建筑領域普法工作計劃精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的建筑領域普法工作計劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：建筑領域普法工作計劃范文
一、指導思想
深入開展交通法治宣傳教育，大力加強法治文化建設，切實推進法治交通建設，為構建和諧交通、實現交通運輸事業更好更快發展營造良好的法治環境。
二、總體目標
緊緊圍繞區委十一屆五次全會要求，以系列法治創建活動為載體，突出依法決策、依法行政、法治文化建設等工作重點，深入開展法制宣傳教育工作，健全完善機制，夯實基礎，為實現“兩年爭先、四年領先、六年率先”的發展目標營造良好的法治交通環境。
（一）突出重點內容，推進依法行政建設
1、大力開展領導干部、公務員普法，著力提升領導干部法治素養。以健全完善黨委中心組學法制度、法制講座制度、法律知識培訓制度、法律知識考試制度為抓手，不斷提高領導干部和公職人員的法治意識和依法執政、依法決策、依法行政的能力，確保年度領導干部學法不少于2次；公務員法律知識學習和培訓時間不少于2次40學時；行政執法人員繼續教育時間不少于15天。利用好區“公務員”郵箱普法這塊品牌園地，有針對性地學法普法。擬建立交通系統QQ群普法模式，進一步拓展法制學習交流的平臺。
2、強化交通行政執法人員的普法。深入開展交通運輸法制宣傳教育，緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務和交通運輸事業的中心工作，廣泛學習宣傳交通運輸專業法律法規和與交通運輸密切相關的法律法規，年內舉辦《公路安全保護條例》、《行政強制法》、《交通運輸突發事件應急管理規定》等法律知識和業務技能培訓班,通過邀請法制專家集中授課、舉辦法制講座、法制骨干培訓班等方式，增強交通行政執法人員“學法用法”的自覺性，全面提高行政執法人員的法律素養和依法行政工作水平。督促執法人員加強法律法規知識和業務技能的學習，提高執法隊伍綜合素質，確保執法人員持證上崗和業務技能過硬。促進交通運輸管理水平不斷提升，促進交通運輸市場良性發展，提高解決交通運輸領域矛盾糾紛的能力水平，促進社會和諧穩定和公平正義。
3、深入開展交通從業人員普法。廣泛開展交通從業人員普法問卷調查，探索建立“普法菜單”等與普法對象直接溝通的普法方式，不斷增強交通從業人員普法實效，突出普法的顯性效果。深入開展“誠信守法”創建活動，探索建立學法用法評估體系，促進道路運輸市場規范運行。
（二）推進法治交通建設，深化行政審批制度改革
為深入貫徹執行《行政許可法》、《行政強制法》和《區政府關于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》的“便民、高效、服務”的精神，進一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提升行政服務效能，完善行政權力網上公開透明運行，本系統所有行政審批事項及收費項目由政務中心交通窗口接件，各業務單位具體組織實施。要做到責任明確，程序公開，在行政許可的受理、審查、決定等方面嚴格遵循法定的程序和時限要求。
（三）立足法治文化建設，全面推動交通法治文化的發展
1、全力推進法治文化陣地建設。各單位要全面加強法治文化窗口建設，開辟新的法治文化陣地。根據工作特點，按照分布便利、功能實用原則，建設交通法治文化設施。
2、廣泛開展法治文化活動。要深入開展“法律六進，服務科學發展”、法治書畫、法治事件等評選活動，對相關典型事例及時進行宣傳，充分發揮交通典型人物、典型事件的示范引領和導向作用。進一步完善工作方案和“法律六進”的考核機制，加強監督檢查和考核，推進工作常態化，形成長效機制，確保“法律六進”工作深入開展。
3、加大法治文化傳播力度。創新法制宣傳教育活動形式，提高交通法制宣傳效果。在政府網交通網站開設依法行政專欄，加強交通法律法規宣傳；充分利用交通資源優勢，如:在公交車、出租車、公交站臺等led顯示屏上循環播放法制宣傳標語，形成多個移動宣傳點，充分渲染法治文化氛圍，不斷擴大交通運輸法制宣傳教育的范圍和深度，把法治文化建設不斷深入推進，為交通運輸行政執法營造良好的氛圍。
（四）打造基層法治實踐特色，努力提高基層普法實效性
1、開展法制宣傳主題實踐活動。各單位要深入開展“法律六進”，通過在基層開展豐富多彩的法治文化活動，鼓勵全系統人員積極參與法治實踐，營造基層法治創建工作的濃厚氛圍。
2、切實加強基層民主法治建設。在已有的創建工作基礎上，統一認識、明確任務、學習先進、推廣經驗，進一步擴大基層民主法治建設成果，推進基層民主法治建設進程，確保民主法治創建工作在基層蓬勃開展。
3、加強法制典型宣傳推廣。完善法制宣傳定期評優評先制度，對在年度內表現突出的單位、個人進行表彰和宣傳。年內組織開展“法制宣傳教育示范單位”、優秀法制宣傳員、等評選表彰活動。
（五）嚴格依法管理，深入推進文明交通工程
各行政執法部門要組織開展交通運輸市場的依法治理活動，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的社會熱點問題開展專項治理，促進交通運輸行業依法行政和依法執法水平，提高全行業依法管理和依法辦事的水平。運用多種載體和方法，開展交通秩序整治行動，加強文明執法和科學管理，集中解決一些突出問題：認真履行“三關一監督”安全監管職責，杜絕不符合安全條件的業戶進入市場，杜絕技術狀況低劣的車輛從事經營運輸，加強道路危貨運輸監管，杜絕因管理不作為而導致重大運輸安全事故的發生。開展“道路客運市場專項整治”和“道路客運隱患專項整治”等系列活動，打擊“黑車”、“黑線”，凈化道路客運市場；扎實推進路域環境的整治，整治取締公路建筑控制區內的廢品收購點等違章建筑，改善公路路域環境。抓好公路“治超”工作，嚴格超限行政許可，確保車輛超限超載率繼續保持在3%以下，為人民群眾出行提供暢通安全的良好環境；加大對航道淺灘險段疏浚改造，改善航道的通航條件，強化航道現場管理，認真查處侵占航產航權的行為，積極開展水上交通安全專項治理活動，強化源頭管理，把現場的“禁和堵”，變成源頭的“疏和導”，扎實做好安全監管工作，轄區航道始終處于在控狀態，確保水上安全暢通。
三、工作要求
㈠提高思想認識，明確責任。要充分認識法治宣傳教育的全局性、先導性和基礎性作用，及時組織開展相關宣傳教育活動，充分認識法治建設工作是保持社會穩定和改革發展大局的重要保障。各單位必須切實加強對法治建設工作的組織領導和檢查督促。堅持把法治建設工作與全局工作同規劃、同部署、同落實、同考核，確保法治建設工作措施落到實處。
㈡加強組織領導，明確任務。各單位對法治建設工作領導小組要進行及時調整。切實加強法治宣傳教育工作的領導，領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，大力培養干部職工有權必有責，用權受監督、違法要追究的觀念，促進黨員干部思想道德體系和誠信體系建設，使法治建設工作納入規范化、制度化軌道，為法治交通建設和“六五”普法規劃順利實施提供堅強的組織保障。
第2篇：建筑領域普法工作計劃范文
《**壯族自治區安全生產條例》（以下簡稱《條例》）己經自治區十屆人大第22次常務會議通過，并將于20**年1月1日起正式實施。這是我區安全生產領域的一件大事，是**安全生產法制建設史上重要的里程碑。《條例》的頒布實施，對于進一步推動我區安全生產事業的發展，開創全區安全生產工作新局面必將產生深遠的影響。為全面組織各級領導和廣大干部職工學習《條例》，把《條例》深入貫徹到基層、到社區和廣大企業中去，確保《條例》的各項規定落到實處，特制定本方案。
一、指導思想
堅持以“三個代表”的重要思想為指導，按照依法治桂和“五.五”普法的總體部署和要求，以各級領導和廣大企業干部職工為主要普法對象，以媒體宣傳和集中學習為主要普法途徑，以《條例》的各項規定為主要普法內容，大力開展《條例》的學習宣傳貫徹活動，提高廣大干部職工的安全生產法制意識，全面推動依法經營和依法行政，為《條例》順利實施奠定堅實的思想基礎和社會基礎，推動**和諧社會建設大業的實現。
二、總體目標
從現在起，通過兩個月左右全區學習宣傳貫徹《條例》活動，預期達到如下目標：
（一）全區各級機關、企事業單位普法面達到100%，參加學習《條例》的人數達到80%，領導干部和管理人員發放《條例》達到人手一冊。
（二）通過電視、廣播、報刊和網站等新聞媒介的大力宣傳，《條例》己在全區家喻戶曉，并初步深入人心。
（三）通過有計劃組織干部職工開展《安全生產法》和《條例》的培訓，全區各級有關領導及安委會成員培訓面達到100%，企事業單位領導和生產經營管理人員培訓面達到80%。
（四）各類企業己按《安全生產法》和《條例》的各項規定進行對照檢查，并制定了完善安全生產條件和管理要求的各項措施。
（五）企業主要負責人和生產經營管理人員的安全生產意識進一步增強，安全生產工作的自覺性明顯提高。
三、組織領導及工作職責
自治區安委會負責全區實施本方案的組織領導工作，自治區安委辦負責本方案有關自治區層面的具體工作，同時指導各地實施本方案。
自治區安委會各成員單位根據本方案的部署和要求，負責本系統、本部門、本單位各層級領導和干部職工學習貫徹《條例》的組織工作。
各地級市、縣級（縣級市、市轄城區）安委會及其辦公室對應自治區安委會及其辦公室的職責負責本轄區實施本方案的組織領導及本層面宣貫《條例》的具體工作。
四、時間安排和階段任務
從現在開始至年底，全區突擊開展宣傳貫徹《條例》活動。時間分三個階段進行。
第一階段：10月份，主要任務是方案部署、新聞。
第二階段：11月份，主要任務是媒體宣傳，學習培訓。
第三階段：12月份，主要任務是對照檢查，找出差距，制定貫徹落實計劃和措施。
五、各層面具體工作
（一）自治區層面工作安排：
1、10中旬，結合自治區人民政府召開第四季度防范特大事故工作會議，就全區學習宣傳貫徹《條例》進行部署并提出具體工作要求。
2、10下旬，由自治區安委會下達全區宣傳貫徹《條例》的實施方案，對各級、各部門和企事業單位學習宣傳貫徹《條例》作出安排。
3、11月上旬，由自治區安委辦印發《條例》單行本向全區發行，以滿足全區宣貫《條例》的需要。
4、自治區安委會11月下旬召開新聞媒體成員單位負責人會議，研究部署在**電視臺、**日報、**人民廣播電臺、南國早報、當代生活報開辟專欄和公益廣告宣傳《條例》工作。
5、12月下旬，舉行一次《條例》頒布施行的新聞會，向中央駐桂新聞單位和自治區級主流媒體《條例》頒布的新聞和法規的核心內容。
