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為切實做好我市創建國家環保模范城市工作，根據國家環保總局最新公布的《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市實際，市創模領導小組辦公室對原《創模工作方案》進行了修改和完善。修改后的《工作方案》如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和全國、省環境保護大會精神，圍繞創建國家環境保護模范城市目標，進一步實施可持續發展戰略，落實環保優先方針，堅持環境保護與生態建設并重，深化宣傳教育，加強綜合整治，嚴格環境執法，加大環保投入，提高管理水平，不斷改善城市面貌，提高群眾生活質量，進一步推進生態市建設，展示美好*新形象。通過全市上下的共同努力，促進我市創模工作20__年上半年通過省級調研，年底前通過省級驗收；20__年上半年通過國家調研，9月底前通過國家技術評估，年底前達到國家環保模范城市考核標準，力爭通過國家考核驗收。
二、主要任務和要求
1、深入開展城市環境綜合整治，確保城市環境綜合整治定量考核連續三年(20__—20__年)名列全省前列；加強環境安全防范，防止發生重特大污染和生態破壞事故，制定環境突發事件應急預案并組織演練；加大環境保護投資力度，[找材料到文秘站 -網上服務最好的文秘資料站點]拓寬環保資金籌措渠道，建立污染防治基金。確保上述三項基本條件達到創模考核要求。
2、進一步實施可持續發展戰略，加快經濟建設和社會各項事業發展，使經濟持續增長，人均GDP、人口與計劃生育年度完成率、單位GDP能耗、單位GDP用水量、萬元GDP主要工業污染物排放強度等五項社會經濟指標好于全國平均水平。
3、加大工業、服務業和農業污染防治力度，加強環境執法，嚴格控制新污染源產生，努力改善環境質量，水、氣、聲環境質量五項指標達到考核要求，特別是城市水功能區水質達標率達到100％，且市內無劣V類水體。
4、加快城市污水處理廠、無害化垃圾處理廠、城市綠化等環保基礎設施建設步伐，完善城市功能，扎實開展清潔能源區建設，推廣燃油、燃氣等清潔能源的使用，鞏固提高煙塵控制區、噪聲達標區建設成果，并切實做好自然保護區建設，環境建設lO項指標全面達到考核要求。
5、加強環境管理，全面實施污染物排放總量控制，按期完成總量控制計劃，強化環境保護教育，普及環境保護法律法規和科學知識，全面增強公眾環保意識，確保環境管理7項指標全面實施到位。
6、積極開展國家環境友好企業、綠色社區、環境優美鄉鎮、國家IS014000示范區等創建活動，大力推廣清潔生產審核，確保兩項參考指標達到考核要求。
三、實施步驟
(一)準備發動階段(20__年8月一20__年10月)
1、進一步學習國家環境保護總局《關于開展創建國家環境保護模范城市活動的通知》、《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》等文件，對照新考核指標體系，深入分析我市存在的主要差距和不足。
2、組織考察調研南通、泰州、揚州、蘇南等周邊地區環保模范城市，學習創模成功經驗。
3、根據工作需要和人動，調整充實市創模領導小組成員。
4、召開市創模領導小組會議，討論確定各相關部門、鄉鎮職責和今后一段時期的工作方案。
5、召開全市動員大會，對創模工作再動員，再部署，迅速在全市掀起創模的熱潮。
(二)規劃修訂階段(20__年10月一20__年11月)
1、市水務、建設、城管、經貿、環保等部門迅速組織人員，分別對我市原創模《規劃》中的市區河道整治工程(水務局)、生活污
水處理工程(水務局)、生活垃圾處理工程(城管局、經貿委)、生態建設和綠化工程(建設局、農業局)、城市清潔美化工程(環保局、公安局、城管局、建管局)、城市安靜工程(環保局、公安局、*鎮)、綠色社區創建工程(*鎮、環保局)、產業結構和工業污染防治工程(經貿委、環保局)、宣傳教育工程(教育局、廣電局、環保局)和環境管理能力建設工程(環保局)等十大工程建設專項規劃，按照國家環保總局新的考核要求，結合我市《十一五規劃》，進行修訂、完善，11月30日前報市創模領導小組辦公室。
2、市創模領導小組辦公室對各單位修訂的意見進行匯總后，將修訂后的《規劃》提交市政府常務會議討論確定。
3、各相關部門和鄉鎮成立創建工作領導小組及工作班子，明確一名中層干部為聯絡員，精心制訂本單位的創模實施計劃，11月30日前報市創模領導小組。
(三)組織實施階段(20__年1O月一20__年6月)
1、全面推進工程建設：
(1)生活污水處理工程
市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司加快城市生活污水收集管網和輸送管網的建設，確保20__年上半年建成。
市水務局督促聯合潤通水務發展有限公司實施污水處理廠二期擴建工程，確保20__年底前開工，20__年底前建成，使處理能力達到7萬噸／日以上(工業廢水3萬噸／日、生活污水4萬噸／日)。
市水務局盡快規劃并啟動如泰運河以北地區的生活污水收集管網工程建設，并確保20__年底前全部建成。
(2)生活垃圾無害化處理工程
市城管局會同相關部門加快垃圾處理方案的論證，并盡快組織實施，確保20__年底前建成投運。
市城管局、*鎮健全、完善生活垃圾收集、儲運系統，實現日產日清。
市城管局對現有垃圾填埋點進行全面整治，確保無惡臭氣體產生。
(3)城區河道整治工程
市水務局盡快編制《*市水環境綜合整治規劃》，同時統籌考慮城區水質改善、景觀建設、防洪建設等規劃，盡快組織實施，打造一個清水空間。
加快城區河道的活水工程建設，對內外城河等河道全面清淤，定期換水，提高河水水質，確保城考段面水質達到功能區要求，市區范圍內無劣V類水體。
(4)城區綠化工程
市建設局按照《城市綠化規劃》，全面實施各項綠化工程，確保城區綠化覆蓋率20__年超過35％。
組織創建一批園林式單位、居住區、道路，結合城市特點，建成幾個高品位的工程，成為城市建設的新亮點。
(5)集中式飲用水水源地水質保護工程
市水務局、環保局切實加大第三自來水廠水源保護區管理力度，按照泰州市人民政府《關于印發*市第三自來水廠水源水質和供水設施保護管理辦法的通知》要求，提請泰州市環保局、高港區人民政府加強三水廠水源保護區周邊企業和開發區的環境管理力度，防止對水源水質造成影響。
市環保局加強水源保護區內建設項目的環境管理，嚴格控制新超標污染源的產生，嚴禁在保護區內新建任何有污染項目。
市環保、水務等部門和各鄉鎮，按照《*市集中式飲用水水源地專項整治行動方案》的要求，切實履行職責，將全市集中式飲用水水源地專項整治行動推向深入，確保集中式飲用水水源地水質達標率20__年超過90％，20__年底前達96％以上。
加快泰黃清水二期工程實施進度，使水源水質較差的鄉鎮盡快飲上長江水。
(6)城區空氣環境污染防治工程
市環保局、*鎮等部門進一步鞏固城區煙塵控制區建設成果，按要求進行年度復核，完善各項措施，實施長效管理。加強交通干線兩側煙塵排放管理，嚴查省道、國道兩側冒黑煙現象。
市經貿、商物等部門清理整頓燃煤供應市場，禁止燃用含硫量大于0.8％的劣質高灰煤。淘汰污染嚴重的燃煤爐灶，加大燃油、液化氣等清潔能源的推廣力度，提高清潔能源使用率。
市城管、建管等部門開展建筑工地和機動車輛運輸中揚塵的整治活動，大力提倡文明施工。
市城管、環保、工商、水務等部門和*鎮加大城區特別是鼓樓中心區蘇利巷、鷹揚巷等區域的服務業環境污染專項整治，控制油煙、煙塵對環境的污染。
市公安、環保等部門加大機動車尾氣專項整治力度，淘汰二沖程燃油助力車、摩托車，鼓勵使用環保型機動車。
市農業、環保等部門和各鄉鎮加大秸稈禁燒力度，有效遏制大面積燃燒秸稈對大氣環境造成的嚴重危害。
市環保局對現有空氣自動監測點位進行重新論證布點，盡快提請市政府落實專項經費，再建一個空氣自動監測子站。
(7)城區及城鄉結合部環境綜合整治工程
市城管、衛生、工商、環保等部門和*鎮以創建國家級、省級衛生城市為目標，開展大規模的城區環境衛生綜合整治，徹底改變城區臟、亂、差狀況。
市城管、建設等部門和*、大生、姚王、張橋等鄉鎮積極開展城鄉結合部環境整治，強化環境管理，使城鄉結合部的環境管理達到創模考核要求。
(8)城市建設與改造工程
市建設、交通、規劃等部門結合城市總體規劃的實施，加快城市改造步伐，特別是對如泰運河以北地區、江平路加以改造和建設。
市建設、城管、規劃等部門和*鎮做好其他沿街年久失修、破爛不堪的門面房屋的改造及殘墻斷壁的清理工作。市城管、建設、規劃、國土、水務等部門和*鎮繼續抓好沿街圍墻的透空改造和沿街建筑出新工程，全面清埋、拆除城區違章建筑。
