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今年上半年,在局黨組的領導和市醫療工傷生育保險處的指導下,我們以“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實全市勞動和社會保障工作會議精神,堅持以人為本,全面提高管理服務水平,與時俱進、開拓創新,結合實際,精心組織、狠抓落實,保證了開展“保先”活動和工作兩不誤,圓滿完成了各項目標任務。
一、基本情況
我區于五月二十日正式啟動了醫療保險,止6月底,全區參保單位達家,參保職工達人;上半年應征收基本醫療保險費萬元,原創:實際征收萬元;其中,統籌基金萬元,個人帳戶基金萬元,大病基金萬元。累計接納參保職工就醫(住院、門診)人次,支出醫療費萬元;其中,統籌基金支出萬元,個人帳戶支出萬元。止6月底,工傷保險參保單位家,參保職工人。
二、主要做法
⒈調查摸底,掌握了基本情況。新區剛剛成立,各種情況錯綜復雜,醫療保險的服務對象由原縣和區共同轉入,參保單位和參保人數很不明朗,核查摸底任務非常重。醫保中心組織業務骨干深入各鄉鎮街道、以及區、原縣劃入區的企業逐個進行了調查摸底和政策宣傳,克服重重困難,摸清了劃入區的行政事業單位和企業的經營狀況、人員構成等情況。
⒉認真考核,確定了定點醫院和定點藥店。吃藥看病直接關系到每一位參保職工的切身利益。區醫保中心按照方便參保職工就醫的原則,通過調查區參保職工分布狀況、醫院、藥店的信譽與水平等情況,并征求參保職工的意見,選擇了水平高、信譽好又方便區職工的市區人民醫院、市第五人民醫院(原縣人民醫院)兩家醫院和廣惠和大藥房、永興藥店、黃河大藥房三家零售藥店分別作為區醫療保險定點醫院和定點零售藥店。
⒊積極協調資金,建立了醫療保險網絡。建立準確、全面、安全、高效、快捷的計算機網絡管理系統是醫療保險工作正常開展的關鍵環節,是醫療保險現代化管理必不可少的部分。區醫保中心在區財政緊張的情況下,不等不靠,積極協調籌集資金。在上級業務主管部門的指導下,先后到陽、鋼、邑、陽、州等地進行考察,并選擇購買了醫療保險網絡系統所需軟、硬件,保證了醫療保險計算機網絡管理系統盡快啟動和正常運行。
⒋加大宣傳力度,促進擴面征繳。醫療保險的開展離不開宣傳工作,區醫保中心把強化政策宣傳作為推動醫保工作健康發展的龍頭,緊密結合業務工作實際,以貼近和服務于廣大干部職工為著力點,采取編印發放《市區醫保知識解答》手冊、以會代訓、開展醫保政策宣傳周等形式,全方位、立體式進行宣傳。在此基礎上,爭取區委、區政府的大力支持,把擴面征繳納入到政府目標管理體系,細化任務,層層分解,確保責任到位,工作到位,落實到位。在醫保中心內部實行目標責任制,把全年任務細化分解到工作人員,將任務完成情況作為考核個人業績的重要內容與年度獎懲掛鉤,形成“人人肩上有壓力,千斤重擔大家挑”的工作氛圍,最大限度的調動了工作人員的主動性和創造性。
⒌加強自身建設,以人為本,提高服務水平
在人員不足的情況下,高素質的隊伍是醫療保險工作順利開展的需要。為此,我們將以“樹組工干部形象學習教育活動”為切入點,全面提高工作人員的政治和業務素質,加強學習培訓,增強為參保職工服務的本領。為體現服務,我們將轉變工作作風。變參保職工“上訪”為管理人員“下訪”,將鼓舞范圍下移,服務中心前移,服務層次提高,一是建立“三見面制度”,即醫保管理人員深入病房,送政策到病床頭,讓醫生、病人、醫保工作者三見面。在三方見面中加深對醫療保險工作的理解。二是每月開展一次“醫保現場接待日”活動,認真傾聽群眾呼聲,接受群眾咨詢,面對面進行醫保政策宣傳,及時研究解決參保職工在醫療保險實施過程中遇到的困難和問題。三是向社會各界發放意見表,設立意見箱,廣泛聽取社會各界的意見和建議,原創:自覺接受社會輿論的監督,在廣大參保職工中樹立起文明服務新形象,體現以人為本的管理理念。
三、存在問題
⒈區劃遺留問題尚未解決,嚴重影響區的工作開展。
⒉醫療保險覆蓋面還比較窄,征繳擴面有待于深入。
⒊多層次醫療保障體系尚未完全建立。
⒋兩定點的管理力度還需進一步加大。
四、下半年工作打算
1、加大醫療、工傷、生育保險政策的宣傳、培訓力度,在深入宣傳的基礎上搞好參保單位經辦人員、定點醫院、藥店醫務人員的政策培訓;
2、進一步擴大覆蓋面,采取多種形式,吸納有條件的用人單位參加醫療、工傷、生育保險,拓寬城鎮各類從業人員的覆蓋范圍,增強基金的抗風險能力。
3、加強醫療保險服務管理,提高管理服務水平,逐步完善對醫患雙方的監督制約機制,堵塞不合理支出。
一、關于20__年工作總結
(一)團結拼搏,各項任務指標提前超額完成。
一是就業再就業任務指標全面完成。全年共安置就業2,700人,完成年計劃2,300人的117.4;國有企業下崗失業人員再就業2,295人,完成年計劃2,100人的109.3;“4050”人員再就業694人,完成年計劃680人的102.1;新增就業崗位2,200個,完成年計劃2,050個的
107;職業介紹4,697人,完成年計劃3,200人的147;成功就業20__人,完成年計劃1,800人的111;城鎮勞務輸出2723人,完成年計劃2,600人的105;免費培訓下崗失業人員1,915人,完成年計劃1,500人的128。
二是社會保險費征繳創歷史新高。企業養老保險費征繳額為2394.98萬元,完成年計劃2,043萬元的117,比去年同期1596萬元增長50;機關事業養老保險費累計征收694.3萬元,完成年計劃520萬元的134,比去年同期472萬元增長47;醫療保險繳費累計征收498萬元,比去年同期254萬元增長96,繳費人數為5,493人,完成年計劃5,482人的104;失業保險費征繳額為124.81萬元,完成年計劃111萬元的112;工傷保險試點啟動,共有7戶企業參加工傷保險,參保人數333人,完成計劃255人的131,共收繳工傷保險費18,625元,完成年計劃18,588元的100。
三是并軌工作已基本結束,全市共有65戶國有企業參加并軌,占應并軌戶數的97;國有企業參加并軌人員15,886人,占應并軌人數16,722人的95;共籌措發放“并軌”經濟補償金1.15億元。
(二)奮力開拓,各項勞動保障工作開展有力文秘站網-
就業再就業工作
一是擴大市內就業安置,維護社會穩定。我們利用開發東部工業園區這個契機,積極與各企業協調,掌握用工情況,及時安置就業,極大地緩解了全市的就業壓力。為解決大齡下崗失業人員的就業難題,我們積極與相關部門協調,增加公益性崗位,安置“4050”人員就業。
二是加強社區平臺建設,推進就業再就業工作。為了進一步推進社區平臺建設工作,在西城社區開展了標準化社區平臺建設試點工作,組織召開了鐵力區域社區平臺建設現場會,對西城社區好的經驗、好的做法在全市進行全面推廣。全市社區全部實現了標準化,為就業再就業工作的開展奠定了良好基礎。
三是落實就業再就業優惠政策,促進下崗失業人員再就業。累計辦理《再就業優惠證》28,630個,為下崗失業人員的再就業及享受再就業優惠政策提供了前提條件。同時,積極與工商、地稅、衛生防疫等部門協調溝通,確保優惠政策落實到位,經過努力,現已累計為3,850名下崗失業人員減免了工商管理費、稅費、衛生防疫費共計166萬元。
四是強化再就業、創業技能培訓機制。開展再就業培訓基地定點機構資質認定;加強就業、再就業培訓基地建設;積極配合農委加強對農村勞動力的職業技能培訓;突出創業培訓,通過創業培訓,增強下崗失業人員創業知識、技能和自謀職業、自主創業的信心和勇氣,較好的實現了自主創業。
五是加大職業介紹服務力度。職業介紹所開展全天候職業介紹服務,定期舉辦大型勞動用工洽談會,組織用人單位和求職者雙向選擇。
社會保險工作:
一是擴大養老保險、失業保險、醫療保險的覆蓋面,確保應收盡收。為確保全年各項社會保險費征繳任務按時完成,年初以來,我市將社會保險費征繳任務落實到鄉鎮后,加大了對鄉鎮勞動保障平臺工作人員的業務培訓,使之掌握政策,逐戶作下崗人員的思想工作,勸其辦理養老保險關系接續。
二是完善退休人員社會化管理工作。截止12月末有離退休人員4,518人。建立了離退休人員聯系卡,現已發放3,962人。建立了自我管理互助組織140個,5個社區建立了離退休人員活動室,開展了形式多樣的文體娛樂活動,使社區真正成為退休人員活動的樂園。此項工作受到廣大離退休人員的一致好評。
三是開展了養老保險生存認證工作,企業離退休人員4,518人,認證4,507人。機關事業離退休人員998人,已認證878人,在稽核過程中發現死亡16人并且及時停發工資。
四是扎實有效完成養老保險稽核工作。共實地稽核企業65戶,書面稽核13戶,全年稽核率達100。在稽核中發現存在瞞報養老保險費的企業共12戶。查出少報繳費基數1051人,糾正漏繳養老保險費76萬元,瞞報漏報924人,糾正漏繳養老保險費119萬元。
五是積極作好集體職工參加養老保險工作。按照伊勞社發[20__]3號文件精神,為全市集體職工5924人進行了參保資歷檔案審查,符合參保條件的
人,已申報繳費
萬元。
六是調整機關事業養老保險個人繳費比例。根據機關事業養老保險以支定收,略有結余
的原則,經過全口徑測算,上報市政府同意,從20__年5月1日起,,由原來的3調整到5,經過調整個人繳費比例,年增收90余萬元。
七是強化措施、嚴格管理,增加醫療保險工作透明度。我們與定點醫院簽定了醫療服務協議,協議內容包括雙方權力、責任、義務、獎勵、處罰。制定出臺了《鐵力市城鎮職工基本醫療保險實施細則》和《鐵力市城鎮職工基本醫療保險費用戶結算管理辦法》,開展了“一站式”核銷醫療費服務工作,進一步規范定點醫療機構的醫療行為。
八是啟動了工傷保險試點工作。深入全市7戶企業辦理了工傷保險參保手續。全年受理工傷案件21起,現已全部結案。組織工傷人員進行勞動能力鑒定15人。
九是農村養老保險工作按照不停不擴的要求,作好參保人員繼續繳費工作,加強了基礎管理工作,為符合享受待遇人員及時辦理了領取待遇手續。
并軌工作
全面貫徹落實省、市關于并軌試點工作的文件要求,結合我市實際,實施規范操作,現全市試點工作基本結束。為確保全市并軌工作的順利推進,按照市委市政府安排,積極與市社會保障試點工作領導小組的各個相關部門配合,抽調部門的精干人員專門負責并軌的各項工作。一是通過電視、廣播、發放宣傳單等多種形式宣傳并軌政策,設立咨詢服務站,解答并軌過程中出現的一些政策性問題,全市共發放宣傳單3萬余份,接待政策咨詢4800人次,并軌政策宣傳工作做到了不留死角;二是組織并軌工作人員、并軌負責人、政工人員開展了培訓,指導各企業單位建立了并軌人員基本情況數據庫,為并軌工作的進一步開展奠定了基礎;三是解決并軌資金問題,市政府通過財政預算內資金支出、銀行貸款、國有資產變現等渠道,共籌集資金7553.4萬元,以確保并軌工作順利進行,;四是解決債務償還問題,經調查統計,全市并軌企業現有債務7929萬元,其中拖欠養老保險費6697萬元,拖欠工資1230萬元,經市政府研究決定,企業拖欠職工并軌前企業劃轉的基本養老保險費由政府財政承擔,其它債務由原企業分期償還,使債務償還問題得到了初步解決。
