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高校隱性債務的存在使得管理者、決策者無法全面、準確地把握會計信息。現行的收付實現制是高校會計產生隱性債權、債務的重要原因,以收付實現制作為確認基礎,會計賬務不確認、會計報表不反映當期實際已經發生的收款權利和付款義務,夸大了可支配的資金。主要表現為已確知的應付未付而會計尚未確認的各類費用或支出,如應付未付又未掛賬的工程款,校內籌集的教職工集資款、應交未交又在賬面上未反映的社會保障費、利用校辦產業替高校的貸款等。表面上學校不將其列入債務,但卻存在一種債務關系,隨著時間的推移或某種因素的改變就會顯現,這類應付款項的流出將會導致高等學校資產減少、支出或費用增加。由于隱性債務的“潛在性”和“隱蔽性”,財務管理時往往容易遺漏,成為高校財務風險的重要影響因素之一。另外,高校固定資產不計折舊,不能準確地計量教育成本,影響了高校會計核算的真實情況;且基建會計未在會計大賬列支,不能完全地反映出高校的資產和債務情況,導致相關的債權、債務隱性化。舊會計制度不利于防范化解財務風險,新的會計制度符合我國高校發展的需要。
2化債后如何有效應對高校財務風險
2.1提高高校資產的管理水平,開源并節流多校區運行模式下,高校的設備和土地存在著不同程度的閑置和浪費,應充分利用學校資源,根據資產管理的相關規定對高校資產特別是校區土地資產進行處置、出租,提高資產的使用效率,從而為高校提供一定的資金來源。加強高校無形資產和其他固定資產的管理,確保高校資產價值得到應有的保值、增值。不斷提高高校自身的綜合水平,利用教學資源,與政府、企業聯合辦學,面向社會開展教育培訓服務,增加培訓收入,實現高校辦學資源與社會培訓需求的互補。同時著重加強科研產業,自辦企業或引進社會力量發展校辦企業,不斷拓寬高校收入途徑,為學校發展提供資金保障,提高自身的償債能力和債務管理能力,但高校應加強監管、科學管理,通過徹底改革,校企分開,才能真正為高校發展提供源源不斷的活力。多渠道籌集辦學經費,不斷拓寬高校收入增長途徑及潛力,為學校發展提供資金保障。提高財務透明度,對學校各項收費進行有效監督,進一步完善相關財務制度,從源頭上加強防治腐敗的力度,避免學校內部私自截留收入,產生私設“小金庫”問題。加強高校成本管理,制定節約措施,減少浪費,使學校能夠以最低的成本和較低的風險籌措到高校所需的資本。
2.2建立高校財務風險防范長效機制,加強審計預算執行和監督高校應將風險管理納入到日常的管理工作之中,設置相關量化指標,采取各種分析統計方法和數學模型,從償債能力、運行績效、收益情況和發展潛力這四個方面,對財務數據等相關資料進行分析、預警,建立健全風險防范預警機制。一旦財務指標達到或超過警戒線,財務人員就需要及時分析風險發生的原因,制定出切實可行的處理方案,針對性地化解風險。對財務的關鍵性指標要跟蹤觀察,比如反映高校資本運作風險的相關指標,包括資產負債率、借款占貨幣資金的比率、累計借款占總資產的比率等。在各類風險指標體系的綜合反映下,將高校財務風險進行分級預警,并據此及時調整相關決算,隨時掌握高校在運營過程中因資金運動而面臨的風險,將財務風險化解在可控范圍之內。在日常工作中嚴格按預算執行,并加強審計監督,及時發現、總結問題,及時分析、糾正偏差并進行協調、控制,實現資源的合理配置。學校審計部門應加強風險審計,充分發揮審計較高層次的財務監督功能,提高審計信息的流動性和審計工作的時效性,對內審的主體、內容、程序等做好制度安排,逐步完善內部稽核和內部控制制度,提高學校規避財務風險的能力。不斷對自身的財務決策進行評估,規避財務風險。
首先,在電力基建工程項目現場管理過程中,各相關機構管理人員、工作人員應充分了解工程施工過程中工程質量、工程周期等的主要特征,在工程的施工、工程的驗收等環節做好管理、協調工作。其次,工程管理人員應充分結合工程施工各階段施工管理內容的差異,對現場施工人員做出適當的調配,優化施工管理體制,實現工程施工效率、施工質量和施工效益三豐收。最后,工程管理人員應該對工程施工現場的施工復雜性做到心中有數,在問題產生時,能夠臨危不懼,從容應對。在施工過程中,所涉及的專業技術能夠全面了解,并應用到實際的施工作業中。
2電力基建工程項目施工現場管理存在的問題
目前,雖然我國在電力基建工程項目施工現場的管理領域取得了一些成效,但較世界發達國家之間仍有較大的偏差,仍存在很多尚待解決的問題,具體體現在以下幾個方面:
2.1管理人員施工技術不強在電力基建工程項目開展過程中,由于一部分管理人員的管理技能、系統分析問題的能力以及個人素質的差異問題,造成在實際的工程開展過程中,不能及時運用新的施工技術,不能及時發現實際施工過程中出現的問題,也不能及時就施工過程中出現的問題做出相應的解決方案,這就導致施工現場問題的頻繁產生,造成工程質量偏低、工程工時較長等一系列問題。
2.2施工設備換新、保養問題在電力基建工程項目開展中,會使用大量的機械來滿足工程開展過程中設備的需要。操作人員能否做到合理、有效的使用設備,是項目工程能否高效、高質量完成的重要保證。但在實際施工現場,存在設備陳舊、頻出故障的問題,這就大大延長了施工時間,延誤了施工進程,降低了施工設備的使用效率。而且,操作人員對施工設備的維修、保養意識欠缺,在施工過程中只是一味的讓設備超負荷運作,不能及時進行設備維護,造成設備的使用周期縮短,設備故障問題時有發生。