6、自治區安委辦11月上旬舉辦一期宣貫《條例》的骨干培訓班，為各市、縣開展各層次的學習活動培訓師資。自治區人民政府10月下旬舉辦縣級政府換屆后分管安全生產新任領導培訓班，把《條例》作為培訓的重要內容納入教學計劃。
7、組織全區企事業單位百萬職工《條例》答題競賽活動。11月上旬開始進行組織發動，全區安排12月中旬統一時間競賽考試，并舉行集中抽獎。具體方案由自治區安委辦制定。
8、自治區安委辦會同**電視臺舉行全區安全生產條例電視大賽晚會。在全區百萬職工《條例》答題競賽的基礎上，各地市和區直機關共派出24個代表隊參加1月上旬在**電視臺舉行的電視大賽。
9、將《條例》納入我區“五.五”普法計劃和各類學校法制教育課程，具體由自治區安委辦商司法廳、教育廳具體制定。
10、全面清理自治區人民政府及其有關部門過去的各類規章和規范性文件。自治區安委會成員單位和區直有關部門，對以本部門為實施主體的各類涉及安全生產內容的政府規章和規范性文件進行全面清理。凡與法律法規相抵觸的，該廢止的廢止，該提請有關立法機關修改的及時報送修正。清理和廢止工作要在年底前結束。
（二）各市、縣的工作安排
1、各市、縣要根據自治區的部署和要求，結合本地區實際，11月中旬制定本地區宣貫《條例》的具體工作方案并下發所轄單位執行。
2、自本方案下發之日起，各市、縣要通過當地電視臺、廣播電臺、報刊和網站廣泛開展宣傳《條例》的新聞報道，播放公益廣告。主流媒體開辟專欄宣傳《條例》的各項規定。該項工作由當地安委辦組織落實。
3、向本行政區域發行《條例》單行本，確保班組長以上人手一冊。各市、縣要在年底前完成任務。
4、各級安委辦要按隸屬關系，舉辦管轄范圍企業主要負責人和生產經營管理人員學習班，并按本方案確定的目標在年底前完成學習任務。
5、按自治區安委辦部署和要求，組織所屬范圍企事業單位開展全區百萬職工《條例》答題活動，各市按時組隊參加“全區安全生產條例電視大賽”。
6、《條例》正式實施第一天（20**年1月1日）確定為全區安全生產咨詢日。各市、縣安委會組織有關成員單位在當地開展以《條例》為主要內容的安全生產咨詢活動。各地當天要在主要街道和公眾聚集場所懸掛附后內容的大幅標語。南寧、柳州、桂林不少于80條，其他地級市不少于50條，各縣不少于30條。
7、全面清理本級政府和有關部門的各類規范性文件，凡與法律和《條例》相抵觸的，該廢止的廢止，該修正的由有關機關修正。清理工作要在年底前完成。
8、組織、督促、指導企業將本企業的現實安全生產條件、規章制度與《安全生產法》和《條例》進行對照檢查，凡與法律法規抵觸或不符的，年底前制定出整改方案并按計劃進行整改。整改方案要報當地安生產監督管理部門和有關部門備案。
（三）各企事業單位的工作安排
1、元旦期間，所有的企事業單位要在本單位的生產經營場所和周邊區域張掛大小標語。標語內容附后。
2、召開一次職工學習《條例》動員大會，宣傳《條例》頒布實施的重大意義，公布各工作崗位的安全生產職責，告知職工的安全生產權利和義務。要求年底前每個班組安排時間組織職工學習一遍《條例》。
3、從現在起至年底，出版兩期以《條例》為主要內容的普法黑板報或櫥窗；有條件的企業充分利用本單位廣播、電視、簡報等宣傳工具宣傳《條例》。
4、組織職工參加全區百萬職工《條例》答題活動，參加人數要占職工總人數80%以上。
5、年底前，人數在1000人以上的企業要在企業內部組織職工開展《條例》知識競賽或演講比賽。
6、將本企業的安全生產條件與《安全生產法》、《條例》和安全標準的各項規定進行對照檢查，凡達不到規定要求的，組織有關人員進行專題研究，年底前制定出整改計劃和實施措施，并報當地安監部門和有關部門備案。
7、組織專人全面清理本企業的安全生產規章制度。凡與法律法規和安全標準不符或抵觸的，立即進行修正，并于年底前清理修改完畢。
六、工作要求
為保證學習宣傳貫徹《條例》活動扎實開展，確保《條例》正式實施后取得預期效果，特提出如下要求：
（一）充分認識《條例》頒布實施的重大意義，提高學習宣傳貫徹《條例》的積極性和自覺性
《安全生產條例》是我區第一部有關安全生產的綜合性地方法規。《安全生產法》和其他有關法律、行政法規沒有得到解決的一系列有關安全生產的疑難問題、約束和影響我區安全生產的瓶頸問題，在該《條例》中己作出明確規定。《條例》以《安全生產法》為基本依據，又結合我區實際，源于安全生產實踐但又高于實踐，其創新性規定是我區安全生產經驗的抽象，對于指導我區安全生產監督管理工作，規范各類企業的安全生產活動，保護廣大從業人員的合法權益，防范各類生產安全事故發生，實現安全生產具有十分重要的意義，同時為制裁各種安全生產違法行為提供了強有力的武器。因此，各級政府、有關部門和各企事單位的領導，必須充分認識《條例》頒布實施的重大意義，以對人民群眾高度負責的精神和政治責任感，從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實把學習、宣傳、貫徹《條例》提到各項工作的重要日程上來，自覺帶頭學好《條例》，深刻領會《條例》的立法精神和核心內容，并貫徹到各級政府和有關部門的行政措施中去，貫徹到基層和企業中去，指導和推動安全生產工作的開展。
（二）精心組織，密切配合，切實抓好《條例》普法的各項工作
各級人民政府要根據自治區的部署和要求，切實加強對宣貫《條例》工作的領導，制定出本地區、本部門組織學習宣傳貫徹《條例》的工作計劃，精心組織實施。各有關部門要協調配合，根據本部門的工作職能和本級宣貫工作計劃，認真抓好本部門、本系統宣貫《條例》的各項工作。各級安全生產委員會要充分發揮協調作用，加強對成員單位和有關部門學習宣傳貫徹《條例》工作的指導，緊密圍繞《條例》規定的安全生產責任、安全生產條件、安全生產保障措施、安全生產監督管理、生產安全事故調查處理權限和違法責任追究等方面的規定開展學習和宣傳貫徹，確保《條例》的各項規定真正深入人心，并得到有效貫徹落實。
（三）充分利用各種形式開展宣傳活動，全面營造學習和宣貫《條例》的輿論氛圍
《條例》的頒布施行，對于推動我區的安全生產工作，保障全區經濟社會健康發展必將起重大指導和促進作用。因此，各級政府和有關部門，要充分利用可以利用的各種形式，開動一切可以開動的宣傳機器開展大規模、大范圍的宣傳活動。各有關部門和企事業單位，要按照自治區的要求，充分利用標語、廣播、文藝、簡報、專欄、櫥窗、黑板報、知識競賽、閉路電視、職工教育室等載體進行宣傳，有條件的單位還可以舉辦以《條例》為主要內容的展覽。各新聞單位要當好先行官，利用媒體本身所特有的最廣泛、最快捷傳播信息的途徑，把《條例》送到全區千家萬戶。從現在開始，各級新聞單位要加強對學習宣傳貫徹《條例》方面的新聞報道，大力宣傳依法辦礦、辦廠、辦企業方面的典型，廣泛宣傳依法行政、熱情為企業提供安全生產服務的執法機關的事跡。各級電視臺、網站要安排與宣傳《條例》有關的綜藝節目和公益廣告，報刊、電臺要開辟宣傳《條例》的宣傳欄目，發表評論員文章。從現在開始，各單位都要充分調動起來，集中力量，利用《條例》實施前的宣貫時間，廣泛宣傳，大造輿論，全面營造上下一體、聯合一致的宣傳態勢，推動全區各地掀起一場突擊學習宣傳貫徹《條例》的熱潮。
（四）統一集中學習，聯系實際領會，確保學習《條例》取得良好效果
要保證《條例》的各項規定深入人心，真正落實到企業的行為和各級領導的行動上，統一學習和集中討論領會是一個主要的形式。各級政府和安委會要切實抓好各級領導、各部門相關負責人和企業管理層方面的學習。從現在起至年底，各地要有計劃、有步驟地組織上述相關人員輪訓。納入集中輪訓的人員，要逐條逐款學習，深刻領會《條例》頒布實施的重要意義、法規確定的工作制度、安全保障的各項要求，掌握企業合法準入市場的標準。通過結合自身實際，檢查履行安全生產責任情況，對照檢查找差距。通過學習事故調查處理和法律責任的規定，分析事故案例吸取事故教訓，從中接受安全生產法制教育。各地可以通過開辦專家講座、法制研討班或召開《條例》座談會的形式組織學習活動。特別強調，各地在組織學習《條例》過程中，一定要聯系實際，將抽象的法規條款與現實的生產經營活動和安全生產行為結合起來，與重特大事故發生的原因和責任剖析聯系起來，以增強學習動力，提高學習效果。
（五）突出重點，加強指導，確保《條例》深入貫徹到基層和企業
學習宣傳《條例》，關鍵是貫徹落實到基層、到社區、到企業，保證《條例》的各項規定轉變為各級政府、有關部門和廣大企業的行為。為達到這一預期效果和目標，各級安委會及其辦公室，在學習和宣貫活動中，一定要突出重點，深入指導，加強檢查。鄉鎮是當前安全生產監管比較薄弱的層面，也是非法生產經營活動嚴重存在的區域。因此，各地要高度重視鄉鎮干部學法，派出人員深入指導普法，保證鄉鎮干部首先學好《安全生產法》和《條例》，讓他們自覺運用法律管好本行政區域的安全生產工作。另一方面，從我區多年來發生事故的幾率來看，道路運輸事故為第一，工礦商貿事故為第二，火災事故、鐵路路外事故為第三。從行業或和企業的性質來看，交通運輸、礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、冶金、電力、機械企業和易燃易爆場所、鐵路道口等容易發生群死群傷事故。因此，各地安委辦和行業管理部門要加強對這類企業普法工作的指導，幫助他們及時解決貫徹《條例》過程中遇到的疑難問題，為《條例》順利實施奠定堅實的基礎。
請各地1月底前將貫徹執行本實施意見的情況逐級上報自治區安委會辦公室。
**壯族自治區安全生產委員會
二〇〇六年十一月一日
附件
宣傳《安全生產條例》規范用語
1、熱烈祝賀《**壯族自治區安全生產條例》正式頒布實施。
2、貫徹落實《安全生產條例》，推動安全生產更上一層樓。
3、認真學習，大力宣傳，堅決貫徹《安全生產條例》。
4、加強安全生產監督管理，制裁安全生產違法行為。
5、學好用好《安全生產條例》，提高安全生產法制意識。
6、堅持安全發展觀，促進經濟社會協調發展。
7、安全生產條件是社會主義市場準入的重要條件。
8、健全安全生產責任制，防止和減少生產安全事故。
9、重大危險源應當依法進行安全評估，并定期檢測檢驗設施設備的安全狀態。
10、建設項目的安全設施必須與主體工程“三同時”。
11、建設項目安全設施的審查部門和審查人對審查結果負責。
12、生產經營單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，其他負責人對分管范圍涉及的安全生產工作負責。
13、排除事故隱患過程中無法保證安全的，暫時停產停業并從危險區域中撤出作業人員。
14、工會和從業人員有權對本單位的安全生產工作進行監督。
15、礦山、建設施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產企業取得安全生產許可證方可從事生產活動。
