快遞暫行條例精選(九篇)

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第1篇：快遞暫行條例范文

【關(guān)鍵詞】 快遞服務(wù)； 代收貨款； 規(guī)范化管理

中圖分類號：F231 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1004-5937（2014）24-0071-03

快遞代收貨款服務(wù)，即快遞企業(yè)接受委托，在投遞快件的同時(shí)，向收件人收取貨款的業(yè)務(wù)。區(qū)別于一般的快遞服務(wù)，快遞代收貨款服務(wù)增加了對貨款的代收、貨款在快遞組織內(nèi)部財(cái)務(wù)部門間的流轉(zhuǎn)以及貨款返還等工作環(huán)節(jié)。快遞代收貨款業(yè)務(wù)的顯著特點(diǎn)是其集物流、資金流、信息流于一身，即“三流合一”，被認(rèn)定為快遞業(yè)務(wù)發(fā)展中的一項(xiàng)重要增值業(yè)務(wù)。因此，對快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，能夠確保貨款安全，維護(hù)寄件人利益，促進(jìn)該項(xiàng)業(yè)務(wù)常態(tài)化發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著電子商務(wù)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，代收貨款業(yè)務(wù)每年市場容量增長約200%，但由于缺乏規(guī)范化管理，發(fā)生了諸如2008年，晉物流失蹤卷走400萬元貨款；2009年5月，六六通公司老板卷款400多萬元消失，拖欠員工工資和水電費(fèi)；2010 年1月DDS倒閉，其為客戶代收的千萬元貨款無法償還等重大代收貨款安全事件。此外，據(jù)國家郵政局統(tǒng)計(jì)，2012年，全國關(guān)于代收貨款的申訴達(dá)1 535件，比2011年增加124.4%，返款時(shí)限慢、貨不對板等已成為消費(fèi)者投訴的焦點(diǎn)。

（二）問題分析

近幾年出現(xiàn)的快遞企業(yè)倒閉或卷款潛逃現(xiàn)象，暴露出快遞代收貨款業(yè)務(wù)隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)。究其根本，主要包括以下幾個方面。

1.信用問題

當(dāng)前，快遞企業(yè)從事代收貨款業(yè)務(wù)尚無明確門檻，很多代收貨款業(yè)務(wù)開展憑借的是快遞企業(yè)自身的信譽(yù)，而無須抵押或擔(dān)保。但不論賣貨方是新客戶還是老客戶，也不論是否簽訂服務(wù)合同，當(dāng)其向快遞企業(yè)索要貨款時(shí)，信譽(yù)一般的快遞企業(yè)經(jīng)常不會按時(shí)返還貨款。

2.人員問題

目前，大多數(shù)快遞企業(yè)尚未建立專門的代收貨款管理系統(tǒng)。快遞業(yè)務(wù)員攜帶大量現(xiàn)金行走于不同的快遞點(diǎn)，具有一定風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也存在攜款潛逃的可能性。另外，快遞企業(yè)一般未設(shè)立代收貨款轉(zhuǎn)款專用賬戶，財(cái)務(wù)會計(jì)人員未樹立針對代收貨款收款、付款的專業(yè)意識，容易造成內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂。

3.挪款問題

當(dāng)前，代收貨款平均返款日期為一周，而事實(shí)上貨款只要一兩天就可返款，由于資金流量比較大，快遞企業(yè)只要挪用幾天時(shí)間，就可把代收貨款作為其他用途，緩解資金緊張局面，而且這種挪款行為不宜被察覺。更有賣方基于對快遞企業(yè)的信任，存在長達(dá)一兩個月不主動去領(lǐng)款的現(xiàn)象，為快遞企業(yè)挪款提供了便利。

4.卷款問題

由于快遞企業(yè)及其加盟網(wǎng)點(diǎn)誠信度不高，而賣方對其又不是特別了解，當(dāng)這些快遞企業(yè)經(jīng)營不善時(shí)，趁賣方不注意或是借助返款空隙期把賣方的貨款卷跑，出現(xiàn)“蒸發(fā)”事件，使得賣方無法查找追繳所騙貨款。

5.監(jiān)管問題

目前，只有國家郵政局頒布的《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》第二章第六條第五款提及“應(yīng)當(dāng)以自營方式提供代收貨款服務(wù)”，全國郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會制定的《快遞代收貨款服務(wù)規(guī)范》作為推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)快遞企業(yè)經(jīng)營代收貨款業(yè)務(wù)。其他主管部門對于這項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管一直處于真空狀態(tài)。

二、管理模式構(gòu)建

目前，標(biāo)準(zhǔn)化方法被認(rèn)為是規(guī)范化管理最為有效的手段之一。標(biāo)準(zhǔn)化工作原理為規(guī)范管理快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務(wù)提供了一套切實(shí)可行的理論支撐。

傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化原理要求對實(shí)際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則，要保障代收貨款業(yè)務(wù)物流、資金流、信息流“三流”安全，就要對有關(guān)要素、環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施。綜合標(biāo)準(zhǔn)化原理從系統(tǒng)的整體出發(fā)，以對象系統(tǒng)的整體最優(yōu)為目標(biāo)來開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照此理論，應(yīng)當(dāng)將快遞代收貨款業(yè)務(wù)各要素、環(huán)節(jié)看作一個緊密連接的整體，從代收貨款業(yè)務(wù)整體的安全性、規(guī)范性、秩序性角度出發(fā)，制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化原理主要依據(jù)服務(wù)行為的同時(shí)性、瞬間性、非儲存性等特性，圍繞服務(wù)要素，制定并實(shí)施服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化。

筆者依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化原理，初步搭建起快遞企業(yè)代收貨款業(yè)務(wù)規(guī)范化管理模式（見圖1），其規(guī)范化工作將以代收貨款業(yè)務(wù)為主線，依據(jù)其“三流合一”的特性，通過對快遞企業(yè)與快遞業(yè)務(wù)員從業(yè)資質(zhì)、信息管理、服務(wù)合同、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)環(huán)節(jié)等方面制定管理標(biāo)準(zhǔn)并予以實(shí)施。

三、管理指標(biāo)確定

（一）從業(yè)資質(zhì)

與一般快遞服務(wù)相比，快遞代收貨款業(yè)務(wù)對快件、代收貨款信息、貨款的安全性要求更高，因此，在滿足快遞企業(yè)從業(yè)資質(zhì)一般性高要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)分別從許可證、安全管理制度、人員要求、信息管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管等方面對從事代收貨款業(yè)務(wù)快遞企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)作出更加嚴(yán)格的要求，把好快遞代收貨款業(yè)務(wù)入門關(guān)。

（二）信息管理系統(tǒng)

結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，代收貨款信息管理系統(tǒng)建設(shè)可分別就信息查詢、內(nèi)部資金監(jiān)管和預(yù)警、賬目核對、貨款結(jié)算等功能性要求，以及代收貨款、保價(jià)信息、收派員信息、會計(jì)操作信息、貨款結(jié)轉(zhuǎn)信息等信息記錄作出針對性要求，以提升代收貨款信息管理的可靠性、實(shí)效性，提高快遞企業(yè)代收貨款信息化水平。

（三）服務(wù)合同

快遞代收貨款業(yè)務(wù)的服務(wù)合同包括快遞運(yùn)單以及快遞企業(yè)與寄件人（商家）簽訂的合同/協(xié)議兩種形式。在快遞運(yùn)單方面，應(yīng)當(dāng)要求快遞企業(yè)對“代收貨款”的字體、字號作出有提示效用的特殊處理。對于快遞企業(yè)與寄件人（商家）簽訂的合同/協(xié)議，應(yīng)當(dāng)要求對快遞代收貨款業(yè)務(wù)的關(guān)鍵服務(wù)內(nèi)容，如銀行賬戶、返款時(shí)限等進(jìn)行約定。

（四）資金管理

資金賬戶、資金流轉(zhuǎn)、會計(jì)與出納職業(yè)操守、安全保障等均是資金管理的關(guān)鍵點(diǎn)。對資金賬戶的管理應(yīng)當(dāng)遵守《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)金的使用則應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。關(guān)于資金回籠、撥款方式、保證金、會計(jì)與出納、收派員、寄件人（商家）的遴選等要求應(yīng)當(dāng)在充分研究行業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)快遞代收貨款業(yè)務(wù)自身特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)立。

（五）服務(wù)環(huán)節(jié)

快遞代收貨款業(yè)務(wù)的服務(wù)環(huán)節(jié)與一般快遞服務(wù)環(huán)節(jié)的區(qū)別主要體現(xiàn)在服務(wù)的起始端多了一個合同簽訂、內(nèi)部處理環(huán)節(jié)增加資金流轉(zhuǎn)以及在服務(wù)的末端增加了返款等環(huán)節(jié)。

在合同簽訂環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)要求快遞企業(yè)總部審核不具有法人資質(zhì)的快遞企業(yè)分支與加盟機(jī)構(gòu)簽訂的合同。這樣可以從寄件人（商家）的角度，保證代收貨款服務(wù)的安全，也能夠加強(qiáng)對分公司和加盟企業(yè)的業(yè)務(wù)監(jiān)管。在收寄環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)考慮到對自建倉庫或共建倉庫等收寄形式的規(guī)定；在驗(yàn)視環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)對驗(yàn)視的內(nèi)容作更加具體的規(guī)定，突出逐件驗(yàn)視及內(nèi)件與運(yùn)單標(biāo)注一致性的要求；在封裝部分應(yīng)當(dāng)對貴重物品與非貴重物品作出區(qū)別性要求，突出對貴重代收貨款物品的安全保護(hù)；在運(yùn)單填寫部分應(yīng)當(dāng)關(guān)注快遞運(yùn)單的使用與貨款金額填寫；在信息上傳環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)關(guān)注貨款信息核對與上傳等相關(guān)要求。在內(nèi)部處理環(huán)節(jié)，結(jié)合快遞代收貨款業(yè)務(wù)特點(diǎn)，應(yīng)對會計(jì)與出納的對賬、轉(zhuǎn)賬操作等提出要求，并要求對貴重物品應(yīng)當(dāng)在監(jiān)控狀態(tài)下專區(qū)分揀，同時(shí)在封發(fā)和運(yùn)輸部分可增加對貴重與非貴重物品的特殊處理要求等。投遞環(huán)節(jié)是快遞代收貨款業(yè)務(wù)最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)主要從投遞次數(shù)與方式、信息核對、快件簽收、貨款/快件的回收、異常件處理、查詢等方面進(jìn)行規(guī)定。要對貨款金額信息核對、貨款收取、退貨與退款等方面作出細(xì)致規(guī)定。

返款環(huán)節(jié)是快遞代收貨款業(yè)務(wù)的又一關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》，從信息核對、返款時(shí)限、賬戶、返款方式、與寄件人（商家）核對、撥款等方面作出規(guī)定。按照服務(wù)合同約定，及時(shí)、安全返還代收貨款是快遞企業(yè)的義務(wù)，也是快遞企業(yè)贏得快遞代收貨款業(yè)務(wù)市場的“利刃”。因此，通過對返款環(huán)節(jié)的規(guī)定，督促快遞企業(yè)履行其應(yīng)盡的義務(wù)，保障寄件人（商家）的合法權(quán)益。

【參考文獻(xiàn)】

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第2篇：快遞暫行條例范文

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)所得稅法 稅前扣除依據(jù) 流轉(zhuǎn)稅 票據(jù) 非流轉(zhuǎn)稅 經(jīng)營性支出 非經(jīng)營性支出 合同

