社會治理方案精選(九篇)

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第1篇：社會治理方案范文

一、考核原則

1、堅持實事求是、全面衡量，實行考核環(huán)節(jié)公開、公正、公平的原則。

2、統(tǒng)一實施、劃塊分類考核，實行交叉分散與集中審核相結(jié)合的原則。

3、尊重事實、量化目標分值，實行定量與定性相結(jié)合的原則。

4、突出重點、體現(xiàn)職能特色，實行年終考核與職能部門年度工作考核相結(jié)合的原則。

5、客觀公正、列出獎懲對象，實行交通局綜治辦集中討論與交通局綜治委會議審定相結(jié)合的原則。

二、考核方法

1、由局綜治委牽頭組織，抽調(diào)綜治辦成員及局股、室、站人員分組深入交通系統(tǒng)各單位考核，對照考核標準進行打分。

2、局綜治辦對定量與定性分進行審核匯總分，將考核情況提交局綜治委全體會議討論，先進單位的名額按1：1.2推薦給局綜治委進行票決擬定，對不達標單位進行舉手表決。表彰名額，取排位在前的先進單位。

三、獎懲辦法

1、考核結(jié)果分為四個檔次。

⑴先進單位：分值在90分以上（含90分），具體分值取被評為“先進單位”的最低分值。

⑵達標單位：分值在先進分值以下，75分以上（含75分）。

⑶基本達標單位：分值在75分以下，60分以上（含60分）。

⑷不達標單位：分值在60分以下。

2、對考核為“基本達標”的下達“限期整改責任通知書”、“不達標”的給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并查究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責任。

3、凡2012年度發(fā)生嚴重治安問題在縣以上造成重大影響的給予“黃牌警告”直至“一票否決”，并查究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責任。

4、表彰先進

㈠設(shè)“綜治先進單位”3個。

㈡根據(jù)考核情況設(shè)若干個單項獎。

㈢設(shè)“綜治先進工作者”3名。

㈣根據(jù)考評結(jié)果表彰一批平安單位。

四、考核內(nèi)容

縣直（駐縣）單位綜治目標管理考核評分標準（100分）。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立交通局綜治目標管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

為提高目標管理考核的準確性和嚴肅性，要求：

1、局各股、室、站平時涉及數(shù)字報表和本年度主要活動進情況應(yīng)抄送局綜治辦，各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)從2012年11月21日起至2012年11月20日止。

第2篇：社會治理方案范文

一、指導(dǎo)思想

以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標本兼治、重在治本”的方針，以組織開展“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動”統(tǒng)攬政法和社會治安綜合治理工作的全局，建立完善“打、治、防、控”一體化的工作體系，構(gòu)筑社會治安綜合治理的長效工作機制，全黨動手，全民動員，全面規(guī)劃，分布實施。經(jīng)過三年的努力，建立起全方位、全天候，人防、物防、技防相結(jié)合，反應(yīng)快速、打擊有力、治理及時、防范嚴密、控制有效的適應(yīng)形勢要求的新型治安格局。實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、群眾滿意，爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)的目標,確保全鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。

二、工作目標

在“嚴打”整治專項斗爭取得重大勝利的基礎(chǔ)上，為鞏固“嚴打”成果,建立適應(yīng)新形勢要求的保障社會治安持續(xù)平穩(wěn)的長效機制,針對我鎮(zhèn)當前的治安形勢,我們要在全鎮(zhèn)實施以建立新型的“打、治、防、控”機制為主要內(nèi)容,爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動。實施“爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動”的主要目的是：通過爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動,逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,即在工作方針上由以打開路、側(cè)重打擊向預(yù)防為主、重在治本轉(zhuǎn)變;在工作范圍上由單純解決治安問題向排查消除不穩(wěn)定因素、全面維護社會穩(wěn)定轉(zhuǎn)變;在工作方式上由依靠政府、依賴專門機關(guān)向防范工作主動化、市場化、有償化轉(zhuǎn)變；在工作模式上由靜態(tài)控制為主向動靜結(jié)合、以動態(tài)控制為主轉(zhuǎn)變。全面強化社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的[文秘站網(wǎng)-找文章，到文秘站網(wǎng)]新型的治安防控網(wǎng)絡(luò)和保障機制,使我鎮(zhèn)社會治安進入良性循環(huán)軌道。

三、任務(wù)要求

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動是一項民心工程,是認真實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),是關(guān)系我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的一件大事。要充分認識實施爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的重要意義,進一步增強責任感,加大力度,狠抓落實。各行政村、各單位、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,切實擔負起保一方平安的政治責任,自覺堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,把爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動作為當前的一項重要工作來抓,切實履行職責,認真抓緊抓好。

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動,要突出工作重點,全力提高新形勢下社會治安綜合治理工作的整體水平。

（一）、要堅定不移地深入開展“嚴打”整治斗爭,始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。要堅持以“破大案、追逃犯、打團伙、治亂點”為主攻方向,加大破案追逃的工作力度,爭取做到重特大積案破案率達到90以上,現(xiàn)行重特大刑事案件力爭發(fā)一破一。

（二）、要妥善處理各類人民內(nèi)部矛盾,大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。各行政村、各單位、各部門都要把開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項基礎(chǔ)性工作,抓早、抓小、抓苗頭,做到及早發(fā)現(xiàn)、及時化解,并通過多項措施的建立和完善使這項工作經(jīng)?；?、制度化。

（三）、要貫徹“預(yù)防為主”方針,深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動。城區(qū)安全創(chuàng)建活動要與即將開展的城區(qū)建設(shè)工作相結(jié)合,進一步加強社區(qū)群防群治隊伍建設(shè),完善群防群治工作體系和工作機制,開展形式多樣,富有成效的創(chuàng)建活動。農(nóng)村安全創(chuàng)建要通過抓組織、抓制度、抓巡邏防范、抓矛盾糾紛排查調(diào)處等工作的開展,全面提高農(nóng)村創(chuàng)安水平。

（四）、要強化動態(tài)控制,建立“打、治、防、控”一體化的防控快速反應(yīng)體系,做到“反應(yīng)快速、打擊有力、防范嚴密、控制有效”。要建立完善“四個體系”,即以專門機關(guān)為依托的打擊犯罪體系,解決“打得狠”的問題;以公安部門為依托的動態(tài)防范體系,解決“控得住”的問題;以社區(qū)為依托的基層防范體系,解決“防得牢”的問題;以有關(guān)部門為依托的重點管理體系,解決“管得嚴”的問題。

四、方法步驟

爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動分三步實施,即一年打基礎(chǔ),力爭有進步;二年抓規(guī)范,整體見成效;三年抓鞏固,全面上臺階。

20__年為基礎(chǔ)年。工作上要強力實施四個突破,即城鎮(zhèn)在健全“打、治、防、控”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；廣大鄉(xiāng)村在安全創(chuàng)建,抓好群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上有新的突破；城鄉(xiāng)結(jié)合部,交通干線在整治治安亂點上有新的突破；“嚴打”斗爭在打擊鄉(xiāng)村流氓惡勢力和盜、搶等侵財型案件上有新的突破。

20__年為規(guī)范年。要按照縣委、縣政府的要求,在推廣典型,總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開,全面達標,不留死角,使爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的各項目標基本得到實現(xiàn)。

20__年為總結(jié)評比、鞏固提高年。要在總結(jié),評比,完善,提高,鞏固,創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,構(gòu)建社會治安綜合治理工作的長效機制。

五、保障措施

建立完善以下保障措施,確保爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動順利實施。

一是加強隊伍建設(shè),為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供組織保障;二是多渠道籌集綜治工作資金,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供經(jīng)費保障;三是充分調(diào)動全社會的力量,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供人力保障;四是嚴格獎懲,通過《社會治安綜合治理條例》的落實,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供高效的激勵機制;五是廣泛