實施并軌以后,一是使歷史遺留問題得到了解決,下崗職工得到相應經濟補償,減少了下崗人員與企業的糾紛,維護了社會穩定;二是為國有企業改制和發展創造了條件,使國有企業下崗職工與企業徹底脫離了勞動關系,為企業改制減輕了包袱,進一步推進了國有企業改制工作;三是社會保險關系接續問題得到了解決。
勞動保障監察工作:
一是全年完成巡視監察各類用人單位210戶,涉及勞動者7,018人,完成全年計劃200戶任務的105。二是受理各類舉報案件18起,立案15起,結案15起,結案率達100。其中:追討農民工工資18.67萬元。三是監察大隊于今年5月末與地稅部門聯合下發鐵勞社聯發[20__]1號文件《關于開展20__年度勞動保障年檢工作的通知》,年檢戶數63戶,在年檢中重點檢查了勞動合同簽訂,社會保險費的繳納情況。依法為職工征繳補繳4.23萬元社會保險費,維護了勞動者合法權益。四是共簽訂勞動合同1,924人。五是對鐵力市11個工地在領取施工許可證前,向勞動和社會保障行政部門交納工資保障金,繳納工資保障金總額為101.81萬元,簽訂勞動合同775人,有效的保證了農民工的合法權益。六是深入建筑業、加工業、餐飲業和其它企業進行專項檢查,檢查用人單位39戶,涉及職工人數1,015人,補發15人拖欠工資8,640元。
仲裁工作:
一是嚴格按照《條例》認真妥善處理好各類來信來訪案件。制定了勞動保障局工作制度,實行“三級終結制”和“源頭解決制”,本著抓小、抓早、抓了的原則,用調解方式,依法、及時、就地解決問題。全年共接待來信、來訪以及咨詢政策共300余人次。作出書面答復處理意見的共20起,復查3起,從源頭上解決了一些上訪多年的纏訪戶問題。二是嚴格按照《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》,規范辦案程序以及法律文書的制作、立卷、歸檔。全年共接待處理各類勞動爭議案件44起,其中不予立案30起,立案14起,年底全部結案。
工資福利工作:
全年總計辦理退休554人。按照黑勞社發[20__]115號文件,對3780名退休人員的養老保險待遇進行了調整退休人員辦理了調資手續,并補發了增發待遇養老金72.4萬元。遺屬審批34人。為建國前參加工作的離退休人員調整護理費138人。
(三)工作中存在的問題與不足
存在問題主要表現為:一是我市社會保障體系還不夠健全,保障能力還顯脆弱,養老、失業、醫療、工傷保險覆蓋面比較窄;二是用工單位招工難度較大,下崗失業人員再就業難度大,主要原因是年齡偏大,職業技能偏低,擇業觀念落后所致;國有企業轉軌時期遺留的下崗失業人員再就業的問題還比較突出。三是鄉鎮、社區勞動保障平臺建設和管理有待進一步加強,素質有待進一步提高,作用發揮的不夠到位;四是歷史原因造成的養老保險指標任務較大與企業改制后費源嚴重不足的矛盾極為突出。20__年省定指標為2043萬元,而我市費源不足,為萬元。壓力太大,作好指標調整工作勢在必行;五是并軌工作時間緊,任務重,還存在一些遺留問題,還有一些政策問題有待探討解決。
二、關于20__年工作安排
20__年的各項勞動保障工作,要以十六屆四中、五中全會精神為指導,全面貫徹全省、全市20__年勞動保障工作會議的安排部署,堅持以科學發展觀統領全局,按照逐步完善社會保障體系、努力解決轉軌過程中遺留的問題的總體思路,發揚團結拼搏,爭創一流,開拓創新的優良作風,緊密結合鐵力市實際,創造性地開展好我市的各項勞動保障工作。
就業再就業工作
(一)就業安置
1、積極與市內各企業協調,掌握用工情 況,每月安置250人就業,全年安置3,000人就業。其中公益性崗位安置100人,在20__年3-6月份完成報名、審核、錄用工作。
2、落實好上級勞動保障部門文件精神,積極兌現就業再就業優惠政策,維護好下崗失業人員的切身利益。一是及時為符合條件的下崗失業人員辦理《現就業優惠證》;二是積極對上爭取,對申辦小額貸款的下崗失業人員辦理第二批小額貸款;三是積極為吸納下崗失業人員的企業兌現優惠政策。
3、加強鄉鎮、社區平臺管理。設專人負責社區平臺管理,進一步協調鄉鎮、社區的關系,發揮好鄉鎮、社區平臺的職能作用,促進就業再就業工作有效開展。
4、充分發揮社區勞動保障所的服務功能作用,完善鞏固已建立的退休人員活動室,規劃建立東風、群英兩個活動室。
(二)培訓
為提高下崗失業人員的再就業能力,培訓中心加大培訓力度。一是對全市下崗失業人員進行免費培訓,計劃每月培訓下崗失業人員140人,全年免費培訓1700人;二是為了鼓勵下崗職工積極開展創業活動,計劃全年開展創業培訓200人;三是為提高青年勞動者素質,培養就業后備軍,對城鎮未能繼續升學并準備就業的初、高中畢業生進行預備制培訓,計劃全年培訓150人;四是利用今冬明春兩季的空閑時間,與農委和各鄉鎮聯合開展電焊專業和種養殖業的培訓,計劃培訓300人;五是在明年旅游黃金季節到來之前,繼續與旅游局配合,開展與旅游相關的餐飲、導游、服務禮儀等專業的培訓,計劃培訓1000人;六是增強家政與社區服務專業的培訓深度,邀請專業人員進行授課,主要培訓家庭保健、嬰幼兒護理、月嫂服務技能等,計劃培訓50人。
(三)職業介紹
1、加大職業介紹力度,為下崗失業人員提供優質服務。一是深入社區進行政策宣傳,同時把《外出務工人員須知》發給將要出去打工的勞動者,使他們利用法律的手段來維護自身的利益;二是深入到我市的重點大型企業,開展空缺崗情況的調查工作,并及時通過大屏幕、宣傳單向社會公布信息;三是針對當前用工信息量少、時效慢的現狀,加強同各大城市的各職業介紹機構、勞動力市場建立網絡聯系,及時、準確地收集用工信息,對長期招用工單位建立聯系點;四是每季度舉行一次用工洽談會,邀請省內外和我市的大型用工單位參加,為企業和打工者提供良好的就業平臺。
2、結合我市三下鄉活動要求,與有關部門密切配合,定期深入到鄉鎮、村屯,把外出務工、培訓信息送到位,幫助農村勞動力提高收入。
3、為新增勞動力做好服務。
4、對勞務輸出人員要定期回訪,對他們在工作單位的工資兌現、生活待遇等問題進行調查了解,并對反饋回來的信息及時、及時報導。通過以上工作,職業介紹所20__年計劃職業介紹4600人次,勞務輸出20__人次,市內成功介紹2100人次以上。
社會保險工作
一要加強宣傳,為社會保險工作營造良好的輿論環境。要充分利用報紙、電視、網絡等各種媒體,采取深入用人單位進行面對面的宣傳咨詢活動等辦法,積極宣傳城鎮社會保險等方面的法律、法規和政策,努力做到各項社會保險政策家喻戶曉、人人皆知,提高企業和職工參保、繳費的自覺性和主動性,全面完成社會保險費征繳擴面工作任務。
二要明確任務,認真落實工作目標責任制。20__年,對各項工作任務,逐一進行量化、細化,對重點和難點工作,要確定完成時限、工作質量和考核標準,將工作責任分解落實到具體工作人員,并把工作目標完成情況與年終考核緊密結合起來,激勵廣大干部不斷增強責任感、危機感和緊迫感,做到各司其職、各負其責,一級抓一級,層層抓落實。企業養老保險費計劃全年申報征繳2043萬元,以確保離退休人員養老金按時足額發放;失業保險全年計劃申報征繳111萬元。
三要以養老保險擴面征繳工作為重點,由勞動監察部門牽頭,摸清應擴面的單位狀況,職工人數,把征繳、清欠、擴面提到同一高度上來,對一些有條件繳費,但態度不積極的企業由勞動監察、稽核、地稅互通情報,緊密配合,同攻重點。加大基金征繳力度,強化社會保險申報登記工作,努力擴大覆蓋面,把個體勞動者、下崗接續養老保險關系和私營企業、民營企業、三資企業職工作為養老保險擴面的增長點和主攻方向,強力推進。養老保險全年計劃擴面400人。
四要“以推進退休人員社會化管理服務工作為重點,進一步規范退休人員社會化管理工作,在20__年工作的基礎上,對社區離退休人員社會管理進行檢查指導和完善。充分保障離退休人員老有所養,老有所樂。退休人員社會化管理服務率達到100。
五要繼續做好養老保險、失業保險、醫療保險稽核工作,充分發揮社會保險機構的稽核職能。監督參保單位按時足額繳費,避免發生少報、瞞報、漏報、和虛報冒領的問題,最大限度地堵塞漏洞,逐步將稽核工作推向日常化和制度化的健康發展軌道。同時與社區協調,對離退休人員進行全面稽核,堅持每月與鐵力和慶安殯儀館溝通,核對死亡人員情況,堵塞漏洞,防止基金流失。
六要要進一步建立健全多層次的機關事業養老保險體系,促進人才的合理流動。要在抓好機關事業單位在職人員基本養老保險工作的同時,按照伊勞社發(2004)55號文件規定,做好流動人員養老保險工作。進一步健全機關事業單位養老保險體系,為迎接全省機關事業養老保險制度改革做好準備。制定好全市全年機關事業養老保險繳費計劃。20__年對機關事業單位繳費審核、申報、記帳等信息進行微機管理,同時定期把繳費資料裝訂成冊,健全繳費單位檔案資料,以便嚴格規范管理。為適應我市事業單位機構改革和人事制度改革的需要,進一步做好解除騁用關系人員的基本養老保險關系接續工作。同時,還要做好事業單位機構改革中成建制轉為企業的事業單位養老保險關系的轉移工作。
七要進一步提高醫療保險規范化管理水平。學習借鑒先進的醫療保險管理經驗和做法,加強對定點醫療機構的管理,加強醫療保險待遇審核工作,為參保人員提供規范、透明、便捷的優質服務。加強定點醫療機構的管理,堅持好一、三、五查方制,保證合理用藥、合理檢查,節約支出、減少浪費,重點審查解決好冒名開藥、住院問題。搞好慢性病認定工作,進一步探索慢性病醫藥費核銷辦法。
八是農村養老保險工作要按現有政策要求,結合省市的新部署,進一步加強基礎建設,作好全面開展農村養老保險工作的各項準備工作。
其他勞動保障工作:
(一)勞動監察
一是繼續做好全市用人單位勞動合同簽訂工作。以簽訂勞動合同為突破點帶動其它勞動保障工作的運行。認真嚴肅的制約用人單位全員簽定勞動合同,保證勞動關系和諧穩定,促進社會保險繳費。
二是學習雞西經驗,與社保機構搞好配合,做好社會保險地毯式擴面工作。
三是作好各項常規監察和舉報專察工作。切實提高執法水平和辦案質量。
四是認真做好06年農民工欠薪保障金管理和征 收工作。
(二)仲裁
一是積極籌備啟動建設仲裁院工作。
二是通過相關媒體對勞動仲裁方面的法律知識進行宣傳知識講座。
三是深入企業調查了解情況,幫助企業健全勞動爭議調解機制。
四是完善標準化仲裁庭,規范仲裁程序,逐步實現科學化、正規化;積累辦案經驗,作到持證上崗。
(三)工資福利
一是作好退休審批工作。二是積極做好工傷調查取證工作。
加強勞動保障隊伍建設,努力提高工作水平。
一要繼續開展好行風建設工作。結合行風評議活動要求,規范執法和服務,爭創“三優”服務窗口,20__年在全系統開展微笑服務活動。
二要繼續開展好諫言獻策活動。
