證件管理論文精選(九篇)
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第1篇：證件管理論文范文
目前我國(guó)對(duì)壓覆資源一般實(shí)行有償壓覆，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)土資源部2010年頒布的《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括兩方面：一是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價(jià)款，即礦業(yè)權(quán)人獲得探礦權(quán)和采礦權(quán)時(shí)向國(guó)土資源部門(mén)繳納的價(jià)款；二是礦業(yè)權(quán)人其他損失，包括所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開(kāi)采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。
2與壓覆相關(guān)的行政管理中存在的問(wèn)題
通過(guò)對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權(quán)人和國(guó)家的權(quán)益在壓覆過(guò)程中沒(méi)有得到很好的維護(hù)。針對(duì)礦業(yè)權(quán)人權(quán)益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關(guān)注礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)利益，同時(shí)相關(guān)法律和政策執(zhí)行不到位，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權(quán)人帶來(lái)的損失往往很大，而礦業(yè)權(quán)人缺少利益訴求的通道，簽署補(bǔ)償協(xié)議基本上都是被逼無(wú)奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權(quán)人參與及其合法權(quán)益的保護(hù)，建設(shè)方與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議既難以達(dá)成，又難以執(zhí)行；對(duì)礦業(yè)權(quán)人的壓覆經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理，目前新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源只需付出極小代價(jià)就可以壓覆，大部分是無(wú)償壓覆，即使有償壓覆，建設(shè)方也是按照探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)用小于被壓覆煤炭資源的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值，甚至小于礦業(yè)權(quán)人實(shí)際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補(bǔ)償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資源屬性和相關(guān)權(quán)益，也難以準(zhǔn)確反映壓覆項(xiàng)目的真正建設(shè)成本。《物權(quán)法》第一百一十九條規(guī)定國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。被建設(shè)項(xiàng)目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長(zhǎng)期的或永久的，在一定技術(shù)條件下很少有再次被開(kāi)采的價(jià)值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行建設(shè)時(shí)，只體現(xiàn)了國(guó)有土地有償使用的規(guī)定，而沒(méi)有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的資源屬性。此外，新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面還存在以下問(wèn)題。
2.1壓覆資源相關(guān)法律存在的問(wèn)題
缺少專門(mén)解決新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關(guān)法律法規(guī)的缺失，會(huì)增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費(fèi)。同時(shí)，不能合理有效地規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為，難以維護(hù)國(guó)家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，勢(shì)必影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對(duì)地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問(wèn)題。在現(xiàn)有的關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無(wú)論是全國(guó)性法律，還是省級(jí)行政主管部門(mén)制定的管理辦法，對(duì)地方政府相關(guān)權(quán)責(zé)進(jìn)行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權(quán)責(zé)界定，地方政府往往不重視資源壓覆問(wèn)題，甚至為了“政績(jī)”對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設(shè)方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。
2.2壓覆資源行政審批存在的問(wèn)題
現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國(guó)當(dāng)前面臨的煤炭資源壓覆問(wèn)題。運(yùn)用行政審批手段對(duì)煤炭資源壓覆問(wèn)題進(jìn)行管理，手段單一，并且在處理壓覆問(wèn)題審批的要求和具體流程上存在嚴(yán)重不足，建設(shè)方往往可以以極小的代價(jià)取得壓覆權(quán)，這就很容易造成建設(shè)方及其利益相關(guān)者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價(jià)值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權(quán)利大，壓力也大，并且較容易受到錢(qián)、權(quán)等因素的影響，很難堅(jiān)持科學(xué)的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應(yīng)有的合理性和科學(xué)性。行政審批職能部門(mén)協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對(duì)壓覆煤炭資源進(jìn)行審批的部門(mén)是國(guó)土資源部門(mén)，而對(duì)煤炭資源進(jìn)行管理的是國(guó)家能源部門(mén)。在管理過(guò)程中，從中央到地方，都把審批權(quán)和資源管理劃歸不同的部門(mén)，每個(gè)部門(mén)只了解一個(gè)方面的情況，無(wú)法全面掌握煤炭資源的儲(chǔ)量狀況、勘探和壓覆的實(shí)際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時(shí)審批，缺少對(duì)各級(jí)管理部門(mén)職責(zé)、任務(wù)的具體規(guī)定。
2.3壓覆資源經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償存在的問(wèn)題
缺少合理完善的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符。建設(shè)方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費(fèi)用應(yīng)該包括三種：補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人繳納的價(jià)款、資源補(bǔ)償費(fèi)、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價(jià)值：未開(kāi)采前的自然價(jià)值和開(kāi)采后的價(jià)值。實(shí)際工作中，建設(shè)方按照自然價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，價(jià)款小于被壓覆煤炭的實(shí)際價(jià)值，建設(shè)方所交費(fèi)用與壓覆煤炭資源的價(jià)值不符，這是對(duì)煤炭資源的浪費(fèi)。補(bǔ)償款不到位。實(shí)際工作中，存在建設(shè)方對(duì)礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款不到位的問(wèn)題，尤其是政府主導(dǎo)的新建項(xiàng)目或政府引進(jìn)的大型項(xiàng)目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補(bǔ)償協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償。用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)建設(shè)方壓覆行為進(jìn)行約束的目的沒(méi)有達(dá)到，對(duì)煤炭資源的保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處。
3完善建議
3.1制定專門(mén)的壓覆煤炭資源管理辦法
壓覆涉及多方主體利益，關(guān)于壓覆的法律法規(guī)應(yīng)該是正確處理壓覆項(xiàng)目的基礎(chǔ)，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對(duì)于解決壓覆的實(shí)際問(wèn)題具有十分重要的指導(dǎo)意義。因此，制定專門(mén)的壓覆煤炭資源管理辦法是進(jìn)一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)編制該管理辦法，可以進(jìn)一步規(guī)范政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)和行為，提高政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的服務(wù)水平，可以更好地規(guī)范相關(guān)主體的市場(chǎng)行為，維護(hù)國(guó)家和相關(guān)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護(hù)不可再生的煤炭資源。
3.2完善行政審批流程
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，需要“有形的手”和“無(wú)形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，但壓覆的對(duì)象是國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源，因此對(duì)待壓覆應(yīng)當(dāng)行政手段與經(jīng)濟(jì)手段并用——構(gòu)建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟(jì)刺激為輔的管理方式，加強(qiáng)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當(dāng)“管制”。完善新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)展情況分為三個(gè)階段：項(xiàng)目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對(duì)壓覆資源情況進(jìn)行評(píng)估；項(xiàng)目申請(qǐng)及審批階段，主要通過(guò)用地審批和項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)審批兩個(gè)環(huán)節(jié)審查新建項(xiàng)目是否獲得壓覆審批；項(xiàng)目申請(qǐng)獲批后階段，主要是交納壓覆相關(guān)的費(fèi)用，涉及交給國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償款。在整個(gè)審批流程中，使礦業(yè)權(quán)人參與進(jìn)來(lái)，保障礦業(yè)權(quán)人的利益，增加項(xiàng)目建設(shè)的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)和煤炭管理部門(mén)在審批流程中應(yīng)該相互配合，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的管理職責(zé)，詳見(jiàn)表1。
3.3健全壓覆補(bǔ)償機(jī)制
在完善相關(guān)法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個(gè)完善的新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償機(jī)制，主要包括以下三個(gè)方面：建立對(duì)國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人雙重補(bǔ)償流程，補(bǔ)償流程遵循既保護(hù)煤炭資源，又不影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原則制定壓覆煤炭資源評(píng)估方法，對(duì)新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源進(jìn)行合理評(píng)估；確定壓覆各階段需要注重的細(xì)節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、壓覆稅費(fèi)、繳納期限等方面。新建項(xiàng)目壓覆煤炭資源補(bǔ)償流程如圖2所示。新建項(xiàng)目在可行性研究時(shí)期，就需要到地方國(guó)土資源管理部門(mén)去進(jìn)行煤炭資源儲(chǔ)量分布查詢，并和礦業(yè)權(quán)人取得聯(lián)系，共同制定相應(yīng)的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估壓覆補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)成本等確定建設(shè)方案，然后與礦業(yè)權(quán)人和國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行建設(shè)方案溝通，并初步達(dá)成意向協(xié)議。建設(shè)方對(duì)礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償包括建設(shè)方直接補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的各類損失，并和礦業(yè)權(quán)人簽訂壓覆協(xié)議。建設(shè)方對(duì)國(guó)家的補(bǔ)償，主要以繳納稅費(fèi)形式為主，征收煤炭資源壓覆費(fèi)或者煤炭資源占用稅。補(bǔ)償金額主要以壓覆煤炭資源的價(jià)值評(píng)估為準(zhǔn)，按照計(jì)量評(píng)估金額進(jìn)行繳納。繳納期限一般要求在項(xiàng)目開(kāi)工前或者開(kāi)工后三個(gè)月內(nèi)。對(duì)繳納給國(guó)家的壓覆稅費(fèi)，應(yīng)成立專門(mén)的賬戶，對(duì)“三下開(kāi)采”、“綠色開(kāi)采”等先進(jìn)或高成本開(kāi)采壓覆煤炭資源的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，提高礦業(yè)權(quán)人開(kāi)采壓覆煤炭資源技術(shù)革新的積極性，形成良性循環(huán)。
4結(jié)語(yǔ)
第2篇：證件管理論文范文
事物的矛盾法則，即對(duì)立統(tǒng)一的法則，是唯物辯證法的最根本的法則。用這一法則去分析我們的新聞宣傳工作，可以說(shuō)正面宣傳和輿論監(jiān)督是這個(gè)統(tǒng)一體中的兩個(gè)方面，是新聞宣傳工作的兩種主要手段和主要功能。兩者相互區(qū)別，相互依賴，相互映襯，相輔相成，缺一不可。只有把二者結(jié)合好，既堅(jiān)持正面宣傳為主，又加強(qiáng)輿論監(jiān)督，才能把握好輿論導(dǎo)向。
正面宣傳與輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，才能客觀、全面地反映社會(huì)，積極、正確地引導(dǎo)社會(huì)，使新聞宣傳為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展發(fā)揮更好的作用。把正面宣傳同輿論監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為輿論監(jiān)督會(huì)影響正面宣傳，這是錯(cuò)誤的。一切事物都在變化，在一定條件下，壞事可以變成好事。一些落后的、錯(cuò)誤的東西，通過(guò)新聞媒體曝光、批評(píng)、引導(dǎo)而變?yōu)橄冗M(jìn)的、正面的事例已不鮮見(jiàn)。這充分說(shuō)明，輿論監(jiān)督與正面宣傳同樣具有積極引導(dǎo)的作用。有位資深的新聞工作者把新聞宣傳的正面宣傳和輿論監(jiān)督比做越野汽車(chē)的“前加力”和“后加力”，是非常形象和切合實(shí)際的。因此，我們要辯證地認(rèn)識(shí)和處理正面宣傳和輿論監(jiān)督的相互關(guān)系，既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以正面宣傳為主的方針，又要理直氣壯地抓好輿論監(jiān)督。
二、堅(jiān)持實(shí)事求是
辯證唯物論的認(rèn)識(shí)論是黨的實(shí)事求是思想路線的哲學(xué)基礎(chǔ)。輿論監(jiān)督必須堅(jiān)持實(shí)事求是，確保其真實(shí)性。在當(dāng)前改革開(kāi)放、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，整體和個(gè)人各方面的利益正在進(jìn)行大調(diào)整和再分配，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題大量出現(xiàn)，這就更需要我們的新聞工作者切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入群眾，深入實(shí)際，深入基層，采訪上下左右、方方面面有著相互聯(lián)系的人和事，真正掌握改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第一線的第一手材料，并在此基礎(chǔ)上，通過(guò)分析研究，“由此及彼，由表及里，去粗取精，去偽存真”，找出問(wèn)題形成和發(fā)展的規(guī)律，抓準(zhǔn)事物的本質(zhì)。把采訪的過(guò)程變成對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷提高的過(guò)程，由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，從而采寫(xiě)出不僅內(nèi)容真實(shí)而且用語(yǔ)準(zhǔn)確、提法恰當(dāng)?shù)母遄印榇_保輿論監(jiān)督的絕對(duì)真實(shí)，對(duì)批評(píng)性的稿件應(yīng)慎之又慎，必要時(shí)稿子寫(xiě)好后不妨征求一下被批評(píng)者的意見(jiàn)。只要把工作做細(xì)了，把稿子寫(xiě)實(shí)了，我們的輿論監(jiān)督就能經(jīng)得起檢驗(yàn)，發(fā)揮積極作用。
