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(一)安全教育的形式單調
“安全重如泰山”,在很多的中學都提出了這樣的口號,但就目前的安全教育來講,還有很多問題,比如規范性不足,系統性不夠,還缺乏合適的評價機制,校內的學生安全意識淺薄等等,學校對學生的安全教育形式也很單調,大多都是以罰代教的模式,長此以往,學生就會產生逆反情緒,安全教育的效果就更是無從談起。另外在現在中學中還有很多學校存在的安全教育資源缺乏的情況,主要是影視和錄像片、安全知識學生讀本、宣傳畫或是關懷、安全教育活動方案、安全教育教育讀本、安全法規及制度匯編等等。
(二)還存在一些教師對安全教育漠不關心
在中學當中,安全教育需要所有人的努力,才能形成合力,讓中學的安全教育走上健康發展的道路。但是在目前,還有一些教師有著別樣的想法,他們認為:學生的安全教育是學校領導和班主任的事,和自己沒有關系,自己只需要上好自己的課就行了。而還有一些教師認為,安全事故是學校領導的責任,即使是發生了,也自然有領導對這些安全事故負責。
(三)家庭教育不到位
學校的教育是需要家庭配合的,家庭有著自己特別的影響力。在生活中,其實有很多安全事故不是在學校發生的,盡管學校加強了教育,但是因為家長的疏忽,一些學生安全事故依然時有發生。比如溺水、燒燙傷、觸電等。學生對自身的安全問題大多意識并不強烈,缺乏“安全預見”和“安全知識”?,F在的學生大多都是獨生子女,從小他們就養成了那種以自我為中心的思想觀念,在他們心中,只有自己的安全才是重要的,對于身邊的人的安全一點也不關心,只有當別人身上出現的安全事故牽連到自己的時候,才后悔莫及。
(四)應急體系構建不完善
近年來,學校突發的安全事故越來越多,給學生、家庭和學校都帶來了很大的創傷,對社會上也產生了一些不良影響,牽動著千家萬戶的心,但是我國很多的中學對公共安全事件的危機管理卻缺乏了科學的研究。從已發生的突發安全試過來看,有很多都是群體性的事件,這些事件造成了很多的人員傷害以及財產損失。但因為中學的管理者對突發的安全事故管理的預計不夠,突發安全事故的預案沒有做到位,再加上有些學校的經費吃緊,資源有限,就導致了突發安全事故應急體系的構建不完善。
(五)網絡安全管理缺失
如今是一個信息化的社會,網絡已經滲透到了全球的每一個角落,對人們生活不斷產生影響。而這一代的青少年就是在網絡下成長起來的一代人,他們現在已經成為了網絡的主體。而伴隨著現代網絡的發展,現在家庭中很多都配備了電腦,在中學生中,懂電腦的已經很多,特別對于網絡游戲,更是有很多的中學生涉入其中。國家近幾年也制定了一些網絡方面的法律法規,在道德方面有一部《全國青少年網絡文明公約》,其他的就是地方上和學校制定的一些規章制度。但這些規章制度的實行很多還停留在紙面上。就學校的安全管理而言,現在很多中小的在校生都還是沿著過去的教育方法和體制。只是在課余時間告知學生禁止上網,根本沒有告知學生什么是網絡道德、網絡安全,學生更不知道網絡方面的法律。2007年出現的“熊貓病毒”,其制造者就是一名中專畢業生。
(六)缺少心理安全教育
心理安全可以說是一種狀態,是學生在所處的環境中,面對任何事情存在一種不受威脅,追求平穩的心理狀態。這種心理狀態基本上沒有戒備心理,也不會為別人給自己的批評和指責擔憂,一直有一種安全感。在出現事情時,如果形成的是這種良好的心理狀態,那么其在外顯露的行為就會顯得和諧而友善,反之就很容易產生安全事故。從安全教育的實踐過程中,很容易發現學生心理問題對學校安全的影響越來越大,成為一種內在的安全隱患,即導致安全事故發生的原因是因為受害人自身內在的一些問題。然而在心理安全問題上,管理還很稀少。
(七)學校周邊環境復雜
良好的社會環境對學生的健康成長有著關鍵的作用。但現在很多中學周邊的環境都很復雜,這樣復雜的環境為學校的安全教育和管理帶來了極大的阻礙。一是很多以學生為主要營業對象的商店、音像經營網點密布在學校周邊,這些商店和經營網點很多都存在一些違規經營的行為,如書店里面的不健康書籍,音像店的不健康的音像制品,日雜用品店的各種管制刀具。二是在社會上游歷社會青年到學校鬧事,盜竊學校財務,對學生進行敲詐勒索,破壞學校設備。三是流動的無牌攤點,這些攤點毫無衛生保障,還影響著交通秩序。
(八)學生安全意識薄弱
中學生相對來說年齡還偏小,身體和大腦都還在成長發育階段,自制力弱,思想還不成熟安全意識薄弱,對不安全因素的抵抗能力較弱。比如有一項調查,有95.7%的學生認為自己能夠或是基本能夠遵守交通規則,但在“上學快遲到了,卻遇到了紅燈怎么辦?”這個問題上,卻只有53.8%的學生會等到綠燈。其實在中學的安全教育上,很多學生缺乏緊迫感和責任感,再加上他們的社會閱歷少,辨別是非的能力管理弱,這樣的安全意識,往往會讓學生做事不加思考、急于求成,很容易引發安全事故的發生。
二、如何做好中學的安全教育
(一)提高教師安全教育水平
在教學活動的進行中,教的主體始終是教師,因此學校要利用各種手段和措施提高教師的安全素質,特別要注重安全專職教師安全文化素質的提高。同時要對教師的安全知識的結構進行完善,以保證他們的安全教育有著持續性和有效性。在目前,一般的中學教師對安全教育方面的知識和技能都還普遍缺乏。比如在學生心理健康,還有學生上網成癮,突發安全事故的應對等等。這種情況,讓教師來進行學生的安全教育,肯定就顯得不那么恰當。
(二)豐富安全教育內容
在進行學生的安全教育時,教師不但要考慮到學科知識的邏輯性和系統性,更是要注意到學科體系之間的突破,安全教育可以和其他的學科想結合來進行實現。包括物理、化學、生物等,然后結合社會學、衛生學、心理學、環境等等,把安全教育和多門學科進行滲透和融合。特別是要提倡從現實出發,在適當的時候利用知識來進行和學生聯系緊密的安全問題的教育,讓學生能夠在多種學科的背景下,利用各種知識、方法和技能來解決這些安全問題,或者是在安全問題發生之前得到預防。比如在物理課中的慣性這一知識,在進行慣性知識的講解過程中,可以利用一些交通方面的事故來舉例,然后讓同學們來討論。這樣即深化了慣性知識的講解,又進行了學生安全出行的教育。同時還可以用安全作為主題進行一系列活動,比如在期中考試以后對學生舉辦心理安全的講座,圍繞確定的安全教育主題,開展全校性的安全教育報告會等等。
(二)構建社會安全管理模式
要想做好中學生的安全教育,光是靠學校的力量是不夠的,只有多種社會機構的聯合才能做好。這些部門包括了社區、婦聯還有派出所等等。學校要聯合這些機構,針對中學生的心理和生理特征。為中學生舉行安全知識的講座、競賽等等。為他們普及安全知識,增加在面對安全事故是的自我保護能力。同時還要做好宣傳,讓學生家長也積極響應安全教育的開展,為家長進行各種安全知識和技能的培訓,提高他們的安全教育水平,把家庭、學校還有社會的力量融合在一起,為中學生的安全教育做出貢獻。
(三)加強網絡安全管理
來自2007年1月,中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的數據,中國的網民數量已經到達了1.37億,互聯網時代的來臨改變著我們的生活,為我們的學習和生活提供了很大的便利。在這其中,學生占據了網民的很大的比例。但是網絡在為人們的生活提供的便利的同時,也帶來了一些不良的影響。因此學校要加大網絡監管的水平,比如說搶占網絡陣地,建立內容豐富的校園網,把教師的工作延伸到互聯網上,在網絡中對中學生進行安全教育,引導中學生的健康成長。當有不健康的信息侵入到校園網中時,要進行及時的處理。還要在教育中提高學生的網絡安全責任感,讓中學生能夠擁有網絡信息的辨別能力,幫助他們建立一道老郭的思想防線。還要利用網絡信息技術的優勢,對學生進行有關法律和安全知識的普及,比如說防火防盜、逃生自救等。