三要繼續開展好學習競賽活動。學政治、學政策、學法規、學業務,爭做勞動保障工作的行家里手。
一、各項工作完成情況
(一)就業促進工作。城鎮新增就業5069人,完成年度目標4600人的110.2%;下崗失業人員再就業1998人,完成年度目標1800人的111%;就業困難對象就業391人,完成年度目標250人的156.4%;動態消除了“零就業家庭”;城鎮登記失業率為4.02%,低于目標4.5%0.48個百分點;農民工在崗培訓12292人,完成年度目標10975人的112%;品牌培訓880人,完成年度目標800人的110%;組織農民技能培訓19184人,完成年度目標17000人的112.9%;新型農民工培訓1680人,完成年度目標1500人的112%;農村勞動力轉移輸出121056人,完成年度目標11萬人的110%;外派勞務輸出203人,完成年度目標180人的112.8%;完成小額擔保貸款532萬元,完成年度目標240萬元的222%;實現勞務收入7.1618億元,完成年度目標6.5億元的110.2%。
(二)社會保險工作。城鎮企業基本養老保險覆蓋人數30237萬人,完成年度目標20271人的149.2%;企業養老保險基金征繳16008萬元,完成年度目標9227萬元的173.5%;養老金社會化發放達100%;機關養老保險覆蓋人數11599人,完成年度目標1.1萬人的105.5%;機關養老保險基金征繳6500萬元,完成年度目標4700萬元的138%;城鎮職工基本醫療保險覆蓋人數47620人,完成年度目標35825人的133%;城鎮職工基本醫療保險基金征繳3306萬元,完成年度目標2651萬元的125%;提高醫療保險待遇10%;工傷保險覆蓋人數23186人,完成年度目標19658萬人的117.9%;其中農民工參保4485人,完成年度目標4076人的110%;工傷保險基金征繳381萬元,完成年度目標267萬元的143%;“老工傷”納入工傷保險統籌管理達96%;生育保險覆蓋人數10080人,完成年度目標0.9萬人的115%;生育保險基金征繳32萬元,完成年度目標23萬元的139%;失業保險覆蓋人數18260人,完成年度目標1.66萬人的110%;失業保險基金征繳516.9萬元,完成年度目標469萬元的110%;城鎮居民基本醫療保險覆蓋人數109760人,完成年度目標9.9萬人的110%;其中純居民參保49762人,完成年度目標38201人的130.3%;積極配合市局做好醫療、工傷、失業保險基金的市級統籌工作。
(三)和諧勞動關系。建立1個和諧工業園區、4個和諧街道(社區)、4個和諧鄉鎮、12個和諧勞動關系企業;推進集體合同制度,全年簽訂集體勞動合同195戶;實行工資集體協商試點單位46戶;完成勞動保障監察標準化建設任務,積極開展主動監察和舉報投訴案件查處工作,開展專項監察活動5次,主動監察用人單位350戶,受理舉報案件49件,全部協商調解;全年受理勞動爭議案件80件,結案80件,結案率為100%。
(四)勞動保障綜合工作。嚴格按照上級要求,及時報送勞動保障方面的各類報表;積極開展積案化解工作,全年接待361人次,辦復率100%,全年未發生涉勞群體性上訪事件;發揮部門職能,積極做好勞動保障綜治、維穩和應急管理工作,全年未發生涉勞不安全事件;全面完成勞動保障宣傳任務。在《中國勞動保障報》、《四川工人日報》、《廣元日報》等報刊上發表新聞通訊22篇;制作播出電視專題節目3期,其中省電視臺一期、市電視臺一期、縣電視臺一期;在縣廣播電臺舉辦專欄節目2期,其中宣傳勞動合同法一期、宣傳居民醫保政策一期;在《廣元日報》刊發我縣勞動保障工作專欄一期;日常信息工作全面完成市局下達的目標任務。
(五)災后恢復重建工作。8月1日,我縣開始動工建設縣就業和社會保障綜合服務中心,目前已完成投資920萬元,占預算總投資2340萬元的39.3%;全縣38個鄉鎮就業和社會保障公共服務中心已經開工建設,占全縣38個鄉鎮中心的100%;目前已完成投資698萬元,占預算總投資870萬元的80%;基層公共 服務中心規范化建設25個、完成總數38個的67%,社區服務站規范化建設25個、完成總數26個的96%,119個行政村配備了勞動保障協理員、完成總數210個的57%。
二、主要工作特點
(一)攻堅克難,逆勢而上,社會保險工作成效顯著。
旺蒼是傳統的工業縣,資源型企業多,地震災害和金融危機的發生,導致全縣大部分企業停產歇業、經營困難,社保基金征繳陷入困境。面對嚴峻的征收形勢,我局始終堅持落實政策與基金征繳兩手抓、兩不誤,以超齡參保、社保擴面為基金征繳突破口,變被動為主動,變壓力為動力,強化措施,攻堅克難,有效促進了征繳工作的快速發展。
1、狠抓社保擴面征繳。面對基金征收困境,我局及時組織干部職工下企業、進社區、上一線,一企一策挨家逐戶做工作、抓入庫,引導企業堅持恢復生產和參保繳費兩手抓,積極主動繳納社保費用。始終將基金征繳作為社保工作的主線,采取行政、經濟、法律等手段,結合監察、督查、審計等措施,強化基金征收入庫,全年累計征收各類保險基金26744萬元,完成全年目標任務17992萬元的149%;采取政策驅動、宣傳發動、服務拉動等辦法,引導個體工商戶和失地農民積極參保,努力擴大社保覆蓋范圍,不斷拓寬保費征收渠道。全年養老保險擴面5019人。
2、全力抓好超齡參保。旺蒼是老工業縣,城鎮小集體企業眾多本文來源:文秘站 ,隨著經濟體制的改制和轉型,小集體企業幾乎全部關閉、改制,由于政策體制的原因,這些企業職工的社會保險問題沒有得到解決。為了徹底解決這個困擾多年的歷史遺留問題,我省關于超齡企業職工參加社會保險的相關政策出臺后,我局迅速貫徹落實:首先是組織社保經辦單位職工集中學習文件精神,全面準確把握政策;其次是通過各種方式廣泛宣傳政策;最后是嚴格按政策規定組織超齡人員辦理參保手續。在辦理過程中,我局根據文件精神,制定辦理程序,設立辦理窗口,實行一站式服務;抽調有經驗的工作人員具體負責檔案的審定、工齡的認定、待遇的計算等事宜,完整、規范地整理超齡人員檔案資料,經辦單位領導全程跟蹤作業。全縣共辦理超齡人員參保手續2019人。
3、嚴格基金監督管理。我縣以“加強控制、規范運作、防范風險”為中心,以基金征收、管理、撥付三大環節為重點,全面實行基金票據“臺帳化”、基金收支“無幣化”、帳務結算“常態化”和內部審計“常年化”四化管理,深入開展警示教育,構建了“不能違、不敢違、不愿違”的基金管理長效防范機制,確保了基金的安全運行。今年以來,我縣共安全支付各項保險待遇21605萬元,未發生擠占、挪用社會保險基金的違紀違規事件。
4、幫助企業渡過難關。金融危機發生后,我局想企業之所想、急企業之所急,在四川省人民政府《關于促進農民工穩定就業切實解決失業返鄉農民工有關問題的意見》(川府發〔20__〕43號)和《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》(川府函〔20__〕19號)文件出臺后,及時設立專門服務窗口,為提出申請的用人單位提供“一站式”服務,主動幫助企業完善“五緩四減三補貼兩協商”相關資料,并及時向市局申報。全年累計為20戶企業向市局申請緩繳企業職工養老保險費3050萬元,為22戶企業申請緩繳醫療保險費311萬元,為19戶企業申請緩繳工傷保險費103萬元、生育保險20萬元;為23戶企業下浮了失業保險繳費率,為所有參保單位降低醫保繳費率1個百分點、降低生育保險繳費率0.1個百分點;全縣有16戶企業符合困難企業申報條件,涉及職工3560名。通過扶持政策的落實,有效地緩解了受災企業的經濟壓力,減輕了企業負擔,有力地促進了全縣企業的恢復生產和災后重建。
(二)廣辟渠道,內轉外輸,全縣就業形勢保持穩定。
就業是民生之本、安國之策。今年以來,面對地震災害和金融危機對就業工作的雙重打壓,我縣及時將促進災后就業和幫助返鄉民工就業作為今年就業民生工程的重點,緊緊抓住災后重建契機,充分發揮旺蒼工業優勢,切實加強就業服務,積極落實扶持政策,全力促進城鄉勞動者實現就業和穩定就業,全縣就業形勢保持基本穩定。
1、大力開展培訓。及時將因災失業勞動者和失業返鄉農民工納入免費培訓范圍,打捆安排扶貧培訓、陽光培訓、品牌培訓等項目和資金,整合農業、教育、勞動以及社會培訓力量,建立了“五統一”的公共職業培訓新機制。加強職業培訓與災后重建、項目建設、農村產業結構調整等用工需求的對口鏈接,大力開展建筑工、焊工、鋼筋工以及烤煙生產、核桃種植、茶園養護等實用、高效的短期技能培訓,促進因災失業勞動者盡快就業。今年以來我縣累計免費培訓勞動者2萬余人,落實培訓補貼90萬元。
2、加強就業援助。大力開展“災后重建”、“就業援助周”、“民營企業招聘周”等專項援助活動,累計用工信息600多條,舉辦返鄉民工、災后重建和地震一周年專場招聘活動7場,幫助3000余名勞動者在縣內企業就業;結合災后恢復重建,開發公益性崗位810個,安置就業困難對象458人,消除“零就業家庭”51戶,實現了就業動態“消零”。全年落實社保補貼500萬元,落實崗位補貼293萬元。通過政府救助和政策扶持,先后幫助3000多名勞動者實現了自謀職業、靈活就業和自主創業。
3、促進內轉外輸。一是以異地輸出穩定就業。繼續加強與黑龍江、吉林等傳統勞務基地的聯系,積極組織勞務輸出專場招聘活動,穩定對口輸出規模;廣泛發動社會各界力量尋求勞務合作,開辟新的輸出渠道;積極發揮打工能人的傳、幫、帶作用,引導當地農村勞動力異地轉移就業。今年以來,我縣異地輸出勞動力累計達到12.1萬人。二是以農村產業幫助就業。大力推進農業改種改制和特色農業的規模化發展,進一步壯大了畜牧、茶葉、林果等農業支柱產業,幫助6000多名農村勞動力在自己的土地上實現就業。三是以災后重建引導就業。緊緊抓住交通、水利、 電力、學校、醫院等基礎設施和公共服務機構大規模重建契機,充分發揮農房重建配套資金的“杠桿”作用,引導廣大農村勞動力積極投身家園重建,共解決近萬名勞動力的就業問題。四是以項目建設擴大就業。去年以來,我縣先后實施工業項目86個,其中包括已開工建設的“攀成鋼60萬噸焦化、匡山100萬噸水泥、廣旺200萬噸水泥”等多個投資億元以上的大項目,累計解決4000多名勞動力的就業問題。
(三)深入宣傳,強化監察,勞動行政執法不斷加強。
勞動執法是民生之盼、維穩之需。《勞動合同法》的出臺實施,將勞動行政執法工作提升到一個全新高度,搞好勞動行政執法既是構建和諧穩定勞動關系的迫切需要,也是促進勞動保障工作又好又快發展的重要基礎,更是落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。今年以來,我局繼續深入宣傳、貫徹《勞動合同法》,切實加強勞動監察仲裁,著力規范勞動用工秩序,勞動者權益得到有力維護。