一、所得稅稅前扣除的含義

所得稅稅前扣除是指在計(jì)算所得稅時(shí)的說法，這是會計(jì)法與稅法有差異的地方。中華人民共和國所得稅法第八條規(guī)定：企業(yè)實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理的支出，包括成本、費(fèi)用、稅金、損失和其他支出，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。納稅人申報(bào)的扣除要真實(shí)、合法。真實(shí)是指能提供證明有關(guān)支出確屬已經(jīng)實(shí)際發(fā)生的適當(dāng)憑據(jù)；合法是指符合國家稅收規(guī)定，其他法規(guī)規(guī)定與稅收法規(guī)規(guī)定不一致的，以稅收法規(guī)規(guī)定為準(zhǔn)。

二、涉及流轉(zhuǎn)稅的對外支出業(yè)務(wù)稅前扣除的依據(jù)

流轉(zhuǎn)稅包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等。涉及到流轉(zhuǎn)稅的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有：銷售商品、提供勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)、進(jìn)口商品等。根據(jù)《稅收征收管理法》規(guī)定：“單位及個人，在購銷商品、提供或接受勞務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。”在《發(fā)票管理辦法》中進(jìn)一步規(guī)定：“所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的個人，在購買商品、接受勞務(wù)以及其他從事其他經(jīng)營活動時(shí)支出款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。”

例：甲企業(yè)銷售一批產(chǎn)品給乙企業(yè)，價(jià)稅合計(jì)117萬元，甲、乙企業(yè)均為一般納稅人，適用17%的增值稅稅率。題中：甲企業(yè)銷售產(chǎn)品給乙企業(yè)，屬于銷售商品的經(jīng)營活動，作為銷售方的甲企業(yè)，負(fù)有增值稅納稅義務(wù)，需繳納17萬元的增值稅—銷項(xiàng)稅，并開具增值稅專項(xiàng)發(fā)票。乙企業(yè)憑發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額17萬元，產(chǎn)品入庫100萬元，作為以后的成本費(fèi)用在所得稅前扣除。如果甲企業(yè)不開具發(fā)票，甲企業(yè)可能此筆收入不入賬，偷逃相應(yīng)的稅費(fèi)。為了保證國家稅收的足額上繳，稅法規(guī)定，乙企業(yè)因未取得發(fā)票，無法證明此筆業(yè)務(wù)的發(fā)生，進(jìn)項(xiàng)稅額不得抵扣，該批產(chǎn)品的成本不得稅前扣除，將本應(yīng)甲企業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到了乙企業(yè)，乙企業(yè)為了本企業(yè)的利益，應(yīng)爭取取得發(fā)票。在實(shí)際工作中，某些業(yè)務(wù)對發(fā)票的取得、使用、抵扣有其專門的規(guī)定，較常涉及的業(yè)務(wù)如下。

1、需要由付款方向收款方開具發(fā)票的。一般情況下，是由收款方開具發(fā)票給付款方。上例中，甲企業(yè)是收款方，乙企業(yè)是付款方，甲企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票給乙企業(yè)，但也有例外。包括：企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個人收購初級農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)開具“農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票”或“糧食收購發(fā)票”；廢舊物資回收單位收購廢舊物資，應(yīng)開具“廢舊物資回收發(fā)票”等。可以開具“農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票”的，一般是增值稅納稅人，但符合條件的營業(yè)稅納稅人，也可以向當(dāng)?shù)貒惥稚暾堫I(lǐng)購和開具“農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票”，比如設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)的餐廳、度假酒店等。

2、對支付形式有特別要求的。比如：支付傭金的業(yè)務(wù)，根據(jù)財(cái)稅〔2009〕29號文，除向個人支付傭金外，企業(yè)以現(xiàn)金等非轉(zhuǎn)賬形式支付的傭金，不得在稅前扣除。也就是說，如果不是以轉(zhuǎn)賬形式支付，即使業(yè)務(wù)真實(shí)，并取得中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)票，也不能夠在稅前扣除。

3、房地產(chǎn)行業(yè)對票據(jù)的特別規(guī)定。《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》（國稅發(fā)〔2009〕31號），對支出的票據(jù)有專門規(guī)定，其第三十四條：“企業(yè)在結(jié)算計(jì)稅成本時(shí)其實(shí)際發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)取得但未取得合法票據(jù)的，不得計(jì)入計(jì)稅成本，待取得合法票據(jù)時(shí)，再按規(guī)定計(jì)入計(jì)稅成本。”第三十二條除以下幾項(xiàng)預(yù)提（應(yīng)付）費(fèi)用外，計(jì)稅成本均應(yīng)為實(shí)際發(fā)生的成本。

（1）出包工程未最終辦理結(jié)算而未取得全額發(fā)票的，在證明資料充分的前提下，其發(fā)票不足金額可以預(yù)提，但最高不得超過合同總金額的10%。例：甲企業(yè)為房地產(chǎn)企業(yè)，于2009年3月12日將一項(xiàng)建筑安裝工程出包給施工企業(yè)乙，合同價(jià)1000萬元，工期1年。工程于2010年3月12日如期完工，但直至2010年5月31日，雙方都未最終辦理結(jié)算。截至2010年5月31日，甲企業(yè)已支付工程款800萬元，并取得了建筑業(yè)專用發(fā)票，則2009年度甲企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)可預(yù)提建筑安裝費(fèi)多少？具體如下：

甲企業(yè)欠乙企業(yè)工程款=1000-800=200萬元

合同價(jià)的10%=1000？鄢10%=100萬元

選兩者之中低者，即100萬元。

若上例中，甲企業(yè)已支付工程款980萬元，并取得了建筑業(yè)專用發(fā)票，則：

甲企業(yè)欠乙企業(yè)工程款=1000-980=20萬元

合同價(jià)的10%=1000？鄢10%=100萬元

選兩者之中低者，即20萬元。

（2）公共配套設(shè)施尚未建造或尚未完工的，可按預(yù)算造價(jià)合理預(yù)提建造費(fèi)用。此類公共配套設(shè)施必須符合已在售房合同、協(xié)議或廣告、模型中明確承諾建造且不可撤銷，或按照法律法規(guī)規(guī)定必須配套建造的條件。

（3）應(yīng)向政府上交但尚未上交的報(bào)批報(bào)建費(fèi)用、物業(yè)完善費(fèi)用可以按規(guī)定預(yù)提。物業(yè)完善費(fèi)用是指按規(guī)定應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的物業(yè)管理基金、公建維修基金或其他專項(xiàng)基金。除另有規(guī)定外，一般企業(yè)的預(yù)提費(fèi)用不得在稅前扣除。

4、其他“專業(yè)發(fā)票”的規(guī)定。其仍被視為合法、有效票據(jù)。比如常見的火車票、飛機(jī)票、托運(yùn)單，銀行手續(xù)費(fèi)收據(jù)，郵政快遞收據(jù)等等。

綜上所述，企業(yè)在經(jīng)營活動中發(fā)生的有關(guān)支出，如對于收款方而言，屬于流轉(zhuǎn)稅應(yīng)稅項(xiàng)目的，即對方是流轉(zhuǎn)稅的納稅義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)取得由收款方按規(guī)定要求開具的發(fā)票，以作為付款方企業(yè)所得稅稅前扣除的合法憑據(jù)。

三、不涉及流轉(zhuǎn)稅的對外支出業(yè)務(wù)稅前扣除的依據(jù)

在企業(yè)的對外支出中，不涉及流轉(zhuǎn)稅的也有很多，大體上有以下幾種情況。

1、稅金。指企業(yè)依據(jù)稅法規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，企業(yè)所得稅稅前扣除項(xiàng)目中的稅金，不包括增值稅一般納稅人繳納的增值稅（價(jià)外稅），代扣代繳、代收代繳的稅費(fèi)（非本企業(yè)稅費(fèi)），以及稅務(wù)罰款（不允許稅前扣除）、稅收滯納金（不允許稅前扣除）；企業(yè)繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，應(yīng)當(dāng)取得完稅憑證，不能只以銀行付款憑證做為扣除依據(jù)。

2、向政府管理部門上繳的行政收費(fèi)、資源使用（補(bǔ)償）費(fèi)等。企業(yè)發(fā)生的前述支出，應(yīng)當(dāng)取得合適的財(cái)政票據(jù)。另外財(cái)政票據(jù)還有一種“專用票據(jù)”，由執(zhí)法單位按規(guī)定設(shè)立、印制、使用，如罰沒票據(jù)等，被行政處罰而支付的罰款、被沒收的財(cái)物的損失，比如排污罰款等，即使取得財(cái)政票據(jù)，也不得在稅前扣除。

3、對事業(yè)單位或其他非營利機(jī)構(gòu)發(fā)生的支出。如醫(yī)療收費(fèi)、教育收費(fèi)、檢疫檢測費(fèi)、訴訟調(diào)解費(fèi)、費(fèi)（商標(biāo)/專利），以及向公益組織捐贈支出（限額扣除）等，應(yīng)取得相應(yīng)的票據(jù)，可在稅前扣除。

4、企業(yè)之間及企業(yè)與職工個人之間發(fā)生的非經(jīng)營性業(yè)務(wù)支出。比如：企業(yè)因未履行合同，或未完全履行合同，而被沒收的保證金、押金，支付的違約金、賠款等（以下簡稱“違約支出”）；非合同責(zé)任損失，如侵權(quán)賠償。對于前述支出，應(yīng)當(dāng)取得收款方開具的收據(jù)，加蓋用票單位財(cái)務(wù)章。例：企業(yè)支付給職工的工傷賠償、生活困難補(bǔ)助、職工節(jié)日慰問金等，屬于與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的支出，因?yàn)閷τ谑湛罘蕉裕瑳]有發(fā)生流轉(zhuǎn)稅應(yīng)稅行為，所以無法開具發(fā)票，企業(yè)可憑法院的判決文書與收款方開具的收據(jù)作為扣除憑據(jù)，在企業(yè)所得稅稅前扣除。當(dāng)然，違約支出并不都是非經(jīng)營性支出。根據(jù)《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，銷售額（營業(yè)額）價(jià)外費(fèi)用包括：“……違約金、滯納金、延期付款利息、賠償金……”此類支出，不屬于非經(jīng)營性支出，應(yīng)當(dāng)取得收款方開具的發(fā)票。

那么，如何區(qū)分違約支出是非經(jīng)營性支出還是經(jīng)營性支出呢？可以從以下幾個方面理解：其一，因解除尚未履行的合同而產(chǎn)生的違約支出，為非經(jīng)營性支出。其二，企業(yè)為了獲取合同利益之外的利益，而提前解除正在履行的合同產(chǎn)生的違約支出，為非經(jīng)營性支出。其三，如果企業(yè)購買商品、接受勞務(wù)、受讓無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)、借入資金，因未完全履行或延遲履行合同義務(wù)，而向債權(quán)一方支付的，與合同標(biāo)的直接相關(guān)的違約支出，通常為營業(yè)性支出，支付方應(yīng)當(dāng)取得收款方的發(fā)票。綜上所述，關(guān)鍵是看雙方簽訂的合同是否最終履行，合同最終履行了，只因一方未完全履行或延遲履行而違約支付的違約金，為經(jīng)營性支出；因一方違約而解除合同支付的違約金，為非經(jīng)營性支出。

