提升社區基層治理水平精選(九篇)
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第1篇：提升社區基層治理水平范文
關鍵詞：網格化管理；碎片化社會；社區自治
中圖分類號：C4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）09-0018-02
伴隨市場化、城鎮化的快速推進，大量人口集聚在城市，人口的流動性大，城市社會群體高度分化，城市社會結構正發生深刻變化，“碎片化”成為基層社會的新形態。單位制的解體，導致應對計劃體制下社會結構的傳統管理模式也趨于瓦解。在社會關系復雜化、利益結構多元化，社會矛盾尖銳化的碎片化社會中，各大城市掀起了“網格化”管理的浪潮，在社會上產生了較大影響。但由于在設計理念以及內在機制方面的缺陷，網格化治理方略在自主性社區的應用過程中暴露出諸多問題。本文將回溯網格化管理的內涵及特點，并在深入分析其運行效果的基礎上，力圖提出創新城市管理模式的新思路，從而實現協同治理格局的建構。
一、網格化管理之勃興與特征
在單位制逐漸解體、社區成為社會基本單元的背景下，社會事務向社區累積，但其尚未達到獨立承擔管理職能的程度，造成了政府治理壓力的空前加大。政府必須尋求新型管理模式，以應對日趨復雜的城市管理難題。一種新的治理思路“技術治理”，即國家通過引入新技術，尤其是現代信息技術，更好地提升自己在公共管理和公共服務中的效能。并且國家在實現自身管理目標時，其管理技術、治理手段正在變得越來越“技術化”[1]。網格化管理正是作為一種新的城市治理技術應運而生的。
學界對于網格化管理的內涵的理解大致相同，認為網格化管理就是在保持原有街道――社區管理體制不變的基礎上，按一定標準將城市社區劃分為若干個單元網格（一般一個網格內常住人口為4000-5000人），并搭建與統一的城市管理數字化平臺相連接的社區信息化平臺，通過加強對單元網格的部件和事件的巡查，建立起一種監督與處置相分離的新型基層管理體制[2]。
自2004年北京市東城區開始推行網格化管理模式以來，這種新型管理體制逐漸在全國各大城市普及，形成了諸如寧夏石嘴山大武口區“4+6”模式、山西長治”三位一體”等典型模式。在實踐探索中，網格化管理模式呈現出明顯特色和優勢。
1.統一進行網格規劃與實施
城市網格化管理首先需要得到行政部門的高度重視、預先規劃和有序實施。在實踐過程中，大多數城市提出了統一規劃、統一建設、市區聯動的工作思路，將網格化管理工作列入重要議事日程。網格化管理的運行需要以全市統一的戰略規劃和管理信息數據庫為支撐，然后按照同一標準劃分單元網格，統一進行城市部件普查等，從而形成全市統一標準、統一監管的有組織的管理模式，并制定實施了一系列相關政策法規和工作指導手冊，從而保證網格化管理模式的穩定運行。
2.明確劃定各層級管理職責
網格化管理是將城區行政性地劃分為一個個“網格”，從而在“區―街道一社區”三級管理結構之下，增加了“網格”這一新的層級，變為四級責任體系，并且實行市、區兩級分工、監管分離的體制。其目的在于打破以往行政體系條塊分割、各自為政、推諉扯皮、權責不清的種種弊端，理順市、區、街道各級之間的關系，將資源進行重新整合，使各管理主體的權責界限更加清晰明確。
3.管理效率的高效化
網格化管理借助網絡平臺的信息傳遞作用，加之權責的清晰化所帶來的人為因素干擾的減少，有利于職能部門及時發現問題、迅速處理問題，突破了傳統管理模式反映問題的環節過多的弊端，減少了中間環節和管理層級，整個問題處理流程的時間明顯縮短，結案率大幅提高，從而提升了管理和服務的效率。
二、城市網格化管理實踐之局限
網格化管理在創新社會管理體制的話語背景下得到了各級政府的大力提倡，并且廣泛應用于城市基層社會管理領域。值得肯定的是，網格化管理借助全新的管理架構和治理技術，在打造“數字城市”、整合社會資源、提高行政效率、化解社會矛盾等方面體現出明顯優勢。但應該注意到，這種管理模式在碎片化的基層社會中往往出現“管理失靈”的問題，具體表現為以下三個方面。
1.持久性不強，運行成本過高
網格化管理是在社會矛盾日益凸顯的社會轉型期而創設，依托于信息技術和科層管理結構，將行政性管理延伸至基層社區，進而應對和社會糾紛，帶有一定的應急性。盡管網格化管理在基層社會與政府公共服務部門之間開通了較為便利的信息反饋和處理渠道，減少了各職能部門之間的推諉扯皮的現象，對于政府行政績效水平的提高具有促進作用。但是，網格化管理的建立及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。如在一些網格內設置多名網格員，增設各級網格管理指導中心辦公室，這就使人力、設備和資金投入勢必增加。此外，網格化管理在某些城市只是作為一種非常態的應急措施而被運用到相關活動和事件中。雖然使社會治理水平在短時間內有所提升，但其性質仍是一種非正式的制度安排，缺乏政策法規的有力保障和相關機構的高度重視，從而其效能的持久性受到廣泛質疑。
2.抑制社區自治力量的成長
網格化管理通過“行政力”下沉的方式對基層社會進行科層式管理，體現出社區建設的行政化傾向，這是中國傳統的城市管理“一竿子插到底”的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區自治功能的發揮[3]。政權力量對以網格形式存在的社區進行全覆蓋式管控，不僅使公共服務輻射到基層社會，而且將各利益群體直接納入進行政性管理，體現出“總體性支配”所不具備的精準性和強制性的管控特征，嚴重削弱社區的自治能力。因此，網格化管理的推進和加強將引致行政力量的強化、社區自我管理的弱化，進而對社區自治的進程產生不利影響。
3.全能網格的風險問題
