養(yǎng)老保險制度論文精選(九篇)

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第1篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

[關(guān)鍵詞]個人賬戶部分基金制社會保險稅

一、回顧我國養(yǎng)老保險近年來取得的成就

一是實現(xiàn)了由國家包攬費用向國家、企業(yè)、職工個人三方面共同分擔(dān)養(yǎng)老保險費用；形成了費用合理負(fù)擔(dān)和基金穩(wěn)定籌集的新機制，減輕了國家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強了職工的投保、繳費、積累等自我保障意識。

二是實現(xiàn)了由“企業(yè)自保”向“社會統(tǒng)籌互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)了社會互濟(jì)，體現(xiàn)了分散風(fēng)險和均衡負(fù)擔(dān)的“大數(shù)原則”。

三是實現(xiàn)了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變。新制度確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的原則，其中個人帳戶體現(xiàn)的是勞動者的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，而社會統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護(hù)勞動者的基本生活權(quán)利，將效率原則和公平原則有機地結(jié)合起來。

二、我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

（一）覆蓋面太窄，農(nóng)村的社會成員不能融入到社會保障體系中

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口約占全國人口的80%左右，但是長期以來，農(nóng)民并未被納入到社會保障的范疇中去，相較于城市人口的社會保障由國家和社會承擔(dān)，農(nóng)村人口則由農(nóng)村家庭和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。然而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的價值觀念和道德觀念發(fā)生了一系列的變化，青年婚后與父母分家已成為普遍現(xiàn)象。同時，土地不再是維系家庭的主要生產(chǎn)對象，一些青壯年常年在外打工，種種原因使得身在農(nóng)村的老年父母的生活出現(xiàn)了困難。幾千年遺留下來的“養(yǎng)兒防老”的家庭保障體系已難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。而農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)只能在有限的范圍內(nèi)提供保障，很難滿足農(nóng)民養(yǎng)老的需要。

（二）資金的籌集和管理存在漏洞

養(yǎng)老保險主要有三種模式：一種是用一部分在勞動者退休期間正在工作的一代人創(chuàng)造的財富來支付養(yǎng)老金，由此形成現(xiàn)收現(xiàn)付制；一種是勞動者通過在工作期間的收入積累一筆基金，交由某個機構(gòu)集中管理，在其退休后以投資所得向其支付養(yǎng)老金的完全基金制，還有一種是介于前兩種模式之間的部分基金制，即當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險一部分用于當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，另一部分劃入到繳納者的個人賬戶當(dāng)中去。但是當(dāng)前實施部分基金制面臨的一個主要問題就是空賬問題，即不光企業(yè)繳納的社會統(tǒng)籌基金用來支付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金，就連個人繳費也被用于發(fā)放養(yǎng)老金，個人帳戶有名無實，是空帳戶。

另外，養(yǎng)老保險基金在籌集上缺乏法律保障，方式不夠規(guī)范，各地區(qū)的籌資等級和籌資比例各有不同，造成了不同地區(qū)之間負(fù)擔(dān)水平懸殊，不利于人力資源的有效配置。由于缺乏應(yīng)有的法律保障，在籌資過程中，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。由于資金管理上存在著漏洞，使得養(yǎng)老保險資金不能真正做到專款專用，經(jīng)常被挪用，為部分管理者的腐敗創(chuàng)造了條件。三、完善我國養(yǎng)老保險制度的主要措施

（一）擴大養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，解決廣大農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題

首先，應(yīng)該繼續(xù)維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)。雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、計劃生育政策的推行和家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老的功能有所弱化，但是無論是幾千年文明古國的優(yōu)良傳統(tǒng)還是我國現(xiàn)行的法律的規(guī)定，子女贍養(yǎng)老人都是一種美德，一份義務(wù)。因此，在養(yǎng)老保險制度未健全之前，仍應(yīng)該努力維護(hù)家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)，加強青少年尊老孝敬的思想教育，維護(hù)良好的社會道德規(guī)范，保障老年人的權(quán)益。其次，推行社會養(yǎng)老保險制度。按照城鎮(zhèn)人口的模式給農(nóng)民建立個人賬戶，讓農(nóng)民為自己投一份養(yǎng)老保險，資金來源可由集體、個人和國家三方負(fù)擔(dān)。這樣的好處在于，當(dāng)農(nóng)民喪失勞動力時，如果子女有能力履行贍養(yǎng)義務(wù)時，參加養(yǎng)老保險可使農(nóng)民的老年生活更加充裕，如果子女的能力有限，養(yǎng)老金可向老人提供基本的生活費用，使老人能夠安度晚年。第三，發(fā)揮商業(yè)保險的儲蓄功能，鼓勵農(nóng)民中收入較高的群體參加商業(yè)保險。

（二）做實養(yǎng)老保險的個人賬戶

隨著我國進(jìn)入老齡化社會的高峰期，養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)日益增大，如果按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，即繳費8%和企業(yè)繳費的3%全部進(jìn)入養(yǎng)老保險的個人賬戶，做實個人賬戶必然是困難重重。可以選擇一種折中的做法：將人繳費的8%部分做實，進(jìn)入個人賬戶，企業(yè)繳費的3%可以進(jìn)入社會統(tǒng)籌基金，應(yīng)付當(dāng)期退休人員的養(yǎng)老金的支付。減輕政府的壓力。

（三）健全籌資模式，進(jìn)行多渠道投資

首先，將現(xiàn)行的社會保險費改為社會保險稅。我國的養(yǎng)老保險資金籌集主要依靠政府的行政手段，法律強制力不夠。企業(yè)拖欠、拒交和隱瞞職工工資的問題嚴(yán)重，而通過開征社會保險稅的方式籌集資金比繳費具有更強的約束機制，也更能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險資金籌集的嚴(yán)肅性和強制性。其次，變賣部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老保險基金。第三，開征一些新稅種，如遺產(chǎn)稅、贈與稅、奢侈品的消費稅等，不但可以充實養(yǎng)老保險基金，還可以防止兩級分化、縮小貧富差距，促進(jìn)社會公平和穩(wěn)定，能夠更好的完成財政的收入分配功能。此外還可以考慮發(fā)行一些長期國債補充養(yǎng)老保險資金的不足。

參考文獻(xiàn)

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第2篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險;必要性

一、社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵及特點

社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻(xiàn)、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。

養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點:①由國家立法,強制實行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì);③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機構(gòu),實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點,此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點,一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。

三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性

(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要

國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點,因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑

由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。

(四)從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件

從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。

(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇

黨的確立的在農(nóng)村實行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。

由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項重要任務(wù)。

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第3篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

(一)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求

養(yǎng)老保險是社會保險的內(nèi)容之一，而社會保險又是社會保障權(quán)利的應(yīng)有內(nèi)容。社會保障權(quán)是作為中國公民所享有的憲法規(guī)定的基本權(quán)利之一，這一權(quán)利旨在保障公民在年老、失業(yè)、工傷、患病、生育時的基本生活不受影響。這一權(quán)利的保障義務(wù)人是國家，而保障對象則是全體公民。農(nóng)民工作為中國公民理應(yīng)享有這一權(quán)利。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在要求。