市城管、工商等部門清理道路兩側不規范、非法的燈箱、廣告招牌，消除城市視覺污染。
2、繼續抓好其他考核指標的達標：
(1)市環保局牽頭制定環境突發事件應急預案，并提請市政府常務會議討論通過后施行，保證必要的投入，配備必需的裝備，定期組織演練。
(2)市經貿、發改、供電等部門盡快制定全市節能降耗政策措施，對耗電大戶、耗能大戶、耗電行業強化管理，加大工業結構調整的力度，并對有關數據進行重新核算，使單位GDP能耗達到創模考核要求。
(3)市水務局采取措施，對耗水大戶、耗水量大的行業強化管理，并對有關數據重新進行核算，使單位GDP用水量達到考核指標要求。
(4)市環保局加大工業污染防治工作力度，提高主要工業污染源達標排放率。積極制定削減計劃，通過關停、改造、調整、治理等措施降低主要污染物排放總量。
(5)市經貿、供電、發改、建設等部門積極加大城區清潔能源區建設力度，推廣清 潔能源的使用。
(6)市教育局進一步加大工作力度，在全市中小學全面普及環境滲透教育，提高環境教育普及率。
3、20__年11月，市創模領導小組組建創模資料組，從各單位抽調業務骨干，全面啟動資料收集整理工作。各部門、各單位組建本單位的創模資料組，積極開展資料收集整理。
4、市創模領導小組定期、不定期地召開專題會議，檢查創模工作進展情況，協調處理相關問題，研究部署下一階段工作。
5、市創模領導小組定期組織督查，對各部門創模工作進行考核。
6、組織相關部門和單位總結交流階段性創建工作的經驗和做法，相互促進，共同提高。
7、邀請市人大代表、政協委員視察創模工作情況。
8、邀請國家環保總局和省廳領導、專家對我市創模工作進行實地考察和指導，并根據他們的意見及時整改。
9、20__年上半年，申請省環保廳對我市創模進行省級調研，做好相關準備工作。
10、20__年年底前，申請省環保廳對我市創模進行省級驗收，做好相關準備工作。
(四)自查整改階段(20__年1月一20__年6月)
1、各創建責任單位對承擔的創模任務完成情況進行自查，向市創模領導小組提交自查報告，向創模領導小組辦公室提交有關資料和臺帳。
2、市創模領導小組對各責任單位組織全面檢查，提出整改意見，各有關單位全力整改。
3、市創模領導小組辦公室和各責任單位基本完成創模軟件資料建設和相關臺帳、原始記錄等材料的收集、整理、建檔工作，在此基礎上編寫創模技術報告。
(五)迎接驗收階段(20__年7月一20__年12月)
1、市創模領導小組辦公室和各責任單位按要求進行整改，完善軟件資料和各類臺帳，進一步修改創模技術報告。
2、組織編寫創模工作報告。
3、20__年9月底前，申請國家環保總局對我市創模進行技術評估，做好相關準備工作。
4、根據國家環保總局技術評估意見進行整改，年底前整改到位，力爭通過國家環保總局考核驗收。
5、召開迎接驗收動員大會，部署迎查準備工作。
四、工作措施
1、明確目標，強化領導。圍繞全市創建國家環境保護模范城市總體目標，各部門、各單位的主要負責人為本單位創模的第一責任人，在市創模領導小組的領導下，對本部門、本單位的創模工作負總責，對創建過程中的重大問題，高度重視，親自過問，親自抓落實。根據工作任務，拿出具體工作措施，明確序時進度和具體責任人，認真抓好各項工作的落實。
2、加大宣傳力度，營造“創模”氛圍。通過召開各種會議深入宣傳發動，充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開展宣傳教育，組織開展環保進社區活動，廣泛宣傳“創模”工作的重要意義，努力提高全市各級黨政領導和廣大群眾的環保意識與法制觀念，增強全市人民參與環境保護工作和“創模”活動的積極性，營造良好的“創模”氛圍。
3、加大執法力度，強化環境管理。加強和完善環境保護法制建設，嚴格依法行政。進一步加強對工業污染源的監督管理，鞏固達標排放成果。進一步加強對建設項目的環境保護管理，嚴格把好審批關，嚴格執行環保“三同時”制度，切實控制新污染源。結合企業技術改造，強化產業結構調整，積極推行清潔生產，淘汰技術含量低、能耗高、污染重、效益差的產業和產品，優化產業結構。
4、加大投入，著力提高城市環境綜合整治水平。抓好環保基礎設施建設，加快城市污水處理廠和生活垃圾處理廠建設，全面整治城區河道，積極推進城市集中供熱工程，提高城市環境建設總體水平。組織開展創建綠色人居環境社區活動，加強市區綠化美化建設，不斷提高綠化覆蓋率。加強煙塵控制區、噪聲達標區和清潔能源區的建設和管理，切實改善市區環境質量。
5、建立責任制，齊抓共管。對創建環保模范城市各項指標和工作任務，根據各有關部門、單位的職責進行分解，簽定創模責任書，建立責任制和定期工作進展情況考核制度，對逾期未完成目標任務的，通過新聞媒體向社會公布，接受廣大市民的監督。附：
*市創建國家環境保護模范城市相關部門、鄉鎮職責
為如期實現20__年將我市建成國家環保模范城市的目標，根據國家環保總局最新公布的《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》的要求，結合我市各相關部門工作職責，市創模領導小組對創建國家環境保護模范城市工作相關部門、鄉鎮職責進行修改和調整。調整后的各相關部門、鄉鎮創模職責如下：
一、環保局：負責全市創模規劃的匯總編制、修訂，并做好相關具體工作；嚴格執行國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，加強建設項目環境管理，確保建設項目環評、三同時和規劃環評綜合執行率達到國家要求；組織開展市長環境保護目標責任狀落實工作，環保目標責任制落實到位，實行環境質量公告制度；實施城市環境綜合整治定量考核工作，考核成績連續三年名列全省前列；加強金市工業污染源管理，工業企業排污申報登記執行率達100％，重點工業企業污染物排放穩定達標率達100％；開展主要污染物排放總量控制工作，確保每年完成主要污染物排放總量控制目標任務，國家重點環保項目落實率≥80％，萬元GDP主要工業污染物排放強度1.5萬元；會同市環保局制定全市主要污染物排放總量控制計劃并監督實施。
三、市財政局：負責將環境保護管理機構經費納入財政預算；根據國家和省統一要求，設立污染防治基金專用帳
戶；設立年度創模基金，安排和協調創模重點工程項目配套資金并監督使用；根據市發改委計劃要求，協調解決各項環保建設資金，確保城市環境保護投資指數≥1.7％。
四、市建設局：加大城市建設和改造的力度，負責城市廣場、公園、景觀、景點、觀光帶的建設和管理，促進城市面貌不斷更新；編制《城市綠化規劃》并組織實施，確保20__年底前城市建成區綠化覆蓋率≥35％；負責城區自然保護區、風景名勝區的建設和報批工作，確保城區受保護地面積占國土面積比例≥10％；加大城區道路建設與維護力度；配合有關部門開展城市環境衛生和城鄉結合部及周邊地區環境綜合整治。
五、市水務局：負責編制城區生活污水處理及輸送管網建設規劃，并組織實施，確保20__年底前城市生活污水處理率≥80％；負責編制城區河道綜合整治、給排水管網和防洪工程規劃，并組織實施，確保城市水域功能區水質達標率達100％，且城區無劣V類水體；加強市自來水公司水源保護，確保城市集中式飲用水源地水質達標率≥96％；編制全市節水規劃，并認真實施，確保全市單位GDP用水量低于全國平均水平，且近三年逐年下降；負責全市江灘濕地自然保護區的建設與報批工作。
六、市經貿委：貫徹落實國務院《關于落實科學發展觀，加強環境保護的決定》，執行建設項目環保第一審批制，加大全市工業結構調整力度，大力發展循環經濟；組織開展節能降耗工作，確保全市單位GDP能耗低于全國平均水平，且近三年逐年下降；開展城區清潔能區建設，推廣使用清潔能源，清潔能源使用率≥50％；組織開展清潔生產審核工作，按國家規定進行強制性清潔生產審核的企業數量逐年增加。
七、市統計局：負責創模各項指標統計管理工作，確保統計的數據真實、可靠、可信。
八、市城管局：負責編制城區生活垃圾無害化處理規劃，并組織實施，確保20__年底前城區生活垃圾無害化處理率≥85％；組織開展國家衛生城市創建工作，加大城區環境綜合整治力度，確保市容市貌干凈整潔，使城市環境衛生工作落實到位；負責組織開展城鄉結合部及周邊地區的環境整治，環境管理符合要求。
九、市計生委：組織全市計劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質，確保我市人口與計劃生育年度計劃完成率達100％。
十、市公安局：負責全市機動車年檢、報廢及抽檢工作；加強市區機動車輛尾氣檢測和治理，確保機動車環保定期檢測率≥85％；負責交通噪聲、社會生活噪聲和商業噪聲管理；負責開展市區交通秩序專項整治活動，在市區主干道設立禁鳴路段，確保市區交通干線噪聲平均值≤70dB(A)。
