家電下鄉操作細則精選(九篇)
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第1篇：家電下鄉操作細則范文
首先，要熟悉知規則，才能夠服務好客戶。
要抓住節能惠民政策的商機，首先就要深刻領悟政策的核心，熟知各項規則。由于節能補貼的具體操作與家電下鄉有很大的差別，家電下鄉是由政府將補貼直接補給消費者，而節能惠民是由政府補貼工廠，工廠補貼商或經銷商，商再補貼至零售商，零售終端直接補貼給消費者的模式。它的一整套手續，要求非常嚴謹。而且后期會有兩項的檢查，一是產品質量的抽檢，二是客戶信息的抽檢，這兩項抽檢的標準都比“家電下鄉”更為嚴格。
正因為補貼方式的變化，企業對于整體操作的規則就必須要非常清楚，將政策吃透，細則搞清楚，才能夠指導有服務好下級客戶。否則很可能因操作流程不熟，造成無法領到補貼。因此，6月份節能惠民政策一公布，中韓科技就立即組織召開全國的銷售會議，學習政策，研究具體實施的細則，就產品、渠道、補貼發放等各環節制定出相應的跟進措施，以保證此項工作的順利展開。
其次，廠家要主動服務，把工作做細。
由于節能惠民的手續非常復雜，對于領取補貼的機器，從工廠生產環節開始，機器的生產日期，具體型號，庫存量等等都必須要有詳細的紀錄。商在收到機器以后，要對每臺機器做詳細的入庫記錄，出庫發貨時，同樣必須要有紀錄，哪臺機器發給了哪個客戶，而且必須要開發票，還要保證發貨的數據和對應的機器編號一致才可以領取補貼。可以說，每銷售一臺節能補貼的產品，商都需要做很多的登記手續及票據收集工作。
對于制造企業去來講，做這些記錄可能是很容易的事情，但對于商來講，特別是中小型的商，雖然生意做了很多年，但他們的管理還是很粗放的，讓他們弄懂這些規則，一是需要時間，二是很多商老板沒耐心，認為太麻煩。因此，調動商做好節能惠民產品的銷售，可能就需要企業多承擔一些服務性的工作。中韓科技采取的措施是由工廠幫助商完成一部分工作。為此，企業在銷售組織中，各地分公司增加文員的編制，為每個商配備一個文員，由這名文員去協助商做好節能惠民的手續。同時，在商上報補貼機型的手續時，由企業先進行一次自查，看商提供的資料是否齊全，消費者數據是否正確，然后再上報政府相關部門，以保證補貼兌付審核的準確率。
再次，通過銷售政策積極促進節能惠民機型的銷售。
由于部分地區家電下鄉尚未結束，在補貼的標準上，冰箱的家電下鄉產品補貼最高達到325元，而節能惠民只有260元。而且產品的型號不能同時使用，企業在銷售環節如何處理好與家電下鄉的關系，如何更有效地推動節能惠民機型的銷售，這些都需要企業在政策上進行好引導。
例如，針對節能補貼活動的特點，中韓科技針對終端網點做了一個進貨送復印機的促銷活動。由于節能惠民機型的銷售，終端網點需要復印消費者的身份證、發票等。但很多縣鄉鎮市場的零售店都沒有復印機，如果讓店主為了賣幾臺貨，還要出去復印，他們就會感覺非常麻煩。而訂貨送復印機的政策，就是幫助他們解決這些麻煩。
第2篇：家電下鄉操作細則范文
關鍵詞:家電下鄉;國家干預;改善建議
中圖分類號:F323
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2009)20005202
1家電下鄉的實施及積極性
2008年12月31日中國政府網公告的《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》指出,從2009年2月1日起,將家電下鄉范圍從第二階段的14個省(區、市)推廣到全國,各地實施時間統一暫定為4年。從2007年12月1日的國家財政部、商務部啟動家電下鄉,以山東、河南、四川三省作為首批試點地區到2008年12月1日,財政部、商務部、工信部聯合推動的“家電下鄉”工程開始大張旗鼓地擴大到全國的14個省(市、區)正式實施。家電下鄉的波及面和惠及面達到了最大。據統計連續4年在全國農村對彩電、冰箱、洗衣機、手機四類農民需求量大的產品實施“家電下鄉”,可實現家電下鄉產品銷售近4.8億臺,累計可拉動消費9200億元。統計數據顯示,目前,我國農村有8億多人口,2.1億個家庭,農村家庭占我國家庭總量的67.6%,是我國最大的消費群體。但我國農村的家電保有量遠遠低于城市,且增長緩慢,如2006年冰箱在農村的普及率僅為22.5%,遠低于城市的91.2%;彩電在農村的每百戶保有量也大大低于城市的137.4臺;其他的常用家電也與城市的普及率有很大的差距。因此,農村的家電消費市場潛力巨大,這也為“家電下鄉”提供了現實的可行性,其可能達到的效果主要有以下幾點:家電下鄉順應了農民消費升級的新趨勢,政策效應日益顯現。一方面通過給予財政補貼帶給廣大農民實惠;另一方面極大地帶動了相關生產企業的生產和業績的提升,通過拉動消費進一步擴大內需,最終實現政府、農民、企業三方共贏的目標。另一方面,從農民角度來看,家電下鄉促進了農村消費,極有效的擴大了內需,同時提高了農民的消費水平和生活質量,家電下鄉的補貼政策也進一步減輕了農民的消費負擔。從市場和企業角度來看,通過這次家電下鄉活動幫助企業進一步了解農村市場,有利于建立起完整的生產和流通網絡,銷售網絡的擴大便于企業在金融危機中獲取更多的流通資本。最后,從政府角度來看,家電下鄉有利于改善長期以來的二元結構,促使一元化的加快實施;企業的稅收提高有利于政府的財政收支,政府返還給農民的補貼發揮了財政杠桿的作用;擴大了內需,穩定了外需,減緩了貿易順差和貿易摩擦;有利的緩解了由于金融危機帶給企業和市場經濟的沖擊。
2家電下鄉過程中出現的問題
2.1企業所面臨的困難
一是企業參加家電下鄉活動的投標手續復雜,家電下鄉的招投標制度中對下鄉的產品劃分過細,企業進行投標所需要準備的資料繁瑣。
二是家電下鄉中產品限價的實施導致注重產品低價,忽視了由于物價上漲所帶來的產品成本上升,致使一些中標企業停止了成本上漲較大的中標產品的推廣,下鄉的產品種類減少,由于國際原有和金屬價格的上漲,影響最多的是較為新產品的成本,因此,下鄉產品中新型產品的種類更是鳳毛麟角。
三是部分銷售終端成本上升導致參與熱情不高。為了防止補貼被冒領,國家對“家電下鄉”產品進行了統一標示,建立了數據管理系統,要求銷售終端必須配備電腦,并進行相應的技術培訓。在一些農村店中這就意味著需要擴大成本配置電腦和相關的技術人員,一些店鋪并不歡迎。
2.2農民所面臨的問題
一是作為最重要的補貼不能夠及時到位或者到位時間過長。家電下鄉過程中能發揮大作用聯系到政府、企業和農民三者的是補貼,雖然我國出臺的《細則》規定在15個工作日內發放到農民手中但根據我國家電下鄉的實施情況,補貼發放到農民手中往往需要間隔半個月甚至兩個月,這使得許多農民處于觀望態度。
二是家電下鄉信息覆蓋面積和推動力度還較小,很多偏遠鄉村的農民還不能夠清楚的知道家電下鄉的產品品種和購買地,對眾多的店鋪和產品持普遍懷疑態度。
三是家電下鄉過程中產品質量問題是農民最關心的問題,除了知名品牌外,還有很多不知名小廠的產品摻雜其中或于大品牌打“球”,采用相似的商標和名字,誤導消費者,一些廠商和經銷商還將滯銷的、淘汰的產品借家電下鄉之機銷往農村,有些下鄉彩電不具備接受無線數字電視信號功能,幾年后就將面臨淘汰,甚至以非中標產品冒充中標產品蒙蔽農村消費者。
四是價格不透明或者虛高。相較正常商品,一些企業將家電下鄉的商品價格抬高,補貼后售價和市場價持平或者仍高于市場價。
3改善建議
(1)遵循市場規律發展的趨向進行政策引導。“家電下鄉”是政府干預的具體體現,其首要原則應該是尊重遵循市場經濟規律,這是由我國社會主義市場經濟體制的屬性國家干預的目的所決定的。一方面,我國所要建立的市場經濟體制是指市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的商品經濟運行機制,市場機制是社會主義市場經濟體制下資源配置的根本方式;另一方面,國家干預的目的不是要取代市場,而是要排除市場失靈為市場機制高效運轉而設置的障礙,使市場機制發揮其最大功用。
市場機制中的核心就是價格機制和競爭機制。在家電下鄉的活動中,價格機制可以有效的解決供給和需求的問題,我國在金融危機后實施“家電下鄉”政策也是對企業經營狀況的改善,通過價格機制可以有效的反饋給企業市場的需求狀況:該生產什么,生產多少,哪個市場需要什么類型的產品等等。以價格機制為基礎的定價和國家財政的補貼,可以使農民買到與商品價值對等的產品甚至是物超所值的產品。市場機制中競爭機制的引進,可以促使企業提高生產效率,引用高新技術,對企業產品的質量有了更高的要求,優勝劣汰,公平競爭,營造一個透明公平的市場環境,同時也可以有效的避免有利可圖的廠家魚龍混珠,以次充好,使國家的政策得到有效的發揮。
(2)簡化程序,強化以企業為主的服務體系。目前執行的“家電下鄉”政策政府行政成本過大、資源虛耗。建議簡化政策,流通標既可由省級經貿系統審核,也可以由商務部統一范圍招標。地方不再設立備案或前設審核門檻。同時,以大類別產品進行招標,減少收取過多保證金造成企業的資金壓力。
(3)針對物價和制造成本的變化,適時調整家電下鄉產品的最高限價,做到順應市場規律的政策引導,家電下鄉時一項多方共贏的政策,只有保證每一方都能享受到利益,才可以持續下去。
(4)給予農村店鋪的補貼。一些農村的小店鋪成本小,營業收入少,為了執行家電下鄉,需要配置相關資源的,當地政府在查實后,將其納入補貼范圍之內應給予其相應的補貼。
(5)加強農村的基礎設施建設。政府在加大對農村的義務教育、社會保障以及醫療衛生投入的同時,也要加快改善農村供電、道路、水利等基礎設施的建設。這些方面如能得到進一步改善,農民的購買力就能得到更多釋放。農民的家用電器擁有量低,除收入低這個因素外,農村基礎設施落后、消費環境不佳也是非常重要的原因。一般的家用電器均需與基礎設施相配套,例如電視機需要穩定電壓和有線電視信號,電冰箱需要電源供應不間斷,洗衣機離不開方便的自來水供應。雖然近年來,農村基礎設施建設日益改進,但相比城市仍較落后。如有的地方電力供應跟不上,電網老舊,電壓不穩定,收費比較高,一般為城鎮電費的3倍甚至10倍,而且經常限電;有的地方電視信號比較弱,收視效果差,甚至收不到電視節目;基本交通運輸條件也極不配套,如有些農村不通公路或路況極差。基礎設施建設滯后,嚴重限制了家用電器在農村的普及。因此,要擴大農村消費,必須盡快加強農村基礎設施建設,包括農村電網、有線電視、自來水和農村道路等方面的建設。農村基礎設施是公共物品,其建設需要政府投資,把投入納入到公共財政范疇,將城市供水、供電、電信、道路建設及廣播電視等公共事務職能延伸到農村,要兼顧社會公平,逐步實現城鄉電價統一、電信資費統一,縮小城鄉差距。