宣傳,為爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進鎮(zhèn)活動的順利實施提供濃厚的輿論范圍。

第3篇：社會治理方案范文

一、指導(dǎo)思想

以十、十八屆三中全會和的一系列講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實全國、全省、全市、全縣政法工作會議精神，以“講法治、話平安”為宣傳主題，立足基層、面向群眾，廣泛開展政法綜治及平安建設(shè)宣傳活動，進一步調(diào)動社會各界參與綜合治理、維護社會穩(wěn)定的積極性，進一步促進綜治各項工作措施的落實，為維護油石和諧穩(wěn)定營造良好的輿論氛圍。

二、宣傳重點

1、黨的十以來中央、省、市、縣關(guān)于推進平安建設(shè)、法治建設(shè)和創(chuàng)新社會治理的重要決策部署；

2、省委、省政府《法治建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》及《深化平安建設(shè)工作任務(wù)分解落實方案》精神；

3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會和諧平安的鮮活經(jīng)驗；

4.推進基層、行業(yè)平安建設(shè)，促進基層、行業(yè)內(nèi)部平安穩(wěn)定的先進典型；

5.依靠群眾就地化解矛盾，維護人民群眾利益的做法；

6.人民群眾積極維護社會治安、見義勇為的先進事跡；

7.開展“嚴打”整治專項行動、排查整治社會治安亂點、解決突出治安問題的成效；

8.開展法制教育，加大婦女兒童合法權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)、男女平等基本國策的宣傳力度，增強人民群眾法制意識和法制觀念的經(jīng)驗；

9.綜治責任單位掛點幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平安建設(shè)的有效舉措；

10.政法機關(guān)、窗口單位各類旨在增進群眾了解、提升公眾安全感滿意率的信息。

三、宣傳主要形式

以提高群眾對平安建設(shè)的知曉率、參與率、滿意為目標，結(jié)合實際和工作職能，形式多樣開展宣傳：

1、利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進行宣傳，做到報紙有字、廣播有聲、電影有影，擴大宣傳面。

2、在基層，特別是面向農(nóng)村采取街面咨詢、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置標語牌和廣告欄、書寫宣傳欄、宣傳標語、發(fā)放宣傳畫冊、宣傳單、舉行圖片展、出動宣傳車以及舉辦文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多角度地開展集中宣傳，提高廣大群眾對社會管理綜合治理的知曉率和參與率。

3、各村要在3月份選擇一天開展集中宣傳日活動，營造濃厚的宣傳氛圍。

4、通過集中學(xué)習(xí)、座談會、專題講座、知識競賽、演講比賽等形式濃厚宣傳氛圍，開展對干職工的法治宣傳教育；

5、組織巾幗志愿者、維權(quán)志愿者、女法聯(lián)工作者圍繞“三八”婦女維權(quán)周活動開展法律大講堂進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動。

6、調(diào)研總結(jié)開展平安建設(shè)和創(chuàng)新社會管理的好做法、好經(jīng)驗，積極報送信息并依規(guī)定做好媒體報道。

四、鄉(xiāng)級主要活動安排

1、宣傳標語造勢。在3月20日前，各村要在主要路口，人口相對集中的公共場所懸掛綜治宣傳標語，加大宣傳造勢力度。宣傳標語可參照附件。

2、由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，利用圩日在圩場組織計生、財政、民政、土管、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理、林業(yè)、勞動保障、新農(nóng)村建設(shè)、“三送干部”等開展法律及業(yè)務(wù)知識宣傳活動。及時更新宣傳內(nèi)容，側(cè)重宣傳法律常識、安全常識。增強群眾法律意識，濃厚人人懂法、人人守法的氛圍。

3、鄉(xiāng)司法所結(jié)合普法工作，認真開展“六五”普法的宣傳活動。

4、政法各部門組織法制宣傳骨干到中小學(xué)校開展平安建設(shè)、法制宣傳活動

5、3月底--4月舉辦一期綜治干部培訓(xùn)班。

6、聯(lián)合開展“三八”婦女維權(quán)周活動。組織綜治、婦聯(lián)、公安、司法等部門及志愿者、女法聯(lián)工作者開展一次法律大講堂“七進”活動（進機關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位、家庭），擴大男女平等基本國策和保障婦女合法權(quán)益法律法規(guī)宣傳貫徹的社會覆蓋面，推進家庭領(lǐng)域的普法工作。

五、工作要求

第4篇：社會治理方案范文

一、總體目標

力爭在2014年上半年完成再生資源回收利用體系建設(shè)工作，將轄區(qū)90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定市場交易，主要品種回收利用率達到80%以上，基本消除二次污染。

二、建設(shè)任務(wù)

云龍我處將整合、改建、新建社區(qū)（村）回收點7個。社區(qū)（村）回收點按照1—2萬人居住人口設(shè)置一個回收點的原則，根據(jù)我處人口分布情況，共設(shè)置回收點7個，具體空間設(shè)置在調(diào)查研究后確定。

三、建設(shè)和改造模式

再生資源回收利用體系建設(shè)采取“政府推動、市場運作、社會參與”的模式運作。承建分揀中心的企業(yè)，再生資源回收站點原則上亦由其整合建設(shè)和改造提升，并按照“七統(tǒng)一”標準實施經(jīng)營管理。同時，鼓勵其他社會力量參與再生資源回收利用體系建設(shè)。

四、申請獎勵

根據(jù)各個社區(qū)項目建設(shè)及投資情況，按照再生資源回收利用體系的管理辦法有關(guān)規(guī)定，采取“以獎代補”的形式，予以適當申請獎勵。

五、實施步驟

1、第一階段（2012年9月）：制定下發(fā)《區(qū)再生資源回收利用體系建設(shè)實施方案》，召開推進會議。

2、第二階段（2012年10月—12月）：辦事處招商科對轄區(qū)進行了摸底排查，已有3個再生資源回收點。

3、第三階段（2013年）：完成回收網(wǎng)點的清理整頓工作；今年我轄區(qū)回收站點任務(wù)數(shù)7個；再生資源回收利用體系基本達到“七統(tǒng)一”標準。

4、第四階段（2014年1月—4月）：全面完成體系建設(shè)和改造任務(wù)，再生資源回收利用體系全部達到“七統(tǒng)一”標準。

5、第五階段（2014年5月—6月）：辦事處領(lǐng)導(dǎo)小組對承建項目進行全面驗收，使轄區(qū)改造和建設(shè)項目全部達到國家驗收標準。

六、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由辦事處主任任組長，辦事處副書記（分管領(lǐng)導(dǎo)）任副組長，辦事處城管、環(huán)衛(wèi)、綜治、民政、安監(jiān)等各科室分管負責人為成員的子房辦事處再生資源回收利用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在辦事處招商科，具體負責再生資源回收利用體系建設(shè)和監(jiān)管的牽頭及綜合協(xié)調(diào)工作。

第5篇：社會治理方案范文

根據(jù)鄭州市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)<鄭州市社會保險事業(yè)管理局機構(gòu)編制方案>的通知》（鄭編〔20__〕36號）精神，原__市社會保障局更名為__市社會保險事業(yè)管理局。為使更名后的__市社會保險事業(yè)管理局能順利銜接、有序工作，本著以“科學(xué)、精簡、高效”為原則，以促進社會保險事業(yè)的正常運行為主線，按照“基金分類征繳，業(yè)務(wù)歸口管理，待遇統(tǒng)一發(fā)放，服務(wù)延伸基層，綜合保障有序”的思路，起草了__市社會保險事業(yè)管理局機構(gòu)編制方案。現(xiàn)就機構(gòu)編制方案作出以下說明：