十一、*工商局：切實把好企業工商注冊登記環保前置審批關，嚴格執行環保第一審批權制；加強各農貿市場管理，開展農貿市場環境綜合整治，確保環境良好；積極開展白色污染防治工作，對在城區銷售、使用一次性發泡塑料餐具以及超薄塑料袋的違法行為進行查處。
十二、市交通局：負責城市出入口大道景觀建設，保持本部門管養范圍內的公路干線路面完好，做好公路用地內綠化維護工作；加強船舶污染防治工作。
十三、市農業局：組織開展省級生態農業市創建工作；負責全市森林公園的規劃和報批工作；實施全市林業發展規劃，提高全市森林覆蓋率；做好全市農業面源污染防治工作。
十四、市教育局：組織開展環境滲透教育，在全市中小學開展環境保護專題教育和綠色學校創建活動，確保中小學環境教育普及率≥85％。
十五、市衛生局：協助開展衛生城市創建工作；組織開展全市衛生鎮、村創建活動，抓好農村集鎮飲用水源監督管理工作；加強醫療廢水處理、醫療垃圾處置監管工作，確保醫療廢水排放達標率、醫療垃圾處置率達100％。
十六、市國土資源局：加強國土及礦產資源管理，做好資源綜合利用和節約工作。
十七、市廣電局：組織市電視臺、廣播電臺開辟創模專題節目，開展創模宣傳工作，定期播放創模公益廣告，環境質量報告和空氣環境質量日報、預報。
十八、市文化局：負責我市文物古跡保護和修繕工作；加大城區文化市場管理力度，協助城管、環保部門加強對娛樂業噪聲監管。
十九、市建管局：負責建筑施工管理，實行文明施工，防治揚塵和噪聲污染。
二十、*質量技術監督局：負責將全市各企事業單位煙氣處理設施納入鍋爐日常運行管理中，確保煙氣處理設施完好、運轉正常。
二十一、市規劃局：在城市規劃中，充分考慮城市環境保護和生態建設的需求，優化城市區域功能。對土地利用的有關規劃，區域、流域的建設、開發利用規劃，未編寫環境保護篇章或說明的，不予審批。對工業、農業、漁業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃，未經過環境影響評價的，不予審批。對城區建設項目規劃的審批嚴格把關，確保預留的綠化面積達到相關規定的要求。加強各類管線、城市雕塑、小區景觀、戶外廣告等項目的規劃審批，提升城市容貌品位。
二十二、市委組織部：負責將環境指標納入黨政領導干部政績考核內容，并會同有關部門強化考核。
二十三、*經濟開發區管委會：加強經濟開發區內工業污染源管理，確保各企業廢水排放達標率達100％；加強對聯合潤通水務發展有限公司和福昌固廢處理中心的運行監管，確保尾水穩定達標排放，危險廢物無害化處置率達100％。
二十四、*鎮人民政府：負責鎮屬工業企業產品產業結構調整和污染防治工作，配合做好“三廢”穩定達標排放工作；配合做好市區煙塵控制區、噪聲達標區建設成果的鞏固提高工作；按照全市創模方案中綠色社區創建要求，敦促房地產開發商、物業管理部門等單位實施綠色、文明社區創建活動和環保進社區活動，及時協調解決居民反映的難點熱點環境問題；按要求開展城區環 境衛生綜合整治，強化城郊結合部環境綜合整治，改善城郊結合部面貌；組織鎮屬學校開展環境滲透教育和綠色學校創建工作。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，充分運用多種社會宣傳手段，采取多形式，多渠道、全方位地開展宣傳工作。使“創國衛”和“創交模”活動以及社會主義核心價值觀家喻戶曉，提高城市文明衛生程度和市民素質，形成全民參與的良好氛圍。
二、主要宣傳內容
（一）大力宣傳迎接“創國衛”明查的要求，引導各級各部門克服松勁情緒，引導廣大市民積極參與，認真做好迎接“創國衛”明查的各項工作。
（二）大力宣傳交通秩序大整治和創建國家交通管理模范城市的好思路、好做法、好舉措。增強市民文明出行意識、法治意識、安全意識和公德意識，提升市民交通文明素質。
（三）大力宣傳社會主義核心價值觀。宣傳“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業、誠信、友善”24個字內容，讓社會主義核心價值觀家喻戶曉、入眼入腦入心。
三、工作職責
（1）成立宣傳領導小組，任組長，為小組成員。
（2）在中心城區主次街道的戶外廣告牌上公益廣告，開展創國衛和健康教育宣傳，開展“創模”、社會主義核心價值觀24個字內容宣傳。
（3）在企事業機關、車站、學校、廣場等大型公共場所設立宣傳欄、電子屏幕，公益廣告，開展“創國衛”、“創交模”，和社會主義核心價值觀宣傳；要在交警窗口、客貨運站場、學校、社區、農村、企事業機關及路面店鋪顯示屏，廣泛張貼公安部及省廳交管局下發的“摒棄交通陋習，安全文明出行”宣傳掛圖、“122LOGO”。
（4）加強城區廣告管理，對在城區范圍內的商業廣告，審批時要求廣告商在廣告內容中加入“創國衛”、“創模”、和社會主義核心價值觀公益廣告。
四、工作要求
（一）明確責任。有關“創國衛”、“創模”，和社會主義核心價值觀社會宣傳的各單位要明確負責領導，確定一名專門的聯系人做好社會宣傳國內工作。要及時做好信息報送，做好資料歸檔管理。
（二）狠抓落實。有關“創國衛”、“創模”，和社會主義核心價值觀社會宣傳各單位要根據方案的要求，進一步細化方案，制定詳細具體的工作措施，切實抓好工作落實。
一、指導思想和目標
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實市城市管理綜合整治工作會議和城市管理工作調研會議精神，緊緊圍繞城管工作的中心任務，按照“創衛、創園、創模”的標準和要求，突出重點，攻克難點，標本兼治，綜合治理。通過開展以“黑燒烤”為重點的市容環境專項整治，進一步鞏固“創衛”成果，推動“創園、創模”整改達標工作，促進市容環境衛生整體質量的提高，為規范城市管理秩序，構建城市管理長效機制打好基礎。
二、組織領導
區政府成立專項整治行動工作指導小組，對整治行動進行檢查、指導、協調。指導小組成員如下：
各街道辦事處要相應成立領導機構，具體組織本轄區、責任區域的專項整治工作。
三、工作原則
按照“屬地管理、條塊結合”的原則，由各街道辦事處負責組織對本轄區范圍內的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進行專項整治，由區城管辦協調公安、工商、環保、衛生等單位派員參加整治。區執法局機關及機動中隊人員將搭配到整治任務較重的街道協助開展工作，并接受街道統一安排。
四、整治時間安排
從3月1日起至12月31日止。全年重點整治時間段為6、7、8、9四個月，每天重點整治時間段為夜間9:00至翌日凌晨1:00。
五、整治步驟安排
（一）宣傳教育階段（3月1日至3月10日）：各街道對本轄區范圍內所有違章占道經營的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進行摸查，對經營地點、經營時段、經營品種、經營規模以及經營者家庭住址等情況進行詳細了解并登記造冊，采取上門“面對面”的方式做好對經營者的宣傳教育工作，為全面開展清理整治行動打好基礎。
（二）整治實施階段（3月11日至9月30日）：各街道按照職責和工作方案的要求，對違章占道經營的“黑燒烤”、茶座、飲食攤檔進行全面清理整治。在加強日常整治的基礎上，3月1日至5月31日，每周集中力量整治1－2次；6月1日至9月30日，每周集中力量整治2－3次，并做好后續監管工作，防止回潮。
各街道辦事處應將整治實施階段的具體安排及時報送區城管辦，以便協調公安、工商、環保等單位派員參加。
（三）鞏固提高階段（10月1日至12月20日）：各街道對前期整治情況進行查漏補缺，進一步規范管理，完善長效管理機制，鞏固整治成果。
（四）檢查總結階段（12月21日至12月31日）：市城管辦將組織全面檢查驗收，總結講評。
六、有關工作要求
（一）各街道辦事處要把此次專項整治工作作為全年重點工作之一，認真組織，抓緊抓好，確保專項整治工作的順利推進，取得預期的效果。
根據市政府《轉發市環保局關于佛山市創建國家環境保護模范城市實施方案的通知》(佛府辦[2004]205號)精神，我局充分發揮職能，認真落實“創模”目標任務，現將情況匯報如下：
一、工作開展情況
(一)、加強領導、周密部署
在認真領會文件精神的基礎上，為加強對創模工作的組織領導，及時成立了以關天安局長為組長，王作武副局長為副組長，各區執法局分管領導為成員的“創模”工作領導小組，召開領導小組會議，針對在創模工作中涉及我局職能的市容環境方面存在的熱點、難點問題，制定《創建國家環境保護模范城市實施方案》。統一部署，統一行動，全面配合“創模”工作的開展。
(二)、統一思想、提高認識