2.3不注重施工現場的安全管理眾所周知,電力基建工程項目的施工具有一定危險性,為此,國家制定了相關的政策法規來強調安全施工的重要性,但在工程實際的施工操作過程中仍然存在安全隱患,施工過程中的事故問題也時有發生。怎樣減小傷害、保證施工人員的生命安全是各相關機構需要解決的現實問題。
3促進電力基建工程項目施工現場管理的舉措
3.1提高對管理人員相關技術技能的要求由于電力基建工程施工現場的管理綜合性較強,因此對管理人員和技術人員的技術要求也相應提高。在工程開展前、工程開展過程中要加強對管理人員和技術人員的技術培訓,定期對管理人員和技術人員進行考核,以及時了解培訓過程中出現的技術薄弱環節,針對此薄弱環節相應加強培訓,確保管理人員和技術人員能夠全面的了解相應知識,掌握施工過程中的先進技術,將所學技術知識更好的運用到實際的工作當中,從源頭提高工程施工的進度和質量。
3.2及時更換施工設備,重視設備維護、保養在實際的工程施工過程中,施工設備的使用會大大提高施工效率,但在使用過程中,經常出現施工設備使用率低、設備故障頻繁的問題。探究出現這種問題的原因是由于施工人員使用不當,設備破損不能及時修復,設備保養不及時。如何解決這些問題,就需要設備管理人員根據工程進度的施工方案確定設備的使用時間,加強設備管理部門對設備使用的管理機制,避免施工設備在使用過程中超負荷運作,再者,要及時做好設備的維護工作,設備閑置時要做好保養工作,盡量提高設備的使用效率。
3.3加強施工現場的安全管理針對電力基建工程項目的施工具有危險性的問題,國家應積極出臺相應政策加強對施工過程的安全管理。相關部門應及時響應國家政策,積極宣傳施工過程中安全的重要性。相關部門對國家政策不能僅僅敷衍執行,要真正落實到實際的施工過程中,真正保障施工人員的生命安全。施工單位在施工過程中要不斷完善施工安全管理體系,加大施工安全的宣傳力度,確保施工人員安全,加快電力工程施工的進程。
4結語
在資金使用方面,通過核算,保證嚴格依據預算來執行基建工程的資金使用,保證其不超出相關的計劃,與工程建設的規范所符合,避免有超支、挪用資金或者浪費等問題出現于施工過程中,將財務審計工作科學的開展下去。在基建工程財務審計中,還需要對工程建設中出現的會計賬簿、財務報表等記錄進行審查,避免有缺損或者不真實問題出現。要對基建工程的債權債務關系進行明確,審計好施工過程中的財務往來情況。
二、對合同的簽訂以及執行情況進行審查
在實施基建工程項目的過程中,施工之前,首先要訂立相關的合同,因此在財務審計中,也需要對合同的訂立和執行情況嚴格審查。首先,要詳細的審查合同條款,保證與相關的法律法規所符合,并且結合施工建設的要求,來審查一些重點環節,如定額套用、材料供應、結算方式和費用計取等。施工單位需要嚴格依據相關的合同條款,通過審查,保證其對相應的保證金進行了繳納,嚴格依據合同規定的時間和金額,支付了基建工程的預付材料款以及工程款等,審查合同中的每一條規定。對轉包和分包問題進行審查,對財務資料進行嚴格審查,在對轉包和分包問題進行審查時,需要將資金流向和會計核算方式給充分納入考慮范圍,同時,還需要科學審查非法利益分配。
三、項目施工過程中的財務審計
在基建工程中開展財務審計,主要是審計施工過程中發生的各項費用,這樣方可以順利完成建設項目施工,促使工程項目的經濟效益得到提升。可以從這些方面來進行,對施工單位的工程款進行審查,保證與發包方支付沒有問題,對基建工程項目的各個款項進行審查,避免有資金挪用問題出現,保證在建設項目中應用了這些資金。在基建工程財務審計過程中,還需要科學審計施工現場的日記賬和資金收支情況,還需要審查報銷憑證。還需要科學審計建設項目的利潤情況,避免有過高利潤或者過低利潤。通過項目施工過程中的財務審計,可以有效控制每一個施工環節的成本,避免有成本浪費等問題出現。
四、對基建工程的項目成本進行財務審計
在基建工程財務審計中,需要審計工程項目的各項成本;首先,通過審查,保證建設工程項目的成本核算與會計制度中的要求所符合,通過成本核算,來提升基建工程項目的管理水平。同時,還需要對工程項目的成本投資等進行核算,保證足夠的真實,沒有違法問題出現,總之,要嚴格審計基建工程項目各個環節的財務狀況,提升內部管理水平。還需要嚴格審計工程項目工程款的結算,避免對造價成本隨意抬高,建設內容不能夠隨意變更,同時,工程款不能夠出現虛報或者重復計算問題。
五、其他相關項目的審計
一是審計工程物資管理,及時檢查庫內的設備和材料等,并且及時維護和保養這些設備,對于出現的技術問題和質量問題及時處理,同時,結合具體情況,對設備材料的實際成本正確計算,有著完備和齊全的出入庫手續,定期經常的盤點工程物資。完成工程項目施工之后,需要及時退庫管理結余設備和材料物資,做好財務審計工作。二是基建工程決算的審計,主要重視這些方面,對決算審計資料文件進行收集,如項目立項文件、工程合同、招投標文件等,都是非常重要的內容。其次是審查構成資產的各項內容真實性和合法性,如設備價值、安裝工程費等,保證科學的計算資本化利息。盤點固定資產,促使資產的完整性得到保證。三是對獎勵情況進行檢查:通過檢查,要有充分真實的獎勵理由,有合理的依據,與合同的相關規定和要求所符合,能夠與合同規定的相關考核指標所符合,保證在合同規定的限額發放獎金以內,避免對獎金重復發放,或者是只獎勵,不處罰。
六、結束語