(6)繼續改革家電補貼支付模式,增加允許會計制度健全、能清楚分開“家電下鄉”產品和其他產品銷量的家電流通企業為消費者辦理補貼手續,實現一站式服務,統一由企業憑相關證明向稅務部門申請抵減當期應繳增值稅。新出臺的《家電下鄉操作細節》中相關規定指出,補貼在15個工作日內必須兌付到位,采用清晰明了計算方式便于縮短補貼時間,增加透明度。
(7)擴大“家電下鄉”政策的宣傳。加大對“家電下鄉”的宣傳力度,確保農民對“家電下鄉”產品質量的信心,對中標產品和品牌的宣傳和最近區域內的銷售網點印制成單頁發放。在縣、鎮地區由政府相關部門組織開展“家電下鄉”展銷會活動,現場集中辦理補貼手續,為農民購買“家電下鄉”產品提供便利。
第3篇：家電下鄉操作細則范文
一、家電下鄉補貼范圍、對象及標準
家電下鄉推廣時間從20*年12月1日起至2012年11月底止。*市從2009年1月15日開始正式全面啟動家電下鄉銷售及補貼工作。農牧民在此期間購買補貼類家電產品，可以申領補貼。家電下鄉推廣納入補貼范圍的產品是：彩電、電冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四類，產品的最高限價分別為：2000元、2500元、1000元、2000元。具體品牌、規格以商務部、財政部招標公告為準。補貼對象為*市境內具有當地農業和牧業戶籍的農牧民。補貼標準為銷售價格的13%。在家電下鄉推廣期內，農牧民每戶每類產品最多可購買一臺（件）。
二、家電下鄉推廣工作應堅持的原則
一是推廣產品和流通企業雙認定原則。推廣產品和流通企業必須是商務部、財政部公布的中標對象，每個產品隨機附帶唯一的產品標識卡，中標流通企業的銷售網點應當符合規定的條件并經旗縣市區商務主管部門備案。
二是網點管理責任可追溯原則。同一個銷售或維修服務網點，只能由一家中標企業進行備案并承擔管理責任，不得多頭備案，導致責任不清。中標企業除直營網點外，對加盟和授權網點應允許其經營者自愿選擇中標企業，并不得限制其下屬銷售網點經營、銷售其他品牌產品，防止人為造成斷檔脫銷。
三是購買不受屬地限制和補貼領退屬地化原則。農牧民可以在自治區境內任何一家由自治區商務和財政部門公告備案的家電下鄉指定銷售網點購買補貼類家電產品，憑有關證明材料到戶籍所在地鄉、鎮（蘇木）辦理補貼領取（或退還）的審核認定手續后，由旗縣市區級財政部門按有關規定支付（或收回）補貼資金。
三、銷售企業、銷售網點備案條件和補貼申報
（一）承擔銷售任務的流通企業。由自治區商務廳、財政廳中標的20家生產和流通企業作為承擔我市家電下鄉銷售任務的流通企業。分別是中國電信集團公司、青島海爾銷售公司、青島海信營銷有限公司、蘇寧電器股份有限公司、國美電器集團、TCL集團股份公司、廣東美的電器集團股份公司、青島澳柯瑪商務有限公司、河南新飛電器有限公司、四川長虹股份有限公司、中國通信集團公司、江蘇白雪電器有限公司、康佳集團股份有限公司、深圳創維—RCB電子有限公司、陜西寶雞長嶺冰箱有限公司、赤峰海達電器有限公司、星星集團有限公司、飛龍家電集團有限公司、*東鴿事業有限公司、呼倫貝爾龍風經貿有限責任公司。
（二）銷售網點必須具備以下備案條件：（1）屬中標銷售企業的直營、加盟或授權的網點；（2）網點經營規范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規行為；（3）銷售規模及服務水平居所在地區前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；（4）具備開具稅務發票的條件；（5）配備計算機及聯網設備和相關操作人員。
（三）補貼申報：農牧民在購買家電下鄉產品3日后15日內，可到戶籍所在地鄉鎮（蘇木）財政所辦理補貼申報手續，并提供如下材料：1.購買產品的發票原件及復印件，發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼；2.購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3.家電下鄉產品專用標識卡；4.購買人儲蓄存折（可以用糧食直補專用存折），沒有儲蓄賬戶的應及時到金融機構開立儲蓄賬戶。鄉鎮（蘇木）財政所核實確認后報旗縣市區財政部門，旗縣市區財政部門通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
四、主要職責任務
（一）銷售企業及其銷售網點的主要任務
1、銷售企業要按與自治區商務廳簽訂的責任書，在產品質量、銷售價格、網絡建設、誠信和服務等方面兌現承諾，作為檢查、考核的依據。銷售企業不履行承諾以及有騙取補貼資金、坑農害農、擾亂市場秩序等行為的，旗縣市區市商務局、市財政局可取消其家電下鄉網點備案資格，并報市商務局、市財政局備案，或市商務局、市財政局報請自治區商務廳、自治區財政廳取消銷售企業資格。
2、成立領導機構。銷售企業要認真研究制訂切合本企業實際的工作方案，包括領導班子組成、市場測算和預期目標、農村牧區網絡建設計劃、保障和應急措施等，按規定報旗縣市區商務、財政部門，并報市商務局、市財政局備案。
3、組織調配貨源。銷售企業要按家電下鄉產品的類型、規格準備充足的貨源，保證及時將家電下鄉產品送到農牧民手中。
4、健全銷售網絡。銷售企業要加強旗縣市區、鄉鎮（蘇木）基層網點建設，擴大鄉鎮（蘇木）覆蓋面，完善農村牧區家電銷售及服務網絡，建立面向農村牧區市場的完善的分級物流配送體系。要采取多種措施保證在較短時間內對旗縣的銷售和服務覆蓋面達到100％（含直營、加盟、授權的網點）并逐步向鄉鎮（蘇木）延伸。為保證農牧民方便購買和就近維修家用電器，減輕農牧民購買費用，引導支持家電下鄉中標企業在每個鄉鎮（蘇木）設立銷售和服務網點。其中要對有經營能力且具備條件并與中標流通企業簽定加盟協議的“萬村千鄉市場工程”鄉鎮（蘇木）級農家店優先選擇。對暫不具備設立銷售服務網點條件的邊遠鄉鎮（蘇木），要采取組織農牧民進行團購、設立臨時銷售點或大篷車送貨下鄉等形式，滿足農牧民購買需要。
5、銷售網點備案。銷售企業要登錄“家電下鄉信息管理系統”，添加其符合條件的銷售網點并錄入相關信息。中標企業的銷售網點需持《家電下鄉銷售網點備案申請書》、網點營業執照復印件、稅務登記證復印件以及與中標銷售企業簽訂的協議（中標銷售企業的直營店無需提供協議書即可進行備案）。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。
6、加強網點經營管理。銷售企業要針對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；開展對網點的業務培訓，安排專門人員監督檢查網點的銷售、服務情況，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的家電下鄉指定店標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農牧民購買須知；要為農牧民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農牧民買得方便、用得安心。
7、及時錄入銷售信息。銷售網點要做好家電下鄉產品銷售的登記工作，在產品售出后三個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時錄入信息的備案網點，各級商務主管部門可責令其整改，整改不力的由旗縣市區商務主管部門取消其備案網點資格，并報市商務主管部門備案。由此導致農牧民不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。
8、提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導農牧民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。對符合“三包”規定要求退貨的，銷售網點首先依據標識卡號碼及產品生產編號查詢購買人是否申報或領取補貼。對未申報補貼的，直接進行退貨操作，錄入退貨信息，收回并銷毀產品標識卡（以下簡稱退貨手續）。對已申報補貼備案，但未領取補貼資金的，銷售網點應立即幫助聯系其原補貼備案機構，注銷該購買人的補貼申報備案信息后，辦理退貨手續。對已領取補貼的，由銷售網點向購買人出具《家電下鄉補貼資金退還表》（見附件1），會同購買人填寫相關內容，指導購買人辦理補貼退還手續以及到原補貼備案機構審核簽章，最后據此辦理退貨手續，并逐筆建立退貨記錄，附上《家電下鄉補貼資金退還表》原件、作廢發票復印件（加蓋企業營銷簽章），留存5年備查。
9、準確開填稅務發票。對補貼類產品購買人，要準確開具稅務發票并提交隨機標識卡。開具發票可以一人（一戶）一票多品，但不得多人（多戶）共開一張發票。發票除完整清晰填寫品名、規格型號、價格、購買日期等外，還須在右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、產品標識卡號碼（一票多品均需填寫），并實時將標識卡號碼及產品生產編號錄入家電下鄉信息管理系統。
10、積極開展宣傳。銷售企業要配合商務、財政部門做好家電下鄉的政策宣傳工作，制訂本企業的宣傳計劃，統一宣傳內容和形式，不得虛假宣傳，誤導農牧民。組織重大活動特別是大型促銷活動，要提前向所在地旗縣級以上商務主管部門報告。
11、規范市場營銷。銷售企業要嚴格按照承諾做好家電下鄉產品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產品進入家電下鄉流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭。
12、加強制度建設與培訓工作。銷售企業要從購、銷、存到配送、維修、服務和信息上報等工作方面，建立健全家電下鄉工作管理制度，要以落實政策、執行制度為重點內容，對企業和各相關的業務、技術和管理人員進行全面培訓，確保推廣工作順利推進。
13、及時報送信息。銷售企業要根據要求，定期向商務、財政部門報告家電下鄉產品的生產、流通以及網點的銷售、服務等方面的工作開展情況。
（二）商務主管部門主要任務
1、制定實施方案。各旗縣市區商務主管部門要會同當地財政部門制定本地區家電下鄉的具體實施細則，并認真組織實施，確保家電下鄉工作順利推進和有序開展。要充分考慮可能出現的問題，包括搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭以及農牧民不能及時領到補貼等，事先制訂有針對性的預防措施和應急預案。