一、關(guān)于__市社會保險事業(yè)管理局主要職責的說明

按照國家、省、市有關(guān)社會保險的法律、法規(guī)、政策，并結(jié)合我市長期以來“五保合一”的社會保險經(jīng)辦體制，更名后的__市社會保險事業(yè)管理局是__市社會保險事業(yè)的唯一經(jīng)辦機構(gòu)，負責全市社會保險“五個險種、業(yè)務(wù)”，即養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五個險種，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等業(yè)務(wù)的經(jīng)辦工作。__市社會保險事業(yè)管理局機構(gòu)編制方案所列的十六項主要職責，完全是根據(jù)以上各項社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作的需要，為確保社會保險工作的正常運行所設(shè)定的。

二、關(guān)于__市社會保險事業(yè)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)的說明

__市社會保險事業(yè)管理局內(nèi)設(shè)19個科室（正股級），下設(shè)一個二級機構(gòu)__市社會保險稽查大隊（副科級），并增設(shè)17個派出機構(gòu)（正股級）。

（一）內(nèi)設(shè)科室設(shè)置說明

1、黨政辦公室：為保證機關(guān)黨務(wù)、政務(wù)的有序、協(xié)調(diào)運作，做好機關(guān)內(nèi)部的文秘、保密、檔案、接待、考核、工會、婦女、計劃生育、安全保衛(wèi)、后勤保障、人事管理及各項規(guī)章制度的制訂工作，需設(shè)立黨政辦公室具體負責以上各項工作的開展。

2、基金財務(wù)科：為及時、準確地做好社會保險各項基金的征收與待遇撥付和社會保險基金的結(jié)算、運營與管理工作，并做好對本單位各項事業(yè)經(jīng)費的財務(wù)預(yù)、決算，需成立基金財務(wù)科具體負責以上各項工作。

3、信息技術(shù)科：我市社會保險已實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)化管理，現(xiàn)已建成企業(yè)職工養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)正在建設(shè)當中，另外，各項業(yè)務(wù)全部采用計算機進行處理。同時，個人賬戶的建賬、管理和對賬單的打印，編制社會保險費征繳計劃等工作也都需要計算機進行處理。要保證社會保險網(wǎng)絡(luò)的正常運行，必須加強日常的管理和維護。因此，需要成立相應(yīng)科室具體負責此項工作。

4、征繳一科：我市參保的原國有、集體企業(yè)共452家，在職和退休企業(yè)職工38230人，國有企業(yè)及職工一直是社會保險參保人員隊伍中的一個龐大群體。特別是近幾年來，國有企業(yè)當中很大一部分因經(jīng)營困難或關(guān)門倒閉，社會保險欠費問題十分嚴重，由此帶來的參保、續(xù)保以及清繳欠費工作十分繁重。為切實做好的國有企業(yè)及其職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費的征繳、管理和協(xié)調(diào)，辦理社會保險關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移等工作，就需要成立專門的征繳科室具體負責以上工作。

5、征繳二科：據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有參保私營、民營企業(yè)269家，參保職工14300人，并且隨著企業(yè)數(shù)量的增加，企業(yè)經(jīng)營者和職工參保意識的不斷提升，私營、民營企業(yè)參保數(shù)量持續(xù)增加。因此，面對我市私營、民營經(jīng)濟發(fā)達，參保企業(yè)數(shù)量和職工多，并由此帶來的社會保險工作量大、任務(wù)重的現(xiàn)狀，為做好私營、民營企業(yè)及其職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會

保險費征繳、管理和協(xié)調(diào)，辦理社會保險關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移工作，必須成立專門的征繳科室負責以上工作。

6、征繳三科：近幾年來，社會保險事業(yè)快速發(fā)展，社會保險的覆蓋范圍不斷擴大，靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)人員已成為社會保險參保人群的重要組成部分，目前已參保13632人，且呈逐年遞增趨勢。為做好這部分參保人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費的征繳、管理和協(xié)調(diào)，辦理社會保險關(guān)系的建立、中斷、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、終止和轉(zhuǎn)移等手續(xù)以及參保人員基礎(chǔ)資料的收集、登記、錄入和建檔工作，切實保障靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)人員的社會保險權(quán)益，就必須成立專門的科室具體負責以上工作。

7、征繳四科：全市共有機關(guān)事業(yè)單位296家，參保人員20229人，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療各項社會保險費的征繳、管理和協(xié)調(diào)以及各項業(yè)務(wù)手續(xù)的登記、辦理工作任務(wù)量很大。同時，還需要同財政部門做好協(xié)調(diào)溝通，以確保社會保險費的及時轉(zhuǎn)帳。因此，需成立專門的科室具體負責以上工作的開展。

8、職工退休待遇科：全市企事業(yè)單位申請退休人員的資格認定、待遇審核以及養(yǎng)老待遇的調(diào)整退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放均由該科室承擔。我市目前有退休職工__32 人，每月養(yǎng)老保險費的發(fā)放都在1460萬元以上，要想及時準確的做好申請退休人員的資格認定、待遇審核以及確保退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放必須有專門的科室負責。

9、居民退休待遇科：在廣大城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險后，因參保人員眾多，同期申請退休人員的數(shù)量也會很大，由此帶來的資格認定、待遇審核和養(yǎng)老金發(fā)放工作也將十分繁重。為了保證參保居民能及時、準確的享受到養(yǎng)老保險待遇，將黨和政府的這項惠民政策落實好，根據(jù)鄭州市要求，需要設(shè)立居民退休待遇科來做好此項工作。

10、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳科：隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的開展，我們面對的城鄉(xiāng)居民的數(shù)量十分龐大，符合條件的參保人群達到50多萬人，對基層社會保險所的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費征收工作的指導(dǎo)，以及對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員信息的審核、確認和信息的查詢以及政策咨詢等工作將十分繁重，因此，需要成立專門的科室具體負責以上工作。

11、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險征繳科：城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險是去年開展的一項新工作，自去年九月份以來已完成參保居民4.2萬人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作所牽涉到的有參保居民檔案管理、續(xù)保繳費、參保手續(xù)辦理和醫(yī)療保險卡的制作發(fā)放等，要確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的運行，需要成立專門的科室具體來具體負責以上工作。

12、職工醫(yī)保管理科：我市職工醫(yī)療保險平穩(wěn)運行多年來，每年參保職工因病住院、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院的人員眾多，由此帶來的醫(yī)療費用的認定、審批和管理的工作量很大。并且，根據(jù)管理、認定與審核、結(jié)算相分離的原則，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費用審核、結(jié)算工作也需專門的科室來完成。另外，對全市定點醫(yī)院和定點藥店醫(yī)保服務(wù)情況的監(jiān)督管理工作任務(wù)也十分繁重，職工醫(yī)保管理科的成立就為以上各項工作的順利開展提供了保證。

13、居民醫(yī)保管理科：自今年4月份，我市首批參保的4.2萬名城鎮(zhèn)居民正式享受醫(yī)療保險權(quán)益3個月來，已有659名參?；颊呦硎艿浇?2萬元的醫(yī)療保險待遇，由此帶來的參保病人住院、轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)院和市外住院管理的工作量之大可見一斑。同樣，根據(jù)管理、認定與審核、結(jié)算相分離的原則，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費用的審核和結(jié)算也需要專門的科室承擔。并且，全市離退休人員醫(yī)療費用的管理、審核和支付以及重癥慢性病的申報、體檢及認定的工作量也不小。因此，就需要成立專門科室具體負責以上各項工作的開展。

14、工傷保險管理科：工傷保險是對參保職工發(fā)生工傷事故后給予工傷保險醫(yī)療費用和工傷職工直系親屬撫恤待遇等經(jīng)濟補償?shù)囊豁椛鐣ｋU。對工傷事故進行認定，對工傷職工的康復(fù)治療進行管理服務(wù)，并認真、準確地核定工傷保險醫(yī)療費用和工傷職工直系親屬撫恤待遇，工作流程復(fù)雜，專業(yè)要求高，需成立專門科室進行管理，使參保職工的工傷保險權(quán)益得到切實維護。

