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[關鍵詞]:現代林業科技;園林建設;建設發展
[引言]:我國的經濟體制已基本實現由計劃經濟向市場經濟轉變,林業的發展也不能僅由國家的調控來維持,更應該積極的發展林業產業,讓林業市場化、經濟化,只有這樣才能使林業得到長足的發展。本文就加強森林資源的保護,以促進生態環境的改善。
1、城市園林綠化存在的問題
1.1現代城市沒有良好的規劃設計,景觀過于單一
對于一個城市來說,最重要的是城市發展與建設的總體設計規劃,只有總體規劃做好了,才能更加準確精細地去設計每一個分支的小項目。但是很多城市都沒有考慮大局、總體設計的觀念,導致整個城市園林設計無法細化到每一個項目。最后只能一邊建設一邊設計,城市綠化遠遠跟不上城市發展的步伐。所以很多城市園林綠化都處于初級階段,沒有很好地設計理念,也沒有豐富多彩的園林景觀。
1.2經營管理措施不正確,管理水平低下
想要在建設完城市園林綠化體系以后的經營管理好,就必須嚴格執行國家有關園林綠化的建設法則,如若沒有很好的遵循,則會導致很多園林問題。例如,沒有按時修剪植物、沒有按時除草,導致養護質量低下;居民隨意踐踏草地、破壞花草樹木,沒有保護環境的意識和基本道德觀念。這些問題都是因為沒有一個健全的管理法則,沒有一套合理的懲治體系,因而園林綠化沒有得到很好的保護和維持。
1.3綠地結構組成單一,沒有充分體現植物的多樣性
很多城市在園林綠化中,雖然引進的植物種類并不少,但是色彩卻過于單一,總體形態也大致相似,缺乏活力。由于植物多樣性沒有很好地體現,園林設計也無法展示其設計的藝術風格。很多城市綠樹占有比例相對較少,沒有一種四季常青的感覺,在秋冬之際,則無法表現蓬勃的生機。
2、現代林業科技發展為園林建設帶來的啟示
2.1專業指導,科技支撐
林業部門的技術人員需要對苗木質量嚴格把關,做到按規劃合理施工,按設計緊抓質量,按質量嚴抓驗收,不隨意降低施工標準而使得苗木質量參差不齊。除了有效指導,科技支撐也是尤為重要的。比如,選用在當地生長良好的鄉土園林樹種,不僅成活率高,還能有效降低成本。從樹木的起挖、運輸、種植,較少的時間間隔可以使樹木受損程度降低,這樣樹木種植后成活率才能提高;還有在土建施工中,把原有的樹木圍起來,可以避免樹木受到損傷;在施工中用土堆維護好樹穴,可以大大防止污染物的侵蝕。
2.2加強宏觀調控
生態環境的平衡可以利用宏觀調控來控制,加強規劃,通過社會的調節和治理能夠使得自然生態環境更加優化,創造一個適宜人類生存的和諧的生存環境。生態環境優化了也有助于社會經濟的發展,讓經濟與生態和諧發展,從而形成一個良性循環。但是由于生態環境的改善是一項長期的巨大的工程,僅僅靠某個人是無法實現的,因此,國家應該統一規劃,對改善生態環境的企業或者組織給與補助,讓企業可以正常運轉,這樣可以使生態能夠得到更好的改善,也能拉動當地的經濟。再加上投資者普遍不愿投資很長一段時間。因此,國家應遵循市場經濟的客觀要求生態建設的發展,堅持政府投入,建立政府主導,政策引導,宏觀調控,市場運行機制的導向作用。動全體公民的參與和全社會。政府應在生態建設中發揮重要作用,使整個社會陷入生態建設,在這一雄心勃勃的項目美化環境。
2.3城市園林綠化管理體制要現代化
現代社會需要遵循高效能、科學化的管理原則,建立有效的、協調的園林綠化管理體制。園林綠化是城市建設的重中之重,開發與利用園林綠化要充分考慮到很多問題,包括水資源、土地、能源、基礎設施和生態環境等很多方面,使得城市居民擁有一個良好便利的衣食住行環境。因此,城市的上級領導,特別是管理層和決策者一定要端正態度,管理好城市建設,處理好城市發展,利用好有效資源和保護好環境。并處理好建設規劃中財力、物力的相關關系,處理好建設和生活環境的關系,以公眾的切身利益和長遠利益為重,辦實事,講實效。
2.4荒漠化問題的防治
當前全球一半以上的國家和地區都受到了荒漠化問題的危害,荒漠化每年都在以5萬~7萬km?的速度擴展,造成了非常嚴重的經濟損失,同時對人類的生存和發展也造成了嚴重的威脅。中國是受到荒漠化危害最為嚴重的一個國家,因此荒漠化防治研究是全世界共同的任務。當前荒漠化防治工作已經從簡單的防治轉移到了綜合治理及開發利用上,未來荒漠化防治的研究重點將會放在荒漠化的發生及發展關系、荒漠化和氣候變化之間的相互作用等方面研究上。隨著近年來我國城市的快速發展,園林建設面積不斷加大,其范圍不再局限在城區,開始向農村發展,可以預見,在很短時間內園林建設就會發展到農村。因此,園林建設應該充分借鑒城市生態學、土壤學等方面理論成果,緊跟社會及時代的發展步伐,將面臨的環境問題解決掉,促進美化環境目標的實現。從這個方面上來說,F代園林發展內涵和傳統園林建設存在本質上的區別。
2.5培養林業技術創新人才
林業科技創新是離不開人力的,因此必須要培養更多的高素質、高技能人才,只有這樣才能為科技創新打下良好的基礎。要將素質教育作為林業人員培養的一項重要內容,將其作為主要目標來實現。就目前來看,素質教育雖然已經顯示了一定的價值,但是在課程的結構上還存在很多需要進一步完善的地方。另外政府也必須要重視起來,將林業教育作為重要的核心戰略,為林業的發展提供高質量的人力保障。
結論
林業經濟發展和環境保護密切相關,雖然造成生態失衡和困難林業經濟發展的因素是多方面的,它是使利用甚至破壞森林資源的重要因素之一,我們必須采取一系列措施,以確保林業經濟和保護環境之間的協調發展,使我們可以利用林業資源的充分利用森林資源,發展林業經濟,減少林業經濟發展過程中的破壞環境。
【參考文獻】:
我國林業科技創新的現狀可以從人們對林業科技創新的認識、林業科技創新的資源配置以及林業科技創新的產業等三個方面加以分析和論述。
1、我國對林業科技創新的認識現狀
人的認識水平決定人的行為模式,正是由于長期以來我國人們對科技的認識不足,最終導致林業科技發展水平嚴重滯后。長期以來,林業普遍被視為是“靠天吃飯”的產業,傳統的觀點認為林業就是“挖坑栽樹”而已,沒有什么技術可言,認為技術水平高低不是林業發展的關鍵所在。在這種觀念的作用和影響下,我國林業科技投入、林業研究開發及應用水平都很低,并最終導致了我國林業整體科技含量不高、林業科技創新能力差的問題出現。
2、我國林業科技創新資源配置的現狀
從我國的林業科技資源配置的實際來看,我國林業科技資源配置一直都是以科研機構和高等院校為主體,這決定了林業科技研發經費的投入主要依靠政府的財政撥款。在林業研發投入中,我國政府投入比重高達70-80%,企業投入的不足,使得我國林業科技研發投入資金約束的問題更為突出。