2、開展業務培訓。市、旗縣市區商務主管部門和財政主管部門、中標企業要積極組織開展家電下鄉政策宣講和家電下鄉信息管理操作系統的業務培訓，確保各級管理部門以及銷售網點能夠準確了解政策內容和熟練掌握和使用信息管理系統。
3、廣泛宣傳政策。各級商務主管部門要會同財政部門，通過新聞會及網絡、報刊、廣播、電視、印發宣傳單、設立公示欄等多種形式宣傳家電下鄉政策內容、補貼產品、銷售企業及網點，要宣傳到村到戶，做到農牧民家喻戶曉，充分調動農牧民的積極性。
4、受理網點備案。旗縣市區商務主管部門在接到銷售網點提交的備案申請后，按照網點備案的標準和要求，加快網點備案進度，及時組織人員在5個工作日內審核備案材料并到現場核查完畢，同時進入家電下鄉信息管理系統將符合條件的銷售網點予以確認。旗縣市區商務主管部門在受理網點備案時，不得放松備案標準和要求，不得以備案為條件向企業收費，同一網點不得重復備案。
5、規范市場秩序。各級商務主管部門要會同有關部門整頓和規范農村牧區家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，防止地方保護和市場壟斷，為家電下鄉創造良好的外部環境。
6、做好協調服務。在認真調研的基礎上，根據本地區農村牧區消費特點，向中標生產企業和銷售企業提出生產和銷售建議，保障家電下鄉產品適銷對路，并為銷售企業開展網絡建設和家電下鄉促銷活動提供指導和協調服務。
7、加強監督管理。旗縣市區商務主管部門要會同財政部門建立相應的實時監控機制，及時準確掌握工作動態，形成專門的工作檔案，并于每月初將上月家電下鄉工作進展情況、存在問題和建議等分別向市商務、財政主管部門報告。各級商務主管部門要加強對銷售企業、銷售及維修服務網點的考核，要加大對產品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統及發票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，由旗縣市區商務主管部門取消其備案網點資格，并報市商務主管部門備案。
8、建立投訴舉報制度。各級商務主管部門要設立相應的投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，通過實地調查、電話調查、現場辦公等方式認真進行核實，經查屬實的要及時進行處理。
（三）財政部門主要任務。
1、市、旗縣市區財政部門按著《*自治區家電下鄉補貼資金管理暫行辦法》，可根據工作實際制定本地區補貼資金具體管理辦法或實施細則。
2、分解撥付補貼資金。市財政局測算全區及各地補貼資金規模，做好補貼資金計劃，將補貼資金分解預撥到各旗縣市區財政部門。
3、審核補貼申報材料。鄉鎮（蘇木）財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農牧民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。
4、及時支付補貼資金。旗縣市區財政部門應當在銷售網點錄入相關信息并且購買人提出申請的30個工作日內，通過中央專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
5、建立資金臺賬。旗縣市區財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。
6、加強監督管理。各級財政部門要定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付。
7、安排工作經費。市及旗縣市區財政部門要安排必要的工作經費，保障家電下鄉工作順利實施。
五、搞好推廣信息報送與總結協調工作
（一）搞好信息報送
各級財政、商務主管部門和各中標企業要認真學習和正確操作家電下鄉信息系統，及時登錄、查詢相關信息。各旗縣市區財政、商務部門務必于次月3日前，市財政局、市商務局務必于次月5日前對口報送上月推廣工作統計數據、進展情況、經驗和推廣效果，遇有重大突發事件立即書面上報。其中：旗縣市區及市財政部門按月填報《*自治區家電下鄉補貼資金安排及支付情況統計表》（見附件），旗縣市區財政部門于次月3日前將上月統計表報送市財政局，市財政局于次月5日前將上月統計表報送自治區財政廳。推廣工作結束后，旗縣市區財政部門同時填制紙質報表，簽字、蓋章后于2012年12月10日前報送市財政局，市財政局于2012年12月15日前匯總后報送自治區財政廳，分別作為清算依據。旗縣級以上商務主管部門按月填報《*自治區家電下鄉銷售情況統計表》、《*自治區家電下鄉售后服務情況統計表》（見附件2、附件3），旗縣市區商務部門于次月3日前將上月統計報表報送市商務局，市商務局于次月5日前將上月統計匯總表報送自治區商務廳。
（二）做好推廣總結
各旗縣市區財政、商務主管部門和各中標企業每年要從農牧民受益、企業擴銷、農村牧區家電流通服務體系建設、財政補貼落實到位等方面的情況進行總結，并形成文字材料報市商務局和市財政局。
（三）搞好工作協調
市政府成立全市家電下鄉推廣工作領導小組，由是政府分管領導任組長，市財政、商務、經委、公安、工商、質監、稅務等部門為成員，統一組織、指導、協調全市家電下鄉推廣工作。
第4篇：家電下鄉操作細則范文
一、指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，通過實施家電下鄉，引導建立適合農村消費特點的生產和流通體系，推動生產經營企業和銷售企業到縣以下建立家電銷售網絡，構筑農村便捷、順暢的家電產品銷售與服務體系，提高農村家電商品擁有率，改善農民生活，統籌城鄉協調發展，促進社會主義新農村建設，構建社會主義和諧社會。
二、實施時間和主要內容
實施時間：2009年2月1日—2013年1月31日，為期4年。
主要內容：針對農民消費升級的新趨勢，開發和生產適合農村消費特點、性能可靠、質量保證、物美價廉的家電產品，并提供滿足農民需求的流通和售后服務，同時對農民消費給予適當的補貼。初步選擇銷售既有利于改善農民生活，又有利于促進生產發展的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、摩托車、電腦、空調、熱水器（含電熱水器、燃氣、太陽能）、微波爐、電磁爐等十類家電產品（其中摩托車歸入汽車下鄉補貼渠道實施）。對農民購買補貼類家電產品，由中央和省財政給予一定比例的資金補貼，以提高農民購買能力，加快農村消費升級，擴大農村消費，促進城鄉協調發展。補貼資金由中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。
三、產品標準和補貼對象及申報
（一）家電下鄉產品及最高限價。家電下鄉產品：彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機、摩托車、電腦、空調、熱水器（含電熱水器、燃氣、太陽能）、微波爐、電磁爐十類。其中，摩托車歸入汽車下鄉補貼渠道實施。彩電單價不超過2000元，電冰箱（含冷柜）單價不超過2500元，手機單價不超過1000元，洗衣機單價不超過2000元，空調單價不超過2500元，電熱水器單價不超過1500元，燃氣熱水器單價不超過2500元。摩托車、電腦、微波爐、電磁爐、太陽能熱水器的最高限價待上級部門確定后另行下達。各型號產品的最高終端零售價不得高于產品中標價格。
（二）補貼對象和標準。家電下鄉政策的補貼對象為我縣具有農業戶口并購買補貼類家電產品的所有人員，每戶農民對每類家電下鄉補貼產品最多可購買2臺（件），農戶憑身份證、戶口簿在指定銷售網點購買家電下鄉產品，中央和省財政對其給予產品銷售價格13%的補貼。
（三）補貼申報。農民在購買家電下鄉產品3日后，提供如下材料到戶籍所在地鄉鎮（街道）申報貼補手續：1、購買產品的稅務發票原件及復印件（稅務發票在載明商品基本情況的同時，應加注購買人的姓名及身份證號碼）；2、購買人身份證原件及復印件；3、戶口簿原件；4、家電下鄉產品專用標識卡；5、購買人農資綜合直補一卡（折）通（沒有儲蓄賬戶的應及時到金融機構開立儲蓄賬戶）。
鄉鎮（街道）便民中心負責統一集中受理；鄉鎮（街道）財政所負責辦理補貼申報手續。
四、家電下鄉銷售企業和銷售網點
（一）家電下鄉銷售企業。經過省經貿委、財政廳推薦和商務部、財政部招標，確定承擔我省家電下鄉銷售企業36家（名單見附件）。
（二）家電下鄉銷售網點
1、具備的條件：一是必須是銷售企業的直營、加盟或授權的網點；二是網點經營規范，信譽良好，無銷售假冒偽劣商品等違法違規行為；三是銷售規模及服務水平居所在地區前列，具備送貨、安裝調試、維修保養等服務能力；四是必須具備開具稅務發票的條件；五是必須配備計算機及聯網設備和相關操作人員。
“萬村千鄉市場工程”日用品承辦企業鄉級店凡有家電經營業務且具備條件的，與銷售企業簽訂加盟協議后可作為家電下鄉銷售網點。
2、進行網點備案。銷售企業要登錄“家電下鄉信息管理系統”，添加其符合條件的銷售網點并錄入相關信息，附上銷售企業營業執照復印件、備案網點營業執照復印件、備案網點稅務登記證復印件、備案網點與銷售企業簽訂的協議，于規定時間到縣經貿局申請集中備案，并簽訂《*縣家電下鄉銷售網點保質量優服務講誠信責任書》。網點集中備案結束后，銷售企業需要增加銷售網點的，可按上述程序和方式到縣經貿局申請備案，并簽訂《*縣家電下鄉銷售網點保質量優服務講誠信責任書》。凡未經備案確認的銷售網點，其售出的家電下鄉產品不享受補貼。
3、加強經營督導。銷售企業要針對銷售網點制訂統一的工作要求，包括設立專柜、統一價格、統一標識、統一服務標準等；開展對網點的業務培訓，安排專門人員監督檢查網點的銷售、服務情況，切實加強對網點特別是授權網點的管理，確保網點規范經營。銷售網點要在明顯位置懸掛統一的“家電下鄉指定店”標識，張貼統一的家電下鄉產品公示欄和農民購買須知；要為農民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農民買得方便、用得安心。
4、登錄銷售信息。銷售網點要及時做好家電下鄉產品銷售的登記工作，在產品售出后3個工作日內將銷售信息錄入到家電下鄉信息管理系統。凡不及時登錄信息的備案網點，縣經貿局可責令其整改，整改不力的由縣經貿局取消其備案網點資格，并報市貿易糧食局、市財政局備案。由此導致農民不能申請補貼的，由授權經營的銷售企業承擔全部責任。