三、抓住主要矛盾
社會(huì)生活紛繁復(fù)雜，如果事無(wú)巨細(xì)，都去反映，那就顯得雜亂無(wú)章。新聞的生命是真實(shí)，但并非真實(shí)的東西都可以成為新聞。現(xiàn)在，有的新聞媒體以“獵奇心理”去搞輿論監(jiān)督，結(jié)果帶來(lái)一些負(fù)面影響。這里，有必要探索輿論監(jiān)督監(jiān)督什么的問(wèn)題。
在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，熱點(diǎn)問(wèn)題不時(shí)的出現(xiàn)。所謂熱點(diǎn)問(wèn)題，就是在一個(gè)時(shí)期內(nèi)人們普遍關(guān)注的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些重大問(wèn)題，有些也是黨委、政府的工作重點(diǎn)。熱點(diǎn)問(wèn)題有全國(guó)性的也有地區(qū)性的。在某種意義上說(shuō)，它是一個(gè)時(shí)期事物的主要矛盾和主要矛盾方面的集中表現(xiàn)，問(wèn)題不解決就可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步。在這種情況下，新聞媒體就要敢于觸及熱點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)踐證明，抓住事物的主要矛盾和主要的矛盾方面，抓住事關(guān)大局的問(wèn)題實(shí)行輿論監(jiān)督，就能夠取得事半功倍的效果。我們強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督要抓大事，并非是對(duì)所有的小事不管不問(wèn)。如對(duì)“米袋子”、“菜籃子”等與人民群眾生活息息相關(guān)的事情，這些看似小事，實(shí)際上關(guān)乎著大局，我們也必須熱情關(guān)注，幫助解決。但是，如果不從大局出發(fā)，不抓西瓜抓芝麻，光就雞毛蒜皮問(wèn)題進(jìn)行輿論監(jiān)督，那么，對(duì)出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)堵不勝堵，似乎發(fā)稿不少，就是不解決多大問(wèn)題。因此，我們?cè)趯?shí)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中，一定要對(duì)遇到的錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行分析，千方百計(jì)找出主要矛盾和矛盾的主要方面。
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四、掌握適度原則
唯物辯證法認(rèn)為，“度”是一事物保持自己的質(zhì)的數(shù)量限度、幅度、范圍，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。古人所說(shuō)的“過(guò)猶不及”，講的也是這個(gè)道理。輿論監(jiān)督必須掌握適度原則，具體問(wèn)題具體分析。
首先，要適宜。輿論監(jiān)督不同于正面宣傳，在具體內(nèi)容上，輿論監(jiān)督批評(píng)性報(bào)道較多，讀者對(duì)批評(píng)報(bào)道非常敏感。當(dāng)今社會(huì)問(wèn)題很復(fù)雜，什么問(wèn)題應(yīng)該監(jiān)督，什么問(wèn)題不應(yīng)該監(jiān)督；什么問(wèn)題該批評(píng)，什么問(wèn)題不該批評(píng)，我們必須有所選擇。同時(shí)，在報(bào)道形式上也應(yīng)當(dāng)有所選擇，不一定只是批評(píng)、曝光，也可以采取群眾參與、專家訪談、平等討論、自我教育等報(bào)道形式，適宜哪種方式就用哪種方式。總之，要做到既有創(chuàng)新又不過(guò)度。其次，要適量。輿論監(jiān)督報(bào)道數(shù)量一定要適當(dāng)。可是，有些記者卻不是這樣，抓起輿論監(jiān)督方面的報(bào)道來(lái)，總覺(jué)得多多益善，想過(guò)把癮，這是不符合唯物辯證法的。我們應(yīng)當(dāng)懂得物極必反、過(guò)猶不及這個(gè)道理。輿論監(jiān)督也是如此，量太少了無(wú)濟(jì)于事，過(guò)多過(guò)濫了也會(huì)適得其反。這就要求我們必須掌握好輿論監(jiān)督報(bào)道的密度，哪些該連篇累牘，哪些應(yīng)點(diǎn)到為止；哪些該公開(kāi)播發(fā)，哪些該用內(nèi)參反映，要周密策劃，不能盲目從事。其三，要適時(shí)。輿論監(jiān)督的效果與報(bào)道展開(kāi)的時(shí)機(jī)緊密相關(guān)。輿論監(jiān)督方面的報(bào)道同其他新聞一樣，應(yīng)當(dāng)講究時(shí)效性。但是，輿論監(jiān)督方面的報(bào)道的時(shí)效性主要體現(xiàn)在對(duì)切入問(wèn)題的時(shí)機(jī)把握上，而并非都是當(dāng)日新聞。因?yàn)樵诿苷幵诩せ癄顟B(tài)、是非還不清楚的時(shí)候，你就馬上進(jìn)行報(bào)道，這樣不但不能促使問(wèn)題的解決，反而會(huì)因介入過(guò)早給解決問(wèn)題帶來(lái)麻煩；相反，如果群眾對(duì)問(wèn)題關(guān)注的熱情和輿論高峰已經(jīng)過(guò)去了，我們才遲遲進(jìn)行報(bào)道，那么監(jiān)督效果也就會(huì)大大減弱。據(jù)了解，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》的專題報(bào)道，有的觀察準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年后才在適當(dāng)時(shí)機(jī)播出，從而取得了最佳效果。因此，對(duì)輿論監(jiān)督方面的報(bào)道的播發(fā)，一定要審時(shí)度勢(shì)，掌握火候，捕捉良機(jī)。從這一點(diǎn)上說(shuō)，時(shí)機(jī)就是效果。其四，要合法。新聞媒體在監(jiān)督社會(huì)的同時(shí)，也在接受社會(huì)監(jiān)督。從已發(fā)生過(guò)的新聞官司看，有的新聞媒體及其記者之所以敗訴，除報(bào)道內(nèi)容失實(shí)外，不少報(bào)道是因?yàn)椴环蠂?guó)家法律法規(guī)或者違犯國(guó)家法律法規(guī)所造成的。法度是輿論監(jiān)督需要認(rèn)真把握的極為重要的度。因此，每個(gè)新聞工作者必須增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行輿論監(jiān)督。這樣，就會(huì)有效地防止新聞糾紛的出現(xiàn)。
五、分析因果關(guān)系
唯物辯證法認(rèn)為，事出有因，但因果關(guān)系既有普遍性，又有多樣性。存在著一因多果、同因異果，一果多因、同果異因，多因多果這樣復(fù)雜的因果鏈條。對(duì)此，我們切不可簡(jiǎn)單化。輿論監(jiān)督要想真正發(fā)揮作用，必須用心去分析事物的因果關(guān)系。
在輿論監(jiān)督中，既要報(bào)道問(wèn)題的現(xiàn)狀和處理的效果，又要分析其出現(xiàn)的原因，這樣才能從源頭上防止此類事件的發(fā)生。在對(duì)復(fù)雜的事物進(jìn)行監(jiān)督中，更要注意分析其多方面的原因，主觀的、客觀的，內(nèi)部的、外部的，直接的、間接的，等等。只有把問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析深分析透，輿論監(jiān)督才能真正以理服人，產(chǎn)生較強(qiáng)的震撼力，促使事物向有利于人民的方向發(fā)展，取得更好的監(jiān)督效果。
六、注重社會(huì)效果
認(rèn)為，動(dòng)機(jī)和效果是辯證統(tǒng)一的。有些輿論監(jiān)督方面的報(bào)道之所以產(chǎn)生不良的社會(huì)反響，是因?yàn)橛行氖逻@些報(bào)道的記者對(duì)待動(dòng)機(jī)與效果存有片面性。他們一遇到社會(huì)上出現(xiàn)的問(wèn)題不加冷靜的思考，腦子一熱就捅出去，只求一時(shí)轟動(dòng)，不看最終社會(huì)效果。抱著這樣的主觀愿望從事輿論監(jiān)督，不僅難以取得好的效果，弄不好還可能捅出婁子來(lái)。
第3篇：證件管理論文范文
關(guān)鍵詞：知識(shí)管理電子政府建設(shè)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)和信息成為主要的生產(chǎn)要素，任何組織都必須重視知識(shí)和信息的有效管理。知識(shí)管理成為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的力量之源，為電子政府的建設(shè)提供了新的理念和技術(shù)架構(gòu)。因此，基于知識(shí)管理的本質(zhì)內(nèi)涵，探討建設(shè)知識(shí)管理型的電子政府，對(duì)推動(dòng)政府管理創(chuàng)新具有重要的意義。
電子政府與知識(shí)管理
電子政府是指政府機(jī)構(gòu)將新的信息和通信技術(shù)運(yùn)用到政府的全部職能中去，改造政府與公眾、企業(yè)、其它政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，更好地向公眾提供服務(wù)，使公眾更方便地獲得信息來(lái)增加公民的知情權(quán)，以實(shí)現(xiàn)更有效的政府管理。通過(guò)電子政府的構(gòu)建，可以減少政府腐敗，提高政府透明度，增加政府收入，以及節(jié)約成本。
電子政府已經(jīng)從20世紀(jì)70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀(jì)80年代基于信息管理的第二代電子政府，發(fā)展到今天的基于知識(shí)管理的電子政府即知識(shí)管理型電子政府。知識(shí)管理型電子政府適應(yīng)知識(shí)時(shí)代的要求，是電子政府發(fā)展的必然趨勢(shì)和最高層次。在成功建設(shè)電子政府的要求中，最重要的一條就是知識(shí)管理在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。
知識(shí)管理是以知識(shí)為核心的管理，是對(duì)知識(shí)進(jìn)行管理的、運(yùn)用知識(shí)管理、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)知識(shí)發(fā)現(xiàn)和知識(shí)共享，運(yùn)用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力的管理。知識(shí)管理著眼于獲得顯性知識(shí)，更著眼于獲得隱性知識(shí)。知識(shí)管理在電子政府中的重要作用表現(xiàn)在：
知識(shí)管理利用知識(shí)編碼、知識(shí)分類、信息挖掘等工具對(duì)政府的知識(shí)和信息資源進(jìn)行有效的組織、開(kāi)發(fā)、利用，充分挖掘政府的知識(shí)與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識(shí)真正轉(zhuǎn)化為政府的競(jìng)爭(zhēng)力。
知識(shí)管理將通過(guò)建成知識(shí)中心、決策支持系統(tǒng)等，形成隨時(shí)可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識(shí)中心，利用檢索工具、知識(shí)地圖等，使政府人員能夠快速獲得所需知識(shí)和信息，從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性。
知識(shí)管理就是對(duì)業(yè)務(wù)流程中無(wú)序的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化的有效管理，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享和再利用，以提高業(yè)務(wù)和效率。
知識(shí)管理的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能，設(shè)計(jì)全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng)，比如，指導(dǎo)政府建設(shè)好政府信息門(mén)戶的政府網(wǎng)站，消除“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等。
電子政府中知識(shí)管理的類型
管理電子政府的內(nèi)部和外部知識(shí)
政府的內(nèi)部知識(shí)管理就是通過(guò)建立內(nèi)部信息網(wǎng)，利用各種政府信息知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，存放和積累信息，營(yíng)造政府人員進(jìn)行知識(shí)交流的環(huán)境。
政府外部知識(shí)的管理主要包括：企業(yè)、公眾等用戶對(duì)政府服務(wù)的意見(jiàn)反饋和建議，專家、顧問(wèn)對(duì)政府的政策建議和意見(jiàn)采集，以及先進(jìn)政府管理經(jīng)驗(yàn)的收集。
管理電子政府中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)
電子政府中結(jié)構(gòu)化知識(shí)包括資料、信息和知識(shí)三個(gè)層次。對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化知識(shí)的管理首先是對(duì)政府的內(nèi)部資料管理。對(duì)紛繁、無(wú)序的大量資料進(jìn)行科學(xué)的整理、分類，便于集中、有序的管理，從而構(gòu)建覆蓋單位運(yùn)作各個(gè)層面的資料信息庫(kù)。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫(kù)中挖掘出對(duì)政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對(duì)知識(shí)的深度挖掘，將已經(jīng)從資料信息庫(kù)中獲取的各種有價(jià)值的信息進(jìn)一步分析和過(guò)濾，形成有價(jià)值的知識(shí)。
電子政府中非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)是存在于領(lǐng)導(dǎo)、政府人員、專家、公民個(gè)人中無(wú)形的知識(shí)，即隱性知識(shí)。對(duì)政府中非結(jié)構(gòu)化的知識(shí)的管理，主要通過(guò)召開(kāi)交流會(huì)議、專家會(huì)議、訪談等方式進(jìn)行知識(shí)的交流和共享。
知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用
知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想
知識(shí)管理思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)管理系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口”、多樣化的本體分類（Ontology）、多樣化的知識(shí)流程、統(tǒng)一有序的知識(shí)結(jié)構(gòu)組成。
“統(tǒng)一入口”是指為使用者提供一致的檢索、收集知識(shí)的處理平臺(tái)，為用戶提供一致的知識(shí)訪問(wèn)方式，用戶可通過(guò)單一的平臺(tái)訪問(wèn)各種知識(shí)資源。
多樣化的本體分類是指為不同知識(shí)背景的人提供最合適的知識(shí)分類邏輯。
多樣化的知識(shí)流程保證知識(shí)處理的柔性化，它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識(shí)流程中的顯性部分通過(guò)信息流程來(lái)體現(xiàn)，隱性部分通過(guò)組織結(jié)構(gòu)、制度、方式等體現(xiàn)。
統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)保證知識(shí)存儲(chǔ)模式的一致性，強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性，從知識(shí)流的角度對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼，在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲(chǔ)于數(shù)據(jù)中心的知識(shí)以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，實(shí)現(xiàn)隱性知識(shí)顯性化、顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化。
知識(shí)管理設(shè)計(jì)思想在電子政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)為構(gòu)建統(tǒng)一的政府門(mén)戶，按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識(shí)的分類、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理、建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心。
統(tǒng)一的政府信息門(mén)戶
統(tǒng)一的政府信息門(mén)戶是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)一個(gè)統(tǒng)一的入口，使用者只需要登錄一次，即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換。“統(tǒng)一入口”有公眾門(mén)戶和內(nèi)部門(mén)戶兩方面的含義：對(duì)于公眾，“統(tǒng)一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個(gè)功能；而對(duì)于政府，“統(tǒng)一入口”使工作人員進(jìn)行一次登錄后就可以完成所有的工作，提高為公眾服務(wù)的效率。
按照使用者邏輯進(jìn)行政務(wù)信息與知識(shí)的分類
電子政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用者的分類邏輯進(jìn)行知識(shí)分類。電子政府的使用者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者，即公眾和政府人員，因此，對(duì)公眾用戶的知識(shí)分類應(yīng)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向進(jìn)行電子分組，在政府門(mén)戶上實(shí)現(xiàn)以服務(wù)公眾為邏輯的知識(shí)分類，如公民身份管理、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)用戶的審批、報(bào)稅納稅、采購(gòu)招標(biāo)等。
對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，則需要以政府辦事人員的使用邏輯進(jìn)行政務(wù)辦公平臺(tái)上應(yīng)用功能的分類。實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢、政府視頻會(huì)議、DSS、電子培訓(xùn)知識(shí)系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。