社會治理的目標是協同治理格局的形成。面對社會治理壓力的增大和社區在承接社會事務管理方面能力不足的困境，以及打破條塊分割式管理和加強部門聯動的重要目標，網格化管理已成為政府創新管理體制的主導方向。然而，在網格化管理模式的實踐探索中，“網格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網格化的功能而言，已經被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統和政府系統相關的所有問題都可以通過網格化來解決，網格化的范圍被大大泛化”[4]。“全能網格論”造成“管理依賴癥”，即確信一切問題和糾紛都可以通過網格加以解決、一切資源和服務都能夠通過網格來提供。這勢必造成社區自我管理能力的削弱，抑制社會組織和自主性社區等社會治理主體的成長，影響社會協同治理目標的實現。
三、行政力與自治力之契合：網格化管理之創新思路
網格化管理模式已難以適應基層社區日趨分散化和碎片化、利益群體日益多元化和復雜化的現代社會對于多元治理的迫切需求，根本原因在于其制度設計上的缺陷―“行政下沉”式的四級管理體系利用科層式的組織隸屬關系對社會個體進行組織管理，導致行政力與基層社區的自治力的對接處出現“管理缺口”。因此，建構協同治理格局，關鍵是要實現政權力量與自治力量的高度契合?？梢詮囊韵聝身棽呗灾诌M行：
1.推動一元化管理向多元化治理轉變，實現協同治理局面
網格化管理在本質上仍是基于政府對社會資源和權力進行全面壟斷的一種管控型治理模式，這與當前“社會協同治理”強調政府、民間組織和社區等多元主體良性互動、深入合作來管理社會事務的話語體系存在著根本性對立和沖突。良好的經濟社會秩序的建構，需要政府管理與群眾自治的緊密銜接，民間組織則充當橋梁作用，通過三者的協同配合來提高社會治理水平。首先，深化行政體制改革應是政府今后工作的重點。必須通過創新治理理念和簡政放權來明確自身定位，正確履行管理職能，提高服務能力和水平，加快向“服務型”政府轉型；其次，自主性社區建設需要政策法規和資金的強力支持，鼓勵社區利益和志趣團體有序發展，積極培育社區自治力量，提升居民在社區事務管理上的參與意識和能力，將碎片化的個體重新整合，增強基層社會的凝聚力；此外，大力培育公益性、服務性社會組織，合理承接政府的部分服務職能，向社區內部穩步發展，發揮民間組織在公共服務、調控矛盾、化解糾紛、扶貧幫困等方面的服務功能。
2.以社區服務聯動多元治理主體
社區服務著眼于社區需求，主要面向社區成員提供各種服務，是社區自治的主要內容；另外，社區服務也是公共服務在社區層面的延伸和補充，既包含聯結政府公共服務的諸多服務事項，也涵蓋了許多社會組織的服務內容。因此，社區服務可以作為彌合政府管理與社區自治“斷裂”的整合因子。政府可以通過購買服務的方式鼓勵專業組織的發展，并予以政策支持和法規引導，進而以民間組織為中介，向社區居民提供系統性、福利性、多元性的服務資源來滿足其從物質到精神的各種需求，使社區重新成為以認同感和歸屬感為核心要素的自治共同體，最終實現基層社會矛盾的化解與和諧社區的建設。
綜上所述，社會管理的創新方向應是從以政府為中心的一元化管理，邁向與民間組織和群眾的參與管理相結合的多元化治理。實現協同治理的關鍵在于以社區服務來銜接行政力量與社區自治力量，消解政府管控與社區自主發展的緊張和沖突。以服務為導向，淡化科層管理的行政化色彩，促進多元治理主體的深度合作，必然能夠賦予網格化管理以全新意義，使之在碎片化社會形態下煥發出新的生機與活力。
參考文獻：
[1]渠敬東，等.從總體支配到技術治理：基于中國30年改革經驗的社會學分析[J].中國社會科學，2009（6）.
[2]田毅鵬，薛文龍.城市管理“網格化”模式與社區自治關系芻議[J].學海，2012（3）.
第2篇：提升社區基層治理水平范文
2.創新基層管理模式，提升網格服務水平。
3.創新基層管理模式，提升網格服務效能。
4.創新社會管理，推進網格服務。
5.創新社會治理社會化新思路，打造社區工作網格化新模式。
6.大力推進網格化服務管理，構建社會主義和諧社會。
7.管理全覆蓋、資源共分享、管理無盲區、服務零距離。
8.管理網格化，服務心貼心。
9.管理無盲點、服務無縫隙、聯系無遺漏。
10.繼續解放思想，堅持網格為民，推動科學發展，促進社會和諧。
11.堅持科學發展，加快網格建設。
12.堅持以人為本，貫徹科學發展，落實網格化管理，開展組團式服務。
13.堅持以人為本，貫徹科學發展，推進網格為民。
14.堅持以人為本，全面實現社區工作網格化。
15.健全網格管理，推進網格服務。
16.講科學、謀發展，抓網格、促和諧。
17.解放思想、與時俱進，網格管理、服務為民。
18.社區管理推行網格化、信息化，居民服務實現全天候、零距離。
19.社區管理網格化，受惠群眾你我他。
20.社區劃網格，管理進網格，服務在網格。
21.網格化社會治理新模式，大事小事一“網”打盡。
22.深入推行網格化管理，全力打造和諧新農村。
23.深入推行網格化管理，全力打造文明和諧校園。
24.實行網格管理，完善服務體系。
25.提升網格化服務管理水平，維護人民群眾根本利益。
26.推動科學發展，加快網格建設。
27.推進網格化管理，實行人性化服務。
28.網格管理員，您的社區管家。
第3篇：提升社區基層治理水平范文
一、全市司法行政工作基本估價
(一)強基固本“出實招”。一是基層司法所規范化建設取得新突破。基層業務用房、裝備得到加強，辦公設備不斷完備，經費保障、基層司法所長副科級待遇基本得到落實，工作效率得到明顯提升。全市137個基層司法所完成業務用房建設，其中獨建88個，占64.2%。二是矛盾化解工作取得新發展。構筑矛盾糾紛“大調解”格局，接邊地區聯防聯調機制和工作交流機制不斷豐富，“以獎代補、以案定補”機制得到全面貫徹落實。20__年以來，共調解各類民間糾紛151021件，調解成功率97.6%。三是人民調解網絡建設取得新突破。四是扎實推進“法律六進”長效機制建設，有效拓寬了普法領域，提高了群眾依法維權意識，提升了“依法治市”水平。