(二)維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀要求。這主要體現(xiàn)在三個方面:其一，農(nóng)民工為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時，也造成了一些問題，即農(nóng)民工犯罪問題也不容樂觀;其二，農(nóng)民工數(shù)量龐大，很多地方的農(nóng)民幾乎是居家遷往城市，在城市中謀生活;其三，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題是我國“三農(nóng)”問題當(dāng)中重要一環(huán)。因此，解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老問題，有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，也有利于解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村和城市的穩(wěn)定，最終實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

(三)實現(xiàn)社會公平正義的前提

社會的發(fā)展靠的是千千萬萬民眾的努力，社會發(fā)展的成果應(yīng)該為民眾所共享，因而實現(xiàn)公民權(quán)利公平、社會保障公平等，是社會公平正義最為直接的體現(xiàn)。農(nóng)民工是社會主義建設(shè)事業(yè)的功臣。在城市中，農(nóng)民工的身影隨處可見，他們承擔(dān)了城市建設(shè)發(fā)展當(dāng)中最累最臟的那部分工作，修馬路的是他們，建高樓的還是他們，他們幾乎成為了城市當(dāng)中一道獨特的風(fēng)景線。可以說，在祖國的繁榮中農(nóng)民工功不可沒。因此，在社會發(fā)展繁榮的過程中農(nóng)民工理應(yīng)享有社會發(fā)展的成果，獲得平等的權(quán)利。如果讓做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工不能享有社會發(fā)展帶來的成果，那何以保證社會公平正義。因此，建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是維護(hù)農(nóng)民工社會保障權(quán)，保障農(nóng)民工的主體地位，進(jìn)而實現(xiàn)社會公平正義的前提。

(四)提高城市化水平的必然要求

建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險是提高我國城市化水平的必然要求。農(nóng)民工數(shù)量的大幅度增加是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)移不僅為城市的發(fā)展注入了新鮮的血液，也能帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市中的農(nóng)民工數(shù)量增多必然有利于城市的建設(shè)發(fā)展，而如果解決了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題，讓他們在城市當(dāng)中更有歸屬感無疑能夠最終加快城市化發(fā)展的進(jìn)程。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工，不僅可以獲得更好的工作機會，還能夠開闊視野，進(jìn)而推動農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法現(xiàn)狀

(一)立法現(xiàn)狀

一直以來，我國實行的是二元的戶籍制度，這一特殊的戶籍制度導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老保險上則表現(xiàn)在城鎮(zhèn)基本上建立了國家養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村仍然以家庭養(yǎng)老為主。不過，近年來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在逐漸建立，并日益完善。但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的逐漸完善也沒能切實實現(xiàn)農(nóng)民工的社會保障權(quán)。因為農(nóng)民工作為城市和鄉(xiāng)村中的邊緣人，既游離在城市養(yǎng)老保險系統(tǒng)之外，又不能完全融入到農(nóng)村的養(yǎng)老保險當(dāng)中。基于這種特殊性，農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題一直是社會各界關(guān)注的特點，國家也出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，旨在建立起符合現(xiàn)實需要的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。針對這一問題，國家先后制定《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》(以下簡稱《辦法》)旨在切實解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題。前者將農(nóng)民工納入到基本養(yǎng)老保險體系當(dāng)中，并增強了養(yǎng)老保險的延續(xù)性和便攜性，使得養(yǎng)老保險可以依照一定的程序予以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，后者則考慮到了農(nóng)民工的勞動就業(yè)特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移以及能銜接的要求對農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的程序和規(guī)則作出了規(guī)定。這兩部“辦法”的頒布無疑有利于我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展。

(二)存在問題

如前所述，雖然我國以及出臺了針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的法律法規(guī)，但是這一法律法規(guī)還存在一定的缺陷，這些缺陷直接影響了農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度功效的發(fā)揮。通過分析，筆者認(rèn)為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法主要存在以下四個方面的問題。

1．適用對象存在局限性

《辦法》雖然明確規(guī)定，農(nóng)民工可以并且應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險，卻沒有將所有的那農(nóng)民工都涵蓋進(jìn)來，只是將在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入到參加基本養(yǎng)老保險的范圍當(dāng)中。其實，在我國的農(nóng)民工大軍中，存在大量的沒有與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，他們常常在各個用人單位中輾轉(zhuǎn)，往往只是與用人單位達(dá)成口頭上的用工協(xié)議。因此，《辦法》明顯沒有涉及到所有的農(nóng)民工群體，其覆蓋面仍然有待擴大。

2．繳費比例較為模糊

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險個人應(yīng)繳納的比例在4%到8%之間。這一規(guī)定無疑過于模糊。一方面，農(nóng)民工個人繳納保費比例浮動范圍較大;另一方面，并沒有明確規(guī)定這一個人繳納保費比例是由農(nóng)民工自行選擇還是由各地自行規(guī)定。

3．剝奪了農(nóng)民工自行退保的權(quán)利

《暫行辦法》第三條規(guī)定，“未達(dá)到待遇領(lǐng)取前，不得中止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。”這一規(guī)定無疑剝奪了農(nóng)民工退出養(yǎng)老保險的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)民工不愿意在城市務(wù)工，想回到農(nóng)村，并轉(zhuǎn)回新農(nóng)保制度時，他們會發(fā)現(xiàn)原來自己不能退出基本養(yǎng)老保險，轉(zhuǎn)而加入新農(nóng)保了。這實質(zhì)上體現(xiàn)出的問題是新農(nóng)保制度和基本養(yǎng)老保險制度還不能很好的銜接。

4．農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)仍然存在難度

農(nóng)民工的工作流動性大，很少有能在一個地方待很久的，所以基本養(yǎng)老保險能否流轉(zhuǎn)則成為很重要的一項問題。《暫行辦法》和《辦法》明確規(guī)定，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險可以流轉(zhuǎn)和存續(xù)，只要農(nóng)民工本人的要求，并出具相關(guān)的憑證，就可要求流轉(zhuǎn)前后的社會保險機構(gòu)予以銜接。現(xiàn)實中，由于各地間的養(yǎng)老保險存在很大的差異，因此會對農(nóng)民工養(yǎng)老保險銜接造成一定的困難。此外，由于缺乏相關(guān)的配套措施，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移或者存續(xù)自己的養(yǎng)老保險時，各地會處于各種考慮拒絕接受讓農(nóng)民工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入。一般而言，由最后轉(zhuǎn)入地為農(nóng)民工辦理退休，但實際中有的會基于農(nóng)民工臨近退休，繳納費用少而保費領(lǐng)取時間長，進(jìn)而拒絕農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險。這樣狀況的存在無疑不利于農(nóng)民工社會保障權(quán)的實現(xiàn)，也是現(xiàn)行的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題。

三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的立法構(gòu)想

我國的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)接近3億，但是養(yǎng)老保險覆蓋率卻不足20%，也就是說，我國有將近2億的農(nóng)民工沒有參保，這是一個令人不得不重視的問題。經(jīng)分析可知，導(dǎo)致上述問題有三方面的原因:其一，我國還沒有形成統(tǒng)一的、全國性的養(yǎng)老保險規(guī)范體系;其二，企業(yè)對于農(nóng)民工參保表現(xiàn)冷漠;其三，農(nóng)民工自身對于參保認(rèn)識不足，或者沒有能力參保。針對我國現(xiàn)今農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度存在的問題，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步完善相關(guān)的立法，以切實保障農(nóng)民工的基本權(quán)益。為此，筆者對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立提出了以下的立法構(gòu)想:

(一)深化我國的戶籍制度改革

我國的戶籍體制是二元制的，即城市和鄉(xiāng)村的戶籍分開管理。這一戶籍制度直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在福利、社保、工資、醫(yī)保等方面存在差異，進(jìn)而使得持有農(nóng)村戶口和持有城鎮(zhèn)戶口的公民在身份上的差別。農(nóng)民工入保難與這一戶籍制度的存在有著直接的關(guān)系。因此，要建立起完善的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度必須進(jìn)一步深化我國的戶籍制度。當(dāng)然深化我國的戶籍制度并不是要立即廢除這一戶籍制度，而是要進(jìn)一步消除非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的限制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的居民身份制度，以打破戶籍制度的桎梏，從而破除城鄉(xiāng)居民之間身份上的隔膜，進(jìn)而實現(xiàn)二者之間利益的一體化。其實，深化我國的戶籍制度改革是建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)和前提。

(二)建立全國性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度是否能夠切實保障到農(nóng)民工的權(quán)益，發(fā)揮積極的作用，其根本在于這一制度的建立是否考慮到了農(nóng)民工這一群體的特殊性。我國存在大量的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工存在工作不穩(wěn)定的特點，經(jīng)常要在各個城市之間轉(zhuǎn)移。因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定一定要將所有的農(nóng)民工囊括進(jìn)來，并增強農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移性和接續(xù)性。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個方面著手:首先，擴大農(nóng)民工參保范圍。我國現(xiàn)行法律法規(guī)對于農(nóng)民工參保范圍的規(guī)定還待于擴大。前文的提到《辦法》將參加基本養(yǎng)老保險的對象限于與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，從而將大量的臨時工排除出去，這樣的規(guī)定根本不利于農(nóng)民工社會保障權(quán)利的建立。因此，應(yīng)該進(jìn)一步擴大農(nóng)民工參保范圍，將沒有與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工也涵蓋進(jìn)養(yǎng)老保險的體系當(dāng)中，以實現(xiàn)社會公平正義。其次，對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度當(dāng)然應(yīng)該將所有的農(nóng)民工都囊括進(jìn)來，但實際上農(nóng)民工群體也存在一定的差異，有的已經(jīng)有了固定的工作，并與用人單位建立勞動關(guān)系;有的只是臨時工，在不同的城市和不同的用人單位之間隨意的轉(zhuǎn)移。因此，在建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度時有必要對農(nóng)民工進(jìn)行分類管理，即與用人單位建立固定的勞動關(guān)系的農(nóng)民工可以正式納入到基本的養(yǎng)老保險當(dāng)中，而無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工則可以自行選擇是加入到基本養(yǎng)老保險，還是加入新農(nóng)保。最后，實行全國統(tǒng)一的個人賬戶。農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立還應(yīng)該注重的問題是養(yǎng)老保險的自由流轉(zhuǎn)和接續(xù)的問題。對此，筆者認(rèn)為可以實現(xiàn)全國統(tǒng)一的個人賬戶，即統(tǒng)一社會保險項目、繳費標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。我國的養(yǎng)老保險缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地之間無論是在繳費標(biāo)準(zhǔn)還是在待遇標(biāo)準(zhǔn)上都存在很大的差異。這無疑阻礙了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的流轉(zhuǎn)。因此，有必要實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的個人統(tǒng)一賬戶，將農(nóng)民工的個人信息與賬戶綁定，讓個人賬戶隨著農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這樣不僅可以免除了農(nóng)民工為辦理養(yǎng)老保險接洽兩地跑，還能防止各地為了阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)入而設(shè)置各式各樣的門檻。

四、結(jié)語

第4篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)；基本養(yǎng)老保險；制度

一、產(chǎn)權(quán)理論與我國基本養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。按照阿爾欽的定義，“產(chǎn)權(quán)是一個社會所實施的一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利”。馬克思認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不是指人與物的關(guān)系而是指由物存在及關(guān)于它們自身使用而引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，是一系列用來界定人們在經(jīng)濟(jì)活動中如何受益，如何受損，以及他們之間如何進(jìn)行補償?shù)囊?guī)則。因而，從產(chǎn)權(quán)定義我們可以看出，養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)權(quán)能幫助我們界定個人在養(yǎng)老過程中的責(zé)任、成本和收益。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)可以分為：私有產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)和共（公）有產(chǎn)權(quán)。德姆塞茨曾指出：“共有產(chǎn)權(quán)是指共同體所有成員共同行使的權(quán)利。共有產(chǎn)權(quán)意味著共同體否認(rèn)國家或私人去干涉共同體內(nèi)的任何人行使其權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)則意味著社會承認(rèn)所有者的權(quán)利，并拒絕其他人行使該權(quán)利。國有產(chǎn)權(quán)意味著國家可以在權(quán)利的使用中排除個人因素，而按政治程序來使用國有財產(chǎn)。”

1993年十四屆三中全會提出建立多層次的社會保障體系，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式。從產(chǎn)權(quán)視角看，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶應(yīng)該屬于所有參保人的共有財產(chǎn)，屬于共（公）有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險中個人賬戶部分屬于私有財產(chǎn)，是私有產(chǎn)權(quán)；養(yǎng)老保險中的國有產(chǎn)權(quán)指的是全國社保基金中用于養(yǎng)老的部分，這主要由中央財政或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)而來，是國家的重要儲備和戰(zhàn)略資源。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，不同類型的產(chǎn)權(quán)安排其經(jīng)濟(jì)效率是有差異的。一種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是否有效率，主要視它是否能為在它支配下的人們提供將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。在共有產(chǎn)權(quán)下，由于共同體內(nèi)的每一成員都有權(quán)平均分享共同體所具有的權(quán)利，他在追求個人價值最大化時，一個共有權(quán)利的所有者由于成本過高而無法排斥其他人來分享他努力的果實，因而，共有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致了很大的外部性，出現(xiàn)“搭便車”行為。

當(dāng)前中國的社會養(yǎng)老保險制度存在嚴(yán)重的產(chǎn)權(quán)問題，首先是產(chǎn)權(quán)界定不清晰，沒有明確界定政府、企業(yè)和個人的責(zé)任和范圍外邊界，造成大量養(yǎng)老基金的流失和企業(yè)逃避繳費的行為。其次，一味注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時并沒有想到如何去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，其實，事實上財政基金部分產(chǎn)權(quán)是明晰的，就是國家所有。但是，這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個怎樣的具體主體來體現(xiàn)國家對整體國有資產(chǎn)“所有”這個權(quán)力，這還不明晰，以及這種明晰的產(chǎn)權(quán)該有一個怎樣的制度來對其進(jìn)行保護(hù)，讓其在該有效的制度保護(hù)下保值、增值也還不明確。再次，個人賬戶的產(chǎn)權(quán)歸屬也不明確，國家一直沒有理清養(yǎng)老基金的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系，因此人問題一直是一個致命問題。