從科技研發經費分配結構來看,發達國家的研發經費主要分配給企業,而發展中國家主要分配給政府科研部門和高等院校,企業沒有充足的研發經費支持,研發活動也會受到資金約束,從而企業科技創新也會因此而受阻。
從科技經費使用結構來看,發達國家主要用于基礎研究和實驗研究領域,與發達國家相比較,我國基礎研究明顯偏低,這將不利于創新的形成,從而會影響我國林業科技創新的可持續發展和林業核心部分優勢的形成。
3、我國林業科技創新產出的現狀
由于我國林業科技創新意識不強,林業科技創新體制不完善,尤其是林業資源配置不合理,導致了我國林業科技創新產出效率的低下。有關統計數據表明:我國農業科技獲獎成果的轉化率僅有50%左右,大大低于歐美發達國家70%的水平,而我國林業科技成果轉化率又遠遠低于農業,林業科技成果轉化率僅僅只有34%。同時林業技術儲備不足,優秀林業科技人才缺乏,尤其是從事高新技術研究和高層次經營管理的人才奇缺,直接影響了高新技術成果的研究及轉化。
二、實現我國林業可持續發展的科技創新對策
為了有效地促進林業的可持續發展,林業科技創新主要應從以下幾方面努力:
1、加大林業科技投入,提高林業科技貢獻率
從我國的實際情況來看,我國既是一個林地少、林業資源有限的國家,也是一個林木、林地資源浪費比較嚴重的國家,從林業可持續發展的要求及改善生態環境和滿足人類對林產品需求的角度出發,提高林業科技水平是實現我國林業可持續發展的關鍵。長期以來,我們對林業科技的重要性認識不足,林業科技人員數量少,整體科技素質不高,對林業科技的投入也十分有限。因此,我們必須加強對林業科技創新重要性的認識,不斷加大林業科技投入,提高林業科技的貢獻率。
2、優化林業科技資源配置
林業科技資源配置不合理是影響我國林業科技創新、制約林業科技創新效率提高的根本性因素。因此,有必要建立以公益性科研機構和高等院校為主體的基礎研究和應用研究基地,加大林業科技總體投入力度,特別是要加大林業基礎研究和應用研究的科技投入力度,實現林業科技創新資金在政府、企業和高校等研發主體和基礎研究、實驗研究以及應用研究等三大研發活動中的合理配置。
3、促進林業科技創新體制和機制創新
林業技術創新動力的根本在于林業創新體制和機制。企業技術創新分為主動創新和被動創新,從我國林業企業管理體制來看,我國林業企業技術創新大多是以被動創新為主,目前尚未建立企業主動創新的機制,其根本問題在于體制約束。除了體制約束之外,林業科技創新還有相應的機制與之匹配:首先是動力機制,其核心在于調動企業從被動創新向主動創新的轉化,這主要來自于市場的競爭和需求,同時企業所有制形式也是企業創新的重要因素。其次是人才緊缺,我國林業發展的的關鍵是建立激勵和分配機制,必須在區域社會環境、創新環境、利益分配和激勵等方面制定傾料政策,為林業創新人才提供良好的工作環境和條件,以留住人才,同時要加強對人才的后續教育和培訓。
4、加強林業科技推廣力度
科技推廣體系是林業科技創新體系的子體系,創新成果轉化為生產力必須借助于科技推廣這一中介,科技推廣體系不健全是我國科技成果轉化率低的主要原因之一。因此,必須加強林業科技推廣和應用的力度,以提高林業科技的應用水平,增加林業科技創新的效益。
總之,從整體情況來看,高新技術在我國林業領域中的應用還處于起步階段,只有不斷加強我國林業科技創新的力度,提高林業科技創新的效率,才能從根本上促進我國林業科技創新的可持續發展。
參考文獻
[1] 王永清, 黃金鳳。可持續發展林業科技創新能力建設研究[J]. 中國軟科學 , 2004,(03)
[2] 王曉軍. 以科技創新為動力 推動林業跨越式發展[J]. 北京林業管理干部學院學報 , 2004,(02)
【關鍵詞】林業經濟;可持續發展;對策
0.前言
林業經濟的可持續發展是指在保證社會與自然環境和諧統一的同時,發展林業經濟,獲得經濟效益,這樣,既不損害子孫后代的利益,又能滿足當代人的需求。由于國家對林業環境保護力度不足,人們又沒有深刻理解經濟可持續發展理念,造成我國對林業資源破壞掠奪性的發展方式,只滿足了一時的利益,而忽略長遠的發展。提出林業經濟的可持續發展,就是要重視林業的生態效益,不貪圖一時利潤最大化,注重經濟、社會、環境的和諧統一。
1.探究影響林業經濟可持續發展的阻礙
1.1陳舊落后的發展理念
科學先進的發展理念是前進的指引和方向,對于林業經濟的發展,正是由于陳舊落后的林業經濟發展觀念,對生態環境的忽視,對生態效益的忽視,只追求暫時利益最大化,造成我國林業發展的落后,甚至掠奪性開采濫用。為了推進我國林業經濟可持續發展的進度,首先要改變人們對經濟效益與生態效益不能共存認識的誤區,引導人們注重林業的生態效益,將可持續發展的觀念深入人心。
1.2林業生產科技落后
眾所周知,科學技術是第一生產力,對于林業經濟的可持續發展,生產技術水平的提高是發展的基礎。從我國林業發展的實際情況看,由于我國生產科技水平的落后,研發能力的不足,導致林業經濟產品過于單一,林業經濟發展動力不足。在科技水平這方面看,我國與發達國家的技術裝備、生產技術,產品的研制水平都有著很大的差距。另外,由于林業經濟產品研究基礎較低,再加上產品研制周期較長,導致我國林業科技發展的落后。
1.3市場機制的不完善
由于我國林區主要分布在貧困的山區,山區的人們由于不了解可持續發展的重要涵義,造成對森林資源進行過度利用、掠奪式開采、破壞性采伐,從而獲取暫時的利益。這就是由于政府監管力度不足,利益機制不夠完善。盡管過度的開采森林資源,也沒有收益到較高的經濟效益,我國單一經營模式,林副產品的創新意識的缺乏,都使得我國林業有限的資源不能得到充分的利用,不能獲得更高的經濟效益,這是由于我國陳舊的林業經營模式所造成的。再有,林業的發展缺少龍頭企業,和名牌產品,使得產業的發展沒有領頭羊,發展的動力不足,所以要建立完善合理的機制,去壯大林業發展企業。
1.4林業資源的下降
林業經濟的發展是以森林資源為物質基礎資源型經濟,森林資源儲備是林業經濟發展的重要支撐,可近些年由于政府對森林資源保護力度不足,出臺的政策不夠完善,導致對森林資源的過度使用,其資源總量下降趨勢明顯。另外,林業經濟產品過于單一,林業經濟的發展主要依賴于木材的加工,也一定程度上造成森林資源的消耗,背離可持續發展的路線。
2.對推動林業經濟可持續發展的戰略思考
2.1提高認識,走出誤區
要加大宣傳林業經濟可持續發展的優勢的力度,做好宣傳導向工作,將可持續發展的觀念深入人心,從根本上為林業可持續發展吸引關注和重視,讓人們了解堅持可持續發展的必要性。要認識到林業的生態價值、生態效益與林業的經濟效益有著密切的聯系,例如人們越來越鐘情于綠色環保食品,這就說明林業的生態價值、生態效益可以創造巨大的經濟利益。除了認識到生態效益能創造經濟利益之外,還要樹立保護,修整寶貴的森林資源的觀念,認識到森林資源不是用之不竭的,由于受到長期的肆意破壞,忽視了自然資源的保護,造成森林資源的負增長,影響到林業經濟可持續發展長久的利益,使其發展缺乏動力。因此要從思想上改變陳舊的經濟效益觀念,把握時機,科學合理的管制樹木采伐力度,并開展退耕還林活動,加快森林資源的恢復,使其真正發揮其生態效益、經濟效益,造福人類。