(二)關口前移“見實效”。一是法律援助渠道不斷拓展，工作力度不斷加大。完成了縣區法律援助工作管理局、鄉鎮法律援助工作站設置和規范化建設任務。20__年以來，共辦理法律援助案件5597件，提供法律咨詢20300人次。二是以“管理規范、業務規范、服務規范”為目標，加強律師公證工作的基礎管理和自我管理。三是繼續加大了安置幫教工作指導力度。截止20__年底，全市共接收刑釋解教人員11849人，實施幫教11330人，占95.62%，安置9480人，占80%。四是強化法律服務隊伍自身建設，凈化法律服務市場秩序，規范執業行為，法律服務公信力不斷提高。
(三)發揮職能“見真章”。充分發揮司法行政職能，積極參與社會治安綜合治理工作。全市143個鄉鎮(辦事處)綜治維穩中心大部分設在基層司法所，基層司法所配合有關職能部門理清法律關系，制定合法有效的調處方案，矛盾糾紛分類、化解、調處中樞作用突出。
(四)自身建設“求創新”。一是繼續深化普法依法治理，推進社會管理法治化，創新工作方式，盤活普法載體，認真總結經驗、鞏固成果，及時啟動“六五”普法“四五”依法治理規劃，深入開展法治縣區、和諧社區、和諧校園、和諧家庭“一法治三和諧”創建活動，把開展“法治縣區”、“規范化司法所”、“規范化人民調解組織”三項創建活動作為今后一個時期的工作重點。二是繼續深化社區矯正和安置幫教工作，不斷推進社會管理創新。在理順司法所管理體制，實現收歸上劃基礎上，積極推廣外地經驗，大膽探索和創新特殊人群的管理體制、機制和方法。
(五)打造隊伍“樹新風”。按照“政治上堅定、理論上扎實、紀律上嚴明、業務上精通”隊伍建設標準：一是抓靈魂，促進面貌向“奮發型”轉變。二是抓作為，促進作風向“實干型”轉變。三是抓創新，促進管理向“規范型”轉變。四是抓團結，促進氛圍向“和諧型”轉變。近年來，法律援助管理局等14個集體先后被司法部、省委表彰為“先進集體”、18名干部被評為“先進個人”。
二、困難和問題
(一)發展不平衡?？h區司法局承擔著對鄉鎮司法所管理、檢查、指導和幫助職能，但在調研中發現，縣區司法局職能發揮存在較大差距?；鶎宇^重腳輕、重硬件輕軟件、重管理輕服務和一人所現象尤為突出。法制宣傳、矛盾化解、社區矯正、法律援助、法律服務職能作用發揮不充分。部分縣區司法局領導班子思想不解放，工作思路不清晰，工作重點不突出，畏難情緒和等、靠、要思想嚴重，與相關職能部門溝通協調不暢，創新能力不足，工作打不開局面。
(二)人員總量嚴重不足。全市司法行政系統共有中央政法專項編制539人(含市勞教強戒所)、地方行政編制167人、地方事業編制174人，共880人，占全市總人口的0.009%，實有823人。144個基層司法所實有工作人員268名，其中一人所57個，占39.58%，二人所44個，占30.56%，三人以上的37個，占25.69%。威信縣10個鄉鎮僅有扎西鎮司法所有3名工作人員，其余9個司法所均為一人所。
(三)保障不到位。11縣區司法行政機關的公用經費、辦案業務費、裝備費均未達到省財政廳、省高院、省檢察院、省公安廳、省司法廳《關于印發〈云南省州(市)級和縣級政法機關經費保障標準〉的 通知》(云財行〔20__〕464號)規定的每人每年25000元標準，高的21300元、低的18600元，且包括了社區矯正、人民調解、普法依法治理等工作經費，一定程度上造成司法行政機關工作經費的緊張，給司法行政工作的開展帶來了一定困難。
(四)司法行政隊伍整體素質有待提高。特別是基層司法所工作人員法律專業化水平不高，解決實際問題的能力亟待提高。全市144個司法所268名工作人員中，非法律專業研究生1人、占0.37%，法律專業大學35人、占13.06%，其它專業20人、占7.46%，法律專業?？?8人、占25.37%，其它專業68人、占25.37%，中專及以下76人、占28.36%。50周歲以上65人、占24.25%。鎮雄縣司法局僅50周歲以上的工作人員就達12人、占18.46%。
(五)社區矯正工作面臨不少困難。一是社區矯正工作社會認知度不高。當前，部分干部群眾不了解社區矯正工作，部分社區服刑人員對社區矯正的思想認識存在偏差，認為法院宣判、監獄釋放就沒事了，不愿參加社區矯正。二是社區矯正隊伍力量薄弱。我市司法所一般只有1-4名司法所工作人員，且司法所工作人員學識單一。三是社區矯正決定機關與司法行政部門之間尚未建立規范的執行交付制度，部門之間的協調配合有待加強。四是經費保障嚴重不足，影響了基層社區矯正工作的正常開展。
三、對策思考
司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，是各級政府對司法工作進行行政管理的專門機關，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。近年來，全市司法行政機關圍繞化解矛盾糾紛、服務保障民生，充分發揮“前端性、窗口性、服務性”的法律宣傳、法律服務、法律保障職能，在法制宣傳、社會治安綜合治理、維護社會穩定、推進民主法制建設等方面具有不可替代的作用。當前，我市正處在全面建設小康社會的關鍵期、攻堅期、黃金期和社會矛盾的凸顯期，改革發展穩定的任務艱巨繁重。作為政府工作一部分的基層司法行政工作應順應時代的要求，夯實基層基礎、加快觀念轉變、推動創新發展。