16、危險化學品、煙花爆竹和民用爆炸物品銷售單位必須取得經營許可證方可從事銷售活動。
17、危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山企業應當定期進行安全現狀評價。
18、危險物品的生產經營儲存區應當與周邊毗鄰建筑物或公眾活動區之間保持安全距離。
19、生產經營單位對其設置的戶外生產經營設施的安全性負責。
20、高危企業按百分之二、其他企業按百分之一以上比例配備專職安全生產管理人員。
21、公眾聚集的經營場所有人數限制的，不得超過規定人數。
22、生產經營單位的主要負責人、有關經營管理人員和重要工種人員必須持證上崗。
23、生產經營單位必須免費為從業人員配備勞動防護用品。
24、高危企業必須依法提取安全費用，繳納安全風險抵押金。
25、從事安全評價、培訓、咨詢、檢測檢驗的單位必須取得資質方可從事中介服務活動。
26、發生事故的單位應當及時將受傷人員送到醫療機構醫治并先墊付醫療費。
27、高危企業應當建立應急救援組織，或與就近的應急救援組織簽訂救援協議。
28、生產經營單位發生生產安全事故由各級人民政府按法定權限調查處理。
第3篇：建筑領域普法工作計劃范文
今天，市政府召開全市統計工作會議，會議的主要任務是：以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實市委第十二屆六次全會、市第十四屆人大二次會議和省、*市統計工作會議精神，總結交流20*年統計工作，安排部署20*年統計工作任務。下面，我代表市統計局作工作報告。
20*年全市統計工作回顧
一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、政協的關心支持下，在省、*市統計局的精心指導下，全市統計系統認真落實黨的十七大、市第十二次黨代會精神，以科學發展觀為統領，圍繞“創新、服務、質量、和諧”的主題，立足求真，堅持求新，致力求精，切實提高統計科學性、準確性和權威性，較好地完成了年度各項工作目標，為“構建*現代化生態市、打造品質*”提供了優質的統計服務。在過去的一年里，市統計局在全市綜合考評中被評為優秀單位，在*統計系統工作目標管理考核中被評為優勝單位。回顧20*年我市統計工作，主要體現在以下七個方面：
一、合力抓好農普，重點推進國情國力調查
在市委、市政府的高度重視、普查機構的精心組織和鄉鎮（街道）、部門的密切配合下，全市廣大普查員和普查指導員以高度的責任感和強烈的事業心，不辭辛勞、不畏困難、不辱使命，圓滿完成了普查的現場登記、質量抽查、數據處理、質量評估等工作，比較全面地掌握了全市農業生產、農村勞動力、農民生活和社區環境等等方面的基礎數據。這次普查獲得了大量翔實的“三農”信息，對于把握我市“三農”發展變化的趨勢，科學制定“三農”政策，具有十分重要的意義。在普查中，錦城街道制度明確、責任細化，青山湖街道精選人員、精心組織，於潛鎮注重培訓、提高質量，龍崗鎮形式多樣、強化宣傳，各個鄉鎮（街道）都因地制宜、注重實效，確保了普查工作的圓滿完成，得到了上級主管部門的好評。
二、切實加強業務，注重深化制度方法創新
統計創新是統計事業發展的動力源泉。我們不斷深化統計創新、全面加強統計業務，有效提高工作效率。
強化農業統計工作，建立報表提醒平臺，完善產值計算機制，健全農口系統聯審會議制度。
優化工業統計工作，重點圍繞規模工業、平臺建設、投入產出等方面加強統計，完善分鄉鎮出數據。
深化投資統計工作，緊密圍繞市委市政府實施的“重點項目建設年”活動，建立實施新開工項目入庫制度和確認制度，完善限額以下項目統計。
健全能源統計工作，認真抓好規模工業企業、建筑業和限額以上住宿餐飲業能源統計，探索建立個體工業、其他第三產業能耗統計制度。
完善服務業統計工作，做好與省服務業統計制度的銜接工作，進一步提高服務業新增單位的上報率。
三、著眼夯實基礎，努力提高統計數據質量
狠抓“統計基礎年”建設。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，搞準統計數據，重在源頭，重在基層。20*年，我們全力開展“統計基礎年”建設活動，把統計基礎建設工作切實延伸到鄉鎮（街道）、部門、行政村、社區、居委會和規模以上企業，并建立了長效管理機制。統計基礎建設工作順利通過了*市統計局的考核驗收。
規范統計工作程序。真實可信的統計數據是統計人的生命所在和終極目標。我們進一步明確了統計數據質量審核、評估、檢查的具體流程和工作要求。落實“誰操作，誰把關，誰負責”的工作機制。繼續堅持每月初召開數據評估例會制度，規范出數據的工作程序。
推進基層統計培訓。培養一支“有實才、高素質、愛統計”的專業人才隊伍是提高統計數據質量的關鍵。一年來，我們圍繞這一基本要求，抓好培訓工作，邀請了省局王杰副局長授課，加強了統計分析培訓。同時，開展了繼續教育培訓、勞動工資統計網上直報培訓、新進規模企業統計人員培訓，全年培訓人員達1500余人次。
四、不斷拓展領域，全面提升統計優質服務
致力于領導決策服務。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，圍繞社會公眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入開展調查研究，切實加強對經濟運行情況的監測、預警和分析，全年完成課題調研10余篇，撰寫各類專報、分析和信息近百篇，獲得市領導批示16余篇次。
致力于部門團體服務。編印統計宣傳材料，為“兩會”代表提供決策和參政議政的依據。積極參與全市第一次污染源普查工作，配合做好非物質文化遺產普查工作。及時向相關部門、鄉鎮（街道）提供統計數據、分析等信息資料。有效發揮統計數據是資源的作用。
致力于社會公眾服務。通過召開“新聞會”、編印《統計年鑒》，《統計公報》等形式，及時向社會經濟社會發展情況。積極為工業企業發展提供行業發展資料和統計信息資料。全年在《浙江統計》、《農民日報》等省級以上刊物發表文章7篇，在*各類新聞媒體刊播159篇次，接聽咨詢電話和接待上門咨詢服務1100余人次。統計為社會大眾服務的作用顯得越來越重要。
五、深化各項建設，積極改善統計發展環境
加強統計法制建設。建立健全統計執法機制，實行全員執法，把握質量，注重證據，建強隊伍，抓好普法等關鍵環節，加強了統計法制建設。廣泛開展普法宣教活動，重點針對政府統計系統的干部職工開展統計“五五”普法，普法面達到100%。大力開展統計執法工作，全年共對101家單位進行了統計稽查，同比增長33%，其中立案查處12件。統計法制建設逐步深入人心。
加快統計信息化建設。統計要靠現代信息技術促進工作理念、工作方式、工作流程及制度方法的變革。我們進一步做好了與鄉鎮（街道）、開發區以及重點企業的計算機聯網工作。加快統計數據在線處理和統計綜合數據庫建設。完善和推進“網上直報”制度。統計信息網站順利運行。統計信息化程度越來越高、發揮作用更加明顯。
推進統計事務所工作。統計事務所是做好統計工作的社會組織和輔助力量。我們不斷規范和拓展廣信統計師事務所的功能。著重開展了接受社會委托調查、統計培訓、統計鑒證等工作，對緩解統計力量與任務的矛盾，適應社會對統計的多方面需求，起到了較好的作用。
六、強化創新舉措，著力擴大統計工作影響
深化社會調查。建立了覆蓋全市城鄉的民情民意調查網絡和調查聯席會議制度，成立市、鄉二級工作機構，調查網絡樣本戶達到500個。開展了機關部門效能建設調查、工業企業創新調查、黨風廉政建設調查、新型農村合作醫療調查、平安*調查，完成20*年市政府為民辦十件實事征集工作，全年共參與各類調查25余次。通過調查充分反映了民生所想、所盼、所需和所求，為各項決策提供依據。
創新評價體系。依據“*現代化生態市”生態經濟、生態環境、生態文化和生態社會四個方面的具體要求和總目標，建立了有30組相關指標組成的《構建*現代化生態市、打造品質*綜合評價指標體系》。該體系獲得了市委宣傳部課題評比一等獎，并在*市統計局、市科協年會評比中分獲二等獎。為打造品質*提供了量化監測。
開展“雙百”調研。走出家門搞統計，實現開放式統計，積極開展“雙百”調研活動。緊緊圍繞“如何加強基層統計工作”，確定調研課題，設計調查問卷，通過前期準備、調研實施和歸納總結三個階段，深入鄉村、深入部門、深入企業，獲取了大量的第一手資料，切實幫助基層排憂解難，辦實事、做好事。整個活動歷經半年時間，有聲有色、有始有終、有序有效，實現了既定的目標。
七、依托活動載體，不斷加強統計隊伍建設
強化責任抓隊伍。重點突出“抓班子、帶隊伍，抓機關、帶基層”的管理方式，形成了一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。認真開展作風建設年活動，修訂完善機關內部管理制度，實施局機關考勤、簽到、去向登記、督查制度，做到邊開展，邊整改，邊提高。初步形成了一種齊心協力、想干事、能干事、干成事的精神風貌。
健全機制抓隊伍。進一步健全領導管理機制，明確分工，落實責任，科學決策，增強領導的凝聚力和向心力。健全協調推進機制，密切與上級處室之間、與鄉鎮（街道）部門基層之間、科室隊之間、各專業之間的工作關系，從整體推進的工作要求出發，實行項目化管理，形成各司其職、各盡其責、相互配合的工作機制。健全目標考核機制，做到人人有目標，人人有責任，注重工作業績，加強工作考核，并與爭先評優、年度考核等掛鉤，充分發揮好目標管理的激勵作用。
提高素質抓隊伍。堅持學習教育制度化、學習內容系統化、學習形式多樣化，認真開展學習十七大精神活動，邀請市委黨校老師作專題講座和輔導學習。同時，選送10名鄉鎮分管領導參加由*市局組織的統計培訓班。扎實做好重點項目建設年活動，通過協調溝通、采取措施、克難攻堅，領辦的重點項目順利投產，鍛煉了統計隊伍，完成了中心任務。
一年來，依托活動載體，全市統計系統的廣大干部職工通過學習、教育、培訓和建設，總體呈現出三個不斷提高：統計業務知識不斷提高，統計服務水平不斷提高，統計隊伍素質不斷提高的良好局面。
回顧過去一年的工作，我們有三個方面值得總結和發揚的體會。
一是必須堅持解放思想，創新統計工作新思路。緊跟經濟社會的發展趨勢，著力破除工作難點，堅持把解放思想、創新思路作為引領統計工作的致勝法寶。要善于突破統計事業發展道路上“船”與“橋”的問題，跳出統計看統計，跳出統計抓統計，堅持走開放型統計道路，加快統計創新，為統計工作在新時期實現新作為明確方向。
二是必須堅持爭先創優，提高統計業務新水平。樹立爭先創優的意識，嚴格實行專業工作崗位制，通過下達統計業務爭先創優任務分解、統計大會任務報告分解、工作績效考核等形式，明確每位工作人員的目標與任務。在具體執行過程中，實行“月度一回頭，季度一公布，年度一總結”的工作制度，量化統計業務工作完成情況，逐步形成“你追我趕，爭先恐后”的良好局面，從而促進統計業務水平有新的提高。