(四)校園應急演練制度化
中學校園應該要進行應急演練的制度化,監督應急演練的實踐。就湘鄉育才中學踩踏事件來看,這個事件發生的原因主要有四點:一是學校只安排了一名安全人員進行現場管理和安全巡查;二是學生的安全意識欠缺,在樓梯間擁擠嚴重;三是因為下雨,大部門的學生都想離宿舍較近的一號樓梯返回宿舍;四是學校沒有開展過類似的應急演練,也沒有在樓梯間進行應急燈和警示標志的安裝。從這個調查結果中,我們可以看到應急演練的重要性。還有在日本,盡管經常都發生著不同程度的地震,但是我們幾乎沒有聽說過有什么重大的傷亡事件的發生,這是為什么呢?因為日本全社會尤其是學校每年都要進行應急演練,鍛煉學生在突發事件出現時,擁有良好的逃生能力。而湘鄉育才中學三千多的學生卻從未開展過應急演練,這個問題就值得教育界所有人士的思考。而如果把應急演練制度化,規定每隔多少時間進行應急演練,或許這件事情就不會出現在我們的視野里了。
(五)嚴格實施安全管理和評估檢查機制
首先要做好日常檢查工作。教師要在做好日常的教學的基礎上,不斷加強對各種安全事故的觀察,及時掌握學生的安全狀況,及時制止和糾正學生的不安全行為,和向相關部門進行情況的匯報。其次進行不定期檢查。這些檢查需要學校的領導做好組織工作,帶領相關的部門和人員,對教室和寢室進行不定期的檢查。從中了解到學校存在的安全問題和安全隱患。還有學生對學校規章制度和相關法律的執行情況,學校工作人員和學生的安全態度。還有就是要進行季節性的檢查。這種檢查要有著強烈的針對性,根據學校的情況,針對各個季節的特點,做好安全教育和管理。比如在春季,要做好傳染病的防治,在夏季要做好防雷、防洪等工作。而冬季要做好防火、放煤氣中毒的情況的工作。每一次在檢查中找出的問題,都要對這些問題認真做出分析,找出產生這些問題產生的根本原因,并耐心為學生進行相關的安全知識的講解,不厭其煩。同時要有針對性的制定整改措施,具體落實到人。和其他的管理工作相同,整改和檢查在安全管理中也是一個必不可少的環節。
在現代法治國家中,受教育權是一項憲法規定的基本權利,反映了法治社會存在的基礎與發展趨向。受教育權在體制和基本權利體系中表現其獨特的價值功能,需要我們從理論角度進行研究和探討。有關受教育權的基本理論框架與制度安排主要取決于如何確定受教育權的功能。從憲法價值的角度看,受教育權的主要功能表現在:1.通過普及教育,培養個人潛在的能力,為人類的文化生活與有尊嚴的職業生活提供必要的基礎,即通過個人能力的開發,保護人的個性,建立實現人類價值的基礎;2.推動建設“文化國家”的進程,創造文化國家的基礎。在憲法文化的沖突與融合中受教育權將體現重要的文化價值;3.通過行使受教育權,社會成員獲得建設民主社會與法治社會的基本的倫理和生活哲學的基礎,有助于在多元的文化背景中感受民主與法治的價值。民主主義發展所需要的民主市民的基本素質是通過教育權來實現的。4.根據社會成員的能力,獲得平等的受教育權的機會是憲法價值的具體體現。特別是,憲法確認的平等權在人們的職業生活與經濟活動中起到保障與協調作用。政治國家的憲法向社會國家憲法的轉變很大程度上取決于受教育權價值的實現程度。因此,受教育權是實現社會國家的一種基礎與手段。
二、韓國憲法與受教育權的基本范疇
在韓國憲法的價值體系與規范體系中,受教育權是指社會成員為接受教育要求國家積極作為的權利,既表現為學習權,又表現為“教育機會提供請求權”。[1]學者們通常認為,在歷史上,教育往往與社會的特權聯系在一起,表現出特權利益。由于享受教育權的不平等,社會的弱者有可能失去人的基本尊嚴。
1.教育與自由的關系
受教育權是一種為獲得教育機會要求國家作為的權利,本質上體現了教育的自由價值。教育的自由屬性來源于憲法追求的自由理念與價值。有的學者把它歸結于人類的追求幸福權,也有學者把它歸結于人的尊嚴與價值的規定。這種觀點認為,在憲法體系中的人的尊嚴只能在自由的教育環境中才能得到實現。[2]但也有學者對此提出不同意見,認為教育與自由的結合是通過學術自由實現的,針對不同的對象而進行的不同形式的教育中,自由的價值通過學術活動得到了具體化,并體現了教育領域中自由的受限制性。
2.受教育權性質
根據韓國憲法的規定,受教育權在整個基本權利體系中居于價值基礎的地位,而這種地位又決定于受教育權的性質。對受教育權性質主要有以下幾種主張。一是自由權說。認為受教育權是一種為自由地享受教育權而不受國家權力侵害的防御性的權利,受教育權的自由性價值以國家權力的限制為條件。二是社會權說。認為受教育權的性質是社會權,即為了享受教育權,需要國家的積極干預與支持。這種學術觀點又分為原則性權利說與法的權利說。法的權利說又分為抽象的權利說、不完全權利說與具體的權利說。三是綜合的權利說。認為受教育權具有自由權與社會權雙重性質,與人的人格形成權有著密切的關系。四是認為受教育權是一種具體的生存權,是政治社會中公民通過教育獲得自身發展與人格完善的重要條件與基礎。享有受教育權的學習權、發展權是實現生存權的條件與基本的環境,表現為具體的權利形態。還有一種觀點認為,受教育權是主觀權利與客觀權利的結合。認為受教育權既具有作為原則規范的個人主觀權利的性質,同時也具有建設文化國家建設、社會國家秩序與民主主義秩序的客觀憲法秩序的性質。
從韓國憲法對受教育權的規定與的判例看,受教育權是具有多重性質的綜合性的權利,雖具有自由權與社會權的性質,但其基本的權利性質是以請求權為依托的生存權,即“一種文化的生存權”。同時在具體的實踐過程中,受教育權又表現為主觀性價值與客觀性價值的統一體,與基本權利體系中的其他權利發生各種價值與事實的聯系。如受教育權與職業選擇權、平等權與國家義務之間存在著共同的原理。
3.受教育權的基本內容
在韓國,憲法和教育法規定的受教育權的基本內容包括:
按照能力接受教育的權利憲法上所講的受教育權首先指按照能力接受教育的權利,即以“能力”為基礎對教育權進行解釋。憲法規定上的能力是一種開放性的概念,指精神或肉體的能力,不包括財產、家庭、環境、性別等不合理差別的存在。由于人的精神或肉體能力的差異,在享受受教育權的過程中個體之間是存在差異的。當然,這種差異必須在憲法所允許的“合理”的范圍之內。
平等地接受教育的權利平等地接受教育是韓國憲法第31條第1款的基本要求,強調國民接受教育機會的平等。除個體的精神或肉體的能力差別之外,不得以其他任何理由為依據實施不平等,即沒有合理差別而進行的限制教育權的行為構成受教育權的不平等。具體表現為:每個國民都有平等地上學的權利;國家或地方自治團體負有實現平等教育機會的義務;國民有權行使教育參與請求權。
接受教育的權利接受教育的權利既表現為學校教育,也表現為國民的學習權。
學校選擇權在受教育權的體系中實際上還包括父母的學校選擇權,這對于學生受教育權的實現具有重要的意義。在有關以居住地為標準入學的政策是否符合憲法平等權的憲法判例中在肯定學校選擇權的基礎上對入學標準的合理性進行了論證,強調以居住地為標準的入學政策在防止大學考試競爭的過熱方面發揮的積極作用,并作出了合憲的判決。
三、與受教育權有關的典型憲法判例分析
(一)義務教育的性質與機會平等權
在審理義務教育性質與具體實施政策之間關系的憲法案件時,對憲法上的義務教育的性質與憲法權利的功能等問題進行了分析,提出義務教育的憲法價值與界限。
認為,憲法在規定教育機會平等原則的同時,規定了無償義務教育的原則。受教育權是實現文化國家理念的基礎和實現其他憲法權利的依據。國家實行義務教育制度的目的是為受教育權的實現提供制度性的保障,強調國家在實現教育權過程中承擔的義務。當然,在義務教育與具體實施的時間與范圍等可以根據國家發展情況作出不同的規定。憲法第31條第3款規定的初等義務教育是對教育活動產生直接效力的基本權利,超過初等教育階段的其他教育中是否實行免費教育則屬于議會的立法裁量權,通常通過法律得到具體化。