2.2推進科技進步發展農林
多年固有的粗放式經濟模式在實踐中證明,粗放式經濟模式不能為人獲得更高的效益,所以必須推進科技的進步,開創我國林業可持續發展的新階段。要想達到此目標,首先政府應該加大力度鼓勵林業科研的進步,可以開設科技交流平臺,做到先進科學技術信息共享,并應用于林業經濟的可持續發展。針對我國農林產品過于單一的尷尬現狀,我們更要加快科技發展的腳步,可以通過建立林業的創新體制,加大福利政策投入,鼓勵科研人員積極進取,以創新思維,做好產品的科研,打造我國農林優勢產品,提高我國農林經濟發展在世界林業產品競爭舞臺上的競爭力。另外,林業經濟發展要以科技為核心,以效益為目的,通過科技手段加強林業的經營與管理,實現林業發展的現代化。還要加強與林業經濟發展迅速的國家進行交流,引進適合我國林業經濟可持續發展的科研技術,林業產品,生產模式等,為林業經濟可持續奠定堅實基礎,建立開放的平臺。
2.3建立完善合理的市場機制
完善的市場機制是林業經濟可持續發展的保障,針對于我國森林資源責任不清晰問題,政府應當建立責任承包制,將森林劃分責任區,分配管護責任人,明確責任義務。改革現在單一的經營模式,利用扶持政策鼓勵林業產品企業發展,打造龍頭企業和創新產品,全面振興林業經濟的發展。在操作中還要鼓勵個體經營模式,這種經營模式不僅經營靈活,還能直接獲得經濟利益,在多種經營模式共存,政府大力扶持的狀況下,相信林產企業會得到大力發展。
2.4加快林業資源恢復
首先要完善保護林業的法律制度,法律是最有力保證方法,實施“依法治林,退耕還林”的法律保障,可以借鑒發達國家對林業法律制定的經驗和教訓,注重環境和人民效益的和諧統一,當生態利益與經濟利益沖突時,要優先考慮環境保護,考慮生態利益。還要嚴格控制對森林的采伐力度,加大造林力度,使森林資源得到真正的保護。另外,要優化林業經濟的結構,減弱依靠木材加工的經濟方式,調研市場需求方向,大力推進短周期的林業產品,例如著重發展生產果品、食用油料、飲料、調料、藥材等林業產品,具有投資周期短、經濟效益顯著的特點,還可以加大森林旅游業的投資力度,促進第三產業的發展。這樣的發展模式的進一步深化,林業經濟的結構可進一步優化,從而既滿足經濟利益,又能加快林業資源恢復的步伐。
3.結語
林業經濟的長遠發展需要生態效益的保障,生態效益和經濟效益有著唇亡齒寒的利害關系,面對著當今林業經濟發展中的障礙,我們要提高人民對可持續發展的認識,引導走出經濟利益重于生態效益的誤區;推進科技進步研發創新林業產品;建立完善合理的市場機制,開展多種經營模式;加快林業資源恢復腳步。隨著貫徹林業經濟可持續發展的長遠戰略,相信林業經濟能邁著矯健的步伐,走上在保護生態環境前提下增加經濟利益的可持續發展的道路。
【參考文獻】
摘要:本文針對林業的可持續發展及其對策做了一些理論和實踐的探討,內容主要包括喀斯特地區林業可持續發展主要特征,并對實現林業可持續發展對策進行了較為全面的介紹。
關鍵詞:林業 可持續發展 對策
隨著經濟發展、 社會進步和人民生活水平的提高, 社會對加快林業發展、 改善生態環境的要求越來越迫切, 林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業的發展不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求, 更要滿足改善生態環境、 保障國土生態安全的需要, 生態需求已成為社會對林業的第一需求[1]。
1、喀斯特地區林業可持續發展主要特征
貴州地處中國西南喀斯特分布區的中心,是我國西南喀斯特地貌發育最充分、 分布最集中的地區之一。貴州省喀斯特出露面積10.9 萬km2,占全省土地總面積的61.9 %。
1.1有利條件
喀斯特山區自然資源具有相當大的優勢,具體表現在如下幾個方面: (1) 氣候資源優勢。除日輻射量偏低外,具備豐富的水熱資源和光熱水同季的特點,適宜多種林木生長。(2) 生物資源優勢。具備復雜多變的小生境和以此為基礎的多樣性較高的生物群落,從而由此形成了土特優產品的資源優勢。(3)水資源是優勢, 但不易開發。從宏觀上看,降水頗為豐富;從微觀來看,只要保持良好的生態環境和合理的利用方式,大氣降水和少量喀斯特地下水亦可完全滿足當地的農業和農村生活用水,不受旱災影響[2]。
1.2主要限制因子
(1)石漠化是貴州喀斯特地區的主要特征。石漠化是在亞熱帶濕潤地區的自然環境背景下,受人為活動的干擾和破壞, 造成土壤嚴重侵蝕, 基巖大面積,地表呈現類似荒漠化景觀的土地退化過程。喀斯特地區的石漠化,與西北地區的沙漠化、 黃土高原的水土流失一起, 被稱為影響我國社會經濟發展和人民生活的三大環境災害。貴州是中國西部石漠化集中連片區的核心地帶,石漠化及潛在石漠化面積已占該省面積的45 %以上。
(2)人地關系緊張對森林資源的威脅。在貴州省土地總面積中, 高原山地面積占87 %,丘陵面積占10 %,盆地面積占3 % 。全省山地多,平地少,是全國唯一沒有平原支撐的喀斯特山地省份。平地主要集中在河谷、 山間盆地和溶蝕洼地中, 面積窄小,分布零星。耕地總量少, 質量差。人們迫于生存壓力,大多采取破壞森林、 開墾林地的方式獲取耕地。
(3)經濟發展水平的制約。由于歷史、 地理、 社會和經濟等方面的原因,貴州經濟發展水平很低,2003 年貴州總人口占全國人口總數接近3 %,而體現經濟實力的國內生產總值僅占全國的 1.16 % ,固定資產投資占1.18 %。從人均指標看,差距更為明顯。
2、實現林業可持續發展對策
2.1依靠科技發展林業
科技的發展是可持續發展的根本的推動力量。可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。既要發展經濟又要保證資源與環境的持續發展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此,在林業發展過程中,實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
2.2優化林業經濟結構,促進林業可持續發展