15、失業(yè)保險管理科：失業(yè)職工是廣大企業(yè)職工中的一個弱勢群體，失業(yè)導(dǎo)致他們經(jīng)濟收入喪失，大多數(shù)人生活貧困。如何切實保障廣大失業(yè)職工的失業(yè)保險權(quán)益，通過再就業(yè)培訓(xùn)實現(xiàn)失業(yè)職工再就業(yè)一直是各級黨委、政府十分關(guān)心的問題。為加強對失業(yè)保險的管理、運作，使失業(yè)職工在失業(yè)后得到一定的經(jīng)濟來源，并定期組織再就業(yè)培訓(xùn)以滿足廣大失業(yè)職工的再就業(yè)愿望和要求，需成立的專門科室進行管理和服務(wù)。

16、社會化管理服務(wù)科：我市企業(yè)退休人員在退休以后已全部納入社會化管理，目前，我市已成立17個示范退管所、294個退管站的機構(gòu)，需成立社會化服務(wù)科來負責以上具體工作的開展。

17、生育保險管理科：生育保險作為社會保險的五項主要險種之一，對生育女工的社會保障作用日益突出。為維護生育女工的合法權(quán)益，切實做到使廣大生育女工“生有所補”，需成立生育保險管理科來負責女工生育保險的運行和管理。

18、政策法規(guī)宣傳科：社會保險事業(yè)關(guān)乎國計民生，廣大人民群眾普遍關(guān)注，隨著社會保險的業(yè)務(wù)種類的不斷增多，要想使廣大人民群眾真正了解國家各項社會保險惠民政策，就需要以強大的政策宣傳為先導(dǎo)。并且，伴隨著社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，涉及社會保險的案件的數(shù)量也越來越多，因此成立專門以政策法規(guī)宣傳和案件處理為主要工作內(nèi)容的政策法規(guī)宣傳科就顯得十分必要。

19、業(yè)務(wù)大廳管理科：社會保險業(yè)務(wù)大廳是社會保險經(jīng)辦工作的前沿陣地，各項社會保險業(yè)務(wù)統(tǒng)一在業(yè)務(wù)大廳集中辦理，是社會保險工作的重要服務(wù)窗口。為保證業(yè)務(wù)大廳工作有序，加強服務(wù)監(jiān)督，需要成立專門的機構(gòu)對業(yè)務(wù)大廳內(nèi)各業(yè)務(wù)經(jīng)辦窗口工作進行綜合協(xié)調(diào)和管理，以滿足廣大群眾更加方便、快捷辦理各項業(yè)務(wù)手續(xù)的要求。

（二）二級機構(gòu)__市社會保險稽查大隊設(shè)置說明

__市社會保險稽查大隊是根據(jù)__市機構(gòu)編制委員會__編〔20__〕14號文件批準成立的副科級建制的財政全供事業(yè)單位，是隸屬于__市社會保障局即更名后__市社會保險事業(yè)管理局的二級機構(gòu)，編制10名，人員已通過公開考錄調(diào)配到位。

（三）派出機構(gòu)設(shè)置說明

今年8月，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作順利開展，此項工作的參保對象是幾十萬城鄉(xiāng)居民。為方便廣大城鄉(xiāng)居民辦理參保，將黨和政府這項惠及民生的實事辦實、辦好，城鄉(xiāng)居民的辦理參保，資格認定，待遇發(fā)放等主要工作都放在基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處，但由于適合參保人員眾多，工作量龐大，就需要在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處設(shè)立專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)作為__市社會保險事業(yè)管理局的派出機構(gòu)具體負責開展此項工作。

三、關(guān)于__市社會保險事業(yè)管理局人員編制、領(lǐng)

導(dǎo)職數(shù)及經(jīng)費形式的說明

__市社會保險事業(yè)管理局人員編制是根據(jù)工作的實際需要確定的。目前，局機關(guān)現(xiàn)有89名人員編制，經(jīng)費為全額實行預(yù)算管理。但由于我局現(xiàn)有人員調(diào)劑困難，不能滿足城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展的需要，因此，需新增15名人員編制充實到養(yǎng)老保險費征集和待遇發(fā)放等崗位。

__市社會保險稽查大隊原有10名人員編制（其中：大隊長1名，書記1名）和經(jīng)費形式保持不變。

派出機構(gòu)即社會保險所的50名編制是根據(jù)全市基層社會保險工作經(jīng)辦機構(gòu)工作職能并結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處工作量的最低需要來確定的?？紤]到尖山風景區(qū)人口少，工作量相對較小，社會保險所人員編制設(shè)置為2名，而其他16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的人員編制為3名。社會保險所經(jīng)費形式為全額預(yù)算管理。

名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按社會保障局現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)定。

黨組、紀檢（監(jiān)察）、工會等機構(gòu)尚未設(shè)立，應(yīng)按上級規(guī)定設(shè)立。

第6篇：社會治理方案范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；綜治平臺；網(wǎng)格員

2011年12月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，首次在文件中明確提出推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。隨后，中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，明確了消防安全網(wǎng)格化管理的具體工作目標、工作原則、工作任務(wù)。但是，由于缺少法律頂層設(shè)計、沒有地方經(jīng)費支撐、加上基層網(wǎng)格人員能力不足等原因，消防安全網(wǎng)格化管理距離理想目標還有很大的差距。各地都在嘗試將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，期望借助綜治網(wǎng)格化體系，推動消防網(wǎng)格化向縱深發(fā)展。筆者多次深入基層，通過調(diào)研，掌握了第一手資料，明確了下一步工作重點。

一、當前推行消防安全網(wǎng)格化管理存在的問題

（一）責任體系不夠健全，重視程度有待提升。《中華人民共和國消防法》第32條雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村民、居民委員會的消防安全管理責任，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律責任，從而在推動責任落實上缺乏法律抓手。具體到消防安全網(wǎng)格化管理，由于缺乏法律層面的頂層制度設(shè)計，只能單純采取行政指令式的推進方式，難以確保網(wǎng)格化管理措施得到有效落實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員普遍嚴重存在一人多崗問題，難以集中精力做好消防工作，工作部署過程中上冷下熱的現(xiàn)象仍不同程度的存在。

（二）網(wǎng)格化管理方式不夠精細，常態(tài)化運行獎懲機制有待完善。一方面，部分網(wǎng)格員實行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計登記，而不深入細致的開展排查，導(dǎo)致管理對象的底數(shù)不清、情況不明；另一方面，各地普遍存在被動應(yīng)付上級機關(guān)檢查，僅在考評驗收、績效考核時才開展突擊式排查，直接導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管、發(fā)現(xiàn)隱患嚴重與否沒人管、隱患整改及時與否沒人管、隱患整改到什么程度沒人管。此外，各級政府對消防安全網(wǎng)格化管理工作的考核評價辦法還不夠科學(xué)合理，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，缺乏監(jiān)督和獎勵機制，導(dǎo)致基層網(wǎng)格員開展火災(zāi)隱患排查工作存在簡單應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象，不利于工作的推動。

（三）資金投入不到位，網(wǎng)格員的工作能力有待提高。一是網(wǎng)格化工作資金不到位。由于各地經(jīng)濟基礎(chǔ)的差異，雖然各地綜治辦、公安局等部門多次下發(fā)文件，要求加大網(wǎng)格化經(jīng)費保障力度以確保網(wǎng)格化管理工作有序開展，但就調(diào)研情況來看，各地基本上只對試點工作進行了資金投入，而非試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 的網(wǎng)格化工作資金往往落實不到位。二是網(wǎng)格員報酬補貼不到位?；鶎泳W(wǎng)格員干消防工作的本職意識不高，履職主動性不強，認為消防工作是額外任務(wù)，在政策文件上缺乏依據(jù)，直接導(dǎo)致了基層網(wǎng)格火災(zāi)隱患排查不到位。三是網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平不高。由于各地的網(wǎng)格員自身業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致消防督導(dǎo)員、管理員、宣傳員隊伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性不高，開展網(wǎng)格化隱患排查、宣傳工作不及時、不到位。