例：甲企業(yè)和乙企業(yè)簽訂購銷合同，甲企業(yè)為銷貨方，合同約定到期，如果乙企業(yè)違約，甲企業(yè)將向乙企業(yè)收取2萬元的違約金，該批產(chǎn)品的增值稅稅率為17%。到期后，乙企業(yè)違約：甲企業(yè)向乙企業(yè)收取2萬元的違約金是否作為價(jià)外費(fèi)用，繳納增值稅？具體如下。

（1）購銷商品的合同已履行，因乙企業(yè)未按時(shí)付款而支付違約金。銷貨方甲企業(yè)隨同銷售了貨物、實(shí)際發(fā)生銷售業(yè)務(wù)的同時(shí)取得的違約金，具有價(jià)外費(fèi)用的性質(zhì)，從而與銷售的商品一并征收增值稅。甲企業(yè)應(yīng)繳納增值稅=2/1.17？鄢17%=0.29萬元，同時(shí)甲企業(yè)須向乙企業(yè)開具發(fā)票，作為乙企業(yè)稅前扣除的依據(jù)。

（2）因乙企業(yè)未按時(shí)交貨，甲企業(yè)解除合同并收取違約金。根據(jù)現(xiàn)行增值稅法有關(guān)規(guī)定，納稅人在未銷售貨物或提供加工、修理修配勞務(wù)的情況下收取的違約金，不屬于增值稅的征稅范圍是，不征收增值稅。甲企業(yè)在合同履約前（即未發(fā)生銷售行為前）終止銷售合同，并收取違約方乙企業(yè)的違約金，是在銷售行為未發(fā)生的情況下產(chǎn)生的，因此該違約金不屬于增值稅銷售額價(jià)外費(fèi)用的一部分，甲企業(yè)不需要繳納增值稅。

依據(jù)《發(fā)票管理辦法》規(guī)定，在沒有發(fā)生購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的情況下，因?qū)Ψ轿绰男泻贤鴮?dǎo)致違約收取的違約金，不是經(jīng)營性活動，非購銷業(yè)務(wù)不得依據(jù)發(fā)票扣除，不屬于開具發(fā)票的范圍。因此，收取的違約金不作銷售收入處理，同時(shí)也不能開具增值稅專用發(fā)票。乙企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得甲企業(yè)的收款收據(jù)或收條，且必須加蓋甲企業(yè)的財(cái)務(wù)專用章。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：快遞暫行條例范文

配偶死亡后共有房產(chǎn)如何辦理轉(zhuǎn)移登記，是一個特殊而又普遍的問題。夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的房產(chǎn)，通常會設(shè)定成共同所有，但當(dāng)配偶死亡后，這一共同財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移登記卻變得十分復(fù)雜。本文梳理了此類登記辦理的法規(guī)依據(jù)和常規(guī)流程，試圖為辦理配偶遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的當(dāng)事人提供借鑒，同時(shí)為政府優(yōu)化辦理流程提供參考。

一、典型案例

實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，D市的房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記分別在房管局和國土局辦理。李某62歲，其妻子于兩年前因病去世，名下有一套共同共有的學(xué)區(qū)房。李某岳父為植物人，岳母健康，妻子生有一兒一女，子女均已成家。劉某，外地人，欲落戶D市，看中了李某該套住房，經(jīng)協(xié)商雙方達(dá)成買賣事項(xiàng)。數(shù)天后，劉某夫婦與李某攜帶相關(guān)證件一同前往房管局，打算簽訂存量房買賣契約。但被告知，暫不允許買賣交易，李某需先換不動產(chǎn)證，由共同共有改為李某單獨(dú)所有。李某不解，明明是自己的房子，妻子過世了就不能賣了？隨后，李某獨(dú)自前往國土局要求換證，并提供了妻子的死亡證明。國土局了解情況后告知李某，換證沒這么簡單，需要出具公證書或法院裁定書等有效文件證明房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，或是亡妻的所有法定繼承人同時(shí)到場申請，但后者需要就繼承事宜在網(wǎng)上公示3個月。李某又不解，明明是自己的房子，妻子過世了還要征得子女和岳父母的同意？

考慮到孩子即將入學(xué)，劉某夫婦頻催李某辦理過戶。無奈之下李某聯(lián)系了子女和岳父母，四人均同意將該套住房歸李某單獨(dú)所有，并允許李某處置。麻煩的是，岳父已臥床不起，經(jīng)咨詢李某決定讓其岳母擔(dān)任岳父的監(jiān)護(hù)人，行使岳父的權(quán)利。到公證處出公證書，可立即生效，但需繳納幾千元公證費(fèi)；到國土局直接申請，可省下公證費(fèi)，但需要公示3個月。為省下公證費(fèi)，李某攜80多歲的岳母和兩子女到國土局登記窗口簽署了房屋產(chǎn)權(quán)歸其單獨(dú)所有的繼承協(xié)議書、具結(jié)書、承諾書、聲明書、詢問筆錄等，并提供了所需的相關(guān)證明材料。兩名登記人員就繼承的合法性進(jìn)行了嚴(yán)格審查，就產(chǎn)權(quán)歸屬在政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示，3個月后認(rèn)定申請有效后辦理了轉(zhuǎn)移登記，為李某頒發(fā)了其單獨(dú)所有的不動產(chǎn)權(quán)證書。李某憑著新證與劉某在房管局順利簽下買賣契約，在地稅局繳納相關(guān)稅費(fèi)，國土局再次受理轉(zhuǎn)移登記，注銷李某新證，給劉某夫妻頒發(fā)共同共有的產(chǎn)證。

老李賣房一波三折，勞師動眾，房管局、國土局、地稅局、派出所、居委會、公證處等部門間跑了20多次，光辦理繼承轉(zhuǎn)移登記就制作材料超50頁，賣個房手續(xù)辦理耗時(shí)4個多月，就因妻子先過世。

二、相關(guān)法規(guī)

1.房屋所有權(quán)形式分三類。《物嚳ā返誥攀三條、九十四條、九十五條規(guī)定：私人房屋的所有權(quán)形式可分為單獨(dú)所有、按份共有和共同共有，單獨(dú)所有即一個人單獨(dú)享有所有權(quán)，按份共有即兩個或兩個以上個人按照其份額享有所有權(quán)，共同共有即兩個或兩個以上個人共同享有所有權(quán)。

2.夫妻房產(chǎn)的所有權(quán)形式。《婚姻法》第十七條、第十九條規(guī)定：沒有約定或約定不明確的，夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的房產(chǎn)，歸夫妻共同所有。夫妻對共同所有的房產(chǎn)，有平等的處理權(quán)。夫妻可以約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)以及婚前財(cái)產(chǎn)歸各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。約定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

3.房產(chǎn)繼承的開始時(shí)間。《繼承法》第二條、第三條規(guī)定：繼承從被繼承人死亡時(shí)開始。遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個人合法財(cái)產(chǎn)，其中包括公民的房屋。

4.享有繼承權(quán)的對象。《繼承法》第九條、第十條、第十一條規(guī)定：繼承權(quán)男女平等。繼承開始后，由第一順序繼承人（配偶、子女、父母）繼承，第二順序繼承人（兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）不繼承。沒有第一順序繼承人繼承的，由第二順序繼承人繼承。被繼承人的子女先于被繼承人死亡的，由被繼承人的子女的晚輩直系血親代位繼承。

5.繼承份額的確定。《繼承法》第十三條規(guī)定：同一順序繼承人繼承遺產(chǎn)的份額，一般應(yīng)當(dāng)均等。繼承人協(xié)商同意的，也可以不均等。

6.配偶死亡后夫妻共有財(cái)產(chǎn)的分割。《繼承法》第二十六條規(guī)定：夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的共同所有的財(cái)產(chǎn)，除有約定的以外，如果分割遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)先將共同所有的財(cái)產(chǎn)的一半分出為配偶所有，其余的為被繼承人的遺產(chǎn)。

7.繼承的執(zhí)行依據(jù)。《繼承法》第五條、第二十五條規(guī)定：繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈辦理；有遺贈扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。繼承開始后，繼承人放棄繼承的，應(yīng)當(dāng)在遺產(chǎn)處理前，作出放棄繼承的表示。沒有表示的，視為接受繼承。

8.植物人行使繼承權(quán)。《民法通則》第十七條規(guī)定：無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：配偶；父母；成年子女；其他近親屬；關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的。《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十一條規(guī)定：無民事行為能力人申請不動產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人代為申請；因處分不動產(chǎn)而申請登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為被監(jiān)護(hù)人利益的書面保證。

9.公證收費(fèi)的依據(jù)。《公證法》第三十一條、第三十四條規(guī)定：當(dāng)事人拒絕按照規(guī)定支付公證費(fèi)的，公證機(jī)構(gòu)不予辦理公證。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付公證費(fèi)。

10.繼承不征契稅的依據(jù)。國家稅務(wù)總局《關(guān)于繼承土地、房屋權(quán)屬有關(guān)契稅問題的批復(fù)》（國稅函〔2004〕1036號）明確：對于《繼承法》規(guī)定的法定繼承人繼承土地、房屋權(quán)屬，不征契稅。

11.繼承轉(zhuǎn)移登記的規(guī)定。《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十四條規(guī)定：因繼承、受遺贈取得不動產(chǎn)，當(dāng)事人申請登記的，應(yīng)當(dāng)提交死亡證明材料、遺囑或者全部法定繼承人關(guān)于不動產(chǎn)分配的協(xié)議以及與被繼承人的親屬關(guān)系材料等，也可以提交經(jīng)公證的材料或者生效的法律文書。

12.無公證直接受理繼承的需公示。《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》1.8.6繼承、受遺贈的不動產(chǎn)登記規(guī)定：對擬登記的不動產(chǎn)登記事項(xiàng)在不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期不少于15個工作日。公示期滿無異議的，將申請登記事項(xiàng)記載于不動產(chǎn)登記簿。蘇州市國土局通知（蘇國土〔2017〕42號）規(guī)定：公示3個月后無異議的，予以登簿發(fā)證。

三、法條推論

依據(jù)上述關(guān)于房產(chǎn)繼承的法律規(guī)章，結(jié)合李某的典型案例，假定妻子先過世，可得出以下結(jié)論：

1.夫妻共同共有的房產(chǎn)，在妻子死亡后，丈夫可先分得房產(chǎn)的50%所有權(quán)，剩下的50%所有權(quán)屬于妻子遺產(chǎn)。

2.妻子單獨(dú)所有的房產(chǎn)，在妻子死亡后，全部所有權(quán)屬于妻子遺產(chǎn)。

3.丈夫作為妻子的第一順序繼承人，有權(quán)繼承妻子遺產(chǎn)。

4.妻子遺產(chǎn)的份額分配，由繼承人協(xié)商解決或法院依法裁決，可歸丈夫所有，可歸子女所有，可歸父母所有，可歸孫子孫女所有（子女先于妻子過世），可其他法定繼承人所有，或多人按份共有、共同共有。

5.繼承人中有無民事行為能力人的，需要指定監(jiān)護(hù)人，由監(jiān)護(hù)人代為行使權(quán)利，但處分被繼承人遺產(chǎn)時(shí)不得損害被監(jiān)護(hù)人利益。