林業經濟可持續發展調整,優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展的物質保證。在第一產業方面,要以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,要加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要大力調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新型產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。要調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材及林副產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。要調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場競爭力。
2.3加強基礎研究和應用技術研究
一要加強森林生態系統研究,開展森林生態系統監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進技術,提高良種苗木培育水平;三要研究高新技術,改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。
2.4發展林業經濟效益和生態效益在實踐中的經驗
這些年來,林業的生態效益和經濟效受收到了極大的關注,各地在實踐中采取了各種應對措施,取得了很好的成效。大體有以下幾個方面的措施:一是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果,采用科學的種植、管理方法,以林為主,林農結合, 多種經營,逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式,最終使退耕還林成為調整農村產業結構,增加收入的良機,同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。二是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。三是造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式,有的以發展苗木養林,有的以發展林木加工養林,有的以發展經濟果林養林。農民還應采取林苗結合等方式,提高林地產出和經濟收益。
3、結論
總之,林業可持續發展的意義, 在于它是促進農村發展、 增加農民收入的一條重要出路。農業、 農民和農村問題,是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。農民增收、 農村穩定始終是農業和農村工作的主要目標。貴州是我國南方重要的集體林區之一,林業與農村發展更是息息相關。農村是林業的主戰場,農民是林業的主力軍,也是林業的直接受益者。
參考文獻:
一、可持續發展思想及其涵義
當代可持續發展我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式,并且對可持續發展作了明確的定義:既滿足人的需要,又不損害后代人滿足需要能力的發展。
可持續發展包括三個方面的內涵:生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展,是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件,而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。
二、我國林業的發展歷程
我國的林業發展經歷了三個發展時期,第一個階段是林業的初期發展階段,
(1949―1978),即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992),這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”:穩定山權,林權,劃定自留山,確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年,受世界環大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響,我國的林業邁向新的發展之路,但這一過程非常漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡,林區分布不均勻。一般說林區多在山區,而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此,基于經濟的誘惑,各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期林業的發展必須落實到林業的科學經營上。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。
三、林業生態,經濟效益綜合評價
1、林業的生態效益的重要性
林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益。在這三種效益中,經濟效益往往最先受到關注,但我們可以看到,在目前的情況下,生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系,林業的生態效益可以創造經濟效益。生態效益實質上有巨大的經濟價值,林業的生態價值和經濟價值有時一致的。
2、林業的生態效益與經濟效益的關系
林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期,盡管當期的經濟增長速度相當快,但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復,使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期,不僅當期的經濟快速發展,而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然,我們應注意,對經濟效益和生態效益的注重,并非消極的注重,而是積極的注重。如果采取消極的注重,即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長,那么,終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡,缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。
四、實現林業可持續發展的對策