在第三代電子政府的大環(huán)境下，政府與公眾的的鴻溝可以通過(guò)電子系統(tǒng)予以彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的大前提是對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行電子分組。電子分組（e-Grouping）是設(shè)計(jì)電子政務(wù)系統(tǒng)“Ontology”的方法，它以知識(shí)管理為基礎(chǔ)，從以用戶（公眾、企業(yè)）為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標(biāo)準(zhǔn)重新重組，并按照最便利用戶的方式對(duì)政府信息重新分組，并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)功能。電子分組的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)層次：第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類分組，此時(shí)的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類；第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一定的跨部門(mén)業(yè)務(wù)整合，使政府的外在形象更加具體化；第三層次以用戶為中心，按照用戶標(biāo)準(zhǔn)分類的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計(jì)，此時(shí)，政府的業(yè)務(wù)突破了政府部門(mén)界限，而從用戶的角度重新整合為線性流程，為用戶帶來(lái)便利。
政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識(shí)流管理
在我國(guó)的電子政府建設(shè)中，政府網(wǎng)站多數(shù)獨(dú)立于政府的日常辦公體系之外，許多單位只是簡(jiǎn)單地將政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬到計(jì)算機(jī)上，政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業(yè)務(wù)工作流程，先進(jìn)的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程，工作效率仍然低下。因此，必須以服務(wù)用戶為中心，進(jìn)行政府業(yè)務(wù)流程重組，一是對(duì)職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組，二是對(duì)跨越多個(gè)職能部門(mén)邊界的業(yè)務(wù)流程重組。跨多個(gè)職能部門(mén)邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對(duì)公眾，為用戶提供一個(gè)良好的界面，使用戶不必為一件事而登錄多個(gè)政府網(wǎng)站。
從知識(shí)管理角度出發(fā)，政府知識(shí)流管理就是用政府知識(shí)流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程，在知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，政務(wù)知識(shí)的作用和價(jià)值被提升，知識(shí)成為政府運(yùn)作的核心，知識(shí)流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識(shí)共享流程，同時(shí)能夠根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門(mén)的調(diào)整而變動(dòng)，使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識(shí)的流動(dòng)中更加有序、高效。基于知識(shí)管理的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門(mén)級(jí)流程創(chuàng)新、價(jià)值鏈創(chuàng)新，只有對(duì)業(yè)務(wù)流程中的無(wú)序知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，才能實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)共享和再利用。
建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識(shí)中心
在電子政府的政府系統(tǒng)中，統(tǒng)一知識(shí)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思想強(qiáng)調(diào)知識(shí)存儲(chǔ)的有序性和惟一性，從知識(shí)流的角度出發(fā)對(duì)政府信息資源進(jìn)行統(tǒng)一分類、編碼、形成政府基本的Ontology。在有序化的基礎(chǔ)上，在底層上形成統(tǒng)一的知識(shí)中心，進(jìn)而利用最先進(jìn)的知識(shí)管理工具，使知識(shí)流程、管理流程最佳地運(yùn)轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識(shí)結(jié)構(gòu)框架下，存儲(chǔ)于政府知識(shí)中心的知識(shí)以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，使政府的隱性知識(shí)顯性化，顯性知識(shí)結(jié)構(gòu)化，從而對(duì)信息資源有效的集成，進(jìn)一步有效的存儲(chǔ)，最大程度地實(shí)現(xiàn)電子政府的信息資源共享。
運(yùn)用知識(shí)管理的思想構(gòu)建電子政府是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)政府行政管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知識(shí)管理型的電子政府能夠提高工作效率，提高決策的科學(xué)性、公眾的滿意度以及政府的應(yīng)變能力。
參考文獻(xiàn)：
1.李英蔣錄全.電子政務(wù)與政府的知識(shí)管理[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005（1）
第4篇：證件管理論文范文
論文關(guān)鍵詞：證券市場(chǎng)監(jiān)督管理法律制度
我國(guó)證券市場(chǎng)自建立以來(lái)，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績(jī)：據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國(guó)股票投資者開(kāi)戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過(guò)1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達(dá)23．57萬(wàn)億元，流通市值11．67萬(wàn)億元，市值位列全球第三位。證券市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)中的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)，由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因，中國(guó)證券市場(chǎng)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾，證券市場(chǎng)監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
一、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的問(wèn)題
(一)監(jiān)管者存在的問(wèn)題
1．證監(jiān)會(huì)的作用問(wèn)題
我國(guó)《證券法》第178條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序，保障其合法運(yùn)行。”從現(xiàn)行體制看，證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大：無(wú)所不及、無(wú)所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場(chǎng)有關(guān)的事情無(wú)不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上，證監(jiān)會(huì)只是國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中的附屬機(jī)構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無(wú)法充分發(fā)揮。
2．證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問(wèn)題
我國(guó)《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織，是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實(shí)施起來(lái)效果也不好。無(wú)論中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國(guó)《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過(guò)其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來(lái)補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國(guó)《證券法》還沒(méi)有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒(méi)得到重視，證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。
3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問(wèn)題
強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，主要是考慮到證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn)，而過(guò)于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來(lái)的，它是從人民權(quán)利中分離出來(lái)，交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán)，用來(lái)為人服務(wù)；同時(shí)由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。
(二)被監(jiān)管者存在的問(wèn)題
1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問(wèn)題
由于我國(guó)上市公司上市前多由國(guó)有企業(yè)改制而來(lái)，股權(quán)過(guò)分集中于國(guó)有股股東，存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象，這種國(guó)有股股權(quán)比例過(guò)高的情況導(dǎo)致政府不敢過(guò)于放手讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過(guò)多地干預(yù)證券市場(chǎng)的運(yùn)行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲?guó)有企業(yè)的融資制度，同時(shí)證券市場(chǎng)的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān)，我國(guó)證券市場(chǎng)的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門(mén)所左右。總之，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題。
2．證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的治理問(wèn)題
同上市公司一樣，我國(guó)的證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問(wèn)題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展雖然也成長(zhǎng)起來(lái)，但在我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下，這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無(wú)理要求，為其虛假包裝上市大開(kāi)方便之門(mén)。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計(jì)報(bào)告，或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場(chǎng)的交易規(guī)則和秩序，對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理造成沖擊。
3．投資者的問(wèn)題
我國(guó)證券市場(chǎng)的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場(chǎng)傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒(méi)有樹(shù)立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念，在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)盲目樂(lè)觀，在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，又助長(zhǎng)了大戶或證券公司操縱市場(chǎng)的行為，從而加大了我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的難度。
(三)監(jiān)管手段存在的問(wèn)題
1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問(wèn)題
我國(guó)證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實(shí)施，使得我國(guó)證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國(guó)證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場(chǎng)是由上市公司證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場(chǎng)參與者組成，通過(guò)證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國(guó)目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國(guó)不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國(guó)在面臨一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)無(wú)計(jì)可施；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有的證券市場(chǎng)法律法規(guī)過(guò)于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無(wú)法做到“有章可循”。再者，我國(guó)現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。
2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問(wèn)題
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長(zhǎng)久的站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過(guò)多放手于證券市場(chǎng)。因此在我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管中，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。
3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問(wèn)題
對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段，無(wú)論是我國(guó)的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過(guò)程中均有體現(xiàn)，只不過(guò)這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過(guò)于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國(guó)證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁，而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績(jī)的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。
二、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度
(一)監(jiān)管者的法律完善
I．證監(jiān)會(huì)地位的法律完善
我國(guó)《證券法》首先應(yīng)重塑中國(guó)證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性，明確界定中國(guó)證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來(lái)，作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國(guó)《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍，并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹(shù)立中國(guó)證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威，增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。
2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善
《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助地位，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制，對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來(lái)。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場(chǎng)中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國(guó)證券業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國(guó)際證券市場(chǎng)的接軌。