一是由傳統型向創新型轉變。思路決定出路、作風決定作為，理念創新乃工作創新之源。正確把握和認識當前司法行政工作在新形勢下發展變化的規律，是與時俱進、推進司法行政事業科學發展的需要。各級司法行政機關要貼緊自身發展的需要，尋求司法行政工作新的發展點;貼緊黨委、政府中心工作，尋求司法行政工作的著眼點;貼近群眾法律需求，尋求司法行政工作的落腳點。要從傳統矛盾糾紛化解轉變為矛盾糾紛發生的預防，突出“預防性”，真正體現“前端性”、“服務性”，向社會管理創新轉變，主動適應新時期司法行政工作。
二是由配合型向主導型轉變?！度嗣裾{解法》、《律師法》、《公證法》、《社區矯正實施辦法》等法律法規是司法行政工作的法律支撐，司法行政機關要積極而為、主動而為，正確認識縣區司法局是司法行政機關發揮職能作用的主陣地;是司法行政基層基礎建設和司法行政工作新思路、新方法、新機制實踐的主渠道;是司法行政工作新發展的主戰場，切實解放思想，更新觀念和理念，按照法律賦予的職責和要求，嚴格依法辦事，大膽實踐、主動實踐。
三是由被動型向主動型轉變。首先，要進一步增強“責任意識”，樹立司法行政事業科學發展“舍我其誰”的觀念。第一力戒消極懶散，樹立埋頭苦干，無私奉獻的司法行政精神，努力在本職崗位上實現人生價值。第二力戒滿足現狀，樹立迎難而上、時不我待、座不住、等不得的緊迫感和勇于擔當重任的氣魄、開拓進取的精神，知難而進，迎難而上，努力創造無愧于時代的業績。第三力戒漂浮作風，樹立一抓到底的求實精神。力戒急于求成、精神萎靡不振，堅持深入到工作落實的終端跟蹤問效，以求實扎實的工作作風狠抓工作的落實。
四是由試點型向常態型轉變。社區矯正工作是國家賦予司法行政機關的一項嶄新的工作職能，是社會管理創新極其重要的工作內容。它大大加強了司法行政工作的職能作用。司法行政機關必須緊緊抓住這個機遇，認真全面總結試點經驗，建立相應的機構，搭建工作平臺，構建相關制度，積極爭取人員編制、辦案經費，切實履行對社區服刑人員的教育、管理職能，確保社區矯正工作教育有方法，管理有制度，從而實現矯正工作的常態化。
五是由基礎型向規范型轉變。要從過去重基層基礎建設向重管理、重規范轉變，不斷完善工作機制，建立健全工作制度，形成一套科學、規范、可操作性和針對性強的司法行政工作管理體制，以制度的規范化來促進隊伍的建設和管理。開展經常性督查，實行層級問責制，切實提高法律法規的執行力，提高工作質量。
六是由封閉型向開放型轉變。要加強司法行政宣傳工作，切實根除封閉思想，變只干不說為既干又說，不斷提高司法行政工作的知曉率。一方面要做好內部宣傳工作，不斷提升典型經驗和做法的推廣力度，推動精品司法建設。另一方面，要做好對外宣傳工作，擴大司法行政工作的宣傳，不斷擴大司法行政工作的影響率和群眾知曉率。再一方面，要加強調研工作，針對工作存在的困難和問題，深入開展調研，通過調研把工作中存在的問題研究透，搞明白，找到問題的根結，提出解決的辦法，推進工作深入開展。
七是由口號型向實干型轉變。要認真研究普法宣傳工作的針對性和時效性，要把知曉法律法規、樹立法治理念、創建法治文化有機結合起來，在營造法治文化建設方面狠下功夫。好的法律、政策關鍵在于落實，面對當前安置幫教和社區矯正工作業務量大、要求高的實際，積極探索勇于創新，統籌運用好現有的人、財、物等資源，以“高效率、快節奏、大跨越、大發展”的昭通速度推進基層司法行政工作科學發展、縱深發展。
第4篇：提升社區基層治理水平范文
[關鍵詞]協同治理 社區治理 社區規劃
[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）02-0016-01
黨的十提出了協同治理的目標，主張政府、民間組織、公民個人等社會多元主體良性互動、合作治理社會公共事務，推進社會有序和諧發展。伴隨市場化改革的推進，基于“單位制”的總體性管理模式的解體，社區逐步成為社會管理的最小單元。在社會協同治理的話語體系下，“社區治理”在制度和法理層面被賦予了構成國家治理體系的平等地位，并且發揮著基礎性作用。而在社區治理的實踐過程中也面臨著諸多困境和問題，嚴重制約社會協同治理格局與和諧社會的實現。探索和設計創新社區治理的實現路徑，已成為完善社區自治、提升社會治理水平的必然選擇。
一、多元主體的互動失調：城市社區治理的現實困境
自20世紀90年代起，為應對社會轉型所引起的對于社會管理的新要求，政府不斷深化基層社會管理模式改革，部分管理權力開始向社區轉移，政府主導的高度控制性的宏觀管理模式逐漸向微觀管理傾斜，推動了社區自治的發展，社區治理取得了巨大成就。但不容忽視的是，由于政府、社會組織、居民三者在治理實踐中缺乏協同性，對自身角色的定位不清，造成社區治理呈現出以下困境：
（一）社區治理的居民參與度處于低水平
社區治理效力的提升有賴于社區居民的高度參與。但目前居民參與社區治理的積極性較低，尚未形成多元主體良性互動、協同治理的格局。這種低度的參與性體現為兩方面：一是參與治理的居民不具廣泛性和代表性。少數離退休老人、黨員干部、社區工作者構成了社區管理的主體，難以代表大多數社區居民;二是參與社區治理的廣度和深度不夠。行政事務仍是社區事務管理的主體，存在定性不明的問題，而對于社區經濟建設、休閑活動、社區服務等關系到居民實際利益的事項則缺乏重視。
（二）政府對基層社會管理行為失范
政府在社區治理的過程中應扮演“掌舵者”角色，減少對基層社會的高強度管控。但從當前治理現狀來看，政府社區治理的行為失范嚴重，表現為“越位”“缺位”和“錯位”行為明顯。“越位”是指政府有悖于社區自治和發揮服務型政府功能的角色定位，對社區建設和發展進行越級管理，將行政力量強行介入到社區管理的日常工作中;“缺位”是指政府在本應負責的治理工作中未落實其職責，如對街道辦事處、居委會不能提供資金保障，未能為社區自治所需要的物質制度條件提供有效支持等;“錯位”則是指政府在管理過程中試圖對國家和社區層面的一切事務“大包大攬”，運用行政力量干預微觀治理實踐，在自身與民間組織、社區的角色定位存在偏差。