林業的可持續發展,主要應作好以下幾個方面的工作:
l、依靠科技發展林業。
我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展,因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此,在林業發展上,實施科技興林。不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
2、建立林業科技創新體制。
建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高t有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。
3、深化林業科技體制改革。
堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展,從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
4、加強基礎研究和應用技術研究。
一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測,二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術,提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。
五、優化林業經濟結構,促進林業的可持續發展
林業經濟的可持續發展調整,優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林和名特優新經濟林建設;在第二產業方面,加大新產品開發力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面,要加大森林旅游業、花卉業的發展。要大力調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新型產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。
六、林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策
這些年來,林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注,備地在實踐中采取了各種應對措施,取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施:
1、林農結合式。
應用和推廣國內外先進技術和成果,采用科學的生產、管理方法,以林為主,林農結合,多種經營,逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式,最終使退耕還林成為調整農村產業結構,增加收入的良機,同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。
2、造林規模化。
從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發,成片造林力度明顯加大,片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。
3、造林多樣化。
關鍵詞:林業;可持續發展;問題;對策
1 林業可持續發展內涵
林業,是為進行森林經營組織起來的,以進行木材林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的,具有4個目標特征,即生態、資源、經濟和社會可持續發展。具體內涵表現在3個方面:①經濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;②社會合力,即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等;③生態支持力,即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。
2 當前林業發展存在的主要問題
2.1 我國森林資源總量嚴重不足、分布不均、質量不高的狀況沒有根本扭轉
我國森林覆蓋率僅相當于世界平均水平的61.52%,居世界第130位。人均森林面積0.132hm2,不到世界平均水平的1/4,居世界第134位。人均森林面積9.42m3,不到世界平均水平的1/6,居世界第122位。
2.2 林業體制還沒有完全理順
適應市場經濟支撐服務體系尚未完全建立,生態效益補償機制處于起步階段,吸納社會投入生態建設、產業建設的難度較大,林業改革任務還很難巨。人工林經營水平不高,樹種單一現象還比較嚴重。
2.3 林業產業整體發展水平較低,生物能源、木本油料等戰略性新興產業剛剛起步,沒有形成規模,做大做強林業行業任重而道遠
林業經營方式落后,仍以小農經濟占主導地位,沒有形成集約化經營。林業管理機制不健全,林地流失依然嚴峻,林地被改變用途或征占改變為非林業用地的現象仍普遍存在。
2.4 林業基礎設施和支持保障能力依然落后
林業建設資金投入嚴重不足,市、縣和基層林業部門正常經費難以保障。人們生態保護意識還不強,毀林犯罪時有發生。林木過量采伐仍相當嚴重,一方面可采資源嚴重不足,另一方面超限額采伐問題依然十分嚴重。
3 林業可持續發展的建議與對策
3.1 依靠科技發展林業
可持續發展的根本策略之一是科技的發展。依靠科技發展經濟,是改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式、調整不合理的林業經濟結構、保證資源與環境的發展力的最有效的解決辦法。在林業發展上,實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。建立強有力的科技支撐體系:建立森林生態環境資源監測體系;制定科學的林業分類經營的標準;確立森林生態環境價值科學評價體系;健全科技創新體系,完善管理創新機制;建立森林生態環境影響評價體系。
3.2 優化林業經濟結構,促進林業的可持續發展
調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展物質保證。抓好山區林業綜合開發,促進農村經濟發展;建立起以速生豐產林基地為核心,點、片、線、網相結合,布局合理的平原林業體系;調整平原林種、樹種結構,進行立體開發,農林復合式經營,增強平原林業自身發展能力;開拓木材利用途徑,優化產品結構,形成以龍頭產品為依托的企業集團,并進一步完善平原林業服務體系。抓好短周期工業用材林定向培育,提高丘陵地區林地生產力。