為使“創模”工作家喻戶曉，人人參與，7月初市、區執法局分別召開動員大會，認真學習上級文件精神,充分認識“創模”工作的重要意義，了解我市“創模”工作的現狀與要求。在統一思想認識的基礎上，結合本單位實際，明確分工，責任到人，確保“創模”工作中的各項責任落到實處。
(三)、精心組織、大力整治
針對在“創模”中所承擔的任務，我們確定了攻重點、克難點的思路，并落實到行動上。從7月份開始，在相繼開展“亂擺賣”、“亂停放”專項整治的基礎上，我們從群眾反映強烈的“三車”（兩輪摩托車、殘疾人機動車和人力三輪車）非法營運、“亂張貼、亂涂寫”著手，相繼開展專項整治行動，積極配合“創模”工作的開展。
1、嚴厲打擊“三車”非法營運。
針對“三車”非法營運嚴重擾亂車輛營運秩序和市容市貌的情況，7月中旬，根據市領導指示，我們以城管委的名義，牽頭組織市、區兩級交通執法和市交警、巡警聯合行動，在禪城區范圍內大力開展以打擊人力三輪車為主的“三車”整治，成立了整治專責行動小組。整治中執法人員嚴格執法、方法靈活，經兩個多月不分晝夜的聯合整治，已取得了階段性成果：收繳人力車近500輛，集中銷毀200余輛，中心城區的人力三輪車已基本絕跡。下一步，該整治將由市政法委牽頭，組織公安、交管、城管等部門對“三車”進行全面整治。
2、重拳出擊“亂張貼、亂涂寫”。
“亂張貼、亂涂寫”在我市泛濫成災，嚴重損害了佛山城市形象。對“亂張貼、亂涂寫”行為的整治已迫在眉捷，4月份我局成立之初，我們就聯合市團委組織團員青年和大學生志愿者對禪城區主要干道的“牛皮癬”進行了清洗，并就如何有效治理“牛皮癬”進行了多次研討。
七月份，根據市政府《轉發市城市管理委員會辦公室等三部門關于佛山市開展整治亂張貼、亂涂寫行為工作方案的通知》、《關于開展整治城市亂張貼、亂涂寫行為的通告》和市領導批示精神，為期2個月的專項整治行動以楊曉光副市長親自帶隊走上街頭抓除“癬”拉開了序幕。市及禪城區執法局組成抓源頭、端窩點專責小組，斷制“癬”者的源頭，窮追猛打造“癬”者。在2個月的“治癬”行動中，市和禪城區執法局及相關部門共出動執法人員1875人次，抓獲制“癬”貼“癬”嫌疑人“治癬”32人；查處亂張貼亂噴涂的違法行為19宗，端掉4個印刷“牛皮癬”的印刷窩點，并分別移交新聞出版、工商部門處理；查處疏通下水道、辦假證假牌、游醫窩點19個；收繳各類假證件4947本（張）、假公章膠版21張；查獲非法小廣告印刷成品約87萬張；沒收、暫扣電腦、曬版機、打印機、摩托車、手機以及醫療器械、藥品等作案工具一大批；停掉用于非法小廣告電話號碼270個。有效打擊了違法分子的囂張氣焰，初步遏制了亂張貼亂涂寫違法行為蔓延的勢頭。此項工作還在深入開展中，以點帶面，從上至下地全面推進，力爭取得最大成果。
一系列的專項整治行動有力打擊了違法人員的氣焰，市容市貌有了較大改觀，得到了市領導認可和廣大市民的好評。在下步的工作中，我們將針對亂擺賣回潮問題，加大處罰力度，予以嚴厲打擊。就目前建筑施工工地、商業經營活動及營業性場所噪聲擾民的問題，會同工商、建設、環保等部門開展專項執法檢查，加強日常監管。同時，對同濟、山紫、蓮花、建設、白燕市場的流動小販占道經營和祖廟路、大福路、季華路、燎原路等路段的亂擺賣或占道經營、油煙噪聲擾民等突出問題進行持續整治，切實抓出樣板路和示范點，通過抓典型、樹樣板，以點帶面地逐步推進。我們將全力以赴，全面落實“創模”實施方案，抓好工作中的每一環節，力求獲取更大成效，為創建國家環境模范城市工作的順利實施提供有力保障。
二、存在問題
(一)、執法隊伍人手不足、裝備不齊、經驗欠缺，阻礙了城管行政執法工作的開展。
為不辜負市、區領導和廣大市民的殷切期盼，盡快填補我市當時城市管理的真空，一市三區執法機構是在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣的。執法隊伍面臨著人手不足、裝備落后、經驗缺乏的困境，這給執法工作的開展帶來很大困難，且近期內尚難以有效解決，極大地制約了我局工作職能的正常發揮，阻礙了城市管理行政執法工作的有效開展，勢必影響“創模”工作中各項責任的有效落實。
(二)、協作配合機制不健全。
城管行政執法只被賦予了行政處罰職能，而“創模”工作是一項系統工程，涉及面廣，治本難治標易，以單靠城管部門一家難以發揮實效。城市管理中的熱點、難點問題的管理和日常維護，尚須各職能部門和街(鎮)、社區充分發揮其組織管理、維護作用，只有調動全社會力量，人人參與，形成合力，才能推動“創模”工作的順利進行。
三、工作難點
(一)、“亂擺賣”反彈情況時有發生。
經3月份的宣傳教育和4月份開展的“亂擺賣”專項整治，禪城區一些主要路段的亂擺賣和占道經營現象已得到有效遏制，整治行動初戰告捷。但由于“亂擺賣”攤點無固定場所，規模小、流動性大；部分占道經營者“利”字先行，法律觀念差，存在僥幸心理，執法隊員雖已不分日夜、輪番上陣，但因人手、裝備不足的制約，回潮、反彈情況時有發生。
(二)、“亂停放”問題仍較突出。
新出臺的《道路交通安全法》規定對違法停放的車輛不能鎖定，加上執法局對亂停放罰款執行力度有限，禪城區執法局也面臨一無拖車二無場地三缺資金的困境，經前段時間的治理，車輛亂停放問題有所好轉，但因停車位少并涉及收費問題，亂停放問題仍顯突出。為切實解決此問題，我們組織了專題調研，就如何推進城鎮占道停車的市場化、社會化改革向政府提供決策性建議，先后起草上報了《禪城區靜態交通管理情況匯報》、《佛山市城鎮機動車占道停放管理基本方案》和《佛山市城鎮機動車占道停放管理暫行規定》，有待進一步抓好工作的跟進和落實。
(三)、“三車”整治任務繁重。版權所有
“三車”非法營運歷來猖獗，近年來相關部門的無數整治都未能根治，自5月1日起實施的《道路交通安全法》和廣東省《交通運輸管理條例》對兩輪摩托車、殘疾人機動車和人力三輪車這類非法營運的處罰沒有相應的規定，使治理對象更加有恃無恐。在以人力車為重點的“三車”非法營運專項整治后，禪城區內人力三輪車已基本絕跡，但兩輪摩托車、三輪機動車非法營運現象卻不能得到較好的壓制。
一、指導思想
深入貫徹嚴字當頭，堅持“四個最嚴”，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，運用創新社會管理和統籌綜合治理的基本思路，強化企業主體責任和市場自律機制，廣泛動員社會多元主體，構建各方參與、嚴密有序的食品安全社會治理體系，推動食品安全事業步入共治與共享互為支撐的發展軌道。
二、宣傳重點
1、深入宣傳貫徹黨的一系列重要講話和關于食品安全重要指示精神，全面貫徹落實縣委和縣政府關于食品安全決策部署。
2、突出尚德守法、共治共享食品安全為主題，引導食品生產經營者學法、知法、守法、用法，強化主體責任意識，開展尊法重信典型宣傳，推進誠信體系建設，倡導食品生產經營主體自律行為，弘揚尚德守法的行業風氣。
3、引導社會各界參與普法宣傳和科學知識普及，積極參與社會監督，營造濃厚的食品安全社會共治氛圍。
三、主要措施
1、各成員單位及鄉鎮（街道）政府，要把食品安全宣傳納入年度工作計劃，積極開展形式多樣，內容豐富的食品安全宣傳活動。
2、各成員單位及鄉鎮（街道）政府要以全國食品安全宣傳周為契機，按照統一安排，突出宣傳重點，貼近實際，形成規模聲勢，做好宣傳報道和新聞服務，切實形成全媒體全覆蓋格局。
3、各成員單位及鄉鎮（街道）政府要設置食品安全宣傳專欄，宣傳普及食品安全常識，倡導科學、健康的食品安全消費觀念，引導公眾養成良好的飲食習慣。全年舉辦食品安全宣傳專欄不得少于4期。
4、認真組織開展食品安全宣傳六進活動。以人民群眾喜聞樂見的形式，進一步推進食品安全宣傳進機關、進市場、進鄉村、進學校、進社區、進企業活動，將食品安全宣傳教育深入到社會各層面，切實提高廣大群眾的食品安全意識和自我保護能力。各鄉鎮（街道）政府制做固定的食品安全宣傳標語不得少于8條，張貼食品安全宣傳掛圖不得少于50張；縣食安辦在縣城選擇一條主要街道集中開展食品安全宣傳活動和食品安全宣傳掛圖的印制。
5、各成員單位及鄉鎮（街道）政府要組織食品生產、流通、消費各環節的從業人員進行食品安全法律法規知識集中培訓學習，普及食品安全知識，增強食品安全從業人員食品安全意識。
6、農業技術推廣人員要深入到田間地頭，向農民傳授農業種植、養殖的安全知識，使農民自覺抵制使用高毒高殘留農藥和國家禁止使用的獸藥。
四、工作要求
1、提高認識，精心組織。各成員單位及鄉鎮（街道）政府要將食品安全宣傳工作納入食品安全監管的主要內容，加強組織協調，明確責任分工，各司其職，各負其責，將食品安全宣傳貫穿全過程，深入群眾，貼近工作生活實際，形成全員參與、社會關注的工作機制。
2、狠抓落實，增強實效。各成員單位及鄉鎮（街道）政府要按照統一要求，結合各自實際，制定具體宣傳方案和措施；要堅持集中宣傳和日常宣傳相結合，把一些行之有效的宣傳形式和方法制度化、經常化，扎實開展好本年度食品安全宣傳活動，務求取得實效。