（三）社會組織的發育仍不成熟
縱觀國外城市社區治理的歷程和經驗，民間組織在參與社區建設和管理過程中扮演著重要角色，能夠有效緩解行政部門與居民自治組織的緊張，推動多元主體共同治理局面的形成。但當前我國城市中的社會組織數量少、規模小且運作機制和實踐經驗都不成熟，難以對城市社區資源進行有機整合。此外，由于政府在社區治理過程中承載過多的具體事務，服務職能和管理職能的分離遲緩，成為民間組織快速發展的制約因素。
二、社區規劃：社區治理多元主體良性互動的契合點
協同治理作為創新社會管理的目標，為提升社區治理能力和水平指明了發展方向。而社區規劃則是實現協同性的聚合點。當前經濟體制改革促使市場力量作為新生力量介入社區，打破了計劃體制下政府調控對社區規劃的主導作用，居民和社會組織成為社區規劃的利益主體之一。因此，社區規劃具有協調社區內各種關系的潛力，為政府、社會組織以及社區居民參與到社會治理提供了互動機遇和合作平臺。規劃的社會性轉向與治理的政府角色轉型是社會治理創新要求下的必然思路。
（一）倡導公眾參與的協同式規劃
強調社區居民、社區組織、社區單位、規劃工作者及政府相關部門的多主體、全過程參與。采用政府主導、多方協作、公眾參與的運作機制。通過社區發展規劃宣傳與動員大會、社區訪談、問卷調查、專家研討等多種方式實施社區發展協同規劃。
（二）推動規劃師的角色轉換
規劃師應從藍圖規劃者向行動規劃者轉變，脫離住區規劃的限制，參與整個社區發展過程。規劃師從動員大會、社區資產調查、社區綜合規劃到社區行動計劃及最后反饋完善，與居民面對面，了解居民訴求，宣講規劃理念，匯報規劃內容，協同街道社區完成行動計劃，充分發揮規劃師的溝通與協調作用。
【參考文獻】
第5篇：提升社區基層治理水平范文
2006年辦事處司法行政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，按照省、市、區司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區委區政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設，加大基層基礎工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構建和協社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力，為構建和協社會、服務跨越發展貢獻力量。2006年工作目標是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責任到位。無違法違紀現象發生，無越級上訪事件；3、落實學法制度，抓好重點對象學法，領導干部學法列入黨委中心組學法計劃；4、加強司法所規范化創建工作，達到市級規范化要求；5、進一步完善“大調解”各項制度，繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮。
一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質
司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區的穩定和發展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是繼續加強與工作業務相關的專業知識、技能的業務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調解員進行與業務相關的其他學科的自學，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業務技能。
二、繼續發揮“大調解”平臺作用及其功能
首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解平臺的壓力。其次，抓人民調解的潛能挖掘。人民調解是我們一項重要的傳統業務，要充分彰顯人民調解在“大調解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調解組織網絡，著力提高調解人員整體素質。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，年內有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調處和化解帶有規律性、季節性的矛盾糾紛，調解率達到100%，調處成功率達到98%以上。
三、全面提升社區矯正工作質量，繼續落實安置幫教措施
我處社區矯正工作重點，是要在提高社區矯正工作質量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進一步創新方法，不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質和整體合力，努力提高矯正質量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規章制度、質量評估、安全保證等體系建設，加強調查研究，強化實踐總結。進一步加大宣傳力度，動員全社會來關心支持社區矯正工作，努力營造一個良好的工作環境。要加強對矯正對象的監督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導力度，提高矯正質量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現象。