1、大力宣傳《勞動合同法》。采取印發宣傳資料、搭建咨詢平臺、舉辦政策培訓班等多種方式,全方位、多層次地宣傳《勞動合同法》,共印發宣傳資料2.6萬多份,制作宣傳標語150余幅,深入企業舉辦政策培訓班14期,培訓勞動者1922人。通過廣泛宣傳,營造出學習、貫徹《勞動合同法》的良好社會氛圍,各用人單位執行《勞動合同法》的自覺性不斷提高,勞動者的依法維權意識不斷增強,監察舉報案件不斷增多。
2、扎實開展勞動監察。金融危機下的勞動關系對于勞動者來說更顯脆弱,災后重建下的勞動關系對于勞動者來說更加重要。面對全新形勢下的勞動用工環境,我局進一步加大監察執法力度,積極開展“前置性”的宣傳、巡查工作,及時將各類勞動糾紛化解在萌芽狀態,著力規范用工秩序,努力維護勞動者的合法權益。一是狠抓專項執法檢查。牽頭組織和協調人事、公安、工商、工會等部門,先后開展了勞動力人才市場專項整頓活動、春節加班工資支付情況專項檢查、整治非法用工打擊違法犯罪、外派勞務市場整治、農民工工資支付專項檢查等五次專項執法檢查,監察用人單位350戶,督促用人單位補簽勞動合同408人。二是加強舉報案件專查。全年累計受理監察舉報案件49件,大部分涉及工資拖欠問題。我局接到舉報后,及時派勞動監察大隊深入企業調查取證,積極協調,特別是多次深入廣巴高速路各合同段進行多方協調,累計為325名勞動者追回工資141.2萬元。三是妥善處理領導交辦案件。今年以來,我局對市委書記、市長批示的2件勞動監察舉報案件進行了認真調查和妥善處理。
3、積極推行“階梯式”仲裁。深入貫徹執行《勞動爭議調解仲裁法》,進一步規范了勞動爭議案件辦理程序,加大案例調解力度,對實事清楚,情節簡單的爭議案件在進入仲裁審理程序之前,采取與當事人當面調解,召集有關人員開會調解,發出書面調解意見等方式積極調解,使一些不必進入庭審程序的簡易案件得到迅速解決。切實加強鄉鎮、企業的勞動糾紛調解組織建設,指導企業新建勞動爭議調解委員會28個,建立健全鄉鎮、社區基層調解組織22個,初步開展了以縣勞動仲裁院為中心、各有關部門全面配合的勞動爭議調解平臺,構建了先由勞動爭議各方當事人內部協商,再由工會,社區,主管部門外部溝通,后由勞動保障部門行政介入,最后由仲裁院調解、裁決的階梯式工作體系,有效降低了勞動者的維權成本,提高了勞動仲裁工作效率和滿意率。全年受理勞動爭議案件80件,結案80件,其中調解結案26件,結案率和調解滿意率均達到100%。
(四)內強素質,外塑形象,“創一流”活動扎實推進。
面對日益增強的勞動保障工作職能,以及廣大群眾不斷高漲的勞動保障服務需求,我局以機關效能建設為抓手,以“創一流”活動為載體,采取有力措施,深入開展政風行風建設,努力提高服務質量,樹立了勞動保障部門的良好社會形象。
1、建一流班子。嚴格執行“中心組”學習制度,局黨組按季度定期進行集中學習,按照縣委要求,扎實開展學習實踐科學發展觀活動,不斷提高班子的科學決策水平;大力倡導勤政之風,切實解決了領導干部工作務實的問題、親民的問題、開拓的問題,有效地增強了領導干部的工作責任感和使命感,提高了班子的執行力和落實力;強化廉潔自律,狠抓警示教育,教育和引導領導干部筑牢了防腐拒變的思想防線,慎獨慎微,潔身端行,為干部職工樹好了標桿、做好表率;切實加強“兩觀”教育,結合自身實際進行了思想剖析,樹立了正確的人生觀、價值觀和利益觀;堅持民主集中制,班子成員在工作中密切配合、相互協作、共謀發展。通過狠抓班子建設,領導班子的戰斗力、凝聚力、影響力和號召力進一步提高,科學決策、正確決策、統攬全局的能力進一步增強。
2、帶一流隊伍。結合我局實際,因地制宜組織開展了職工運動會、登山比賽、文藝表演等“創一流”主題實踐活動,在活動中陶冶職工情操、激發奮勇爭先、百折不回的拼搏精神;組織職工深入青川東河口地震遺址公園開展感恩教育,教育干部職工常懷感恩之心,珍惜美好生活,加倍努力工作回報社會;繼續落實鼓勵措施支持年輕職工通過自學、函授等方式參加學歷教育,引導干部職工勤學、好學、善思、善 謀;深入推行目標管理,績效掛鉤,切實增強職工的責任意識和敬業精神;嚴格機關日常管理,狠剎工作、生活、思想上的不正之風,努力培養職工健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。通過抓隊伍建設,帶出了一支困難面前不退縮、逆境當中頑強拼搏的干部職工隊伍。
3、創一流業績。通過全系統干部職工的共同努力,我縣各項勞動保障工作全面超額完成任務,災后重建工作取得階段性成效。特別是我縣的企業職工養老保險基金征繳工作,全年實現收入2.67億元,完成全年目標任務的149%;緊扣災后重建和項目建設,強化職業培訓,實現了促進就業和經濟發展“雙贏”;災后重建進展迅速、成效明顯,得到市勞動保障局的充分肯定,為四縣三區提供了樣板和經驗;災后公益性崗位管理規范、嚴格,全部做到“實名制”管理;基金監管工作得到省勞動保障廳的充分肯定,12月5日,省電視臺給予了專題報道。
4、樹一流形象。狠抓機關效能建設和政風行風建設,進一步改進服務質量和辦事效率,在全局形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理機制和運行機制;積極開展學習實踐科學發展觀活動,在全局樹立了清風正氣和務實敬業的良好氛圍;狠抓公共管理工作,成立了專門的領導小組,制定了相應的工作安排意見和實施方案,全局齊抓共管,合力推進綜治、維穩、計生、安全、防邪、衛生、信息、調研、宣傳、精神文明、檔案管理、創“四好”班子、黨風廉政和反腐敗等公共目標工作,有力地促進了全局工作又好又快發展,社會各界對勞動保障工作有了新認識,勞動保障部門的社會地位有了新提升,辦事群眾對我局的滿意度有了新提高。
(五)搶抓機遇,全力推進,災后重建取得階段性成效。
20__年是災后重建的關鍵年。面對繁重的重建任務,我局克服重重困難,搶抓機遇,科學規劃,全力推進,災后重建工作取得階段性明顯成效。
1、統籌城鄉,科學規劃。為了實現我縣勞動保障事業的又好又快發展,在災后恢復重建的總體規劃中,我局根據災后重建項目和規模的調整情況,明確了重建總體規模為5203.7萬元,實際到位資金4900萬元:一是投資2340萬元,在馬家渡建設8000平方米的縣就業和社會保障綜合服務中心,20__年建成并投入使用;二是投資870萬元,20__年底前完成全縣38個鄉鎮保障所重建任務;三是投資1000萬元,20__年底前完成勞動保障信息系統重建任務;四是投資210萬元,明年6月底前完成縣技工學校的原址擴建。
2、高度重視,全力以赴。為確保災后重建工作有力、有序、有效推進,我局及時成立了災后恢復重建領導小組,由勞動保障局局長親自抓、負總責,各二級經辦單位負責人為成員,具體做好本單位災后重建項目的落實工作。特別是省廳劉功勛副廳長到我縣檢查工作后,我局進一步增派力量,加強統籌協調,保障工作條件,重建進度不斷加快。
3、突出重點,快速推進。根據中央重建資金大幅縮水、縣區資金打捆使用的實際情況,我縣及時調整勞動保障系統重建思路,變“整體推進、全面重建”為“量力而行、重點突破”,將縣就業和社會保障綜合服務中心確定為全縣勞動保障系統災后重建重點,整合人力、財力打造重建工作亮點,結合鄉鎮政權建設推進基層平臺建設。一是機關辦公大樓維修加固全面完成。通過公開招標方式,投資140萬元,于2月中旬全面啟動了勞動保障局機關辦公大樓的整體維修加固工作,目前已全面完工,機關辦公大樓重新投入使用。二是縣級服務中心主體工程開工建設。今年年初,我縣已對綜合服務中心的重建進行了選址,8月初,中心重建的前期立項、選址、環評、土地預審、地質災害評估、重建可研報告和初設方案等前期工作全面完成,8月中旬完成“三通一平”工程,11月15日掛網公開招標,12月中旬開始動工建設主體工程,目前已完成投資920萬元,占預算總投資2340萬元的39.3%。該中心建成后,其使用面積將達到8000平方米,我縣勞動保障辦公條件和辦公環境將得到根本性優化。三是基層平臺災后重建穩步推進。根據全縣災后重建的總體布局,我縣將鄉鎮保障所全部納入了重建規劃,分新建和維修改造兩種方式實施重建,全縣38個基層保障所分三類標準建設,即:東河、嘉川兩鎮按一類鄉鎮標準建設,三江、普濟等11個鄉鎮按二類標準建設,金溪、九龍等25個鄉鎮按三類標準建設。目前,全縣38個鄉鎮保障所已開工建設,嘉川、白水、張華、尚武等4個鄉鎮保障所已完成規范化建設,共完成投資698萬元。基層組織機構建設不斷完善,新招錄用工作人員30名全部上崗工作,尚缺人員縣上將結合鄉鎮機構改革全部落實到位;勞動保障協理員將按照社區專職、行政村兼職的模式,在“新農保”啟動前全面配備到位。到明年底,我縣勞動保障的“三級機構、四級網絡”組織體系和功能配套、設施完備、人員充裕、流程科學、管理規范的工作平臺將會全面形成。四是縣技工學校原址重建全面啟動。由于縣技工學校中央投資部分大幅縮水,我縣將技工學校的異地重建及時變更為原址重建和維修加固,目前正在公開招標,即將動工建設。
三、存在的主要問題
1、工作創新力度不夠。我縣勞動保障工作雖連續兩年領跑全市四縣三區,從今年的工作運行情況來看,由于任務重、人手緊,許多業務工作常常處于完成任務這個低層次目標,沒有創新、創優的意識和精力,沒有對工作亮點和工作經驗進行深入挖掘和理論總結,導致一些工作沒有取得很好的社會效果。
2、企業保費征繳更難。雖然我縣社保基金征收完成情況很好,但存在很多偶然因素,如超齡職工與失地農民的參保。由于受“5.12”地震和金融危機的雙重影響,保險基金收入的主要來源--參保企業的繳費能力明顯下降,加之一系列特殊扶持政策的落實,導致一些企業的繳費主動性減弱,在今后的工作中,我縣企業保費的征繳將更加困難。
3、勞動維權任務更重。隨著《勞動合同法》的深入實施,對勞動關系調整的廣度、深度和力度將不斷加大,在今后相當長的一段時間內,勞動關系方面的矛盾將不斷凸顯,勞動糾紛將不斷增多,特別是在金融危機、災后重建 大背景下的勞動執法工作,雙邊維權將面臨很多棘手問題;農民工工資拖欠現象不斷增多,勞動監察的維權任務更加艱巨。
4、災后重建進度不快。主要是下半年,由于縣級綜合服務中心的前期工作程序復雜,縣上需要重建的項目很多,重建重點又放在文教、衛生上,導致我局重建項目的方案設置、掛網招標等工作一拖再拖,主體工程遲遲不能開工。
四、20__工作打算
20__年,是我縣勞動保障城鄉統籌發展的全面開啟之年,是推進災后恢復重建的決戰之年。面對新形勢、新要求,我局將以科學發展觀為統領,創新工作思路,緊扣重建大局,狠抓工作落實,全力推進我縣勞動保障工作取得更大成績。
1、以公共服務為重點,深入推進城鄉統籌就業工作。全面貫徹落實省、市統籌城鄉勞動保障要求,結合我縣實際,全力推進鄉鎮勞動保障所的標準化建設,盡快建立健全縣、鄉、村三級勞動保障工作體系和服務網絡,以此為載體,全面啟動城鄉就業失業登記工作,統籌推進城鄉就業。立足我縣實際,繼續落實好災后特殊就業政策,用好用活災后重建就業再就業資金,加強職業技能培訓,強化就業公共服務,深入開展就業援助,穩定全縣就業形勢。