在憲法體系上義務教育具有兩種功能:一是賦予社會成員在廣泛的范圍內享有受教育權,提高社會的文化水準;二是對立法者的立法自由進行必要的限制,使無償的義務教育符合社會發展的實際需要。但立法者根據國家的財政情況,選擇部分地區或不同的教育階段實施義務教育時,由此而出現的義務教育實施地區與未實施地區之間的差別應屬于憲法允許的合理差別范圍,并不違反教育機會平等原則。
針對訴訟當事人提出的實施義務教育的具體內容與實施時間不應由總統令規定的問題,認為憲法第31條第6款規定的教育法定主義一般通過形式意義的法律來實現,以防止國民的受教育權受到行政機關肆意的限制與侵犯,但考慮到教育的大眾性與內容的社會化等原因,全部用形式意義的法
律作出規定是不現實的,可采用委任立法的方式進行規定。因此,憲法31條規定的法律應解釋為實質意義的法律,包括行政立法的內容。
憲法上規定的受教育權和義務教育原則是否具有現實的、直接的法律效力是本案的核心問題。如果國家以財政等方面的原因不能在所有地區同時實施憲法規定的義務教育時有可能侵犯平等的受教育權。即使因財政等特殊困難不能同時實施義務教育時,需要以法律形式具體規定義務教育實施時間、地區和方式等問題,不能以行政命令的方式作出相應的規定。
(二)平等權與私立大學教員權利保護界限
韓國《私立學校法》第53條規定,私立學校的教員應援用《國家公務員法》第66條第1款的規定,禁止其參加工會運動。提請申請人是私立學校的教師,因加入全國教職員工會,以參加了工會運動為由被學校法人受到免職處分。提請申請人向漢城地方法院提起免職處分無效確認訴訟,并以作為免職根據的《私立學校法》的規定違反憲法第33條第1款的規定為理由提出違憲法律審判提請,法院接受其申請向提起了違憲法律審判提請。
本案的焦點主要集中在如何理解憲法第31條第6款規定的教員地位法定主義的含義,禁止教員行使勞動基本權是否違反憲法以及規定教員地位的國際條約與憲法的關系等問題。在本案的審理過程中從教育的憲法性質出發分析了私立學校教師的憲法地位。
認為,教員從一般意義上具有勞動關系法調整的通常勞動者的性質,但其職務的特點看,它從事腦力勞動,具備高度自律性與社會責任。教員的勞動關系不同于一般勞動關系的具體特點是:1)教員提供的勞動內容是以人為對象的教育活動;2)教員提供勞動的主要受惠者是享有憲法規定的教育權的學生,有義務尊重對象的受教育的權利;3)與一般企業不同,教員的錄用者不得任意中斷教育,為保持教育的連續性不得采用封鎖學校等措施;4)一般企業勞動者的工資可根據市場經濟原理作一些必要的調整,但教員提供的勞動從性質上不能適用市場經濟原理,主要以職務的履行為內容;5)對教員身份規定了有效的法律保障,本質上不存在教員分配利潤等概念。因此,公、私立學校的教員勞動關系采用“勞資”這種二元對立結構解決沖突或妥協,或者簡單地采用市場經濟原理是不適宜的,需要對教員的勞動關系作必要的變通。
韓國憲法第31條第6款規定:“學校教育及包括終生教育在內的教育制度和運營、教育財政及教員地位的基本事項由法律規定?!庇嘘P教育制度及其教員勞動基本權在內的具體事項由國會以法律形式加以規定。其目的是,一方面保護教員的權益,保護教員地位不受行政權的不當侵害,另一方面為保障國民受教育的權利,以法律形式確立了教員的地位,而以憲法條款為根據而制定的法律中包括教員的身份保障、經濟和社會地位保護等涉及教員權利的事項,同時也包括禁止可能對國民受教育權的行使帶來不利影響的禁止行為等與教員義務有關的內容。
《私立學校法》第55條規定的宗旨是基于教育制度的特殊性,保障私立學校教員的公共性、自由性及專門性,為提高私立學校的公共性,給私立學校教員以公立學校教員相同的身份和地位?!端搅W校法》第58條第1款4項規定的禁止私立學校教員參加工會或進行政治活動的禁止性規定是以憲法第31條第6款為根據的,其立法宗旨主要考慮基于教育本質和教育制度的結構性特點、教員職務的公共性、專門性與自主性、對教員的韓國歷史傳統的國民意識、教育實體中的具體問題等因素?!端搅W校法》的規定確實限制了作為勞動者的教員的勞動基本權,但它與憲法第33條第1款的規定并不矛盾。憲法第31條第6款為了更有效地保障國民受教育的基本權,以法律規定了包括教員報酬及勞動條件在內的教員地位的基本事項。規定教員地位事項的憲法第31條第6款的規定比憲法第33條第1款適用上處于優先地位。
《私立學校法》的上述規定是以憲法第31條第6款為依據而制定的,不違反規定勞動基本權一般事項的憲法第33條第1款的規定,但該法律條款是否侵害了憲法保障的私立學校教員勞動基本權本質內容的問題需要作進一步的論證。憲法第32條及第33條規定勞動基本權的目的是,改善勞動者的勞動條件,提高它們的經濟的、社會的地位,采取不是由國家直接保障勞動者的生活而是以憲法保障勞動者勞動基本權,使勞動者通過自己的自主性活動獲得良好的勞動條件。對于那些從事特殊行業的勞動者則采取在憲法允許的范圍內通過立法確立特別的制度(如教員身份的規定、通過教育工會的團結權、團體交涉權的保障),維持、改善它們的勞動條件,直接保障它們的生活。在這種情況下,特定勞動者享有的某些基本權比一般勞動者受到更嚴格的限制,但不會給他們帶來不當的利益,不能認為它侵犯了私立學校教員勞動基本權的本質內容。
《世界人權宣言》具有宣言性的意義,沒有普遍的法律約束力。韓國還沒有成為國際勞動機構(I.L.O)的正式會員國,因此該機構第87號條約及第98號條約不產生國內法的效力?!督洕⑸鐣拔幕瘷嗬s》(A公約)第4條規定了一般法律保留條款,第8條第1項a號規定為了國家安全及公共秩序以及保護他人的權利與自由,在民主社會必要的范圍內,依法律可限制組織工會,加入工會權利的行使?!豆駲嗬罢螜嗬s》(B公約)第22條第1款規定,一切人為保護自己的利益組織工會,有權參加工會,行使結社自由。但同條第2款又規定,上述權利的行使由法律規定,為國家安全、公共利益及公共秩序、道德、保護、他人權利與自由的保護,在民主社會所必要的范圍內可進行合法的限制。B公約第22條是韓國加入該公約時已專門聲明保留的條款,不產生直接的法律效力。因此,上述公約實際上允許根據民主的代議程序,在必要的范圍內,以法律限制勞動基本權,與教員地位的法定主義原則并不矛盾。
對此,三位法官提出了反對意見。有法官認為,私立學校教員的身分不是公務員,是同學校法人或學校經營者之間簽訂雇傭契約的勞動者。如果以法律限制團結權,私立學校教員就會失去勞動基本權,把憲法賦予的勞動基本權以下位法規完全剝奪的規定本身是違反憲法的。被教育者接受教育的基本權與教育者勞動基本權是處于相互沖突關系中的權利,應在兩者沖實中尋求適當的協調。但不能采取為優先被教育者受教育權而予以限制、剝奪作為教育權主體的私立學校教員的勞動基本權。憲法第31條第6款規定的宗旨是以法律形式強化對教育制度和教員基本權的保護,其法律的保留不是一種侵害的法律保留而是形成的法律保留。對私立學校教員的團體交涉權和團體行動權的限制可以找到合憲根據,但限制團結權的行使是沒有合憲依據的,對“勞動運動”縮小解釋為不包括團結權行使時該條款才能成為合憲的規定,也可避免違憲的適用。也有法官認為,私立學校教員的身份不是公務員,不能簡單地授用規定國、公立學校教員地位的法律條款?!端搅W校法》不承認教員的團結權、團體交涉權與團體行動權是侵犯了勞動三權的本質內容。另外,根據憲法第6條第1款的規定,韓國雖沒有加入I.L.O,但作為聯合國教科文組織的成員國,有義務遵守有關勸告和《世界人權宣言》,否則會影響韓國的國際形象。另一名法官認為該條款是違憲的,其主要理由是把不能享有勞動三權的教員理解為公務員是不合理的,多數人主張的根據憲法第33條第1款可限制勞動三權的主張,違背了基本權限制規定的憲法保留原則。在法治主義原則下,對國民基本權的限制必須依照法律進行,制定限制基本權法律時應有此項法規-憲法的明示的規定,即憲法上的根據必須在有關基本權條款中作具體規定。憲法第31條第6款后段的規定主要是為了排除通過行政立法的行政機關的裁量,是一種以法律保障教員地位提供根據的規定,不是為特別限制而做的規定。