第6篇：提升社區基層治理水平范文
關鍵詞 網格化管理 智慧社區 建設
中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A
1核心概念界定
1.1網格化管理
網格化管理最早引于20世紀90年代中后期的計算機領域，而后我國社會生活的很多領域都引入了這一管理技術，并且取得了顯著成效。具體到社區治理，“城市社區網格化管理”就是把城市社區的整體管轄范圍劃分為若干網格區，依次分類編碼，并設定相應的社區網格責任人來整合資源，政務再造的一套完整的網格化信息管理平臺。由此社區逐步打破了傳統的破碎的非系統性結構，實現了從多頭管理到綜合管理的變革式創新，大大提升了社區的運轉效率和服務質量。我國最早探索社區網格化管理的是北京東城區。
1.2智慧社區
繼西方發達國家提出了智慧地球和智慧城市的發展概念以后，在“新公共服務理論”和“城市社區治理理論”的雙重理論指導下，學界提出“智慧社區”（Intelligence Community）的社區治理概念，即充分運用移動互聯網、物聯網以及云計算等信息集成技術，以社區為載體，以提高居民生活質量和居民幸福感為目的，通過搭建智能化服務平臺，以實現社區高效管理、優質服務的一種新型社區管理形態。智慧社區是智慧城市的有機組成部分，是社會管理創新的新模式。據不完全統計，目前我國已經有上百個城市相繼開展“智慧社區”的試點工作，其中比較典型的有北京和平里街道的生活服務圈、清華園街道智慧型社區以及寧波海曙區智慧社區建設模式。
2網格化管理過渡到智慧社區治理的分析框架
2.1從網格化管理過渡到智慧社區治理的現實意義
網格化管理是社區治理的創新手段，對社區管理服務水平產生了積極作用。經過這幾年國內大部分城市社區的探索實踐，結合未來社區的發展走向，雖然網格化管理為社區治理打下一定的信息化基礎，但其運行過程中暴露的諸多問題也阻礙了社區管理與服務的進一步提升。主要問題包括重管理輕服務導致的智慧化程度有限，重空間分布導致的人性化程度缺乏，社區治理資金來源渠道窄，智慧化設施資源利用程度不高以及網格化管理人員專業能力不足等。智慧社區作為社區網格化管理的高級階段和社區治理新一輪改革提升的重要戰略，國內大部分基層社區應著力把握住這一發展契機，依托現有較為成熟的社區網格化管理平臺，逐步引導社區過渡到信息化、智慧化社區的新型治理結構中來。從長遠來看，這將有利于“宜居-樂居-利居”社區形態的早日實現，更將對整個社會的經濟發展，社會秩序穩定和諧產生巨大的影響。
2.2推進社區治理智慧化的幾個方向
2.2.1完善社區網格化管理，提升社區硬件的建設水平
網格化管理機制的運行一定程度上為智慧社區建設提供了信息化支撐，然而真正意義上的智慧社區建設，需要智慧化的硬件設施加以構建。從硬件設施建設來說，我們不僅要加強社區無線網、物聯網等公共基礎設施建設的改造升級；還應加大對社區水電管理、車輛及人員流動管理，安全保衛工作等智能技術的運用，充分結合智慧服務平臺優勢，有效實現社區居民生活的快捷高效，信息共享。
2.2.2加強社區軟件建設、貫徹人性化的服務理念
社區建設智慧化不僅需要硬件設施，還需要軟件建設加以輔助。軟件建設主要涉及兩個方面：行政主體的治理能力和服務意識。行政主體引導社區的規劃和發展，因此要求其自身具備相應的頂層設計能力、政策制定能力、執行能力及資源整合能力；其次，強調人本的服務理念，是智慧社區建設的重要課題。社區作為居民的生活空間，應樹立“扎根基層、服務居民”的集體認同感，以優質的公共服務協調居民切身利益，解決關乎居民生活實際的問題。
2.2.3提高智慧人群的參與性，健全基層治理人員體系
智慧社區離不開智慧人群的培養與建設。狹義地說，智慧人群主要概括社區居民和社區工作人員。從居民的角度出發，當前很多社區面臨工作開展的一大瓶頸是居民參與度不高，解決這一難題可以充分利用社區人際和智慧網絡平臺，定期舉辦知識普及和“智慧社區”平臺體驗活動，提高廣大居民的認知度和接受度，動員廣大居民建言獻策，為智慧社區建設出力。另外，社區工作人員隊伍的壯大與培養也十分緊迫，要踴躍吸納掌握技術、業務、行政能力于一體的復合型人才投入到社區工作中來，聯合有辦事能力的熱心居民參與到社區的共商共治中，以及注重激勵老員工工作熱情和再學習能力等。
2.2.4協調廣泛的社會力量，構建多方合作的協同發展機制
在社區治理智慧化的整個過程中，需要聯合廣泛的社會力量，主要涉及行政主體、市場主體和受益主體：行政主體負責頂層設計及統一規劃，市場主體負責技術研發、產品設計與生產以及應用指導，而受益主體則負責接受行政主體的政策支持與市場主體的技術服務，把社區建設真正落實到實處。因此，社區應積極構建多方聯動的協同發展機制，營造一個和諧穩定的運行環境，爭取早日實現智慧化。
參考文獻
第7篇：提升社區基層治理水平范文
一、司法行政基層基礎工作
目標要求：加強星級司法所建設。持續推進規范化司法所創建活動，加強司法所軟硬件建設，加大對基層司法所的支持力度，再創建1-2個五星級司法所，三星級以上司法所爭取達到90%以上，總結推廣觀音閣司法所在村居（社區）建立司法行政工作室（站）的經驗做法。加強人民調解工作。抓好專業性、行業性人民調解組織建設，推動人民調解組織向物業管理、消費、環保等新領域拓展，在農村、社區建設一批個人品牌調解室。深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動，打造社會矛盾預警調處中心綜合分析平臺，認真做好“雙節”和“兩會”期間的矛盾排查調處工作。落實好“以案定補”制度。
牽頭負責人：
責任科室：基層工作科
責任人：
二、著力提升社區矯正和安置幫教工作成效