2、以新型農保為重點,構建覆蓋城鄉的社會保障體系。結合《勞動合同法》的貫徹實施,千方百計擴大社會保險覆蓋面。加大社會保險費征繳力度,抓好企業緩繳費用的清繳,保證我縣社會保險基金的足額入庫。全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和省委九屆六次會議精神,結合我縣經濟社會發展實際,積極推進農村社會養老保險制度的建立,做好被征地農民的社會保險工作。加強醫保“兩定點”監管,深入推進城鎮居民醫療保險試點,建立健全城鄉醫療保險體系。深入調研,明確方案,下大力氣解決我縣廣巴高速公路失地農民的社會保障問題,全力化解好各類社會矛盾,穩妥處理各類歷史遺留問題。
3、以勞動監察為重點,促進勞動關系和諧穩定。采取多種方式,進一步加強《合同法》宣傳,組織開展專項檢查,促進《勞動合同法》全面有效實施。加大專項治理力度,特別是要加強節假日中相關投訴案件的處理工作,確保全年不出現農民工工資拖欠,逐步建立企業依法用工、按照支付工資的長效機制。深入推進勞動仲裁機構實體化建設,加強勞動爭議調解體系建設,提高勞動爭議調解、仲裁水平。實行工作責任制和責任追究制,完善和落實應急處理預案,積極參與社會治安綜合治理和平安創建活動。
2012年,我局在省、市上級部門和縣委、縣政府的正確領導下,圍繞“民生為本,人才優先”的工作主線,堅定不移地把人力資源和社會保障工作定位在調動廣大干部職工積極性和促進全縣改革發展穩定的大局之中。理清工作思路,創新工作機制,認真履行部門職能,不斷深化干部人事制度改革,切實加強專業技術人員隊伍管理,大膽創新用人機制和人才培養機制,努力推進了人才引進、社會保險、勞務輸出、就業和再就業工作,扎實有效開展了勞動監察和勞動執法工作,為順利完成年初預定目標任務,實現“十二五”期間各項事業的良好開端奠定了基礎。
一、創新思路,搶抓機遇,各項工作穩步推進
(一)加大培訓和轉移力度,就業服務工作開局喜人。
堅持城鄉統籌、培訓服務齊抓、需求供給對接、就業創業并舉的思路,以提高就業能力為前提,維權服務為保障,轉移就業為目的,把促進就業作為服務民生和推動我縣經濟社會和諧發展一項戰略任務來抓,逐步做大做強了勞務經濟,拓寬了農民增收渠道,就業工作走在了全市先列。
一是搞好就業困難群體援助。組織開展了以“宣傳《就業促進法》、落實社保和崗位補貼、提供有針對性的援助服務”為工作目標,以“宣傳到位、登記到位、家訪到位、幫扶到位”和“送政策、送崗位、送補帖、送服務、送溫曖、送貸款”六送為主要內容的“就業援助月”活動。活動期間:全縣共登記認定的未就業困難人員xx 人;摸清已就業未享受政策的就業困難人員xx人;組織專場招聘會x場;幫助就業困難人員實現就業xxx人,其中企業吸納就業67人、公益崗位就業5人、高校畢業就業54人、殘疾就業困難人員就業2人。
二是充分發揮就業平臺作用。全面落實對城鄉求職人員提供免費政策信息咨詢、職業指導和職業介紹的扶持政策。抓住春節前后農民工大量返鄉及外出的有利時機,出動工作人員,免費發放《外出務工須知》、維權手冊和用工信息10000多份。組織舉辦“民營企業招聘周”活動一次,為農民工提供了xx個工種近xxx個就業崗位,有xxxx余名農民工就近找到了合適的就業崗位。
3月至5月,我局派有關人員分別參加了我市組織的“2012春季人才招聘會”及省人力資源和社會保障廳在三河組織的招聘活動,收集可用工信息400余條。4月中旬為落戶XX的宏昊假日大酒店、河北城運包裝有限公司、河北興業燃氣公司和北京國壯食品有限公司等8家企業召開專場招聘會,xxx余人應聘了xx余個崗位,招聘成功率xx%。
上半年農村勞動力轉移全縣穩定在外xxxxx人,其中省外xxxxx人。城鎮新增就業人數 xxxx人,下崗失業人員再就業xxxx人,其中就業困難對象再就業xxx人,城鎮登記失業率為x.x %。為解決在外務工人員后顧之憂,局領導率相關部門的同志深入到輸出集中的鄉鎮看望慰問留守老人、留守兒童和困難戶,切實做好了留守老人和兒童工作。
三是積極開展技能培訓活動。就業訓練中心和其他定點職業培訓機構全面落實了對就業困難對象提供免費就業再就業培訓的扶持政策。5月4日我局結合京津冬季供暖所需,針對農村大齡人員就業難,組織了開展了2012年第一期“燃油燃氣司爐工培訓班”,培訓農村勞動力xx余人,年底全部就業與京津供暖市場。拉開了我局今年開展“陽光工程”,針對農村勞動力開展的實用技能培訓的序幕。
建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓三位一體的創業促就業工作機制。扶持下崗失業人員自主創業,鼓勵高校畢業生面向基層創業,引導外出務工人員回鄉創業。抓好創業培訓的組織實施、教師培訓等工作,不斷拓展“xxx”培訓項目,打造創業培訓品牌。今年x月x日,我局又組織了一期“xx”創業培訓,由創業指導中心實行全程管理和服務。創業培訓xxx 人,帶動就業近千人。
四是充分發揮失業保險調穩作用。加大力度做好失業保險擴面工作,采取各種措施,繼續宣傳失業保險政策法規,增強單位和個人失業保險意識,提高參保繳費積極性。積極開展失業保險新增參保的擴面工作。上半年全縣新增參保單位5戶,失業保險新增擴面參保xxx 人,占年計劃目標的xx%;累計征收失業保險費xxx.x萬元,為維護社會穩定,推進企業改革作出了貢獻。
(二)做好政策的落實和爭取,社會保障工作穩步推進。
社會保險政策宣傳到位,待遇支付到位,社會保險政策的執行力和公信度大為提高,積極參加社會保險逐漸成為人民群眾的共識,全縣社會保險工作走上了良性循環、科學有序的發展軌道。
二是工傷保險再擴面。加強了對新修訂的《工傷保險條例》的學習和廣泛宣傳,進一步完善了全縣工傷保險參保單位、基金征繳、財務軟件及待遇審批等基礎信息。按照省座談會要求和市《關于企業“老工傷”人員納入工傷保險統籌有關問題的通知》,為把“老工傷”納入市級統籌進行了全面核查和摸底。截止6月底,全縣工傷保險參保人數達到xxxx人,征收基金xx萬元,支付待遇x.x萬元,參加市級統籌后支出戶余額xx.x萬元。
三是生育保險有新結余。截止6月底,生育保險參保職工xxxx人,征收基金x.x萬元,上半年結余基金xx.x萬元,保障女職工在生育期間得到必要的資金補償和醫療保健。
四是積極爭取我縣成為國家新型社會養老保險試點縣。為了爭取將我縣列為國家新型農村和城鎮居民社會養老保險試點縣,進一步改善我縣廣大農民群眾和城鎮居民生活狀況,我們積極向縣委、縣政府主要領導請示匯報,并數次赴省廳、市局爭跑試點縣資格,同時提前對我縣農民和城鎮居民生產生活實際、繳費承受能力和符合參保條件的人群范圍等進行了全面細致的摸底調查,對參保資金需求進行了詳細測算,形成了較為翔實的基礎數據和申請材料,于今年5月完成了上報工作,為全縣農民、城鎮居民參加養老保險創造了基礎條件。我縣在全市2012年上報的6個試點縣區中名列第三位,實現了列為國家新型社會養老保險第三批試點縣的目標,新型社會養老保險工作于7月份全面啟動。
(三)進一步完善機構,醫療保險工作有序開展。為貫徹落實中央、省、市有關政策,進一步改善醫保服務和管理,經縣委、縣政府研究決定于3月19日正式成立XX縣醫療保險事業管理局并為該局配備了人員、設備、確定了地點、逐步健全機構,確保醫保工作穩步推進。
一是規范醫保服務行為。5月3日起,正式展開城鎮基本醫療保險定點醫療機構、零售藥店資格申報審核工作。我局受理并負責日常材料申報初審工作,為各申報單位建立了定點資格申報檔案。抽調六名工作人員組成考察組,以原定點單位為重點,對各申報單位的院容院貌、規章制度、微機管理、設備配置等進行了實地考察。督促各定點單位建立了與基本醫療保險要求相適應的內部管理制度;建立了和縣醫保局中心網絡相配套的計算機管理系統;設置了醫保專門機構并配備了專(兼)職管理人員。以定點醫院為重點進行了履行醫保協議情況的專項稽查,對發現的問題下達了整改通知書。取消友誼醫院定點醫院、定點門診資格;取消華佗XX建設街店定點零售藥店資格。確定了xx家醫保定點資格單位,其中定點醫院x家,門診x家,零售藥店xx家,基本滿足了城鎮參保人員的就醫購藥需求。
二是醫保擴面工作進展順利。2012年參保居民xxxxx人,參保率為xx.x%。全年共征收居民醫保基金xxx.x萬元,其中征收居民個人繳納醫保基金xxx.x萬元,爭取到縣級配套基金xxx.x萬元,中央、省配套基金xxx.x萬元。截止5月底共支出醫保費xxx.xx萬元。1至5月職工正常繳費單位xxx個,參保人數xxxxx人,其中在職職工xxxxx人,退休職工xxxx人,參保率達到xx.x%。醫保費共計收入xxx.xx萬元,其中統籌金收入xxx.xx萬元,個人賬戶收入xxx.xx萬元。共支出醫保費xxx.xx萬元,其中統籌金支出xxx.xx萬元,個人賬戶支出xxx.xx萬元。
(四)積極探索,不斷規范人事工作。一是全縣行政、事業單位人員統計摸底工作基本完成。從5月份開始,對全縣行政、事業單位管理、技術、工勤、離退休8類人員進行了拉網式統計,為下一步深化職稱改革、細化考核、強化績效提供準確的數據信息。
二是干部考核和歸檔工作進一步規范。開展干部檔案專項核查整頓工作,通過邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊規范,力爭使我局的人事檔案材料更加完善,人事檔案管理水平進一步提高。對全縣政府科級以下公務員、機關工勤人員、事業單位管理人員和工勤人員量化考核,填報《事業單位職員年度考核登記表》《機關事業單位工人年度考核登記表》《公務員獎勵審批表》《公務員考核登記表》《參照公務員管理的機關(單位)工作人員年度考核登記表》,對優秀的以文件形式進行了表彰。
三是努力做好人才錄用和培訓工作。為落實好省、市公務員招錄計劃,完善公務員進入機制,細化了公務員調任、轉任、考核、試用期滿的管理和考試錄用辦法。對事業單位招聘計劃進行了匯總并于4月20日同招聘方案一并報市事業單位人事管理科,為全市統一招聘提供依據。制定了《人才交流管理辦法》《人事辦法》等制度,印制《人才登記表》《用人單位登記表》《人才申請表》《人事協議書》等表冊,扎實了人才交流中心的各項基礎性工作。
3月中旬,積極參加我市組織的“2012春季人才招聘會”,完成我縣人才市場調查摸底和上報工作。于5月7日8日,組織全縣1400名大學生青年干部召開培訓會。積極探索建立XX縣人才市場網站,搭建人才與用人單位交流平臺。配合組織部為河道管理處、元中都博物館、文物局、野狐嶺要塞管理處、XX電視臺5個單位做好招聘報名和面試錄用工作。
四是軍轉待遇得到落實。在元旦、春節兩節期間對企業34名軍轉干部進行慰問。幫助其解決生活中的實際困難,宣傳好黨的軍轉政策,并將工資、福利待遇落實到位。積極為全縣廣大退伍軍人辦理養老保險參保繳費手續。截至6月底,為370多名退伍軍人以自由職業者身份辦理了參加企業基本養老保險,并按全省職工平均工資為基數繳納了基本養老保險費,原軍齡視同繳費年限,與參加基本養老保險的實際繳費年限合并計算為繳費年限。保障全縣退伍軍人老有所養,促進了社會和諧。