三是必須堅持當好參謀，增強統計服務新意識。我們既要堅持做好統計數據服務，及時提供經濟運行指標，更要堅持做好統計分析服務，及時提供內容翔實、觀點鮮明、建議可行的分析材料。努力做到搞準數字、寫好文字、出新點子，全面實現統計的經濟社會價值。
20*年我市統計工作取得的成績來之不易。借此機會，我代表市統計局，向給予統計工作大力關心支持的各級領導和廣大統計工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們在充分肯定成績的同時，對當前統計工作中存在的一些問題，需要引起重視和關注：一是統計工作服務于經濟中心、全市大局、宏觀決策有待進一步提升；二是統計法制的宣傳教育、重視程度、執法力度有待進一步加強；三是統計數據的規范使用、信息作用、開發利用有待進一步發揮。這些問題的存在，一定程度上影響了統計的工作地位、統計的數據質量和統計的職能作用。為此，我們必須在今后的工作當中進一步開拓創新、突破難點、不斷克服。
20*年全市統計工作的主要任務
20*年，是我們全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是我市加快融入大都市，推進創業創新，朝著*現代化生態市目標奮力邁進的關鍵之年。做好今年的統計工作意義十分重大。圍繞20*年全市各項目標任務，今年我市統計工作的總體要求是：以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委第十二屆六次全會精神，重點圍繞“強基礎、保質量、健機制、優服務”，著力開展依法統計、科學統計、管理統計、和諧統計，深入推進求真、求精、求新、求好，為創業富民、創新強市、全面“構建*現代化生態市、打造品質*”的總戰略提供卓有成效的統計服務。根據上述總體要求，今年要重點做好以下工作：
一、圍繞一個中心
統計工作要緊緊圍繞全市經濟社會發展這個中心，服從服務于“*現代化生態市”總目標，提升新服務，再創新業績。
1、努力為黨委政府的各項戰略部署做好監測服務。今年市委、市政府提出實施“經濟社會發展三年行動計劃”，要求四年目標三年實現，制定了確保目標和工作目標，也就是到2010年要實現“工業經濟沖千億”，這是市委、市政府根據當前經濟社會發展形勢作出的戰略部署。統計工作要緊緊圍繞這一目標，創新統計、勇于實踐、把握趨勢，及時準確提供各類數據的監測服務。
2、努力為經濟社會發展的宏觀決策做好調研服務。進一步深入開展調查研究，揭示和反映統計數據背后經濟社會發展的現象、趨勢和規律，重點圍繞轉變經濟發展方式、經濟結構調整、平臺建設、節能減排、自主創新、新農村建設等等方面開展調查研究，全面體現“用數據說話，為發展服務”的統計理念。基層統計尤其是鄉鎮（街道）統計人員也要充分利用數據資源為地方黨委政府提供統計調研服務。
3、努力為社會大眾的生產生活做好信息服務。統計是經濟社會發展的“晴雨表”，統計局也是經濟狀況的“氣象局”，要加強全市居民消費價格總水平變動情況的通報，及時通過城鄉住戶兩支調查隊了解低收入居民的生活狀況。繼續為各類企業提供行業發展資料和統計信息資料。完善政府為民辦實事的征集工作。全面提升統計數據為社會大眾做好信息服務的水平。
二、突出三個重點。
統計工作要抓住主要矛盾，突出工作重點，解決難點問題，緊緊圍繞理念創新、數據質量、法制建設積極探索、敢于實踐，創造性地開展工作。
1、突出加快統計理念創新為重點。理念一變天地寬，我們要進一步用創新的理念更好地指導統計工作。創新統計領域的理念。從傳統的經濟統計領域為主轉向社會統計領域，做到經濟指標和社會信息統計并舉。創新統計服務的理念。從傳統的領導決策服務為主轉向民眾服務，做到領導決策和民眾民生服務并舉，樹立“領導是首要的、部門是重要的、民眾是必要的”統計服務理念。創新統計成果的理念。從傳統的以統計數據資料為主轉向統計分析材料，做到統計數據和統計分析并舉，實現統計出數據、統計出文字、統計出點子的效果。創新統計方法的理念。從埋頭干統計為主轉向開放型統計，做到內業操作和外業調研并舉，切實做到走出家門搞統計，掌握一線情況，提供優質服務。
2、突出提高統計數據質量為重點。數據質量是統計工作的生命，要在數據質量方面長抓不懈，切實把好三關：把好機制關。建立健全統計數據質量管理控制的方案，嚴格執行崗位責任制，形成完善的數據質量審核、評估、檢查制度。把好源頭關。采取多種形式加強對基層業務的輔導。通過走下去指導調研，請上來業務培訓，嚴格統計工作考核等加強對基層業務的指導。把好審核關。細化工作流程、強化專業水準，嚴把數據采集、整理、輸入、校對等各個環節，對主要指標要進行細致對比、認真分析、科學審核。
3、突出加強統計法制建設為重點。依法統計是確保統計“不出假數”、“真實可信”的重要保證。在加強統計法制建設方面把握三個環節：要營造氛圍。繼續深入推進統計“五五”普法，開展紀念《統計法》頒布二十五周年活動，有針對性地組織形式多樣的統計法制宣傳活動。要注重質量。結合統計業務工作，認真制定統計稽查計劃，有重點地開展統計稽查。在立案查處上既要注重數量更要注重質量。要加大力度。加強與紀檢、監察等部門的配合，加大統計違法案件查辦力度，依法曝光一批統計違法案件查辦情況，在全社會形成依法統計的良好氛圍。各鄉鎮（街道）、部門都要完成稽查和提供案源的任務。
三、抓好六項工作
統計工作要立足當前、謀劃長遠，不斷增強發展意識、憂患意識、機遇意識、拼搶意識、責任意識，著力抓好六項工作。
1、抓好經濟普查工作的開展。第二次經濟普查是我國一項重大國情國力調查，是今明兩年統計工作的重中之重。為此，我們要以高度的責任感、嚴謹的科學態度和一絲不茍的求實精神，全力以赴做好各項工作。做好貫徹落實。全面貫徹落實國務院、省、*市的通知精神。根據普查工作的總要求和普查工作計劃，加強領導，擴大宣傳，精心謀劃，切實抓好機構、人員、經費“三落實”。做好組織協調。參與經濟普查的單位部門很多，要加強與部門的溝通協調，贏得各方面對普查工作的支持。做好科學普查。結合本地實際制定好普查辦的工作規則和技術規范，充分發揮統計系統內各專業的作用，圍繞普查工作各階段的工作重點，認真細致開展好經濟普查工作。
2、抓好專業業務水平的提高。統計專業業務是統計工作的基石。今年我們要重點提升以下幾項統計專業：進一步健全能源統計。建立重要耗能單位和企業的監測體系，完善城鄉居民生活用能、農業、建筑業、限額以上住宿餐飲業和規模以下工業等能源統計制度。進一步加強工業統計。圍繞“工業經濟沖千億”的目標逐步建立適應地方經濟發展的統計報表制度，建立工業平臺報表制度，增設科技統計季報制度。進一步拓展投資統計。緊緊圍繞“項目建設年”活動，積極參與項目攻堅活動，重點加大工業性投資、平臺建設、500萬元以上項目的統計力度。進一步深化服務業統計。要結合第二次經濟普查，對全市服務業法人單位、產業活動單位和個體經營戶進行“地毯式”清查，摸清服務業單位的分布和構成。此外，要進一步規范GDP核算制度，實施GDP預報制度。探索建立以鄉鎮（街道）為總體的農村住戶抽樣調查體系。
3、抓好基層基礎工作的夯實。要著眼于長效管理，始終不懈地抓好基層統計的基礎建設。注重管理規范。按照統計基礎建設年活動的要求，以“抓全求實”為目標，實現基層管理的制度化、規范化。深入抓好統計單位登記，嚴格執行統計報表制度，及時整理規檔統計資料，規范落實各項業務制度。注重領域拓展。部門統計是政府統計的重要組成部分，各部門要結合本部門履行職責的需要和統計工作的總體要求，繼續加強對本部門統計工作的組織領導，完善統計制度，充實統計力量，改善統計條件，提高統計服務水平。注重指導督查。實行局科室隊掛鉤鄉鎮聯系指導制度。分季度公布鄉鎮（街道）各項統計工作完成情況。建立和完善部門、鄉鎮（街道）統計綜合目標管理考核制度。
4、抓好社情民意調查的深化。社情民意調查是政府與百姓聯系溝通的橋梁，我們要立足實際、發揮優勢、履行職責。不斷強化培訓。抓好社情民意調查網絡的建設。認真制定網絡調查員培訓計劃，積極組織業務培訓學習，努力提高調查員業務知識水平和工作積極性。不斷強化調查。圍繞黨政領導關心的問題、市民關注的熱點問題和經濟發展的難點問題大力開展調查，歸納提煉出一些可行性的意見，發揮統計信息的參謀作用。不斷強化服務。穩步推進機關、團體、企事業單位的委托調查。充分發揮調查網絡覆蓋面廣、信譽度高、反映速度快的優勢，為機關、團體、企業事單位提供真實有價值的調查資料。
5、抓好科技興統工程的推進。科學技術是第一生產力，要大力實施“科技興統”工程，不斷推進統計信息化建設。提升先進裝備。改進計算機的配置，增強計算機的功能，不斷滿足統計數據處理系統化和工作信息化建設的要求。著力辦好*統計信息網。各鄉鎮（街道）要配置與統計任務相適應的專用計算機設備，實現每位統計員人手一臺的標準。提高工作效率。完善和健全基本單位名錄庫建設，大力實行企業電子臺帳，嚴格實行工業、投資、房地產、建筑業、服務業、勞動工資等專業的網上直報制度，網上直報率要力爭實現100%。提速信息聯網。加強與網絡運行商的聯系，著力解決網速偏慢、通道堵塞等問題，提高數據處理效率。
6、抓好統計隊伍建設的加強。努力建設一支“政治堅定、業務精通、作風扎實、敬業愛崗”的全市統計團隊，為我市統計改革與發展奠定思想基礎和提供人才保障。健全學習教育機制。制訂學習教育計劃、營造善學勤思的氛圍，努力打造學習型隊伍。健全考核激勵機制。制訂鄉鎮（街道）統計員考核辦法，完善統計人員先進評選機制，調動工作積極性。健全工作提升機制。提升項目化管理水平，對重點工作形成項目化管理、制度化推進的工作機制。強化組織領導，完善工作計劃，提高管理水平。
通過加強統計隊伍建設，要努力實現統計知識全面化、統計業務標準化、統計服務優質化、統計分析精品化、統計管理制度化，在全市統計系統造就一批具有思想素質好、知識水平高、業務能力強的統計隊伍。
第4篇：建筑領域普法工作計劃范文
一、加強領導，全面落實消防安全責任制
（一）充分認識消防工作的重要性。消防工作是國民經濟和社會發展的重要組成部分，直接關系到國家和人民群眾的生命財產安全，關系到改革、發展、穩定的大局。近年來，我區消防安全工作雖然得到明顯改善，為全區經濟建設和社會發展提供了良好的安全保障。但是，從總體上來看我區消防工作仍滯后于經濟和社會發展水平，消防安全責任制尚未得到很好落實，公共消防基礎設施建設相對落后，全社會抗御火災事故的能力仍然較弱。為此，各有關部門要從實踐“*”重要思想和執政為民的高度，充分認識做好消防安全工作的緊迫性、長期性和艱巨性，認真貫徹《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針，進一步加強以消防工作的領導，動員全社會力量，齊抓共管，確保消防工作與國民經濟和社會協調發展。