3、加強總結，及時報送情況。各成員單位及鄉鎮（街道）政府要善于總結工作中的成效和經驗，及時將工作進展情況、典型經驗做法、工作總結、圖片資料等報縣食安辦。
食品安全宣傳的工作方案為貫徹落實縣委、縣政府關于創建食品安全縣的系列工作部署，大力開展輿論造勢，提高群眾對省級食品安全縣創建工作的知曉度、滿意度，推動形成全社會關注、全民參與食品安全縣創建工作的良好氛圍，結合我鄉實際，制定本方案。
一、主要任務
為全面貫徹縣委、縣政府關于創建市級食品安全示范鄉鎮的指示精神，營造良好的社會輿論氛圍，廣泛深入持久宣傳創建市級食品安全示范鄉鎮的重大意義、總體要求和目標任務，大力營造全鄉動員、全民參與的良好輿論氛圍，進一步提升群眾食品安全知曉度、關注度、滿意度，確保創建工作有序推進。
二、宣傳重點
1、大力宣傳縣委、縣政府關于創建省級食品安全縣的重要部署、政策舉措、重大活動、工作進展和成效，動員全社會關注、人民參與創建。
2、大力宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等食品法律法規，增強全社會食品安全和法律意識，凝聚強大的食品安全社會共識。
3、廣泛宣傳黨和國家關于食品安全的方針政策。充分報道相關部門執法成果、開展食品安全專項整治和查處違法生產經營案件取得的突出成效。
4、對群眾進行食品安全依法維權和科普知識宣傳，提高群眾食品安全科學消費水平和鑒別、抵制問題食品的能力。
三、宣傳步驟
（一）組織實施階段（20xx年x月至20xx年x月）
成立以鄉長陳模曹同志為組長的雙盤鄉“市級食品安全示范鄉創建”宣傳工作領導小組，制定完整創建活動宣傳方案。組織食品相關行業、廣大群眾積極參與創建市級食品安全示范鄉活動，深入宣傳“一網五體系”建設、“三大一嚴”專項治理等食品安全重點工作；報道食品安全監管動態，多角度宣傳打擊食品安全領域違法犯罪典型案件；廣泛宣傳開展食品安全科普宣傳，全面推進科普站建設。
（二）加強宣傳階段（20xx年x月至20xx年x月）
全鄉大密度開展典型宣傳，深層次報道創建活動中的好舉措、好成效、好典型，正面報道職能部門對存在問題所采取的新措施、新方法，報道各村、各單位改革創新、攻堅克難、提升食品安全的好做法、好經驗。
（三）鞏固提高階段（20xx年x月至xx月）
集中宣傳創建活動的經驗和主要成果，全力營造迎檢氛圍；報道建立長效機制及鄉食安委成員單位和企業對今后工作的新思路、新舉措，繼續抓好食品放心工程的舉措和愿景。
四、宣傳形式
1、基礎資料宣傳。在鄉、村主要道路口懸掛宣傳橫幅，向各村發放“市級食品安全創示范鄉建”活動宣傳冊、海報、環保購物袋、廚房用品，并在鄉宣傳櫥窗、公交候車亭等地方，經常性張貼宣傳標語、公益廣告，提高群眾知曉率。
2、宣講互動宣傳。配合縣食品安全宣講團，積極開展進社區、進學校、進農村、進企業、進市場、進機關等“六進”系列基層宣傳活動，普及食品安全知識、講解近年來政府和部門為食品安全所做的工作、轄區食品安全狀況、公眾投訴渠道、有獎舉報等。不斷動員群眾以實際行動參與創建活動，強意識、造氛圍，使食品安全科普宣講覆蓋面達60%以上。
一、指導思想
在園區設立“愛心驛站”是貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，在園區大力營造尊重勞動，尊重勞動者的濃厚氛圍。努力解決好勞動者在園區工作期間的飲水、休息及躲避雨雪等惡劣天氣問題，依法維護勞動者的合法權益，是園區管理部門及企業的社會責任。大力弘揚雷鋒精神，深入推進學雷鋒志愿服務行動，為打造文明園區、爭創全國文明城市作出貢獻。
二、設立范圍和數量
首批在開發區核心區、十譚產業園和楊橋工業園共設立8處“愛心驛站”（地點設立在企業門衛室），分別為：
（一）開發區核心區
1、經二路天祥空調；2、緯二路天利動力；3、緯二路亞士創能；4、緯三路全柴消失模；5、經三路悅達實業；6、經五路暢通管業。
（二）十譚產業園
1、十譚產業園胡松路希瑪安防科技。
（三）楊橋工業園
1、經二路百年辣醬。
三、設立原則
采取“自愿申報、實地考察、合理布局、統一標識、屬地管理”的原則。
四、有關要求
（一）加強領導，高度重視。開發區城管執法分局牽頭加強銜接、協調，園區各職能機構積極配合，扎實推進愛心驛站的建設，要把愛心驛站點的建設作為一項民生工程，抓細抓實。
去年以來，我市環保戰線以科學發展觀為統領，以加快轉變發展方式為核心，強化措施，推進資源節約型、環境友好型社會建設，環境與經濟呈現出互動發展的良好態勢。環保工作取得“四個新進展”：第一，環境質量改善取得新進展。20*年，二氧化硫、化學需氧量排放下降幅度較大。空氣質量良好天數比率達85.2%，創有監測以來最好水平。地下水水質狀況良好。工業固體廢棄物綜合利用率達93%以上。第二，轉變發展方式取得新進展。關停100多個“十五土小”、“新五小”項目，一批小火電、小水泥、小鋼鐵關停淘汰，涌現出濟鋼、山水等一批循環經濟亮點，“兩高”行業過快增長勢頭得到有效遏制，產業布局逐步向園區集中。第三，環保能力建設取得新進展。環保政策及推進措施日趨完善，環境監管逐步向自動化、信息化轉變。一批重點減排工程進展順利，河道截污工程取得階段性成效，小清河綜合治理破土動工，平陰、濟陽、長清、章丘、高新區中心區污水處理廠全部投入使用，污水處理能力提高到55.5萬噸/日。第四，解決社會關注的環境難題取得新進展。集中開展環保專項行動，對14件突出環境問題掛牌督辦，一批事關民生的污染擾民問題得到解決，環境投訴案件大幅下降。創建環保模范城工作繼續深入推進。
同時，必須清醒地看到，我市環保工作與經濟社會發展的需求和人民群眾的期望相比還有很大差距，減排治污形勢十分嚴峻。首先說水，目前，仍有興濟河、臘山河等10條市區河道為劣五類水質，小清河、徒駭河水環境指標均超國家標準，飲用水源地安全隱患仍然存在。然后說氣，由于揚塵和汽車尾氣的影響，我市去年以可吸入顆粒物為首要污染物的天數為325天，占全年的89%，成為制約我市環境空氣的主要因素。再看產業結構和能源結構，我市高耗能、高污染行業所占比重較大，重化工業比例達79%；能源結構單一，70%以上為煤炭，二氧化硫、粉塵排放多，結構性污染突出，轉變發展方式任務艱巨。還有發展的壓力，按經濟發展、城市化進程和人口增多等因素影響綜合測算，整個“十一五”期間要完成二氧化硫、COD削減任務分別為4萬噸和4.5萬噸，遠高于省政府規定的1.17萬噸和1.*萬噸的凈減排目標。今年是本屆政府的開局年，是迎接十一屆全運會的決戰年，也是完成“十一五”減排任務的攻堅年，各項建設發展的任務重，完成今年減排的指標，壓力還是很大的。各級各部門一定要本著對黨和人民高度負責的精神，把環境保護擺在事關經濟社會又好又快發展的戰略位置，立足于建設科學發展、生態文明、美麗宜居、經濟繁榮的新濟南，明確任務，強化措施，努力實現環保減排工作的新突破。
二、全力打好環保減排工作的攻堅戰
按照市委、市政府工作部署，今年要確保完成二氧化硫削減2.38%、COD削減3.62%、良好天氣比率85%以上、地表飲用水源地水質達標率100%的目標任務，實現創模32項指標達標。對于這些硬指標，要突出重點，強力突破。
（一）大力推進結構減排。產業結構調整是提升發展質量、緩解結構性污染的根本措施。第一，構建環保型產業體系。減排的根本出路在發展！全市和各縣（市）區要結合實際，把減排治污同產業的規劃、發展相結合，緊緊把握國家信貸資金傾向環保領域的調控機遇，大力發展高新技術產業、先進制造業、節能環保產業、現代農業和現代服務業，大力發展循環經濟，努力實現增產不增污、增產要減污。第二，加快淘汰落后產能。市政府已和各縣（市）區、各部門、重點企業簽了責任書，要按照要求和進度完成任務。加快關停小火電機組，淘汰機立窯水泥熟料產能45萬噸，徹底淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩定達標排放的企業。加速火電、冶金等高污染行業技術改造，推進重點工業企業污染治理升級改造工程。加快裕興化工廠等城區企業搬遷改造。第三，積極推進能源結構調整。以力諾太陽能光伏項目為龍頭，大力發展太陽能、生物質能、地熱等新能源，著力改變以煤、油為主的能源結構。要因地制宜，搞好產業銜接和規劃，完善政策措施，積極鼓勵新能源發展。