本案判決中涉及的憲法問題主要集中在私立學校的教員是否具有公務員的身分,對教師勞動三權的限制是否符合憲法有關限制基本權的標準及其界限等問題。多數法官認為,私立學校教師雖有自己的特點,但從教育的公共性、專業性特點看實際上仍具有公務員身份,其行使的勞動三權應受憲法的限制。而反對意見則認為,從私立學校的性質與功能看,私立學校教師的身份不是公務員,國家不能對私立學校采取與國公立學校相同的政策。在私立學校,對教師勞動三權的限制根據、限制方法等問題上合憲論者和違憲論者意見分歧比較大。合憲論者認為,憲法實際上把限制勞動三權授權給具體法律,可以通過法律加以限制。但違憲論者則認為,通過法律限制憲法規定的基本權時其限制內容不得同憲法相抵觸,應在憲法所允許的范圍內規定合理的限制界限,否則會侵犯憲法規定基本權的本質內容。從教育公共性的特點看,教師所行使的基本權可能受一定的限制,但這種限制首先要有明確的憲法依據,同時以不得侵害其本質內容為限。私立學校教師如行使團體權、團體交涉權與團體行動權可能給教育公共性、專業的發揮帶來一定的問題,但不能把它作為限制勞動權的基本依據。多數法官的合憲意見,在根據的提示和理論論證方面似乎有自相矛盾的地方。在憲法與條約關系問題上,正如反對意見所指出的,聯合國教科文組織提出的教師地位的指南雖沒有明確的、直接的法律效力,但是實踐上應承認其國內立法的積極意義,除明確保留條款外,其它公約的規定應成為國內立法的依據。在判決中提出的憲法條文之間發生沖突時應確立其中一個條文優先地位的問題,需要進一步論證。判決中對不同基本權發生沖突時如何合理地尋求解決途徑問題也沒有提出具體而有效的方式。因此,從本案的實際情況看,合憲判決的成立缺乏實定法和憲法理論的依據,故違憲判決的依據相對更充分一些。
(三)教育的自由與國家權力干預界限
韓國“維護國語教育的教師團體”為了改革傳統的國語教材,出版了“為統一的國語教育”和“新編教材指南一中學國語1-1”,并準備出版中學校國語教材和著作。該團體的負責人(請求人)在出版過程中發現《教育法》第157條私教材圖書的規定第5條把中學校國語教材定為由教育部統一編寫、統一發行的一種圖書,學者個人出版教材并得到廣泛采用是不可能的。國定教材是國家享有著作權的圖書,“檢認定圖書”是個人撰寫后由國家認定而采用的教材。請求人以《教育法》第157條規定違反憲法為由向提起憲法訴愿請求。請求的主要主張是:1)國家指定一種教材的行為實際上封鎖了教師出版自主的、專門性教材的學術自由,違反憲法第31條第4款;2)侵害請求人的出版自由;3)根據憲法享有的學術自由是自由地講授學術研究成果的自由。國家教材制度實際上使教師不得不放棄多樣化的學術研究、侵害了請求人的學術研究自由。
作為利害關系人而陳述意見的教育部長官從三個方面論證教科書國定制度的合憲性:1)教科書國定及檢認證制度只是被授權教育的國家設定教育內容的標準,是一種運用規范的制度,并不侵犯憲法保障的教育的自主性、專門性及政治的中立性原則;2)教材圖書的檢認證制度的存在并不禁止未經檢認證圖書的出版,并不侵反憲法規定的出版自由;3)教師在學校對學生所進行的任何形式的教育并不是學術自由保障的全部內容。教師在其它形式中研究學問、自由發表的活動受學術自由保障,但這種活動中并不包括學校的教育活動。
韓國《教育法》第157條規定:①除大學、教育大學、師范大學、專門大學外,其它學校的教材用書由教育部享有著作權或檢證或認定。②有關教材的撰寫、檢證、認定、發行、供應及定價等事項由總統令規定。《有關教材圖書的規定》第5條規定:I種圖書由教育部編撰。但教育部長官認為有必要時可委托研究機關或大學編撰I種圖書。
本案的爭議點主要集中在:教材制度與法定主義的關系;教師講授權的法定性質及其檢、認證制度與憲法規定的學術自由、出版自由的關系;憲法上沒有列舉的權利的憲法意義等。于1992年11月12日作出判決,宣布駁回請求人的審判請求。
認為,現代教育是一種公共教育,國家是教育的被委任者。為了使教育從行政機關或外部干涉中獲得獨立,通常以議會制定的法律調整教育的重要事項,把它置于議會的統治之下,依法律調整有關教育的重要事項是十分必要的。采用教科書法定主義時立法者在教材政策方面的政策選擇范圍得到了擴大,大體上分為國家放任的政策和干預的政策。干預的方法有教材編寫的干預和教材使用的干預。教材編寫的干預方法又分為通過國定的教科書制度的直接方法和通過檢證教科書制度的間接方法,使用的干預主要有認證制度。國定制是指由國家直接編寫或委托編寫的不承認其它教材的制度,檢定制是指國家對私人編寫教材(圖書)審查確認其是否適合于作為教材使用的制度,認證制是審查私人發行的圖書內容,認可其內容的制度。在韓國,根據教育法的規定,對初中、高中教材采用國定制、檢定制、認證制三種方法并用的政策(對大學教材采取自由發行制政策)。國家干預初、高中教材圖書編寫的基本依據是初、高中教育的特殊性及其由此而產生的國家責任,具體理由有:1)初、高中普通教育階段的主要任務不是掌握專門的知識或探求世界觀、社會觀、人生觀的深奧的知識,而是掌握作為社會的成員建立獨立的生活領域所必要的基本的品德和普遍的修養,在這個階段應盡可能縮小學校之間、教育環境之間、教員素質之間和能力之間、教材內容和課目之間可能存在的差距,使受教育者享受質和量上平等的教育;2)在普通教育階段,學生缺乏合理地區分是非曲直、善惡的能力,對價值編向和歪曲的學術邏輯無法進行自我判斷,因此負擔公共教育責任的國家以一定的形式干預是不可避免的。
學術自由是一種探求真理的自由,但它不僅限于探求真理的自由,還包括把探求結果的發表自由或講授自由(授課自由)。授課自由應給于系統的保護,但它并不完全等同于大學教授的學術自由。在大學,教授的講授自由得到充分保障,但在初中、高中,教師的授課自由則受到一定制約。教師的授課權是源于教師地位的一種職權,它是否屬于憲法保障的基本權,對此也有不同的見解。即使從憲法保障的學術自由或受教育權利的規定中可以推導出教師的授課權,并作出相應的憲法解釋,但不能以授課權侵犯受教育權。為了保障國民的受教育權,教師的授課權在一定范圍內受到限制。如果在普通教育階段,教師把自己編寫的圖書不作任何判斷選定為教材,或者教師按照自己的學術興趣不受限制地向學生講授與教材無關的內容,有可能不能滿足普通教育階段學生按照其特點全面發展的要求,而且難以實現教育機會均等的原則。
有一種主張認為,言論、出版自由包括思想、意見自由表達和傳播的自由,傳播自由中又包括普及自由。對教材用書的合適性以檢認證方法進行審查相當于實質性的檢閱,而檢閱是憲法第21條第2款嚴格禁止的。因此、教材的檢、認證制度是一種國家壟斷教材的一種制度,存在著違憲的可能性。檢閱是指個人發表信息和思想以前,國家機關事先審查其內容,限定在一定范圍內發表的一種制度,它是憲法所禁止的制度。但本案涉及的問題并不是禁止性的規定,作者可以把自己的研究成果自由地發表,它不同于檢閱制度。對教材的國定或檢定制度的法律性質不具有解除人的自由限制的許可的性質,而是賦予對特定書籍以教材的特殊地位的制度,應視為具有價值創設性與形成行為的特許性質的制度。因此,國家有必要行使裁量權,而根據教育目的與指南,把合適的圖書定為教材,并不禁止出版不符合教材標準的其它圖書,故并不存在侵犯出版自由的問題。出版自由中不包括所有人把自己撰寫的著作一定被認定為教材的權利。