5、提供優質服務。銷售企業和銷售網點要主動提供家電下鄉的政策咨詢，指導農民申請資金補貼，積極為家電下鄉產品購買、退換等做好服務。對符合“三包”規定要求退貨的，要根據不同情況做如下處理：（1）補貼未申報的或補貼申報已備案的，銷售網點幫助辦理退貨手續，即直接在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。（2）補貼已申報備案但縣財政部門核查不通過的，銷售網點幫助辦理退貨手續，即直接在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。（3）補貼已申報備案并經縣財政部門核查通過的，由銷售網點在信息管理系統提出“預退貨”申請，待金融機構完成補貼資金撥付程序后，再按照下條所述程序和方式進行處理。（4）已獲得補貼的，按照“先退補貼后退貨”原則，由銷售網點在信息管理系統提出“退貨”申請后，購買人持原稅務發票到鄉鎮（街道）財政所審核，按規定退回補貼資金；鄉鎮（街道）財政所在信息管理系統對“退貨”申請進行確認，并在稅務發票上簽署“補貼已退，可退貨”并加蓋公章；銷售網點在信息管理系統進行退貨操作，登錄退貨信息，收回產品標識卡。
五、貨源供應及價格
（一）組織好貨源。銷售企業要制定家電下鄉商品的供應計劃，盡快與生產企業簽訂合同，落實的家電下鄉產品類別和型號，保證全縣各銷售網點貨源均衡供應，做到不斷檔、不缺貨，滿足購買需求。要加強經營網絡銷售信息溝通和市場預測，根據市場變化及時調整供貨計劃，并制定切實可行的應急預案。
（二）嚴格執行零售價格。各銷售網點要嚴格按照生產企業中標的家電下鄉產品零售價格或低于中標零售價格銷售，不得隨意提高價格，如自行提高價格的，取消其銷售網點資格。
六、補貼資金的審核、發放與管理
（一）細化資金管理辦法。縣財政部門要按照《*家電下鄉補貼資金管理辦法》，制定我縣補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發放補貼的具體職責和操作程序。
（二）審核補貼申報材料。鄉鎮（街道）財政所要依據家電下鄉信息系統及時受理農民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按稅務發票載明的產品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內容包括：（1）購買人提供的身份證明與稅務發票載明的是否一致；（2）稅務發票價格是否在該產品最高限價之下；（3）產品標識卡與購買產品是否一致；（4）每戶對每類產品的購買是否超過2臺。鄉鎮（街道）財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送縣財政局；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。
（三）及時支付補貼資金。縣財政部門應當在銷售網點錄入相關信息并且在購買人提出申請的30個工作日內，通過“中央專項資金特設專戶”將補貼資金直接支付到購買人的儲蓄賬戶。
（四）建立資金臺賬。縣財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。
（五）加強監督管理。縣財政部門要積極向上級主管部門爭取足額的預撥資金，定期檢查和掌握補貼資金發放動態情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托縣審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付；公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。
七、應急預案
（一）網點供應不及的處理。縣經貿局在選定鄉鎮（街道）銷售網點時，要擬定1個備用網點，一旦核準的銷售網點出現供應不及和其它緊急情況，在報請上級核準后，立即啟動備用網點。
（二）網點銷售管理。為了防止家電下鄉期間集中購買所引發的供貨間斷、排隊爭購等情況，緩解供需矛盾，方便農民購買，各銷售企業和銷售網點可采取預約登記、組織團購、送貨上門等切實可行的得力措施，確保市場秩序穩定和安全。
（三）市場出現混亂的處理。對出現搶購、擠購等市場秩序混亂的地方，要立即停止銷售活動；情況嚴重的，縣公安部門要出面維持秩序，并采取措施進行整頓，秩序穩定后再開始銷售。
對群眾舉報經營設施不足、服務態度差、經營秩序混亂的網點，各有關部門要立即停止其銷售，并取消其家電下鄉銷售網點資格。
（四）貨源出現斷檔的處理。銷售網點出現貨源斷檔、銷售中斷時，不準關門停業。有關網點要主動向待購者做好解釋工作，并作出公告和承諾，同時立即與上一級銷售機構或總部緊急報告，并在最短的時間內補充貨源。對由于貨源不能及時補給而引起市場波動和其他不測情況的，要追究有關銷售企業和銷售網點的責任。
（五）規范促銷行為。各有關部門要按照《零售商促銷行為管理辦法》（商務部令20*第16號），加強對銷售企業和銷售網點促銷行為的監管。任何銷售企業和銷售網點不得就家電下鄉搞限時限量促銷；促銷活動要與售貨現場相分離；組織較大規模促銷活動時要制定安全保障、交通疏導等應急處置預案，并報有關部門備案。
（六）對騙取補貼資金行為的處理。對騙取補貼資金行為的，要嚴肅查處，追回補貼款，并追究有關人員的責任；觸犯刑律的，移交司法機關依法處理。
八、認真做好家電下鄉工作的政策宣傳
做好政策宣傳工作是實施家電下鄉工作的重要環節。相關單位要采取得力措施，進一步加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報紙、網絡、公告、宣傳欄等各種形式，將家電下鄉補貼產品、銷售網點、補貼辦法、申領手續等有關政策和辦法宣傳清楚、解釋明白，努力做到家喻戶曉、人人皆知，真正讓老百姓知道買什么、在哪里買、如何申請補貼，讓農民了解政策、理解政策、用好政策，切實把國家對廣大農民的關懷落到實處。
第5篇：家電下鄉操作細則范文
本報訊 為推動家電下鄉工作有序開展，近日，財政部、商務部、工業和信息化部聯合《關于進一步加強家電下鄉監管等有關問題的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求各省、自治區、直轄市、計劃單列市以及新疆生產建設兵團財政、商務、工業和信息化主管部門做好以下四個方面：
一、高度重視家電下鄉工作，毫不松懈地抓好政策執行監管。各地、各有關部門要充分認識家電下鄉拉動消費、帶動生產、改善民生的重要意義，切實加強政策執行監管，要在銷售網點管理、補貼審核兌付等關鍵環節從制度上想辦法，采取有效措施堵塞漏洞，嚴防騙補等違法違規行為發生。
二、嚴格落實家電下鄉監管規定，發現騙補行為要及時查處。各地要鞏固“監管年”及清理整頓工作成果，對發現的問題要及時查處、整改，要從嚴審核、控制新增備案網點數量。地方商務部門要按照誰備案誰負責的原則，加強對銷售網點特別是代墊補貼網點的日常監管和抽查，會同財政、工業和信息化部門加強對中標企業的監管，發現問題依據《家電下鄉操作細則》、《家電下鄉政策執行監管及違規處理辦法》等文件規定及時處理。近期，商務部將組織家電下鄉銷售網點清理整頓專項檢查，重點抽查實行商家代墊補貼的省份，一旦發現騙補等違規問題，將從嚴處理并通報全國。
三、改進補貼兌付辦法，及時安全兌付家電下鄉補貼資金。各地要針對新形勢、新情況，因地制宜改善辦法，確保財政資金安全。采取商家代墊補貼方式的，銷售網點錄入信息必須齊全，鄉鎮財政所要認真審核網點提交的購買發票、標識卡以及經購買人簽字的農民身份證、戶口本和領款單復印件，證明材料不全或不真實的，嚴禁兌付補貼。要進一步加大檢查、抽查力度，嚴格執行有關回訪和核查規定，并提高實地抽查比例。符合補貼兌付條件的，財政部門要按規定及時足額兌付到位，不得無故拖欠補貼款。
四、加強對基層家電下鄉工作的督導，加大責任追究力度。省級財政、商務、工業和信息化等部門要加大對基層家電下鄉工作的督導和監管效果的抽查力度，對抽查發現行政主管部門監管不力，對違規行為處理不及時、不到位的，要根據情節輕重，依法依規對相關部門以及責任人予以處理，形成持續監管壓力和良好政策氛圍，切實防止各種家電下鄉違規行為的發生，確保政策落到實處。（俞悅）
DCN與中國軟件評測中心深化戰略合作
本報訊 12月8日，中國軟件評測中心與神州數碼網絡有限公司（以下簡稱“DCN”）簽署戰略合作協議。根據協議，雙方今后將在電子政務、集成、運維、培訓等業務領域開展全方位、多層次的合作。
在簽署此戰略合作的前一周，雙方共同主辦了2011 DCN電子政務高峰論壇，這次戰略合作是前期合作的進一步深化。雙方表示將首先在中國政府網站的績效領域展開深度合作。未來，雙方將通過合作，協助政府部門打造“政府網站績效評估動態監測”平臺。
關于“政府網站績效評估動態監測”平臺建設工作的進展情況，中國軟件評測中心副主任張少彤表示，我們與神州數碼網絡從今年八、九月份開始溝通、立項，開展平臺的建設工作。在平臺建設方面，中國軟件評測中心和DCN都有自己的積累。“比如說，評測中心擁有10年來幫政府網站做績效評估的經驗，擁有完善的指標體系、監測方法。而DCN則擁有豐富的技術。目前，我們在平臺的功能可用性、內容豐富度、服務有效性等方面做工作，爭取在明年網站的評估工作中，把我們資源整合的成果運用到其中”。
據悉，下一階段雙方的合作將圍繞智慧城市展開。目前，神州數碼已與南京、武漢等10個城市簽署了智慧城市戰略合作協議。在神州數碼智慧城市的整體戰略中，DCN擔任著智慧城市通信與信息基礎設施供應商的角色。（俞悅）
軟件和信息技術服務及信息安全產業“十二五”發展規劃印發
本報訊 近日，工業和信息化部印發了《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》、《信息安全產業“十二五”發展規劃》。這兩大規劃在總結“十一五”軟件和信息技術服務業、信息安全產業發展成就，分析面臨形勢的基礎上，明確了“十二五”的發展思路和發展目標。其中，《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》確定了10項發展重點和8項重大工程，提出了相關政策措施。這兩大規劃的實施，將促進我國軟件和信息技術服務業、信息安全產業進一步做大做強。
百度“翔計劃” 投入30億元助力中小企業發展