（二）認真抓好重點減排。主要是突破三個重點：第一，重點領域。提高工業、交通、建筑、服務業等重點行業減排水平，抓好100戶重點企業減排，完成全市100家重點排污單位的環境自動監控設備安裝。加快電廠脫硫設施建設，按計劃完成現役機組重點脫硫項目，做好熱電公司、濟鋼燒結機脫硫建設。依靠自主創新，突破和推廣一批重大減排技術。第二，重點工程。深入實施環保十大重點工程，完成30個工程減排項目。按期完成工商河、興濟河等8條河道截污工程。加快推進小清河綜合治理，要統籌安排，合理施工，確保不影響河北岸污水處理廠的正常減排。加快水質凈化一廠、二廠升級改造，做好水質凈化三廠、第二垃圾處理廠建設。實施雨污分流和管網改造，合理布局管網，完善污水收集系統，提升污水處理能力。第三，重點指標。今年是“創模”全面達標的關鍵一年。要對照32項考核指標，加強達標措施落實，重點做好水環境功能區水質達標率、城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率等8項指標達標工作，為2009年申請驗收打好基礎。
（三）努力做好管理減排。第一，強化政策導向。重視運用價格、財稅手段推進環保工作，健全反映污染治理成本的排污價格和收費機制，全面實施城鎮污水處理和生活垃圾處理收費政策，提高工業企業排污收費標準。深化綠色信貸，與金融機構合作開展環境污染責任保險試點。第二，強化環境執法。綜合運用法律、經濟、行政手段，打好環評、審批、用地、企業限批、局部限批和區域限批等組合拳，嚴把準入關口。多措并舉，嚴厲打擊超排、偷排等各類環保違法行為。對沒有達標排放、沒完成減排任務的企業，實施限產限排直至停產治理。第三，強化日常監管。認真落實國家、省、市《節能減排綜合性工作方案》，科學編制20*年污染減排具體實施方案，建立污染減排工作檔案，積極探索污染治理長效機制。抓好污染源普查，全面掌握各類污染源情況，建立污染源信息數據庫，為科學管理和宏觀決策提供準確、翔實、科學的環境基礎信息。
（四）突出搞好環境維權。環境問題是重要的民生問題之一。我們的目標就是要讓百姓喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,有更好的工作生活環境，建設美麗宜居的城市。要努力做到：第一，確保群眾飲水安全。國家要求地表飲用水源地主要指標100％達標的目標必須實現。要加強黃河、小清河等重點流域企業監管，開展南部山區生態補償試點研究，堅決取締飲用水源地一級保護區內的直接排污口，提升黃河濟南段上游平陰、長清污水處理水平，禁止生活污水直接排放。建立飲用水源應急處置預案和管理制度。第二，努力改善空氣質量。要切實抓好施工和道路揚塵防治，集中整治市區和周邊地區大氣、污水和生活垃圾。推行“綠色公交”，抓好車輛尾氣防治。有針對性加強大霧、大風、逆溫天氣污染防治，提前做好秸稈禁燒工作。認真落實奧運會期間空氣質量保障措施，研究制定全運會期間環境質量保障方案，確保不出現影響比賽的環境污染。第三，加強農村面源污染防治。開展農村環境綜合整治，推進村鎮生活污水和垃圾處理，保障農產品安全。加強農村工業污染防治，嚴禁重污染企業和落后產能向農村和落后地區轉移。第四，做好突發環境事件應急處置。加強重點行業和環境敏感地區隱患排查，健全環境糾紛調處機制，完善應急預案，加強應急演練，切實維護人民群眾生命財產安全。
三、全面開創我市環境保護工作新局面
環境保護涉及方方面面，惠及千家萬戶。各級各部門要牢固樹立全市一盤棋意識，加強領導，完善機制，狠抓各項工作落實。
第一，在強化落實上下功夫。環境保護責任重于泰山。各級各部門主要負責人和企業法定代表人，作為環保減排第一責任人，要加強領導，親自過問，大力推動。要細化任務，層層分解，落實到人，按照進度，一步一個腳印抓好落實，確保全年減排工作心中有數、有條不紊。要把環保投入作為公共財政支出的重點，保證環保投入增幅大于財政支出增幅，重點加強污染防治、生態保護和環境公共設施建設。各級發改、財政、建設、水利、農業、畜牧、林業、工商、電力、監察等部門，要各負其責，形成配合聯動、齊抓共管的局面。各企業也要強化環境設施“三同時”，切實加大治污投入，確保達標排放，完成減排任務。今年年底，省政府將對全省“十一五”減排目標完成情況進行階段考核，各級各部門要認真做好迎接檢查考核的各項準備。
第二，在強化考核上下功夫。環境監管是重要的政府職責。市委、市政府提出節能減排一票否決，這是個硬杠杠，必須要有硬措施，確保落實到位。要進一步完善推進減排的獎懲措施，通過獎優罰劣，推進節能減排，對完成減排任務好的地方、單位和企業，給予表彰獎勵；對沒有完成節能減排任務目標的堅決實行一票否決，造成嚴重污染事件的要嚴肅追究黨紀、政紀甚至刑事責任。各級各部門領導干部都要好好掂量這份重擔。要進一步健全節能減排統計、監測、考核體系，強化環境執法監督，加快推進國控、省控重點污染企業在線監測工作。
關鍵詞：岳陽市 人工造林 生態環境 發展規劃
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
岳陽市土地總面積2263萬畝，林業用地面積949.1萬畝，占土地總面積的42.5%，有林地面積817萬畝，占林業用地面積的86.1%。多年來，岳陽林業堅持突出生態主題，大力發展現代林業，林業事業全面協調發展，生態環境明顯改善。2013年充分利用宜林荒山、跡地、空坪隙地大力開展植樹造林，共計投入資金3.12億元，完成造林30萬畝，占任務的100%，森林覆蓋率穩定在45.3%。全市營造林正在由以商品單用途為主向以生態和商品多用途轉變，由粗放經營向“測土配方、優材更替、無節良材、創新品牌”的集約經營、科學經營轉變，現有1個國家級重點林木良種基地和1個楊樹種質資源庫，林業整體效益穩步提升。
1岳陽市發展營造林的前景
1.1“十二五”是我市林業發展的重要戰略機遇期，我國將“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。省委、省政府堅持把“提高森林覆蓋率，保持青山綠水”作為湖南科學發展的四條底線之一，市委、市政府將創建全國綠化模范城市納入了“五創”提質重要內容，可以說，岳陽林業的發展空間越來越寬廣，發展環境越來越優良。
1.2全市林業用地面積達950多萬畝，占市域總面積的42.74%，是耕地面積462萬畝的2倍多。隨著林改的深入推進，農民成為了山林真正的主人，造林育林護林的熱情日益高漲，“把山當田耕，把樹當菜種”正在成為農民的自覺行動。同時，隨著森林作為一種限制性產品的日益緊缺，林產品價格也水漲船高，2013全年全市林下經濟面積發展到49.68萬畝，比2012年新增22.23萬畝，完成了13個示范點建設任務，林下經濟年總產值達7.5億元，農民年人平增收260元。
1.3據年報統計，2013年全市活立木總蓄積量達到1699.9萬立方米，比2012年凈增77.6萬立方米，增長率達4.79%，森林覆蓋率穩定在45.3%。全年采伐蓄積量33.8萬立方米，占計劃的58.2%，比2012年減少8.3%。隨著經濟發展方式的加快轉變，林業越來越多地被區域經濟作為一種戰略產業來培植，作為一種環境要素來完善，作為一種地方形象來展示，加快使“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”，林業競爭已露崢嶸。
1.4 “十二五”時期，按照湖南省、岳陽市要求已編制了專項規劃，到“十二五”期末，全市新增有林地30萬畝，有林地總面積達到839萬畝，增長3.7%，林業用地面積穩定在950萬畝以上；森林覆蓋率穩定在45.3%；活立木蓄積量增長365.0萬立方米，達到1823萬立方米；城市建成區綠化覆蓋率達到42%以上，人均公共綠地面積10平方米；森林火災受害率控制在1‰以下，林業有害生物成災率控制在4‰以下；林業綜合經濟總產值力爭達到150億元以上，為實現岳陽林業經濟制定了目標。
2當前影響岳陽市營造林質量的主要因素
2.1 基層營造林技術人員自身技術力量較薄弱。營造林基層縣級單位和營造林單位內部的高級技術人員不足以及人員隊伍的規模較小是影響營造林工作的重要因素，主要是因為現階段我國實行部分鄉鎮進行區域合并的，因此就會造成技術人員管理較為混亂，這樣就直接引起營造林作業設計相對不規范，圖表等基礎資料不齊全，從而影響了營造林的質量。
2.2 營造林管理方法不科學。存在重視林業營造、輕視林業管護的現象，營造林后應及時對林分進行撫育和管理維護，由于在山區放牧的較多，牛羊在山上覓食這一現象還仍然存在，往往這一點對林業破壞性較大。在一些偏遠山區，出現林業套種糧食的現象已經不足為奇，同時一些退耕還林項目工程實施的情況依然不容樂觀，非常容易造成林木死亡等破壞營造林的現象。同時由于在造林后并沒有進行及時的管理，也沒有對相對缺乏樹木進行補種，常年以來就導致林木存活率較低，最后形成林木生長不符合林業標準的惡性循環。
