監管人員平均年齡接近40歲,人員嚴重老化,新鮮血液注入不足,與階梯式人力資源管理相悖,直接導致了實際監管工作動力不足、效率低下。
(二)監管人員綜合素質低下。由于目前的監管人員大部分來自于早期社會招聘或退伍戰士,學歷不高,綜合理論水平偏低,熟練掌握專賣管理、法律法規等專業知識的人員較少,造成在管理市場、專賣執法過程中出現一些程序不規范、效率低、沒有創新精神等問題。
(三)監管人員考核機制僵化。隨著卷煙市場環境的變化,監管人員的考核范圍需進一步擴大和細化,而傳統、單一的業務考核方式限制了監管人員創新工作方法、努力提高工作效率的積極性。另外,考核機制的僵化也間接造成了員工考核的不公平、不公正。
(四)監管人員思想落后。由于煙草行業的特殊性,和縣煙草專賣的監管人員具有大部分縣級局普遍存在的問題,即危機意識、競爭意識不強,樂于小富即安、小進即滿,缺乏責任心和使命感,思想的落后使得監管人員工作主動性和責任心不強,執行力弱,嚴重影響卷煙市場監管作用的發揮。
三、和縣煙草專賣局市場監管內部改進實施
(一)改進思路。以監管人員的改進促進卷煙市場監管效能的提升,這是當下規范卷煙市場秩序的首要出發點。結合卷煙市場監管現狀和實際監管人員存在的問題,和縣局通過“細分崗位、細分考核、細分市場、細分客戶”為基本思路,提高監管人員工作的有效性,進而強化卷煙市場監管能力。
(二)操作方法。自2013年4月,國家煙草專賣局下發了《煙草零售市場檢查工作指引(試行)》以來,APCD工作法(分析、計劃、檢查、處理)被廣泛運用到卷煙市場監管工作中。和縣局積極學習國家局會議及文件精神,融合APCD工作法于工作實踐,總結出對于監管人員的“四要”:一是市場信息分析要準確;二是工作計劃制定要精細;三是市場檢查監管要精準;四是檢查結果處理要精實。
(三)創新改進方式。和縣局根據市局(公司)《關于推行煙草市場網格化管理實施意見》的要求,結合本區域卷煙市場監管的現狀和監管人員的內修需要,提出以網格化管理為基礎,“四個細分”為創新點的符合本地實際的管理模式。
1、細分崗位
(1)強化監管力量。我們根據相關文件要求,配齊隊所,遴選所隊長。現兩個管理所分別配置8人,正副所長各1人,市管3人(1人兼綜合管理員),稽查3人。管理所長側重解決市場矛盾,與縣局稽查隊聯動,開展三級考核等;副所長側重APCD工作法使用、市場規范指數、許可證管理、經營規范信息核查以及后勤管理等。
(2)明晰崗位職責。目前,市場監管主要分為查處煙草違法案件(稽查崗);監督檢查許可證使用(市管崗);監督檢查卷煙零售戶守法經營(稽查、市管崗);規范內部經營監管(內管崗);收集轄區市場涉煙違法案件情報信息(稽查、市管崗);宣傳煙草專賣法律法規及行業相關政策(全體專賣人員)等六類。不同崗位(市管、稽查、內管)有不同的關鍵節點、工作內容和工作目標。如市管崗:關鍵節點為許可證管理、內部監管、零售戶守法情況等;工作內容為日常管理服務、引導守法經營、收集市場信息、規范經營監督、法律法規宣傳普及等;工作目標為市場秩序良好,許可證使用規范,獲取卷煙市場中有價值的信息,提升煙草法律法規的知曉率,提高市場規范指數。
2、細分考核。根據市場監管人員崗位及職責的劃分,和縣局制定縣局(營銷部)《監督考核實施方案》、《考核管理辦法》、《獎勵資金使用實施辦法》及二、三級考核細則,橫向到邊、縱向到角,全面覆蓋。設定市場網格考核細則,對網格內三員實施月度二、三級績效考核。如,市管員的考核量化指標是網格內零售戶日常監管、基礎信息維護、許可證實地核查、許可證后續監管、預警信息核查、市場異動分析等主要業務占80%(其中市場管理25%,證照管理20%,內部監管20%,制度執行10%,主管評價5%),專銷協同20%。客戶經理:營銷指標80%(其中網絡建設、客戶服務、基礎工作65%,制度執行10%,主管評價5%),專銷協作20%。通過科學細化考核條款,實行定性與定量不同比重,嚴格考評落實運用。
3、細分市場。實行網格化管理,將責任轄區市場根據地理位置分成若干基礎網格。并按業務在縱向上分成兩個微格。即服務微格和監管微格。劃分的標準:原則上是持有合法有效零售許可證3年以上無違規記錄且配合執法的客戶為服務類客戶,歸為服務微格;3年內存在違規記錄戶、無證經營戶、以煙帶貨的批發戶、各類名煙名酒店、各種娛樂性場所的客戶為監管類,歸入監管微格。