二、消防安全網(wǎng)格化納入綜治平臺的優(yōu)勢

一是可以充分利用綜治平臺的現(xiàn)有隊伍。綜治平臺的三級網(wǎng)格化管理隊伍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村（社區(qū)、居委會）主任、黨小組長、村（居）民小組長、老黨員、老干部、村民代表等，網(wǎng)格負責人都具有豐富的實踐經(jīng)驗，有責任心，有威信。此外，還設(shè)有網(wǎng)格長、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格信息員等“五員”，網(wǎng)格管理隊伍龐大、體系完善。如能將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用綜治現(xiàn)有的網(wǎng)格隊伍，提升工作的效率。

二是可以充分利用綜治平臺的現(xiàn)有設(shè)施。目前，綜治網(wǎng)格化管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大都設(shè)置有網(wǎng)格化指揮中心，有獨立的辦公場所；在條件好的村（社區(qū)、居委會）還設(shè)有網(wǎng)格化管理辦公室。將將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用現(xiàn)有的硬件設(shè)施，也能一定程度上避免重復(fù)建設(shè)和公共資源的浪費。

三是可以充分利用綜治平臺良好的信息報送處理功能。綜治平臺在城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理中已經(jīng)形成了良好的信息報送處理機制，建立了信息化的服務(wù)平臺，重要信息和日常情況都能及時上報和處理，相關(guān)的制度建設(shè)已經(jīng)較為完備。將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，可以充分利用現(xiàn)有的信息報送體系，確保消防網(wǎng)格中的信息及時得到上報和處理。

三、將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺迫切需要解決的問題

經(jīng)過調(diào)研，當前消防安全網(wǎng)格化管理與綜治網(wǎng)格化管理之間要實現(xiàn)無縫連接還需要迫切解決以下兩個問題：

一是基層網(wǎng)格設(shè)置上存在不同。在消防安全網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格的設(shè)置中，一二級網(wǎng)格的設(shè)置無差別。但是，消防安全網(wǎng)格化管理要求將住宅小區(qū)、村組、社會單位劃分為第三級小網(wǎng)格，每個小區(qū)、村組均單獨劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理人員。但在綜治網(wǎng)格設(shè)置中，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜治三級網(wǎng)格中通常將若干個（一般為1至6個）自然村、村組、小區(qū)劃分為一個三級網(wǎng)格，設(shè)置一名三級網(wǎng)格長。由此導(dǎo)致兩個網(wǎng)格化管理體系中網(wǎng)格設(shè)置存在不同。

二是網(wǎng)格人員設(shè)置存在不同。在綜治網(wǎng)格化管理中，一、二級網(wǎng)格的網(wǎng)格長分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任、村（社區(qū)、居委會）黨支部書記，而消防網(wǎng)格化管理中一二級網(wǎng)格長分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)、居委會）主任，兩者設(shè)置存在較大的不同。

四、推進消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺的工作重點

下一步，要實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理與綜治平臺的無縫對接，重點要做好以下幾個方面的工作：

一是理順網(wǎng)格和人員設(shè)置。針對現(xiàn)有網(wǎng)格、網(wǎng)格管理人員設(shè)置上存在的差異，為方便工作，消防三級網(wǎng)格設(shè)置可以沿用綜治的網(wǎng)格設(shè)置。下一步消防部門要加強和綜治部門的溝通協(xié)調(diào)，重點對消防網(wǎng)格化管理的人員進行調(diào)整，以現(xiàn)有的綜治網(wǎng)格人員為主，原有消防網(wǎng)格人員為輔，尤其對于網(wǎng)格設(shè)置不同的第三級網(wǎng)格，可以將綜治的網(wǎng)格長定為消防三級網(wǎng)格的網(wǎng)格長，其他原有村組、小區(qū)的消防網(wǎng)格長改為副網(wǎng)格長，負責各自村組、小區(qū)的網(wǎng)格化管理工作，同時將相關(guān)工作情況上報至網(wǎng)格長。

二是明確相關(guān)工作職能和常態(tài)化運行機制。實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就必須將開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查、經(jīng)常性消防宣傳、組織基層力量開展防火滅火工作納入綜治工作職能，同時明確相關(guān)的工作機制，要對火災(zāi)隱患排查、消防宣傳、滅火演練等工作出臺量化指導(dǎo)意見，明確督導(dǎo)考核機制，實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化運行。

第7篇：社會治理方案范文

1.1治理目標

礦區(qū)位于活雞兔煤礦邊角位置。由于采空區(qū)的存在，造成地面裂縫、地面塌陷、殘留煤自燃、地下巷道積水，釋放大量有毒、有害氣體，形成地下污染水體等地質(zhì)災(zāi)害。為了徹底解決采空區(qū)帶來的一系列地質(zhì)災(zāi)害問題，貫徹政府有關(guān)能源開采的方針政策，使區(qū)內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，在治理采空區(qū)時回收部分殘煤，抵補治理費用，同時剩余的資金可以改善當?shù)卮迕竦幕A(chǔ)設(shè)施，提高生活質(zhì)量。本次采空區(qū)塌陷地質(zhì)災(zāi)害治理方案本著“以防為主、防治結(jié)合、因地制宜、突出重點、綜合治理、標本兼治”的原則，其治理目標就是消除地下采空區(qū)，回收殘煤，避免殘煤在地下繼續(xù)自燃、裂縫漏水、塌陷等災(zāi)害的產(chǎn)生，復(fù)土造田，保護環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

1.2綜合治理原則

綜合治理以保護和恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件為目標，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在遵守環(huán)境保護法、土地管理和建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體要求的同時，根據(jù)綜合治理工程建設(shè)特點，提出以下應(yīng)遵循的原則。

(1)綜合治理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。

(2)山水田林路綜合治理原則。

(3)生態(tài)優(yōu)先原則。

(4)與主體工程相銜接的原則。

(5)堅持經(jīng)濟可行的原則。

(6)有序?qū)嵤┰瓌t。

2礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理方法

2.1治理方法的確定

根據(jù)區(qū)域地形地貌，塌陷區(qū)分布特征、煤層埋藏特征以及開采現(xiàn)狀，設(shè)計可采用3個治理方案,分別為鉆探注灌法方案、充填裂縫法方案及露天剝挖治理方案。方案一：“鉆探灌注”水泥砂漿或粉煤灰砂漿的治理方案在治理區(qū)域采用地面水泥砂漿或粉煤灰砂漿注漿法充填采空區(qū)、隔離井下火區(qū)。地面采用深孔鉆機向采空區(qū)打鈷孔,采用水泥砂漿或粉煤灰砂漿注漿充填，填實滅火隔離區(qū)下部采空區(qū)，阻止火區(qū)自燃蔓延，消除自燃造成的安全隱患。根據(jù)充填所需砂源和井下采空區(qū)位置，在地面設(shè)移動式充填站。該系統(tǒng)特點是將大量的充填材料，利用水力沿管路輸送到治理區(qū)的采空區(qū)。方案二：采用“充填裂縫”法治理區(qū)地貌類型大體分為溝壑型、丘陵型及川地型3種地貌類型。對于因井工開采引起的地表沉降、移動、裂縫破壞等現(xiàn)象，依不同的類型分別采用自然恢復(fù)、種草及復(fù)土等措施。本區(qū)由于松散層厚度較薄、地表為丘陵，對采煤引起的塌陷坑及裂縫應(yīng)采用機械、人工法推高填低，并盡可能地利用電廠粉煤灰充填塌陷坑及裂縫，以達到利于種草植樹之目的。此方法需長期重復(fù)實施。方案三：對塌陷區(qū)殘留煤層露天剝挖治理方案采空區(qū)內(nèi)煤層覆蓋層較薄，露天剝挖方案就是在采空區(qū)范圍內(nèi)自上而下分臺階開挖，露出采空區(qū)殘留的煤炭后，挖除殘留的煤炭，后期用黃土覆蓋煤層露頭，用開挖的剝離物回填采空區(qū)。最后回填開挖坑，平整及再覆蓋黃土,并綠化復(fù)墾。由于塌陷裂縫區(qū)裂隙發(fā)育，采用鉆探注漿法滅火難度較大，成本較高，只能采用自燃煤層挖除法進行滅火。