2.3 營造林作業設計不規范。片面的忽視了施工工程的質量，最后造成營造林施工盲目、林內規劃凌亂等問題，最終影響了營造林的整體質量。營造林作業的設計缺乏一定的合理性，一些林層結構也十分的不規范。很多營造林設計單位只把作業設計看成是一種工程形式，相關的工作人員本身對營造林的作業設計規范這一方面重視的也不夠，工作人員對作業設計的材料準備不充分，致使規劃設計與實際造林工作出現不符。
3 岳陽市促進營造林發展的主要措施
3.1突出抓好綠化造林，穩步改善城鄉人居環境。綠化“創模”納入了湖南省林業工作規劃，堅持以綠化造林為抓手，科學統籌城鄉綠化，大力加強生態建設。強力推進綠化“創模”。進一步加大力度，在城郊發展森林公園，在城邊建設環城綠化帶，在城區見縫插綠、提質增量，2013年全市共計完成義務植樹1400多萬株，義務植樹盡責率達90%。市建成區新增綠化覆蓋面積達801.6畝，綠化覆蓋率增加0.26%。
3.2要打造亮點，提升品位。積極組織實施沿湖、沿江、沿河“綠化生態”工程，抓好亮點工程。要求優質完成1處森林進城示范工程，全面提高城鎮綠化品位。嚴格管理，扎實推進，明確責任，強化督查，嚴格考評。積極籌集資金，確保城區綠化投入穩定增長。生態公益林全面實行禁伐，積極爭取啟動市級生態公益林補償基金，嚴格古樹名木和其它重點區域林木的保護。廣泛開展綠化鄉鎮、村莊及園林式單位等評選表彰活動，充分調動全社會參與創模的積極性。
3.3要著力抓好重點造林。抓好退耕還林、林業血防、油茶示范等工程造林項目，確保造林質量合格率達到優秀等級。項目造林要優先向城邊、路邊、水邊“三邊”等重點地段安排，完成“三邊”造林，重點抓好京珠、武廣、107及106國道沿線的造林綠化和提質改造。積極推廣造林大戶、專業合作社與岳紙合作造林新模式，搶抓政策機遇，爭取更多、更大、更好的林業項目、生態項目落戶岳陽。以政府投入為引導，積極推進林業招商引資，積極吸納社會資金注入林業。
3.4要大力提升營林質量。抓好國有林場森林撫育試點工作，推進優材交替和無節良材培育，完成中幼林撫育任務。廣泛利用林木測土配方工作成果，認真組織開展好打擊制售假劣林木種苗和保護植物新品種專項行動，強化科技支撐，不斷提高林分生長量、單位面積蓄積量、經濟林地產出率、林農收入、森林生態效益。
3.5要突出抓好配套改革。要加快林權交易市場和森林資源評估機構建設，進一步加強林業和金融部門合作，加快推行林業抵押貸款和森林政策性保險；要建立完善社會化服務體系，積極培育扶持林業合作經濟組織。進一步轉變職能，整合機構，實現從“辦林業”到“管林業”的轉變。同時，抓緊研究國有林場、森工企業和林業事業單位改革的問題，妥善化解歷史債務，充分盤活林業資源。
3.6要突出抓好資源管護。抓好林地保護利用規劃編制，嚴格把關監管，進一步完善林木采伐指標到村入戶改革，牢固堅守資源消耗量不突破生長量這條底線；要切實整頓規范大徑材活立木的異地移植行為，嚴格木材經營（加工）企業管理；要加強木材運輸巡查大隊和基層“兩站”建設；要充分利用市森林公安局新建制運行的優勢，突出查辦一批涉林重點案件，彰顯林業權威，保護森林資源。
3.7要嚴密防控森林火災和林業有害生物。嚴格落實森林防火五級責任制；加快撲火應急分隊和護林員隊伍建設；抓好生物防火林帶建設；加大森林防火與安全撲火知識宣傳力度；組織開展隱患大排查，嚴防死守重點部位和重點人員，堅決管住違規用火，加強應急調度工作，確保火災當日撲滅率達到95%以上，確保不發生重特大森林火災、不發生火燒連營，不發生群死群傷事件。認真抓好松材線蟲、松毛蟲、松梢螟等林業有害生物的預防和除治工作，確保無大的林業生物災害發生，確保對突發性林業有害生物災害及時發現，及時除治。
3.8要加大濕地資源保護和利用力度。抓好東洞庭湖重點區域、重點項目建設；加強以鳥類為主的生物多樣性保護；統籌保護好全市濕地資源；積極爭取濕地保護重點項目，加快三峽生態示范工程等重大項目建設，完善保護區基礎設施。
3.9要加速發展特色產業。以林權到戶為契機，加強技術指導，推廣優良品種，規范土地流轉，調優區域布局，大力發展以油茶、楠竹、速生豐產林為主體的特色產業。以岳陽縣、汨羅市等中部丘崗地區為重點發展濕地松，年內完成8.2萬畝。同時，要大力推廣林菜、林禽、林牧、林菌等立體開發，發展林下經濟，推動林農增收致富。
4 結束語
綜上所述，要把提高營造林質量作為工作的重點內容，在工作中就必須要緊密結合岳陽市實際，實際分析出影響營造林質量的關鍵因素，應用相關提高營造林質量的積極措施，最終提高造林管理水平，確保造林質量與成效。
參考文獻：
[1] 姚來發.提高營造林質量的影響因素分析及建議[J].廣東科技，2012
上半年，在黨工委、管委會的正確領導和市、區各單位的大力支持下，建設發展局認真履行職責，較好地完成了各項工作任務。
1、基礎公建工程建設進展良好
認真編制并組織實施《20*年基礎公建工程建設計劃》。全年基礎公建工程建設計劃總投資14.1億元，其中：南區6.5億元，占總投資的46.3%，玉米園區計劃投資7.6億元，占總投資的53.7%。對全區133個基礎公建工程進行了分類統計，共計分為6大類25項工程。截至目前共計完成計劃投資5.1億元，完成全年計劃36％。
道路排水工程已全面開工建設，內環路、沿河路、規劃三路等道路已完成土基施工，中意地板場外砂石路工程已竣工；
給水工程已經全部完工。
園林綠化工程已完成工程量85%。目前正著手新增創城綠化和臨時綠化工程的設計和具體施工工作。
路燈工程全面開工，8月初*年路燈工程全部竣工。
交通標識工程已經全面開工，預計10月末可全部完工。
供電工程中4號二次變電所主體建設已完成，6號二次變電所、興隆山1號二次變電所正在進行設備安裝。
小區完善工程現已全面開工，小區綠化工程已竣工，正在進行小區方磚鋪設及蓄水池圍圈工程建設。
澳海三江用地內超高土清理工程已完工，專用產業專用園區土方平衡工程現已完成工程總量的35%，按照項目開工需求排出施工工序，確保了三一機械、北方工程等入區項目的開工建設。
全面開展重點工程的建設任務。長春國際會展中心大綜合館項目是省、市、區三級重點工程，總投資3.2億元。為滿足20*年東北亞第四屆博覽會使用要求，該工程計劃*年7月末完工，實際有效工期為12個月（原定18個月）。在王紹川副主任親自調度下，我局與建管中心全力投入，抽調精干力量深入施工現場，使得該項目在資金緊張、施工難度大、工期緊迫的情況下正常施工。目前大綜合館主體工程已基本完成，本年度累計完成投資約12800萬元；現已形成決戰態勢，大干三十天，力保工程于7月31日竣工。
政務中心建設工程現已全面完工投入使用，保證了5月20日管委會各部門搬遷到位。
中興汽車建設項目計劃總投資2.7億元，其中20*年計劃投資8000萬，本年度完成投資約5000萬元，計劃9月中旬完工。
2、強化服務意識，為項目單位提供高效、優質的配套服務。
上半年共為三一機械、北方工程機械、聯塑、興隆山熱力公司等40個項目單位，提供臨時水、臨時電等配套服務，同時為鑫佳泰、恒宇力等項目單位進行土方平整1000余萬方。三一機械臨時電僅3天就給予送電，確保項目單位及時用電，有力地提升了我區的投資環境形象。
今年隨著我區招商引資工作的不斷深入，配合招商部門的基礎工作量也不斷加大；共計為溫馨鳥、萬科洋浦花園等17家招商引資項目提供了詳實的管網基礎設施資料，使招商引資工作進展順利。并定期召開入區項目配套調度會，及時了解項目配套需求。
加大力度協調省、市、區各級機關及各公用部門，為項目單位進行基礎設施配套。協調包括省、市供電公司、長電集團及其子公司、市水務集團、市天然氣公司、市煤氣公司、市網通等通訊公司在內的公用部門達15家，為項目單位解決實際困難12項。如：協調市水務集團為北區凈水工程提供服務，積極開展由市水務集團投資的北區供水主干網及加壓泵站建設，為我區節省建設資金1700余萬元；協調通訊傳輸局及部隊為良辰工業園項目用地內軍用光纜遷移提供服務。
3、配套費收繳任務做到時間過半完成任務過半
今年，管委會下達我局的商服項目配套費指標為8500萬元。我局將配套費的收繳與建筑市場監察結合在一起，通過行政執法和現場督察加大了收費力度，加快了收費進度。截止目前，已收繳7655萬元，完成全年任務的90%。收繳人防結建工程費657萬元，道路挖掘費21萬元，農民工工資保障金128萬元。
4、高質量完成基礎設施維護工作
今年，我區基礎設施維護工作改為由建設局直管。我們及時編制了基礎設施維護計劃并下達了任務書，明確規定了維護標準、維護步驟、考核和驗收標準，并將投訴事項的處理反饋和為企業服務的情況列入考核標準。上半年共完成維護工程量548萬元，完成全年計劃43.8%。對全區市政道路、邊石、方磚進行修補和維護，完成路面瀝青灌縫820000平方米，路面維護4638平方米，邊石調整12960米；對排水管線進行清掏。排水管線清掏17418米，更換井蓋67個。維護區內街路、廣場路燈燈頭33個、高壓鈉燈767個、鎮流器409個、觸發器1141個、節能燈3021個，保證了我區的路燈亮化率達到創衛要求。對全區喬木、花灌木、綠籬、模紋、圍欄進行修剪和維護。喬木病蟲害防治、澆返青水、施肥、涂白4萬株；喬木、花灌木修剪約10.5萬株；綠籬、模紋進行修剪26萬延米；補植約8萬株；草坪除雜、修剪、澆水約120萬平方米。