本報訊 近日，百度與工業和信息化部中小企業司、信息化推進司聯合“百萬中小企業助力計劃――“翔計劃”。根據計劃，百度將在“十二五”期間，投入共30億元幫助200萬家中小企業實現持續快速發展。“翔計劃”包括四方面內容：一是百度計劃每年培養10萬搜索營銷人才，以提升中小企業的營銷能力；二是搭建中小企業服務平臺，為中小企業提供優質的搜索營銷服務；三是為邊遠地區、欠發達地區無償提供免費宣傳，促進地區經濟發展；四是依托自身的技術優勢，為政府部門提供中小企業運行情況的研究報告。
第一屆“中國軟件杯”大學生軟件設計大賽開幕
本報訊 12月9日，由工業和信息化部、教育部、江蘇省人民政府聯合主辦的第一屆“中國軟件杯”大學生軟件設計大賽正式開幕。本次大賽參賽對象為全國普通高等學校在籍學生（含高職），大賽采用統一命題的方式，重點關注參賽者解決實際問題的能力。與其他同類賽事不同，本次大賽整個賽程采用的賽題原型全部來源于全國軟件百強企業的實際技術需求。這能讓眾多熱愛軟件設計的大學生更加充分地展現自我，在實戰中快速提升能力。企業元素的加入，也使得原本就極具影響力的大賽更具實用性和權威性。
高通組建生命子公司
第6篇：家電下鄉操作細則范文
一、檢查的主要內容
（一）檢查家電以舊換新備案網點。檢查備案銷售、回收企業（網點）是否按照《省家電以舊換新實施細則》（商商貿〔2013〕29號）規范操作；補貼資金是否現場兌付；是否存在倒賣舊家電和虛開憑證、發票行為；是否虛假錄入銷售、回收信息。
（二）檢查家電以舊換新憑證的使用、管理及舊家電的回收情況。中標企業（網點）是否按照《省家電以舊換新憑證管理辦法》（商商貿〔2013〕42號）規范使用憑證，回收舊家電是否符合相關規定和要求。
（三）檢查家電以舊換新信息錄入。銷售、回收企業（網點）是否按規定及時、準確、真實地將相關信息錄入家電以舊換新
管理信息系統。
二、具體時間安排
1、自查階段：2014年6月16日-6月20日；
2、抽查階段：2014年6月21日-6月30日；
三、檢查方式
采取實地檢查、上門走訪、電話詢問、舉報受理、網上查詢等方式，對轄區內的家電以舊換新企業（網點）進行全面檢查。
四、處罰措施
對檢查中發現違規操作、騙取國家補貼的行為，按照有關規定，依情節嚴重程度，采取限期整改、取消資格、沒收非法所得等措施予以處罰。對互相串通銷售網點、拆機企業違規操作的，要從嚴處罰，觸犯法律的，依法追究法律責任。
五、檢查工作要求
（一）加強組織領導。由縣商務局、財政局成立聯合檢查小組，統一組織領導，周密部署，開展專項檢查工作。
第7篇：家電下鄉操作細則范文
【關鍵詞】高校；農村；輿論場；對接模式
【中圖分類號】D66 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）05-0082-04
指出，要增強陣地意識，加強陣地管理，不給錯誤思想提供傳播渠道。能否做好意識形態工作，事關黨的前途命運、事關國家長治久安、事關民族凝聚力和向心力。
高校與農村兩個相當數量的群體，如果能夠用雙贏的模式進行輿論場的戰略對接，不僅有助于鞏固兩個陣營的思想，同時發揮大學生的力量提升農民的素質，走進群眾生活又能促進新青年的進步，最終使得兩個輿論場得到共同提升和發展。
“高校與農村”兩個輿論場的雙贏對接模式不僅有助龐大的大學生群體和農民群體放飛中國夢，而且有助于爭取“互聯網+”背景下全球輿論戰爭的主動權，促進高校思想政治教育的平臺創新，不斷鞏固壯大基層思想文化陣地。
一、高校與農村輿論場對接模式創新實踐與研究的意義
“互聯網+”背景下“高校與農村”輿論場對接模式的創新研究和踐行，有助于使高校學生在活動中得到鍛煉、基層群眾在活動中得到實惠、基層陣地在活動中得到鞏固，實現中國夢在高校和農村兩大輿論場的踐行和騰飛。
（一）放飛中國夢
在中國夢的雄壯交響中，無論是對于實現國家民族的繁榮富強，還是對于追求社會個人的幸福生活，社會主義新農村建設始終是一曲催人奮進的旋律，而大學生則是青年群體中主流價值的代表者，是實現中國夢的重要力量。
中國夢視域下“高校與農村”輿論場對接模式的創新研究和踐行，有助于豐富中國夢的相關理論研究和踐行，有助于大學生在中國夢時代背景下樹立正確的幸福觀，推動“美麗新農村”的建設和發展，使中國夢更具生命力。
（二）爭取“互聯網+”時代背景下輿論戰爭的主動權
信息網絡化時代社會主義意識形態建設面臨著嚴峻的挑戰。西方的文化霸權，威脅著我國主流意識形態安全；網絡意識形態的多元化對社會主義核心價值體系的主導地位構成嚴峻挑戰。“互聯網+”背景下“高校和農村”輿論場對接模式的創新研究和踐行，有助于高校學生在活動中得到鍛煉、基層群眾在活動中得到實惠、基層陣地在活動中得到鞏固，有助于爭取“互聯網+”背景下全球輿論戰爭的主動權，提升政府對輿論的引導力。
（三）促進高校思想政治教育的平臺創新
高校輿論場反映了相關利益群體的輿論和聲音，要確保主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導輿論方向，就必須不斷加強和改進宣傳思想工作，牢牢把握輿論主導權。隨著網絡和各種新興媒體的發展，復雜嚴峻的校內外輿論環境對輿論陣地的建設提出了更高的要求。高校需要從實體和意識兩方面不斷提高對輿論的整合能力，為學校建設發展提供和諧的輿論環境[1]。
（四）鞏固壯大基層思想文化陣地
近年來，基層宣傳思想工作面臨的環境發生了深刻的變化，使得高校和農村兩大輿論場的宣傳思想工作更加艱巨。隨著農村生活水平的不斷提高，農民群眾的期待和需求發生了很大變化，從追求生活必需品到追求多元消費品，從追求物質生活的豐富到追求自我價值的實現，從關注經濟層面到關注文化層面、精神層面[2]。“高校與農村”兩個輿論場對接模式創新的渠道研究，有助于鞏固基層意識形態工作的重要陣地。
二、高校與農村輿論場互補雙贏模式的創新研究――以溫州“新青年下鄉”為例
溫州市開展“新青年下鄉”活動，就是把高校學生的理想信念教育和農村群眾的精神文化需求很好地對接起來，讓高校學生在基層實踐中融入群眾生活、服棧層發展、感受發展成就，使個人能力得到鍛煉、精神世界得到洗禮，從而堅定他們的理想信念。同時通過組織高校與縣（市、區）結對子，充分發揮大學生在文化、科學、文藝、體育等方面的特長，鞏固壯大基層思想文化陣地，培育農村文明新風尚。
（一）高校與農村輿論場互補雙贏模式的主要運行機制：
第一，活動項目安排上，“點對點”與“面對面”相結合
“點對點”匹配掛鉤。按照“一校一縣、一系一鄉、一班一村”的思路，每所高校聯系一個縣（市、區），每個學院（系）聯系一個鄉鎮（街道），每個班級（社團）聯系一個村（社區），結合溫州各高校院系專業設置和基層實際需求，進行“點對點”掛鉤，確定“一對一”結對名單。特別注重結對雙方服務與需求對路，各高校在充分了解各個鎮街、村居和社區需求的基礎上，根據院系、班級、社團的特長和專業進行合理的掛鉤結對，使效果達到最大化。
“面對面”平臺共享融合。充分運用在溫州高校和農村文化禮堂雙方面的資源優勢，充分利用已有的平臺資源。在活動項目的安排上，主要包括以下幾個方面：第一，政策宣傳。結合“七講”活動，組織大學生進農村講形勢政策，抓好中國特色社會主義理論體系普及，普及國情省情市情。第二，科學引領。引導農民文明上網和科學用網，使廣大農民參與到“互聯網+”知識、技術的普及中；利用電子商務平臺做好當地特色農副產品的宣傳、推介、銷售工作，助力農民增收、農業轉型、農村發展；組建碩博研究生為骨干的服務團隊，在發展現代農業、創意農業、觀光農業等方面提供智力支撐，促進科研成果轉化。第三，主題宣講。利用農歷年底外出務工人員返鄉、在外溫商回歸、冬季農閑等時機，積極開展形勢政策、安全知識、生態環保等各類講座活動，把黨的聲音傳遞到基層，把綠色生態健康的生活理念傳遞到基層，助力和諧農村建設。第四，送演樂民。充分發揮高校各類社團的作用，積極開展送歌舞、送戲曲、送書畫等文體活動，抓好文化惠民。第五，文化傳承。發揮大學生專業優勢，深入農村基層，開展傳承優秀傳統文化活動。并以春節、端午、中秋等節日為契機，開展送歌舞、送戲曲、送書畫等系列活動，將群眾喜聞樂見、貼近基層生活實際的文藝節目送到農村文化禮堂，鞏固農家書屋建設，豐富基層群眾文化生活，促進移風易俗，遠離不良宗族勢力的影響，遠離極端宗教的不良影響。
第二，空間上，有主力陣地，又兼全覆蓋
以進文化禮堂為主陣地。發揮大學生的自身優勢，結合臘八、小年、春節等傳統節日，開展“喜迎猴年送春聯”“送新媒體技術進禮堂”“拍攝最美全家福”“送文藝進社區”等活動，強化和充分發揮文化禮堂的主陣地作用。
做到空間上的全覆蓋。在人群集聚街道，開展送棗茶、送熱粥、送春聯等活動；在火車站、汽車站、碼頭等地開展春運志愿服務，協助維持秩序，幫助搬運行李，普及防騙知識，并為新溫州人購買返程車票等，使“新青年下鄉”服務進街頭巷尾。
第三，時間上，“集中活動+常態服務”相結合
“集中活動+常態服務”，做到服務在時間上的連續性。除了寒暑假大規模的假期社會實踐外，重視周末和節假日的常規化大學生基層服務活動，以確保活動貫徹全年。同時做好“棒傳棒”人員接力服務。堅持結對掛鉤雙方主體不變，建立不同屆學生之間的接力和服務傳承機制，確保為農村輸送一屆接一屆的學生。
第四，對象上，做好重點服務，又兼面向全體
“三關愛”行動。針對農村空巢老人、留守兒童、困難群眾等特殊群體，各高校紛紛組織開展慰問幫扶志愿服務活動，真正為冬日里的群眾送去溫暖。關愛老人，對象包含孤寡、留守、空巢在內的各類困難老人。定期入戶開展探望陪伴活動，特別是在中秋節、重陽節等重要節日，開展與老人一起包餃子、看文藝表演、談心等活動，為老人送去溫暖和關愛。關愛特殊青少年，對象包含留守、單親、殘疾等特殊青少年。定期組織開展學業輔導、情感呵護、自護教育、心理援助等活動，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。關愛失獨家庭，定期組織開展精神慰藉、生a幫扶、生活照料等關愛活動，為其提供必要支持和幫助。
“新青年下鄉”活動，涵蓋在溫州13所高校95個院（系）的1120支實踐隊，結結對全市11個縣（市、區）131個鄉鎮（街道）599家文化禮堂，做到農村和高校兩個輿論場最廣泛的參與。在人群集聚街道，開展送棗茶、送熱粥、送春聯等活動；在火車站、汽車站、碼頭等地開展春運志愿服務，協助維持秩序，幫助搬運行李，普及防騙知識，并為新溫州人購買返程車票。組織開展防寒宣傳、醫療義診、消防安全、家電維修等志愿服務活動進村入戶，并引導大學生積極參與新農村建設。
第五，組織上，加強領導，強化責任落實
“統籌安排+靈活自主”的組織安排。由溫州市委宣傳部、團市委統籌，各高校、縣（市、區）委宣傳部、團委參與，鄉鎮（街道）黨（工）委支持，籌辦“新青年下鄉”活動的校縣對接、啟動出征等活動。同時，各高校結合院系專業設置和基層實際需求，靈活自主、科學合理地進一步細化結對要求，確定二級院系、學生社團或班級與鄉鎮（街道）、農村（社區）進行“一對一”結對名單。