（二）嚴格落實消防安全責任制。教育、衛生、文化、旅游、工商、貿易、安監、建設等行政主管部門要在各自職責范圍內，對本系統、本行業的消防工作實施監督管理，認真開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，確保消防安全。市政、通信等部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設施的維護管理，確保設施完好，水量、水壓充足，信息暢通。區公安消防大隊作為區政府消防工作的職能部門，要切實履行好《消防法》賦予的消防監督檢查、滅火救援和搶險救災職責，充分發揮好政府的參謀助手作用，及時研究提出有關消防工作的措施和建議。同時，繼續加強隊伍正規化、現代化建設，抓好值勤訓練，開展科技練兵，實施科技強警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險、救大災”的能力。轄區公安派出所也要按照《消防監督檢查規定》（公安部令第73號），切實履行監督檢查職責，加強與消防部門之章的溝通配合，共同提高我區消防監督管理工作的整體效能。
（三）加強對消防工作的考核檢查。區安監局要督促檢查有關部門履行消防工作職責，層層簽訂消防安全責任書，把發生重特大火災事故指標的控制和消防安全工作任務完成情況，作為各單位績效考核的一項重要內容。對未依法履行消防安全工作職責的部門和單位及其負責人，給予通報批評，情節嚴重并造成重特大事故的，要按照《消防法》、《寧波市重特大安全事故行政責任追究規定》（市政府令第129號）等有關法律、法規、規章和政策規定，依法追究有關單位和個人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、大力推進城市社區和農村消防安全工作
（一）推進城市社區消防建設。要把社區消防工作納入建設的一項重內容，嚴格按照公安部《關于進一步加強城市社區消防工作的通知》（公通字[*]61號）精神，落實社區消防工作責任。公安部門以消防大隊、基層派出所和社區警務室為依托，具體指導、幫助社區建立健全消防工作組織，完善各項消防安全管理制度。民政部門要把社區消防工作作為區建設示范活動的重要內容，納入社區管理和社區綜合服務體系，切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區綜合服務體系，切實加強組織領導，及時研究并幫助解決社區消防工作中存在的有關困難和問題。規劃和市政建設部門要抓好社區特別是新建社區公共消防設施的規劃建設，確保社區消防基礎設施、器材建設的同步到位。街道辦事處和社區民委會要履行職責，制定防火安全制度，定期開展消防安全檢查。對一些建設較早的住宅小區，要增加公共消防設施建設投入，從基礎抓起，不斷補充完善社區消防基礎設施建設，逐步達到城市社區消防建設標準。同時，整合社區消防資源，充分發揮社區中介組織和志愿者隊伍以及駐社區單位在社區消防建設中的主體作用，實行社區消防共建，努力形成“政府組織領導、部門齊抓共管、群眾積極參與”的社區消防工作新格局。
（二）加強農村消防安全工作。要進一步明確政府和相關部門在農村消防工作中的責任，根據公安部《關于加強農村消防工作的通知》（公通字[*]57號）精神，認真制定當地村鎮消防規劃、公共消防設施和多種形式消防隊伍建設和發展目標，把村鎮消防事業建設納入財政預算范圍，建立公共消防設施建設和多種形式消防隊伍發展的經費保障機制，確保村鎮消防工作發展適應農村經濟和社區發展需要。各鄉鎮政府主要負責人要加強對本轄區消防工作的領導，定期研究部署、協調解決村鎮及鄉鎮企業的重大消防安全問題，督促檢查消防工作的實施情況，及時整改火災隱患，切實將消防工作納入社區治安綜合治理考評范圍。同時，要把農村消防安全宣傳教育納入文化、科技、衛生“三下鄉”以及創建文明村鎮、評選文明戶等活動中，緊密結合農村實際，突出農村特色，將消防宣傳達室滲透到農村各個領域。
三、強化火災隱患排查整改，切實改善社會消防安全環境
（一）深入開展消防安全專項治理。各職能部門要在突出人員密集場所、高層建筑和地下建筑、易燃易爆物危險化學品生產倉儲企業等重點領域和單位，認真組織消防安全大檢查的基礎上，根據本區產業結構和火災事故發生特點，針對性地開展辦公樓、綜合樓、商住樓等多產權場所的消防安全專項治理，消除消防安全疏散通、安全出口不暢通以及易燃易爆物品生產經營場所消防安全專項治理。
（二）建立火災隱患整改長效機制。廣大機關團體和企事業單位應當認真落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部第61號令），切實履行消防安全職責，強化內部安全管理，保證消防安全工作投入，積極改善消防設施，定期組織防火檢查（其中消防安全重點單位每年排查火災隱患應不少于兩次），及時消除火災隱患。區消防大隊要認真排查火災隱患，對那些可能造成群死群傷、財產重大損失和產生重大社會影響的火災隱患單位，要及時通過媒體向社會進行公布。區政府要認真研究和協調解決本地區重大火災隱患整改有關問題，明確整改責任主體、督辦單位和整改期限，加大重大火災隱患整改資金投入。公安、安監等部門要認真履行督導職責，協助重大火災隱患單位采取有力措施，限期消除致災因素，改善社會消防安全環境，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生。
四、加快公共消防安全保障體系建設，進一步提高社會抗御火災能力
（一）嚴格落實消防規劃。各有關部門要根據國家城市消防規劃建設管理有關規定，按照“政府負責、落實規劃、不欠新帳、快補舊帳、健全設施、加強管理”的原則，采取切實有效的措施，積極推進消防建設工作，夯實消防安全基礎。新、改、擴建工程應認真執行國家有關規定標準，嚴格依法履行消防審核與驗收手續，堅持“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，落實行政審批責任追究制。要按照《消防法》和《城市規劃法》等有關法律法規和技術規范，高起點編制好我區消防“*”規劃,進一步重視消防工作長遠發展。
（二）加強消防水源建設。市政建設、供水和公安消防等部門要根據各自職責，進一步加強消防水源建設，做好市政消火栓的維護、保養工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區、城市道路改造、自來水管網改造，均應按國家消防技術標準設計并建設市政消火栓。在老城區改造、新城區和開發區建設時應同步規劃、同步建設和同步發展，確保*年年底全區市政消火栓配置達到國家規定標準。同時，結合“千村示范、萬村整治“工作，進一步加強農村公共消防水源設施建設，對目前解決不了供水管網建設的部分農村地區，要加快在重點地段和重點單位修建消防水池等儲水設施。
（三）大力發展多種形式消防隊伍。區政府要根據當地經濟建設和社會發展需要，因地制宜，大力推進專職消防隊伍建設，鞏固發展義務消防隊，積極推廣合同制消防隊。至*年年底，全區所有鄉鎮應建立有組織、有隊址、有器材、有執勤、有訓練的專職消防隊或義務消防隊。公安消防部隊要加強對專職消防隊和義務消防隊的業務指導，并進行統一調動指揮。通過3年時間努力，全區基本形成以現役消防部隊為主力、合同制消防隊為補充的城市消防力量體系；專職消防隊為骨干、義務消防隊為基礎的農村消防力量體系。消防部門要盡快制訂多種形式消防隊伍的長效管理辦法，理順管理體制，確保健康發展。
第5篇：建筑領域普法工作計劃范文
以科學發展觀為統領，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，實施“以質取勝”戰略，發揮名牌帶動作用，著力抓好質量管理建設和質量技術基礎建設，增強質量工作在經濟社會發展中的有效性，不斷提升我區總體質量水平和綜合競爭力，為建設國際化大都市最具活力的副中心城市作出貢獻。
二、總體要求
在全區牢固樹立科學發展、好字當頭、好中求快、質量第一的觀念，不斷提升和發展旅游產業，做大做強制造業，發展優質高效農業。全面貫徹落實國家、省、市確定的各項質量目標，努力打造一批擁有自主知識產權和具有較強科技創新能力的名牌產品和支柱產業，使主導產業的質量水平居于省內領先地位，努力滿足全社會多層次、高水平的質量要求。
三、基本原則
（一）關注民生、以人為本的原則。把保障民生、促進經濟發展、維護社會和諧作為爭創質量強市先進區的根本宗旨。
（二）企業為主、政府推動的原則。強化企業的主體地位和質量責任，加快技術進步，推進技術創新。制定鼓勵和扶持政策，為全面提高質量水平營造良好環境。
（三）統籌兼顧、突出重點的原則。把解決關系國計民生的重點質量問題、全面增強我區產品的競爭能力、努力提高全區整體質量水平作為當前工作的重點。
（四）全民動員、社會參與的原則。建立“企業自律、政府監管、市場引導、社會參與”相結合的工作機制，在全社會形成“共筑質量大堤、共享和諧生活”的良好氛圍。
四、爭創質量強市先進區的目標任務
（一）全社會質量意識普遍提高。通過實施不同層次的質量教育培訓，使質量知識在全社會得到普及，先進質量管理理論和方法得到推廣應用；質量文化和質量法制建設進一步加強，公眾質量投訴和維權渠道暢通，市場經濟秩序明顯好轉，制假售假違法行為得到有效遏制，形成“關心質量、重視質量、參與質量、監督質量、享受質量”的良好社會氛圍。
（二）品牌經濟規模不斷壯大。通過“以質取勝”戰略的實施，推進全區品牌經濟規模不斷壯大，形成一批具有較強競爭力的企業和自主品牌，不斷增加我區名牌產品和著名商標的數量。
（三）管理水平進一步提高。加強標準計量質量管理工作，督促企業采用先進管理方式，開展產品質量認證與質量管理體系認證，健全安全生產、特種設備安全及食品質量安全監督管理體系和事故處理應急機制，落實安全責任，全面提高安全監管工作的有效性，杜絕較大和重特大事故發生，減小事故損失。質量問題嚴重的重點區域、重點市場和重點產品得到有效整治，制假售假違法行為得到有效遏制。
（四）產品質量明顯提高。轄區產品質量監督抽查合格率達到80%以上，質量損失率達到全市水平；使用非食用物質生產加工食品和濫用食品添加劑的行為得到杜絕，食品質量安全水平達到國家規定標準。
（五）工程質量穩步提升。各類房屋建筑和附屬配套設施的安裝工程及工業、交通、電訊等項目的新建和改造工程，都應按國家和省有關工程規范、規程和標準執行；竣工交付使用的大中型工程建設項目機械綜合試驗和驗收一次合格，確保連續生產或正常使用。
（六）服務質量明顯改進。服務行業積極推行國家標準和服務規范，拓寬服務空間、提高業務技術、提升服務質量，積極爭創管理質量和服務質量先進單位，推進服務型政府建設。