3.3 制定和完善可持續發展的政策體系和法制體系
通過政策引導和調控,法律規范約束和行業標準規范,促進全社會對林業的參與,消除非持續發展的各種因素。要綜合運用經濟、法律和必要的行政手段,強化林業管理;運用稅收、金融、價格、投資等經濟杠桿和產業政策,調整利益結構,保證林業投入和防止短期行為。建立健全營林、林木采伐、林木種子經營、森林公園管理等地方性規章制度。進一步加大林業執法力度,嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為,維護林業生產秩序。林業行政主管部門要加強對林木采伐限額執行情況的監督檢查,促進林業又好又快地健康發展。
3.4 提高思想認識,強化責任落實
加強人民生態意識,將林業的發展和生態文明建設相結合。動員全社會共同關注林業可持續發展,為林業建設獻出自己應盡的義務。普遍提高全民行動的生態意識,促進林業可持續發展。強化行政領導和技術指導,建立和健全目標管理責任制。
當前,林業問題己成為全球生態環境的核心問題,保護和發展林業己成為緩解生態環境危機和實現生態、社會與經濟協調發展的根本措施之一。科學合理的發展林業,使森林的生態效益和經濟效益得到整體發揮,促進林業可持續發展,刻不容緩、勢在必行。
參考文獻
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2 桂先群.實現林業可持續發展的幾點想法[J].中國林業,2005(6)
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×羅田縣林業局
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×羅田縣位于大別山主峰天堂寨南麓,全縣版圖面積萬畝,林業用地萬畝,活立木蓄積量萬立方米,森林覆蓋率,是個典型的以林為主的山區縣。全縣各類經濟林面積現已發展到萬畝,是全國知名的“板栗之鄉”、“甜柿之鄉”、“茯苓之鄉”和“桑蠶之鄉”,并先后獲得了“全國林業生態建設先進縣”、“全國經濟林建設先進縣”、“全國板栗優質豐產標準化示范縣”和“全國科技興林示范縣”等榮譽。全縣共建立了個鄉鎮林業工作站,現有人員人,其中獲得技術員以上職稱的人,中級以上職稱人,專科以上學歷人,平均年齡歲,是一支技術型、年輕化的基層林業科技推廣隊伍,也是我縣兩大體系建設領域的中堅力量。我縣確定“生態立縣,產業興縣”的戰略目標以來,廣大基層林業站技術人員立足崗位,積極工作,成為傳播林業科技、服務農村經濟建設的主力軍。通過廣泛開展林業科研和技術推廣,我縣成功地打造出一批具有地方特色的板栗、甜柿、茯苓、花卉、木本藥材等優勢主導產業,日益壯大的林業經濟已成為羅田強縣富民的重要支柱。在充分發揮基層林業站科技服務職能方面,我縣的主要作法是:
×一、立足羅田縣情,加強科技隊伍建設
ד八山一水一分田”是我縣的基本縣情,林業的結構、比例和產出塊頭較大,加快林業生態建設、打造林業經濟強縣,是歷屆縣委、縣政府和廣大務林人為之奮斗的目標。自上世紀八十年代中期開始,我縣就抓住了國家大別山科技扶貧的機遇,把板栗作為林業的一大主導產業來抓,不斷加大林業科技推廣力度,廣大林農通過學科技、用科技,相繼從中得到了實惠,林業支柱產業也實現了從無到有的歷史性轉變。特別是每年舉辦一屆“大別山農民科技節”的帶動,為我縣林業科技推廣工作注入了新的活力,林業科技推廣工作得到了全面迅速發展。廣大基層林業科技人員已成為活躍在農村的科技傳播者,成為林農致富的貼心人,基層林業站的建設也日益得到鞏固和加強。(,全國公務員公同的天地)
×一是組織機構不斷加強。按照縣委、縣政府的要求,縣林業局專門配備一名科技副局長,主管林業科技人員的培訓、科研項目推介和科技推廣體系建設等工作。各鄉鎮林業工作站加掛“林業科技推廣站”的牌子,并配備一名科技副站長,具體負責本鄉鎮的林業技術推廣工作。為了充分發揮林業站的職能作用,進一步穩定基層林業隊伍,我縣在年的鄉鎮機構改革中,明確保留了鄉鎮林業工作站,并對其機構性質、經費來源、機構級別和人員編制實行了“四定”,把保持林業站機構和隊伍穩定作為加快林業科技推廣和林業產業建設的基礎工作來抓,為林業科技推廣提供了組織保障。
×二是科技隊伍不斷優化。開展林業科技推廣工作最寶貴的是人才。我縣通過不斷吸收優秀大中專畢業生來充實林業科技隊伍,始終保持技術人員的年輕化、知識化。定期對林業技術人員開展業務培訓活動,使他們熟練掌握各種新型林業致富項目的推廣技術。并通過與縣電大聯合開辦“林學”專業大專學習班,讓符合條件的技術人員接受系統的理論學習,及時進行“充電”,不斷優化文憑結構,提高技術水平和服務水平。同時,積極與人事部門開展技術人員的職稱評審工作,對技術過硬、服務質量優的人員及時聘任,定向培養了一批科技推廣骨干,從而提升了整體技術服務質量。
×三是不斷加大經費投入。為滿足科技推廣的需要,我縣每年都要投入近萬元的科研和推廣經費,并先后建立了板栗、甜柿、銀杏豐產技術試驗基地,聯合省農科院、華中農業大學、武漢工業大學等科研院所和張力田、羅振榮等國內知名專家通過科技攻關,成功完成了“降低板栗空苞率增產技術”、“板栗增雌去雄技術”、“甜柿優良品系選育”等項課題,取得了項科研成果,其中有項獲得省部級科技進步獎。通過參與科技攻關,培養了一批自己的專家隊伍,錘煉了一批技術骨干,為深入開展林業科技推廣提供了強大的技術支撐。
×二、創新工作方法,提高技術服務水平
×我縣通過積極健全科技服務網絡,按照“完善縣級,充實鄉級,健全村級”的原則,建立了全縣三級林業科技服務體系。縣級主抓林業科技的開發和研究、制訂技術推廣方案和開展技術外援活動;鄉級是技術服務的主體,林業技術人員分布在鄉鎮林業站,林業科技的推廣應用也主要是靠他們來完成;村級依靠“科技示范聯系戶”的輻射帶動作用,以點促面來實現林業科技應用為農村經濟服務。
×一是建立科技示范戶。自上世紀九十年代初期,隨著“長江中上游防護林工程”和“綠色致富工程”等一批重點林業項目工程的順利實施,我縣通過對林業生產大戶進行定點科技培訓和指導,建立了第一批科技示范聯系戶戶,用林業科技的推廣輻射來建立各種經濟林基地,產生的經濟效益也相當可觀:板栗種植示范戶方榮華依靠科技實現年純收萬余元,天麻種植示范戶朱賢貴實現年純收萬元,茯苓種植示范戶葉成武實現年純收萬元,銀杏種植示范戶金昌明實現年純收萬元……如今,全縣的科技示范戶已發展到戶,覆蓋了全縣個村。正是通過這些示范戶的致富效應,從而帶動了周邊群眾學科技、應用科技的熱潮,林業科技推廣的鏈條不斷延伸。