6.待房產(chǎn)所有權(quán)人之間的份額確定后，需至不動產(chǎn)登記部門辦理轉(zhuǎn)移登記。

7.繼承遺產(chǎn)無需繳納契稅。

8.辦理繼承轉(zhuǎn)移登記時(shí)，公證為非前置且非強(qiáng)制。

四、辦理流程

配偶死亡后，若出售原夫妻共有房產(chǎn)的，通常需要辦理兩次轉(zhuǎn)移登記，首次轉(zhuǎn)移登記分兩種類型，即公證后登記和公示后登記，前者先去公證處，后者直接至登記部門。兩次轉(zhuǎn)移登記大體分為12個辦理環(huán)節(jié)，具體辦理流程如圖1所示，環(huán)節(jié)分別為：

1.至派出所開具死亡證明和法定繼承人關(guān)系證明等。

2.至戶籍地居委會或村委會或工作單位開具家庭成員關(guān)系證明和監(jiān)護(hù)人證明等。

3.所有法定繼承人至公證處或法院辦理遺產(chǎn)歸屬的公證書或裁定書。

4.憑著公證書或裁定書至不動產(chǎn)登記中心申轉(zhuǎn)移登記。

5.若3不辦，所有法定繼承人至不動產(chǎn)登記中心當(dāng)面簽署遺產(chǎn)歸屬的繼承協(xié)議書、具結(jié)書、承諾書、聲明書、詢問筆錄等，就遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬結(jié)果，登記部門需在政府網(wǎng)站公示（蘇州為3個月），公示結(jié)束無異議的產(chǎn)權(quán)歸屬才生效。

6.不動產(chǎn)登記中心審核后，根據(jù)3或5由共同共有轉(zhuǎn)單獨(dú)所有或按份共有，注銷老證，頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書（通常10個工作日后）。

7.簽約當(dāng)天權(quán)利人至不動產(chǎn)登記中心查詢登記信息，出具不動產(chǎn)登記信息表，證明無抵押、無查封。

8.買賣雙方至房管局簽訂存量房買賣契約。

9.至房管局領(lǐng)取交易告知書及房產(chǎn)平面圖（通常3個工作日后）。

10.買賣雙方憑存量房買賣契約至地稅局繳納契稅、個人所得稅、增值稅、印花稅等。

11.買賣雙方至不動產(chǎn)登記中心申請轉(zhuǎn)移登記。

12.注銷賣方不動產(chǎn)證，辦理買方新證，由買方至不動產(chǎn)登記中心領(lǐng)取證書（通常10個工作日后）。

五、結(jié)論與建議

第4篇：快遞暫行條例范文

一、XX市“營改增”新增行業(yè)基本情況。

（一）鐵路運(yùn)輸業(yè)。該市現(xiàn)有XX火車站和XX火車南站兩家火車站。XX火車站既提供客運(yùn)服務(wù)，也提供貨運(yùn)服務(wù)，而XX火車南站系新建車站，2014年8月通車，當(dāng)前僅提供客運(yùn)服務(wù)，貨運(yùn)業(yè)務(wù)尚未開展。這兩家火車站所屬公司均按照國家稅務(wù)局的要求繳納了增值稅。

（二）郵政服務(wù)業(yè)。該市現(xiàn)有XX市郵政服務(wù)公司（屬一般納稅人）及中通、圓通、申通、韻達(dá)、順豐、百世匯通、宅急送、快捷、增益、天天快遞等速遞公司。這些企業(yè)也按照政策要求開展了“營改增”繳稅工作。

（三）電信業(yè)。該市共有XX電信、移動、聯(lián)通等三家開展電信業(yè)務(wù)的分公司。這三家公司也分別于2014年6月1日起按照試點(diǎn)要求向稅務(wù)部門繳納了增值稅。

二、“營改增”對新增試點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的影響及存在的問題。

（一）對鐵路運(yùn)輸業(yè)的影響。經(jīng)對XX火車站及XX火車南站走訪調(diào)查了解到：鐵路運(yùn)輸行業(yè)實(shí)行的是垂直管理，XX轄區(qū)內(nèi)火車站的收入及稅務(wù)均由成都鐵路局統(tǒng)籌管理，所以“營改增”后對當(dāng)?shù)罔F路運(yùn)輸業(yè)的影響并不大。但由于增值稅的管理更為規(guī)范和嚴(yán)格，所以需要由專人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，為此XX火車站每年需多支出工資、補(bǔ)貼等各項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)達(dá)18萬余元，增加了車站的勞務(wù)成本。

XX火車站的謝賓經(jīng)理進(jìn)一步介紹：鐵路運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營由中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）實(shí)行集中調(diào)度統(tǒng)一指揮，國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)的營業(yè)收入由總公司統(tǒng)一核算確認(rèn)，因此鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸收入全額上繳總公司，總公司統(tǒng)一核算確認(rèn)的收入作為企業(yè)的營業(yè)收入。按照當(dāng)前的會計(jì)準(zhǔn)則，損益表中“主營業(yè)務(wù)收入”核算的金額是含營業(yè)稅的“含稅收入額”，而營改增后“主營業(yè)務(wù)收入”核算的內(nèi)容是不含增值稅的“稅后收入額”，鐵路企業(yè)的營業(yè)收入將大幅下降，將影響鐵路運(yùn)輸企業(yè)在工資總額等方面的核算。費(fèi)用方面，通過對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本分析發(fā)現(xiàn)可抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額偏少，另外鐵路運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是線路及房屋等不動產(chǎn)，按照現(xiàn)行的稅收政策其購置費(fèi)用中的進(jìn)項(xiàng)稅額無法進(jìn)行抵扣，會導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本偏高。綜合來看，按照目前的稅收政策鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行“營改增”后，其承擔(dān)的稅負(fù)將增加，且企業(yè)效益會降低。

（二）對郵政服務(wù)業(yè)的影響。該市的民營郵政快遞公司屬于小規(guī)模納稅人，“營改增”后對其影響較小。由于快遞企業(yè)屬于特殊行業(yè)，“營改增”前按照3%的稅率征繳營業(yè)稅；“營改增”后，公司無進(jìn)項(xiàng)稅抵扣資質(zhì)，仍然按照3%稅率征繳增值稅，所以稅負(fù)變化不大。而真正給了小型快遞服務(wù)公司實(shí)惠的是2萬元繳稅起征點(diǎn)、月申報(bào)繳稅變?yōu)榧径壬陥?bào)等稅收政策。由于全年繳稅次數(shù)減少，同時(shí)繳稅程序也得到精簡，請兼職會計(jì)的費(fèi)用有效降低，節(jié)約了運(yùn)營成本。

XX市郵政服務(wù)公司屬于郵政快遞業(yè)一般納稅人，該公司財(cái)務(wù)人員介紹：實(shí)施“營改增”后，郵政普通服務(wù)和郵政特殊服務(wù)自2014年1月1日至2015年12月31日免稅，即郵政速遞物流類業(yè)務(wù)取得的收入，以及為金融機(jī)構(gòu)代辦金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入均免稅。

根據(jù)該公司上年月報(bào)數(shù)據(jù)，分析出“營改增”對企業(yè)稅負(fù)的影響,XX市郵政服務(wù)公司的稅負(fù)上升10.94%。

（三）對電信業(yè)的影響。中國電信XX市分公司的楊經(jīng)理介紹：營改增的實(shí)施，一是電信業(yè)務(wù)的收入會因價(jià)稅的分離而降低。企業(yè)成本則因營改增試點(diǎn)只在部分行業(yè)與地區(qū)實(shí)施使得成本下降幅度比收入下降幅度小，最終造成稅負(fù)上升而利潤減少，在短期內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營壓力將會逐步增加。二是現(xiàn)階段電信業(yè)所用營業(yè)稅為價(jià)內(nèi)稅，在價(jià)內(nèi)稅這一體系下，企業(yè)營業(yè)收入并不會將營業(yè)稅額扣減，而是將營業(yè)稅金計(jì)入，并附加為成本費(fèi)用的具體反映。相對于營業(yè)稅而言，增值稅為價(jià)外稅，當(dāng)企業(yè)在計(jì)算營業(yè)收入的時(shí)候，需將營業(yè)額中所包括的這些增值稅剔除，同時(shí)這些被剔除的增值稅也不可再計(jì)入到成本費(fèi)用中，由此造成企業(yè)的收入下降。三是目前在電信行業(yè)中，企業(yè)營業(yè)人員的數(shù)量相對較多，且固定資產(chǎn)的投入也較大，按照《增值稅暫行條例》來看，人員薪酬中部分開支不能抵扣，電信行業(yè)可抵扣的部分開支只有營改增以后所新購的各種設(shè)備、水電費(fèi)、廣告服務(wù)以及各種辦公物品等，即抵扣不充分。四是對于桿線、塔站、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施屬于動產(chǎn)或是不動產(chǎn)國家并沒有確定。那么新建這些基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用支出能否取得增值稅發(fā)票作為進(jìn)項(xiàng)稅抵扣也沒有明確。五是與通信行業(yè)相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)（比如寬帶安裝、管道建設(shè)等）屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、通信行業(yè)或施工行業(yè)的劃分不明確，導(dǎo)致具體到某個項(xiàng)目的增值稅稅率及征繳幅度不明確。六是“營改增”對企業(yè)的集團(tuán)化管理造成了干擾。為使采購成本得到降低，目前我國聯(lián)通、移動與電信等均采取的是集團(tuán)化管理，在管理中，明確規(guī)定了凡是原材料超過了一定金額時(shí)都須由企業(yè)總部或者省分公司來統(tǒng)一進(jìn)行采購，在這種情況下，就會導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)發(fā)票和銷項(xiàng)發(fā)票主體單位不同，最終影響企業(yè)的集團(tuán)化管理。

（四）進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不充分而增加試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)。當(dāng)前“營改增”尚處于試點(diǎn)階段，多數(shù)行業(yè)并沒有施行，而增值稅的繳納方式是銷項(xiàng)稅減進(jìn)項(xiàng)稅后再按差額繳稅，但沒試行“營改增”的企業(yè)不能提供增值稅發(fā)票，這導(dǎo)致試點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不充分，增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

三、意見及建議。

“營改增”的這項(xiàng)增值稅擴(kuò)圍政策本意是要規(guī)范管理，降低稅負(fù)。然而通過調(diào)查和分析，多數(shù)企業(yè)反映稅收負(fù)但不減反增，那么如何才能真正實(shí)現(xiàn)“營改增”的目的呢？意見及建議如下：

（一）鐵路運(yùn)輸業(yè)。一是與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，力爭將目前鐵路運(yùn)輸投入最大的線路資產(chǎn)購置過程中承擔(dān)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額納入抵扣范圍；二是爭取國家補(bǔ)貼。前期試點(diǎn)地區(qū)的稅收政策對稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)按照新稅制規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制規(guī)定計(jì)算的營業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)給予財(cái)政資金扶持，幫助試點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保試點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)基本不增加。鐵路運(yùn)輸企業(yè)也應(yīng)主動就稅負(fù)增加問題與各級政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通銜接，爭取稅負(fù)增加部分的補(bǔ)貼。