1.高校內部審計人員技能缺乏審計過程涉及到的部門、信息十分廣泛,業務量非常大。在審計人員配備上,首先要做到按照工程規模進行匹配,如總投資在8000萬以上的基建工程,審計人員要在兩人以上[4]。一些大規模的基建工程只憑借原來的內部審計部門,而沒有增派審計人員,使繁重的工作與實際需求不匹配。同時,內部審計人員存在專業知識缺乏、知識結構不全面、工作方法落后以及跨專業審計等現象。目前有的高校還存在由財務人員從事工程審計工作的情況,嚴重影響了工程審計的效率和質量。此外,內部審計人員不僅要具備一定的審計知識和經驗,熟悉工程造價方面的業務,還要對建筑物結構、建筑材料性能、施工方案、施工特點等都有一定的了解,要熟悉基本建設項目的整個流程,以上任何一方面的知識和能力的缺失,都會對工程審計質量產生影響。
2.審計外包單位選擇不當目前因為高校內部工程審計人員力量不足,將超過一定額度以上的基建工程結算審計業務委托給有實力的造價咨詢機構,已成為一種趨勢。由于外審單位派出的審計人員與高校只有短期的合約關系,其在組織上、經濟上、精神上均獨立于高校,不受高校的行政約束,不用擔心與施工單位串通舞弊行為會給自己造成長期影響。在個人收受好處后,做出損害學校利益的事情。在審計過程中,外部審計人員責任心缺失,對施工單位無原則讓步,抱著“多一事不如少一事”的態度,得過且過,沒有嚴格按照相關的審計程序進行,這就嚴重影響了工程審計的效果。同時,我國《工程造價咨詢單位管理辦法》(建設部令第74號)第三十三條規定:因工程造價咨詢單位的過失,給委托方造成經濟損失的,工程造價咨詢單位應當依法賠償。但由于該規定缺乏具體措施和衡量標準而實際難以實施。這些都造成了外委審計風險的大大增加。
3.工程審計信息不準確信息資料在工程審計中占據十分重要的地位,掌握并充分利用信息資料,可以減少工程審計中的盲目性,提高工程審計水平。工程監理制度是建設項目的重要管理制度。由于監理機構的獨立性和專業性,基建管理人員和審計人員會過分信任和依賴監理機構,從而忽略對監理數據的審核。監理單位缺乏專業知識和責任心,對現場簽證不實、材料不符的現象就無法真正監管。如某學生宿舍樓的消防工程,施工單位報審單上標明閥門品牌為上海冠龍,材質為銅質閥門,直徑DN100,監理人員在報審單上籠統簽上“情況屬實”。而實際施工現場采用的品牌是上海滬龍,鋼質閥門,直徑僅為DN50,如果基建管理人員或審計人員不現場復核,就可能花較高的價格買到相對較低品質的產品。工程造價中主要材料費用占總造價的60%~80%。目前市場上的建筑工程材料品種繁多,優劣混雜,主要材料價格往往存在巨大的差異。面對建筑材料品牌價格差異大、價格浮動明顯等不利因素,處于辦公室內的審計人員若無豐富的工程用料知識和對材料市場價格的準確了解,只憑借以往的資料和網絡詢價拼湊出的數據,就有可能造成工程價格不實,使工程材料的審核無法達到最大化節約的效果。
4.工程審計范圍片面在基建工程審計中,很多高校采用事后審計的辦法,對于事前招投標過程、合同簽訂過程以及工程施工過程中的設計變更、現場簽證等沒有引起足夠的重視。高校基建工程涉及到的內容非常復雜,在工程準備期與施工期環節非常多,每一個環節都需要重視,一旦出現疏忽,都將會造成嚴重的經濟損失。比如招標階段。目前高校大型國有資金投資建設的基建工程招標工作,往往委托有資質的招標實施。招標文件中工程量清單、招標控制價以及合同專用條款等重要內容一般由招標擬定初稿,如果基建管理部門對以上內容不進行認真審核,就會造成工程量清單數量不準、項目缺漏、招標控制價偏高、合同條款表述不清等問題,為以后的工程結算審計工作埋下隱患。比如施工階段,若內部審計人員不深入現場,對簽證、變更尤其對隱蔽工程資料的真實性就會缺乏準確把握。例如某個教學樓新建工程,基礎施工時施工單位按照規范要求邀請專家對深基坑支護方案進行了論證及確認。實際施工時,施工單位并沒有按照施工方案進行錨桿支護,僅在四周壁簡單進行噴漿掛網。監理人員和基建管理人員對這現象也沒及時拍照存檔或書面備注。工程竣工結算時,施工單位按照經專家評審的施工方案進入結算,從而引起了造價爭議。
5.外部人為干預存在部分高校基建工程審計過程中,經常受到外部因素的干擾。大型基建工程往往歷時2至3年,施工單位不擇手段利用機會與相關領導套近乎、攀人情。竣工決算時,“領導打招呼”、“遞條子”等不合理現象就時有發生。工程結算審計時,高校內部審計部門需要與工程相關的其他部門配合,為了保持密切的聯系,對于發現的問題打折扣處理,或一些部門的不協助、不配合,都導致了工程審計結果受到影響。外部各種關系的干擾,造成了審計機構的公正性和獨立性難以保證。
二、高校基建工程審計的風險管控
1.完善基建工程審計的制度建設高校基建工程審計工作的政策性非常強,一定要通過相關的管理制度進行約束與規范。完善的造價審計制度的建立是現代審計管理中必不可少的基礎保障,高校組織與專業人員都需要學習制度內容,按照規定執行。造價審計制度的完善不僅應對操作流程進行明確,而且對于違反規定內容的行為應進行明確的處罰規定。高校通過制度把監督權充分下放到內部的審計部門,使基建審計工作有序、規范化進行,使所有的審計工作都能夠做到有法可依。
2.加強內部審計人員的能力培養高校內部審計部門在工程結算審計外委的同時,應注意對內部審計人員的能力培養。通過外審項目的全程參與,學習外審人員先進的審計技術手段和審計方法,不斷提高自身的業務水平。內審人員在熟悉各種工程造價計價方法的同時,也應熟練掌握合同法及其它相關法律法規。另一方面,內審部門也要鼓勵內審人員積極參與注冊造價師、注冊建造師之類的專業資格考試,有效提高內在專業的勝任能力。