（七）生態與環境質量得到改善。重點污染源的治污設施正常運行率和達標排放率均達到90%以上；年內不發生重大環境污染事故和人為生態破壞事件。
（八）旅游景區、旅游產業服務標準化管理水平全面提升。在全區旅游景點推行旅游標準化工作，以秦陵博物院、華清池旅游有限公司為龍頭的旅游景點服務質量的大幅提升，帶動全區旅游景區全面提升旅游服務標準，創旅游名牌，建旅游強區。
五、工作措施
各部門、各單位要以質量振興為己任，積極開展爭創質量強市先進區活動，制定實施方案，調動和組織各行各業持續推進以提高質量、振興經濟、促進發展為主要內容的“質量興區”和“質量興企”活動。各企業要牢固樹立“質量第一”的經營理念，積極開展“質量興企”活動，著力提升產品質量和企業質量管理水平。
（一）加強組織領導
為了加強對爭創質量強市先進區活動的領導，由區質量興區領導小組負責爭創活動的統籌規劃、組織協調、指導監督、考核檢查等工作。
領導小組下設辦公室，辦公室設在質監分局，辦公室主任由質監分局副局長同志擔任。領導小組辦公室建立聯席會議制度，每季度召開一次成員單位聯席會議，聽取質量工作情況匯報，檢查爭創活動實施情況。聯席會議的全體會議由領導小組組長或副組長主持，聯席會議成員單位主要負責人參加，主要研究審定爭創活動重大問題、討論確定年度工作計劃、規劃、遠景目標，研究實施爭創活動有關政策措施、總結匯報、表彰先進等。聯席會議的聯絡員會議由聯席會議辦公室主任主持，各成員單位聯絡員參加，研究實施爭創活動日常工作，布置具體任務，傳達有關會議和文件精神，了解質量工作情況，研究協商有關事宜，提出工作建議。
（二）充分發揮各職能部門的監督管理職能
1、質監分局要認真履行質量興區活動領導小組辦公室的日常工作職責，從源頭抓好質量工作，督促企業加強標準、計量、質量管理等基礎工作；開展質量知識普及教育，推行先進的質量管理方法，鼓勵引導企業進行產品質量認證及質量體系認證，積極開展質量興企活動；抓好名牌產品和名牌服務企業的培育、推薦和管理工作；組織實施食品質量安全市場準入制度、產品質量監督抽查和專項整治工作，抓好特種設備、食品、建材、農資產品和國家實施生產許可證管理及強制性認證產品的監督管理工作；督促不合格企業進行整改，對質量問題嚴重的企業給予通報、曝光和行政處罰，對個別屢教不改的企業建議工商部門吊銷其營業執照；落實打假責任制，積極組織聯合打假、專項打假和日常打假行動，為企業創造公平競爭的市場環境；建立健全食品生產加工企業質量安全監督管理體系及特種設備安全監察管理網絡，切實保障食品質量和特種設備安全；積極推廣質量興區活動中的成功經驗和典型事例，把質量興區活動引向深入。
2、區農林局要積極開展調整農產品結構和農業結構的相關工作。推動實施標準化生產、提高農業現代化水平；開展各級農業標準化示范區建設及有機農產品、綠色食品和無公害農產品認證；加強動物疫病防控和農產品產地環境、農藥、獸藥等投入品及包裝、儲藏、運輸等環節的監管，力爭農產品品種改良，檔次提高，結構合理、質量效益明顯。
3、工商分局要加強市場監管和行政執法工作。依法實施商標監管，積極開展“馳名”、“著名”商標推薦和管理工作，查處假冒、仿冒商標等侵權行為，依法實施合同監管，開展“守合同、重信用”企業認定命名活動，推進企業信用體系建設，查處合同欺詐行為；加強食品流通環節質量監管及市場商品質量監管、監測工作，加大打假維權力度，深入推進“百城萬店無假貨”活動，加強商品和服務誠信情況檢查，嚴厲打擊商業欺詐行為和銷售假冒偽劣商品違法行為。
4、區委宣傳部要加大對質量興區、爭創質量強市先進區活動的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。
5、區財政局要根據質量興區工作的實際需要，在財力上給予必要支持，安排一定的質量興區活動經費，并按時撥付打假專項經費。
6、區食品藥監局要建立食品質量安全監管網絡，落實安全責任。制定食品安全風險預警機制和突發事故的應急反應機制；要加強對藥品、醫療器械、保健用品、食品及化妝品的質量監管，認真做好食品藥品安全綜合協調工作，確保轄區內不發生重大食品藥品質量安全事故。
7、區衛生局要加強對醫療市場的清理整頓，提高全區醫療機構的醫療衛生服務質量，加強公共衛生的宣傳和監督檢查。
8、區科技局要積極引導轄區企業應用高新技術改造傳統產業，提高農產品、工業產品的質量和檔次。進一步加大科技投入力度，為提高質量，推廣新工藝、新技術、新材料提供支持。
9、環保分局要認真開展環境綜合整治和治理工業“三廢”，嚴格新、擴、改建項目的環境影響評價制度和“三同時”制度，改善區域環境質量，保護生態環境；積極引導和鼓勵企業推行環境體系認證，鞏固提高環境管理水平。
10、區建住局要督促建筑施工、監理單位完善質保體系。監督勘察、設計、施工單位嚴格執行現行技術標準和技術規范，檢查驗收其工程質量，評定工程質量等級，引導、培育和推薦企業爭創優質工程；采取行之有效的辦法確保工程質量，杜絕質量隱患，防止質量事故。
11、區安監局要加強安全生產綜合監督管理，督促落實安全生產責任制，提高全區安全生產綜合監管質量，防止安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。
12、區發改委、區經貿局、區商貿總公司要各行其職、各負其責、協調配合，認真抓好轄區工業企業及商貿企業的質量管理工作，對企業負責人和職工進行質量意識和質量法制教育；抓好企業技術改造和產品結構調整，引導企業廣泛開展質量興企，實施名牌戰略，走質量效益型發展道路；廣泛開展商務系統誠信宣傳，提高商貿企業的商品質量和服務質量；積極營造和諧、放心的消費環境。
13、區旅游局要在本轄區各旅游景區（點）組織推廣旅游服務標準化工作，加強旅游質量監督管理，提高服務質量。
14、公安分局要密切配合質監、工商、衛生等部門查處和打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，對采取極端行為阻礙執行公務或暴力抗法事件要及時果斷地予以處置。
15、各街辦要把質量興區工作列入重要議事日程，認真抓好轄區質量興區活動的組織和協調工作，積極配合有關部門開展打假工作，采取切實有效措施，努力促進轄區各行業的質量工作，為質量興區活動的開展創造良好的社會環境。
（三）突出重點，狠抓關鍵環節
開展爭創質量強市先進區活動，必須在深化質量興區工作中狠下功夫，創新方法，突出重點，抓出實效。質量興區工作是一項系統工程，牽涉面廣，工作量大，各相關部門要統籌規劃，通力合作，明確目標，突出重點，抓住關鍵，推動質量興區活動深入開展。
1、以發展名牌產品帶動相關企業和產業的發展，推動經濟結構優化升級。各有關部門要將市場機制和行政手段相結合，切實做好企業實施名牌戰略的指導、協調和服務工作。進一步加大對工業產品及農產品名牌的培育、扶持和宣傳力度，著力打造轄區優質服務和特色品牌，不斷提高名牌企業和名牌產品的質量效益；有計劃地選定一批品牌聲譽好、生產規模大的企業作為爭創名牌產品的重點扶持單位，鼓勵企業加大科研開發經費投入，增強創新能力，不斷提高產品的科技含量、品牌價值和競爭力；大力宣傳名牌產品和企業，建立爭創名牌的激勵機制，鼓勵企業積極參與名牌爭創活動。
2、各部門、各單位要以開展爭創質量強市先進區活動為契機，采取有力措施，努力提高質量管理水平，實現全區產品質量不斷提升，為全區爭創質量強市先進區榮譽稱號作出貢獻。
3、加強標準化、計量、質量管理等基礎性工作。各相關部門要結合區域特點和企業實際情況，督促企業嚴格依據標準組織生產和檢驗，消滅無標準生產，引導企業建立完善的標準體系，幫助企業積極采用國際標準或國外先進標準；加強計量管理基礎工作，指導企業配備滿足生產工藝要求的生產檢測設備和產品出廠檢測設備，嚴格計量器具定期檢定工作，確保計量器具量值傳遞的準確可靠，鼓勵生產定量包裝產品的企業積極取得計量保證能力合格標志；深入開展質量管理基礎知識的普及教育培訓工作，引導、幫助企業應用科學的質量管理方法；廣泛開展全面質量管理小組活動，建立和完善企業內部質量管理體系，開展質量體系認證工作，提高企業整體管理水平。
4、推動質量誠信體系建設。建立健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度，完善企業質量誠信檔案，開展質量信用等級評價工作，實行分級分類監管；對制假售假的企業依法查處并予以曝光，探索建立質量違法企業“黑名單”制度，嚴厲懲處企業失信行為。
5、加大打假治劣力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、商業欺詐等違法行為，構建質量安全監管體系。對制假售假嚴重的重點產品、重點市場、重點區域，各有關部門要開展打假專項整治和聯合整治，切實解決直接關系群眾切身利益、社會反映強烈的重點領域突出問題。堅持從源頭抓質量，運用許可證、認證認可、注冊備案等手段，對涉及健康安全的產品嚴把市場準入關。加強對重要工業品、食品、藥品、特種設備等重要領域的全過程監管，擴大監督抽查的覆蓋面，構建以準入、追溯、召回、退出制度為核心的產品質量安全監管長效機制。不斷完善打假責任制度、獎勵舉報制度和專項檢查制度。
（四）加強質量法制建設，廣泛開展質量宣傳活動
1、加強質量法制建設。進一步建立健全適應經濟社會發展的質量規章制度，不斷完善法制監督工作機制，嚴格依法行政。將質量法律知識的宣傳教育納入全區普法規劃，增強群眾質量法制意識。
2、加大質量建設投入。引導企業增加質量建設投入，切實加強新產品研發和科技創新工作，不斷提高產品質量水平。
3、廣泛開展質量宣傳活動。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，利用電視、廣播、信息網絡等媒體廣泛開展內容豐富、形式多樣的質量教育，普及質量知識，動員全社會樹立質量信用理念和倡導“以質量求生存、以信用求發展”的經營理念；深入開展“消費者權益保護日”、“質量月”、“科技之春”、“世界標準日”、“計量日”等群眾性質量活動，營造全區追求質量的良好氛圍，提高全民質量意識。
第6篇：建筑領域普法工作計劃范文
關鍵詞：發展；勞務經濟；對策
中圖分類號：F249.27文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2007)05-0140-04
甘肅省委、省政府把發展勞務經濟作為加速甘肅經濟社會發展的一項戰略舉措和全省最大的項目來抓，推動全省勞務經濟迅速發展，取得了顯著的成效。但是，全省勞務經濟的規模與效益，還不能從根本上緩解日益增長的農村勞動力就業壓力，發展勞務經濟還面臨著諸多制約因素。認真分析并消解這些制約因素，是甘肅勞務經濟實現超常規發展必須破解的難題。