（二）郵政業(yè)。建議稅務(wù)部門解決進(jìn)項(xiàng)稅抵扣不足的問題。1.郵政公司成本結(jié)構(gòu)中，人工成本、租賃費(fèi)、房屋維修費(fèi)等占成本比重達(dá)64%，這些成本按現(xiàn)有稅法規(guī)定是不能抵扣的。2.由于郵政企業(yè)免稅收入項(xiàng)目較多，且免稅收入占收入比重達(dá)84%，即使取得增值稅專業(yè)發(fā)票，按照應(yīng)稅收入占收入比重分?jǐn)偠M(jìn)行抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅也很少。建議根據(jù)郵政行業(yè)的實(shí)際情況，擴(kuò)大可以進(jìn)行抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅的比重。

第5篇：快遞暫行條例范文

關(guān)鍵詞：WTO；物流；物流業(yè)；中國入世議定書

中圖分類號：D922.295

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002－0594(2008)04－0069－06　收稿日期：2007－12－19

根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》的解釋，物流(Logistics)是指物品從供應(yīng)地向接收地的實(shí)體流動過程。它可以根據(jù)實(shí)際需要將運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

在實(shí)際的商業(yè)活動中，由于物流業(yè)自身的相對獨(dú)立性和發(fā)展的需要，直接調(diào)整物流關(guān)系的法律規(guī)范和各種與物流相關(guān)的法律規(guī)范開始通過有機(jī)結(jié)合，形成較為統(tǒng)一的物流法律制度體系。一套完整的物流法律制度應(yīng)該包括貨物貿(mào)易法律制度、物流組織法律制度、物流行為法律制度、物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度。其中，物流組織法律制度是指調(diào)整物流企業(yè)設(shè)立、變更、終止過程中發(fā)生的商事關(guān)系的法律規(guī)范；物流行為法律制度是指調(diào)整物流企業(yè)具體運(yùn)作產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范；物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度包括宏觀調(diào)控和微觀管理兩方面，宏觀調(diào)控主要包括物流基礎(chǔ)建設(shè)法律制度和貿(mào)易法律制度，微觀管理則指促進(jìn)社會公平競爭關(guān)系的法律制度，包括物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建立。根據(jù)這一劃分，本文將從我國入世議定書出發(fā)，重點(diǎn)討論WTO物流法律制度對我國現(xiàn)行物流法律制度發(fā)展的影響。

一、WTO體制下物流法律框架

(一)WTO體制下有關(guān)貨物貿(mào)易的法律制度

這主要體現(xiàn)在WTO調(diào)整貨物貿(mào)易的幾個多邊協(xié)定中。物流的基礎(chǔ)在于物質(zhì)實(shí)體，根本源于貨物貿(mào)易，有了貨物貿(mào)易的存在，才能考慮貿(mào)易貨物的流動。廣義的物流就包括了國際貿(mào)易活動。因此，WTO實(shí)體規(guī)范中有關(guān)貨物貿(mào)易的規(guī)定盡管不能直接調(diào)整物流活動，但是它們間接地影響和規(guī)范著物流的運(yùn)作，所起到的作用是巨大的。《GATT1994》、《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《保障措施協(xié)定》、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》直接規(guī)定了工業(yè)品方面的貿(mào)易，《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》與《紡織品與服裝協(xié)定》則對做農(nóng)產(chǎn)品與紡織品物流業(yè)務(wù)的物流供應(yīng)商來說有很大的影響，它們決定了物流市場的物質(zhì)基礎(chǔ)，并進(jìn)一步影響物流業(yè)務(wù)的流程運(yùn)作。

(二)WTO體制下的物流組織法律制度

主要涉及一國物流業(yè)在設(shè)業(yè)形式、營業(yè)范圍上的開放問題。

1、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(以下簡稱GATS)的有關(guān)規(guī)定。物流屬于GATS認(rèn)為的“服務(wù)”范圍之內(nèi)，WTO成員有義務(wù)按協(xié)議的規(guī)定向物流提供商開放國內(nèi)市場，該協(xié)議在一般責(zé)任和紀(jì)律方面規(guī)定了最惠國待遇、透明度、經(jīng)濟(jì)一體化、政府采購、市場準(zhǔn)入、國民待遇逐步自由化等內(nèi)容，對于中國政府和物流企業(yè)來說這是相當(dāng)重的義務(wù)。但該協(xié)議又規(guī)定了緊急保障措施、一般例外、安全例外等條款，這就在一國承擔(dān)WTO義務(wù)國內(nèi)負(fù)擔(dān)太重的情況下起到平衡器的作用。

2、運(yùn)輸行業(yè)的具體協(xié)定。在GATS的框架下，《空中運(yùn)輸服務(wù)的附錄》規(guī)定協(xié)議適用于三項(xiàng)措施：(a)飛機(jī)的修理和保養(yǎng)服務(wù)；(b)空中運(yùn)輸服務(wù)的出售和營銷；(c)計(jì)算機(jī)儲存系統(tǒng)的服務(wù)。國際物流提供者可以根據(jù)該協(xié)定利用空運(yùn)完善其供應(yīng)鏈，并利用有關(guān)空運(yùn)的電腦儲存數(shù)據(jù)進(jìn)行市場分析與運(yùn)作，對貨物進(jìn)行監(jiān)控等。中國在有關(guān)海運(yùn)服務(wù)的談判中也對國際航運(yùn)、輔助服務(wù)及對港口設(shè)施的進(jìn)入和利用等方面作出了有限制的承諾。其中“國際航運(yùn)”是指不同國家的港口之間進(jìn)行的客貨運(yùn)輸：“輔助服務(wù)”包括貨物裝卸、堆存、保管、進(jìn)艙、拖航協(xié)助、碼頭搬運(yùn)、貨運(yùn)、清關(guān)服務(wù)、集裝箱站和倉儲服務(wù)。

(三)WTO體制下的物流行為法律制度

最直接相關(guān)的是《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(以下簡稱TRIMS)中的有關(guān)規(guī)定。TRIMS規(guī)定了外資企業(yè)在內(nèi)國商業(yè)存在的形式，規(guī)定了內(nèi)國對待外資的部分權(quán)利義務(wù)。其中規(guī)定的投資中國民待遇原則以及對外資的保護(hù)將對物流市場準(zhǔn)入后的經(jīng)營產(chǎn)生巨大影響，具有重要的指導(dǎo)性作用。

(四)WTO體制下的物流宏觀調(diào)控法律制度

WTO體制不直接約束從事國際商業(yè)活動的個體，但是WTO的相關(guān)協(xié)定通過影響政府的法律制度對具體的個體產(chǎn)生影響。《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》、《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議》和《進(jìn)出口許可程序協(xié)議》就是通過這樣的途徑對物流運(yùn)作產(chǎn)生重要影響。這些協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容一般都在物流過程中發(fā)生，有的協(xié)議規(guī)定項(xiàng)目本身就需要或者按物流發(fā)展趨勢需要物流供應(yīng)商來完成的，如檢驗(yàn)服務(wù)等。物流供應(yīng)商必須對這些協(xié)定熟悉并掌握才能在物流作業(yè)過程中利用WTO文本規(guī)定作為武器，規(guī)避或者克服不必要的法律障礙(趙強(qiáng)等，2007)。

(五)WTO體制下的物流救濟(jì)法律制度

主要體現(xiàn)在GATS有關(guān)程序性的規(guī)定之中。GATS第10條特別規(guī)定了“緊急保障措施”(Emergency Safeguard Measures，簡稱EMS)。

二、WTO體制下我國物流法律制度的發(fā)展

(一)貨物貿(mào)易的法律制度

WTO為國際貨物貿(mào)易確立了最惠國待遇、自由貿(mào)易規(guī)則和適度保護(hù)規(guī)則，我國在入世之后同樣在國內(nèi)法律制度中吸收了這些規(guī)定。一方面，自由貿(mào)易成為現(xiàn)代貿(mào)易法律制度中的核心理念，一方面，又允許各國進(jìn)行適度保護(hù)。

以關(guān)貿(mào)總協(xié)定為核心的貨物貿(mào)易制度對各成員的征稅權(quán)和進(jìn)出口法律制度等方面進(jìn)行限制。如果各成員都對其義務(wù)毫無例外地執(zhí)行。其勢必受到限制和約束，從而“貨物貿(mào)易制度甚至世界貿(mào)易組織是否能夠建立、存在便會成為問題”(王貴國，2003)。我國舊《外貿(mào)法》第16條、第17條、第24條和第25條規(guī)定了限制和禁止進(jìn)口的項(xiàng)目內(nèi)容，但與《GATT1994》上述條款相比，不完整，不利于充分維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全和國家利益。因此，新的《外貿(mào)法》對此進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，主要的保護(hù)規(guī)則包括：1、貨物與技術(shù)進(jìn)出口限制或禁止的例外措施，主要體現(xiàn)在新《外貿(mào)法》第16條的規(guī)定中。2、關(guān)于國家安全的例外。新的《外貿(mào)法》第17條和第27條，對涉及貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易的禁止或限制例外進(jìn)行規(guī)定，包括：國家對與軍事有關(guān)的國際服務(wù)貿(mào)易：與裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的物質(zhì)有關(guān)的貨物、技術(shù)、國際服務(wù)貿(mào)易：以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口，可以采取任何必要的措施維護(hù)國家安全。此外，在戰(zhàn)時(shí)或者為維護(hù)國際和平與安全，國家在貨物、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易方面可以采取任何必要的措施。可見，在遵守WTO規(guī)則的前提下，

我國有關(guān)貨物貿(mào)易的法律制度中還保留保護(hù)性規(guī)則。

(二)物流組織法律制度

遵守我國人世議定書的要求，我國的物流業(yè)市場一直處于逐步開放的狀態(tài)之中，一方面是營運(yùn)范圍的開放，另一方面是設(shè)業(yè)形式的放寬。

1、2001年3月，國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于加快中國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》，該意見對中國物流市場開發(fā)確定了明確的方向，該意見指出：中國物流領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放，將與中國加入WTO的對外承諾中有關(guān)運(yùn)輸服務(wù)和分銷領(lǐng)域的開放同步進(jìn)行。該意見標(biāo)志著物流業(yè)作為單獨(dú)行業(yè)的發(fā)展得到了官方的認(rèn)可。

2、我國在入世文件《中華人民共和國加入議定書》(以下簡稱人世議定書)中，對物流相關(guān)行業(yè)的開放作出了原則性的規(guī)定，并在附件9《中華人民共和國服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第二條最惠國豁免清單》對相關(guān)行業(yè)的市場準(zhǔn)入程度、設(shè)業(yè)形式、開放時(shí)間表進(jìn)行了詳細(xì)的列舉。

(1)附件9從市場準(zhǔn)入限制、國民待遇限制、其他承諾等方面對物流相關(guān)行業(yè)作出了規(guī)定。對物流增值服務(wù)中的包裝服務(wù)，在市場準(zhǔn)入方面，將允許外國服務(wù)提供者在中國設(shè)立合資企業(yè)，中國加入后1年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，加人后3年內(nèi)將允許外國服務(wù)提供者設(shè)立外資獨(dú)資子公司。在速遞服務(wù)方面除現(xiàn)由中國郵政部門依法專營的服務(wù)外，人世時(shí)，將允許外國服務(wù)提供者設(shè)立合資企業(yè)，外資不超過49％，中國加入后1年內(nèi)將允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，中國加入后4年內(nèi)，將允許外國服務(wù)提供者設(shè)立外資獨(dú)資子公司。

(2)在人世議定書中中國明確表示不加入《民用航空器協(xié)定》。該協(xié)定對物流系統(tǒng)中空運(yùn)及運(yùn)輸載體的影響是很大的。中國在購買民用航空器時(shí)，將不實(shí)施任何補(bǔ)償規(guī)定或其他形式的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，包括具體列明類型或數(shù)量的商業(yè)機(jī)會。