3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善
對(duì)證券市場(chǎng)中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束：我國(guó)相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過(guò)法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面，一方面改變我國(guó)證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度，采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制，另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度；在法律上明確建立公開(kāi)聽(tīng)證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對(duì)監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過(guò)法律開(kāi)辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制，來(lái)作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。
(二)被監(jiān)管者的法律完善
1．上市公司治理的法律完善
面對(duì)我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國(guó)有股的股份數(shù)額，改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制，把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。
2．中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善
我國(guó)證券市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣，在面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國(guó)情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問(wèn)題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。
3．有關(guān)投資者投資的法律完善
我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問(wèn)責(zé)機(jī)制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問(wèn)題，誰(shuí)應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實(shí)施長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略，向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素，投資者應(yīng)以過(guò)去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。
(三)監(jiān)管手段的法律完善
1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善
我國(guó)證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系，但我國(guó)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無(wú)論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語(yǔ)，我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則，以便細(xì)化法律條款，增強(qiáng)法律的可操作性，并填補(bǔ)一些《證券法》無(wú)法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等；進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國(guó)證券市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補(bǔ)投資者所遭受的損害，保護(hù)投資者利益。
2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善
政府對(duì)證券市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干涉。盡量以市場(chǎng)化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過(guò)去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)化的思想。
3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善
證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟(jì)手段、輿論手段等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個(gè)主體都是經(jīng)濟(jì)人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段不可替代的潛能，如對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機(jī)制和監(jiān)管效率的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對(duì)新聞媒體進(jìn)行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實(shí)施細(xì)則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護(hù)，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。
第5篇：證件管理論文范文
1.1發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用
行業(yè)協(xié)會(huì)肩負(fù)著實(shí)施行業(yè)自律的重要職責(zé)。但是，從目前的實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看，很多的行業(yè)協(xié)會(huì)在自律工作中還處在初級(jí)階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立自律公約和實(shí)施細(xì)則，逐漸的實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)自律工作的規(guī)范化和制度化。
1.2發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面作用
在很多國(guó)家中，行業(yè)協(xié)會(huì)具有入市資格和退市條件的設(shè)計(jì)和制定權(quán)限，而行業(yè)機(jī)關(guān)是根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督和管理的。我國(guó)可以吸取國(guó)外相關(guān)的成熟經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面有效的發(fā)揮出行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在市場(chǎng)秩序維護(hù)和管理工作中使行政機(jī)關(guān)處在主導(dǎo)的位置，這更利于行政管理工作效能的提高。
1.3發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)教育引導(dǎo)作用
企業(yè)信用的缺失不僅是企業(yè)自身的問(wèn)題，而且也是行業(yè)的問(wèn)題。在引導(dǎo)企業(yè)信用水平提高工作中行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。造成企業(yè)信用缺失的重要因素之一就是教育缺失，占市場(chǎng)大部分市場(chǎng)主體的個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)重缺少宣傳教育工作。此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出自身的牽頭優(yōu)勢(shì)，可以采取宣傳法律法規(guī)的方法，提高行業(yè)內(nèi)企業(yè)的法律意識(shí)，創(chuàng)建依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。
2健全信用分類管理體系，提高監(jiān)督管理效能
2.1健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度
健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，將企業(yè)信用分類監(jiān)管與自覺(jué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，監(jiān)管作為一種管理手段，而發(fā)展才是最終的目的。工商部門(mén)肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，而服務(wù)發(fā)展的最終成果就是對(duì)工商部門(mén)監(jiān)管的檢驗(yàn)，確實(shí)做到積極服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。
2.2建立保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的制度
將企業(yè)信用分類監(jiān)管與保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益聯(lián)系起來(lái)。工商工作與民生緊密相關(guān)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，是工商部門(mén)的職責(zé)和使命。建立維權(quán)通道，將經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者反饋的問(wèn)題及時(shí)解決，加強(qiáng)維權(quán)信用記錄，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提出的產(chǎn)品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，運(yùn)用企業(yè)信用分類監(jiān)管平臺(tái)的綜合監(jiān)管信息，加強(qiáng)信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的各種違法行為，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益隨時(shí)受到保護(hù)。
2.3強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度
強(qiáng)化信用激勵(lì)和約束制度，增強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)。工商部門(mén)應(yīng)積極的參與到社會(huì)信用和企業(yè)信用的立法工作中，使企業(yè)的信用分類監(jiān)管工作有法可依。通過(guò)監(jiān)管資源的整合，建立透明化、多功能、覆蓋廣的新型信用監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)管合力，建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制，有效提高企業(yè)信用激勵(lì)和約束效應(yīng)。
3建立公務(wù)員管理制度，促進(jìn)工商效能建設(shè)
3.1建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度
行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的建立，對(duì)監(jiān)管一線執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍具有積極作用。結(jié)合一線執(zhí)法公務(wù)員的工作特點(diǎn)和性質(zhì)，制定相應(yīng)的管理制度，更利于規(guī)范執(zhí)法行為。建立執(zhí)法類公務(wù)員管理制度，有利于提高公務(wù)員隊(duì)伍水平，同時(shí)激發(fā)出一線執(zhí)法公務(wù)人員工作的積極性，設(shè)置獨(dú)立的行政執(zhí)法類職位序列，擴(kuò)大了一線執(zhí)法類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，促使他們?nèi)硇牡耐度氲焦ぷ髦小?/p>
3.2建立行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容
行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度內(nèi)容包括職務(wù)設(shè)置、考核、晉升、檢查等。明確行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的重點(diǎn)內(nèi)容要考慮到以下內(nèi)容：首先，根據(jù)公務(wù)員法中的相關(guān)規(guī)定，全面掌握立法的目的，從而確定重點(diǎn)內(nèi)容。其次，充分考慮到行政執(zhí)法公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，增強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容的有效性和針對(duì)性，確保行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度的實(shí)效性。最后，以此作為契機(jī)，完善相關(guān)工作機(jī)制，例如責(zé)任到人的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制、職責(zé)統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制、分類管理的組織機(jī)制等等。
4.結(jié)束語(yǔ)
第6篇：證件管理論文范文
關(guān)鍵詞：市政工程；特點(diǎn)；問(wèn)題；對(duì)策
市政建筑施工管理是一項(xiàng)極其重要的城建問(wèn)題，因此，在市政工程建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)工程的造價(jià)以及施工的方式等進(jìn)行深入探討和分析。在建筑工程中，施工人員應(yīng)該首先對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真地勘察，進(jìn)而做好工程的設(shè)計(jì)工作，與此同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)工程的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行施工。
1 市政工程在施工管理方面的內(nèi)容以及特點(diǎn)
1.1 市政工程的復(fù)雜程度較高，工程造價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的建筑工程。而且工程涉及到不同的建設(shè)單位和施工單位，因此，利益關(guān)系比較復(fù)雜，在進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)和施工的過(guò)程中，所需的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)。
1.2 在市政工程施工中，會(huì)遇到不同的影響和制約因素，在具體的工程建設(shè)中可能會(huì)受到外界因素的高度影響。另外，施工工程中無(wú)論是原材料還是施工環(huán)境都是制約工程建設(shè)的重要方面。在實(shí)際的工程建設(shè)中應(yīng)該將這些因素考慮到其中，并且找到最佳的設(shè)計(jì)方案。
1.3 對(duì)于市政工程來(lái)說(shuō)，其設(shè)計(jì)的目標(biāo)和規(guī)則比較明顯，通常情況下，對(duì)工程的整體要求比較嚴(yán)格。由于市政工程的好壞會(huì)直接影響到城市的形象和人們的生活質(zhì)量，因此，需要對(duì)工程的施工單位和建設(shè)單位提出更高的要求。盡量降低工程的成本。
1.4 市政工程逐漸朝著項(xiàng)目管理方向發(fā)展。傳統(tǒng)的施工管理主要是以粗放型管理方式為主，在實(shí)際的建筑工程中，為了順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，逐漸改變市政工工程的管理方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的管理模式。但是由于我國(guó)的市政管理工作在材料和設(shè)備的運(yùn)行方面都沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平。所以，專業(yè)程度不達(dá)標(biāo)是降低工程建設(shè)水平的重要方面。
2 市政工程質(zhì)量管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
2.1 質(zhì)量管理體系不健全
在實(shí)際的工程管理中，主要應(yīng)該以工程的預(yù)防為主，同事按照相應(yīng)的規(guī)則和計(jì)劃來(lái)進(jìn)行施工。提升系統(tǒng)運(yùn)行的高效性。這一過(guò)程也是出現(xiàn)問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，通常情況下，工程建設(shè)的設(shè)備，材料以及人員的配置方面都會(huì)存在明顯的問(wèn)題。究其原因就是質(zhì)量管理體系的不健全和不完善導(dǎo)致的。
2.2 監(jiān)理人員把關(guān)不嚴(yán)格
從建立工作人員的工作情況上來(lái)看，其自身的專業(yè)素質(zhì)以及管理水平等是制約工程建設(shè)質(zhì)量提升的重要因素。由于市政的建設(shè)工程所需的工作人員多數(shù)都沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)，在工作中，會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管力度不夠或者是監(jiān)管范圍不夠等等。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)是整個(gè)工程建設(shè)的重要內(nèi)容，如果這一方面出現(xiàn)了問(wèn)題就會(huì)直接影響到工程的整體質(zhì)量。
2.3 市政工程質(zhì)量管理對(duì)策