×二是注重形式多樣性。我們把加強科技服務的普及率當作一項系統工程來抓,不斷活化服務形式,以滿足廣大群眾的需要。通過舉辦五屆“大別山農民科技節”和一年一屆的“板栗食品交易會”活動,利用化學校、農校等多種載體,先后舉辦了各種林業科技培訓班多期,培訓林農近萬人次;通過召開季節性技術推廣現場會,及時將各種經濟林的生產管理技術傳授給廣大群眾,擴大技術推廣應用的覆蓋面。僅板栗管理一項,每年就要召開春季嫁接、夏季花期三噴、秋季栗園施肥、冬季除蟲修剪現場會不少于次;通過開展結對幫扶和技術咨詢等活動,對生活貧困且無一技之長的林農實施技術扶貧,推廣一批短、平、快的林業致富項目,使他們走上了科技興林致富的道路;通過建立專家電話咨詢熱線,隨時解答群眾在生產過程中遇到的難題,將林業科技送到田間地頭,以滿足林農“急時用、急時送”的需求。
×三是開展科技下鄉活動。為進一步擴大科技推廣力度,我縣組織編印《板栗科技》、《銀杏豐產技術》、《甜柿栽培》等科普書刊、資料多種,每年都要翻印季節性管理重點技術資料余萬份,各鄉鎮林業站抽調技術人員組成科技下鄉小分隊,免費將各種資料送到基層干部和林農手中,并現場解答林業生產中的各種技術難題。特別是從年以后,我縣將每年春、秋兩季的科技下鄉活動固定下來,并組織放映隊在農村巡回播放林業科教片,科技人員現場傳經送寶,使這項活動真正成為廣大林農的科技大餐。現在,全縣以上的林農都不同程度掌握了一到兩門林業生產應用技術。“發展林業生產,增加家庭收入”已成為廣大林農的自覺行動,科技推廣應用對農民增收的貢獻率達到以上。
×三、圍繞產業重點,加快林業經濟發展
×通過廣大基層林業技術人員堅持不懈地在農村推廣應用林業科技,全縣已建成畝以上連片板栗基地個,年產量過萬斤的鄉鎮個,年產量過萬斤的村個,年產量斤以上、收入過萬元的農戶多戶,使全縣板栗總面積現已發展到萬畝,年板栗總產量達萬斤,系列產值億元;具有天然脫澀功能的優質品種羅田甜柿紛紛走進大都市的商場、超市,成為市場上的緊俏林產品;在清末時期就享受“免檢”待遇的羅田茯苓繼續漂洋過海,備受東南亞國家客商的青睞……林業科技的推廣應用,在不斷增加群眾收入的同時,林業產業也得到了迅猛發展。繼我縣傳統的板栗、甜柿、茯苓之后,一大批森林食品、食用菌、青茶、水果等特色林產品已發展成為農村新的經濟增長點。年全縣林業總產值億元,占農業總產值億元的。
×這些成績的取得,與廣大基層林業技術人員的優質服務是分不開的。也正是這樣一批默默無聞、無私奉獻、甘守清貧和清苦的林業科技人員塑造了林業部門的新形象,林業的社會地位得到了全面提升。全縣以上的鄉鎮林業站每年都被群眾評議為“優質服務單位”,并先后有九資河鎮林業站、河鋪鎮林業站等個林業站獲得了“全國先進林業工作站”和“全省先進林業工作站”的榮譽。由于我縣基層林業工作站服務職能突出,創造的成績顯著,深受各級領導和廣大群眾的一致認可和贊譽,在羅田縣第十二屆黨代表和第十四屆人大代表換屆選舉中,全縣共有位林業站長分別當選為縣黨代表和縣人大代表,這也是全縣人民對林業科技人員的支持和信任。
縱觀我國林業發展指導思想的變化,建國以來,先后制定了“以木材生產為中心”、“以營林為基礎”、“以林為主、多種經營、綜合利用、全面發展”的指導思想。這些指導思想的核心均是以滿足木材需求為主,是永續利用的表現。進入20世紀90年代,提出圍繞一個“中心”(一切林業工作都必須緊緊圍繞提高經濟效益這個中心來進行),抓好兩個重點(就是把“一城兩區”,即城市綠化和山區、沙區的開發治理為重點),實現兩個“提高”(即全面提高林業的綜合生產力和努力提高林業職工和林農群眾的生活水平),從此,林業指導思想發生了轉變,雖然還沒有完全從傳統林業轉變為現代林業,但畢竟從一定程度上使中國的林業從“以木材生產為中心”、“以林為主”的永續利用思想中解脫出來,是傳統林業向現代可持續林業轉變的過渡。確立以生態建設為主的林業可持續發展道路,建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系,建設山川秀美的生態文明社會,大力保護、培育和合理利用森林資源,實觀林業跨越式發展,使林業更好地為國民經濟和社會發展服務”。至此,我國正式確立了“林業可持續發展”的指導思想。
二、永續利用與林業可持續發展的區別
1、核心理論不同
法正林理論(這一理論雖然也有爭議,甚至受到批判,但從來也沒有動搖其在森林經理中的主宰地位)是森林資源永續利用的核心理論,該理論基礎為森林生長量與采伐量的長期穩定,從而保持穩定的蓄積量,追求年齡或齡級結構的穩定狀態。而結構與功能關系的協調理論是可持續林業發展的核心理論,可持續林業以人為中心,更強調了人的作用,注重人與人之間的和諧及人與森林生態系統的和諧,強調了當代的橫向公平性及不同代人之間的縱向公平性。
2、技術保障體系不同
收獲調整和森林蓄積量經營管理是永續收獲林業技術保障體系的核心。其實質是把森林作為資產,通過集約經營建立理想結構的林份,實行永續作業,提高生長量、蓄積量和木材產量,以增加社會財富。森林可持續經營是可持續林業的核心是實現林業可持續發展的途徑;分類經營是可持續林業技術保障體系的基礎;生態系統經營是可持續林業的具體技術保障體系,是實現林業可持續發展的工具;森林資產化管理是可持續林業的配套措施是實現林業可持續發展的條件。
3、評價尺度不同
法正林狀態是評價永續收獲林業經營行為的基本尺度。可持續的森林即森林生態系統結構、功能、效用三者關系協調統一是評判可持續林業經營行為的基本尺度。具體目標為:保持現在和未來森林生物多樣性、生產力、更新能力、活力和實現自我恢復的潛力,在地區、國家和全球水平上保持森林生態、經濟和社會功能,滿足當代和后代各方面的需求,而不損害其他生態系統。
三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策
林業的可持續發展,我覺得主要應作以下幾個方面的努力:
1、建立林業科技創新體制,建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系,以促進林業生產力提高;有人提出了“數字林業”的概念,即利用現代信息科技手段,推動林業經營和管理的精確化、科學化,加快實現林業的現代化。
2、深化林業科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業的發展,從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式,加快科技成果的轉化。