國民的學習權與教師的授課自由應得到同等的保護,但國民的學習權處于優先保護的地位。國定教材制度是一種國家對教材這種圖書進行壟斷的制度,但它具有合理性,而從國民學習權角度看,不分年級和學科特點自由地發行教材是不適當的,國家依照憲法有必要進行適當的干預。在法律認定的范圍內國家采取何種干預方式是屬于國家的裁量權。因此,對教材的國定制度并不是侵害學術自由和出版自由的制度,與教育的自主性、專門性與政治中立性并不矛盾。
對此一位法官提出了反對意見,認為教師的教育自由是提高教育效果的必要手段。教育的自由是從憲法第31條第1款及第4款中必然推導出來的憲法上的基本權。統一的教育是對教育自由的侵害,同時侵犯教育的自主性、專門性與政治中立性。為了發揮民主主義功能,每個國民都有必要具備政治判斷能力,而這種教育需要以多樣化的教育為媒介。教材的編寫和選擇是這種教育內容和方法的重要組成部分。當然,這并不意味著絕對排斥國家的干預,但國家干預只限于審查教育內容與方法是否與憲法理念相矛盾,以及對教育的自主性、專門性與政治中立性等方面的審查。按照這種觀點,由國家壟斷教材的編寫和選擇權是違反憲法第31條第4款,侵害教育自由權的本質內容?!督逃ā返?57條沒有充分反映宣布教育法定主義的憲法第31條第6款的要求。
本案的憲法判斷涉及教育的法定主義與憲法規定的學術自由、出版自由以及教育的公共性等基本問題。的判斷標準是,憲法明確規定的學術自由、出版自由與言論自由,并通過憲法解釋推導出學生的學習權。教師的授課權雖然不是憲法明文規定的權利,但在整個憲法判斷中作為憲法沒有列舉的基本權而得到肯定。
由于現代教育具有公共性,國家本身有責任對不同對象采取不同的教育方法,以完成教育社會化目的。因此,國家干預教育領域具有正當基礎。韓國憲法第31條第4款實際上確立了教育應具有的獨立性原則,防止其它價值體系侵害教育領域的自主性、專門性與政治中立性,并把教育有關事項通過委任立法形式加以規定。教育法定主義并不是單純地以法律規定有關教育的事項,而且意味著立法者有尊重教育的基本原則的義務,不履行其義務的立法行為本身成為憲法判斷的對象。在整個憲法程序中法律對教育領域的調整有一定界限,即維護教育的自律性。憲法與教育的關系具有二重性:[3]一方面教育是憲法調整對象,另一方面憲法通過教育的效果而得到實現。通過教育而培養具有政治判斷力的市民方面憲法規范本身也會產生實際的規范力。
在學術自由與授課權關系上,的判斷是比較合理的。在初中、高中教師行使的授課自由并不屬于學術自由的保護對象,在這一點上不同于大學教授的講授自由。在大學,教授的講授實際上向學生介紹自己的研究成果,并得到批評與檢證,是一種學術研究的繼續。從大學生的角度看,根據自己已具有的知識評價教授的研究成果,通過相互交流,豐富自己的知識結構。與此相反,在初中、高中階段的授課自由一般指把社會中已達成共識的普遍性的知識傳達給學生,并不適用憲法上學術自由的規定。在這里,大學的講授自由與初中、高中階段的授課自由是具有不同性質的自由,后者顯然受到必要的限制。
當然,在教科書國定制度是否侵害通過教材發表研究成果的學術自由時,的判斷似乎存在憲法邏輯上的矛盾。沒有明確論證初中、高中階段進行的授課不屬于學術自由的保護對象,它并不是保護程度上存在的差異。在比較大學的講授自由和初中、高中的授課自由時應明確兩種自由的不同性質,合理地解釋憲法規定的學術自由,即學術自由與初中、高中的授課自由之間沒有邏輯上的聯系。在授課權與學習權兩種權利的沖突問題上確立了學習權優于授課權的原則。這種學習權的憲法依據是憲法第31條第1款,平等地接受教育的權利中既包括上學的平等權利,同時也包括教育內容的平等。但判決中沒有涉及授課權與學習權沖突的解決方法以及平衡原則等問題。這一點是本案判決的缺陷。
(四)受教育權價值與平等權保護
A某等私立師范大學四年級學生希望畢業后成為教育公務員,但《教育公務員法》第11條第1款規定,錄用教師時要優先錄用國立或公立的教育大學、師范大學等教育機關培養的畢業生。由于該法的規定,A某等私立師范大學畢業生就業時遇到了很大的困難,于是以該法的規定違反憲法的平等權與選擇職業的自由為由向提訟。
韓國《教育公務員法》第11條第1款規定:錄用教師時要優先國立、公立的教育大學、師范大學及其它教師教育機關的畢業生。本案的判決中有爭議的問題主要有:該法的規定是否違反憲法規定的平等權,優先錄用制度本身是否違憲。
于1990年10月8日作出判決,宣告《教育公務員法》第11條第1款違憲。
請求人提出訴訟的理由是:師范大學只是按照成立主體分國立、公立或私立,在教育內容、目的、設施標準、畢業生標準等方面沒有什么差別。但上述的規定對師范大學畢業生實施沒有合理理由的差別,違反了規定平等權的憲法第11條第1款。同時,私立師范大學畢業生很難被錄用為教育公務員,缺乏地位與身分的保障,故違反憲法第15條的職業選擇自由。
代表國家的法務部長官、教育部長官提出的意見是:
為了培養優秀的教育公務員,國家對國立或私立師范大學學生實行免除學費入學的制度,并支付生活補助金,而作為相應的義務畢業生應當在教育機關從事相當于學業期限的工作。在培養教育公務員的特殊目的下成立的國立、公立師范大學畢業生優先錄用為教育公務員并不是對私立師范大學畢業生的不平等待遇。教員的培養和教育公務員的錄用是兩個不同的問題,培養的教員不一定被錄用為教育公務員。另外,國立、公立學校教師的錄用雖優先國、公立師范大學畢業生,但也同時進行公開競爭考試,給私立師范大學畢業生提供被錄用為教育公務員的機會。
認為:
(1)從教育的目的和教師的作用看,教育的本質在于開發和發展每個國民的個性,增進生活能力,追求幸福生活。憲法第31條第1款規定:一切國民按照能力有權享有均等地接受教育的權利。憲法的規定明確了一切國民享有平等的教育權,使國民有可能追求健康的文化生活,并通過法律面前人人平等的原則得到具體實現?,F代教育主要在已組織化、制度化的公共教育機關中進行,學校教育的履行者就是教員。特別是初中等教育不同于高等教育,它主要以培養兒童、青少年為對象,作為擔當初中等教育的專門職的教員受到什么樣的教育,根據什么標準錄用等問題不僅關系到教員個人,而且關系到一個國家發展的未來。
(2)憲法第11條第1款規定:一切國民在法律面前人人平等。任何人不分性別、宗教、或者社會身分在政治的、經濟的、社會的、文化的所有生活領域不受差別。但《教育公務員法》第11條第1款在錄用國公立學校教師時優先錄用國公立師范大學畢業生。這種優先錄用的特權實際上限制或剝奪了從私立師范大學畢業或一般大學畢業具有教師資格的人被錄用為教育公務員的權利。以畢業學校成立主體的學科不同為標準實際上實施了差別對待。根據教育部公布的初中等學校教員培養情況和國立、公立、私立中等學校畢業生錄用統計,由于上述的差別對待,錄用上的不平等現象是十分嚴重的,1988年私立師范大學培養的教師占整個中等學校教師的54.19%,但被國、公立中等學校錄用率是7.49%.這種差別如沒有合理的理由,就違反憲法規定的平等權。
(3)能否上國、公立師范大學實際上決定了將來被錄用為教育公務員的現實可能性,因此對國、公立師范大學學生而言上大學實際上已通過了教師錄用考試,入學就是教育公務員的錄用保障。在這種情況下為提高自身素質而進行努力的動機顯然是不清楚的。與此相反,私立師范大學畢業生則因畢業去向的不確定性與就業的困難,教學過程中難以保證質量。這樣一來,可能導致國、公立師范大學與私立師范大學畢業生培養質量的普遍降低,不符合制定本法的立法目的。