二、不清晰的產(chǎn)權(quán)權(quán)利對中國養(yǎng)老保險的影響

當(dāng)前中國采取的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的部分屬于被保險人的共有產(chǎn)權(quán)，而個人賬戶部分是個人的私有產(chǎn)權(quán)。這雖然在一定程度上對私有產(chǎn)權(quán)承認(rèn)和維護(hù)，但是在具體權(quán)利的界定上還不是很完善和精確，這對我國養(yǎng)老保險產(chǎn)生了不利影響。

1.制度設(shè)計中的產(chǎn)權(quán)模糊問題。中國養(yǎng)老保險制度設(shè)計中雖然明確了社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金相結(jié)合的模式，國家、企業(yè)和個人三方共擔(dān)的原則已經(jīng)確立，但是各方的具體責(zé)任劃分并不明晰，責(zé)任分擔(dān)處于模糊狀態(tài)；同時，社會統(tǒng)籌和個人賬戶這兩者之間的產(chǎn)權(quán)主次關(guān)系也沒有明確。這就意味著管理層并不清楚要建立的養(yǎng)老保險制度，到底是以社會統(tǒng)籌（現(xiàn)收現(xiàn)付）的共有產(chǎn)權(quán)為主，還是以個人賬戶（基金積累）私有產(chǎn)權(quán)為主。這種制度設(shè)計上的模糊，不利于制度的正常運行和可持續(xù)發(fā)展，還會帶來嚴(yán)重的“空賬”問題。

2.個人賬戶產(chǎn)權(quán)不明問題。個人賬戶作為一種帶有強制性的儲蓄，其積累的資金本質(zhì)上是繳費者的私人財產(chǎn)，對其享有完全產(chǎn)權(quán)。作為其權(quán)利的自然延伸，繳費者個人在繳費期內(nèi)享有其個人賬戶資金的自由轉(zhuǎn)移的權(quán)力，通過選擇較高管理水平的經(jīng)營者投資運營，以獲得較高的收益，實現(xiàn)個人財產(chǎn)的收益權(quán)。一般來說，個人是其私有財產(chǎn)最好的看守者，在繳費者對其個人賬戶基金享有完整的產(chǎn)權(quán)時，個人有足夠強的風(fēng)險意識和強烈的動機去關(guān)心資金的使用情況。但在目前的制度基礎(chǔ)上，由于政府的強制性使個人賬戶基金的產(chǎn)權(quán)受限，激勵機制受到損害。特別是在政府承擔(dān)起對養(yǎng)老金的運營時，個人普遍存在“搭便車”的心理，沒有較強的動機去關(guān)心自己資金的使用情況，更由于現(xiàn)有制度框架內(nèi)，獲取資金經(jīng)營狀況的信息成本很大，導(dǎo)致繳費者個人基本上放棄了這一動機。而個人賬戶基金所有者權(quán)力的缺位，使得政府不具備足夠的責(zé)任心來管理好這筆基金，往往把個人賬戶資金作為一種廉價的資本來源，用于平衡政府財政預(yù)算、補償政府的債務(wù)和行政支出等。個人賬戶的“空賬”運行已嚴(yán)重威脅到社會保障制度的運行基礎(chǔ)，個人賬戶基金產(chǎn)權(quán)的不完整已使得我國的社會養(yǎng)老保險制度處于一種無效率運行的狀態(tài)。

3.養(yǎng)老保險基金管理問題。不清晰的產(chǎn)權(quán)使得社會保障基金管理中存在基金大量被挪用、流失、浪費、貶值的現(xiàn)象。2006年底國家審計署公布了29個省區(qū)市、5個計劃單列市三項社保金審計結(jié)果顯示，71億違規(guī)養(yǎng)老基金被審出。很多地方政府挪用、占用養(yǎng)老基金現(xiàn)象嚴(yán)重。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金637萬元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。2006年初，廣州市社保局稱，廣州曾有9億元養(yǎng)老金被挪用，其中5.7億已無法追回。有些行業(yè)主管部門存在截留社保費的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對已提取的基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費6422.64萬元予以截留。

三、中國現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度的變遷對養(yǎng)老保險制度的影響分析

中國養(yǎng)老保險制度的變遷是和我國的經(jīng)濟(jì)體制改革聯(lián)系在一起的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，中國養(yǎng)老保險制度是以國有產(chǎn)權(quán)為特征的。隨著中國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，政府和企業(yè)職能的重新定位，1997年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》,確立了中國養(yǎng)老保險制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分個人積累制轉(zhuǎn)變的改革模式。當(dāng)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向個人積累制轉(zhuǎn)變時,“新人”不再負(fù)責(zé)“老人”和“中人”養(yǎng)老金的供應(yīng),政府此時承擔(dān)起了兌現(xiàn)“老人”和“中人”領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)利的責(zé)任，從而出現(xiàn)一種隱性債務(wù),這種債務(wù)過去隱藏在現(xiàn)收現(xiàn)付制下,體制的轉(zhuǎn)軌才使其顯性化。《決定》雖然對“老人”和“中人”的退休待遇如何確定有了規(guī)定,但并沒有落實資金來源的政策,也沒有建立起與隱性債務(wù)相對應(yīng)的基金積累。在養(yǎng)老保險改革實踐中,政府采取向“新人”和“中人”的個人賬戶透支的辦法支付已退休人員的養(yǎng)老金,造成個人賬戶空賬現(xiàn)象嚴(yán)重。從1995年社保制度改革開始至2004年底,中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模累計已達(dá)7400億元,而且每年還會以1000多億元的速度增加,社會養(yǎng)老保險體制仍在現(xiàn)收現(xiàn)付制的老路上運行,并沒有實現(xiàn)部分個人積累制的改革目標(biāo)。個人賬戶“空賬”運行問題產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響:首先,導(dǎo)致了人們對社會保障制度缺乏信任，部分積累制有名無實,養(yǎng)老問題得不到切實解決。其二,國家作為養(yǎng)老保險最后的支付者。如果空賬問題解決不好,最終將轉(zhuǎn)化為巨大的財政負(fù)擔(dān),影響經(jīng)濟(jì)的正常運行。其三,我國人口快速老齡化,隱性債務(wù)積累到一定程度會出現(xiàn)嚴(yán)重的支付危機,影響我國社會保險制度的運行。

四、結(jié)論及政策建議

根據(jù)以上分析，主要兩個產(chǎn)權(quán)因素影響我國的養(yǎng)老保險制度，一個是社會統(tǒng)籌與個人賬戶之間的共有產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)之間的產(chǎn)權(quán)界定問題，另一個是共有產(chǎn)權(quán)和個人賬戶私人產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。所以，我們可以從制度建設(shè)和法律規(guī)范來協(xié)調(diào)，具體來說，可以從以下幾個方面著手：

1.我國養(yǎng)老保險制度中存在的產(chǎn)權(quán)不明晰主要原因是現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式?jīng)]有對政府、企業(yè)和個人責(zé)任予以清晰的界定，這就需要進(jìn)行立法，通過法律明確規(guī)定政府企業(yè)責(zé)任，解決制度設(shè)計中的模糊問題。同時盡快將社保基金管理條例納入立法日程，禁止基金被占用和挪用。清晰的產(chǎn)權(quán)是解決養(yǎng)老保險制度問題的根本途徑。