3.合理選擇外審單位,加強監督控制高校應該通過公開招標的方式確定工程結算的外審單位,評標標準應該客觀公正、科學合理,這不僅有利于選擇業務水平、職業道德俱佳的外審單位,還可以防止一些人為因素的干擾,確保外審單位獨立客觀地展開工作,從而使工程結算獲得高水準的審計服務質量保證。高校與外審單位簽訂的合同,應該詳細約定外審業務的服務范圍、控制措施、審計條款、報告制度、爭議解決、違約責任及其處罰措施等主要內容,只有明確約定雙方的責權利,才能有效避免合同糾紛,確保外委審計合同的順利履行。外委審計過程中,高校內部審計部門應對外審項目實行監督和控制。例如陪同外審人員到施工現場查證,參與外審單位與施工單位之間結算差異問題的討論。但也應該注意方式方法,程度適當,充分尊重外審單位在實質上和形式上的獨立性。高校內部審計部門應該建立審計復核制度[6]。審計復核是在外審單位和施工單位就外審項目基本意見一致后,在對審計報告最終定案前,邀請第三方造價咨詢機構對擬定的審計報告進行復核和檢查。前提是與外審單位的合同中首先明確高校內部審計部門有進行復核的權利,并約定外審單位的結算結果允許一定額度的審計誤差率存在。復核時為了提高工作效率,可采用重點抽查審計法、分析對比審計法等。復核制度可以及時發現擬定的審計報告中可能存在的錯誤,同時也是對外審單位的一種監督。
4.拓寬審計范圍,實行全過程審計高校內部審計部門應該從基本建設項目的建設初期,即投資決策階段開始介入,到項目竣工并辦理完結算為止。自始至終地對基建工程的造價審計進行管理。具體分為事前審計、事中審計、事后審計。只有內審單位全程參與,才能形成科學合理的造價審計控制體系。事前審計主要在基本建設項目的立項階段、設計階段、招標階段,對有關造價進行把控。其中包括工程量清單、招標控制價、合同專用條款等重要內容的復核;事中審計要通過簽證制度的完善進行合理審計。內審人員要經常深入到施工現場,對施工技術工藝、方法等進行察看,了解最新的工程進度與質量。只有掌握好現場第一手資料,才能為工程結算審計打下堅實的基礎;事后審計主要是對合同履行、工程結算等各個環節的真實性、合法性和效益性進行審查。具體包括工程結算的計算方法與合同約定是否一致,工程量是否超算,定額是否高套、錯套,設計變更和工程簽證的結算單價是否準確,材料與現場是否一致,材料價格是否不實等。
5.加強廉政建設,確保審計機構的獨立性高校需積極開展廉政建設,優化審計機制,只有充分展現出內部審計部門的獨立性,才能真正發揮其審計作用與效果。高校內審工作應獨立于其他的工程管理部門,在工作中不斷創新,敢于監督揭發違規問題。獨立的內審團隊更能夠發現審計過程中存在的問題,能夠為工程決策管理者提供有效的依據與參考,更能夠進一步實現高校基建工程的健康發展。充分獨立的內審部門可以有效降低目前在監督過程中面臨的風險,促進審計工作有序、持續、良好地發展[7]。
三、結語
有些承包商通過低價中標,然后再將項目轉讓或者分解轉包的形式獲得利潤,這種行為已經違法了我國的招標法規定。轉包或者層層分包導致實際施工對象的利潤大大降低,必然會采取偷工減料的手段,影響工程質量。第三,合同中的文字缺乏嚴謹性,內容不夠完善。在高校基建工程中,合同是處理各種糾紛的主要依據。準確、明細的文字有利于明確責任以及義務。如果文字內容不明確,存在歧義,則必然會引起誤解,引發糾紛,高校也很難通過合同來維護自己的利益。第四,在部分合同內容中存在明顯的不公正條款。平等性是合同的重要原則之一,然而在實際中卻有部分合同有失公正,尤其是很多合同中明確了學校的權利,但是卻沒有提及承包方的權利。表面上看這對學校有利,但是實則挫傷了承包方的積極性,也會造成一定的糾紛。第五,法律意識欠缺,合同管理不到位。由于高校合同管理者素質不高,缺乏管理意識,造成了一些不必要的損失。
二、高校基建工程合同的完善措施
1.加強對投標人的資格審查,嚴格招標文件的審核制度
首先,要加強對投標人主體的資格審查。在高校基建工程施工中,建設項目的工程質量與施工人員的水平、施工者的管理水平以及施工企業的信譽有著較大聯系。所以,高校必須對承包方進行嚴格的資質審查,尤其是部分施工企業是第一次參加工程建設。投標人主體的資格對后期合同的有效性影響重大,所以在進行工程招標時,必須嚴格投標人的主體資格審查制度,確保其資質水平與工程項目的規模和范圍相適應。在公開招標前,高校應當對投標企業的法人資格、資質水平以及在冊固定資產規模、企業專業技術人員規模等進行嚴格的審查,對投標企業的在建項目實地考察。其次,要嚴格招標文件的審核制度。合同的簽訂離不開招標文件,它是合同最關鍵的部分之一。若招標文件自身不規范或者不符合法律要求,將會導致承發包方權利義務關系的不對等,也為埋下了糾紛隱患。所以,必須嚴格招標文件的審核制度,在招標文件中將具體的工程內容、技術標準、材料要求以及質量的要求、承攬模式以及工程款的支付方式、權利義務進行嚴格審查,為之后的簽訂合同做好鋪墊。
2.制定嚴謹的合同條款,保證承發包方的權益
由于高校基建工程的特殊性,所以合同在執行時具有內容復雜、范圍較廣、周期較長的特點。所以在制定合同時必須按照程序進行,確保合同條款的嚴謹性。在簽訂大型工程項目合同時,應當組織造價、法律、施工等各個方面的專業人才共同研究,對合同中的條款進行反復的琢磨,仔細推敲,避免存在歧義或者模糊的詞句。在合同中除了主要條款之外,還應當將其他經常被忽視但是作用非常關鍵的條款進行規定,比如延期竣工的賠償標準、施工安全的標準、發生安全事故的責任劃分問題、禁止分包的要求、合同解除的條件等等。一份有效的施工合同能夠確保高校的利益不受侵害。另外,在合同中應當將學校以及承辦方的權利和義務明確,在確保高校利益的同時,應當做到合同內容的公平、公平以及合理。這樣,承包方的利益也能通過合同來保障,避免在施工中產生糾紛,有利于施工的正常進行。
3.提高合同法律意識,加強合同制度建設