2.3.1 建立健全質(zhì)量管理體系。在市政工程建設(shè)中，根據(jù)項(xiàng)目的管理標(biāo)準(zhǔn)和施工的規(guī)范對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的施工規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。與此同時(shí)，還要進(jìn)行精準(zhǔn)的施工，做好階段性作業(yè)，另外，還應(yīng)該不斷完善項(xiàng)目管理體系。對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，其中包括施工的設(shè)計(jì)工作，材料的管理工作以及施工中和竣工之后的養(yǎng)護(hù)工作等等。所以，工程的建設(shè)應(yīng)該以及完善的管理體系作為重點(diǎn)。
2.3.2 加強(qiáng)工程的自檢和他檢工作。在工程施工中，需要對(duì)原材料以及施工的方式進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，只有這樣才能保證施工質(zhì)量的高效性。另外，在實(shí)際的工程建設(shè)中，需要根據(jù)施工的管理要求來(lái)提升監(jiān)管工作人員的作用和價(jià)值。自檢和他檢工作主要包括對(duì)工程建設(shè)、材料的標(biāo)準(zhǔn)性等方面。
2.3.3 實(shí)行嚴(yán)厲的工程量負(fù)責(zé)制。在施工的過(guò)程中，首先需要對(duì)設(shè)計(jì)合同，施工合同以及其他類型的合同進(jìn)行明確，在簽訂相應(yīng)協(xié)議之后再開(kāi)始進(jìn)行施工和管理。在此過(guò)程中，需要全面落實(shí)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，提升管理的效率，做好監(jiān)管工作。
3 市政工程安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策
3.1 市政工程安全管理存在的主要問(wèn)題
3.1.1 施工的機(jī)械設(shè)備和用電安全管理存在缺陷。部分施工現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械裝置經(jīng)常會(huì)帶病工作，檢修也不及時(shí)，甚至存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的用電也不規(guī)范，往往會(huì)造成各種用電安全事故。
3.1.2 施工現(xiàn)場(chǎng)自身環(huán)境的復(fù)雜性。首先，市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境比較復(fù)雜，人員也比較復(fù)雜，使得事前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的預(yù)測(cè)難以得到有效的控制。其次，施工現(xiàn)場(chǎng)還具有復(fù)雜的承包關(guān)系。使不同行業(yè)與部門(mén)融合在一起工作而造成規(guī)范統(tǒng)一的管理體制缺失。再次，由于施工隊(duì)伍比較復(fù)雜，人員流動(dòng)性較大，不利于進(jìn)行統(tǒng)一的管理。如果相關(guān)人員未接受培訓(xùn)直接入場(chǎng)的話，會(huì)大大增加安全事故發(fā)生的概率。
3.1.3 施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是地下管線保護(hù)措施不到位。二是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和防護(hù)設(shè)施不到位。對(duì)地下管線的保護(hù)措施不足主要表現(xiàn)為許多保護(hù)措施未得到有效實(shí)施。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是建設(shè)單位和施工企業(yè)的責(zé)任。有的是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供的資料有限，有的則是因?yàn)槭┕て髽I(yè)在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有做好充分細(xì)致的調(diào)查，這樣就會(huì)出現(xiàn)因資料失真而造成各種安全隱患。其次，存在現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)沒(méi)人指揮、檢查和督促，施工作業(yè)面未進(jìn)行圍擋，未設(shè)立安全警示標(biāo)志等現(xiàn)象。
3.2 市政工程安全管理對(duì)策
3.2.1 實(shí)行安全生產(chǎn)公示制度，建立施工安全的培訓(xùn)機(jī)制。市政工程建設(shè)要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，使各項(xiàng)工作受到社會(huì)群體的監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目公示牌，注明項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人和安全管理責(zé)任人及聯(lián)系電話，接受市民監(jiān)督。
3.2.2 建立嚴(yán)格的安全責(zé)任追究制度。首先，建立一套科學(xué)合理的安全責(zé)任追究制度，并明確規(guī)定各部門(mén)和人員的主要責(zé)任和義務(wù)。其次，要對(duì)相應(yīng)的部門(mén)及其工作人員所應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任進(jìn)行合理劃分，做到責(zé)任明晰，責(zé)任到人。一旦出現(xiàn)安全事故，能夠及時(shí)追究到固定的負(fù)責(zé)人員。
3.2.3 強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的安全管理。首先，從實(shí)際情況出發(fā)增加安全防護(hù)資金的投入，配套相應(yīng)的防護(hù)設(shè)備，做好相應(yīng)防護(hù)措施。其次，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜環(huán)境設(shè)置不同的部門(mén)進(jìn)行合理控制。同時(shí)，還要關(guān)注施工現(xiàn)場(chǎng)人員的健康問(wèn)題。總之，一切與安全、健康相關(guān)的問(wèn)題要提前進(jìn)行策劃和設(shè)計(jì)，并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
3.2.4 計(jì)劃組織管理措施要到位。要編制一套科學(xué)合理的施工總進(jìn)度計(jì)劃，做一個(gè)整體的規(guī)劃安排。在這一計(jì)劃安排中，不但要抓重點(diǎn)，即抓好那些關(guān)鍵的施工，而且還要對(duì)施工進(jìn)度的檢查進(jìn)行一個(gè)合理的計(jì)劃安排，以便及時(shí)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
結(jié)束語(yǔ)
總之，無(wú)論是市政工程還是其他建設(shè)工程，施工項(xiàng)目的管理是全方位的，要求項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者對(duì)施工項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度施工等，都要納入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，這樣才能使施工項(xiàng)目各項(xiàng)工作有條不紊、順利地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
第7篇：證件管理論文范文
一、兼并的背景
1、被兼并方浦東新區(qū)印刷廠與兼并方茉織華公司的簡(jiǎn)要情況
浦東新區(qū)印刷廠建于一九五二年六月,至今已有四十多年的歷史，前身為上海市川沙印刷廠,屬地方國(guó)有企業(yè)。該企業(yè)主要從事一般發(fā)票、各類憑證及帳表簿冊(cè)的印刷。由于其生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后,無(wú)法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),業(yè)務(wù)量不斷萎縮。1997年銷售額僅262萬(wàn)元,利潤(rùn)6000元,負(fù)債達(dá)到87.66萬(wàn)元。銀行短期借款50萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)為101.05萬(wàn)元，但存貨一項(xiàng)就占56.64萬(wàn)元，而貨幣資金僅為30.48萬(wàn)元，應(yīng)收款為11.81萬(wàn)元，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況相當(dāng)困難。
茉織華公司是以平湖市新倉(cāng)服裝一廠為母體廠，近年來(lái)通過(guò)實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng),組建的擁有一系列子公司的集團(tuán)公司。它是一個(gè)以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外向型中外合資企業(yè)。該公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理,公司匯聚了一批具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才。1995年,該公司被中國(guó)紡織總會(huì)列為中國(guó)服裝企業(yè)首強(qiáng),并連續(xù)三年獲中國(guó)服裝業(yè)利稅第一名。1997年,集團(tuán)公司產(chǎn)值達(dá)22億元,利稅1.5億元,出口創(chuàng)匯2.2億美元。公司內(nèi)設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所。其中浙江茉織華印刷有限公司是一個(gè)以印刷服裝包裝材料為主的子公司,近年來(lái)公司憑借自已一流的印刷設(shè)備和技術(shù),承接了印刷技術(shù)難度大、防偽要求高的國(guó)家增值稅發(fā)票、銀行清分機(jī)轉(zhuǎn)帳支票等特種商務(wù)票證的印刷業(yè)務(wù)。97年度產(chǎn)值為9000萬(wàn)元,利潤(rùn)2000萬(wàn)元,稅金404萬(wàn)元。
2、兼并雙方實(shí)施兼并的內(nèi)在動(dòng)因
浦東新區(qū)印刷廠近年來(lái)由于多方面的原因，在經(jīng)營(yíng)上陷入了困境，主要表現(xiàn)在：（1）企業(yè)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,內(nèi)部缺乏正常運(yùn)行的保證機(jī)制，人員無(wú)流動(dòng)、分配無(wú)差距、上崗無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。
（2）職工文化程度低,年齡結(jié)構(gòu)偏大，職工對(duì)企業(yè)依賴性大,退休工人較多,負(fù)擔(dān)重，職工平均年齡41歲,女職工占49%,40歲以上的職工占48%，職工中初中及以下文化程度占94%。
（3）設(shè)備陳舊,無(wú)力參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，印刷設(shè)備均屬四、五十年代，國(guó)家無(wú)投入,企業(yè)亦無(wú)力購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，企業(yè)不具備參與競(jìng)爭(zhēng)的物質(zhì)條件,難以為繼。
（4）缺乏專業(yè)人才,技術(shù)力量薄弱，人才流動(dòng)的放開(kāi),引起大量人才流失。業(yè)務(wù)人才的流失,導(dǎo)致企業(yè)銷售下跌，技術(shù)人才的流失,直接影響產(chǎn)品質(zhì)量。
茉織華公司因業(yè)務(wù)的急劇擴(kuò)張，迫切需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，其兼并的主要原因?yàn)椋海?）兼并重組有利于改變公司產(chǎn)品單一模式。保留原普通印刷業(yè)務(wù)，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備,加入技術(shù)含量高、防偽要求高的特種票證及彩色不干膠商標(biāo)、高檔彩色包裝紙等印刷業(yè)務(wù)，使其成為多品種、高科技的現(xiàn)代化印刷企業(yè)。
（2）公司可充分利用上海經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)。公司屬下有多個(gè)具有一定規(guī)模和資金實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；公司在浦東新區(qū)已有開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)；公司可在資產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)、國(guó)際金融、貿(mào)易、印刷、國(guó)內(nèi)服裝市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)上作進(jìn)一步拓展。
（3）有利于公司取得時(shí)間效益。與內(nèi)部投資相比，兼并節(jié)省了投產(chǎn)、以及培訓(xùn)新員工等所需的時(shí)間，使企業(yè)能迅速投產(chǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)模迅速擴(kuò)張。
（4）實(shí)施兼并同時(shí)也可以享受政府的優(yōu)惠政策。如《浦東新區(qū)關(guān)于支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劃轉(zhuǎn)小企業(yè)的若干扶持政策》中規(guī)定的在稅收、人員安置等方面的優(yōu)惠政策。
3、兼并雙方的互具優(yōu)勢(shì)為實(shí)施兼并提供了可能
浦東新區(qū)印刷廠雖陷入困境，但在以下方面具有一定的優(yōu)勢(shì)：
（1）作為一家有四十多年歷史的國(guó)有企業(yè)，浦東新區(qū)印刷廠擁有一批對(duì)印刷技術(shù)比較熟悉的職工，能承接一些印刷技術(shù)要求高，難度大的印刷業(yè)務(wù)，是工廠的一筆寶貴財(cái)富。（2）廠區(qū)占地6.72畝，并擁有廠房、設(shè)備等一批固定資產(chǎn)，為廠區(qū)改造，設(shè)備更新提供了空間，為擴(kuò)大生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，使兼并方能迅速投入生產(chǎn)。
（3）具有印刷行業(yè)的五種資質(zhì)，包括稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)單位收據(jù)、密件、商標(biāo)以及書(shū)刊省級(jí)印刷許可證，這些資質(zhì)也是印刷廠的一種特殊資源。
（4）地處浦東新區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通便捷，運(yùn)輸成本低，能在保證產(chǎn)品供應(yīng)上海市場(chǎng)的同時(shí)，較好地輻射整個(gè)華東地區(qū)。茉織華公司具有的優(yōu)勢(shì)：
（1）公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)置并實(shí)施管理，具有豐富的國(guó)際、國(guó)內(nèi)貿(mào)易及辦實(shí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的中高級(jí)管理人才；具有現(xiàn)代化的管理體系及國(guó)際一流水準(zhǔn)的裝備和技術(shù)；設(shè)有9個(gè)服裝子公司、2個(gè)印刷子公司及一系列為服裝業(yè)服務(wù)的子公司和事務(wù)所；是以生產(chǎn)出口服裝為主、專業(yè)化分工明顯的外貿(mào)與內(nèi)銷并舉的中外合資企業(yè),經(jīng)營(yíng)方式靈活多樣。
（2）公司有強(qiáng)大的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)。出口日本的產(chǎn)業(yè)服裝已占日本服裝總需求量的20％以上，并不斷有世界各地的著名服裝商前來(lái)洽談；在國(guó)內(nèi)近百個(gè)中等以上城市開(kāi)辦100家連鎖店,兼并后更可利用浦東開(kāi)發(fā)的大好環(huán)境開(kāi)發(fā)上海市場(chǎng)；公司擁有計(jì)算機(jī)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。
（3）具有資金和財(cái)務(wù)優(yōu)勢(shì)。公司其它投資項(xiàng)目有的已進(jìn)入回報(bào)期,再加上茉織華公司股票的上市等融資渠道和措施，有較為充足的資金來(lái)源。
4、兼并雙方障礙的消除為實(shí)現(xiàn)兼并奠定了基礎(chǔ)。
在兼并談判過(guò)程中，兼并雙方在許多方面達(dá)成了一致意見(jiàn)，但同時(shí)遇到了一些障礙：
浦東新區(qū)印刷廠的障礙消除。在兼并談判時(shí)，印刷廠受到了特別是來(lái)自職工的諸多阻力。有的職工認(rèn)為兼并是將企業(yè)賣(mài)給“外地人”，在感情上不能接收；有的職工擔(dān)心兼并后由“外地人”管，自己的企業(yè)主人翁地位喪失，淪為“二等公民”，權(quán)益得不到保障；還有的職工則對(duì)兼并后企業(yè)將來(lái)的前景表示憂慮。對(duì)此，印刷廠領(lǐng)導(dǎo)從轉(zhuǎn)變職工思想著手，加強(qiáng)對(duì)職工的思想工作，做好耐心說(shuō)服和勸說(shuō)工作，向職工闡明兼并對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用，還帶領(lǐng)職工代表前往浙江茉織華公司實(shí)地察看，鼓舞士氣，樹(shù)立信心，解除了職工的后顧之憂。茉織華公司的障礙消除。茉織華公司認(rèn)為兼并浦東新區(qū)印刷廠這樣廠房設(shè)備陳舊、職工包袱重的國(guó)有老企業(yè)，兼并成本大，若按印刷廠帳面上的93.3萬(wàn)凈資產(chǎn)進(jìn)行兼并，公司的利益將得不到保證，并由此萌生了另往他就的想法。對(duì)此，新區(qū)國(guó)資管理部門(mén)從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和職工的切身利益出發(fā)，果斷決策，同意茉織華集團(tuán)以所屬平湖新倉(cāng)服裝一廠的名義對(duì)浦東新區(qū)印刷廠實(shí)施零資產(chǎn)兼并。
1998年4月19日，浦東新區(qū)管委會(huì)下發(fā)54號(hào)文件，同意平湖新倉(cāng)服裝一廠兼并浦東新區(qū)印刷廠。平湖新倉(cāng)服裝一廠在取得浦東新區(qū)印刷廠全部資產(chǎn)的同時(shí),承擔(dān)償還全部債務(wù)的責(zé)任,并根據(jù)協(xié)議規(guī)定落實(shí)全部職工的工資、福利、公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的一切待遇。
二、兼并后采取的主要措施
在兼并浦東新區(qū)印刷廠后,茉織華公司制定了浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展的總體規(guī)劃。提出要通過(guò)建造新廠房,添置新設(shè)備,增加印刷品種、提高產(chǎn)量等途徑,使浦東新區(qū)印刷廠規(guī)模逐步擴(kuò)大，效益逐年提高，五年后成為國(guó)內(nèi)最大的印刷企業(yè)之一。
針對(duì)浦東新區(qū)印刷廠目前困境的根源主要是經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈,而突出的問(wèn)題是產(chǎn)品銷售不暢。為此，茉織華公司結(jié)合本公司整體發(fā)展情況和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展要求，對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的重組以機(jī)制重組、產(chǎn)品重組、資產(chǎn)重組、債務(wù)重組和人員重組為主線,采取了一系列的措施。