2.2治理方法對比

根據(jù)活雞兔煤礦礦區(qū)的實際情況,方案一雖然可以治理，但投資大,全部采用本方案企業(yè)無法承擔，沒有產(chǎn)出，沒有經(jīng)濟效益，且采空區(qū)上部的土地仍然沒有得到治理。由于治理區(qū)內(nèi)沒有沙源，需另行尋找沙源地，這樣雖然治理了老采空區(qū)，但又會形成新的生態(tài)環(huán)境問題。方案二,在下部已無自燃煤層或潛在的自燃煤層時，本方案投資少，見效快，若有自燃煤層或潛在的自燃煤層,如果只采用本方案是不能根治的，隨著時間的延續(xù)，丨日的塌陷區(qū)填平了，新的塌陷區(qū)又出現(xiàn)，因而只能作為一種輔助方案。而方案三不需要國家投資，利用回收的殘煤價值，補償滅火施工費用，略有盈余，且治理徹底，覆土造田效果好。顯而易見，設(shè)計建議根據(jù)情況不同采用不同方案，對有殘留煤炭資源且煤層正在自燃區(qū)采用露天剝挖的方式進行采空區(qū)及滅火治理，是最合理的方法。剝挖方法的特點是采空區(qū)治理效果徹底，但施工工藝較復(fù)雜，前期投資大，適用于采空區(qū)距地表近、開挖深度不大、四周有臨時堆放剝離物場地的采空區(qū)。此種方法可回收部分煤炭資源，以抵補項目投資。礦區(qū)采空塌陷區(qū)及煤層自燃區(qū)特別適宜于利用剝挖的治理方式，其覆存的有利條件有以下幾方面。

(1)煤層厚度大、覆蓋層薄。2_2煤層在本煤礦內(nèi)埋藏深15,37?57.27m。煤層平均厚度約4.65m,煤層厚度變化不大，覆蓋層薄，規(guī)律性明顯，結(jié)構(gòu)簡單，含一層夾矸，夾矸巖性以泥巖為主，屬穩(wěn)定型煤層。原有的采煤方式落后，小煤礦采用“房柱式”開采，并且開采時間短，煤炭回采率低，可回收的資源量大。

(2)生產(chǎn)剝采比小《在治理塌陷區(qū)內(nèi)，殘留煤的平均剝采比約6.0m3/t，剝采比小于10m3/t,也符合國家有關(guān)的露采煤炭技術(shù)開采條件。

(3)具備外排的條件。在南側(cè)為山坡地形，東南高，西北低,是初始臨時外排的良好外排棄場。

(4)水文地質(zhì)條件簡單。本區(qū)主要含水層有第四系全新統(tǒng)沖積層孔隙潛水含水層；侏羅系延安組砂巖裂隙潛水和承壓含水層，由于煤炭，現(xiàn)已無水。

(5)工程地質(zhì)條件好。礦區(qū)位于鄂爾多斯臺向斜東翼陜北斜坡上，礦區(qū)基本構(gòu)造形態(tài)為北西傾斜的單斜構(gòu)造，產(chǎn)狀較平緩，傾角在1°左右，區(qū)內(nèi)未見大的斷裂及褶曲構(gòu)造,工程地質(zhì)條件好。

2.3治理主要工序

地表塌陷的主要原因是：煤礦的采空區(qū)及火燒區(qū)的存在如果只單純填平塌陷區(qū)是不能根治的，隨著時間的延續(xù)，丨日的塌陷區(qū)填平了，新的塌陷區(qū)又出現(xiàn)，長期重復(fù)作業(yè)。根本治理方法只能是通過把采空區(qū)上部的覆蓋層全部挖出，重新回填、壓實。為達到根本治理的目標，防止殘留邊角煤自燃，實行“分層剝離、交錯回填”的辦法，在把采空區(qū)上部的覆蓋層全部挖出，重新回填、壓實的過程中，要清理出殘留的邊角煤。這樣才能徹底避免地表塌陷和殘留煤在地下自燃造成對環(huán)境的污染。具體方法可歸納出如下步驟。清除表土一剝挖煤層上的巖石一采出殘煤一巖石回填一平整壓實一表土回填一復(fù)墾一生態(tài)恢復(fù)一社會主義新農(nóng)村建設(shè)。消除表土：就是在開始治理初期，先將治理區(qū)地表以下5m的表土取出，單獨堆放以備將來復(fù)墾時使用。剝挖煤層上的巖石：表土清除以后，剝挖至煤層上部巖石,剝挖初期選好臨時外排土場推放，后實現(xiàn)回填。采出殘煤:煤層上部巖石挖走以后，收集殘余煤柱，運往臨時煤場堆放。巖石回填：殘余煤量收集完成以后，將最先剝離的巖石回填，平整，壓實,使用推土機與壓路機共同作業(yè)，防止沉降與水土流失。表土回填:巖石回填結(jié)束以后,將移走的表土重新均勻平鋪在原地表，表土厚度約500cm，以備日后復(fù)墾。復(fù)墾、綠化：表土回填以后，在回填范圍內(nèi)修筑水渠、堤壩、道路，為復(fù)墾做好準備，對其進行種草綠化。社會主義新農(nóng)村建設(shè)：生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)后，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)日光溫室、蔬菜大棚、苗圃、農(nóng)田，并為治理區(qū)農(nóng)民提供宅基地,建設(shè)住宅和公共活動設(shè)施。

3治理效果

第8篇：社會治理方案范文

【關(guān)鍵詞】 采煤塌陷地 治理 研究

一、我國采煤塌陷總體情況

截至2013年底，我國共有煤炭礦山約1.5萬個，累計礦山面積3600萬公頃，采煤形成采空區(qū)面積約70萬公頃，因采煤塌陷毀損土地約35萬公頃。我國采煤塌陷主要分布在安徽、山東、河南、山西、河北、黑龍江等省的煤炭資源集中開采區(qū)平原盆地，采煤塌陷不僅造成耕地破壞，還引發(fā)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、地下水失衡、道路建筑等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，甚至?xí)l(fā)一系列社會問題。

二、采煤塌陷區(qū)治理工作逐步開展

自2001年起，國土資源部、財政部啟動了礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，在上繳中央財政的探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費和價款中安排專項資金，開展全國礦山地質(zhì)環(huán)境治理。截至2013年，中央財政投入煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金72.551億元，共安排煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目545個，其中多數(shù)項目治理工作涉及采煤塌陷區(qū)治理，累計完成采煤塌陷和地裂縫治理4445處，治理面積約16萬公頃。通過礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施，消除或減輕了采煤塌陷對礦區(qū)居民的危害，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高了土地綜合利用價值，取得了預(yù)期的環(huán)境、社會和經(jīng)濟效益。

三、采煤塌陷區(qū)治理存在的問題

1、體制機制不協(xié)調(diào)