(4)從社會通常的理念看,師范大學與一般大學培養的學生在錄用教育公務員的比例上可能有一些差距,但這種差距如果超越一定限度有可能違反比例原則,脫離立法目的。因為國、公立師范大學畢業生服務期限制度被廢除后,對成立不同主體的師范大學給予差別對待沒有其存在的必要性與正當性。這一規定實際上阻礙了私立師范大學畢業生成為教育公務員的途徑,沒有重視個人能力而注重畢業的特定學校身份,過分地限制了國民選擇職業的自由。
總之,國、公立師范大學畢業生和私立師范大學畢業生之間除個人能力外在教師資格素質上不存在沒有任何差別,應當平等地賦予擔任教育公務員的權利,不能以成立主體和學科不同實施差別對待。
本案判決在平等權保障方面具有重要的憲法學意義。優先錄用國立、公立師范大學畢業生是韓國教育制度中的一種慣例,不符合時展的要求。在闡明憲法第11條第1款平等權意義的基礎上說明了國立、公立師范大學與私立師范大學的教育目的和教育過程是相同的,如果有區別則是學生個人素質上差異。僅僅以成立師范大學的主體為標準賦予國、公立師范大學畢業生優先錄用的特權明顯違反了憲法規定的平等原則,事實上造成特定人在選擇職業上的有利或被動地位。選擇教育公務員職業對一切具有教師資格的國民而言機會都是平等的,任何人不能亨有特權。本判決宣告后國會及時修改了《教育公務員法》第11第條1款,規定“教師的最初招聘實行公開采用”,教育部提前三年實行了教師公開采用制度。為了保護國立、公立師范大學學生的信賴利益,新修改的法律以附則的形式規定了過渡性措施,以緩和因違憲判決而引起的社會矛盾。
注釋:
[1]判例中受教育權被表述為“修業權”與“修學權”。1992年判例(92憲甲68號)。
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19825064 我國成人高等教育的困境與改革取向再探討 李紅霞 《中國成人教育》 2014年第19期 6000字
19825065 城鎮化進程中新型職業農民培養的困境與突破――基于湖南株洲、湘鄉、平江三縣市的調查 吳易雄 《職業技術教育》 2014年第28期 12300字
19825066 高職院校學生定崗實習評價機制的構建 侯建軍 《職業技術教育》 2014年第29期 6800字
19825067 MOOC內涵、特征及其對我國終身教育的啟示 徐魁鴻 《職業技術教育》 2014年第28期 8800字
19825068 學習型社會視域下繼續教育發展新探 宋雁 《職教通訊》 2014年第28期 6000字
19825069 社區學習中心的發展理念及核心能力 楊毅 李紅 《繼續教育研究》 2014年第10期 4500字
19825070 基于人本化教育理念下的社區教育 劉林 《中國成人教育》 2014年第19期 6000字
19825071 現代學習技術在學習型城市建設中的應用研究――基于上海市與南昌市實證比較分析 歐陽忠明 韓晶晶 《職業技術教育》 2014年第28期 12300字
19825072 區域性優質職業教育數字化資源共享的影響因素 畢經美 《中國遠程教育》 2014年第19期 7600字
19825073 高職生職業成熟度與心理控制源的關系研究 徐放 譚明 方翰青 《中國職業技術教育》 2014年第30期 9800字
19825074 高職院校產業文化與校園文化融合的模式選擇與路徑探析 祝蕾 任君慶 《職業技術教育》 2014年第29期 6800字
19825075 中等職業學校學生心理特點研究綜述 劉慧瓊 《職教通訊》 2014年第28期 8100字
19825076 全國研究生職業技術教育學研究學術影響力――基于2010年度核心期刊論文的統計分析 房巍 陳衍 于海波 《中國職業技術教育》 2014年第30期 9800字
19825077 德國應用技術大學的歷史變遷對我國職業教育的啟示 陳正 《國家教育行政學院學報》 2014年第10期 8400字
19825078 國際教育標準分類與我國高等職業教育發展探索 朱淑珍 《中國高教研究》 2014年第10期 12700字
19825079 國際職業教育主流理論與研究熱點的可視化分析 肖鳳翔 陳瀟 《中國職業技術教育》 2014年第30期 11400字
19825080 論社會文化因素對職業教育發展的影響及對策――以德國薩克森州教育體系為例 俞必忠 林妍梅 《職業教育研究》 2014年第10期 8100字
19825081 英國繼續教育教師職前培養的國家標準 邱艷萍 《職教論壇》 2014年第28期 8100字
19825082 職業教育經費投入及其國際比較 韓永強 《職業技術教育》 2014年第28期 12300字
19825083 國際高等教育專科學位制度發展與實踐探析――以澳大利亞副學士學位為例 李玉靜 《職業技術教育》 2014年第28期 10600字
19825084 美國高等教育公式撥款的演進與改革 王建慧 沈紅 《外國教育研究》 2014年第10期 11900字
19823778 論職業教育發展方式的轉變 賈寧 吳雨倩 《教育發展研究》 2013年第7期 8600字
19823779 我國職業教育層次結構與生產力發展水平關系的實證研究 劉新華 等 《中國高教研究》 2013年第4期 15200字
19823780 論產教聯盟的本質屬性、組織功能及其實現機制 朱澍清 劉小華 《大學教育科學》 2013年第2期 9200字
19823781 教育在轉變經濟增長方式中的作用 閔維方 《北京大學教育評論》 2013年第2期 11800字
19823782 試論基于實現“體面就業”的職業技能開發政策體系的完善 徐向平 《職教通訊》 2013年第10期 13100字
19823783 關于我國職業教育體系建設的思考 宋晶 周同 《職教通訊》 2013年第10期 9800字
19823784 職業能力研究的新進展 趙志群 《職業技術教育》 2013年第10期 12300字
19823785 國家財政性教育經費支出達GDP4%后穩步提高保障機制 汪丞 《教育與職業》 2013年第11期 8000字
19823786 地方行政領導者職教決策力形成背景與內涵特征研究 蔣旋新 蔣萌 《職教論壇》 2013年第10期 10100字
19823787 “縣校合作”協同創新研究綜述――從產學研結合研究出發 熊惠平 《職教通訊》 2013年第10期 6600字
19823788 浙江產業結構轉型升級背景下高職復合型人才培養探索 孫建軍 《職業技術教育》 2013年第11期 6800字
19823789 提升區域高等教育與經濟協調關系的對策研究 姜穎 孫永波 賀啟印 《職業技術教育》 2013年第10期 7100字
19823790 河南職業教育政策的生成路徑依賴及類型 杜丙辰 《教育與職業》 2013年第12期 5300字
19823791 我國職業教育的區域結構特征研究 王劍 呂一中 《中國職業技術教育》 2013年第12期 8200字
19823792 高職學生關鍵能力與區域經濟人才需求對接性研究 王茂莉 《職業教育研究》 2013年第4期 6700字
19823793 試析高水平行業大學的學科發展路徑 荀振芳 汪慶華 《高等教育研究》 2013年第4期 11300字
19823794 中高職銜接關鍵問題分析與對策研究 孟源北 《中國高教研究》 2013年第4期 10200字
19823795 國家示范性高職院校綜合競爭力評價實證研究 崔奎勇 《中國高教研究》 2013年第4期 12700字