(3)在航空器的維修服務(wù)上，允許外國服務(wù)提供者在中國設(shè)立合資航空器維修企業(yè)，中方應(yīng)在合資企業(yè)中控股或處于支配地位。設(shè)立合資企業(yè)的營業(yè)許可需進(jìn)行營業(yè)需求測試。

(4)電子商務(wù)方面。根據(jù)協(xié)議，中國允許國外網(wǎng)絡(luò)公司直接擁有中國網(wǎng)絡(luò)公司49％～100％的股份，并允許相關(guān)的銀行、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域的開放。另外，電子商務(wù)中的ISPr接入服務(wù)屬于半開放到開放的領(lǐng)域。

(5)附件9還對不包含鹽和煙草的分銷服務(wù)作出了規(guī)定。分銷服務(wù)主要包括傭金服務(wù)和批發(fā)服務(wù)。中國加入WTO一年內(nèi)，外國服務(wù)提供者可設(shè)立合資企業(yè)，從事所有進(jìn)口產(chǎn)品的傭金業(yè)務(wù)和批發(fā)業(yè)務(wù)。但圖書、報(bào)紙、雜志、藥品、農(nóng)藥和農(nóng)膜等部分產(chǎn)品例外。這些產(chǎn)品將在我國人世后3年內(nèi)開放。化肥、成品油和原油的分銷在人世后5年內(nèi)開放。

(6)在零售業(yè)方面，零售服務(wù)(不包括煙草)的承諾。在人世后允許在5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以及北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州及武漢成立合資零售企業(yè)：在北京及上海，允許設(shè)立4家合資零售企業(yè)，在其他地方，最多可成立2家合資企業(yè)；北京的兩家合資企業(yè)可在市內(nèi)開設(shè)分店；在2002年1月前，取消所有地域、數(shù)量、外資持股比例的限制；分店在30家以上的連鎖店。仍只允許外資持有50％以下股權(quán)的合資企業(yè)經(jīng)營。在特許經(jīng)營和無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)方面有關(guān)外資的商業(yè)存在將在中國加入WTO后3年內(nèi)取消限制。

(7)對于運(yùn)輸服務(wù)中海運(yùn)服務(wù)中的國際運(yùn)輸(包括貨運(yùn)和客運(yùn)，不包括沿海和內(nèi)水運(yùn)輸服務(wù))外資進(jìn)入的規(guī)定包括允許外國服務(wù)提供者設(shè)立合資船運(yùn)公司，但外資不得超過合資企業(yè)注冊資本的49％，合營企業(yè)享受國民待遇，合資企業(yè)的董事長和總經(jīng)理應(yīng)由中方任命。

(8)輔助服務(wù)(包括海運(yùn)理貨服務(wù)和海運(yùn)報(bào)關(guān)服務(wù))、集裝箱堆場服務(wù)僅限于合資企業(yè)形式，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。海運(yùn)服務(wù)僅限于合資企業(yè)形式，外資股比不超過49％。在內(nèi)水貨運(yùn)方面，只允許在對外國船舶開放的港口從事國際運(yùn)輸。

(9)在貨物運(yùn)輸服務(wù)方面，自加入時(shí)起，允許有至少連續(xù)3年經(jīng)驗(yàn)的外國貨運(yùn)在中國設(shè)立合資貨運(yùn)企業(yè)，外資股比不超過50％；中國加入后1年內(nèi)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，中國加入后4年內(nèi)，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。合資企業(yè)的最低注冊資本不少于100萬美元，經(jīng)營期限不超過20年。在中國經(jīng)營1年后，合資企業(yè)在雙方注冊資本均已到位后，可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。外國貨運(yùn)在其第一家合資企業(yè)經(jīng)營5年后，可設(shè)立第二家合資企業(yè)。中國加入WTO后2年內(nèi)，這一要求將減至2年。

(10)對于外資進(jìn)入鐵路貨運(yùn)和公路卡車和汽車貨運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域。僅限于合資企業(yè)形式，外資股比不超過49％。對于鐵路運(yùn)輸，中國加入后3年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)，中國加入后6年內(nèi)，將允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。對于公路運(yùn)輸，自中國加入WTO時(shí)起，允許外商設(shè)立合營企業(yè)從事境內(nèi)道路貨物運(yùn)輸；1年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，中國加入后3年內(nèi)，將允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。

(11)在所有運(yùn)輸方式的輔助服務(wù)方面，對于倉儲服務(wù)，自加入時(shí)起，僅限于合資企業(yè)形式，外資股比不超過49％：中國加入后1年內(nèi)允許外資擁有多數(shù)股權(quán)。中國加入后3年內(nèi)，取消限制，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。

3、《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》的規(guī)定。根據(jù)人世承諾，中國國務(wù)院制定并于2002年4月1日開始實(shí)施的《指導(dǎo)外商投資方向的規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中也對物流服務(wù)市場準(zhǔn)入作出了相關(guān)的規(guī)定。根據(jù)產(chǎn)業(yè)目錄，原外經(jīng)貿(mào)部以及國務(wù)院相應(yīng)的部、委分別根據(jù)入世承諾和產(chǎn)業(yè)目錄制定和重新清理了與物流業(yè)涉及的各個專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的眾多具體部委規(guī)章，并決定對北京市、上海市、天津市、重慶市、江蘇省、浙江省、廣東省以及深圳市首先開放物流市場，對外資進(jìn)人物流市場進(jìn)行試點(diǎn)，2002年6月20日，原外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)了《關(guān)于開展試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》(以下簡稱“試點(diǎn)通知”)，試點(diǎn)通知第一次將物流業(yè)作為一個綜合、系統(tǒng)的行業(yè)進(jìn)行了定義，并明確了目前外商投資物流業(yè)可以經(jīng)營的范圍，是目前外商投資物流業(yè)的主要法律依據(jù)，依據(jù)該《通知》，外商投資物流企業(yè)應(yīng)為境外投資者以中外合資、中外合作的形式設(shè)立的，能為用戶提供物流多功能一體化服務(wù)的外商投資企業(yè)。該試點(diǎn)通知規(guī)定：可以在各試點(diǎn)省市試點(diǎn)設(shè)立外商投資物流企業(yè)。設(shè)立的物流企業(yè)限于中外合資、中外合作。根據(jù)通知，設(shè)立的外商投資企業(yè)將可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：國際流通物流業(yè)務(wù)和第三方物流業(yè)務(wù)。從事國際流通物流業(yè)務(wù)的，外資股比不得超過50％。外商投資物流企業(yè)的經(jīng)營期限一般不得超過20年。

4、在試點(diǎn)通知之后，為了鼓勵外商投資。促進(jìn)跨國公司地區(qū)總部在中國的建立與發(fā)展，中國于2004年2月和11月，兩次修訂了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的規(guī)定》，了《外商投資商業(yè)領(lǐng)域管理辦法》和《外商投資企業(yè)從事商業(yè)特許經(jīng)營業(yè)務(wù)管理暫行條例》，進(jìn)一步完善了中國外商投資立法，

為吸引外資注入了新的推動力。

可見，我國關(guān)于物流業(yè)的市場準(zhǔn)入按照我國的入世承諾不斷開放。

(三)物流行為法律制度

主要受到GATS第17條以及《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPs)第3條規(guī)定的國民待遇原則的影響。這些規(guī)定旨在給予外國人在法律地位、訴訟程序以及投資等方面享有不低于本國人的待遇，從而消除給予外國人在服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)方面的歧視性待遇。中國入世議定書附件9從國民待遇限制方面對物流相關(guān)行業(yè)作出了規(guī)定，除極少數(shù)例外，一般沒有加以限制。

(四)物流宏觀調(diào)控法律制度

1、入世議定書第5條規(guī)定的有關(guān)貿(mào)易權(quán)的放開給物流業(yè)的發(fā)展起到了最有力的保障。

根據(jù)入世議定書，中國承諾逐步放開貿(mào)易權(quán)的獲得及其范圍，3年內(nèi)，使所有在中國的企業(yè)均有權(quán)在中國的全部關(guān)稅領(lǐng)土內(nèi)從事除附件2A所列舉的所有貨物的貿(mào)易。并許諾外資企業(yè)在國內(nèi)銷售、許諾銷售、購買、運(yùn)輸、分銷或使用方面，包括直接接觸最終用戶方面，給予國民待遇。在過渡期內(nèi)，中國將逐步放開外商投資企業(yè)貿(mào)易權(quán)的范圍和可獲性，即自加入后1年起，中方控股的中外合資企業(yè)將被給予完全的貿(mào)易權(quán)，自加入后2年起，外資控股合資企業(yè)將被給予完全的貿(mào)易權(quán)。中國將在加入后3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制。

為了履行人世承諾，我國新《外貿(mào)法》第9條進(jìn)行了修改，由“審批制”改為“登記制”，即“從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院對外貿(mào)易經(jīng)營主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記。對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)”。這標(biāo)志著我國已開始全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，認(rèn)真履行了加入世界貿(mào)易組織時(shí)的承諾。

2、中國入世議定書附件5A提到運(yùn)輸?shù)葒夜膭畹牟块T所得稅稅率可進(jìn)一步減至15％。對于從事港口、碼頭和泊位建設(shè)的中外合資企業(yè)，應(yīng)適用15％的優(yōu)惠所得稅稅率，對于經(jīng)營期超過15年的企業(yè)，應(yīng)免除前五年的所得稅，第五年至第十年的所得稅應(yīng)免除50％。這些規(guī)定對于促進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是有很大好處的，但對國內(nèi)基礎(chǔ)物流設(shè)施投資者來說將會面臨巨大的投資壓力。

(五)物流爭議救濟(jì)法律制度

這方面最重要的是新《外貿(mào)法》銜接GATS的規(guī)定，特別增加了“保障措施”條款。

在入世之前，我國關(guān)于保障措施的法律只有1994年《對外貿(mào)易法》第29條，該條款只規(guī)定了保障措施的定義，缺乏可操作性。2001年12月，國務(wù)院頒布了《保障措施條例》，2002年2月原外經(jīng)貿(mào)部了《保障措施調(diào)查立案暫行規(guī)則》和《保障措施調(diào)查聽證會暫行規(guī)則》。新的《外貿(mào)法》第八章第44條、第45條和第46條均屬于保障措施條款。這三個條款不僅完善了原《外貿(mào)法》第29條的規(guī)定，而且擴(kuò)展了保障措施的適用范圍――擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和在發(fā)生重大貿(mào)易轉(zhuǎn)移時(shí)。由于與一些發(fā)達(dá)國家相比，我國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平比較低，加入世貿(mào)組織后受到的沖擊會更大，因此有必要利用一套保障措施機(jī)制對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。這既有利于我國平穩(wěn)地渡過加入WTO的適應(yīng)期，同時(shí)又是我國全面履行服務(wù)貿(mào)易開放承諾的需要。這主要體現(xiàn)在新《外貿(mào)法》第45條，它首次規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易保障措施。

三、WTO體制下我國物流法律制度中的問題及完善

入世后，盡管我國政府對物流業(yè)的發(fā)展已給予了足夠的重視，在物流立法方面也取得了一定的成績。但由于各種原因，我國物流立法工作還是比較落后，單從與WTO有關(guān)規(guī)定銜接的角度看，我國的物流法律制度也存在不少問題：