2.明確個人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬和提高其運營效率。作者認(rèn)為，應(yīng)該同社會醫(yī)療保險基金個人賬戶一樣，政府應(yīng)明確個人賬戶產(chǎn)權(quán)歸屬個人，任何部門不得挪用擠占。另一方面，對于個人賬戶基金必須從社會統(tǒng)籌賬戶中分離出來，個人除了在繳費期內(nèi)不得提前支取外，對其享有完全的產(chǎn)權(quán)以及擁有廣泛的個人賬戶基金投資選擇權(quán)，亦即有權(quán)選擇競爭性的基金管理公司為其投資經(jīng)營，以獲取高投資回報。

3.在清晰界定產(chǎn)權(quán)的同時，注重產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，克服了單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制以及完全基金積累制度的缺點和不足，是一種創(chuàng)新。但是從歷史角度看，我國養(yǎng)老保險制度的變遷在一定程度上存在不連貫的問題，一味注重產(chǎn)權(quán)界定，在明晰產(chǎn)權(quán)的同時并沒有想到如何去保護(hù)產(chǎn)權(quán)，忽略了其他相應(yīng)的制度建設(shè)，沒有達(dá)到設(shè)想的目標(biāo)。所以，國家在政策上必須堅定不移地堅持對產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和維護(hù)，妥善解決轉(zhuǎn)軌過程中的隱性債務(wù)，做實個人賬戶，這樣才能真正發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付和基金積累制度的長處，避免其缺點和不足，從而緩解我國人口老齡化壓力。

總之，從產(chǎn)權(quán)角度上講，社會統(tǒng)籌與個人賬戶形式和內(nèi)容上完美結(jié)合根本上需要產(chǎn)權(quán)制度的完善和對社會統(tǒng)籌的共有產(chǎn)權(quán)與個人賬戶私人產(chǎn)權(quán)的清晰界定和保護(hù)來解決，而這將是一個長期的歷史過程。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；養(yǎng)老保險制度；概述；問題；對策

相對于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的改革而言，中國高校長期以來執(zhí)行帶有強烈計劃經(jīng)濟(jì)色彩的、國家統(tǒng)一的工資福利制度，社會保障制度還很不完善，社會各界以及高校本身對形成有自己特色的、社會化的養(yǎng)老保險制度，更是缺乏深刻認(rèn)識和理性思考，沒有引起足夠的重視。

一、我國高校養(yǎng)老保險制度概述

1955年12月29日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于頒發(fā)國家機關(guān)工作人員退休、退職、病假期間待遇等暫行辦法和計算工作年限暫行規(guī)定的命令》，從此普遍實行了機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度。高等學(xué)校作為事業(yè)單位也實行了該制度，并延續(xù)至今。

退休是一種制度安排，它是確定勞動者在一定年齡和一定條件下可以退出勞動力隊伍并獲得相應(yīng)收入保障的制度。主要涉及的是退休條件、退休待遇和退休費調(diào)整等問題。

1．退休條件。1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘于部的暫行辦法》(國發(fā)[1978]104號)首次對黨政機關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(包括高校)干部的退休條件作了規(guī)定。后雖作過調(diào)整，但變化不大，即：男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年；男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；因工致殘，經(jīng)過醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

2．退休待遇。自1955年機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度建立以來，國務(wù)院對機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇進(jìn)行了多次調(diào)整。2006年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》，規(guī)定2006年7月1日后離退休的人員，在養(yǎng)老保險制度建立前，暫按下列辦法計發(fā)退休費：事業(yè)單位工作人員退休后的退休費按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90％計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85％計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80％計發(fā)。退休費的計發(fā)基數(shù)為本人離退休當(dāng)月的職務(wù)(技術(shù)等級)工資和工資構(gòu)成比例所規(guī)定的津貼兩項之和。

3．退休費的調(diào)整。目前退休費的調(diào)整是隨在職人員的工資調(diào)整而進(jìn)行的，在職人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時，退休人員按比例增加退休費，缺乏獨立科學(xué)的退休費調(diào)整機制。

二、我國高校養(yǎng)老保險制度存在的問題

我國現(xiàn)行的退休制度建立于20世紀(jì)50年代，是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成和發(fā)展起來的。隨著形勢的發(fā)展和各項改革的不斷深化，一些問題也日益突出表現(xiàn)出來，越來越不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。

1．高校社會養(yǎng)老保險制度的缺失，阻礙了我國統(tǒng)一養(yǎng)老保險體系的建立。以武漢地區(qū)某高校為例，截至2007年3月，其在職教職工總計8246人，離退休人員5324人，約占在職人員的65％，高校離退休人員隊伍的龐大可見一斑。高校離退休人員是我國政治經(jīng)濟(jì)社會生活中一支重要力量，建立適合這些人特點的養(yǎng)老保險制度是社會保障體系建設(shè)不可缺少的組成部分。它對加強政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，具有重要作用。

目前，非統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度導(dǎo)致國家機關(guān)、高校等事業(yè)單位與企業(yè)之間、各地區(qū)高校之間養(yǎng)老待遇水平的差距加大，致使企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位同類退休人員之間的攀比、高校與高校之間的攀比近年來反映強烈，也引發(fā)了一些矛盾和問題。這些阻礙了國家養(yǎng)老保險制度的全面推進(jìn)與改革，不利于健全和完善統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體制，進(jìn)一步推進(jìn)機關(guān)、高校等事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革將成為必然。

2．退休經(jīng)費來源單一，缺乏雄厚的長期的積累。長期以來，高校教師的離退休費一直由國家和高校統(tǒng)包，每年列入國家和高校財政預(yù)算，實行現(xiàn)收現(xiàn)付，沒有建立基金積累制度。隨著離退休人員的大量增加，養(yǎng)老保險需求不斷提高，各級財政用于離退休人員的費用開支增長很快，負(fù)擔(dān)越來越沉重，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)持久穩(wěn)定發(fā)展和高校自身的發(fā)展。

3．教職工對養(yǎng)老保險社會化認(rèn)識不足，自我保障意識淡薄。一方面，由于對高校養(yǎng)老保險社會化認(rèn)識理解的片面性，以及對高校養(yǎng)老保險改革的高預(yù)期，高校教師對該項改革缺乏積極性，阻礙了高校養(yǎng)老保險社會化的改革；另一方面，由于沒有建立個人繳費制度，退休費用由國家和學(xué)校統(tǒng)包，助長了高校教師依靠國家養(yǎng)老的思想，自我保障意識淡薄。

4．養(yǎng)老金給付結(jié)構(gòu)不合理，缺乏適當(dāng)調(diào)整機制。離退休費以離退休當(dāng)月工資為基數(shù)，而這一時間點的工資并不能合理體現(xiàn)實際貢獻(xiàn)。退休費計發(fā)5年或lO年一個檔次，結(jié)構(gòu)不合理，水平差距大。退休待遇隨在職人員一起調(diào)整，缺乏適合退休人員自身特點的科學(xué)正常的調(diào)整機制，難以解決退休待遇與物價掛鉤、與社會經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的問題。