19823796 基于內在生成理念的高職院校隱性知識共享機制研究 尤玉鈿 《高教探索》 2013年第2期 7400字
19823797 “校企合作”困境的社會交換論解釋 王東 《職教論壇》 2013年第12期 8100字
19823798 高職文化與企業文化融合的邏輯 唐錫海 《中國高等教育》 2013年第7期 7300字
19823799 現代“游學制”人才培養模式的創新實踐與思考 王平 《職業技術教育》 2013年第11期 6800字
19823800 專業群建設視角下實訓教學體系的構建 萬軍 胡寧 《職業技術教育》 2013年第11期 5100字
19823801 論市場失靈、政府失靈和技能短缺問題 王雁琳 《職業技術教育》 2013年第10期 10500字
19823802 體系競爭力視閾下后發展高職院校辦學特色的系統化構建 蘇敏 《教育與職業》 2013年第12期 7900字
19823803 現代職業教育體系下的高等職業院校管理改革 何展榮 《教育與職業》 2013年第11期 7900字
19823804 中國現代職業學校建設探索之路 鄔憲偉 等 《中國職業技術教育》 2013年第10期 9800字
19823805 技術知識視角下的職業教育有效教學路徑探析 唐林偉 《中國職業技術教育》 2013年第12期 8200字
19823806 引進企業文化與高職學生高質量就業途徑研究 李桂鋒 等 《職業教育研究》 2013年第4期 10100字
19823807 搭建職業教育“立交橋”問題研究 高潔 《繼續教育》 2013年第6期 6000字
19823808 美國批判視域下的課程領導:解讀與啟示 陳效飛 傅敏 《教育發展研究》 2013年第8期 10300字
19823809 課程評價的三種取向及對我國高職課程評價的啟示 肖鳳翔 馬良軍 《江蘇高教》 2013年第2期 6000字
19823810 論職業資格體系的高職雙證課程再開發 劉明生 王玲 《職教論壇》 2013年第12期 5200字
19823811 試論高職課程國際化的內容與實現策略 付俊薇 《職業技術教育》 2013年第11期 10200字
19823812 論高職雙證課程開發實踐亟需解決的五個問題 柳連忠 王玲 《職業技術教育》 2013年第10期 8800字
19823813 高職院校智慧教學的異構云生態模式探索 葉娟 《高教探索》 2013年第2期 11000字
19823814 論教師培訓的核心要素 朱旭東 宋萑 《教師教育研究》 2013年第3期 7200字
19823815 中等職業學校教師主觀社會地位狀況與差異分析 周慧梅 呂霄霄 《清華大學教育研究》 2013年第2期 11600字
19823816 中職教師專業素養提高的研究現狀與實踐反思 陸俊杰 《職教論壇》 2013年第10期 10100字
19823817 注重教師隊伍的內涵建設 張德江 《中國高等教育》 2013年第7期 7300字
19823818 高職院校英語教學的價值取向與本質特征探究 梁成艾 全 《職業技術教育》 2013年第11期 6800字
19823819 基于職業特點的高校教師績效薪酬體系探究 趙士謙 史萬兵 《職業技術教育》 2013年第11期 6900字
19823820 浙江省中職師資培養培訓現狀調查與對策建議 王向東 《職業技術教育》 2013年第10期 8800字
19823821 論我國高校教師激勵機制的問題、原則及其實現 周國華 蔣國偉 《教育與職業》 2013年第12期 5400字
19823822 中等職業學校教職工編制標準政策探析 胡斌武 等 《中國職業技術教育》 2013年第12期 8200字
19823823 完善職業教育教師資格制度改革研究 張蕾 等 《職業教育研究》 2013年第4期 6700字
19823824 同平臺不同群體的跨文化教育――關于“9+3教育計劃”的調查 文艷林 《職業技術教育》 2013年第10期 10500字
19823825 國際成人教育共識與我國成人教育的改革和發展 謝國東 《教育研究》 2013年第4期 9300字
19823826 教育公平視角下成人函授教育質量問題探析 段恒勝 《中國成人教育》 2013年第7期 7200字
19823827 論民國時期的民族職業教育政策及其當代價值 李華玲 《職業技術教育》 2013年第10期 8800字
19823828 中國獨立學院地方化發展戰略――基于大學-產業-政府三螺旋理論的分析 張金波 劉獻君 《高等教育研究》 2013年第4期 13200字
19823829 我國民辦教育產業戰略研究 成剛 《復旦教育論壇》 2013年第2期 11300字
19823830 教育公平視角下政府對民辦高校的管理與資助政策研究 畢振力 《教育與職業》 2013年第11期 7900字
19823831 美國多校區大學系統對我國開放大學系統建設的啟示 崔新有 許文靜 《中國遠程教育》 2013年第7期 7600字
19823832 論中職德育課教學前策略 王偉華 陳麗君 《職教通訊》 2013年第10期 13100字
19823833 高職院校主體間性思想政治教育探析 韓志敏 《職業技術教育》 2013年第11期 5200字
19823834 簡論蘇區時期職業教育思想及其啟示 熊標 劉東浩 《職教論壇》 2013年第10期 8100字
19823835 歐美發達國家創業教育發展新動向 羅志敏 夏人青 《高等工程教育研究》 2013年第2期 8800字
19823836 中、韓兩國職業學校專業建設的比較 王中 《職教通訊》 2013年第10期 6600字
19823837 教育政策比較研究:理論、方法及其應用 韓玉梅 李玲 《比較教育研究》 2013年第4期 8400字
19823838 澳大利亞高等教育問責和質量保證:2007年之后的新舉措 陳欣 郝世文 《外國教育研究》 2013年第4期 11900字
19823839 歐盟2010-2020年教育發展戰略及啟示 孫江洋 《世界教育信息》 2013年第7期 7600字
19823840 工作場所中的行動學習:國際研究回顧與趨勢 王燕子 歐陽忠明 《職業技術教育》 2013年第10期 10600字
19823841 依據美英職業技術教育實踐解讀工作本位學習 龔雯 《中國職業技術教育》 2013年第12期 8200字
為客觀公正地開展評選活動,本屆評選活動特邀北京師范大學、華東師范大學、南京師范大學、西南大學、華中師范大學、浙江師范大學杭州幼兒師范學院、福建兒童發展職業學院、黑龍江幼兒師范高等專科學校等院校的部分學科帶頭人組成評選委員會,采用雙盲方式評選?,F將結果公告如下(獲獎證書隨即寄出)。
第七屆(2013年)評選活動將自2013年3月起開始征稿,截稿日期為2013年6月10日。第七屆評選活動結果擬于2013年6月30日前揭曉。
期待大家一如既往的熱情參與和大力支持。
全國教師教育學會幼兒教師教育委員會
研究生組
一等獎
陜西師范大學
王妮妮 《兒童圖畫書自主閱讀眼動特征研究》
東北師范大學
李春會 《一位幼兒教師教育行為與其教育觀念差異的敘事研究》
浙江師范大學杭州幼兒師范學院
郭夢之 《社會故事提升自閉癥幼兒生活技能的個案研究——以
進餐活動為例》
王 玲 《莫扎特音樂對兒童表情識別影響及其腦機制研究》
二等獎
華東師范大學
李 寅 《幼兒園課程編制中不同參與者立場與觀點的比較研
究——以黑龍江省幼兒園課程編制過程為例》
張云亮 《國家扶貧縣農村幼兒教師精神生活狀況考察》
上海師范大學
武琬霄 《以主題性音樂游戲為媒介促進小班幼兒情緒理解能力