1、機(jī)制重組
浦東新區(qū)印刷廠被兼并后,成為茉織華公司的全資子公司,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將按照現(xiàn)代企業(yè)的模式開(kāi)展。由于歷史的原因,浦東新區(qū)印刷廠雖然已面向市場(chǎng),但由于機(jī)制缺陷,嚴(yán)重缺乏抗擊市場(chǎng)風(fēng)浪的能力，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的要求。為此，茉織華公司對(duì)印刷廠的機(jī)制進(jìn)行了重組。
首先,加強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí),強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力,以扭轉(zhuǎn)目前產(chǎn)品銷售不暢的局面。將浦東新區(qū)印刷廠市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)化與公司總體經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái),由實(shí)力強(qiáng)大的萊織華印刷有限公司幫助和扶持浦東新區(qū)印刷廠產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng),并有公司內(nèi)部自用的印刷品的耗用量作保證。
其次,進(jìn)一步完善用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,為優(yōu)秀人才創(chuàng)造良好的環(huán)境,也為職工的成才提供條件。根據(jù)職工的貢獻(xiàn)大小,拉開(kāi)分配檔次,充分體現(xiàn)按勞分配的原則。真正做到人盡其能,物盡其用,最大限度地調(diào)動(dòng)干部職工的主動(dòng)性和積極性。
第三,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)行職工能進(jìn)能出,干部能上能下的制度,提高各崗位的效率，形成了企業(yè)內(nèi)部的有序競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,。
第四,建立職工保障機(jī)制。浦東新區(qū)印刷廠在重組中及重組后,根據(jù)國(guó)家、上海市和浦東新區(qū)的有關(guān)法律法規(guī),配合社會(huì)保障體系的建立和完善,努力建立較為完善的職工保障機(jī)制,使職工安心工作,無(wú)后顧之憂,增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。
2、產(chǎn)品重組
根據(jù)市場(chǎng)需求和浦東新區(qū)印刷廠發(fā)展規(guī)劃,茉織華公司對(duì)印刷廠的產(chǎn)品進(jìn)行了重組:
第一、增加印刷品種,提高產(chǎn)品檔次。兼并后在保持原有產(chǎn)品的印刷業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,增加銀行票據(jù)、有價(jià)證券、稅務(wù)專用發(fā)票、郵電、商務(wù)辦公用紙、彩色不干膠商標(biāo)標(biāo)簽、服裝吊牌、高檔彩色包裝品等品種,實(shí)行產(chǎn)品檔次的多元化。
第二、利用無(wú)形資產(chǎn),提高知名度。浦東新區(qū)印刷廠是浦東新區(qū)唯一的一家國(guó)有印刷老廠,而該廠獲得的印刷業(yè)諸多許可證都是無(wú)形資產(chǎn)。茉織華公司利用自身的業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高浦東新區(qū)印刷廠的知名度。
3、資產(chǎn)重組
公司根據(jù)負(fù)債情況及產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)浦東新區(qū)印刷廠的資產(chǎn)進(jìn)行重組。
第一、改造老廠。對(duì)老廠投入100萬(wàn)元資金,其中30萬(wàn)元添置電腦制板系統(tǒng),以解決原鉛字排版落后工藝、制版靠外協(xié)的問(wèn)題,提高印刷產(chǎn)品檔次,70萬(wàn)元對(duì)原老廠進(jìn)行廠區(qū)、廠容進(jìn)行改造,后又投資100萬(wàn)元,添置小型膠印機(jī)3-4臺(tái)。改造后，設(shè)備得到更新，廠貌大為改觀。
第二、開(kāi)辦新廠。在浦東新區(qū)金橋出口加工區(qū)，先期租用了3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，投資l500萬(wàn)元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的商務(wù)印刷流水線二條，再投資1000萬(wàn)元,從日本引進(jìn)先進(jìn)的彩色包裝印刷流水線二條。第二年,對(duì)新廠再投資2900萬(wàn)元,使其實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。
4、債務(wù)重組
浦東新區(qū)印刷廠近幾年來(lái)雖未虧損,但是潛虧已存在,按照浦東新區(qū)印刷廠的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)原老廠的87萬(wàn)元債務(wù),采取投入一點(diǎn),產(chǎn)出一點(diǎn),以原廠救原廠,二年內(nèi)將所有債務(wù)還清。茉織華公司注入的大量資金主要用于易地?cái)U(kuò)建新廠區(qū)。
兼并后，對(duì)印刷廠的易地?cái)U(kuò)建、老廠改造，以及完善工藝、添置設(shè)備等需要投入的1億元資金，來(lái)源主要是靠茉織華公司的整體效益及茉織華公司在上海發(fā)行股票中的資金作保證，故只需求部分資金的貸款,償還貸款的能力較強(qiáng)。
5、人員重組
根據(jù)有利于企業(yè)的發(fā)展,又有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則,在將原浦東新區(qū)印刷廠職工將全部安置的基礎(chǔ)上，為滿足現(xiàn)代化管理要求,印刷廠又向社會(huì)招聘了經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等高素質(zhì)人才,嚴(yán)格定崗定員,根據(jù)生產(chǎn)和發(fā)展的需要,重新核定和設(shè)置各部門(mén)及崗位,并實(shí)行按崗位定員。原浦東新區(qū)印刷廠108人,其中有14人通過(guò)培訓(xùn)去新廠,其余的職工重新定崗,進(jìn)行了妥善安置。新廠還在新區(qū)招聘了50多位管理技術(shù)人員和工人，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。
三、兼并實(shí)現(xiàn)了多贏的局面
1、通過(guò)兼并，浦東新區(qū)印刷廠重新煥發(fā)了活力，效益得到了迅速提高。兼并后，1998年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)扭虧為贏，1999年，銷售額達(dá)到4000多萬(wàn)元，與兼并前1997年的銷售額262萬(wàn)元相比，增長(zhǎng)16倍；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1400萬(wàn)元，為歷史上最高利潤(rùn)19萬(wàn)元的74倍，印刷廠老廠人均創(chuàng)利1萬(wàn)多元，新廠人均創(chuàng)利超過(guò)10萬(wàn)元。
2、通過(guò)兼并，茉織華公司迅速壯大了實(shí)力，擴(kuò)大了市場(chǎng)份額。印刷業(yè)是茉織華公司多元化經(jīng)營(yíng)中的主要方向之一，通過(guò)此次兼并，茉織華公司在印刷業(yè)上的實(shí)力得到了迅速壯大。公司充分借助浦東新區(qū)印刷廠的地理優(yōu)勢(shì)，拓展了上海地區(qū)的業(yè)務(wù)，并較好地輻射了整個(gè)華東地區(qū)。
3、通過(guò)兼并，職工的利益得到保障，收入得到了大幅度的提高。99年印刷廠職工月平均工資達(dá)到1040元，月平均收入1400元，為兼并前1997年的1.8倍。職工不僅擺脫了下崗的威脅，而且公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)等各項(xiàng)福利得到了較好的落實(shí)，企業(yè)的凝聚力大大增強(qiáng)。4、通過(guò)兼并，有力促進(jìn)了新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，浦東新區(qū)印刷廠預(yù)計(jì)上交稅收400多萬(wàn)元，一躍成為浦東新區(qū)的稅收大戶之一。同時(shí)，印刷廠的迅速發(fā)展又增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了新區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。
四、幾點(diǎn)思考
思考之一：有進(jìn)有退，有所為有所不為是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化重組的有效方式。
印刷業(yè)由于進(jìn)入壁壘低、技術(shù)含量少、產(chǎn)生效益快，處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。新區(qū)最多時(shí)曾有800多家印刷廠，現(xiàn)今也基本維持在600家左右。創(chuàng)建于五十年代的浦東新區(qū)印刷廠由于受傳統(tǒng)體制長(zhǎng)期束縛，生產(chǎn)設(shè)備陳舊、工藝落后，職工文化素質(zhì)低，人才流失嚴(yán)重等原因，無(wú)法適應(yīng)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)狀況日趨惡化，已面臨虧損的邊緣。黨的十五屆四中全會(huì)提出，要按照“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的原則，進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式，進(jìn)一步放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。浙江茉織華集團(tuán)以所屬的國(guó)有企業(yè)新倉(cāng)服裝一廠對(duì)浦東新區(qū)印刷廠進(jìn)行兼并收購(gòu)，是國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)化運(yùn)作下跨地區(qū)、跨部門(mén)的流動(dòng)，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。從局部利益來(lái)說(shuō)，新區(qū)國(guó)資減少了；從國(guó)資總量來(lái)講，國(guó)有資產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益提高了。通過(guò)異地兼并，區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中退出，向外省市優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，資產(chǎn)流動(dòng)盤(pán)活了滯存資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的優(yōu)化重組，形成了更為合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。因此，政府對(duì)于不同情況的企業(yè)，通過(guò)制訂不同的政策導(dǎo)向，尤其對(duì)于產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)應(yīng)盡早通過(guò)“零置換”、“零兼并”、破產(chǎn)關(guān)閉，甚至“倒貼錢(qián)”等形式堅(jiān)決退出，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組。思考之二：算整體帳，算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，看綜合效益是實(shí)施兼并的著眼點(diǎn)。
浦東新區(qū)印刷廠經(jīng)過(guò)評(píng)估還有93.3萬(wàn)元的凈資產(chǎn)，而采取的兼并方式是零兼并，因此從資產(chǎn)角度來(lái)說(shuō)，這一成交價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于帳面資產(chǎn)價(jià)值。從眼前看，可以說(shuō)是“資產(chǎn)流失”。但是，如果“想一想開(kāi)”，一個(gè)企業(yè)已經(jīng)潛虧，還有一大批工人等待安置，其市場(chǎng)價(jià)值可能還是“負(fù)的”。若還要按帳面資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)讓，當(dāng)然不會(huì)有人接盤(pán)。這種“嫁者”有情，“娶者”有意，但卻因“娘家人”要價(jià)太高，而令“婚事”告吹的實(shí)例，絕不在少數(shù)。因此，在企業(yè)還有優(yōu)勢(shì)，還有人接收的情況下政府果斷把企業(yè)轉(zhuǎn)讓出去，不啻為明智之舉。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，浦東新區(qū)印刷廠于1998年4月實(shí)施兼并后，老廠當(dāng)年即扭虧為盈，職工收入大幅度提高，金橋新廠更是成為新區(qū)稅收大戶。1999年浦東新區(qū)印刷廠上繳稅收400多萬(wàn)元。從這個(gè)意義上，93.3萬(wàn)國(guó)有資產(chǎn)不僅沒(méi)有流失，而且得到了升值。從整體看，企業(yè)被兼并，政府卸下了包袱，企業(yè)從吃財(cái)政補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀?guó)家交納稅金，從純消耗，變?yōu)榉e極創(chuàng)造財(cái)富，職工由下崗變?yōu)樯蠉彛⒃黾恿诵碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)，這無(wú)論對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府，這帳都是劃得來(lái)的。。思考之三：知彼知己，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)是兼并成功的前提。
優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生1+1>2的效果，是企業(yè)兼并的目標(biāo)。因此，兼并雙方必須清楚知道自己有什么，需要什么，能從對(duì)方得到什么，在反復(fù)衡量比較下，最終確定自己的合作對(duì)象。被兼并方浦東新區(qū)印刷廠是浦東唯一一家國(guó)有印刷老廠，在印刷業(yè)許可證方面有一定優(yōu)勢(shì)，但是長(zhǎng)期以來(lái)缺乏資金投入搞自身改造。兼并方茉織華公司在平湖有印刷廠，承接了工商銀行儲(chǔ)蓄存折印刷業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)渠道、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和人才資源等具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但由于受場(chǎng)地限制，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，急需在上海建立生產(chǎn)基地。茉織華公司兼并浦東新區(qū)印刷廠，可以利用對(duì)方現(xiàn)成的行業(yè)資質(zhì)和技術(shù)人員，及早投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，快速占領(lǐng)新的市場(chǎng)。同時(shí)，浦東新區(qū)印刷廠也可擺脫倒閉厄運(yùn)，全廠100多名職工脫離下崗危險(xiǎn)。可謂互惠互利，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
思考之四：赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作是兼并成功的基礎(chǔ)。企業(yè)兼并并非只是資產(chǎn)的簡(jiǎn)單"重組"，而且也是企業(yè)債務(wù)重組、業(yè)務(wù)重組、人員重組和機(jī)制重組。重組企業(yè)得以成功運(yùn)轉(zhuǎn)，兼并方和被兼并方的認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、操作必須建立在赤誠(chéng)相待、真誠(chéng)合作的基礎(chǔ)上。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子了解自己的家底，明白自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，主動(dòng)出擊，尋找合作伙伴，為印刷廠的生存發(fā)展尋找機(jī)會(huì)。在談判過(guò)程中，印刷廠與茉織華公司坦誠(chéng)相待，真誠(chéng)合作，雙方將談判中的分歧看成共同對(duì)付的敵人，而不是相互間的隔閡，雙方互相體諒，互相讓步，促成了兼并的成功。兼并后，老廠經(jīng)過(guò)100萬(wàn)元資金投入改造不僅廠貌煥然一新，而且在茉織華公司的盡力扶持下，老廠印刷業(yè)務(wù)也蒸蒸日上。然而，兼并當(dāng)年，老廠工人未加一分工資，他們提出“不成為茉織華集團(tuán)唯一一家虧損企業(yè)”的口號(hào)，老廠上下齊心協(xié)力，共同努力，經(jīng)過(guò)奮力追趕，98年年底印刷廠終于實(shí)現(xiàn)扭虧增盈。坦率真誠(chéng)的態(tài)度不僅使兼并過(guò)程進(jìn)展順利，還保證了新生企業(yè)今后的正常發(fā)展。
思考之五：關(guān)注職工利益，贏得職工支持是兼并成功的保證。
進(jìn)行國(guó)有企業(yè)資本重組直接涉及到職工的分流安置，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的大事情。浦東新區(qū)印刷廠領(lǐng)導(dǎo)班子清楚知道企業(yè)兼并必須取得全廠職工的支持，處理得不好就會(huì)出現(xiàn)貌合神離、人心渙散的現(xiàn)象。廠領(lǐng)導(dǎo)班子以凝聚力工程為核心，尊重職工主人翁地位，關(guān)注職工利益和愿望，讓員工充分認(rèn)識(shí)到此次兼并是解決企業(yè)生存發(fā)展的根本之路，是與員工自身利益緊密相連的。兼并談判中，印刷廠將職工安置問(wèn)題擺在首位，實(shí)現(xiàn)全廠無(wú)一人下崗。兼并當(dāng)月，全廠職工前往浙江平湖茉織華印刷公司熟悉管理體制，進(jìn)行業(yè)務(wù)短期培訓(xùn)。企業(yè)職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下迅速適應(yīng)了環(huán)境，工作更有干勁。兼并后，工廠業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)常加班加點(diǎn)，帶病堅(jiān)持工作的不在少數(shù)。但職工常說(shuō)，廠有今天不容易，我們要珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì)。浦東新區(qū)印刷廠的兼并不僅盤(pán)活了企業(yè)，更激發(fā)了企業(yè)職工的潛力，使企業(yè)重新煥發(fā)勃勃生機(jī)。
思考之六：多方支持，形成合力是兼并成功的重要條件。
第8篇：證件管理論文范文