（1）尚未建立國家、部委、省市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的專門機構(gòu)。采煤塌陷區(qū)治理涉及國土、能源、財政、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、建筑等多個行業(yè)部門，僅國土系統(tǒng)就涉及地質(zhì)環(huán)境、耕地保護等多個部門，目前從國家到地方還沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)，影響了采煤塌陷區(qū)治理工作的開展。

（2）《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》在內(nèi)容上有較多的重疊。這兩個方案的編制內(nèi)容雖然各有側(cè)重，但重疊內(nèi)容較多，若在平原礦區(qū)前者基本包括后者，造成重復(fù)和多頭管理，給礦山企業(yè)增加較大負擔。

（3）治理實施的組織模式單一，市場化運作不足。政策規(guī)定企業(yè)為實施主體，但實際政府組織、實施較多，企業(yè)實施較少，市場化經(jīng)營更少，責權(quán)利未體現(xiàn)，治理積極性不高，造成國家、地方政府以及礦山企業(yè)雖然出資較多，農(nóng)民利益暫時得到保障，但塌陷地治理效果不佳。

2、相關(guān)稅費征收存在困難

（1）保證金征收難度大。根據(jù)國土資源部第44號令和《土地復(fù)墾條例》及其實施辦法規(guī)定，礦山企業(yè)既要交納保證金，又要預(yù)存土地復(fù)墾費用。由于受市場行情的影響，礦山企業(yè)尤其是煤炭企業(yè)效益出現(xiàn)滑坡，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損，在此情況下，礦山企業(yè)對交納保證金出現(xiàn)觀望、抵觸心理，導(dǎo)致保證金征收難度大。

（2）資源壓覆問題影響保證金收繳。多數(shù)省份以礦權(quán)面積為主要影響因素征收保證金，由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，已經(jīng)壓覆和即將壓覆的煤炭資源大量增加，對壓覆的礦產(chǎn)資源，礦山企業(yè)既不愿辦理壓覆手續(xù)，變更礦區(qū)范圍，又以不開采該部分資源為借口，拒交保證金。

（3）保證金使用有前提條件。煤炭企業(yè)繳納的保證金已達較高數(shù)額而不能使用，企業(yè)另外出資進行塌陷區(qū)治理有困難。根據(jù)國土資源部44號令和各省保證金《暫行辦法》規(guī)定，采礦權(quán)人擁有保證金的所有權(quán)，在其放棄治理或已完成治理但驗收不達標之前，政府只有保證金的監(jiān)管職責，不具有直接支配保證金的權(quán)利。由于煤礦企業(yè)生產(chǎn)周期比較長，一個采區(qū)地表開采穩(wěn)定時間大約10年，一個企業(yè)的生產(chǎn)周期一般在30年以上，穩(wěn)沉塌陷區(qū)治理周期長、繳納的保證金累計數(shù)額大。因此，部分企業(yè)常常以交納保證金即認為完成治理義務(wù)、以不具備治理條件為借口，推脫、延緩開展治理任務(wù)，甚至拒絕履行治理義務(wù)。

（4）耕地占用稅暫行條例及其實施細則規(guī)定，采煤塌陷地超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。耕地占用稅暫行條例實施細則規(guī)定：因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的，比照條例第十三條規(guī)定的臨時占用耕地的情況，由造成損毀的單位或者個人繳納耕地占用稅。超過2年未恢復(fù)耕地原狀的，已征稅款不予退還。采煤塌陷地幾乎都做不到2年內(nèi)恢復(fù)耕地，復(fù)墾后很難享受到退稅鼓勵政策，影響了采煤塌陷地的治理。

3、歷史遺留塌陷地治理難度大

（1）責任主體明確的塌陷地歷史責任劃分政策不一致。《土地復(fù)墾條例實施辦法》規(guī)定：《土地復(fù)墾規(guī)定》實施（1989年1月1日）以前生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地為歷史遺留塌陷地，企業(yè)不承擔復(fù)墾責任。《財政部、國土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》規(guī)定：本通知（2006年2月10日）前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負擔的原則治理。

（2）歷史遺留塌陷地治理資金嚴重不足。歷史遺留塌陷地治理沒有專項資金，主要依靠國家、省、市礦山地質(zhì)環(huán)境治理、土地整理復(fù)墾等相關(guān)項目以及部分社會資金投入治理，治理資金嚴重不足。

四、建議

1、摸清底數(shù)，分清責任

（1）對采煤塌陷地現(xiàn)狀進行全面調(diào)查。全面調(diào)查采煤塌陷地的現(xiàn)狀，截止到目前，全國有多少采煤塌陷地，塌陷的程度如何，每年增加的速度是多少，在土地利用現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖上分別是什么地類。在此基礎(chǔ)上，以《財政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導(dǎo)意見》前的礦山環(huán)境治理問題，按企業(yè)和政府共同負擔的原則治理。之后形成的采煤塌陷地，由煤礦企業(yè)出資復(fù)墾治理，關(guān)井、閉坑的煤礦遺留的采煤塌陷地，由縣級以上地方人民政府負責復(fù)墾治理。

（2）建立采煤塌陷地動態(tài)監(jiān)測機制。有地測機構(gòu)的煤礦企業(yè)每年底要對采煤塌陷地的現(xiàn)狀和復(fù)墾治理情況進行實地測量，沒有地測機構(gòu)的由縣級國土資源部門組織實地測量，圖件和數(shù)據(jù)隨礦山年報逐級匯總上報，以便國家及時掌握采煤塌陷地形成和復(fù)墾治理情況。

2、加強部門協(xié)調(diào)

與采煤塌陷地治理相緊密聯(lián)系的部門有城市建設(shè)、土地、礦產(chǎn)、能源、稅收、財政、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門，只有將協(xié)調(diào)工作落到實處，將各部門規(guī)劃真正協(xié)調(diào)銜接，才能做到實現(xiàn)治理舊賬，不欠新賬。

3、成立省級專門治理機構(gòu)

成立省級的采煤塌陷地治理機構(gòu)，聯(lián)合發(fā)改、財政、稅務(wù)、環(huán)保、水利、國土等部門，以政府為主導(dǎo)，編制治理規(guī)劃，進行市場化運作，綜合協(xié)調(diào)治理工作，將各部門的資金統(tǒng)一使用。

4、分類指導(dǎo)

我國對煤層的厚度分為三類，0.7至1.5米為薄煤層，1.5至3米為中厚煤層，3米以上為厚煤層。考慮各地地下潛水位的高度不同，相應(yīng)的采煤塌陷地也應(yīng)分為三種類型。開采薄煤層形成的塌陷地或塌陷后地面高于潛水位的為輕度塌陷；開采中厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以內(nèi)的為中度塌陷；開采厚煤層形成的塌陷地或塌陷后地面低于潛水面1米以上的為重度塌陷。對3種類型的采煤塌陷地的復(fù)墾治理標準要求也應(yīng)區(qū)別。

（1）輕度塌陷區(qū)。地表不積水或局部季節(jié)性積水，復(fù)墾治理以恢復(fù)耕地為主，復(fù)墾治理后的耕地質(zhì)量不能低于塌陷前的質(zhì)量。

（2）中度塌陷區(qū)。部分常年和季節(jié)性積水，通過復(fù)墾治理可以大部分恢復(fù)成耕地，部分復(fù)墾為精養(yǎng)魚塘，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、水面養(yǎng)殖。

（3）重度塌陷區(qū)。塌陷地積水深，不適合水面養(yǎng)殖，且因缺乏填充物無法復(fù)墾成耕地，只能通過生態(tài)治理手段，營造濕地公園或平原水庫，發(fā)展旅游業(yè)。