(一)在物流組織法律制度方面，還存在嚴(yán)重的的思想，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響尚未消除，行政干預(yù)的色彩過重，與WTO簡化貿(mào)易程序的要求不符。不利于物流業(yè)的國際化

如前所述，在人世過渡期結(jié)束后，盡管《通知》很多內(nèi)容將進(jìn)一步修訂，但其中規(guī)定的審批制度將繼續(xù)被適用。而且，我國對物流業(yè)審批采取的行業(yè)分立的模式，外商投資物流業(yè)必須分不同行業(yè)進(jìn)行逐次審批的工作。這就在外資進(jìn)人我國物流業(yè)時(shí)形成了所謂根據(jù)不同行業(yè)涉及到不同行業(yè)的管理規(guī)則，如外資在航空業(yè)投資將涉及到航空企業(yè)的運(yùn)營、貨物運(yùn)輸規(guī)則等等。

(二)無論在物流行為法律制度還是物流組織法律制度中，現(xiàn)行的物流法律規(guī)范都嚴(yán)重違背WIO有關(guān)透明度原則的要求

WTO體制下，與物流業(yè)相關(guān)的透明度要求集中體現(xiàn)在GATS第3條，主要包括三個方面：第一，在WTO協(xié)定生效之時(shí)或之前公布影響GATS實(shí)施或與GATS實(shí)施有關(guān)的所有普遍使用的措施；一成員簽署的影響或有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定也應(yīng)予以公布。第二，成員應(yīng)迅速并至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會通知對GATS具體承諾所涵蓋的服務(wù)貿(mào)易有重大影響的任何新的法律、法規(guī)、行政指南或法律、法規(guī)、行政指南的修改。第三，一成員應(yīng)對另一成員要求提供影響或有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的措施或國際協(xié)定的具體信息的請求給予及時(shí)回應(yīng)；成員應(yīng)設(shè)立咨詢點(diǎn)，以為其他成員提供影響或有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的措施或國際協(xié)定的具體信息。

遺憾的是，我國現(xiàn)行的不少物流法規(guī)均由國務(wù)院各部委、以及地方人大或政府制定頒布，在形式上多表現(xiàn)為“辦法”、“條例”、“通知”，甚至是內(nèi)部規(guī)定等。這些法規(guī)和規(guī)章層級低，加之立法技術(shù)和水平的欠缺，導(dǎo)致其可操作性不強(qiáng)，甚至與一些基本法相沖突。效力等級的混亂導(dǎo)致了這些法律規(guī)范的透明度差，物流業(yè)者在參照或適用物流法律規(guī)范時(shí)常需要花費(fèi)大量的時(shí)間查閱大量的行政法規(guī)和規(guī)章等資料，并且對于頒布已久的規(guī)范，尚存在難以辨別其是否仍有效力等問題。

(三)我國物流行為法律制度和物流經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度中存在嚴(yán)重的保護(hù)主義傾向，無論是在外資準(zhǔn)入階段還是營運(yùn)階段，都存在與WTO的國民待遇原則不相符之處

GATS規(guī)定的國民待遇義務(wù)的確不同于GATT的國民待遇義務(wù)，后者是無條件的、一般性的，普遍適用于所有貨物，前者則是一項(xiàng)具體承諾，可以由成員在具體承諾表中作出取舍。然而，成員具體的承諾在實(shí)施中同樣會產(chǎn)生貿(mào)易保護(hù)的問題。例如，在郵政專營問題上，2005年2月4日，國家郵政局64號文件，把“委托范圍”(也就是合資快遞公司所能開展的信函快遞業(yè)務(wù)范圍)限定在“進(jìn)出境的單件重量在500克以上(不含500克)或單件資費(fèi)在國家規(guī)定的郵政特快專遞資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上的信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞”。全國已有20多個省出臺了類似對特快專遞業(yè)務(wù)的管理辦法。如果按照64號文件規(guī)定范圍經(jīng)營，國際快遞公司將丟失60％的市場。多家合資快遞公司表示了強(qiáng)烈反對。

上述情況不難看出，一方面，該問題體現(xiàn)出我國物流法律制度中還存在諸多模糊之處，引發(fā)爭議：另一方面，也反映出我國物流法律制度中還殘留著保護(hù)主義的思潮。從WTO體制看，其主要職能就在于保證貿(mào)易盡可能平穩(wěn)、自由、公平和可預(yù)見地流動，從而建立一個更加繁榮、和平和負(fù)責(zé)任的世界貿(mào)易秩序，促進(jìn)WTO各成員的人民的福利。GATS第16條規(guī)定，在作出具體承諾的部門，如果成員沒有列明具體的開放期限、地域范圍、具體數(shù)量等限制條件，則不得維持或?qū)嵤┫拗菩缘拇胧楸苊馐谌艘员覈窈蟮奈锪鞣芍贫戎辽僖ＷC清晰、明確和正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

WTO時(shí)代，對于我國政府和我國物流業(yè)而言，如何利用好WTO規(guī)則，贏得正當(dāng)?shù)臋?quán)益和發(fā)展的機(jī)會將成為更為現(xiàn)實(shí)的問題。事實(shí)上，整個WTO體制盡管主要體現(xiàn)著發(fā)達(dá)國家的價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)理念，在法律上卻仍然為廣大發(fā)展中國家留下了回旋的空間。問題的關(guān)鍵是，我們能否利用好這些規(guī)則，通過構(gòu)筑法律制度保護(hù)和發(fā)展我國物流業(yè)。

四、我國物流業(yè)如何應(yīng)對WTO體制獲得進(jìn)一步發(fā)展

第6篇：快遞暫行條例范文

“國八條”的出臺是我國物流業(yè)發(fā)展中的一件大事。近日，本刊記者針對政策出臺的背景和要點(diǎn)，采訪了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司耿書海副司長。

《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的實(shí)施情況

《財(cái)經(jīng)界》：《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出了三年行動計(jì)劃，目前實(shí)施的情況如何？

耿書海：2009年3月國務(wù)院印發(fā)規(guī)劃以來，各地區(qū)、各部門積極行動、密切配合，出臺了多項(xiàng)政策措施支持物流業(yè)調(diào)整振興。國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了《落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃部門分工方案》，建立了由33個部門參加的物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施中的有關(guān)問題；制定并了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》；利用擴(kuò)大內(nèi)需中央投資33億元，支持物流業(yè)調(diào)整振興項(xiàng)目超過1200個，帶動社會投資超過2500億元。

各有關(guān)部門也不斷加大對物流業(yè)的支持力度。科技部加強(qiáng)無線射頻識別 ( RFID)等物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動重大項(xiàng)目中重點(diǎn)支持了面向區(qū)域和企業(yè)的現(xiàn)代物流應(yīng)用示范工程；工業(yè)和信息化部組織編制了《物流信息化發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）》，推動生產(chǎn)制造企業(yè)開展物流和供應(yīng)鏈信息化提升工作，積極推動國家新型工業(yè)化示范基地物流信息化建設(shè)；公安部下發(fā)了推進(jìn)交通管理執(zhí)法和城市交通管理工作的兩個指導(dǎo)意見，規(guī)范了交通警察的執(zhí)法行為，要求各地公安機(jī)關(guān)為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境；財(cái)政部安排中央財(cái)政預(yù)算“農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金”，支持農(nóng)村物流發(fā)展；國土資源部利用新一輪土地總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌考慮安排物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地；城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部會同公安部、國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)城市的配送車輛進(jìn)城停靠管理；交通運(yùn)輸部推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)和綜合貨運(yùn)樞紐發(fā)展，會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》，加快公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究支持物流園區(qū)、公共信息平臺建設(shè)；鐵道部加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善大宗物資物流體系，抓好煤炭、石油、糧食、搶險(xiǎn)救災(zāi)等重點(diǎn)物資運(yùn)輸，加快18個現(xiàn)代化集裝箱場站建設(shè)；商務(wù)部下發(fā)了《關(guān)于開展流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范工作的通知》，推動城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展，印發(fā)了《商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》；人民銀行、銀監(jiān)會加強(qiáng)對銀行等金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的金融政策環(huán)境；海關(guān)總署開展進(jìn)出口貨物分類通關(guān)改革試點(diǎn)，加快電子口岸建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和保稅監(jiān)管場所建設(shè)，提高口岸通關(guān)效率，促進(jìn)口岸向內(nèi)地物流節(jié)點(diǎn)城市延伸；稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)試點(diǎn)物流企業(yè)名單（第五批）的通知》，支持重點(diǎn)物流企業(yè)發(fā)展；工商總局會同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于做好制止濫用行政權(quán)力排除限制物流業(yè)競爭規(guī)范物流市場秩序工作的通知》，并采取措施為物流企業(yè)兼并重組提供注冊登記便利，支持物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；國家統(tǒng)計(jì)局積極研究完善我國物流運(yùn)行動態(tài)情況的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，推進(jìn)物流統(tǒng)計(jì)工作；證監(jiān)會積極支持物流企業(yè)通過發(fā)行股票、債券方式在境內(nèi)外資本市場融資，僅今年以來就推動物流企業(yè)籌資228.53億元；國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2009-2011年專項(xiàng)規(guī)劃》，批準(zhǔn)和立項(xiàng)一批重要物流國家標(biāo)準(zhǔn)；國家郵政局深入貫徹《郵政法》，實(shí)施快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管；行業(yè)協(xié)會積極做好行業(yè)組織和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)行業(yè)自律。

同時(shí)，各級地方政府也高度重視物流業(yè)調(diào)整振興，很多省區(qū)市都制訂了本地區(qū)的物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出了加快本地區(qū)物流業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)政策措施。

在規(guī)劃實(shí)施和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢整體好轉(zhuǎn)的共同帶動下，自2009年三季度起，物流業(yè)開始呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢。2009年和2010年社會物流總額分別增長7.4%和15%，物流業(yè)增加值分別增長7.3%和13.1%，2010年物流業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到16%。今年上半年，物流業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)加快增長態(tài)勢，社會物流總額同比增長13.7%，物流業(yè)增加值同比增長14.2%。廣大物流企業(yè)利用信息化和供應(yīng)鏈管理技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式、開拓服務(wù)領(lǐng)域，廣泛參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的物流外包。對鋼鐵、汽車、機(jī)械、電子、石化、家電等重點(diǎn)制造行業(yè)的專業(yè)物流服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，為制造業(yè)物流效率的提升提供了有力支撐；農(nóng)副產(chǎn)品、日化產(chǎn)品、圖書和醫(yī)藥等消費(fèi)品流通物流邁上新臺階，滿足了擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的需要；服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的國際物流和保稅物流加速發(fā)展，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

“國八條”出臺的背景

《財(cái)經(jīng)界》：在規(guī)劃實(shí)施的最后一年出臺“國八條”的背景是什么？

耿書海：《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，要“加大政策支持力度，抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問題”。按照這一要求，2009年9月，我們會同財(cái)政部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、商務(wù)部、公安部、工信部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會等部門，及時(shí)啟動了物流業(yè)發(fā)展政策問題的專題調(diào)研。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，相關(guān)配套政策不足的問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些現(xiàn)行政策不適應(yīng)物流業(yè)務(wù)外包和物流業(yè)一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的問題更加突出，地方和物流企業(yè)反映強(qiáng)烈。主要有以下幾個方面：