首先,高校要提高施工管理人員的法律意識,培養合同實施過程中的風險意識,嚴格按照合同內容執行。在施工管理過程中,所有的工作都要圍繞合同內容開展,按合同要求辦事,同合同標準來管理人。比如在施工當中,如果工程發生變更則應當保留書面記錄,如果發現承包方做出違反合同規定的行為要及時予以制止。如果承包方嚴重違反合同內容,并且給學校帶來了比較重大的損失,則需要通過相關的程序追求承包方的責任,要求其按照合同規定進行賠償。其次,高校的基建管理部門要加強合同制度建設,優化合同管理制度,確保施工管理者能夠嚴格遵循相應的程序以及規范進行實際操作,促進工程管理水平的整體性提高。要加強對有關人員的培訓力度,確保從工程招標開始到竣工結算結束實施全過程的監管。
三、結語
1.1有利于提高建筑工程管理質量在整個的建筑工程當中,不管是從最開始的設計、施工,到最后的完工,其中融合了多項技術,例如混凝土技術等,利用現代工程技術綜合性的特點,將各種不同類型的技術進行良好的分類與整理,同時安排建筑施工人員根據相關的工作流程和技術標準進行標準的實施,同時再進行質量與施工兩方面的監督、檢查,這樣在既能夠準確進行施工、保證施工質量的前提上,又能夠避免質量事故、安全事故的發生。因此,可以表明利用現代工程技術能夠有效提高建筑工程管理質量[1]。
1.2有利于提高建筑工程經濟效益利用現代工程技術中先進的技術應用于建筑工程管理當中,其中就能夠避免出現因為工程施工技術問題而導致的各種工程變更問題[2]。之所以需要這樣做是因為建筑工程的質量和其中的造價是整個工程建設活動的中心,需要充分保證兩者的前提下有效進行建筑施工,而只有利用現代工程技術才恩呢狗狗保證施工的正常有效進行,規避各種技術上該來的損失,提高了工程建設的收益能力,這樣一來就有利于提高建筑工程管理經濟效益。
1.3有利于保證建筑工程順利交工目前我國的建筑工程其建筑物都已經開始向“高、大”方面發展,比起以往的建筑施工技術而言,現代的建筑工程其所需求的技術含量更高,要求也更高,在這種情況下部分工程為了趕工期進行連續性的施工或者是其他原因,將施工質量的保障問題忽略,導致了在交工時由于質量問題導致交工延誤等。而將現代工程技術應用其中,其先進的技術能夠保證施工質量的同時保證各項施工有序進行,避免出現因趕工期而連續加班的現象。因此,可以表明利用現代工程技術能夠保證建筑工程順利交工[3]。
2建筑工程管理中現代工程技術的具體實踐
2.1成組技術的應用所謂的成組技術就是通過揭示和利用事物之間的相似性,按照某種特定的類別進行分類成組,同組事物采用統一方法進行處理,能夠大大提高其效益。在成組技術當中,其核心就是成組工藝,在建筑工程管理當中可以將各種所需的零件、建筑材料按照幾何形狀、尺寸、精度等各個方面都可以作為相似性進行成組歸納。例如,在建筑工程當中,需要用到的各種零件、建筑材料如鋼筋等,按照鋼筋的相似性可以進行分組,然后再進行大批量的加工,這樣既能夠縮短鋼筋加工的時間,同時又能夠保證建筑工程順利進行,又例如各種小釘子,根據釘子類型、大小等,進行成組分類,進行分類的加工,這樣一來在工程一邊建設的過程中還能夠一邊根據需求調整加工的數量,有利于工程的順利進行,又能夠保證施工效率。
2.2業務流程重組技術的應用業務流程重組技術在建筑施工管理過程中的應用并沒有那么復雜[4]。但是也同樣可以從業務流程重組技術的基本定義上進行理解,九黎通過資源整理以及優化,最大限度的滿足建筑工程施工方管理高速發展的一種方式,其更多的是表明一種先進的管理思想,業務流程重組技術看重的是每個人在整個業務流程中的作用,借助了信息技術的手段調和其中的各種關系。借助業務流程重組技術在建筑工程管理中的應用,首先需要考慮的是在建筑工程施工管理過程中的最核心的問題,質量與安全,這代表了業務流程重組技術在建筑工程管理應用中的根本性。其次,就需要對建筑工程管理中的某個具體事務進行追根溯源,不能停留在膚淺、表面的改變或者是調整,而是應該將其中出現的所有的不足、漏洞以及陳規陋習進行改變,將建筑工程中的業務流程進行重新構建,從建筑工程的施工、成本、管理、質量、安全等各個方面進行重新調整、重新改變,實現整個建筑工程管理的高質量、高效率。
2.3即時生產理念的應用即時生產理念能夠大大提高建筑工程在建設管理中的高效率。這種方式主要適合于能夠及時進行組裝的半成品,或者是施工方直接購買能夠組裝成組裝件的建筑材料,例如對混凝土的攪拌,就是一個十分典型的例子,一方面既能夠降低混凝土在拌制過程中出現的質量問題,另一方面又能夠提高資源的利用率,減少其中的浪費,實現管理與建設的統一。
3結語
抽檢起源,但是相關管理制度滯后。相關質量安全特性基本靠施工單位自檢,缺乏第三方檢測制度。由于沒有強制性要求,因此我們監督部門也難以要求參建各方委外檢測。缺乏外界約束的施工自檢容易流于形式而疏忽問題,甚至不自檢、偽造資料了事。客觀的講,隨著建設大發展,骨干力量攤薄。參建各方現場管理能力局部有所下降,現場資料造假屢屢出現。我們在監督中還發現了有的第三方檢測單位利欲熏心、出具假報告的現象。再加上檢測單位只對檢測樣本負責,而政府監督要對整個工程質量安全總體負有監督責任,總體和樣本的差異讓第三方檢測報告作假的負面效應產生了巨大的杠桿作用。因此必須要有對檢測、參建各方的有效約束機制。鑒于上述原因,我們總結土建工程監督抽檢的經驗,展望監督工作的發展,近兩年推出了機電工程的監督抽檢。即作為對參建各方質量安全行為和實體的有效約束,更作為我們監督工作有力的助手,幫助我們更好做好監督服務工作,更有效證明我們監督履職、盡職。
2機電工程監督抽檢設計