第六，經費上，多元投入，強化經費保障
“新青年下鄉”活動經費由市財政局落實，各縣（市、區）配套支持，各高校、各縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）分層次、多渠道通過多種途徑落實活動經費。
第七，考核上，以“老百姓的滿意度”作為考核的價值引領方向
定期不定期地開展“新青年下鄉”活動的考核，并且制定“雙向”考核評價體系，把“老百姓的滿意度”作為考核的重要內容；有沒有真心為老百姓考慮，有沒有幫助基層群眾解決實際困難，有沒有給基層百姓帶來切實的好處，作為考核引領的價值方向。在此基礎上評優評先，及時總結表彰，形成互學互比、先進示范的良好局面。
（二）高校與農村輿論場互補雙贏模式的成效
溫州市委市政府為更好地搭建“校院+農村實踐基地”共建教學平臺，深化實踐育人工作，服務新農村建設，決定開展“新青年下鄉”活動。2016年，在第四屆“浙江省宣傳思想文化工作創新獎”評選活動中，以地市第一的成績榮獲“全省宣傳思想文化工作創新獎”，在全省獲得推廣。該活動受到了浙江省委省政府、溫州市委市政府有關領導的高度重視，獲得了省市領導的批示肯定。省內、國內各高校的專家學者也對此項活動給予了極大關注。
“新青年下鄉”活動是加強和改進高校思想政治工作的一次創新，有助于堅定高校學生的理想信念，鞏固了基層輿論陣地，提升了政府公信力，增強了主流價值觀在兩大輿論場中的主導權，有助于凝聚人心和促進社會穩定。
第一，堅定高校學生的理想信念
“高校與農村”輿論場互補雙贏模式暨“新青年下鄉”活動，搭建了大學生常態化實踐平臺，引導廣大高校學生在關注基層、了解基層、服務基層中受教育、明責任、做貢獻、長才干。高校學生在實踐中主動調研社會熱點和群眾關注的民生問題，仔細觀察基層群眾的生產生活，感受溫州經濟發展和社會進步的巨大成就，進一步增強明辨社會紛繁復雜現象的能力，堅定對溫州改革發展的信心，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
第二，鞏固了基層輿論陣地
發揮大學生的自身優勢，將自己在學校所學的文化、科技、文藝、衛生等知識運用到農村的生活、生產中去。在文化禮堂，他們傳播社會主義核心價值觀；在田間地頭，他們積極服務“三農”；在鄉村庭院，他們尋訪家風家訓；在民營企業，他們用創新思維奉獻轉型發展金點子；在重點水系，他們致力“五水共治”；在山區海島，他們用新知識去啟迪新居民子女和留守兒童。
通過“高校與農村”輿論場互補雙贏模也暨“新青年下鄉”活動，進行政策宣講、政策解讀，開展送歌曲、送戲曲、送書畫等活動，幫助農村加強村落文化、鄉賢文化建設，深入挖掘和開發當地文化資源，促進移風易俗，遠離極端宗教，使層群眾在活動中得到實惠、基層陣地在活動中得到鞏固。
第三，提升了政府公信力
形成實現“中國夢”的共同愿景、豐富基層群眾的精神生活。“新青年下鄉”活動主體是高校學生，對象是基層群眾。“新青年下鄉”活動的內容載體設計方面，要注重思想引領與惠民服務并重，一方面，注重通過高校學生另一方面，注重發揮高校學生的專業特長，以惠民服務為重點，“對接基層”群眾的需求，幫助基層群眾解決困難。
通過“高校與農村”輿論場互補雙贏模也暨“新青年下鄉”活動，充分發揮大學生群體的優勢，讓他們深入基層一線，大力宣傳黨委政府的方針和政策，積極為廣大群眾送服務、送文化、送知識，助力新農村建設，讓黨委政府的中心工作家喻戶曉、深入人心，增進群眾對黨委政府的認同感，對家鄉的歸屬感，對不良信息和文化的抵抗力，促進基層群眾思想的統一，形成基層群眾對實現“中國夢”的思想共識。
第四，增強了主流價值觀在兩大輿論場中的主導權
文化禮堂是抓好基層意識形態工作的重要陣地，是爭奪陣地、爭奪人心的重要抓手。“新青年下鄉”活動以文化禮堂為主陣地，有利于將高校的各種資源集聚到文化禮堂，使文化禮堂的內容更加充實、活動更加豐富、群眾更加喜歡，進一步強化了文化禮堂在基層意識形態工作中的作用。利用高校學生激情昂揚、知識豐富、專業全面的優勢，通過各類活動豐富文化禮堂的內容建設，吸引更多群眾參與文化禮堂的各類活動，使群眾在活動中思想得到潛移默化的改變，使核心價值觀、中國夢等內容成為基層群眾精神世界的主流。通過“高校與農村”輿論場互補雙贏模也暨“新青年下鄉”活動，增強了主流價值觀在兩大輿論場中的主導權。
第五，有助于凝聚人心
高校學生通過專題講座、公益服務、愛心助學、技能培訓等形式，組織開展防寒宣傳、醫療義診、消防安全、家電維修等志愿服務活動進村入戶，并引導大學生積極參與新農村建設。廣泛開展關懷老人、關愛兒童、就業幫扶、扶貧幫困、權益維護、科技支農、醫療義診等系列志愿服務活動，真正把關心關愛送到基層，讓群眾每時每刻都能感受到黨和政府帶來的溫暖，使基層群眾更加信任黨和政府，進而實現人心的凝聚。
第六，有助于促進社會穩定
農村輿論場作為基層最龐大的實踐主體，因為先進輿論傳播方式的相對滯后，有時候易受謠言所左右。正如法制網輿情監測中心《2012年研究報告》，的46.7%在農村。同時在高校輿論場，作為受教育程度較高的高校師生群體，作為最具激情和最富有愛國沖動的知識分子，也容易被某些用心不良的勢力所誘導。受教育程度較高的高校師生群體，與受教育程度最低的廣大農村農民群體，在“互聯網+”時代，主流媒體傳播能力受到限制的情況下，建立“高校與農村”輿論場互補雙贏模，創新輿論渠道，健全前期處置機制，有助于穩定促進社會穩定。
同時，“高校與農村”輿論場互補雙贏模，有助于人的全面發展，有助于提升群體間的凝集力，有助于促進社會進步和發展等。
三、高校與農村輿論場互補雙贏模式的推廣思考
“新青年下鄉”活動的開展，為新時期加強和改進基層宣傳思想工作提供了有益的借鑒和啟示，主要有以下三個方面： 第一，高校學生只有走進基層才能得到鍛煉、得到成長，可以增強大學生對主流意識形態的理解和感受，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。第二，基層陣地只有裝進內容才能吸引群眾、教育群眾。“新青年下鄉”活動的主要內容就是實施科學理論引領計劃、文藝送演樂民計劃、志愿服務接力計劃、文化傳承星火計劃和碩博服務惠農計劃，每一項計劃都是在大量調研的基礎上，結合當前群眾最迫切的需求而O計的，將這些內容裝到基層陣地就能使陣地的內容更加豐富，從而吸引更多的群眾到我們的陣地中來。第三，黨委政府只有著眼群眾才能得到認同、贏得人心。對群眾想知道的重要事情及時宣傳，對群眾關注的重大問題正確引導，對群眾不明白的重要政策講解清楚。采取了寓教于樂的方式，以大眾化、通俗化的方式，把黨的政策信息以最樸實的語言、最快速的方式、最準確的聲音傳遞到每個群眾心中。
（一）創建“主陣地+多個固定點”的空間網絡
創建以文化禮堂為主陣地、連接全覆蓋式的固定點的空間活動網絡，以固定性增強原來流動服務點的不確定性，以“主陣地+多個固定點”的空間網絡模式整合服務地域的資源平臺，增強服務地域的空間聯系，增強服務地域群眾在空間點選擇上的可操作性。
（二）創建結對雙方的“服務供需”時間表
創建結對雙方的服務活動時間表，在農村和高校兩個場域各自提供時間表的基礎上，增強“集中活動”的靈活性，也即在寒暑假的大時間段范圍內，充分考慮結對點村民的具體時間要求；增強“常態服務”的規律性，也即增強周末和節假日活動的計劃性，提高結對點雙方在非假期服務上的可預見性。
（三）加強“靜態和動態相結合”的組織效用
創建“橫向聯絡和協調中心”，在“調查摸底階段+組織實施階段+總結表彰階段”的組織安排的基礎上， 在一定范圍（比如全縣或全市）內，根據活動過程中反映的不同情況和問題，尤其是針對結對雙方在服務“供需”上的差異，對服務的高校團隊和接受服務的農村團隊，進行及時的調整。通過對結對雙方的橫向調整，讓需求的一方找到真正的服務供給，讓服務的一方真正發揮自己的專業和特色，增強服務活動的組織動態效用。
（四）創建“運行機構常設化、財務保障具體化和考核量化”運行系統
建議創建常設機構，取代原來由政府文件驅動的的臨時性的各級領導機構；落實專項活動經費，取代應付出的臨時費用；制定具體詳細的考核細則，且納入各級政府部門、高校的述職、考核體系中。
（五）建立“互聯網+”時代背景下的信息共享資源庫
建議創建互聯網信息推廣中心，以資源庫的形式，做到面向全體社會、全天候的互動機制。通過面向全體社會、全天候的互動機制，讓高校主體、大學生、農民和社會資源進行良好的互動，不但可以擴大對接活動的受益面，還可以服務于更廣大的社會人群。政府可以借助于這個平臺，擴大政府對兩大輿論場的影響力，加強政府對兩大輿論場的掌控力。
參考文獻：
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第8篇：家電下鄉操作細則范文
關鍵詞：農村；個人信貸業務；風險管理
進入2l世紀以來。國際銀行業業務結構演進的零售化趨勢日益明顯，越來越多的金融機構把資本消耗少的個人信貸業務作為業務發展的重點。個人信貸業務室現代經濟發展之中比較重要的一項新的金融業務，比較典型而且全面的體現了現代金融發展的基本特點和要求。個人信貸業務在大中型城市之中發展一直比較良好，但是近幾年來農村個人信貸業務市場處于比較低迷的狀態。如何才能夠開拓農村市場個人信貸業務，擴大市場占有率，并且同時管控個人信貸業務的風險是長期從事個人信貸業務的工作者不得不思考的問題。
一、開拓農村個人信貸業務市場，實現信貸業務可持續
（一）做好個人信貸業務創新，積極宣傳消費信貸業務
在我國金融業產品同質化競爭較明顯的情況下，要積極創新金融產品。農村信用合作社作為農村信貸業務的主力，做好自身定位。根據自身定位對于市場的業務結合農村的特點進行創新。根據實際工作經驗，結合農村特性而可以開拓創新的有以下四類的個人信貸業務。一是住房個人信貸，縣域農村地區，農民一直對住房有很強的需求，由于對于建房的需求對于貸款有一定的剛性需求；二是家庭耐用消費品個人信貸，農村信用社可通過消費信貸支持舊家電下鄉，包括彩電、冰箱、洗衣機、影碟機等大件家用電器，城市淘汰的舊家電以其低廉的價格在農村大受歡迎。三是教育個人信貸，隨著經濟的發展，教育支出成為農民家庭支出的一大部分，特別是大力支持農民子女接受高等教育的貸款需求。四是車輛個人信貸，主要包括農民生活和生產使用的農用車、摩托車等，積極支持農業產業化經營和專業戶的發展。
（二）制定合理的利率農村個人信貸業務的可持續發展十分重要