3、加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究,開展森林生態系統的監測;二要抓好良種壯苗和樹種結構調整,充分利用先進的技術,提高良種苗培育水平;三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術,盡快提升木材工業總體技術水平,增加木材和林產品的經濟價值,增強市場競爭力。
四、提出的幾方面建議
1、強化職能管理,發揮協會作用
行政主管部門應及時收集各方面信息,利用林業網絡系統,及時區內種苗工作動態、苗木供求信息;適時提出品種結構、育苗數量的發展趨勢;成立林業種苗協會,通過協會為種苗生產、經營者提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務;完善“兩證”管理等規范性制度,提高辦證率,加強監管,做好高一級苗木市場準入的各項基礎性工作。
2、加強骨干苗圃的示范作用
區直屬苗圃應在育苗動向和新品種方面,至少保留200畝喬木育苗基地,起到引領作用。結合林業有害生物控災減災工程,轉基因示范苗圃應保留在300畝,以滿足工程要求。有計劃地組織支持骨干苗木企業推廣苗木生產標準化,開展質量信得過活動。
3、清理棄管苗圃
對于已經棄管的苗圃要做好宣傳工作,并加強疏導,促其盡早、及時轉軌,調整經營結構,使有限的土地資源得到合理利用。
關鍵詞:林業可持續發展;意義;法規
1 可持續發展思想的提出及其涵義
1.1 生態環境建設方面
推動鄉林業產業的發展,不僅有助于實現鄉域經濟同人口、資源以及環境之間的協調發展,也是實現生態環境建設的必然要求。鄉林業產業的發展有利于小康社會的全面發展與建設,是基本實現我國現代化建設的一項重要內容,更重要的是,推動鄉林業產業建設能夠有效改善周邊生態環境,為經濟的持續發展創造良好條件。
1.2 新農村建設方面
對于林業覆蓋率較大的鄉鎮而言,林農對林業的依賴性較高,是林農主要的經濟來源,因此,注重林業產業的發展與建設,是我國建設社會主義新農村的一個重點與難點。發展鄉林業產業,充分發揮林業的生態效益、經濟效益、社會效益,不僅起到了綠化和美化鄉鎮環境的作用,而且在增加農民收入,弘揚生態文明方面也起著重大作用,同時在社會主義新農村的建設中處于獨特地位。
1.3 構建和諧社會方面
大力發展鄉林業產業,逐漸推進林業資源培育速度,不僅可以解決農村剩余勞動力的問題,而且能夠增加當地農民收入;合理有效開發林業資源,加快木材加工業的發展,提高鄉林業產業的經濟效益;注重保護森林資源,創建良好的生態環境,為人們提供舒適良好的居住環境。因此,科學發展鄉林業產業,能夠使農村的生產發展有效提高,生活質量與生活環境得到顯著改善,從而推動了構建和諧社會步伐的進一步加快。我們知道,除了政策制度,法律是最有效的保證和監督執行機制。
2 我國法律中關于林業可持續發展思想的體現
在《森林法》的立法目的中就體現了可持續發展的思想,“為了保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化,發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用,是應社會主義建設和人民生活的需要,制定本法”。在這以立法宗旨中,充分體現了可持續發展的思想和目的。在第2章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理;第3章“森林保護”和第4章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念,在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。
3 對我國現存林業法律制度的完善
3.1 確立林業立法思路
我國的林業立法,沒有全面反應生態規律的要求,沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想,應該借鑒發達國家立法的先進經驗,實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其它利益發生沖突時,優先考慮生態利益。
3.2 立法原則的創新
尊重和體現生態規律的原則;以可持續發展為導向的原則;突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則;在進行林業行政立法時,注重林業生態經濟效益的綜合評價。
3.3 改進執法措施
一是必須實行森林采伐限額管理,控制森林資源過量消耗,健全管理機制,加大管理力度。二是必須加強林地管理,防止有林地逆轉,實行林地用途管制和總量控制制度,嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度,嚴格對木材經營加工單位進行監督管理,建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林,加強基層執法隊伍建設,抓好林業法律、法規制度的建立健全工作,將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中,加強基層執法隊伍的建設,實現森林資源保護管理的規范化、制度化。
3.4 加強對森林資源與林業狀況的綜合監測
要以森林資源監測為主體,整合現有監測資源,擴展監測內容,建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系,實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃,采取有力措施,實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步,建立森林資源管理信息系統,為林業的信息化建設和管理提供平臺,全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。
3.5 建立專門的資源訴訟法院
在我國,土地法院、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在,這表明資源訴訟的專門化已經有先例和經驗可循。所以,基于森林資源的特殊性與重要性,我國也應設立森林法院。
3.6 建立健全法律責任制度
法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題,“徒法不足以自行”,“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中,這方面的問題也比較明顯,我們應當建立完善的法律責任制度,使其能真正發揮其效用,從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。
參考文獻