五是職稱制度改革不斷完善。組織了申報500人的計算機和英語報名考試工作;完成全縣專業技術4000多名專業技術人員摸底調查工作。積極與相關部門溝通,為20名前來進行工傷認定、勞動能力鑒定的人員組織鑒定或認定并按規定辦理了相關手續。
(六)創新方法,努力實現和諧拆遷。今年是新《征收條例》實施第一年,拆遷面臨新的任務和挑戰。我局在人員少、任務重的情況下,成立了三個由骨干力量組成的動遷領導小組,深入了解被拆遷戶實際情況,積極進行動遷。動遷工作人員對被拆遷人進行逐戶走訪,聽取被拆遷人的意見,及時把握新動態、新情況、新問題。在走訪過程中,工作人員對被拆遷人進行了耐心細致的思想動員,講清當前的拆遷形勢,就拆遷方面的法律、法規及相關政策進行解釋說明,使他們認清當前拆遷改造的實際情況,曉之以情,動之以理,使他們由抵觸到進一步了解,再到對動遷人員理解,最終支持拆遷工作。在實際動遷過程中,工作人員在堅持原則的前提下,帶著情感去做動遷工作,不偏不倚,實事求是,在不違反政策的基礎上,對拆遷當事人存在的實際困難給予適當幫助,得到了大多數拆遷當事人的肯定和領導的表揚。
(七)多方籌措,積極開展資金爭跑工作。今年上半年,在縣委、縣政府的領導下,積極調整工作思路,改變工作方式、方法,切實把爭跑資金作為頭等大事來抓。截止6月底,經過全局努力,爭跑資金總額607萬元,其中企業養老保險200萬,就業專項資金407萬。
二、開展活動,抓好學習,自身建設不斷加強
按照市委、縣委要求,扎實開展“三學習” 活動。活動開展以來,我局及時制定工作方案,成立組織機構,召開動員大會廣泛宣傳發動。制作了開展活動的標語,制定了學習計劃,全體黨員干部進行了集中學習,每人都記錄了學習筆記,開辟了學習園地專欄,刊登了全體黨員干部的心得體會文章,營造了濃厚的活動氛圍。廣大黨員干部思想觀念有了明顯轉變,在推動人社工作如何科學發展的一些重要問題上形成了共識,工作作風更加扎實,推進發展、破解難題的本領有了較大提升,人社系統進一步呈現出團結、和諧、共謀科學發展的新局面。
群眾工作開展以來我局積極行動,明確了強勢啟動、深入調查、抓住重點、整體推進、落實到位的群眾工作的總體思路,成立了局群眾工作領導小組,由局長兼任組長,全面負責群眾工作的部署、開展。及時召開了局群眾工作領導小組會議,細化了責任職責,設立了辦公地點,配套了辦公設施,實現了嚴要求,快部署,強勢啟動。4月15日特邀縣群眾工作領導小組宣講團成員董衛軍同志為全系統干部職工進行了宣講輔導,進一步強化了干部職工服務群眾的意識。出臺了《XX縣人力資源和社會保障局群眾推進方案》、《XX縣人力資源和社會保障局加強和改進新形勢下群眾工作的意見》,根據縣群眾工作領導小組的要求又制定了《XX縣人力資源和社會保障局群眾工作站職能》《XX縣人力資源和社會保障局關于完善社情民意反饋和群眾利益表達機制的措施》等,局群眾工作制度不斷完善。使。啟動了若干通民意、惠民生的活動,精簡了辦事程序,受到人民群眾廣泛贊譽。
三、正視實際,查找不足,爭取把各項工作做得更好
(一)清醒認識人社工作仍然存在不少困難和問題。勞動者職業能力不高,就業服務體系還不健全,職業培訓與產業發展不相適應,高技能人才短缺。弱勢層面的社會保障仍然薄弱,歷史遺留問題有待解決,農村社會保障、新型農保、工傷保險等重點領域工作亟待突破。勞動權益保障誠信體系尚未建立,構建和諧勞動關系的基礎還不扎實。自身建設還有較大差距,信息化水平不高,服務平臺不完善,勞動保障機關的自身工作條件、工作機制、履職能力與外在工作環境難以適應新形勢所承擔的繁重任務。對這些困難和問題我們高度重視,下一步采取有力措施加以解決。
(二)明確做好下一步工作的任務。一是加強領導班子和干部隊伍建設。嚴要求,講學習,講政治,講合作共事,不斷增強班子的凝聚力、創造力,提高戰斗力。大力推進學習型機關建設,狠抓全員學習,營造重視學習、自覺學習、終身學習的良好氛圍。深入學習人事勞動和社會保障政策法規及業務知識,不斷提高人員的整體素質和做好群眾工作的能力。
二是爭取業務工作進位上檔。認真貫徹上級部門和當地政府有關政策。進一步做好返鄉農民工創業指導工作。加強對農村勞動力轉移就業工作的指導,借鑒和學習其他地方的成功經驗,走產業化、集團化的路子,把有組織勞務輸出做強做大。加強再就業培訓和創業培訓,提高培訓的針對性和有效性。繼續組織實施大、中專技校畢業生就業服務活動,促進就業再就業政策的落實。
進一步擴大社會保險覆蓋面。把工作重點放在農民、城鎮居民參加新型農村和城鎮居民養老保險上。確保企事業單位xxxx余名離退休人員xxxx多萬元養老金的按時足額發放,及時支付工傷、生育等社會保險待遇,確保參保人員的合法權益。積極爭取國家政策支持,把我縣列為新型農村和城鎮居民社會養老保險國家試點縣。
20__年,在縣委、縣政府的正確領導下,在上級有關部門的大力支持下,在局領導班子的積極務實謀劃下,水利系統廣大黨員、干部、職工精誠團結、克服困難、群策群力、勤奮工作,按照“以改革保穩定、以項目促發展、抓管理促和諧”的總體思路,圓滿地完成了縣委、縣政府交辦的各項工作任務,充分發揮了水利部門的職能作用,開創了水利工作的新局面。概括起來主要有以下幾個方面:
(一)常規水利階段性工作全面完成
1、在抗旱保春灌方面,根據年初氣候狀況和水庫蓄水情況采取科學調度、強化管理,盡量減少跑、冒、滴、漏等技術措施,最大限度地利用了水源,實現新增灌溉面積5096畝,改善灌溉面積99498畝。
2、在安全渡汛方面,本著以預防為主,防重于搶,未雨綢繆,防患于未然的方針,確定了在發生標準內洪水確保安全,發生超標準洪水,采取非常措施全力搶險,確保大江大河、中小型水庫和城區的防洪安全,做到中小河流、小型水庫不垮壩、不潰堤、不死人,把災害降到最低的目標。汛前對江河堤防、水庫險工險段進行了及時檢查檢修、加固和維護,收集了各種資料,同時安排好了一切搶險物資儲備工作,成立了相應搶險隊伍,落實了領導和技術人員包堤包庫責任制。維修了通訊設備,安排了值班值宿,規定了嚴格的工作制度。確保了抗洪搶險的萬無一失。
(二)水利工程項目建設取得新的突破
20__年全縣共完成各類水利工程20__件(其中:溝道歲修1266件、水毀修復147件、壩塘15件、小型水庫4件、庫壩除險5件、鄉鎮供水2件,節水配套43件、河道治理6件、人畜飲水177件、旱地水澆工程22件、小水窖1件1805口、其他316件);完成計劃件數1752件的__.4%,完成總投資11132.6613萬元,其中:水利投資8515.6613萬元(中央297.59萬元、省1072.0萬元、市2369.3萬元、縣3807.8萬元、鄉鎮322.23萬元、群眾自籌646.37萬元),與去年同期4944.85萬元增加3570.8113萬元,水電投資2617萬元,與去年同期5503.2萬元減少2886.2萬元;新建小型水源點7處,新增防滲渠道73.276km,加固水庫6件,新增蓄水15.95萬m3,新增灌溉面積5096畝,改善灌溉面積99498畝,新增供水受益人口2.2408萬人。
20__年重點工作立項督查項目概算總投資8826.05萬元(瓦白果水庫1119.29萬元、他克沖水庫771萬元、縣城灌區180萬元、旱地水澆及節水灌溉工程274萬元、農村人飲解困項目141萬元、國債農村飲水安全項目428.59萬元、病險水庫除險加固工程112萬元、孫家寨水庫小(二)型水庫續建25萬元、基本煙田建設項目4893.07萬元、平甸河防洪治理工程――納溪河治理項目600萬元、小(一)型水庫以上0.3m3/s干支渠防滲工程190萬元、戛灑江過集鎮段防洪初步治理二期工程建設項目92.1萬元),其中:中央國債1241.58萬元,省級補助314.15萬元,市級配套1041.46萬元,縣級配套1335.79萬元; 基本煙田中央補助489.3萬元,基本煙田省級補助3914.46萬元,基本煙田市級補助489.31萬元。
中央、省、市下達的項目建設資金,由縣水利局設國債項目資金專戶,并受縣財政局會計核算中心監督管理,根據批復項目情況,分別將資金下達到項目鄉鎮財政所,按照《國有建設單位會計制度》的要求進行財務核算、管理。截止目前,已到位資金3381.11萬元,其中:中央國債1260.43萬元、省級補助364.15萬元、市級配套1004萬元(含煙草行業補助820萬元)、縣級配套752.53萬元;已下撥2532萬元,其中:中央國債1150萬元、省級補助263萬元、市級配套366.47萬元(含煙草行業補助123萬元)、縣級配套752.53萬元。
(三)各項水利重點工作進展情況
1、瓦白果水庫除險加固工程建設
瓦白果水庫除險加固工程于20__年10月得以立項批復,批復總投資為1119.29萬元(中央國債資金570萬元、省級配套143萬元、市級配套366.66萬元、縣級配套39.63萬元)。主體工程于20__年3月7日、4月12日相繼開工,截止10月25日,完成新開挖進場公路280m,修復原水庫進場公路8.7km,公路埋管598m,管理局住房總建筑面積240m2,人畜飲水管道架設1.5km,輸水隧洞無壓段進尺145m、已澆筑60m,洞內埋管安裝144 m,輸水隧洞有壓段92m全部貫通,豎井25.45m,共完成土方開挖4.84萬m3,石方開挖0.494萬m3,填筑土方0.96萬m3,漿砌石0.095萬m3,混凝土0.016萬m3,鋼筋砼0.043萬m3,預埋φ500砼預制管500m。完成總投資456.254萬元,其中:主體工程191.28萬元,前期工作費86萬元(含勘測設計費),其他永久工程、臨時工程和其他費用264.965萬元;目前,各項工程按推進方案有序進行,主體工程可望在年底完成。
2、平甸河防洪治理工程——納溪河治理項目
由我局實施的平甸河防洪治理工程——納溪河治理項目全長2196米(納溪河段1656米),總投資498.76萬元,工程分五個標段實施,工程于20__年3月1日開工,項目建設在縣委、政府和上級
主管部門的關心支持下,經過工程建設指揮部、監理部、設計單位和施工單位近60天的艱苦奮戰,主體工程于20__年4月26日~30日相繼完工,完成總投資602.59萬元,完成治理總長2514m。完成主要工程量:(1)土石方開挖44062 m3;(2)m7.5漿砌石擋墻21485m3;(3)基礎置換5719 m3;(4)鋼筋砼澆筑12.3m3;(5)土石方回填38724m3;(6)m10砂漿抹面174m2;(7)背坡植草6370m2;(8)鋼筋制安1.354t,鋼管φ300架設43.4m。