農村信用合作社應該根據當地的個人信貸業務的實際情況，對于利率的制定進行具體而且有效的措施。國際研究發現，個人信貸有效利率只有達到16%才能覆蓋其經營成本。但是農村信用合作社實行如此高的利率，會違背支持新農村建設的本意，也會違背中國的金融相關政策。農村信用合作社應當對當地的信貸市場狀況做充分的調研，找準信貸支持的切入點，創造性地設計符合農村信貸需求的個人信貸產品，以滿足農村地區農戶對金融服務的迫切需求。
二、個人信貸業務風險管理戰略
我國農村的個人信貸業務仍是處于起步階段，處于農村之中的農村金融機構在風險額防范方面欠缺經驗以及缺乏控制，還沒有形成一套切實有效的防范措施和體系，對快速發展個人信貸業務造成了一定的困難。因此，在努力擴展農村信貸業務的同時加強個人信貸業務的發展以及風險防范將是農村信用合作社亟待解決的一個問題。
（一）健全個人貸款風險管理制度，加強自律性建設
從農村信用社實際工作角度來講，個人貸款比企業信貸辦理頻率和復雜性更高。需要健全各項風險管理制度，有效防范信貸業務的風險，為個人貸款業務的健康發展提供保障。堅決杜絕“業務先行，制度落后”的現象。首先，要借鑒國外的先進經驗，結合自身特點，特定具體的操作規程和實施細則，以規范個人貸款的貸放、管理、控制、收回程序。其次，加強日常信貸管理，提高信貸人員的自律意識和責任意識，建立安全有效的信貸審核機制、內控機制，加強信貸臺賬及檔案資料的登錄和收集，實行規范化管理。
（二）明確風險貸款責任關系，及時采取風險管理的防范措施
個人信貸業務本身具有著不確定性的風險，信貸業務的風險需要進行及時的防范。對于個人信貸業務的風險防范可以做好風險貸款清收責任制。對已辦理的貸款要加強貸后管理和催收，密切了解借款人的信用變化情況，及時采取防范措施，化解風險，并按照“誰放貸，誰清收”的原則，落實責任，加大對不良貸款的清收。
（三）建立健全的風險預警機制
個人信貸風險預警機制就是利用現代化的工具和技術手段，通過收集借款人的各類情況資料，按照設定的方式，針對個人不同階段的實際情況，發出貸款預謄信號。
當前我國商業銀行較為重視貸前調查，通過貸、審分離及盡職調查等制度保障來控制信貸風險。農村信用合作社可以結合自身實際，并且充分借鑒商業銀行的成功經驗，建立預警機制。信貸風險預警機制的實施是建立在對風險作出準確評估的基礎上的，因而這就需要銀行通過廣泛收集借款人歷史信用記錄和各期收入的情況，建立信貸風險預警系統所需的數據庫。并分別針對個人貸款發放后的不同實際用途。借款期問個人收入變化情況等進行全過程的動態監測。以此作為個人信貸風險的預警及決策依據。作出風險判斷，并將預警信息反饋給個人信貸經營部門，以便采取必要的保全措施。
綜上所述，農村信用合作社要結合自身的特殊性大力擴展農村的個人信貸業務，促進農民地區發展的前提下，大力擴展農村的個人信貸業務的市場占有率。但是必須同時認識到現階段個人信貸業務中存在的各種風險，為了能夠發展下去必須結合實際對風險進行方法，使得個人信貸業務風險得到很好的控制，才能為個人信貸業務的可持續發展奠定基礎。
參考文獻：
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第9篇：家電下鄉操作細則范文
一、擴大內需
(一)“1.6升及以下乘用車購置稅減免”帶動了汽車產業鏈上多種產業的回升,提高了我國工業增長的質量和水平
2009年初開始實施1.6升及以下乘用車購置稅減免政策以后,我國汽車銷售一改2008年下半年的低迷景象,進入了迅速增長的軌道。2009年,汽車產量同比增長達到47.83%,遠高于2008年同期水平。同時,在產品結構上也出現了可喜的變化,1.6升及以下低排量乘用車的市場銷售明顯好于高排量車,同時代表自主品牌的奇瑞、吉利、比亞迪等企業發展勢頭良好。汽車產業的迅速發展既是國家政策刺激的結果,同時也是我國居民消費水平進入新發展階段的結果。目前,北京、上海等地汽車的平均售價與當地人居GDP比值已經接近于3,從西方國家的經驗來看,這意味著汽車在這些城市已經進入了一個消費期。汽車產業的迅速發展有效帶動了上游產業的回升,同時促進這些產業的結構升級。圍繞汽車產業為龍頭的高增長產業集群的形成不僅僅有利于我國走出國際金融危機,恢復經濟增長機制和產業基礎,而且對于促進產業升級,提高我國工業發展的質量和水平都具有十分重要的意義。
(二)家電下鄉和以舊換新的順利推進有效的擴大了農村市場,但應注意處理好提高農民收入和擴大農村市場需求之間的關系
據家電下鄉信息系統統計數據,截至2009年11月底,通過信息系統登記生產企業累計銷售的家電下鄉彩電 6863811 臺,手機 1330137 部,計算機 1006963臺;據商務部統計數據顯示,截至2009年12月14日,9個試點省市共回收電視機248.6萬臺,計算機18.7萬臺,共銷售電視機135.9萬臺,計算機31.9萬臺。家電生產企業效益出現明顯回升,尤其是龍頭企業受益最大。在肯定政策效果的同時,也應當注意處理好增加農民收入和擴大農村市場需求之間的關系。2009年,我國農村家庭人均現金收入為5153元,不足城鎮家庭人均可支配收入的三分之一,同時農村居民用于教育、醫療的支出占總收入的比例較高,而這些都將限制農村居民消費水平的提高。因此,在下一階段的擴大農村市場需求政策中,應考慮將完善農村社保體系,提高農民可支配性收入放到首要位置。
(三)3G網絡建設投資有效帶動了相關產業的發展,改善了我國公共基礎網絡設施
我國3G網絡建設順利,有效帶動了相關產業的發展。2009年3家基礎電信企業共完成3G網絡建設直接投資1609億元。3G投資吸引了大規模的社會資金,產生巨大的“乘數效應”,形成了一條包括3G網絡建設、終端設備制造、運營服務、信息服務在內的龐大產業鏈。據測算,2009年3G間接拉動國內投資近5890億元;帶動直接消費364億元(終端消費297億元,業務消費67億元),間接消費141億元;直接帶動GDP增長343億元,間接帶動GDP增長1413億元;直接創造就業崗位26萬個,間接創造就業崗位67萬個。3G網絡建設有利于完善公共基礎網絡設施,提高信息傳輸的速度和安全性,促進企業利用信息技術降低成本提高效益,提高移動信息化水平,為我國工業化和信息化的“兩化融合”奠定物質基礎。
二、穩定外需
規劃實施以來,我國出口月度同比增速下滑幅度逐步收窄,出口下滑趨勢初步得到遏制。2009年,雖然我國出口同比下降16%,但仍然超越德國成為世界第一大出口國。這些成績的取得誠然與世界經濟逐步企穩密切相關,但與政策作用也密不可分。
(一)提高部分產品出口退稅率和調整加工貿易目錄對于保持我國出口產品市場份額起到了重要作用,但同時也產生了一些負面影響
提高部分產品出口退稅率和調整加工貿易目錄大大緩解了我國出口企業的成本壓力,增大了其議價空間,有效地維護了出口市場,對于緩解出口企業的經營困難起到了重要的作用,紡織、輕工、電子信息產業的出口降幅均出現了逐步收窄的趨勢。規模以上紡織企業2009年11月出貨值達到666億,同比增長7.8%。輕工規模以上企業累計出貨值2009年以來也一直處于振蕩上升的趨勢,出口大幅下滑的趨勢在一定程度上得到了緩解。電子信息產業2009年1―11月累計出口4068.43億美元,同比下降15.98%。然而,提高部分產品出口退稅率和調整加工貿易目錄也產生了一些負面影響。這一政策與此前的工業結構調整形成了逆向操作,不僅加大了財政負擔,而且一定程度上加重了出口企業對政府幫扶的依賴,部分出口企業壓低出口價格,導致“價格戰”此起彼伏,成為一些進口國對我國實行貿易保護的口實。當前,企業要求保持政策穩定的呼聲強烈。在外需不振的情況下,2010年可以保持這一政策的相對穩定,以維持行業信心、提高企業贏利能力。然而,出口退稅率不適宜也不可能長期停留在現行的高位水平。應根據出口企業運行情況以及國際市場恢復態勢,及時下調出口退稅率,并嘗試將節省出的財政支出用于建立獎勵基金,刺激企業加強技術改造和產品創新。
(二)增加出口買方信貸投放有效的提高了我國出口企業爭奪新增市場訂單的能力,但應提防其中可能存在的金融風險
在規劃的推動下,我國進出口銀行加大了對船舶、機械等產品出口的買方信貸支持力度。目前這一政策已經產生了十分積極的作用。2008年國際金融危機爆發以來,由于韓幣對美元大幅度貶值,韓國船舶企業出口船的報價在同等條件下比我國低10%,價格優勢相當明顯。2009年以來,我國船舶企業在承接國際訂單上不僅沒有落后于韓國,反而領先韓國較大,其中一個主要原因,是船舶出口買方信貸投放的增加可以較好地幫助船東解決船舶融資的問題。2009年前11個月,我國造船完工量、承接新船訂單和手持船舶訂單量占世界市場份額分別為33%、61.1%和38.3%,比2008年底分別提高3.5個、23.3個和3個百分點。然而,我們也要提防其中可能存在的金融風險。出口買方信貸是一種相對成熟的金融業務,而且在韓國等東南亞國家被廣泛使用,但由于國際金融危機的影響仍在持續,世界經濟仍存在再次下行的可能。因此,我們在提供出口買方信貸時應提高風險意識,對于一些金額較大的業務,考慮加強與國外相關政策性銀行的合作,由對方提供擔保。
三、援助困難企業
規劃實施以后,在國家政策的支持下,我國企業經營困難初步緩解,效益明顯好轉。企業沒有出現大面積倒閉的情況,2009年11月我國工業企業單位數量比2008年8月增長了20%。同時,2009年1―11月份規模以上工業企業利潤增速已經由負轉正,并超過去年同期增速。這在很大程度上是由于去年基數低的原因造成的,但也說明了我國企業效益的好轉。
(一) 加大信貸融資支持力度緩解了企業融資壓力,但中小企業融資難的問題尚未得到根本解決
2009年下半年以來,企業新增貸款和存款同步快速增長。2009年全年,主要金融機構及農村合作金融機構、城市信用社和外資銀行中小企業人民幣貸款(含票據貼現)累計新增3.4萬億元,年末余額同比增長30.1%,比年初高16.6個百分點,比同期全部企業貸款增速快6.2個百分點。其中,小企業貸款同比增長41.4%,比年初高34.2個百分點,比同期全部企業貸款增速快17.5個百分點。然而,我們也應當看到,由于規劃中提出的措施不夠具體、可操作性不強,中小企業在實際融資過程中,普遍面臨著擔保難、貸款難及融資難的困境,中小企業融資難問題仍未得到根本解決。1―11月份紡織企業固定資產投資來源中,銀行貸款為223億元,僅占全部資金來源的7.5%,比2008年繼續下降了0.3個百分點。
(二)緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率等政策有利于減輕中小企業負擔,但部分地區中小企業負擔依然較重