認真做好路燈電費撥付工作。上半年，已撥付路燈電費192萬元，占全年計劃的42.6%。把每月路燈電費票據仔細核查，發現異常情況，馬上召集相關部門深入現場踏察，徹底杜絕私接線路問題，防止國有資產流失。
積極開展三支線治理工作，徹底根治三支線污染。成立了三支線治理工作領導小組，制定了《雨水三支線治理工作方案》。三支線治理工作從兩條線同時展開,即生物城錯接管線整改和六、七居民小區管線排查。涉及整改的企業有：西點藥業、精優藥業、翔通藥業、力勝藥業、金財乳業等，錯接管線均已經整改完畢。在物業公司配合下，投資94萬元對六、七居民小區及世紀新居小區污、雨水管線進行整改。三支線治理工作于5月中旬完成，伊通河吐口處已沒有污水流出，治理工作效果顯著。
5、依法合規進行各項行政審批
建立綠線長效化管理機制，嚴格綠化規劃的審批與綠化工程的驗收，與規劃部門聯動，實行“綠線管理”一票否決。嚴把驗收關，確保綠地率，對未按綠化規劃實施的一律不予驗收。上半年審批綠化規劃25項，綠地率均達到國家標準要求，保證了我區的綠地率保持在40%以上；驗收綠化工程1項。
嚴格市政行政審批。認真現場踏查，熱心為企業服務。嚴格控制對砍伐樹木、占用綠地的審批，依法保護園林綠化成果。上半年共審批綠地占用及樹木砍伐25項，應收取費用16.4萬元，實收12.88萬元。嚴格控制道路挖掘，保障我區交通環境暢通。完善審批制度，與規劃部門聯動，嚴格審批程序。審批道路挖掘24項，應收取費用30.8萬元，實收7.93萬元。
6、建筑市場監察管理力度加強，規范程度明顯提高
為規范建筑市場秩序，保證國家相關法律法規的落實，加強監察管理，對無證違法施工項目下達整改通知和停工通知。通過大量艱苦細致的工作，使我區建筑市場規范程度明顯提高。上半年全區在建工地在建建筑205棟，有施工許可證的占64%。總建筑面積為167萬平方米，有施工許可證的占70%。總投資額為26.6億元，有施工許可證的占88%。對嚴重違法施工，無任何手續的位于金川街的沈達房地產高層住宅工地，予以徹底封停。
根據按照創衛工作要求，對全區已開工的52個工地進行監督管理，重點是工地圍擋和工地外出車輛的甩泥帶土。經過檢查規范，所有工地的圍擋都已按創衛要求達標，工地的出入口進行了硬化鋪裝，車輛帶泥上路現象基本得到遏制。工地內部現場管理逐步規范，宿舍、食堂、廁所、物料堆放、垃圾處理等方面達到創衛要求。
7、以高度負責的態度做好城區防汛工作
為保證我區城區安全渡汛，確保人民生命財產安全，制定了我區《城區防汛工作方案》及《城區防汛預案》，立足于防大汛的思想，對城區防汛工作進行了周密部署，從物資準備、人力保證、責任分工到搶險措施都進行了細致安排，現在各項防汛工作正有序進行。
8、服務于民，著重解決民生問題
上半年，我局共接收12345市長公開電話投訴857件，協調、解決606件，轉其它責任部門處理251件。主要涉及房屋質量10%，物業管理10%，自來水問題35%，市政12%，小區下水井8%，產權15%，其他10%，我們都認真給予了及時處理。
積極解決產權遺留問題。在我區存在產權歷史遺留問題的房屋在我局的協調幫助下，*有5棟辦理完產權。在剩余的144棟中，1999年以前的有5棟，都已到市房地局進行登記，根據市里出臺的政策辦理相關手續。其余2000年后建設的139棟住宅都在建設局督促下積極的辦理前期手續；在市房地局已登記的有18棟。新建回遷樓有41棟，其中有9棟產權證已辦理完畢，另有4棟已辦完前期手續，已報到產權交易中心。其它28棟正在辦前期手續。手續齊全后由建管中心報到產權交易中心，辦理產權。
積極開展樂東及新開河小區維修工作。建設發展局、建設管理中心、物業公司組成聯合驗收組，將上一年維修情況進行抽查檢驗，并由老百姓簽字確認。5月中旬起，有針對性的進行小面積的外部維修。現屋外保溫防水已完成12棟樓，屋內長毛處理完成戶。共完成投資25萬元。
9、逐步規范房地管理工作
物業公司管理工作向正規管理模式的方向發展。根據我區小區物業面臨的形勢和情況，我們召開物業會議，明確各物業企業管理方向，制定一年的物業管理計劃，不斷修改以往不良及錯誤的管理模式。監督物業公司管理工作，促使物業企業軟硬件建設全面提升。指導小區開展物業達標創優活動，提高物業企業服務檔次和服務水平。指導天華苑小區、啟泰臨河風景小區成立小區業主委員會，進一步完善小區物業管理體制。對于棄管樓，督促并指導其建立小區業主委員會，進行自治或選聘物業公司，盡快擺脫無人管理，小區臟、亂、差的現象。
加強房屋安全管理工作，嚴格依法進行住宅房屋拆改審批。認真的進行現場踏查，熱心為企業、個人服務，共審批住宅房屋拆改2項。對于不按規定擅自拆改者，勒令停工，接受處理。
10、加強工程質量和安全監督工作
本著為招商引資和項目建設服務指導思想，將服務貫穿監管過程之中，以促進監管工作的落實和不斷深入，從而提高各方責任主體主動配合的意識，完善建設監管程序。堅持日常巡查和專項檢查工作，強化了監督工作的程序化、規范化、同步化。上半年，監督項目為289項（其中續建96項），建筑面積為2442906平方米（其中續建1795481平方米）。有2項工程申報君子蘭杯。有5項工程參加“哈、長、大”建設工程安全生產文明施工三市聯檢文明工地的評比。
11、高標準開展各項行政工作
認真落實各項政務督辦工作。上半年，共接到管辦政務督辦單26張，50個子項。我們都認真進行落實處理，及時反饋，按時反饋率100%。現已辦結31項，正在辦理19項。
積極開展政務公開工作。按照管委會20*年電子政務安排意見，我局加強了內外網信息管理，對空項進行填補，對不合格信息進行清理。上半年，內外網信息各370條，超額完成任務。
嚴格干部隊伍管理。認真履行請銷假制度及參加會議制度，積極進行思想和業務培訓，無違法違紀及有損軟環境建設問題發生。
二、存在的問題
1、建設資金不足，造成基礎設施建設進展緩慢。
今年我區受國家宏觀調控影響，致使資金缺口較大，雖經財政部門多方努力，但建設資金撥付仍不及時，致使4號二次變電所等部分基礎設施建設工程一度停滯。由于上半年我區財政資金緊張，4#、6#、興隆山1#變電所建設速度較慢。
2、南區基礎設施不完善，增加了城市承載壓力。
東環城以東、專用汽車產業園區區域因受長春市總體規劃制約及當年建設因素影響，導致污、雨水管網未形成分流排放系統，環保部門已對此區域提出排放水體提出質疑。
南區完善標準有待提高，南區由于規劃調整，城市功能轉變，將部分閑置和效益不好的工業企業用地更改為居住用地，這就給城市配套帶來較大壓力和挑戰，污水、電力、給水、道路等基礎設施急需擴容，這在短時間內很難完成，污雨水合流問題應由規劃組織并加快規劃專項設計，采取切實可行方案來解決這一問題，
3、建設手續辦理不及時，無證施工、先開工后補辦手續現象依然存在。
[20*]64號文件《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》，要求依法加強和規范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關。在這種形勢下，依法履行建設審批手續，依法依法從源頭上杜絕質量、安全事故尤為重要。現在，我區新開工項目基本都是在無施工許可證的情況下開工建設的，加強施工許可證的督察辦理工作任務依然繁重。
4、小區管理問題突出。
從管理中及投訴反映的情況看，我區居民小區特別是棄管小區存在較多問題，主要表現在：小區公用設施老化、破損，已經影響使用功能，特別是棄管樓仍存在突出問題。棄管小區配套設施不全。如沒有圍圈、沒有方磚及綠化、沒有路燈等，居民反響強烈。現棄管小區的保潔由環衛處進行，其它維護管理屬于空白，房屋漏雨、下水井堵塞、井蓋丟失現象非常普遍，小區內管理混亂，私自拆改、私搭亂建、種田種菜現象較多。在此方面產生了大量投訴，影響社會穩定。
5、城市維護的精細化管理還有待于進一步加強。
城市基礎設施絕大部分完好，但在局部精細化方面還存在著很多問題，影響了市容美觀和交通環境的舒暢。一些項目在道路挖掘審批上報件不全，存在未經批準私自挖掘現象。
三、下步工作打算
1、加快基礎設施建設，全面完成基礎公建計劃。
2、主動開展服務，為入區項目的各項基礎設施配套提供優質服務。
3、抓好重點工程建設。確保會展中心大綜合館和中興汽車廠房建設按期完成。
4、提高城市精細化管理水平，打造城市新亮點
5、加大建筑市場監察力度，進一步規范建筑市場秩序。