目標要求：推動社區矯正工作均衡發展。開展“監管教育雙輪驅動”活動，確保社區服刑人員再犯罪率控制在0.18%以下，打造社區矯正工作監督平臺，確保不失控、不脫管、不漏管。統一編印社區矯正人員教育學習讀本和學習筆記，探索在村居（社區）、敬老院等公共區域設置社區服務崗位，推行分散勞動、統一鑒定的模式，提升社區服刑人員的社區服務意識。提升安置幫教工作成效。落實重點對象必接必控，加強幫教對象動態管理，開展常態化幫教走訪活動。試點運行“兩類人員”遠程視頻幫教系統，開展視頻會見活動。
牽頭負責人：
責任科室：安置幫教社區矯正科
責任人：
三、不斷提高法律服務質量和水平
目標要求：穩步推進公共法律服務體系建設。積極推動律師參與地方立法工作。普遍建立法律顧問制度，推動建立公職律師、公司律師辦公室，構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。大力開展律師服務業。開展“牽手重點工程、中小企業和村居建設法律服務”活動，做好律師服務重大項目相關工作，引導律師服務向群眾就業、就醫、求學等民生領域延伸，開展公益性法律服務活動。組織律師參與社會矛盾化解、涉法涉訴工作，推動律師事務所與專業性調委會對接，建立律師事務所和律師誠信紅黑榜制度。（律師管理科）深化“駐所聯村”活動，推行兩所互幫共建，組織法律服務所進駐結對司法所，3月底前試點推行“法治村主任”工作，組織法律服務工作者對接轄區村（社區）、農戶，實現法律顧問服務全覆蓋。（基層工作科）加強法律援助工作。試點建立困難群眾資料庫，推動“法律援助便民示范窗口”建設。開展“法律援助案件質量提升年”活動，全年辦理法律援助案件610件。健全鄉鎮、相關部門法律援助工作站點和村居聯絡員服務網絡，培樹兩個示范法律援助工作站，構建“城鎮半小時、鄉村一小時”法律援助服務圈。組織好“農民工維權”和“三八婦女節”系列宣傳活動，倡導建立公益性法律援助志愿者組織，打造法律援助公益品牌。
牽頭負責人：
責任科室：律師管理科法律援助中心基層工作科
責任人：
四、推進普法依法治理工作向縱深發展
目標要求：大力開展法治宣傳教育。組織開展普法30周年、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。突出抓好領導干部、青少年學生、企業經營管理人員等重點對象的普法教育。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容。在中小學設立法治知識課程，探索在全區中小學班委會中設立法治宣傳員。繼續做好“法治”欄目的拍攝工作，上半年建成一個普法微信平臺，及時反映我區的普法工作及我局工作動態。5月底前召開全區普法依法治理領導小組成員單位會議。加大法治創建力度。深化法治創建活動，加強民主法治示范村動態管理。7月底前部署完成“六五”普法依法治理工作檢查驗收和總結表彰，進一步挖掘和培樹普法依法治理工作典型，11月份迎接全省驗收，確保我區進入先進行列。加強法治文化建設。推進法治文化廣場建設，引導行政村、居委會、社區加強“四個一”建設，普遍設置一個法制宣傳書架、一個法制長廊或一個法制宣傳櫥窗、一個法制宣傳電子顯示屏。完善法治建設推進機制。充分利用普法考試中心，探索推進信息化、網絡化學法方式。推動建立媒體公益普法制度，建立法官、檢察官、行政執法人員以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。
牽頭負責人：
責任科室：法制宣傳教育科
責任人：
五、著力加強班子隊伍建設
目標要求：強化思想政治建設。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚焦裕祿精神，教育和引導廣大司法行政干警敢于擔當，忠誠履行使命。強化領導班子建設。堅持和完善局黨組理論中心組學習制度，將依法治國列入重要學習內容。堅持民主集中制原則，嚴肅黨內政治生活，增進領導班子團結和凝聚力。加強隊伍能力建設。研究制定加強全區司法行政隊伍建設的意見，適時召開全系統隊伍建設工作會議。大力開展分類教育培訓，提高司法行政隊伍崗位專業化水平。開辦業務大講堂，組織全局優秀工作人員進行業務交流和宣講。加大青年律師扶持力度，提高執業能力和水平。加強作風和廉政建設。深化黨性黨風黨紀教育，增強遵紀守法自覺性和主動性。強化對黨員領導干部的監督和管理，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，加大對落實中央八項規定精神狀況和領導干部廉潔自律情況的監督力度，保持對“”問題的高壓態勢。
牽頭負責人：
第8篇：提升社區基層治理水平范文
1、認真開展第四次全國經濟普查經濟普查資料開發應用工作。2020年，第四次全國經濟普查進入數據查詢、開發和公告階段，區局將按照省、市局統一部署，認真做好經濟普查工作后續資料開發應用工作。
2、堅持真抓實干，扎實開展第七次全國人口普查。2020年,將迎來十年一次的第七次全國人口普查。通過普查,全面掌握人口的基本情況,為研究制定人口政策和經濟社會發展規劃提供依據,為社會公眾提供人口統計信息服務。為全面做好人口普查工作,按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則，提早謀劃機構組建、方案制定、“兩員”選聘培訓等各項前期準備工作；以“傳統模式+新媒介”的方式，加大普查宣傳力度；進一步加強部門數據共享，充分利用大數據服務人口普查，確保調查數據質量。
3、著力做好統計基礎工作，確保數據質量。2020年，區局將以統計基層基礎規范化建設為抓手，分專業推進統計基礎工作，對鄉鎮、開發區和一套表企業開展達標檢查驗收，同時不定期對檔案盒工作進行抽查，切實將此項工作落到實處。將繼續推動重點企業統計資料巡查制度，加大對企業巡查力度，并定期通報，同時加大統計執法檢查力度，推動統計嚴重失信企業信息公示制度。繼續組織協調市局各科室來我區開展培訓活動，努力提升基層統計員的業務水平。