緩繳社會保險費或降低相關社會保險費率可以在一定程度上減輕中小企業負擔,但由于部分地方政府在執行過程中,對這一政策設立了較高的申請門檻,且申請手續復雜,加上宣傳力度不夠,不少中小企業并沒有享受到這一政策的實惠。同時,部分地區存在向中小企業攤派大量行政事業性收費項目和政府型基金項目收費的情況,造成了中小企業負擔加重。目前,有關部門已經開始大力整頓對中小企業亂收費、亂罰款、各種攤派及侵權的行為,并且已經取得了十分積極的成果。然而,由于地方政府在行政事業收費方面有著很大的自由裁量權,隨著經濟的回升,在部分地區,過去停征得的一些收費項目可能會恢復征收,甚至增加很多新的收費項目。因此,減輕中小企業負擔仍是一項需要持續關注的長期工作。
(三)國家收儲對緩解原材料企業的經營壓力和維護農民利益起到了十分積極的作用,但對部分下游企業經營造成了一定程度的成本上升壓力
國際金融危機下,國家迅速出臺了加大對有色金屬、棉花、廠絲等原材料產品進行收儲的政策。由于政策出臺及時,力度把握較好,產生了十分積極的效果。在有色金屬產業,國家收儲緩解了部分企業銷售困難和資金緊張的壓力,盡管一度造成銅、鋅、鉛等大量的進口,但考慮到我國有色金屬原材料很缺乏的現實,低價進口這些產品對經濟的發展并沒有太多壞處。在紡織行業,國家對棉花的收儲有效的維護了農民的利益,對廠絲的收儲一定程度上緩解了棉紡企業的經營困難。然而,也需要注意政策可能帶來的負面影響。如果國家對某種產品的收儲力度過大,可能會造成該種產品價格的較大幅度提升,進而提高下游企業生產成本,不利于最終產品的國際競爭力。例如,國家對棉花的收儲在一定程度上抬高了國內棉花價格,造成國內價格與國際市場嚴重倒掛。同時,原油價格回升導致下游化纖等原材料價格出現反彈,推動紡織服裝原輔材料價格普遍上漲。而在外需不振的情況下,出口紡織服裝議價能力較弱,加之歐美進口商競相壓價,致使低價競爭愈演愈烈。在原料成本上漲和終端產品價格低位徘徊的夾擊下,紡織行業消化上游產品漲價的能力減弱,不僅影響出口額的恢復增長,而且直接制約了企業經營狀況的改善。
四、促進產業升級
規劃實施以來,我國工業中出現了一些積極的變化,包括資源綜合利用水平不斷提高、企業設備更新速度加快、工業裝備水平和產品附加值持續提高。
(一)技術改造全面提升了我國產業的技術水平,但在實施中存在一些問題需要注意
技術改造有利于促進企業使用先進生產設備,提高企業技術創新能力。由于技術改造是以“貼息”的方式進行操作,國家可以并不是很大的投入,拉動企業大量的技術改造投入。同時,與過去重視高新技術產業,忽視傳統產業不同,技術改造打破了行業界限,十分注重用先進適用技術改造傳統產業,尤其關注農機具、基礎件等基礎性產業和民生產業,因此,能夠較為全面的提升我國產業的技術水平,夯實產業發展基礎。然而,技術改造在實施過程中,也暴露出了一些問題。目前,技術改造政策的申請需要兩個不同部門共同審批,大大增加了企業申請手續的復雜性和周期。技術改造資金分到地方以后,往往被切成兩塊,由兩個不同部門各自負責一塊,也導致本來就不多的資金使用更加分散,難以對企業設備更新產生實質性的影響,并且容易產生混亂,增加權力部門尋租可能。
(二)落后產能淘汰取得初步成果,但繼續推進的難度加大
2009年1―11月,全國已經淘汰落后煉鋼產能2000萬噸左右,完成淘汰落后煉鋼產能規劃指標的80%。然而,目前產能淘汰所取得的成果主要依賴于行政手段,而市場自發淘汰的落后產能并不多。原因主要有兩個方面:一是在國家政策的壓力下,各地已經對相對容易淘汰的部分產能進行淘汰,未淘汰的部分可能會因為多種原因導致工作難以實施。二是國家在目前的部門責權分配上存在責權不對等的情況,落后產能淘汰工作和新項目審批工作放到了不同部門,導致在“等量置換”和“減量置換”上難以形成統籌安排,增加了工作難度。
五、優化產業組織
規劃實施以來,國家采取了一系列優化產業組織的政策措施,鋼鐵、汽車等產業的兼并重組大大加快。在國家政策的支持下,企業“走出去”的熱情大大提高,國際競爭力有所增強。
(一)兼并重組穩步推進,但部分行業集中度不升反降
總體看,雖然跨地區重組比較困難,但省內重組進展較快。在鋼鐵行業中,寶鋼入主寧波鋼鐵公司,山東鋼鐵集團并購日照鋼鐵,首鋼重組長治鋼鐵有限公司,五礦集團相繼重組長沙礦冶研究院和魯中礦業集團,鞍鋼與攀鋼的重組也在積極推進。在汽車行業中,長安兼并哈飛昌河,廣汽集團重組長豐汽車。在有色行業,五礦集團并購了湖南有色。然而,這些兼并重組活動并沒有必然帶來了市場集中度的提高。2009年,中國鋼鐵工業市場集中度不升反降。2008年前5家企業粗鋼產量占全國產量28.5%;2009年1―11月,前5家企業粗鋼產量占全國產量的占比進一步下降為26.5%,與45%的規劃目標值差距很大。究析其原因,我們認為,很大程度是因為國家加大基礎設施建設投資較大幅度的拉動了鋼鐵、有色等行業的市場需求,而且對低端產品的拉動幅度更大,從而使部分過去已經關閉的小鋼廠重新投入生產。下一階段,隨著基礎建設投資和房地產行業投資增速的放緩,低端的鋼材、有色產品的市場需求會大幅減少,鋼鐵、有色等行業的市場集中度會呈現逐步提高的趨勢。
(二)企業“走出去”步伐加快,廣度和深度進一步擴展
在全球跨境并購次數和規模均大幅下降的情況下,2009年我國企業海外并購活動十分頻繁,并購金額也大幅增長,并購的廣度和深度也有了很大的提高。在收購海外礦產資源時,我國企業不再僅僅局限于購買個別礦區的開發權或者收購小型礦產企業,而是直接參股世界排名前幾位的大型跨國公司,例如中鋁收購力拓等;在收購制造業資產時,我國企業不再僅僅滿足于收購個別國外二線品牌或生產線,而是直接將目標指向有著世界領先的生產技術和巨大品牌價值的世界一流企業,如吉利收購沃爾沃等。
六、推動體制改革
規劃實施以來,有關部門加大重點領域和關鍵環節改革力度,經濟體制改革在某些方面已出現了一些積極的進展。
(一)部分壟斷行業改革有所推進,但任務依然艱巨
打破壟斷、引入競爭成為很多壟斷行業改革發展的主要手段。在國際金融危機下,我國部分壟斷行業的改革有所推進,但存在的問題卻依然十分突出,改革任重而道遠。例如,如何推動“三網融合”等決定產業發展的關鍵性問題依然沒有解決。由于“三網融合”涉及多個政府部門,認識、利益上的不盡一致導致部門分割、地域分割的情況突出,“三網融合”未能取得實質性突破。而且,我國電信法一直未能出臺,關于推進“三網融合”的系統性政策也未能形成,這一定程度上限制了我國第三代移動通信的發展。
(二)政府、協會、企業之間的信息溝通機制更加完善,行政效率提高
規劃的制定和實施促進了我國公共決策機制的完善,促進了行政效率的提高。從規劃的出臺來看,政策的制定吸收了政府、協會、企業的有關人士參與,各方充分溝通,而且,出臺速度非常快,在一個多月的時間里,出臺了10項不同產業的規劃。從規劃的實施來看,工業主管部門每個月都會定期召開由行業協會、企業、研究機構相關人員共同參與運行形勢分析會,及時的交流不同產業經濟運行中出現的問題和政策建議,有效的支持了政府
的政策評估和政策調整工作。
七、關于進一步完善和落實規劃的總體建議
(一)提高細則的出臺速度,重視政策的有效落實
目前,規劃中的165項實施細則已經出臺了90項,不再出臺的有7項,已征求意見、會簽或待批有33項,需出臺的有35項。其中,那些待批的細則和需明年出臺的細則中很多都是因部門之間的意見難以統一,或利益難以協調的原因造成的。細則無法出臺的后果就是政策難以實施,當初制定的政策如果遲遲得不到實施,隨著環境的變化,政策的合理性也會大打折扣。規劃各項政策的牽頭單位應加緊與相關部門的溝通,加快細則的出臺速度。同時,要重視規劃中一些能夠對產業發展產生重大影響政策的有效落實。(1)重點技術裝備的國產化。通過加快建立國產首臺套設備的風險補償機制,清除國有企業內部制約國產首臺套設備采購的制度障礙,促進國產設備對進口設備的替代。(2)減輕中小企業負擔。從清理企業不合理收費,改善政府對企業的服務入手,切實的改善中小企業的經營環境。(3)解決中小企業融資難。完善中小企業貸款擔保機制,發展中小企業服務平臺,考慮建立專門為中小企業提供金融服務的專業銀行。
(二)注意保持政策連續性,適當調整政策支持重點
《規劃》中“保增長”的有關措施不應過早退出,而要注意保持政策的連續性。對于那些已取得預期效果,確需退出的政策,應考慮實施過渡性政策,逐步退出。在下一階段的規劃實施當中,我們又應適當進行政策重點的調整,在“保增長”的基礎上,更加注重“調結構”。(1)繼續加大技術改造力度。增加技術改造資金,建立起持續實施的、鼓勵企業設備更新的長效機制。改變現有的中小企業技術改造資金的使用方法,不再采取分配到地方的做法,而是建立中小企業技術改造基金。該基金可重點扶植一些創新能力強、符合國家產業政策方向的中小企業,同時,重點扶植產業集群建設。(2)完善落后產能淘汰標準。改變以企業規模或設備規模作為判斷落后產能唯一標準的情況,考慮增加環保、能耗等經濟技術指標的比重。(3)改善兼并重組外部環境。建立跨地區兼并重組的利益協調機制,考慮由國家稅務總局出臺專門針對企業跨地區兼并重組的稅收征管辦法,幫助地區之間、企業之間、地區與企業之間進行利益協調。(4)發展戰略新興產業。重點關注新能源、新材料、生物醫藥、航空航天、海洋工程、服務外包、文化創意等產業。這些產業雖然目前沒有成為拉動經濟增長的主要力量,但未來卻有可能成為拉動全球經濟增長的新經濟增長點。
(三)調整部門權責安排,理順政策實施機制
建議從三個方面進一步理順政策的實施機制。(1)體現責權統一的原則。在治理產能過剩和區域布局調整問題上,落后產能淘汰是一種存量治理方式,而控制新增產能是一種增量治理方式。二者應當統籌考慮,并且放到一個部門統一實施。目前,落后產能淘汰和新增項目審批分別放到了兩個不同的部門,分頭實施。這樣就統一造成責權的不統一,大大增加了政策執行的難度。建議將落后產能淘汰職能和審批新增產能職能統一起來,由一個部門統籌實施。(2)體現高效原則。目前,技改資金由多部門共同審批,降低了行政效率,影響了政策效果。建議改為主管工業部門統一審批。(3)體現關鍵點控制的原則。目前,汽車“以舊換新”政策的實施主要放到了商業主管部門,實際上汽車“以舊換新”政策對制造環節的影響更大。汽車制造企業必須要對企業資源進行重新整合,才能夠建立起與“以舊換新”政策相配套的商業模式。其中,質量監督是關鍵。因此,建議將汽車“以舊換新”政策的實施主體改為工業主管部門,或者由商業主管部門和工業主管部門共同實施,加強生產環節的質量監督,促進企業的信用體系建設。
(四)加快推進體制改革,發揮市場機制作用