5．阻礙了高校自身的改革與發(fā)展。在國家對教育整體投入不足的情況下，退休人員的養(yǎng)老保險占用了大量資金，使高校的發(fā)展基金愈發(fā)緊張。以武漢某高校為例，其2007年人員經(jīng)費預(yù)算為54，000萬元，其中發(fā)放離退休金19，650萬元，占人員總經(jīng)費的36.39％；而離退休經(jīng)費中國家財政撥款為7325萬元，學(xué)校自己要負(fù)擔(dān)62.7％的養(yǎng)老金，嚴(yán)重影響高校的發(fā)展。此外，高校養(yǎng)老保險制度改革滯后，沒有實行個人繳費和建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，制度的缺乏阻礙了高校內(nèi)部分配制度的改革；人員流動時養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和銜接，制約了教師的合理流動，使人力資源不能實現(xiàn)優(yōu)化配置，嚴(yán)重阻礙了高校全員聘任制改革的實施進(jìn)程。三、對策研究

建立統(tǒng)一的社會化的高校養(yǎng)老保險制度已成為我們國家社會保障制度建設(shè)的總目標(biāo)，高校退休養(yǎng)老制度的改革勢在必行。

1．盡快構(gòu)建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。改革高校現(xiàn)行離退休制度，盡快構(gòu)建社會化的高校養(yǎng)老保險制度，有利于調(diào)整國家、學(xué)校和個人的分配關(guān)系，有利于社會養(yǎng)老保險金的籌集和積累，提高高校教職工的自我保障意識，建立健全的高校養(yǎng)老保險體系，進(jìn)一步提高社會養(yǎng)老保險的保障功能。改革高校養(yǎng)老保險制度要充分考慮高校的性質(zhì)和特點、資金有限和退休人員急劇增加的實情，兼顧國家、單位和個人三者的利益，兼顧目前利益和長遠(yuǎn)利益，既要保障教職工退休后的基本生活，又要有利于教育事業(yè)的發(fā)展和社會的安定團(tuán)結(jié)，要不斷地探索和創(chuàng)新，構(gòu)建具有中國特色的高校養(yǎng)老保險制度。

2．高校養(yǎng)老保險制度要充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色。高等學(xué)校是國家全額撥款的事業(yè)單位，與國家機關(guān)單位在財政經(jīng)費來源上是統(tǒng)一的；高校教師擔(dān)負(fù)著教學(xué)工作和科學(xué)研究工作的雙重責(zé)任，要為國家培養(yǎng)下一代人才，為國家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)；同時教師資格的認(rèn)定、聘用與管理的主體都是政府，這就決定了高校教師不可避免地具有公務(wù)員的色彩，帶有“準(zhǔn)公務(wù)員”的性質(zhì)。此外，長期以來，高等學(xué)校作為事業(yè)單位其工資福利政策是與我國國家機關(guān)單位工資福利政策緊密聯(lián)系在一起的。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國家公務(wù)員的養(yǎng)老保險改革特色，參照公務(wù)員養(yǎng)老保險制度建立我國教師養(yǎng)老保險體系，充分體現(xiàn)高校教師的職業(yè)特色，保障高校教師的合法權(quán)益。

3．形成多支柱、多層次的高校養(yǎng)老保險特征。構(gòu)建具有中國特色的高校教師養(yǎng)老保險制度應(yīng)該形成多支柱、多層次的特點，堅持國家、地方、高校、個人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系；堅持公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄等補充養(yǎng)老保險的多層次取向，即在保障公共養(yǎng)老金給付的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方和高校自身的財力情況建立教師年金制度，年金基金享一定的稅收優(yōu)惠政策，可以考慮退休后一次性發(fā)放；同時鼓勵教師增加個人養(yǎng)老儲蓄或參加商業(yè)人壽保險，逐步形成公共養(yǎng)老金、教師年金、個人儲蓄和商業(yè)人壽保險三層次的高校教師養(yǎng)老保險體系。這里值得一提的是關(guān)于教師年金制度的構(gòu)建。教師年金制度應(yīng)該是由政府統(tǒng)一制定政策并實施監(jiān)管，采取多元經(jīng)辦的方式，不以盈利為目的的一項改善高校退休教職工生活的社會政策。簡單地說，教師年金制度是政府給予政策支持，高校自主建設(shè)的養(yǎng)老保障項目；由教師與高校協(xié)商建立，基金由高校和教職工共同繳納，可以委托金融機構(gòu)進(jìn)行市場管理和運營；計劃替代率20％—30％左右，略高于企業(yè)年金替代率；政府為了減輕自身的經(jīng)濟(jì)和政治壓力，對高校建立教師年金制度和教職工領(lǐng)取教師年金實行稅收的優(yōu)惠甚至是免稅政策。

4．建立科學(xué)合理的養(yǎng)老金給付和調(diào)整機制。改變現(xiàn)有退休教師以工作年限和本人工資為主要依據(jù)的退休金計發(fā)辦法，養(yǎng)老金給付實行與養(yǎng)老保險繳費年限和繳費額掛鉤。改革后退休的人員，其基本養(yǎng)老金包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，兩項合計替代率約為60％為宜；考慮到教師年金制度的建立，總的替代率預(yù)計達(dá)到80％—90％為宜，以保障退休教師的養(yǎng)老生活待遇水平。建立符合高校特點的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機制，尋求確切的調(diào)整依據(jù)，規(guī)定明確的調(diào)整參數(shù)，體現(xiàn)公平與效率原則，避免養(yǎng)老金發(fā)放平均化。

5．加強高校內(nèi)部管理體制改革，減輕高校財政負(fù)擔(dān)。減輕高校財政負(fù)擔(dān)不能僅僅依靠國家撥款的增長，要進(jìn)一步加強高校內(nèi)部的管理體制改革。我們先看一組數(shù)據(jù)，武漢某高校教職工總數(shù)為8246人，其中院系4164人，工勤人員為1049人，機關(guān)和直屬單位3033人。從這組數(shù)據(jù)中我們就可以看出，要減輕高校財政負(fù)擔(dān)可以從高校內(nèi)部管理體制的改革人手。

(1)進(jìn)一步加強高校后勤社會化的改革，縮減學(xué)校財政的支出。高校后勤社會化改革已經(jīng)進(jìn)行了幾年，初見成效，但是目前仍有一部分所謂的服務(wù)型后勤沒有按照市場規(guī)律運作。這部分人員仍然占據(jù)很大的比重，被戲稱為“吃了皇糧吃雜糧”。所以現(xiàn)在的改革應(yīng)該是逐步減少甚至斷絕“皇糧”的供應(yīng)，實現(xiàn)真正的社會化，這必將大大縮減學(xué)校財政的支出。

(2)精簡機構(gòu)，定崗定員，實行財務(wù)剛性預(yù)算。一方面，機關(guān)和直屬單位人員龐雜，隊伍規(guī)模偏大，要進(jìn)一步精簡機構(gòu)，實行定崗定員，控制規(guī)模的進(jìn)一步增長，實現(xiàn)自然減員；另一方面，對于機關(guān)和直屬單位要嚴(yán)格實行財務(wù)剛性預(yù)算，提高職能部門負(fù)責(zé)人的理財意識和理財水平，花小錢辦大事；同時要大力提倡節(jié)約，減少鋪張浪費，縮減各類宴請的開支，控制各類會議的規(guī)模和規(guī)格，杜絕利用公款進(jìn)行所謂的春游和秋游活動等等。