1.勞務經濟發展現狀分析
1.1 農村勞動力及勞務經濟發展現狀
1.1.1 農村勞動力基本情況。據統計，2005年甘肅農村人口為2 074.76萬人，農村勞動力為1 084.25萬人，其中，男性勞動力570.79萬人，占農村勞動力總數的52.64%。據有關部門測算，全省農村富余勞動力約400萬人，每年還新增勞動力約40萬人。從受教育程度看，全省農村勞動力中，小學及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度47.03%，高中及以上程度的占14.83%，平均受教育年限不足7年；受過專業技能培訓的僅占7.2%；系統接受農業職業教育的農村勞動力還不到5%，遠遠低于全國平均水平。就業需求強烈和受教育程度低，既是農村勞動力群體的兩個突出特征，同時又是一對相互制約的尖銳矛盾。
1.1.2 甘肅省勞務經濟發展情況。全省有組織勞務輸出始于1986年，并于1987年成立了省勞務輸出辦公室。20年來，全省各級勞務輸出辦公室會同有關部門，深入開展勞務宣傳和培訓工作，截至2005年底，全省累計舉辦各類培訓班近萬期，共培訓農村勞動力和下崗失業人員近90萬人次。2006年，進一步加強培訓工作，落實農民工培訓資金5 500萬元，僅上半年培訓農村富余勞動力達50萬人；不斷健全勞務輸轉管理服務體系，截至2005年底，全省所有市（州）和縣（市、區）以及1 380個鄉鎮建立了勞務工作服務管理機構，在全國31個省市區及哈薩克斯坦設立了11個駐外勞務管理處（站），2 180個勞務基地。通過全省上下協同努力，甘肅勞務經濟規模不斷擴大，“十五”期間，全省共輸轉城鄉富余勞動力1 538.96萬人次，創勞務收入294.57億元。當前，勞務輸轉已經成為甘肅省農村經濟發展的支柱產業之一。
1.2 甘肅省勞務經濟發展特點
通過對甘肅省統計局2005年1800戶農戶抽樣調查數據分析，甘肅勞務經濟表現出以下特點：
（1）自發擇業為主，組織化程度日益提高。調查表明，甘肅農村勞動力外出打工，主要依靠自己尋找門路和依靠親戚朋友介紹，但有組織輸出率逐年提高。2005年全省有組織輸轉率33.96%，比2004年高出5.41個百分點。
（2）常年外出務工人數日漸增多。甘肅目前常年外出務工人員174.19萬人，占外出人員總數的54.7%；季節性外出144.02萬人，占總數的45.3%。常年外出務工人數已超出了季節性、兼業性務工人數。
（3）中青年男性勞動力為主體。從2006年上半年情況看，外出務工人員以50歲以下青壯年勞動力為主，占外出勞動力總數的92.8%。
（4）外出勞動力受教育程度普遍較低，苦力型務工為主。2005年全省農村當年外出勞動力中，小學及以下文化程度占20.86%；初中文化程度占55.97%；高中及中專文化程度占16.76%；大專及以上文化程度占2.52%。從行業看，到第二產業就業的占35.74%，其中，建筑業占36.84%；轉移到第三產業的占64.26%，其中，交通運輸、倉儲及郵電通訊業占20%，批發零售貿易業占19.02%，住宿和餐飲業占2.93%，居民服務和其他服務業占7.8%，教育占21.46%，衛生、社會保障和社會福利業占8.29%，其他占18.05%。
（5）流入地主要在西部地區，以中小城市為主。2005年，全省當年外出的農村勞動力中，在西部地區、東部沿海地區、中部地區打工的人數比重分別為69.61%、24.57%和5.67%。在本省內務工人數161.72萬人，占外出人員總數的50.8%，在省內務工人員中，到省會城市的占26.1%，到省內中心城市的占22.3%，到縣城的占22.3%，到建制鎮的占11.9%，到其他地區的占17.4%。
（6）回鄉創業者日漸增多。據統計，2002～2005年，回鄉創業者共計150 331人，興辦企業48 621家，個體戶數101 710戶，涌現出返鄉創業典型人物9 039人；勞務收入累計投向非農產業和農村事業資金達1 117 258.34萬元。返鄉創業者不僅給當地農村帶來了信息、技術、資金和就業機會，同時還傳播了先進的思想觀念和現代文化，有力地促進了當地農村社會發展。
（7）品牌戰略效應顯現。全省各地在發展勞務經濟的過程中逐步形成了一些地方特色，諸如臨洮縣的建筑隊，禮縣的家政服務，慶陽的保安，天水的賓館服務員等。這些務工群體以誠實守信、愛崗敬業的精神，成為所從事行業的佼佼者，并在一些地區和城市供不應求。省內一些地方根據市場需求，結合已經形成的勞務優勢，有重點地加強培訓，強化勞務輸出特色、培育勞務品牌，如天水市將傳統的“白娃娃服務員”、“天水家政大嫂”、“天水抹灰工”三大勞務品牌，以“羲皇故里白娃娃”、“羲皇故里大嫂”、“羲皇故里建筑工”為名稱，向國家工商總局申請了商標注冊并獲得通過，取得了很好的市場效應。
（8）政府推動作用顯著，規模、效益增勢強勁。“十五”期間，全省各級黨委、政府把勞務輸出作為發展農村經濟的重要舉措，在組織管理和專業培訓方面加大了工作力度，確定“先培訓、后輸出”的路子，充分整合現有培訓資源，使農民工掌握多種職業技能，提高了農民工的素質和競爭力，勞務經濟得到了迅猛發展。
（9）境外勞務輸出開始起步。2002年境外就業輸出58人，實現了甘肅境外輸出“零”的突破，截至2005年底，共向境外有組織輸出2294人，輸出地主要是東南亞諸國和加拿大、巴基斯坦、蒙古、馬達加斯加等國。從這4年境外輸出發展情況看，雖然輸出規模很小，但是表現出了良好的增長趨勢。
2.發展勞務經濟的制約因素及發展潛力分析
2.1 制約因素分析
2.1.1 內在制約因素
第一，思想保守，觀念落后。受傳統的固守土地思想的束縛，全省仍有部分農民群眾觀念滯后，自我脫貧的競爭意識不強，不適應日益嚴峻的就業形勢的需要，致使一些農村富余勞動力資源閑置浪費。
第二，文化素質低下，職業技能缺乏。農村勞動力素質不高是實現甘肅農村勞動力轉移的主要制約因素。勞動力市場對勞動力資源素質的要求，已由過去單純的體力型向專業型、技能型轉變，就業市場競爭日趨激烈。由于文化素質和勞動技能低，即使就業也只能選擇從事簡單勞動的崗位，勞動的回報難以提高，而勞動收入少又反過來抑制了農村勞動力實現轉移的積極性。
第三，經濟條件較差，無力支付外出成本。農民就業的愿望與農民資本積累不足的矛盾制約了農村勞動力轉移。農民外出務工的前期費用太多，農民負擔不起。據甘肅省勞務輸出辦公室調查，外出務工每個農民至少需花費400元，其中包括車費、旅途伙食費、計生費、體檢費等。到了輸入地還得辦暫住證，支付務工地的日常開支等等。貧困地區農民由于沒有能力支付這些費用，喪失了外出打工脫貧的機會。
2.1.2 外在制約因素
第一，就業形勢依然嚴峻。國家發改委預測，2007年將有國有企業下崗后沒有安置和年底登記失業人員950萬人，加上2006年全國新成長勞動力1 200萬人，2007年就業再就業工作的總量為2150萬人。可見，勞動力供大于求的矛盾依然非常突出。未來五年，我國農村人口向城鎮轉移的規模平均每年都將保持在800萬以上，總轉移量可能達到4500萬人。與全國其他省市橫向比較，甘肅農村富余勞動力素質較低，必將在嚴酷的轉移就業競爭中處于劣勢。
第二，就業門檻日趨增高。隨著工業化程度的提高，包括鄉鎮工業在內的工業部門面臨著技術結構升級，對農村勞動力的文化素質和工作技能的要求相應提高了。農村工業近年來對勞動力的吸收也呈現出緩慢的趨勢，城市工業和農村工業將隨著增長方式的轉變，資金密集和技術密集程度的提高，整個工業部門吸收勞動力的能力下降，不利于農村剩余勞動力的轉移和就業。
第三，二元結構下的就業制度帶有一定的歧視性。長期以來，國家把就業工作的重心放到城市，就業資源向城市居民配置，農村勞動力就業一直游離于國家就業體制之外，不能分享國家就業資源和政策，制約了農村勞動力轉移就業。
第四，勞務輸出工作機制尚不完善。政府沒有建立完善的農村勞動力轉移就業市場服務體系，導致農民工就業信息不暢，有組織外出的比例比較低。同時沒有采取必要的措施幫助農村勞動力做好轉移前的培訓和準備，而且對實現轉移后的人員關注也不夠，致使一些實現轉移的農村勞動力進城后在就業、子女入托、上學、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉務農。
第五，小城鎮發展滯后，制約著農村勞動力向城鎮的轉移。甘肅共有地級市14個，縣級市4個，與城市發展密切相關的鎮442個。在地級市中，只有蘭州市的城鎮人口超過100萬，其他城市的城鎮人口規模均在10~20萬人，城鎮規模小，數量少、水平低，城市難以發揮輻射帶動作用，因而也影響了城鎮對農村勞動力的吸納能力。
第六，合法權益難以保障。其一，確保農民工工資按時發放還沒有形成制度化，一些行業和用人單位拖欠農民工工資的現象屢禁不止。據甘肅省農民工工資支付專項檢查結果顯示，2005年，企業拖欠農民工工資總額7 025.4萬元，涉及農民工2.65萬人；2006年1~6月，1 223戶用人單位拖欠農民工工資1.16億元，涉及農民工24.27萬人，拖欠問題愈演愈烈。其二，農民工與城鎮職工同工同酬的機制還沒有建立，進城務工農民的工作時間長、勞動強度大、工作收入低的狀況沒有根本改變。其三，勞動合同中用工單位與農民工享受平等權利和承擔同等義務的機制沒有建立，一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但是合同內容中對農民工規定的義務多、權利少，對用人單位規定的權利多、義務少，屬于不平等合同。其四，對農民工的人身保護在制度上還不完善，一些用人單位在農民工的安全保護、職業病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位。
2.2 發展潛力分析
2.2.1 在提高勞動力素質上大有潛力可挖。2005年，全省受過各種職業技能培訓的人數僅占農村勞動力總數的7.2%。農民工的素質高低，不僅關系到他們的工資待遇，而且關系到甘肅輸出勞務在勞動力市場上的競爭力、就業率。因此，在提高農民工素質、促進輸轉率上大有潛力可挖。
2.2.2 在提高有組織輸轉率上大有潛力可挖。2005年，全省共輸轉富余勞動力409.83萬人次，其中有組織輸轉139.19萬人次，創勞務收入100.82億元，這三項指標與2004年相比，分別增長了26.3%、5.41%、56.55%。分析這組數據的相關度，不難看出，有組織輸轉率與勞務收入之間呈強烈的正相關，因此，今后應在提高有組織輸轉率上下大功夫，以此作為甘肅提高勞務經濟質量和效益的突破口和總抓手。