4、細分客戶。結合APCD工作法的“A”分析,按照客戶的守法度、配合度、依存度等維度將客戶(按上述標準)分為兩大類,分別納入服務微格和監管微格,比例大致為2∶8(二八定律)。納入服務微格的一般守法戶的走訪頻率設定為每三個月走訪一次,每次時間設定為5~8分鐘左右,走訪內容為法律法規宣傳,市場規范指數及了解客戶需求。納入監管微格的,走訪頻率設定為一個月不少于一次,每次時間設定為10~15分鐘左右;工作內容是亮證經營、證照管理;有無公開擺賣;了解庫存量(總量、緊俏品牌),分析對比查有無異常;宣傳煙草法律法規;收集其送貨車輛、倉儲存放地等基本信息和經營規模、輻射客戶等業務信息。
四、市場監管改進效果對比
和縣局市場監管的實施改進是以監管人員的改進為基點,并結合監管人員的工作現狀和問題進行有針對性的分析和設計,整體流程規范、程序和方法客觀公正。管理模式較原來的監管方式在市場、人員、結果3個方面8個維度上,即市場規范指數、周期內人均巡查戶數、市管員月走訪時間、實地核查預警、投入市場的人力、查獲案件、三員聯動與溝通、工作關注等效果明顯,見表1所示。(表1)
一.現狀分析:
(一)基本情況:
中心現有教職工22名,其中在編專職教師10名,大專及以上學歷92%,幼兒園高級教師50%。中心內有兩個全日制適應期早教班,雙休日有130多名散居幼兒參與親子早教班。中心吸納了一批從事幼兒園實踐教學10年以上的成熟型的兼職教師,參與中心親子指導課程的組織與實施。目前分中心設施設備已經到位,尚未啟動招生工作。
(二)發展優勢
1.機構聯動,多形式多途徑推進全區早教指導。在學前科的領導下,全區基本已形成0-3歲嬰幼兒早教指導工作管理體制與服務平臺,形成網格化布局,串聯起遍布全區的早教指導服務網絡。在早教中心的策劃下全區聯動開展“陽光娃娃”系列早教指導活動。
2.高起點定位,建成早教中心優秀團隊。中心擁有一支高素質的師資隊伍,有研究生引領推進中心的課題研究,專業水平較快發展。
3.課題研究,以科研促發展。中心課題《生態化環境下0-3歲嬰幼兒親子互動方案的研究》以先進的命題設想被上海市教科院課題規劃辦立項為20xx年度市級課題,同時吸納了小紅帆、童星幼兒園早教指導站共同參與研究,為課題的研究與推廣奠定了堅實的基礎。
4.總結實踐經驗,面向全國輻射。中心已接待近百次國內外專家與同行的參觀交流,還應邀數次到外省市開展早教環境創設、親子指導課程與實踐的培訓,把我們的經驗向全國輻射。
(三)發展瓶頸
1.如何進一步發揮全區機構聯動的早教指導專業優勢,強化對早教指導工作的過程性管理,有待進一步探索。
2.中心親子課程與入園適應期早教班課程尚需逐步完善。
3.如何激勵教師實現自我超越,提高文化自覺、凸現早教指導的科學性與專業性,是中心內涵發展的核心問題。
4.分中心的啟動,顯現出中心教師資源的嚴重不足。
二.發展目標
倡導生態文明的觀念,立足“四大中心”功能定位,全力推進中心內涵發展,完善親子與入園適應期早教課程,形成一支研究型的早教指導師資隊伍,實現教師自我超越、中心自主發展的生態校園,在全市形成以生態環境為特色的品牌早教,努力創建全國早期教育指導示范基地。
三.工作目標及主要舉措:
(一)中心管理工作
在全區早教網絡化管理的過程中,進一步強化早教指導的過程性管理。在健全與完善崗位職責和管理制度中增強生態制度文明,形成文化自覺,構建生態文明校園。
主要舉措:
1、完善早教指導站工作制度、早教負責人工作職責、早教指導教師上崗制度等,使各指導站工作目標清晰、任務明確、操作規范,提高工作實效。
2、完善區早教指導三級管理網絡,構建起以學前教育機構(指導中心、分中心、指導站)為中心,以社區0-3歲嬰幼兒科學育兒指導服務基地為依托向家庭輻射科學育兒理念、知識和技能的早教指導服務平臺。
3、根據中心機構特點,重組中心組織機構,不斷完善中心的管理制度,加強自我管理,形成自覺行為。
4、初步嘗試普陀早教中心自主性督導評價機制,形成中心的督導評價小組,把控規劃實施
方向,監督規劃實施過程。
5、在進一步理順分層管理的基礎上,中心重點項目采用項目管理制度,有序推進日常工作與重點工作。
6、統整中心與分中心的部門崗位及中層干部的配備。
7、加強中心文化建設,構建多元和諧、創新發展的文化氛圍,創立既尊重個性張揚又強調和諧共進的團隊氛圍。
8、優化調研評優工作,注重對日常性工作的考量。