第6篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

我國原有的養(yǎng)老保險制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險費全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒有養(yǎng)老金的積累。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對作為市場經(jīng)濟(jì)體制重要支柱的社會保障體系的建設(shè)也提出了更高的要求。舊有的制度安排不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要，必須進(jìn)行改革，實施新型的基本養(yǎng)老保險制度。

從上個世紀(jì)80年代以來，國務(wù)院先后頒布了一系列的重要文件，用以指導(dǎo)我國基本養(yǎng)老保險制度的改革。按照這些文件的精神，我國基本養(yǎng)老保險制度開始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式向新的模式轉(zhuǎn)變。

2000年及其之后，先后下發(fā)了多個文件，改革創(chuàng)新了基金征繳撥付機制、宏觀監(jiān)管機制、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制、個人賬戶實賬積累機制、繳費激勵機制、企業(yè)年金制、多元籌資機制和企業(yè)退休人員社會管理服務(wù)機制，養(yǎng)老保險基金收繳由“差額繳撥”改“全額繳撥”，社保機構(gòu)對企業(yè)征繳養(yǎng)老保險費與企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金分離，基金實行收支兩條線管理，堵住了由企業(yè)拖欠和社保機構(gòu)擠占養(yǎng)老基金的制度性漏洞，確保了離退休人員養(yǎng)老金按時足額社會化發(fā)放和基金安全。

基本養(yǎng)老保險制度對居民消費的影響

在舊的國家—單位保障制度下，國家、單位包攬了城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老支出，在新的國家—社會保障制度下，占社會保障主要地位的社會保險支出由國家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)。社會保障制度改革后，國家的福利支出將大幅減少，個人支出將大幅增加，這對于習(xí)慣于政府、企業(yè)包攬的絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民造成了很大的心理沖擊，在很大程度上改變了他們的支出預(yù)期，居民儲蓄意愿增強，消費傾向下降。已退休及將退休人員都在重重顧慮下謹(jǐn)慎花費，至于尚未參加養(yǎng)老保險的職工，退休后收入沒有保障，則更不敢放手消費。

現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系的發(fā)展經(jīng)歷了從單位保障到國家保障再到社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累制模式的演變。所謂部分積累制，即設(shè)立兩類賬戶（社會統(tǒng)籌+個人賬戶），并將雇主和雇員的繳費分別放入社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，在養(yǎng)老金給付時則分別從上述兩個賬戶中按比例分配。同地區(qū)受益人從社會統(tǒng)籌賬戶所獲給付是相同的，但每個受益人從各自的個人賬戶中獲得的給付多少則不同。最終導(dǎo)致每個受益人養(yǎng)老金給付水平有差異。也就是說，在職期間參保時間越長、收入越高者，其所獲養(yǎng)老金給付就越多；相反，在職期間參保時間越短、收入越低者，其所獲養(yǎng)老金給付就越少。

部分積累制的籌資模式適當(dāng)增加了個人責(zé)任，提高了勞動者的繳費比例，居民的個人賬戶積累將會替代居民用于養(yǎng)老和防止意外事故而進(jìn)行的個人、家庭儲蓄。我國居民一向具有較強的預(yù)防動機和遺產(chǎn)動機，因此，較高的繳費率可能不會過多地影響人們的儲蓄，而只影響人們的消費。另一方面，中國的人均收入水平較低，人們在閑暇與收入的選擇上，往往更注重后者，上繳費用后，人們可能會通過多提供勞動而求得補償，從而加重就業(yè)壓力。而且，對于低收入階層而言，提高社會保障的繳費比例，會減少他們當(dāng)期可供消費的收入量，減少低收入階層的消費需求。可見，過高的個人繳費率不但影響個人的即期消費，而且對我國整個經(jīng)濟(jì)的良性運行都可能產(chǎn)生不良影響。所以，與企業(yè)的繳費率一樣，在一定的經(jīng)濟(jì)條件和工資水平下，個人的繳費水平也應(yīng)該適度，不能超出職工個人的承受能力。

廣大農(nóng)村居民缺乏社會保障，消費能力釋放受到抑制。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和國家財力的原因，我國基本養(yǎng)老保險制度長期以來一直以城鎮(zhèn)居民為核心，農(nóng)村居民向來較少感受到社會保障的安全可靠性。目前我國農(nóng)村居民仍以家庭保障為主，基本養(yǎng)老保險制度變革對農(nóng)民消費需求影響較小，農(nóng)村居民缺乏社會保障，從而對農(nóng)民的消費需求產(chǎn)生了抑制作用。

參考文獻(xiàn)：

1.馬紅鴿.中國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與對策研究[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006（11）

2.鄧大松，林毓明，謝圣遠(yuǎn)等.社會保障理論與實踐發(fā)展研究[M].人民出版社，2007

第7篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險以土地?fù)Q社保分類分層管理和諧社會

一、我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會養(yǎng)老保險

在中國現(xiàn)代社會學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動和社會保障部調(diào)查分析，每3個產(chǎn)業(yè)工人中就有2個來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時進(jìn)城農(nóng)民工的勞動保障問題成為建設(shè)和諧社會的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個模式。上海模式最大特點是設(shè)專門機構(gòu)管理，農(nóng)民工不實行社會養(yǎng)老保險，只做養(yǎng)老補貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費滿1年可獲得1份老年補貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會養(yǎng)老保險體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實際繳費基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險，廣東模式的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的費率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計也不盡合理。研究相應(yīng)對策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點的農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險新模式勢在必行。

（二）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險存在“一低一高”現(xiàn)象

從全國來看，這一制度在實際運行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國年輕而龐大的社會保障體制出了—道難題。

（三）農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”問題的負(fù)面影響

社會養(yǎng)老保險的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動力三分之二的農(nóng)民工不能被社會養(yǎng)老保險體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊社會不安定因素。不利于我國和諧社會的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會養(yǎng)老保險，所以當(dāng)他們年老失去勞動能力時，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險“一低一高”的原因

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會養(yǎng)老保險從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會養(yǎng)老保險體系中。分析原因，主要包括以下幾個方面：

（一）農(nóng)民工自身的原因

1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費，晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時也紛紛選擇退保。

2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動密集型的簡單勞動，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購買社會養(yǎng)老保險。

3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對養(yǎng)老保險認(rèn)識不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會養(yǎng)老保險離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會養(yǎng)老保險費”中進(jìn)行選擇時，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資。可見農(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會養(yǎng)老保險。

（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保

企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會養(yǎng)老保險關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個原因。

（三）戶籍制度

戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個制度層面的原因。現(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們在城市處于漂泊狀態(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。

（四）土地具有社會保障功能

土地的社會保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動產(chǎn)的財富功能。在我國現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會養(yǎng)老保險時，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險而提出合理的社會養(yǎng)老保險要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。

（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計不合理

社會養(yǎng)老保險之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會養(yǎng)老保險也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢必使農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險基金陷入困難。

2、對社會養(yǎng)老保險繳費率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險帶來較大的困難。所以相對于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費率也造成了農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的參保率低下。