首先，在稅收政策方面。一是物流業(yè)各環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一。隨著傳統(tǒng)的運(yùn)輸企業(yè)和倉儲企業(yè)加快向綜合物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，各類業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，實(shí)際經(jīng)營中難以區(qū)分運(yùn)輸和倉儲收入，現(xiàn)行運(yùn)輸服務(wù)營業(yè)稅稅率為3％，倉儲、配送、等服務(wù)稅率為5％，不利于物流企業(yè)的“一體化”運(yùn)作。二是重復(fù)征稅問題需要進(jìn)一步解決。現(xiàn)代物流企業(yè)普遍需要將承攬的部分運(yùn)輸、倉儲業(yè)務(wù)分包給其他企業(yè)，為了避免對外包部分的重復(fù)征稅，2005年國家稅務(wù)總局了《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（國稅發(fā)[2005]208號），對經(jīng)國家發(fā)改委和稅務(wù)總局認(rèn)定列入試點(diǎn)的物流企業(yè)營業(yè)稅實(shí)行差額納稅，取得了良好效果。但是由于進(jìn)入試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量有限 ，還不足全國注冊物流企業(yè)總數(shù)的1%，大部分物流企業(yè)無法享受。同時(shí)，在執(zhí)行中也遇到了物流企業(yè)租賃外部倉儲設(shè)施難以抵扣等一些實(shí)際問題，需要進(jìn)一步研究明確。三是倉儲用地的土地使用稅負(fù)擔(dān)較重。2006年底國務(wù)院頒布修訂后的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，將土地使用稅的稅額幅度提高了2倍，各地政府相應(yīng)調(diào)整了本地適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。這次修訂改變了土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)近20年未做調(diào)整的局面，增強(qiáng)了土地使用稅在組織收入和宏觀調(diào)控方面的作用。但是，由于部分地區(qū)使用稅額標(biāo)準(zhǔn)提高幅度較大。

第二，在土地政策方面。物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有占地面積大、收益低、投資回收期長和公共服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要使用一定規(guī)模的土地，合理規(guī)劃和發(fā)展社會公共倉儲設(shè)施和物流園區(qū)可以有效減少分散的企業(yè)倉儲用地，促進(jìn)土地資源的節(jié)約和合理使用。但目前物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目存在著“落地難、地價(jià)高”的問題，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

第三，在交通運(yùn)輸管理政策方面。一是過路過橋費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，過路過橋費(fèi)一般占企業(yè)運(yùn)輸成本三分之一左右，增加了企業(yè)運(yùn)營成本，影響車輛高效快捷通行，降低了物流效率。二是交通運(yùn)輸管理有待進(jìn)一步規(guī)范。對甩掛運(yùn)輸、大件和特種運(yùn)輸車輛管理的政策還不健全，一些地區(qū)還存在著公路亂收費(fèi)和以罰代管現(xiàn)象。三是城市配送貨車停靠難的問題較為突出。城市物流配送是保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，關(guān)系居民生活和社會安定，但是在我國一些大中城市普遍存在著限制貨運(yùn)車輛白天進(jìn)城的規(guī)定，造成城市中轉(zhuǎn)配送難等問題，降低了物流效率，也加重了污染和交通擁堵。

第四，在行政管理方面。目前設(shè)立物流企業(yè)需要的行政許可和資質(zhì)審批過多，且設(shè)立分支機(jī)構(gòu)需要重新審批，顯著增加了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。據(jù)一些大型物流企業(yè)反映，開展經(jīng)營所需要的資質(zhì)達(dá)32項(xiàng)，開設(shè)分支機(jī)構(gòu)需要在所在地逐項(xiàng)重新申請這些資質(zhì)，嚴(yán)重制約其網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展。

第五，在投融資方面。由于現(xiàn)代物流企業(yè)主要利用現(xiàn)代物流技術(shù)整合資源，企業(yè)自身的固定資產(chǎn)不多，缺少向銀行貸款的抵押物，特別是中小物流企業(yè)普遍面臨著貸款難的問題。物流企業(yè)投融資渠道還較為單一，有待進(jìn)一步利用上市、發(fā)行債券及其他融資手段，增加融資渠道。

第六，在農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展方面。按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，在此次政策措施的研究過程中，還特別對農(nóng)產(chǎn)品物流經(jīng)營規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大的問題進(jìn)行了研究。一是我國農(nóng)產(chǎn)品流通流通環(huán)節(jié)多成本高， “農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”和“農(nóng)企對接”等現(xiàn)代流通方式發(fā)展滯后，流通環(huán)節(jié)多、經(jīng)營規(guī)模小、成本高，造成零售價(jià)格較收購價(jià)格成倍上漲；二是農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策和管理有待完善，由于對農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品和小規(guī)模納稅人免征增值稅或稅負(fù)很低，而對規(guī)模化經(jīng)營的一般納稅人按銷售額的13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后繳納，造成大型流通企業(yè)無法與小規(guī)模經(jīng)營戶競爭；三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展滯后，每年僅果蔬的損失就相當(dāng)于2億人口的消費(fèi)量，經(jīng)濟(jì)損失超過1000億元；四是對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的公益性定位不清認(rèn)識不足，投入和政策扶持力度不夠，在用地、稅費(fèi)、規(guī)劃等方面的政策還有待進(jìn)一步完善；五是糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流方式落后。

這些政策瓶頸都亟待采取切實(shí)措施予以解決，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。

“國八條”取得的政策突破

《財(cái)經(jīng)界》：針對物流業(yè)發(fā)展中面臨的上述問題，國家將要采取哪些政策措施？

耿書海：一是加大稅收支持力度。要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上全面推廣。要結(jié)合增值稅改革試點(diǎn)，盡快研究解決倉儲、配送和貨運(yùn)等環(huán)節(jié)與運(yùn)輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。研究完善大宗商品倉儲設(shè)施用地的土地使用稅政策，既要促進(jìn)物流企業(yè)集約使用土地，又要滿足大宗商品實(shí)際物流需要。

二是完善物流業(yè)土地政策。要科學(xué)制定全國物流園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提高土地集約利用水平，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點(diǎn)保障。對各地區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)物流項(xiàng)目用地，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排。對政府供應(yīng)的物流用地應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓。

三是規(guī)范物流車輛道路通行。要進(jìn)一步降低過路過橋費(fèi)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)推進(jìn)逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)工作，規(guī)范交通管理執(zhí)法，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)，完善城市配送車輛管理，支持甩掛運(yùn)輸發(fā)展，修訂完善道路大型物件運(yùn)輸管理辦法和超限運(yùn)輸車輛行駛公路規(guī)定。

四是改進(jìn)物流企業(yè)行政管理。制定法律、行政法規(guī)時(shí)，在規(guī)范管理的前提下，適當(dāng)放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件。清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少對物流企業(yè)的行政審批，理順物流企業(yè)行政管理，為物流企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供便利。進(jìn)一步加強(qiáng)物流業(yè)政策及法規(guī)體系建設(shè)，在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、工商注冊、土地使用及稅目設(shè)立等方面明確物流業(yè)分類，完善有利于促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策及法規(guī)環(huán)境。

五是促進(jìn)物流設(shè)施的資源整合。支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設(shè)施資源進(jìn)行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作，創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式，優(yōu)化資源配置，提高服務(wù)水平，積極推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵隸屬于原行業(yè)領(lǐng)域管理的倉儲設(shè)施為全社會提供服務(wù)。

六是推進(jìn)物流領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。具備一定條件的物流企業(yè)可以享受到高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)政策，啟動物聯(lián)網(wǎng)的前瞻性研究工作，提高物流裝備的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)的制訂和宣傳推廣，促進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，各級地方政府對物流企業(yè)使用先進(jìn)設(shè)備等要給予積極扶持。不斷提高物流信息資源的開發(fā)利用水平，推進(jìn)物流信息資源的集成應(yīng)用。

七是加大對物流業(yè)的投入。對物流企業(yè)和物流園區(qū)的設(shè)施建設(shè)等給予支持，積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，加快推動適合物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極探索多種抵押或質(zhì)押等貸款擔(dān)保方式，進(jìn)一步提高對物流企業(yè)的金融服務(wù)水平。為物流企業(yè)發(fā)債和其他融資途徑創(chuàng)造便利條件，積極支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行上市。

八是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)。要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，加快建立暢通高效、安全便利的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。鼓勵大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場（含社區(qū)菜市場）公益性的認(rèn)識，并進(jìn)一步明確了對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場在規(guī)劃和用地方面的政策。

“國八條”的主要特點(diǎn)

《財(cái)經(jīng)界》：“國八條”針對物流業(yè)發(fā)展中存在的政策瓶頸，提出了一整套綜合性的政策措施，您能否介紹一下政策的主要特點(diǎn)？

耿書海：“國八條”是專門針對物流業(yè)出臺的一項(xiàng)政策措施，其內(nèi)容基本涵蓋和回應(yīng)了當(dāng)前物流業(yè)特別是物流企業(yè)在發(fā)展中提出的問題和要求，涉及面廣、影響范圍大，對于物流業(yè)來講也是第一個一攬子綜合性的扶持政策。主要有以下幾個特點(diǎn)：

一是體現(xiàn)了國家對物流業(yè)的高度重視。從2006年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》第一次將“現(xiàn)代物流業(yè)”寫入政策性文件，確立物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，到2009年國務(wù)院將物流業(yè)列入“十大調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)”并印發(fā)規(guī)劃，物流業(yè)經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)重要性被逐步認(rèn)識的過程。物流業(yè)作為重要的生產(chǎn)業(yè)，具有涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)作用大的特點(diǎn)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面發(fā)揮著重要作用。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對物流業(yè)發(fā)展高度重視，多次作出重要批示，要求促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)的轉(zhuǎn)變，不僅是物流業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，也是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

二是各項(xiàng)政策涉及部門多、復(fù)雜性強(qiáng)。物流業(yè)涉及部門多、領(lǐng)域廣，此次政策出臺的復(fù)雜性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難度大。為此，國家發(fā)改委會同財(cái)政、國土、交通、稅收、工商等共19個部門，廣泛深入的開展調(diào)查研究，摸清情況，并歷時(shí)1年半的反復(fù)研究、論證和協(xié)調(diào)，最終形成了目前的“國八條”。可以說，“國八條”的出臺，是在國家現(xiàn)有法律法規(guī)和政策框架下，按照統(tǒng)籌物流業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，圍繞物流業(yè)發(fā)展提出的最優(yōu)惠、最具體的政策措施。由于涉及的內(nèi)容都屬于國務(wù)院各部門的職責(zé)范圍，下一步的貫徹落實(shí)也需要依靠各部門協(xié)同一致，積極推進(jìn)。

三是政策實(shí)施的關(guān)鍵在于落實(shí)。作為一套指引性質(zhì)的政策措施，“國八條”明確了下一步針對物流業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的方向，關(guān)鍵還在于落實(shí)。國家發(fā)改委將牽頭落實(shí)促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，同時(shí)各有關(guān)部門也要加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)各項(xiàng)具體措施的制定和實(shí)施。下一步，國家發(fā)改委還將按照國務(wù)院的要求，對“國八條”的內(nèi)容進(jìn)行逐條分解，明確各項(xiàng)政策的負(fù)責(zé)部門和落實(shí)時(shí)限，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

“十二五”時(shí)期我國物流業(yè)的重點(diǎn)規(guī)劃情況