2.1監督抽檢含義
①通過政府購買服務的方式委托給具有相應資質資格要求的獨立第三方檢測機構,做到公平、公正、公開。
②這類檢測的服務對象是政府,為我們的監督工作服務。
③我們只是工程進行抽檢,只反映被檢對象的質量安全特性。
④抽檢不代替參建各方的檢測,不作為竣工驗收的依據。
2.2監督抽檢設計
監督抽檢設計不僅僅是檢測技術設計,更是整個監督抽檢制度的設計,主要從以下幾點考慮。
①落實參建各方責任制,強化過程控制。質量是做出來的,不是檢出來的。沒有堅固的質量安全管理體系作為基石而試圖只用監督抽檢把控整個工程質量安全無異于無水之源。
②強化檢測行業管理,如前所述監督抽檢的起因之一就是檢測行業過度市場化而產生的假報告、技術作假等問題。只有通過行業管理,明確行業進入和退出機制,才能有效地遏制假檢測問題。
③細化機電工程管理文件,根據國家法律法規、標準規范,針對自身特點相應文件,規范機電工程的自檢和專檢,如上海市就出臺了相應的通風空調第三方檢測的管理性文件,為建立、發展機電工程第三方檢測提供了法律和管理依據。
④由于政府開支有限,做到最大程度的用好納稅人的錢,監督人員要認真學習工程資料,深刻了解工程特性,針對每個工程都要作出專門的監督抽檢方案,側重于結構安全和主要功能,做到少而精。實施過程中,監督人員要實時在現場帶領檢測機構人員開展工作。
3機電工程監督抽檢實例
通過2年的摸索嘗試,通過我們的監督抽檢查找出一批影響到主要功能和使用安全的重大質量問題,有效的提升了我們的監督能力。
①某水廠工程的35kV變電所由于載荷電流大,采用了單芯電纜,護層兩端接地,通電后發現電纜局部過熱,而且電纜輸送容量大幅降低。針對問題我們監督抽檢了單芯電纜金屬護層的電壓,檢測顯示護層的電壓有50V之多。這也解釋了問題的根源:由于高壓單芯電纜傳輸,護層產生環流,加上接地點焊接不良,造成流經接地點時過熱,而且感應場的耦合也大大抑制了電纜的載流量。分析完原因后,讓線路端直接接地而母線端接入ZnO護層保護器,根據電纜護層的絕緣耐壓和沖擊試驗參數,確定了保護器型號,同時還在保護器回路接入放電計數器,并加強護層和接地線的焊接質量。經過上述改進后,該段電纜的局部過熱現象消失,載荷達到預定要求,有效地解決的隱患。
②某通道工程某變電所設備通電后出現異常的嗡嗡聲,不得不停電檢查,但多次檢查設備都未發現原因。仔細觀察設備房布局后,提出測試連接與同一接地網的各相鄰設備接地線之間的電氣導通情況,直流電阻測試儀測試后發現該設備與其他設備之間電阻超標。由此追本朔源,發現雖然該設備與室內接地線連通良好,但由于后期土建施工破壞了接入點附近的接地干線,且隨后隱蔽,故難以發現,誤以為該設備接地良好。查清楚原因后,隨即修補好接地系統,很快解決了問題,保障了即時開通送電。鑒于大家常規測試接地阻抗而忽略接地網絡完整性的測試,本人在之后的監督工作中明確加強了完整性的測試,并結合土建機電雙方施工監理復測簽字確認接地阻抗的管理制度,有效地防止了接地隱患。
4機電工程監督抽檢展望
機電工程監督抽檢作為新的監督方法,通過我們這兩年的工作體現了良好的效果,但我們也認識到還有很多工作要做。既要避免抱古守舊的觀念不接受新事物,也要避免對新技術的恐懼畏難心理而不敢采用。同時我們也要避免過分樂觀,忽略質量管理體系而一味的迷信檢測技術的錯誤觀念。本人認為做好機電工廠監督抽檢,做到“持續的充分、適宜和有效性”(ISO9001語),要從以下幾個方面著手。
①充分性。需要各級領導以及各方的支持和堅持,也需要我們監督人員不斷闡明其重要性。監督抽檢需要費用,而且有的檢測項目價格不菲。沒有大力度的投入,沒有相應的人員、設備、技術,監督抽檢無從談起。
②適宜性。需要我們各位監督人員技術、責任心的提高。監督抽檢來源于納稅人的錢,為了工程質量安全保駕護航,也是為納稅人服務,如何做好監督抽檢方案,需要我們的聰明智慧,也需要我們的辛勤汗水。
作者:劉國永
在投招標過程中經常會出現應招標而未招的現象出現,特別是在招標勘察、設計、監理以及材料采購等相關企業的招標過程中,有時出現招標形式混亂;有的招標企業甚至沒有在國家規定的媒體和網站上招標公告或者招標公告內容不夠詳細;在招標資格預審過程中,招標資格預審制度形同虛設,招標企業并沒有按照相關強制性規定對投標單位進行資質審查,導致一些不具備投標資格的施工企業參與建設工程項目的投標;有的招標企業甚至出現標的編制粗糙的現象發生,導致建設工程項目內容不完整,一些建設工程項目的重要數據在招標時沒有明確,暫定價工程項目過多,為建設工程完成后的工程決算埋下隱患;在招標過程中甚至會出現內定中標人的現象發生,整個招標過程只是個表面形式。由此可見,建設工程項目的招標方式不規范,會對建設工程審計工作的順利開展產生極為不利的影響。缺乏對施工過程的審計管理建設工程審計機構和審計工作人員在進行建設工程審計工作中由于缺乏對施工過程的審計管理,嚴重影響了建設工程審計工作的順利開展。正是因為建設工程審計工作人員缺乏對施工過程的跟蹤監督,往往會導致施工企業在施工過程中常常出現違規的現象發生。例如,施工企業在施工過程中沒有聘請監理單位或者聘請的監理單位并沒有履行職責,默許施工企業擅自更改建設工程內容;施工企業更改工程內容的變更聯系單簽證不規范,導致簽證內容不齊全,簽證不及時的現象發生。這些現象的發生對建設工程變更單的真實性和有效性產生了很大影響;用于施工的建筑材料沒有出廠合格證或者沒有按照相關規定進行送檢,隱蔽工程沒有進行仔細的記錄或者缺少對重要工程環節的驗收記錄,施工工作情況和監理工作情況記錄不夠詳細,無法保證建設工程的質量及其真實性;對建設工程沒有進行及時的計量,造成集中計量、重復計量的現象發生,導致對建設工程的計量不夠準確。