2.2.3 在與境外勞務合作上大有潛力可挖。據有關部門統計，我國現有外派勞動人員最低月純收入在200美元以上，大多數月純收入都在600美元以上，高的甚至超過1 000美元，是國內務工收入的6～8倍。但是，甘肅的對外勞務合作目前還處于相當落后的階段，至2005年底共向境外有組織輸出2 294人。由此可見，甘肅省向境外輸出勞務的發展空間還很巨大，大有可為。
2.2.4 在搞好用工信息上大有潛力可挖。增強信息的對稱性有利于擴大就業范圍，提高供需對接率。甘肅對境外國外的勞務輸出與沿海有的省市相比，差距很大。福建、廣東、浙江、江蘇等省每年向境外國外輸出的勞工都分別在4萬人次以上，而甘肅2002年以來共輸出2 294人，其中一個重要原因，就是用工信息不靈。因此，大力加強用工信息收集分析工作，必將有力促進勞務輸轉率。
2.2.5 在農民工返鄉創業上大有潛力可挖。民工通過在外打工，既積累了一定資金，又學到了技術、學會了管理、了解了市場信息，吸引他們回鄉投資創業，對于解決民工輸出地發展經濟缺資金、技術、人才的困難不失為一條有效措施。以2005年為例，全省各地共有18 331人回鄉創業，僅占當年輸轉勞動力總數409.83萬人次的0.45%。因此，這方面工作的發展余地還很大。
3.甘肅發展勞務經濟的思路與對策
3.1 總結實踐經驗，創新發展思路
立足省內、國內、國際經濟發展大局，認真總結勞務經濟發展的經驗，不斷創新勞務經濟發展思路，是進一步提高全省勞務經濟規模與效益的關鍵所在。
――堅持省內省外并重，實現富余勞動力多途徑轉移、多渠道分流。既要鞏固現有勞務輸出基地、拓展外省新的基地、開辟國際勞務協作渠道，還要做好省內就地消化轉移文章；既要促進富余勞動力向非農產業轉移，還要大力調整農業內部結構，充分挖掘農業內部的就業潛力。
――堅持城鎮與鄉村共同開放，既合理有序地組織和引導農民進城入鎮從事二三產業，又要動員鼓勵城鎮勞動者參與農業綜合開發，在城鄉對流互動中統籌解決全省就業難題。
――堅持輸出與回流一起抓，在組織本地大批勞動力外出就業的同時，重視引資引智，吸引有一定資本實力、有經營管理經驗、有回鄉創業熱情的勞動者回鄉投資置業，發展本地經濟。
――堅持政府引導與市場運作雙管齊下，按照勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，充分發揮政府的組織引導和管理服務功能，發揮合法中介和勞動者自身解決就業問題的積極作用，充分運用市場機制促進就業。
――堅持內涵發展，實施品牌戰略，推動勞務輸出向組織化、產業化、品牌化方向發展，降低輸出成本，減少市場風險，增強輸出信用，擴大輸出規模和效益。
3.2 發展勞務經濟的對策建議
3.2.1 加快制度創新和政策調整，破除影響勞動力流動的體制。
消除城鄉壁壘，降低農民進城門檻。加快農村勞動力向城鎮轉移，應按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，逐步改革戶籍制度、就業制度、社會保障制度和基礎教育制度。特別是要盡快調整城鄉分割的就業政策，打破勞動力流動的城鄉界限、所有制界限，實行城鄉居民身份平等，擇業自由；改革招工和人事錄用辦法，按照公開、公平、公正的原則，實行考試、考核相結合，擇優錄用；有關部門應取消對企業使用農民工的行政審批，不干預企業自主合法使用農民工的權利。通過體制改革，放寬對農民進城就業的種種不合理限制，確保勞動力要素在城鄉間、行業間的自由流動，實現城鄉勞動者平等競爭就業。
3.2.2 建立統一、規范、信息化的勞動力市場，為發展勞務經濟搭建平臺。
逐步取消目前存在的“人才市場”和“勞動力市場”的劃分，將人才交流市場和勞動力市場歸并，建立人力資源專門管理機構，對除公務員以外的人力資源進行統一管理，建立平等就業的人力資源市場，避免兩個市場重復建設、浪費資源的情況。積極支持和鼓勵有條件的社會團體、民營組織創辦跨省、跨境勞務中介組織，培育勞務經紀人隊伍，逐步形成政府指導、全社會參與的大勞務格局。進一步加強省、市、縣、鄉勞動力信息網站建設，逐步形成省、市、縣、鄉四級上下聯通、全面覆蓋的勞務信息網絡，及時準確地引導勞動力有序流動。
3.2.3 加大對城鄉勞動力的培訓力度，不斷提高勞動力素質。
第一，充分發揮政府部門對勞務培訓的主渠道作用。進一步完善職業培訓制度，統籌利用好“陽光工程”等國家政策和全省現有的8483個涉及勞動、農業、科技、教育、建設、扶貧、鄉企的培訓機構和基地，建立既能調動勞動者參訓積極性，又有利于培訓機構在競爭中良性發展的機制，積極面向城鄉勞動力開展各種職業技能培訓，形成有利于勞務經濟發展的大培訓格局。可以考慮以“兩個人力資源對接”的方式培訓農民、安置待業的大中專畢業生――讓大中專畢業、暫時不能就業者作為培訓者，向農民講授基礎文化知識；讓其他高層次培訓者，向大中專畢業的待業者進行專業技能培訓。通過這種方式，逐步形成我省人力資源培訓開發鏈。
第二，鼓勵社會和企業發展教育培訓事業。進一步開放職業培訓市場，鼓勵和吸納社會各方面的投資，大力開展面向新興產業和現代服務業的應用性專業培訓。根據國家產業發展方向和市場需求，重點抓好電子電工、酒店管理、旅游服務、家政服務、市場營銷、物業管理、電腦、電焊、園藝、縫紉以及數控機床等新設備、新工藝、新技術、新領域的專業培訓，努力提升初級勞務人才隊伍，壯大中級勞務人才隊伍，發展高級勞務人才隊伍，優化勞務人才結構。
第三，推行“訂單式”勞務培訓。要按照“校企聯辦、定向安置”的發展思路，開展“安置基地”建設。積極選擇沿海發達地區效益好、規模大、用工規范的大中型企業，簽訂定向培訓和定向安置協議，使培訓工作“適銷對路”。
3.2.4 加快小城鎮建設，發展小城鎮經濟。
充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮為基礎，有機聯系一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。開展經濟綜合開發示范鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。同時應制定相關政策，吸引、鼓勵有條件、有意愿的農民進入小城鎮定居或從事經營活動，充分發揮小城鎮就近吸納農村人口的功能。
3.2.5 落實已經出臺的優惠政策，積極引導和支持返鄉創業。
各級黨委政府應把鼓勵外出務工人員返鄉創業作為發展經濟的重要“項目”來抓，充分利用外出勞務大軍中蘊藏的資金、技術、信息以及人際關系等資源，促進“回流型”企業的發展。認真落實已出臺的對外資企業、民營經濟的優惠政策，從經營方式、從業人員、注冊資本、租用場地等方面放寬限制。進一步加強金融、財政對返鄉創業企業的支持力度。各級銀行要按照國家規定，積極為返鄉人員自主創業提供貸款支持，各地要盡快建立切合實際的貸款擔保體系。各級已經建立的中小企業擔保基金要專門切塊用于為返鄉創業人員自謀職業和自主創業提供貸款擔保。參照下崗失業人員自主創業的政策，給予一定的稅費優惠，以調動廣大務工人員返鄉創業的積極性。在返鄉創業人員集中的區域，設立返鄉創業園區，加強水電路和基礎設施建設，規范收費項目，努力營造一個良好的創業環境。同時，充分發揮駐外機構在吸引外出務工經商人員返鄉創業中的橋梁和紐帶作用，采取定期組織召開務工人員座談會、聯誼會等形式，帶動更多的外出務工人員回鄉創業或聯系更多的外商外企來隴興業，使外出務工和返鄉創業、招商引資良性互動，真正做到“輸出勞動力，帶回生產力”。
3.2.6 改革社會保障制度，解除進城農民的后顧之憂。
建立農民工養老保險制度。養老保險金，可采取用人單位與個人共同繳付、賬戶分設、專戶儲存、勞動就業服務部門管理的辦法。個人賬戶繳足一定的年限，退休后享受與城市人一樣的養老保險待遇；繳費年限不足的可酌情規定不同的待遇；當農民工返回農村時，個人賬戶資金全部帶走。建立就業困難援助體系和制度。政府應通過調控手段，將政府掌握的城市公共服務部門的就業崗位，如清潔工、綠化養護員、社區保安員等，提供給進城就業困難人員；通過政府創辦或指定訂貨企業、舉辦公共工程，安置就業特困人員。建立最低生活保障制度。對于外出或轉為城鎮戶口放棄了農村土地承包經營權生活十分困難的，政府應給予最低生活保障待遇。
3.2.7 規范用工單位行為，保護農民工的合法權益。
第一，要按照合理收費、公開透明、減輕負擔、專款專用的原則，規范對農民工的收費行為。第二，要落實合同用工制度，嚴禁拖欠和克扣農民工工資。第三，要改善農民工生產生活條件，確保農民工安居樂業。一是認真落實甘肅省農民工“平安計劃”，著力解決好農民工的生產安全和保護問題。二是著力解決好農民工的醫療衛生和健康保障問題。三是應著力解決好農民工的住房設施等問題。四是切實保護好農民工的人格尊嚴和人身安全。
3.2.8 加強組織引導和管理，促進勞務經濟健康有序發展。
第一，建立健全組織領導機構，著力提高有組織輸轉率。建議各級政府成立由分管領導負責的勞務經濟領導小組，在現勞務輸出辦公室的基礎上設立勞務經濟領導小組辦公室，統籌和領導本地區的勞務經濟工作。強化政府對就業和再就業、發展勞務經濟的指導、管理和服務功能。縣級勞動與社會保障部門要進一步健全和完善鄉鎮勞動保障站，勞務輸出人員較多、就業服務工作較重的鄉鎮，要單獨設站，其他可按中心區域設置，2~3個鄉鎮設置1站。在甘肅勞務輸出集中的省外區域，勞動部門應建立健全勞務服務派出機構，配備相應的工作人員。
第二，加強維護勞務經濟秩序的執法活動。司法、執法機關應將促進勞務經濟發展的執法工作作為重要工作內容，依法規范勞務市場、仲裁勞務糾紛、打擊違法犯罪、維護合法權益。要加強勞動和社會保障法規的宣傳和普法教育，幫助廣大外出務工者在增強法制意識，努力遵紀守法的同時，能夠自覺地依靠法律維護自身的合法權益。
第三，多渠道增加發展勞務經濟的投入。對農村勞動力就業培訓、勞務管理和服務、社會保障和保險、法律援助等所需經費，納入公共財政支出范圍，由輸出和輸入地政府財政負擔。建議調整財政支出結構，從支農資金中的扶貧開發、農業綜合開發、以工代賑等資金中切出適當比例，專門用于智力扶貧和就業開發。對于農民創辦中小企業，金融機構應按照有關政策提供所需貸款，財政給予貼息扶持。市縣政府應建立勞務經濟貸款擔保基金，重點用于出國勞務的前期費用貸款擔保。
第四，加強檢查督促。各級黨委、政府作為本地區發展勞務經濟的責任主體，應堅持把發展勞務經濟、實現充分就業列入黨委政府年度工作計劃，并建立嚴格的目標責任體系，努力形成黨委統一領導，政府宏觀調控，部門全力配合，全社會共同促進的勞務經濟工作格局。要建立嚴格的責任機制和激勵機制，確保發展勞務經濟的責任落到實處。同時，要防止在勞務輸出中弄虛作假、搞強迫命令等有害作法，推動全省勞務經濟健康有序發展。
注：本文有關勞務輸轉數據來源于省勞務輸出辦公室，其他數據來源于省統計局。
基金項目：本文是2006年甘肅省社科規劃項目“甘肅省提高勞務經濟質量對策研究”部分成果。