第9篇：提升社區基層治理水平范文
一、實施分層指導，精心培育理論宣傳“主陣地”
1．加強理論學習。把學習宣傳貫徹十精神的活動引向深入，以領導干部為學習重點，通過各級中心組學習，深刻領會精神實質，在融會貫通上下工夫，以思想的解放和工作力、創新力的提高推動發展的實踐。召開全街道中心組學習經驗交流會，落實旁聽、測試、檢查等制度，進一步鞏固中心組學習建設成果。
2．開展理論宣講。以“道德講堂”為載體，邀請專家學者，研討如何把黨的十精神與我街道實際相結合，加快轉型發展示范街道建設步伐。邀請區“書記宣講團”、“80后宣講團”到基層開展宣講，同時整合調動社區人才資源，依托“社區課堂”、“草根小論壇”等平臺，發揮文藝小分隊等的作用，用大眾化、通俗化的語言，把十精神傳遞到千家萬戶，增強理論武裝的親和力。發揮全省輿情信息直報點優勢，提高信息質量及采用率，及時真實反映社會輿情，為領導決策提供依據。
3．推進理論研究。著眼加快崛起、轉型變樣的大局，圍繞經濟發展、城市建設、社會管理創新等方面的實際問題，跟進開展理論研究，注重總結提煉，形成規律。繼續做好《交流與探討》理論文章匯編，發行全區，促進學習，推進工作，提升服務。發揮《》報宣傳陣地作用，通過理論學習專版、“理論學研”欄目，及時報道各級落實十精神新思維、新舉措、新進展。加強基層理論隊伍建設，促進理論成果運用，提升理論研究整體水平。
二、實施資源整合，立體打造宣傳輿論“廣平臺”
4．啟動“基層宣傳工作能力建設年”活動。充分發揮基層宣傳工作示范點的帶動作用，全面形成基層宣傳工作“比、學、趕、超”的強勁氛圍。堅持和完善全區外宣工作例會制度，逐步增強基層宣傳工作“一崗雙責”意識。建立宣傳策劃聯系點制度，提前介入宣傳策劃，不斷提升基層外宣和網宣工作能力。建立完善外宣網宣工作體制和機制，加大培訓力度，強化考評和激勵，努力形成基層“要我宣傳”向“我要宣傳”的良好轉變。
5．加強重大主題策劃。圍繞學習宣傳貫徹十精神和區委、區政府中心工作及重大部署，編排重大宣傳策劃日程表，圍繞打造物聯網產業園、建設軌道交通1、2號線等專題策劃，力爭在《人民日報》、《光明日報》等中央主流媒體上有重要文章。適時開展“主流媒體行”等活動，實行區域資源共享，形成聯動宣傳，不斷構筑和完善全區大外宣工作格局。
6．拓展主流宣傳渠道。完善撰稿人機制建設，建立強大的外宣媒體資源庫，開辟和拓展對外宣傳平臺和窗口。與新媒體深入開展宣傳項目合作，采取項目化運作、工程化推進的方式，精心策劃、組織一批主題宣傳活動,加大推介力度，提升對外影響力。
7．加強網絡輿情引導。夯實網絡輿情引導工作基礎，完善和強化網絡輿情管理責任制度，繼續完善網絡輿情應對處置機制，探索政務微博等新興網絡媒介應用。繼續與人民網頻道、中安在線、熱線等新媒體合作，強化信息互通、合作互動、輿情引導、人員培訓和定期交流等機制，營造良好輿論氛圍。
三、立足地域特色，切實打好文化建設“多張牌”
8．提升公共文化服務水平。加快推進區文化藝術中心、全民健身中心項目建設，繼續實施社區文體活動小廣場建設，全面改善我區文化基礎條件。切實發揮農家書屋、公共電子閱覽室作用，做好區文化信息資源共享工程、鎮綜合文化站等免費開放工作。充分挖掘轄區文化資源，實現資源共享，著力構建“一刻鐘文化圈”。
9．豐富群眾業余文化生活。圍繞改革開放35周年、同志誕辰120周年等重要紀念日，開展主題文藝演出，組織優秀節目參加省市文化賽事。大力開展文藝宣傳創作，力爭推出一批文藝精品佳作。完善“宣傳文化部門引導、社區搭臺、群眾自主點單、社區多元主體參與”機制，深入開展各類文化活動，舉辦區社區戲曲展演月、區第六屆頌歌獻給黨歌詠比賽、第二屆鄰居節等。加大非遺保護和宣傳力度。開展掃黃打非行動，強化文化市場監管，凈化社會文化環境。
10．鍛造文化產業綜合實力。堅持“規劃引領抓區域、扶小引大抓企業”的原則，充分挖掘我區老工業區的資源優勢，按照產城一體城市化發展格局，參與合鋼文化創意產業園等文化產業規劃編制，推進新興業態的培育，促進我區產業走向高端。加大文化招商引資力度，著力打造壩上街、元一時代廣場、裕豐花鳥蟲魚市場等文化產業帶，抓好寶業東城廣場、萬和廣場院線項目的落地。
四、深化核心價值體系建設，著力打造文明創建“示范區”
11．加強未成年人思想道德建設。注重學校、家庭、社會各個層面德育平臺的培育，發揮愛國主義教育基地、學校少年宮作用，豐富未成年人的課外生活。扎實開展經典誦讀、愛國主義讀書教育等系列道德實踐活動。開展校園周邊文化環境專項整治行動，不斷優化青少年健康成長環境。
12．全面提升市民文明素質。緊扣核心價值體系建設這個根本，廣泛開展“三個倡導”宣傳教育活動，利用多種載體宣傳公益廣告，全面推進道德講堂建設。深化“我們的節日”等主題活動，組織參與“我推薦、我評議身邊好人”、“最美人”、道德模范評選等活動，推出一批先進典型。扎實推進道德領域突出問題專項教育和治理，為建設“信用”夯實基礎。落實《區志愿者服務管理辦法(試行)》，提高志愿者網絡注冊率，廣泛開展“關愛他人、關愛社會、關愛自然”等志愿服務活動，志愿服務廣場實現全覆蓋。培育“一居一品”，擴大“火車站春運助民志愿服務”社會效應，形成特色，提升志愿者管理和服務水平。
13．深入推進群眾性精神文明創建活動。以“三城同創”為契機，加大文明街道、文明社區、文明單位、文明行業等爭創工作，扎實推進“百城萬店無假貨”示范街（市場）、示范點創建活動，深入開展“行業樹模范、單位樹典型”活動，引領社會文明風尚。開展文明村鎮、文明戶創建活動，促進美好鄉村建設。