3、累計繳費15年的門檻難以逾越。累計繳費年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型，常常是以體力勞動為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們在城市里再找工作就非常困難，所以他們的實際繳費年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會養(yǎng)老保險待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。

三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排

（一）出臺有關(guān)強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應(yīng)出臺相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人帳戶，保留其保險關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，帳戶余額及對應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人帳戶余額一次性退還本人。

（二）改革戶籍管理制度

要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會保障體系，享受社會養(yǎng)老保險待遇。

（三）以土地?fù)Q社保

對轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個人帳戶，增加農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險個人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。

（四）合理設(shè)計農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度

1、對農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動關(guān)系，或事實勞動關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計一種過渡性的方案。①社會養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會養(yǎng)老保險關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對社會養(yǎng)老保險的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費率和繳費基數(shù)，但也注意不能太低，因為會因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。

2、未來建立全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)想。全國按統(tǒng)一的政策搞社會養(yǎng)老保險，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制，辦理隨身流動養(yǎng)老保險卡，卡號可以為其身份證號碼。對于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個人賬戶都跟隨他一起流動。

（五）加大社會養(yǎng)老保險宣傳力度

要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險意識，引導(dǎo)他們增強法制觀念，學(xué)會利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對農(nóng)民工的保險責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。

第8篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

事業(yè)單位改革養(yǎng)老保險制度屬于前沿位置，而依據(jù)邏輯研究，由試點視角來講，機關(guān)部門同事業(yè)單位均為試點對象，在他們應(yīng)用相同制度運行過程中，存在均不情愿率先改變的問題。因此，怎樣預(yù)防相互攀比問題，需要我們深入分析探索。另外，事業(yè)單位依照功能分類，只有服務(wù)類單位參照繳納養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行，而行政支持與公益類單位執(zhí)行效果存在較大差異，職工退休養(yǎng)老獲得待遇按照其檔案工資相應(yīng)比例進(jìn)行支取，同繳納費用總量關(guān)聯(lián)不大。該狀況之下，到底是同步改革養(yǎng)老保險還是劃分類別后層級整改，由哪一類單位入手，均需要我們深入細(xì)致研究。具體探討的問題包括推進(jìn)效率、改革力度等。應(yīng)盡可能的預(yù)防互相攀比，可通過分布開展形成有效示范作用。同時，改革發(fā)展應(yīng)顧及民眾需要，如果持續(xù)周期較長則會有損公共單位形象，而周期較短則會造成直接參與人員不能較快適應(yīng)、逐步累積阻力，對社會安定繁榮形成負(fù)面影響的問題。再者，應(yīng)全面考量改革承受性，構(gòu)成持續(xù)發(fā)展改革動力。應(yīng)逐步調(diào)節(jié)當(dāng)前退休養(yǎng)老體制，促進(jìn)社會統(tǒng)籌同個人賬戶的有效結(jié)合，實現(xiàn)退休養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的合理轉(zhuǎn)變。

2、凸顯制度改革協(xié)同性

分類分布改革是事業(yè)單位基礎(chǔ)發(fā)展方向，牽涉內(nèi)容涵蓋工作體制、治理模式、機構(gòu)編制、收入分配、財政管理、養(yǎng)老保險等。而后者則是事業(yè)單位發(fā)展改革的重中之重。倘若無法有效應(yīng)對改革前期以及后期待遇問題，無法令事業(yè)單位員工形成良好預(yù)期，則改革工作將舉步維艱。唯有養(yǎng)老報銷體制改革同事業(yè)單位發(fā)展改革各個環(huán)節(jié)部件緊密配合、全面配套、分類開展，方能達(dá)到良好效果。科學(xué)有效分類始終為推動事業(yè)單位穩(wěn)步改革的核心基礎(chǔ)以及重要切入點。依照社會功能以及發(fā)展建設(shè)方向，事業(yè)單位包含行政支持、公益性以及經(jīng)營服務(wù)類別，通過行政化、公益化以及市場化運作模式，更新為行政單位、服務(wù)組織以及市場企業(yè)。基于事業(yè)單位明確職能同現(xiàn)實履行職責(zé)包含明顯差別，因此分類推進(jìn)遇到了一定困難。怎樣科學(xué)合理的劃分職能，精準(zhǔn)的區(qū)分對待，需要我們投入更多的智慧并付出更大努力，應(yīng)積極配合養(yǎng)老保險體制改革開展。事業(yè)單位當(dāng)前管理運行制度涵蓋的人事管理、財政管理、收入分配體制等，均應(yīng)同養(yǎng)老保險體制同步改革，形成互為橋梁的作用效果。應(yīng)主力突破對事業(yè)單位以及公益事業(yè)的限定性影響，創(chuàng)建形成功能清晰、完善治理、高效實施、全面監(jiān)控的工作體制。我國推動事業(yè)單位發(fā)展改革指導(dǎo)意見中明確規(guī)定，應(yīng)更新管理制度，創(chuàng)建完善的法人治理工作結(jié)構(gòu)，推動人事管理制度改革，更新收入分配管理體制，強化對事業(yè)單位的管理監(jiān)督。然而在管理體制層面，仍舊包含政事、管辦不分的問題，另外事業(yè)單位內(nèi)部還包含依照級別獲取養(yǎng)老保險狀況。運行管理機制層面沒能構(gòu)成獨立法人治理結(jié)果，通常依照行政單位模式發(fā)展。人事管理以及機構(gòu)編制上，缺乏動態(tài)工作理念，沒能較好的依照當(dāng)前條件變更進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，亦不能全面符合形勢發(fā)展要求。財政管理體制上，還包含吃大鍋飯等問題，不能較好的凸顯事業(yè)單位績效水平。收入分配管理中仍舊包含平均主義現(xiàn)象。從中不難看出，制度層面仍舊包含一定問題，較難發(fā)揮有效約束激勵影響，對收入以及養(yǎng)老激勵的真正效果形成了抑制作用。為此，應(yīng)更深入的考量事業(yè)單位涵蓋有關(guān)養(yǎng)老保險體制在內(nèi)的各類綜合制度配套更新，通過協(xié)同化發(fā)展，預(yù)防相互制約影響，為實現(xiàn)持續(xù)改革發(fā)展目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

3、結(jié)語

第9篇：養(yǎng)老保險制度論文范文

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的試點工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位等方面，其特點在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計，這一時期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

    在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點;65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序為社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度所面臨的主要問題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機構(gòu)管理費用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補貼方面差距過大;(4)多種形式的保險并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強;第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的觀點得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)模式的選擇

    由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｋ岢觯瑫壕復(fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時重點考慮以下幾個方面:一是堅持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點:一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實物換保障”，盧海元指出，“實物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實物轉(zhuǎn)換為保險費，分別設(shè)計現(xiàn)實可行的社會養(yǎng)老保險制度方案，如年輕農(nóng)民可實行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實行“土地?fù)Q保障”，等等，他強調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險的方案不同的是，實物換保障是一個能同時解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的角色及職能定位

    國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計:為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實施手段;(2)組織引導(dǎo):推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時間和地域其側(cè)重點和功能有所區(qū)分并相機抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國農(nóng)村的社會保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運行機制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。