建設工程竣工結算存在的問題建設工程審計在建設工程竣工結算工作方面存在問題,一些需要審計機構與審計人員及時發現,并且處理好建設工程竣工結算的問題。例如,施工企業利用合同缺口多計工程量,進而虛增工程造價。由于有些業主對發包合同不夠重視,只是與施工企業在工程進度和工程質量等方面簽訂合同。到工程竣工結算時才發現發包合同中沒有工程價款,無法進行竣工結算,致使發包合同沒有起到約束工程竣工結算的作用,導致施工企業利用合同缺口多算;工程量計算的誤差產生的竣工結算問題,由于計算單位不一致導致工程量的小數點錯位以及對計算規則的不夠了解都會造成工程量計算出現誤差,導致竣工結算出現問題;套用定額產生的竣工結算問題,忽略對定額的綜合解釋、高套定額或者重復套用定額都會產生建設工程竣工結算問題;建設工程竣工結算問題還表現在費用計算方面,施工企業不按照合同規定套用費用定額,根據工程類別劃分進行費用計算,導致建設工程竣工結算出現問題。由此可見,建設工程審計在工程竣工結算方面存在的問題給建設工程審計工作的順利開展帶來了很大的困難,因此,審計工作人員必須采取有效的措施解決這些復雜的問題。
通過對建設工程審計中常見問題的分析,審計人員應該探索出有效的解決方法以合理解決建設工程審計中常見的問題,保證建設工程審計工作的順利開展。建立建設工程審計監督制度為了更好的完成建設工程審計工作,建設工程單位應該建立完善的建設工程審計監督制度。例如,建設工程企業可以建立工程監理監督機制、內部審計監督機制以及建立預算和結算審計監督機制等。建設工程企業通過建立完善的建設工程審計監督制度,有助于提高建設工程企業的投資效益。建設工程單位通過建立工程監理監督機制,可以加強監理對建設工程施工的全過程進行嚴格的監督和檢查,充分發揮監理的公正性和專業性職能。由于建設工程項目投資較大,對施工技術要求較高,因此,從建設工程立項開始監理工作人員就要對工程進行監理,包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設工程合同的簽訂和修改以及對竣工結算的審核等,監理工作人員通過對建設工程的全程監督,不僅能夠保證建設工程的建筑質量,而且能夠促進建設工程審計工作的順利開展。建設工程單位通過完善內部審計監督機制,能夠加強審計人員對建設工程的監督。審計工作人員在建設工程立項之前會對建設工程項目進行可行性測試,對投標的監理企業和施工企業進行評估,保證工程監理企業和施工企業的資質和誠信度。在施工過程中,審計工作人員還要對施工工程進行檢查和監督,保證建設工程的施工質量。由此可見,建設工程單位建立完善的內部審計監督機制,可以提高審計工作人員的工作效率,能夠有效的防止不規范的招標方式發生,保證投標的工程監理企業和施工企業的資質和誠信度,提高建設工程的施工質量。建設工程單位通過建立健全預算和核算審計監督機制,能夠提高審計工作人員對建設工程的預算和結算工作效果,為建設工程企業提供準確的預算和結算數據,避免建設工程預算和結算問題的發生。由于建設工程單位審計工作人員對建設工程審計工作的經驗不足,在進行審計工作過程中要對每個工程項目進行審核和測量,對各種建筑材料都要進行調查核實,不僅工作量大而且審計效果也不佳。因此,建設工程單位應該讓各個部門先進行預算和結算的審核,審計工作人員在將各個部門的審核結果進行審計把關,對整個預算和結算過程進行監督,不僅能夠保證減輕審計工作人員的工作量而且能夠保證預算和結算數據的準確性。建設工程審計人員應該加強審計調查和取證建設工程審計工作人員是根據建設工程圖紙、建設工程的甲乙雙方認可的簽證、現行預算和結算定額、現行費用定額以及相關的建設工程政策開展審計工作。在正常的工作環境中,審計工作人員都是通過上述資料開展審計調查和審計取證工作。但是施工企業往往會繪制虛假圖紙、過高估計預算和結算以及虛報工程量等,使審計工作人員無法分析出準確的審計數據。因此,建設工程審計工作人員應該加強審計調查和取證,對施工現場進行實地考察,對施工工程進行實地測量,進行市場調查,掌握建筑材料的具體價格,收集準確的審計證據,提高建設工程單位的投資效益,避免資金浪費。加強對施工合同的審計建設工程審計工作人員應該加強對施工合同的審計工作,可以明確建設工程雙方應該履行的權利和義務,保證建設工程的順利開展和工程的保質保量的完成。建設工程審計工作人員應該對施工合同的規范性、可靠性、完備性以及適用性進行嚴格的審查,保證施工合同內容的完整性以及合同內容在語言組織的嚴謹性。
審計工作人員應該對施工合同中說明的各項費用進行認真的審核,防止施工單位變更建筑費用。由此可見,建設工程審計工作人員通過加強對施工合同的審計工作,為建設工程審計工作人員在開展工程竣工結算審計工作中提供重要的法律依據,也可以明確建設工程雙方的各自職責,保證建設工程的順利施工和完工。建立嚴格的建設工程項目變更審計程序建設工程審計部門應該制定規范的建設工程項目審計程序,加強審計工作人員對建設工程項目變更的審計。由于施工企業經常變更建設工程項目,往往會導致建設工程項目的投資超出了預算。因此,建設工程審計工作人員應該對超出預算部分的投資進行嚴格的審核,嚴格監督建設工程預算的調整情況。由此可見,建設工程審計部門應該建立嚴格的建設工程項目變更審計程序,能夠使審計工作人員根據建設工程項目變更審計程序對變更的建設工程項目進行嚴格的審核,可以使建設工程審計工作人員充分的做好建設工程項目變更內容、變更手續、資金投入以及建設規模的審計工作。所以,建設工程審計部門通過建立嚴格的建設工程項目變更審計程序,可以充分發揮建設工程審計工作人員對建設工程的監督和審核的職能,增強建設工程審計的工作效率和工作質量,有助于提高審計工作人員的業務水平,并對建設工程單位提高投資效益具有重要作用。總之,加強建設工程審計的監督和管理職能,對審計工作人員順利完成建設工程審計工作,提高建設工程企業投資效益具有重要作用。