（一）征信信息的應(yīng)用提高了商業(yè)銀行的信貸決策能力和管理水平。征信系統(tǒng)是個(gè)篩選機(jī)制，最大限度地排除不誠(chéng)信客戶，較大程度地凈化了商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的金融環(huán)境。由于征信系統(tǒng)是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的，因此，一旦某個(gè)客戶在任一金融機(jī)構(gòu)有過(guò)不良信用記錄，所有其他商業(yè)銀行都可以查詢到，這些信用不良客戶將被所有商業(yè)銀行拒之行外。由此可見(jiàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，征信系統(tǒng)具備篩選機(jī)制功能，能夠把那些不良信用客戶篩選出來(lái)，列入信用黑名單，從而達(dá)到凈化商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)環(huán)境的效果。對(duì)提高信用風(fēng)險(xiǎn)管理決策效率、開(kāi)展和創(chuàng)新商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)、防范信用風(fēng)險(xiǎn)、有效篩選優(yōu)質(zhì)客戶、資產(chǎn)組合風(fēng)險(xiǎn)管理、貸款催收、新資本協(xié)議實(shí)施方面都發(fā)揮了重要作用。
（二）降低了商業(yè)銀行信貸審批的成本和時(shí)間，提高了貸款發(fā)放效率。目前各家金融機(jī)構(gòu)的各類信貸業(yè)務(wù)已經(jīng)高度依賴征信系統(tǒng)。信息不對(duì)稱總是存在的，特別是征信系統(tǒng)未建立起來(lái)之前，因信息不對(duì)稱而造成的成本更是巨大。但是，商業(yè)銀行又不能“因噎廢食”，因?yàn)椴涣私饪蛻舳环刨J，迫使商業(yè)銀行不得不花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)客戶的資信進(jìn)行調(diào)查，從而有效增加了商業(yè)銀行的交易成本，降低了銀行經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。通過(guò)信用報(bào)告的使用，大大降低了信貸審查過(guò)程中人力和資源的成本，縮短了評(píng)審時(shí)間，提高了信貸審批的工作效率。征信系統(tǒng)在一定程度上解決了信息不對(duì)稱問(wèn)題，減輕了商業(yè)銀行調(diào)查量，節(jié)約了大量的交易成本，提高了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)水平。
（三）促進(jìn)了商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展。個(gè)人業(yè)務(wù)方面，在個(gè)人貸款和信用卡申請(qǐng)、貸后管理和擔(dān)保等環(huán)節(jié)都需要查詢個(gè)人征信系統(tǒng)。企業(yè)業(yè)務(wù)方面，在企業(yè)貸款、對(duì)外擔(dān)保、銀行承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)的審批中都需要查詢企業(yè)征信系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)信用報(bào)告的使用，有效地防范了無(wú)卡貸款、重復(fù)抵押、多頭貸款等欺詐行為。同時(shí)，通過(guò)正面的借款人信息，金融機(jī)構(gòu)可以有目的地選擇客戶群。
（四）征信系統(tǒng)能夠提供持續(xù)、客觀的借款人信貸交易和自身的基本信息。征信系統(tǒng)作為一種約束機(jī)制，可以推動(dòng)金融環(huán)境良性發(fā)展。對(duì)銀行客戶而言，征信系統(tǒng)是一個(gè)約束機(jī)制，因?yàn)椋绻蛻羝髨D騙貸的話，其不良信用記錄將被征信系統(tǒng)“廣而告之”，這意味著從今以后，所有商業(yè)銀行都對(duì)其關(guān)起了融資大門(mén)。這樣的后果將對(duì)心機(jī)不良的客戶起到極大的心理威懾作用。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，征信系統(tǒng)有利于強(qiáng)化人們的誠(chéng)信道德意識(shí)，提高社會(huì)的整體誠(chéng)信道德水平，改善商業(yè)銀行的金融環(huán)境。通過(guò)查詢征信系統(tǒng)，借款人的信用狀況及其變更都一目了然，為金融機(jī)構(gòu)貸中管理人員了解客戶最新負(fù)債情況，及時(shí)掌握客戶還款壓力的變動(dòng)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，提供了方便快捷的評(píng)價(jià)資料。
（五）人民銀行征信系統(tǒng)目前在社會(huì)上具有強(qiáng)大的輿論和警示作用，便于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。征信工作的最終目的就是要提高全民的信用意識(shí)，建立起一個(gè)全社會(huì)都能誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境。通過(guò)對(duì)征信記錄不良的借款人信息的運(yùn)用，使其失去信用以及貸款的能力，從而失去在信用經(jīng)濟(jì)社會(huì)中立足的能力。目前，有很多在征信系統(tǒng)中存在違約信息的客戶，為了重新獲得貸款的能力，主動(dòng)到金融機(jī)構(gòu)歸還逾期貸款。
二、征信體系建設(shè)存在的問(wèn)題
（一）征信法規(guī)有待進(jìn)一步完善。《征信業(yè)管理?xiàng)l例》雖然出臺(tái)，但只是宏觀層面的管理規(guī)則，促進(jìn)形成各類征信機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的征信市場(chǎng)格局，滿足社會(huì)多層次、全方位、專業(yè)化的征信服務(wù)需求。《條例》對(duì)于解決征信市場(chǎng)中信息采集、使用不規(guī)范等問(wèn)題、解決征信市場(chǎng)整體發(fā)展水平較低的問(wèn)題仍然有一定困難。要達(dá)到立法效果，順利實(shí)施，下一步還需要制定一些配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。比如個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)具體制度、政府信息公開(kāi)中涉及企業(yè)和個(gè)人信用信息的目錄和細(xì)則以及道德信用與資產(chǎn)信用的界定、個(gè)人隱私權(quán)及知情權(quán)的權(quán)衡等諸多方面，還不能做到事事有法可依。
（二）尚未形成有效的信用數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。社會(huì)缺乏企業(yè)和個(gè)人信息的正常獲取和檢索途徑，信用數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開(kāi)放度低。信用數(shù)據(jù)的區(qū)域、部門(mén)和行業(yè)仍處于割據(jù)狀態(tài)，成為制約我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的制度性瓶頸。信用信息不能共享，影響系統(tǒng)效用的發(fā)揮，系統(tǒng)的功能不夠完善，有待于進(jìn)一步改進(jìn)，以便于銀行全面分析企業(yè)和個(gè)人的信用狀況，為銀行做出信貸決策提供參考。但目前政府部門(mén)和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以公開(kāi)的企業(yè)和個(gè)人信息沒(méi)有開(kāi)放，增加了企業(yè)信息獲取的難度，減弱了已有征信數(shù)據(jù)的適用性和完整性，造成信用信息資源的巨大浪費(fèi)，使人民銀行的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)不能發(fā)揮更大的效用。
（三）尚未建立有效的失信懲罰機(jī)制。在立法方面，我國(guó)的《民法通則》、《合同法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，針對(duì)信用方面的立法仍然滯后。同時(shí)，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)重，在一些失信和詐騙案件的審理中，還存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義。相反，失信收益往往大于失信成本，不僅降低了守信者的積極性，也削弱了對(duì)失信者的約束力和威懾力。
（四）未能將全部信用信息納入征信產(chǎn)品的范圍。當(dāng)前，征信系統(tǒng)的主要產(chǎn)品是信用報(bào)告，信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)等衍生產(chǎn)品不足，產(chǎn)品品種較單一，且當(dāng)前的信用報(bào)告只能顯示至查詢?nèi)掌髽I(yè)的信用狀況，缺少按時(shí)間段顯示信用信息的功能。同時(shí)非信貸領(lǐng)域的信息較少，如企業(yè)納稅、資質(zhì)認(rèn)證等相關(guān)信息缺乏，難以滿足金融機(jī)構(gòu)多層次的需求。雖然征信系統(tǒng)在部分省市采集了企業(yè)和個(gè)人繳納電信等公用事業(yè)費(fèi)用的信息、欠稅信息、民事案件判決和強(qiáng)制執(zhí)行信息，以及可能會(huì)影響企業(yè)和個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和還款能力的行政許可、行政處罰等公共信息。但以上征信信息收集的范圍尚未擴(kuò)展到全國(guó)。另外一些散布于公安、法院、工商、勞動(dòng)保障等多個(gè)部門(mén)，而且大多數(shù)處于被屏蔽狀態(tài)的信息，則有待政府及相關(guān)制度來(lái)推進(jìn)，征信中心也應(yīng)早日推出覆蓋這些信息維度的產(chǎn)品。
（五）信用文化建設(shè)和征信知識(shí)宣傳相對(duì)滯后。目前我國(guó)的征信教育體系還沒(méi)有形成，具有系統(tǒng)化征信知識(shí)的高學(xué)歷、高水平信用管理人才更加有限。公眾信用知識(shí)普及水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國(guó)，人們雖知道信用在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性，但在長(zhǎng)期信用文化缺失的困境下，社會(huì)信用環(huán)境不容樂(lè)觀。同時(shí)企業(yè)文化建設(shè)還有所不足，對(duì)征信的認(rèn)識(shí)還存在偏差，導(dǎo)致銀行無(wú)法對(duì)客戶的征信進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，只能掌握一些無(wú)關(guān)緊要的信息，以致客戶貸款難。在長(zhǎng)期信用文化缺失的困境下，社會(huì)信用環(huán)境不容樂(lè)觀，信用文化建設(shè)水平低下的問(wèn)題亟待解決，公眾信用知識(shí)普及水平任務(wù)艱巨。
三、對(duì)策建議
（一）完善征信法規(guī)建設(shè)。一是建議依據(jù)《征信管理?xiàng)l例》，建立相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，明確個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)具體制度、政府信息公開(kāi)中涉及企業(yè)和個(gè)人信用信息的目錄和細(xì)則，以及商業(yè)銀行在搜集數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)、購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定辦法，防止出于自身盈利目的而侵犯企業(yè)和個(gè)人利益的行為發(fā)生。
（二）提高征信數(shù)據(jù)質(zhì)量。商業(yè)銀行應(yīng)大力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立信用數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表尚未實(shí)行單一來(lái)源制度的情況下，征信系統(tǒng)除通過(guò)人民銀行和商業(yè)銀行征集企業(yè)財(cái)務(wù)信息外，應(yīng)自上而下建立與工商、稅務(wù)等部門(mén)信息系統(tǒng)的鏈接關(guān)系，以便征信系統(tǒng)使用方對(duì)各方信息的比對(duì)，加快信用數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制建設(shè)。
（三）加快征信產(chǎn)品創(chuàng)新步伐。要不斷豐富征信產(chǎn)品體系、信用報(bào)告種類。對(duì)信息進(jìn)行深加工，創(chuàng)新更多的征信產(chǎn)品，依法擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人征信產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，盡快推出信用評(píng)分、信用評(píng)級(jí)模型等品種，提升服務(wù)的層次和深度。繼續(xù)擴(kuò)大非銀行信息采集范圍，整合各部門(mén)掌握的資源，推進(jìn)征信平臺(tái)的建設(shè)。
（四）建立失信懲戒機(jī)制。失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，只有建立嚴(yán)格有效的懲戒制度，才能對(duì)失信者產(chǎn)生威懾和警示作用。對(duì)提供不真實(shí)數(shù)據(jù)者要依法進(jìn)行懲罰；對(duì)嚴(yán)重失信者要公開(kāi)披露失信信息，提高不良信用記錄者在參加保險(xiǎn)、招投標(biāo)、招聘錄用等活動(dòng)中的門(mén)檻，讓其為失信行為付出社會(huì)成本，以示懲戒。
第9篇：證件管理論文范文
一、基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
財(cái)政收回原中國(guó)建設(shè)銀行代行的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能后，財(cái)政部門(mén)根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理涉及領(lǐng)域?qū)挕⒄咝詮?qiáng)、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點(diǎn)，結(jié)合本身熟悉財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)基建領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性資金管理辦法，改變了過(guò)去以計(jì)劃代預(yù)算的辦法，簡(jiǎn)化了資金撥付程序，強(qiáng)化預(yù)算約束等。各有關(guān)主管部門(mén)也積極加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理，努力降低建設(shè)成本，提高投資效益，認(rèn)真做好國(guó)有建設(shè)單位年度財(cái)務(wù)決算的編審工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前，財(cái)政部門(mén)暫按預(yù)算級(jí)次實(shí)行中央和地方兩級(jí)管理基建投資和財(cái)務(wù)，其中中央級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的資金委托項(xiàng)目所在地的經(jīng)辦建設(shè)銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理由財(cái)政部駐各地的專員辦事處負(fù)責(zé)，地方投資的建設(shè)項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)管理，由地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的努力下，基本實(shí)現(xiàn)了基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能、業(yè)務(wù)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。但是目前的管理體系同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹啵€有許多待完善的地方。財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問(wèn)題：
1、新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應(yīng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)控制在國(guó)家財(cái)力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，一些部門(mén)和單位，千方百計(jì)上項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，再加上審批制度不健全，導(dǎo)致新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，甚至有的低水平、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目也能蒙混過(guò)關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到1995年，全國(guó)基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過(guò)同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均遞增12％的水平，大大超過(guò)了國(guó)家財(cái)務(wù)所能承受的能力。
2、建設(shè)資金不落實(shí)，投資缺口大。在大上基建項(xiàng)目的同時(shí)，基建資金不足卻是擺在建設(shè)單位面前的棘手問(wèn)題。有的基建項(xiàng)目是在資金來(lái)源不落實(shí)的情況下倉(cāng)促上馬的，項(xiàng)目開(kāi)工后基建資金遲遲不能到位；有的項(xiàng)目則是受建筑材料、設(shè)備價(jià)格、人員工資等市場(chǎng)因素變化，加上建設(shè)期間工期延長(zhǎng)，不可預(yù)料的地質(zhì)、地形等情況，工程建設(shè)所需資金超出預(yù)算的范圍；有的項(xiàng)目一開(kāi)始就搞“釣魚(yú)”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。
3、概預(yù)算審查不嚴(yán)，三超現(xiàn)象嚴(yán)重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。“三超”現(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設(shè)項(xiàng)目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報(bào)告開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，編制設(shè)計(jì)概算，甚至有的設(shè)計(jì)部門(mén)為能多收設(shè)計(jì)費(fèi)人為抬高設(shè)計(jì)概算，使編制的概算一開(kāi)始就超計(jì)劃；二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始申報(bào)時(shí)為能申報(bào)，爭(zhēng)取上項(xiàng)目，或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項(xiàng)目批下來(lái)，又把攤子鋪大；三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對(duì)有的建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時(shí)調(diào)整或不調(diào)整，使實(shí)際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。