平甸河防洪治理工程――納溪河治理項目的順利實施,對防洪標準不足、行洪能力低,災害頻繁的平甸河納溪河段河道進行徹底的整治,對__縣城3.59萬人口的生命財產安全起到保護作用,為其沿線公路、電力、通訊、耕地、房屋等設施提供安全保障,對__縣城減少污染,改善環境、美化縣城容貌,促進城區園林化建設、建設生態__奠定良好的基礎。
3、他克沖水庫除險加固工程建設
他克沖水庫除險加固工程于20__年2月得以立項批復,批復總投資為771萬元(中央國債資金300萬元、省級配套100萬元、市級配套333.9萬元、縣級配套37.1萬元)。
工程于20__年4月20日開工建設,目前累計完成新開挖進場公路2.02km、完成管理局住房總建筑面積168m2、架設10千伏輸電線路1km、人畜飲水管道架設1.3km、輸水隧洞無壓段55m開挖全部完成,有壓段開挖已完成16.3m、豎井17.6m開挖全面完成。累計完成土石方開挖6130m3,砼澆筑290m3,干砌石方236m3、壩體回填方5400 m3,完成投資199.2萬元。目前,各項工程建設進展正按推進方案有序進行,主體工程可望在年底完成。
4、縣城灌區小型農田水利基本建設項目
__縣城灌區水利建設項目為中央財政小型農田水利設施建設項目。由云南省水利廳、云南省財政廳以云水農﹝20__﹞22號批準實施。目前中央小農水建設專項補助資金100萬元,省級以獎代補20萬元,市財政補助60萬元,縣級配套21萬元(用于前期工作經費),建設資金的落實總額為201萬元。
由于縣城灌區水利建設項目工程建設項目多,而落實的資金相對較少,根據縣委、縣人民政府的部署,團結水庫出水溝修復工程作為__縣城灌區水利建設項目重點工作,由縣水利局組織實施。
工程于20__年12月20日開工建設,經過參建各方的共同努力,于20__年3日20日圓滿完成工程施工任務。完成土石方開挖9117.4m3,漿砌石1449.5m3,c15砼預制件制作1797.4m3,預制件砌筑4897m,渠道底板c15砼484.5m3,完成投資172.19萬元。
工程通過工程建設領導小組和施工單位的共同努力,于20__年3月20日全部完工,經甲、乙雙方實地進行工程質量評定,工程施工質量合格。并于20__年4月30日由玉溪市水利局、市財政局主持在__會堂舉行工程竣工驗收會議,工程順利通過驗收,質量評定為合格。
5、旱地水澆及節水灌溉工程項目
(1)旱地水澆工程完成情況
計劃完成旱地水澆工程15件,現已完成22件,超計劃完成7件,完成工程量22.44萬方,完成投資1344.2萬元, 其中省160.0萬元,市26.0萬元,縣1033.3萬元,鄉2.2萬元,群眾投入122.71萬元,群眾投入工日4.676萬個。新增防滲渠道56.03km,新建水池50個。
旱地水澆工程22件是: ①老廠2件臘戛底蔗區水池、馬加壩山丫口管網;②建興1 件挖窯大溝前段支砌工程;③水塘8件:現刀丙坡溝、現刀丙竜溝、現刀曼便中溝、現刀岔河溝、現刀大南溝、現刀哪發溝、現刀大麻卡溝、麻秧溝,④者竜11件:峨毛大溝、向陽大溝、票樹大溝、龍潭田溝、發廊大溝、中山大溝、北灌區水池管網工程、大坵田大溝、大龍潭壩溝、南灌區水池管網工程、雙山機耕路。其中水塘8件工程是屬農業綜合開發項目工程。
(2)節水配套工程完成情況
計劃完成節水配套工程15件,已完成43件,超計劃完成28件,完成工程量11.24萬方, 完成投資1703.982萬元, 其中:省386.9萬元,市652.54萬元,縣611.61萬元,鄉4.5萬元,群眾48.4萬元,群眾投入工日5.43萬個。新增防滲渠道16.41km,清淤渠道55 km。
完成43件是:①漠沙件:曼線大溝、曼線南蒿溝、三道箐水庫出水溝、巖子腳一溝、巖子腳二溝、向陽大溝;②老廠11件:壩頭壩出水溝、山尖山中寨壩出水溝、太和大溝、馬加壩大溝、丙子河大溝、大灣子1號溝、大灣子2號溝、小松棵壩出水溝、小河壩出水溝、太轉大溝、羅臘大溝;③揚武6件:塘房水庫出水溝、多依樹壩塘出水溝、多依樹壩塘引水溝、白祖拉溝首段、白祖拉溝尾段、三岔箐水庫進水溝;④平甸9件:平甸鄉坡腳壩塘除險加固、梭克河引水灌渠、團結水庫灌渠、清水河水庫灌渠、他拉河引水灌渠、小團山引水灌渠、大箐河水庫灌渠、白門箐水庫灌渠和平甸河水庫干支渠防滲處理工程;⑤新化10件:戈租山水池管網工程、小戈租1溝支砌工程、大戈租2溝支砌工程,小戈租溝支砌工程、大新聯合水庫出水溝、小荒田水庫出水溝、能么底水庫出水溝首段支砌工程、能么底水庫出水溝尾段支砌工程、三棵樁水庫出水溝支砌工程、老五斗水庫出水溝支砌工程;⑥者竜1件:漁科大春田三面光溝。
6、農村人畜飲水項目
20__年全縣共完成農村人畜飲水項目177件,超計劃完成101件,完成的項目中含20__年市級批復人飲解困項目17件和 20__年批復國債人飲項目101件,其它修復工程59件。
累計完成投資778.69萬元,累計完成工程量土方開挖2.596萬方,投入工日3.9萬個,解決13658人、6996頭大牲畜的飲水問題。
7、水毀修復、溝道歲修和小型庫塘除險有序進行
20__年計劃完成水毀修復135件,溝道歲修1248件,小型庫壩塘除險8件(漠沙淌水箐水庫、漠沙農場彎龍坡水庫、老廠哈科底水庫、老廠保和橋頭水庫、建興馬鹿寨水庫、平甸紅旗水庫、平甸團結水庫、水塘新寨大凹子壩工程建設)。
20__年完成水毀修復135件,溝道歲修1260件,庫塘除險完成7件(漠沙農場彎龍坡水庫、建興馬鹿寨水庫、平甸紅旗水庫、老廠保和橋頭水庫、老廠哈科底水庫、平甸團結水庫、水塘新寨大凹子壩工程建設);正在建設的有1件(漠沙淌水箐水庫),可望在12月底前完成。累計完成各類工程量91萬m3,完成投資1345.505萬元,群眾投入工日53.25萬個,清淤大小溝渠251.8km。
8、基本煙田建設項目的技術指導工作有序開展
(1)20__年主要抓好以小水窖、小水池、小壩塘、溝渠防滲、管網建設為重點的煙葉生產水利基礎設施建設。上報投資3952.43萬元,批復投資3294.58萬元,計劃完成新化戈租山管網、平甸桃孔二期、老廠馬加壩、揚武丁苴、平甸紅星、者竜南灌、新化老五斗、新化大寨等8個片區80件煙區水利建設,計劃完成水池工程17個,小壩塘12座,渠道37件,三面光支砌131.58公里,管網4件,配套水池40個,管道架設43.17公里,機耕路10件,總長46.83公里。
(2)20__年3月我縣平甸鄉寧河村被列入現代煙草農業建設項目,新增投資1598.49萬元,計劃完成水池18個,溝渠1件,全長1.808公里,管網1件,壩塘整治1件,坡改梯1件,機耕路19條,全長34.607公里,通過建設,可改善灌溉面積2700畝,以上工程于3月
12日~15日相繼開工,于9月30日全部完工。以上工程共完成各類工程量28.494萬m3(土石方開挖16.42萬m3、土石方回填10.3萬m3、c15砼底板0.36萬m3、c15砼預制件0.24萬m3、c20鋼筋砼0.144萬m3、m7.5漿砌石1.03萬m3),完成投資2133.62萬元。
9、農業綜合開發項目的技術指導工作成效明顯
20__年主要實施水塘現刀灌區和漠沙南薅優質荔枝基地2個片區建設項目。計劃完成7條機耕路,全長6.48km,10條溝渠,三面光防滲加固26.95km,1件倒虹吸0.9km,計劃投資574萬元。
20__年兩個片區建設項目完成情況如下:
(1)水塘現刀灌區。工程于20__年12月3日開工建設,20__年3月20日工程全部竣工。完成中低產田改造0.65萬畝,完成計劃100%。水利措施完成大南溝、洞崗溝、丙竜溝、哪發能溝、大麻卡溝、丙坡溝、曼便中溝、岔河溝、麻秧溝9條溝的擴建,溝總長20.20公里,設計流量為0.1m3/s~0.3m3/s,完成倒虹吸一處,長0.6公里;完成主要渠系建筑物73座,其中:攔河壩6座,背水橋8座,農作橋59座。埋設管道0.66公里,完成計劃98.78%。
農業措施共修建6條機耕路,機耕路總長 6.17公里,路面寬為4米~5米,配套溝渠6.46公里,完成計劃101.65%。
科技措施完成技術培訓5000人次,示范推廣20__畝;完成土壤改良800畝。
完成總投資462.8萬元,結余資金0.2萬元,完成計劃的99.96%。其中:水利措施完成投資269.13萬元,完成計劃的99.13%。農業措施完成168.67萬元,完成計劃的109.17%;科技措施完成18.3萬元,其中,項目區的科技培訓5000人次投資2萬元;土壤改良4.8萬元;1500畝蔗地間套種示范推廣9萬元;500畝甘蔗噸糧田示范推廣2.5 萬元;完成計劃100%;項目管理費6.7萬元,其中:支付印刷費(包括彩色圖紙打印費)3.23萬元;支付培訓費3.47萬元。
(2)漠沙南薅優質荔枝基地。工程于20__年12月3日開工建設,20__年2月1日前工程全部竣工。完成優質荔枝基地0.165萬畝土地治理任務。水利措施完成大曼線排灌溝的擴建,溝長4.67公里,設計流量為0.3m3/s,完成計劃71.85%。
農業措施完成機耕路修建0.92公里, 路面寬為5米,完成計劃230%,配套溝渠1.23公里,完成計劃153.75%。
科技措施完成示范樣板面積200畝,荔枝高產栽培技術培訓1000人次,土壤改良500畝。
完成總投資111萬元,完成計劃的100%。其中:水利措施完成投資73.54萬元,完成計劃的84.53%;農業措施完成29.86萬元,完成計劃的219.24%;科技措施完成6萬元,完成計劃的100%,其中,200畝示范推廣投資3萬元,項目區的科技培訓1000人次投資0.5萬元;土壤改良2.5萬元,項目管理費(主要是材料印刷費)支出1.6萬元。
10、馬鞍山水庫的前期工作穩步推進
20__年3月8日,省發改委、省水利廳領導到__調研,提出將馬鞍山水庫規模由中型降低為小(一)型水庫進行實施的指示,根據省領導的要求,我局及時與玉溪市水利電力勘測設計院對接進行可行性研究報告的修改設計工作,設計單位通過分析計算,按上、下壩位,面板壩與心墻壩兩種壩型、三個不同的壩高共提出了9個比選方案,20__年3月設計單位和縣水利局一起把9個方案及存在的問題向市水利局有關領導和專家作了匯報,由于馬鞍山水庫河槽下部地形狹窄,按原中型水庫規模進行調整后,市水利局已將項目上報省水利廳,上報規模為450萬m3,投資1億元。
目前正在按調整后的規模開展相關設計及論證工作,詳細的資料數據待修改設計完成后提供,我局正積極配合省、市水利部門做好相關前期后續工作。
11、小(一)型水庫以上0.3m3/s干支渠防滲工程建設
按照省水利廳和市水利局的緊急通知要求,我局積極組織相關工程技術人員對小(一)型以上水庫0.3m3/s干支渠防滲工程進行全面勘測和初設上報工作;已完成了17件0.3m3/s以上干支渠防滲工程初步設計工作;黃草壩水庫和平甸河水庫干支渠防滲加固處理項目已批復,批復投資為190萬元(黃草壩水庫90萬元,平甸河水庫100萬元)。
(1)、平甸河水庫出水溝工程于20__年11月30日開工,工期30天,并于20__年12月31日完工,完成投資100萬元。