5、梳理整合相關(guān)政策

（1）整合煤礦土地復(fù)墾方案和地質(zhì)環(huán)境治理方案。建議將《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》的編制與評審進行整合。既可以實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾的有機統(tǒng)一，又可以為企業(yè)減輕負擔。從區(qū)域角度規(guī)劃設(shè)計采煤塌陷地的復(fù)墾治理，才能做到科學(xué)合理、標準統(tǒng)一、規(guī)模利用、效益最佳，而方案編制范圍要求以礦山為單位編制，并且礦山是方案編制主體，局部利益考慮較多，因此建議增加地方政府組織編制煤田或縣域以上范圍的區(qū)域治理規(guī)劃。礦山企業(yè)編制的方案要符合區(qū)域性治理規(guī)劃。

（2）整合土地復(fù)墾費和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建議將煤礦企業(yè)地質(zhì)環(huán)境保證金和土地復(fù)墾費統(tǒng)一起來，按照《土地復(fù)墾條例》和有關(guān)文件的規(guī)定，由礦山企業(yè)分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金和土地復(fù)墾費，并列入成本。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，由企業(yè)在地方財政部門指定的銀行開設(shè)保證金賬戶，將預(yù)提的保證金和復(fù)墾費存入保證金賬戶。在實施復(fù)墾治理工程時，按規(guī)定使用資金。以前各級政府征收的地質(zhì)環(huán)境治理保證金都要返還企業(yè)保證金賬戶，以確保保證金?？顚Ｓ?。

（3）明確采煤塌陷地復(fù)墾工作中縣級以上地方人民政府的主體責任。采煤塌陷地復(fù)墾治理是一項社會工作，煤礦企業(yè)不可能脫離地方政府開展復(fù)墾。在采煤塌陷復(fù)墾地治理中，必須明確政府主導(dǎo)、煤礦出資的治理模式。實行采煤塌陷地復(fù)墾治理目標責任制，納入各級政府國土資源管理目標責任考核，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人，對本轄區(qū)采煤塌陷地復(fù)墾治理工作負總責。

（4）進一步加大對采煤塌陷地復(fù)墾資金投入。整合國家、省市縣各級政府涉及塌陷地治理的規(guī)費收入，如礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、土地復(fù)墾費、耕地占地稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水土流失補償費等，建立采煤塌陷地復(fù)墾治理專項資金，作為政府投入的資金來源。適當調(diào)整中央和地方的資源收益分成比例，如礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款，中央與省市的分成比例分別為50∶50、20∶80，相對市縣兩級承擔的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、壓煤村莊搬遷轉(zhuǎn)移及失地農(nóng)民補償安置等艱巨任務(wù)而言，市縣分成比例仍然偏低。

國家要加大對采煤塌陷地復(fù)墾的資金投入，每年向有采煤塌陷地復(fù)墾治理任務(wù)的?。▍^(qū)、市）下達年度采煤塌陷地治理任務(wù)，納入國土資源管理目標責任考核，加快采煤塌陷地治理進度。鼓勵社會資金投入治理已征收和一次性補償?shù)牟擅核莸?，給予一定年限的土地承包經(jīng)營權(quán)，復(fù)墾出的耕地指標可以用于占補平衡。鼓勵煤礦企業(yè)在經(jīng)濟合理的前提查下，探索實施充填開采。如山東濟寧礦區(qū)在花園煤礦和許廠煤礦實施矸石充填、在太平煤礦和岱莊煤礦實施固體廢物膏體充填、在田莊煤礦實施超高水材料充填等充填開采技術(shù)試驗，取得了顯著成效。

6、先行試點

對采煤塌陷地復(fù)墾治理進行國家層面的頂層設(shè)計，要先行試點，建議選擇典型地區(qū)開展試點。山東省濟寧市具備綜合治理采煤塌陷地政策試點的條件。一是濟寧市域內(nèi)煤炭資源的賦存，既有薄煤層，也有中厚煤層，還有厚煤層；二是煤礦企業(yè)既有基建煤礦，也有生產(chǎn)煤礦，還有閉坑煤礦；三是采煤塌陷地，既有輕度塌陷，也有中度塌陷，還有重度塌陷；四是濟寧市域內(nèi)的煤礦全是規(guī)模以上井工開采的煤礦，沒有露天開采或規(guī)模以下的小礦；五是濟寧市各級政府和廣大群眾已充分認識到采煤塌陷地的危害，復(fù)墾治理采煤塌陷地的積極性、主動性較高，而且多年來一直在不斷探索復(fù)墾治理采煤塌陷地的各種方法。

在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)出行之有效的政策措施，由國家出臺專門文件，推廣到全國實施，從而形成采煤塌陷地復(fù)墾治理的長效機制。

【參考文獻】

[1] 土地復(fù)墾條例實施辦法[Z].

[2] 國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案編制審查及有關(guān)工作的通知[Z].

第9篇：社會治理方案范文

一、加大水土保持法律法規(guī)宣傳教育力度，進一步提高全民水保意識

以《中華人民共和國水土保持法》、《*省<實施中華人民共和國水土保持法>辦法》為重點，組織開展了豐富多彩的宣傳教育活動。具體的是：印制和發(fā)放水保宣傳材料1000份，制作布標3條，召開各種會議5次，參加人員45人次。通過宣傳教育活動，進一步提高了全縣廣大干部職工及群眾對治理水土流失、保護生態(tài)環(huán)境重要性認識，增強貫徹執(zhí)行《水土保持法》等到有關(guān)法律法規(guī)的自覺性，有利地促進了全縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、健全機構(gòu)，強化水保監(jiān)督執(zhí)法，認真執(zhí)行“三權(quán)”，落實“三同時”制度

我縣已成立了水土保持委員會和水土保持監(jiān)督站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站也有專人負責水土保持工作。全縣現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)一個，監(jiān)督執(zhí)法人員32人，組成了一支強有力的水保監(jiān)督執(zhí)法隊伍。

在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，執(zhí)法重點是抓“三權(quán)”，落實“三同時”制度。首先是審批權(quán)，凡是有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目，都要求編報水土保持方案。今年1-6月督促開發(fā)建設(shè)項目單位編制和報批了*縣國際界河20*年度新增第四季度項目水保方案，省地礦資源股份有限公司*金礦水保方案，*縣海關(guān)物流有限公司勐啊開發(fā)區(qū)綜合服務(wù)區(qū)水保方案，并審批3個水土保持方案，涉及水土保持投資47.85萬元，涉及防治范圍8.4hm2，可減少水土流失量5228.65噸。2月份參加了由市發(fā)改委、市水務(wù)、環(huán)保組成的驗收組，對*—瀾滄110kv輸變電工程水保方案進行工程驗收,涉及水土保持投資46.51萬元，涉及防治范圍2.89hm2，減少水土流失量1959噸。

其次是監(jiān)督權(quán)，對芒信金礦等10家的已建、在建且有可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案進行了監(jiān)督檢查，下發(fā)責令整改通知書1家，警告5家，并對存在的問題了整改高見和措施。

三是收費權(quán)，水土保持設(shè)施補償費和水土流失防治費(簡稱“兩費”)的征收，是為了更好督促開發(fā)建設(shè)項目單位認真執(zhí)行水保方案“三同時”(水保方案與主體工程同設(shè)計、同施工和同時驗收投入使用)制度，把可能產(chǎn)生水土流失降到最低。今年1-6月共征收水土保持設(shè)施補償費4.33萬元。

三、加強協(xié)作與配合，全面完成各項治理任務(wù)

水土保持是我國的一項基本國策，須各部門、社會各界共同支持與配合，也是一項社會性工作。特別注重與農(nóng)、林等相關(guān)部門溝通協(xié)作和配合，全民動員，舉社會之力，加大水土流失治理力度。半年來，全縣完成治理面積1.5km2，小型蓄水保土工程8座，設(shè)計蓄水量900m3，完成投資250萬元，完成投勞1.5萬工日。