論文關鍵詞:電力系統;工程管理;對策
根據我國電力管理體制改革的深化,電力基建項目將面向全國甚至是全世界招標,激烈的市場競爭已擺在所有基建企業面前。電力建設工程所涉及的各方面都迫切需要樹立全球經營化思想,從管理理念上強化工程建設管理。目前,廣大電力基建施工企業推進了項目管理機制,取得了一定的成效。
一、對當前電力工程管理存在問題
(一)電力基建管理體制的不完善。雖然任何一種體制的建立、健全和完善都要經過一個改革、嘗試和總結的過程,但是往往因為改革力度不夠、沒有大膽的嘗試、沒有認真的總結經驗教訓而使得基建管理體制在諸多方面有待改進。
(二)管理人員及相關工作人員責任制落實不到位。在基建工程中,一方面是一些管理人員自身不負責任、不清楚自己的管理職責、存在慣性思維、抱有僥幸心理,法律意識淡薄而使管理成為一句口號,給工程質量和安全埋下隱患;另一方面是管理辦法的實施沒有到位,而導致相關管理人員無法履行自己的管理職責。
(三)管理人員不具備相應的專業管理資質和管理經驗。電力基建工程的質量和投資效果重在管理,而管理水平的高低取決于管理人員專業水平的高低。在基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應的管理資質,或其本身空有理論而沒有管理經驗,更有甚者既不具備管理理論又沒有實際管理經驗。這樣的管理必然會給基建工程埋下質量和安全隱患。
(四)電力基建工程的合同糾紛。在電力基建工程建設中,建設單位、施工單位和監理單位之間發生各種合同糾紛、合同違約屢見不鮮,其直接原因就是盲目簽訂合同、不合理簽訂合同以及合同本身不完善存在歧義或漏洞,在簽訂合同時存在相互隱瞞欺騙,在履行合同時鉆法律空子偷工減料。
二、電力基建工程管理在基層供電企業的重要性
(一)08年,中國南方遭受一場突如其來的冰雪災害,造成數以千億的巨大經濟損失讓人難忘。其中,電力設施直接受到嚴重破壞,從而導致大面積的鐵路運輸停運、通訊中斷、廠礦停產等,市政和事業單位難以開展工作、居民生活不便。由此可見電力直接關系到國民經濟的健康發展、社會秩序的穩定,而電力基建設施卻是電力生產傳輸和一轉換的平臺。
(二)電力基建工程管理水平的高低直接決定了電力基建工程質量的好壞,而電力基建工程質量的好壞又直接決定了電力供應的可靠性和安全性。各基層供電企業作為電力基建工程的建設、管理和經營單位,在電力基建工程中扮演著重要的角色,承擔著電力供應的重大責任。基層供電企業的工作目標是全力做好電力供應,為地方經濟服務,其前提是保證電力基建工程的質量,其手一段是強化電力基建工程的管理。
三、強化電力基建工程管理的對策
(一)強化電力基建工程管理的基本思路
基層供電企業強化基建工程管理,重在分析總結現有管理制度在實施過程中存在的缺陷。在基建管理的各個環節中,嚴格遵守相關法律及規章制度,使基建管理在有條有理、有法可依的前提下探索完善高效、可行的管理制度,重在從源頭抓起,將一切可能的不良苗頭扼殺在搖籃里,做到狠抓實抓,達到標本兼治的目的。
(二)加強對基建工程合同簽仃履行的
管理基建工程的設計、施工決定了工程質量的好壞,而合同恰好是這三者的紐帶。因此合同管理在電力基本建設管理中處于核心地位。基建工程的參與單位必須樹立有效的法制觀念做到依法經營。簽訂合同必須在法律的引導下遵循公平、自愿的原則。履行合同必須嚴格遵守合同條款,體現法律的強制性。須對合同簽訂、合同履行情況及與合同有關法律法規的貫徹執行情況進行監督檢查、統計分析,通過檢查發現問題,通過分析明確問題的性質、原因、責任及時解決問題,從而減少和避免合同糾紛,提高一合同履約率。
(三)嚴格時基建管理人員資質
認定的措施基建管理人員必須具備相應的管理資質,具有實干精神,能把理論和實踐相結合,杜絕紙上談兵、只說不做現象。在管理人員任命后,還應定期或不定期對管理人員進行核查,嚴防冒名頂替、弄虛作假等不良之風的滋生。對不具備管理資質的工作人員應立即撤換,對冒名頂替、弄虛作假的人員給予處罰。
(四)加強電力工程成本管理
在施工過程中的每個環節都要進行投入產出分析,搞好責任成本管理。對所有資源要素按時間節奏進行動態優化組合,以保證以最低的投入獲得最大的產生。也就是說工程項目在施工生產過程中的每一環節就要進行項目成本控制,成本核算過程與施工生產過程同步進行,在時間上保持一致,這樣才能保證項目成本核算的準確性和一致性,才能真正做好項目成本控制。施工項目成本控制的目的,在于降低項目成本,提高經濟效益,其關鍵在于控制項目前期工作的成本,即項目規劃和設計方案時的成本控制。項目負責人在對成本進行控制時,可以具體從組織、經濟和技術等方面采取控制措施。
(五)加強施工中的質量管理
第一,施工中的管理。電氣安裝工程施工中,質量管理的重點是按圖紙施工及驗收規范施工方案施工,要嚴格執行質量標準,嚴格執行質量管理制度,嚴格按質量標準檢查、監督。
第二,電氣裝置試運行管理。電氣安裝工程施工完成后,要進行試運行上作。在試運行時及時處理運行中出現的問題,使電氣裝置的試運行符合圖紙及技術規范的要求。電氣裝置試運行后通過驗收移交使用單位,施工單位在保修期內要做好質量跟蹤服務工作。