(2)、黃草壩水庫南干渠于20__年12月5日正式開工,工期為90天,于20__年3月31日完工,完成投資90萬元。目前以上兩件工程已順利通過投資審計及工程驗收。
12、戛灑江過集鎮段防洪初步治理二期工程建設項目全面完成
20__年實施的戛灑江過集鎮段防洪初步治理二期工程建設項目為:(1)攔沙防沖堤;(2)原水流導向堤加高;(3)新改江主床槽擴挖;(4)困龍河尾段加固;(5)戛灑段金廠河治理。工程概算投資92.1萬元,工程于20__年3月5日動工,于5月25日全部完工。共完成各類工程量6.35萬m3(砂礫石開挖),完成投資92.1萬元。
13、全縣蓄水情況。20__年完成蓄水量9800萬m3,完成市下達9725萬m3的100.1%;
14、水產工作情況。20__年漁業生產堅持以市場為導向,以效益為中心,以科技為動力,以發展為目標,使漁業生產獲得了長足的發展。完成鮮魚產量830噸,完成市下達820噸的101.2%;
15、水資源費征收情況。20__年,市級下達我縣水資源征收任務550000元(含電力水資源費),縣級下達水資源費征收任務167000元,目前共征收水資源費1257273.52元(其中:電力企業961318.72元,水利局征收295954.80元),已完成上級下達任務。
16、水土保持工作。20__年全縣共治理水土流失面積12.03平方公里,(其中:水保林345.1公頃、經濟林117.5公頃、種草27.8公頃、封育712.6公頃)完成市下達12平方公里的100.1%,完成投資1395.48萬元;征收水土保持設施補償費12.75萬元,完成縣下達11.3萬元的112.8%。
(四)水管單位體制改革取得初步成果
按照國務院和省、市有關部門的要求,經過艱苦努力,在20__年初步完成了水管單位制改革的關鍵步驟。先后完成了定崗定編,貫徹落實了“四項制度”,水管單位公益性崗位事業編制已獲批準,各項工作進展有序,通過水管單位體制改革初步達到了理順體制、機制靈活、人員精干、管理科學、服務優質、運轉高效的目標,建立起了科學規范的運行機制。為今后各項工作的開展創造了良好的環境。
(五)水行政執法工作進一步得到加強和完善
在大力宣傳、嚴格執
行各項水利法規的基礎上,進一步加強了規范性執法,展版公布了《__縣水利局執法職權職責》,制定了《__縣水行政執法工作方案》、《__縣水政監察大隊20__年水行政執法巡查計劃》、《水土保持方案和水事違法案件辦理流程》、《水政監察大隊職責分工及責任分解》等一系列操作性較強的規范性方案,對水行政審批事項進行了認真的清理,對保留的行政審批事項的時限進一步優化,所有審批事項(取水許可、水土保持方案、水域灘涂養殖使用證發放等)統一納入水利局受理,保證了水行政執法工作的合法化、程序化、規范化。(六)內部管理工作進一步得到完善
20__年以來,從水利系統的實際出發,從解決過去管理中的薄弱環節和群眾普遍關心的熱點問題入手,在機關管理、后勤管理、工程管理、財務管理、環境管理等各方面理順管理體制,健全管理制度,強化管理手段,改進管理方法,使全水利系統管理水平得到明顯提高。
(七)和諧水利建設呈現出良好局面
今年以來,水利局領導班子高度重視和諧水利建設,重視堅持科學發展觀,從抓領導干部以身作則入手,促進黨風廉政建設和精神文明建設活動的開展,從關心困難職工生活狀況入手促進和諧水利建設,從開展健康向上的文體活動入手,凝聚人心鼓舞士氣促進全面開創工作的新局面。收到了良好的效果。回顧一年來的工作,取得了一定的成績,靠的是縣委、縣政府的正確領導,靠的是“五大辦”的督察機制、管理到位,靠的是行政問責等“四項制度”的貫徹實施,靠的是局領導班子團結務實和全局上下的共同努力,靠的是各鄉鎮和有關部門的支持配合。
二、存在的困難和問題
1、農民用水戶協會發展滯后。在農田水利基本建設中,因我縣水利設施大多建于五、六十年代,歷史欠帳及田間工程管理缺位,造成很多田間配套設施差、破損嚴重、計量設施缺乏,就目前農業生產效益比較低的狀況下,我縣大部分地區的農民還沒有足夠的經濟能力去投資進行工程改造,工程基礎的薄弱直接制約農民用水戶協會的發展。
2、水利工程病險突出。我縣蓄水工程和渠系工程由于建設年代久、設計粗糙、施工技術落后等歷史因素,建成后水庫、壩塘、渠系帶病運行四、五十年,甚至達到或超出了工程設計使用壽命,老化失修,病險嚴重,經費投入大,資金來源少、治理難度大。
3、防汛工作任務重,點多面廣、情況復雜。我縣地域廣闊,工程點多面廣,情況復雜,全縣境內蓄水工程眾多,相應的病險水庫也較多,全縣共有病險水庫132座,其中:中型1座、小(一)型4座、小(二)型45座、小壩塘82座,造成難以調節的防洪和蓄水之間的矛盾,而且很多水庫地處山區,遠離村莊/,!/,交通不便,通訊不暢,搶險救災特別困難,給庫區下游群眾生命財產安全產生重大隱患。
4、工程資金到位率低。市級配套經費到位率低,部分工程雖然驗收了或已經開工建設,但由于資金缺口大工程無法移交或進度緩慢。
5、前期工作經費不足,導致項目儲備量少。
三、二0__年工作初步打算
20__年水利建設的總體思路是:以十七大精神為指導,按照國家水利建設的方針和省市有關部門水利建設的總體要求,堅持科學發展觀,堅持“以改革保穩定,以項目促發展,抓管理促和諧”,緊緊圍繞全縣經濟建設中心,爭取四個突破,全面開創水利工作新局面,為全縣經濟和社會發展提供保障和社會化服務。根據這個總體思路,20__年要重點做好以下幾項工作:
(一)堅持科學發展,在常規水利工作上求突破
一是確保有效灌溉面積8133.3公頃, 新增灌溉面積230公頃,改善灌溉面積4933公頃。
二是在防汛抗旱上立足于防大汛、抗大旱。進一步強化防汛責任制的落實,嚴格防汛紀律,加強防汛值班,在主汛期做到嚴防死守,保證在發生正常標準范圍內洪水的情況下,確保2座中型水庫、112座小型水庫、481座小壩塘安全渡汛。繼續加強水工程的建設管理,嚴把質量關,開展安全大檢查活動,確保安全生產;認真落實各項抗旱措施,確保農業增產增收。
三是開展以冬春修為主的農田水利基本建設。想方設法多渠道籌集資金,進一步加大農村水利基礎設施建設投入,服務于社會主義新農村建設,加快農業和農村發展,促進農民增收。
四是突出加強飲水安全、改善水環境兩個重點,通過水利工作的不懈努力,建設高標準水利工程體系和水生態環境保障體系,不斷加強飲水安全、防洪安全、生態安全等水的安全度,改善城市水環境、農村水環境及整個__縣的水生態環境,促進我縣水利工作向環境水利、資源水利、效益水利轉變。
五是嚴格水行政執法。加強水法律法規和水工程安全宣傳,提高縣民水法制意識。以規范管理、查處案件為重點,抓好水政和水土保持執法管理。認真做好審批許可、監督管理、規費收繳、解決重大水事糾紛等工作。加大對違法行為的打擊力度,有效制止和查處水事、漁事違法行為。
六是狠抓水土流失治理。完成年度治理任務,同時要進一步加大水保執法力度,嚴把水保方案編報審批質量關,防止人為造成新的水土流失,推進我縣生態環境的良性循環。
(二)堅持突出重點,在水利工程項目上求突破。以項目促發展,積極協調有關部門,爭取資金,實施一批水利工程項目。主要包括:1、桂山鎮磨刀溝箐壩、老廠鄉麻栗灣飲水壩等9件小型水庫除險加固工程。總投資226.00萬元(其中:爭取省級投資50.00萬元,市級投資134.00萬元,縣級配套42.00萬元);2、河道治理工程1件(漠沙西尼河治理)。總投資13.00萬元(其中:爭取市級投資10.00萬元,縣級配套3.00萬元);3、水塘金廠村三溝、揚武費拉莫水庫出水溝等8件旱地水澆及節水灌溉工程。總投資116.00萬元(其中:市級投資90.00萬元,縣級配套26.00萬元);4、腰街小壩多搬遷點人飲、新化鄉新甸村泥村人飲等27件農村人畜飲水及飲水安全工程。總投資213.00萬元(其中:爭取市級投資157.00萬元,縣級配套56.00萬元);5、新化米尺莫老房子、建興盤龍上黑馬塘等20件國債人飲工程。總投資126.5萬元(其中:中央投資85.9萬元、省級12.6萬元、市級投資14萬元,縣級配套14萬元);6、爭取完成瓦白果水庫、他克沖水庫、光山河水庫除險加固工程項目的掃尾和竣工資料的整編上報工作; 7、力爭平甸河—古城段、南恩河治理及達哈河并網供水項目年內完工;通過這些工程項目的建設,促進水利事業的發展,促進全縣經濟發展,促進新農村建設事業的發展;。
(三)堅持以人為本,在民生穩定工作上求突破
繼續抓好民生工作,保穩定促和諧。20__年,要把解決內部自收自支單位職工的生活醫療保障、實施水利惠民措施作為民生工作的主要方向,為逐步實現行業脫貧職工致富,創造條件,為百姓的生產生活提供可靠的水利保障和社會化服務。一是開展自收自支單位職工社保、醫保工作方面的行動。實現水利系統自收自支單位社保、醫保全覆蓋目標,克服資金困難,下大氣力開展自收自
支單位職工全面參加社會養老保險和醫療保險行動。二是開展系統內部困難職工救助行動。除積極參加全縣扶貧助困慈善救助活動外,水利系統內部籌資,為住院職工提供應急救助活動。三是開展人畜飲水解困行動。根據省水利廳核準的我縣農村飲水達不到安全指標的總人數,在群眾自愿的前提下,積極爭取上級資金支持,盡可能解決不安全人口的飲水問題。四是開展水利惠民服務利民行動。努力提高水產技術推廣、水利科技推廣的社會化服務水平,為農戶提供優質的產前、產中、產后技術服務,實實在在地解決他們在生產實際過程中遇到的實際問題。加強防汛、抗旱和水利農田基本建設技術指導,為全縣經濟社會的發展提供水利保障,為全縣的人民群眾生活提供水利支持。(四)堅持完善制度,在規范管理工作上求突破。
深入學習貫徹黨十七大會議精神,推進可持續發展水利,加強黨建和機關作風建設,全面落實黨風廉政建設責任制,開展治理反腐倡廉專項整治工作,加強工程審計監察,努力構筑拒腐防變的思想道德防線,實現“項目安全、資金安全、干部安全”的目標。結合水利部門的實際,從解決管理中的薄弱環節和群眾普遍關心的熱點問題入手,在工程管理、資源管理、財務管理、環境管理等方面入手,進一步理順管理體制,健全管理制度,強化管理手段,改進管理方法,使全水利系統的管理水平再上一個新臺階。
四、措施保障
一是各級黨委、政府要加強對水利工作的領導,精心組織,合理安排,盡力保證水利投入,把水利建設的基礎地位真正落到實處,確保各項工程順利實施。
二是水利部門要進一步發揮職能作用。按照“抗旱保水源、除險加固保平安、水毀修復保生產”的工作原則,以水毀修復和除險加固為重點,對全縣水利工作進行總體籌劃和合理安排,加強技術指導,把好施工質量關,確保工程質量和施工進度。
三是財政、煙草、農業、扶貧等有關部門通力協作,采取一切有力措施,及時調配建設資金、物資和人力,共同做好各項水利建設工作。
四是廣泛發動群眾投工投勞,搞好工程歲修。充分調動廣大干部群眾的積極性,發動群眾投工投勞,搞好水毀工程和歲修工程建設。
五是集中人力、物力、財力,扎扎實實做好重點工程建設。