4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴(yán)，施工質(zhì)量差，建設(shè)過(guò)程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重，加上基建單位的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)核算、成本核算弱化，而伸向建設(shè)工程的收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，各項(xiàng)稅費(fèi)開(kāi)支占總投資的30％左右。有的項(xiàng)目的基建資金很大一部分是通過(guò)貸款來(lái)的，投資期的利息負(fù)擔(dān)很重，建設(shè)成本過(guò)高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門(mén)后效益往往不理想，有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成了重點(diǎn)浪費(fèi)項(xiàng)目。
5、基建資金分散，財(cái)政可控性差。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來(lái)源多渠道的局面，其中屬于財(cái)政性的資金但由其它部門(mén)、單位掌握和支配的資金越來(lái)越大，相當(dāng)一部分資金脫離了財(cái)政預(yù)算管理的軌道，不少的部門(mén)、單位利用自己支配的資金大搞基本建設(shè)，大量的基建資金沒(méi)有按照基建程序來(lái)管理，基建資金的源頭失去控制，對(duì)基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對(duì)整個(gè)投資計(jì)劃沖擊很大，不僅不利于財(cái)政監(jiān)督，而且分散了有限的財(cái)力，降低基建投資的整體效益。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的根源分析
基建投資領(lǐng)域存在以上各種問(wèn)題，同我國(guó)現(xiàn)行的投資體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個(gè)方面：
1、投資體制不健全，機(jī)制有缺陷。理論研究和基本建設(shè)實(shí)踐證明，一個(gè)科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個(gè)因素組成：一是行政約束機(jī)制，二是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，三是風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制缺一不可。而目前我國(guó)投資體制，應(yīng)該說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制沒(méi)有真正形成，一項(xiàng)投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風(fēng)險(xiǎn)，因此全國(guó)范圍內(nèi)形成投資沖動(dòng)，爭(zhēng)上項(xiàng)目，造成基建投資規(guī)模膨脹。
2、考核制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)工程多。我國(guó)這幾年投資體制改革，包括目前推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制，都只停留在決策后的實(shí)施階段，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目決策階段的責(zé)任問(wèn)題真正涉及到，造成責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施不對(duì)稱，而且即使有責(zé)任制，也沒(méi)有將基本建設(shè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)為一體，對(duì)投資的改換往往脫離開(kāi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改換而單獨(dú)進(jìn)行。由于決策階段責(zé)任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領(lǐng)導(dǎo)出于樹(shù)政績(jī)、樹(shù)形象考慮而盲目決策一些項(xiàng)目，或?yàn)闋?zhēng)取部分上級(jí)資金上了些可行性研究差的項(xiàng)目，資金雖爭(zhēng)取到了一點(diǎn)，但卻給地方財(cái)政帶來(lái)了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力卻難以取得應(yīng)有效果。因此，投資效益的問(wèn)題在投資領(lǐng)域少有人問(wèn)津。
3、預(yù)算約束不嚴(yán)，資金到位率差。基建預(yù)算是保證投資計(jì)劃按時(shí)、按質(zhì)、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預(yù)算和施工圖預(yù)算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預(yù)算約束不嚴(yán)，基建資金到位難于達(dá)到施工進(jìn)度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財(cái)政資金用完以后，項(xiàng)目就停建。不少財(cái)政困難的縣市，財(cái)政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項(xiàng)目建設(shè)資金得不到滿足，而有的項(xiàng)目則資金閑置，財(cái)政宏觀調(diào)控的力度弱，有的縣市財(cái)政對(duì)上級(jí)追加的基建預(yù)算限于財(cái)力被挪用的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。在建設(shè)過(guò)程中預(yù)算往往得不到有效執(zhí)行。
4、機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)管理弱化。財(cái)政收回職能后必須配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，積極開(kāi)展基建財(cái)務(wù)管理工作。目前的狀況是不少的財(cái)政部門(mén)尤其是縣市級(jí)財(cái)政部門(mén)人員機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個(gè)縣市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有8個(gè)縣財(cái)政部門(mén)設(shè)立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，并且都是與預(yù)算部門(mén)合署辦公，其人員由預(yù)算部門(mén)的人員兼任。從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，除個(gè)別縣調(diào)入專門(mén)人員外，其余的原來(lái)都未涉及工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)；從各縣市開(kāi)展的工作看，除個(gè)別縣市業(yè)務(wù)開(kāi)展比較順利外，不少的縣市基建財(cái)務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金，編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，不能有效擔(dān)當(dāng)起管理基建財(cái)務(wù)的職能；從建設(shè)單位看，負(fù)責(zé)基建管理的人員不熟悉基建程序，對(duì)基建會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)核算比較陌生，財(cái)務(wù)管理混亂，有的地方基建財(cái)務(wù)管理工作處于無(wú)人管的狀態(tài)。
5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財(cái)政收回職能已有兩年，但在投資領(lǐng)域中并沒(méi)有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當(dāng)時(shí)中國(guó)建設(shè)銀行代行職能的制度，針對(duì)目前的實(shí)際情況，不少的制度已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外一些部門(mén)、單位的法規(guī)、文件和財(cái)政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門(mén)和單位為維護(hù)本部門(mén)、本單位的利益各行其是，給管理帶來(lái)很大的難度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)基建財(cái)務(wù)管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導(dǎo)自己的工作，都處于一種摸索前進(jìn)的過(guò)程，業(yè)務(wù)工作開(kāi)展被動(dòng)。
三、構(gòu)筑基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的設(shè)想
財(cái)政部門(mén)作為基建財(cái)務(wù)的主管部門(mén)，應(yīng)從深化改革入手，加強(qiáng)制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實(shí)行由建設(shè)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)，避免機(jī)構(gòu)和管理重復(fù)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門(mén)基建財(cái)務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
1、規(guī)范財(cái)政職能。建立新的基建財(cái)務(wù)管理體系，首先是要按建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求，規(guī)范財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點(diǎn)，財(cái)政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括：
第一，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，參與投資計(jì)劃研究。財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，要通過(guò)管理基本建設(shè)投資，參與投資計(jì)劃研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)模總量控制；二是要制定好一定時(shí)期的投資重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實(shí)施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場(chǎng)的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。
第二，撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項(xiàng)目上去。
第三，搞好財(cái)務(wù)管理，包括制定和實(shí)施基本建設(shè)過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理制度，確定各種收費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成本控制，開(kāi)展效益評(píng)價(jià)。
第四，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標(biāo)管理，對(duì)項(xiàng)目工程概預(yù)算、決算進(jìn)行審查，搞好國(guó)有資產(chǎn)移交，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
總之，通過(guò)規(guī)范財(cái)政職能的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。
2、強(qiáng)化預(yù)算約束。確立新的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，必須加強(qiáng)基建預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)同計(jì)劃、城建等部門(mén)的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計(jì)劃的制訂，防止以計(jì)劃代預(yù)算，重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財(cái)政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用，人為造成本部門(mén)內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來(lái)源復(fù)雜化，逐步向項(xiàng)目預(yù)算過(guò)渡。三是要把其它的基建資金、各專項(xiàng)建設(shè)基金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)投資規(guī)模和投資總量實(shí)施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時(shí)到位，專款專用，在財(cái)務(wù)許可的情況下，按照“保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，合理確定支出預(yù)算，并對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。
3、嚴(yán)格資金管理。資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實(shí)行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲(chǔ)制度。凡對(duì)投資資金來(lái)源不落實(shí)，來(lái)源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門(mén)一起，嚴(yán)格控制，計(jì)劃部門(mén)不得下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)不安排預(yù)算，城建部門(mén)不發(fā)給開(kāi)工證。對(duì)末經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項(xiàng)目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處。基建資金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)。按照基建程序管理的要求，對(duì)屬于財(cái)政性的資金必須納入財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的“基本建設(shè)資金專戶”，實(shí)行專戶存儲(chǔ)。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)基金。由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)核算。其它的基建資金、銀行應(yīng)定期向財(cái)政部門(mén)報(bào)送有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來(lái)規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財(cái)政部門(mén)報(bào)送用款計(jì)劃，請(qǐng)領(lǐng)資金。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時(shí)足額到位。上級(jí)財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃轉(zhuǎn)資金形式，保證一些財(cái)政困難地方的基建資金及時(shí)到位。三是建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評(píng)價(jià)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。
4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。基建項(xiàng)目管理是財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容，也是一個(gè)難點(diǎn)，要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對(duì)財(cái)政部門(mén)現(xiàn)有的人員力量，必須建立財(cái)政管理和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理相結(jié)合，以財(cái)政部門(mén)委托業(yè)務(wù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)給中介機(jī)構(gòu)辦理的管理模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后管理。
事前管理：一是要積極參與項(xiàng)目工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)等管理工作，這是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，管好用好資金的前提；二是建立項(xiàng)目檔案，掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。
事中管理：必須堅(jiān)持“四按”撥款原則保證資金用到實(shí)處。
事后管理：一是檢查工程設(shè)計(jì)、概預(yù)算執(zhí)行情況；二是建立項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效制度；三是建立項(xiàng)目清理制度。工程竣工后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結(jié)算等工作，不僅可以創(chuàng)造財(cái)政收入，還可以為以后基建撥款提供準(zhǔn)確的參考資料，擴(kuò)大財(cái)政部門(mén)管理基建財(cái)務(wù)的社會(huì)影響。