的實踐研究》
王厚菊 《父母教養方式與幼兒社會行為及其同伴關系的研究》
云南師范大學
劉曉暉 《當代美國馬薩諸塞州幼兒教師評價改革研究》
代 敏 《20世紀60年代以來瑞典學前教育改革研究》
首都師范大學
李聰穎 《北京幼兒園實施項目教學的可行性研究》
劉 琴 《中外民辦幼兒教育機構分類準入制度的比較研究》
劉小飛 《5~6歲兒童心理旋轉能力的干預研究》
呂雪嬌 《中班兒童數字估計能力發展特點及干預研究》
張冬瑞 《幼兒園教師運用非正式評價的現狀及改進研究》
浙江師范大學杭州幼兒師范學院
王軍利 《3~5歲幼兒表情標簽與識別能力及情緒表達規則認知
的發展研究》
曹高慧 《幼兒園語言教學活動中的師幼互動狀況——基于CLASS
系統的研究視角》
張孟勰 《基于動態系統理論的幼兒用筷動作發展研究》
谷 禹 《兒童視覺空間表象重建的眼動研究》
南通大學
王 娟 《3~6歲流動兒童同伴交往及其影響因素研究》
哈爾濱師范大學
孟 巖 《幼兒教師緘默游戲觀對游戲指導行為的影響研究》
王 穎 《幼兒園對話教學研究》
三等獎
華東師范大學
沈 嬌 《上海市幼兒園教師美術領域教學知識現狀研究》
梁小靜 《幼兒園教師專業自現狀及影響因素的研究》
宋寅喆 《我國農村幼兒教師培訓需求現狀與對策研究》
張培娣 《幼兒園課程統一化抑或多元化:基于教師態度與行
為的視角——以河南省鄭州市為例》
上海師范大學
王 蕾 《圖畫書與美術:整合教學的實踐研究》
袁軍榮 《幼兒在園心理壓力研究——以上海市區某幼兒園為例》
云南師范大學
王艷梅 《城市民辦幼兒園教師流失研究——以昆明市三所民辦
園為例》
首都師范大學
張 丹 《教育戲劇在幼兒園教育中的實踐應用研究——以生命
教育之“人與自己”為主題》
浙江師范大學杭州幼兒師范學院
陳 懿 《幼兒園語言教學活動中教師的反饋言語行為研究》
朱君莉 《兩種音樂教學法在促進幼兒音樂節奏感與學習品質上
的教學實驗研究》
王 英 《幼兒教師實施“尊重”品格教育的個案研究》
宣兆霞 《鄉鎮中心幼兒園民間游戲物理環境創設的個案研究——
以湖州市A幼兒園為例》
南京師范大學
李 歡 《少子化時代中美家長育兒態度對比研究》
哈爾濱師范大學
陳曼麗 《幼兒園教學用書評價研究——以某省2011版〈幼兒園
數學活動〉為例》
鼓勵獎
上海師范大學 秦英娟
福建師范大學 林 娜 季奎奎 郭玲玲
首都師范大學 鄭曉博
本科生組
一等獎
四川師范大學
劉佳麗 《多重視角下農村幼兒園教育問題的研究》
馬 波 《西部農村幼兒教育要“以縣級財政投入為主”嗎——以
X縣為例》
北京師范大學
湯成麟 《幼兒園教師專業能力模型的構建研究》
浙江師范大學杭州幼兒師范學院
陳虹宏 《幼兒園實習教師的生活體驗研究——以浙江某幼師學
院八名實習教師為例》
費青青 《城市學前流動兒童生活狀況的研究》
張家虹 《大班幼兒加減法策略運用特點研究》
趙哲悅 《教師對大班幼兒閱讀能力認識的抽樣調查和分析——
以諸暨市區幼兒園大班教師和小學一年級語文教師為例》
蔣丹丹 《學前兒童數感發展的眼動研究》
周 波 《全實踐背景下“三方”互動機制的調查研究》
【關鍵詞】絕對地租;土地產權;征收補償
一、馬克思絕對地租理論
根據地租理論,主要是由絕對地租和級差地租組成。絕對地租,就是土地所有權的經濟實現形式。絕對地租又主要分為農業絕對地租和城市絕對地租,其中在農業地租中,絕對地租是指耕種任何土地都必須交納地租,主要是因為土地所有權的壟斷而必須交納的地租;城市絕對地租則主要是由于土地所有權的存在而最終產生的地租。絕對地租在一定意義上就是國家收取的賦稅,它體現了土地所有權的統一。絕對地租是以農業資本有機構成低于社會平均資本有機構成為條件的,農業資本有機構成一般低于工業部門。絕對地租的數額,與農業和工業的相對發展程度有關,所以,絕對地租會跟著農業資本有機構成的相對提高而縮小。
二、我國土地產權與征收補償存在的問題
1、我國土地產權的界定不明確
我國《土地管理法》規定:“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有,由村集體經濟組織或者村民村民委員會經營、管理?!边@就表明,我國農村土地的經營主體不再是私人或地主,而是集體經濟組織。目前,我國土地經營方式是家庭聯產承包制的方式,土地經營主體是農村集體,使用主體是農村家庭承包戶,土地經營組織的經濟實現形式是土地承包費。土地承包費就是農村集體經營土地的地租收入。
我國集體所有的土地產權界定不清晰,主體不明確,農民集體所有權是一種受限制的產權,國家實際上是農地產權的實際控制者和潛在所有者。由于農民土地處置權的缺乏,是農民在征地過程中始終無法成為有力的參與者和決策者。更加要注意的是,農民的土地產權不明確,使得征地的完全補償沒了產權的支撐,農民征地補償和收益分配在產權上失去了本源性的依據。
2、“公共利益”定義不明確,征地范圍無法界定
《憲法》第10條第3款規定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對土地實行征收”,《土地管理法》規定:“國家為公共利益的需要,可以依法對集體所有的土地實行征收”。上述規定都在強調征收土地的前提必須是為“社會公共利益的需要”,但現行的法律條文并沒有明確定義和界定“公共利益”?!锻恋毓芾矸▽嵤l例》規定,在土地利用總體規劃規定的城市用地范圍內,為實施城市規劃需要占用土地,以及能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍外的土地,應當屬于為“公共利益目的”使用土地。而在實際情況中,實施城市規劃征收土地后,許多經營性項目和房地產開發也在征收農地。
3、我國征地補償費用偏低
我國現行的《土地管理法》雖規定了關于土地征收補償的標準,也在原有《土地管理法》規定的基礎上有所提高,但是這以農作物產量及國家規定的價格標準計算的土地補償費,必然受自然條件和市場因素的變化及因為種植農作物種類的不同而不同,不能真正的反映土地的真實價值,同時這種補償只是對集體和農民的一種不完全補償,不包括因征收土地導致集體和農民的間接損失。根據《土地管理法》,現行的征地補償費計算方式為“產值倍數法”,也就是征收土地補償法,為該土地被征前3年平均年產值的6—10倍;安置補助費,為該土地被征收前3年平均年產值的4—6倍。這種測算方法不是很合理,理由如下:首先,以農作物的生產產值作為征地補償的標準不是很合理。土地征收相關單位在征地過程中,基本都是運用國家標準進行補償的,按照傳統的糧食經濟作物來測定前3年的農業產值,沒有或者很少顧及現在的城郊農業已經不是傳統的農業。還有生態農業、休閑觀光農業和精品農業為一體的現代都市型農業,土地的產出價值已經不是普通的糧食或者蔬菜價值能夠相比的了。所以,這樣的土地征收價格必然不能反映被征收土地本身的產出價值,而是偏低的價格。其次,征地補償標準沒有包含土地增值的部分還有就是忽視不同經濟發展區域的土地價格差異。農地一旦被征收后,用途的改變通常會導致地價的飆升,但在制定和修改補償標準時卻沒有考慮增值因素。忽視不同地區經濟發展水平,采用同類補償標準的辦法,也無法反映不同地區的地價。
4、設置補償項目不合理,安置勞動力困難
我國設置的土地征收補償項目主要包括土地補償費、安置補償費、地上附著物和青苗補償費。土地補償費是對土地所有人的投資和土地所有權轉移的一種補償或者“購買”,地上附著物和青苗補償費是對土地投資的一種補償,勞動力安置補償費是計劃經濟時期的產物,實質是一種實物補償的異化。計劃經濟時代,勞動力就業的安置是確保農民生活水平不下降的有力措施,隨著現代企業制度的建立,工廠、企業有了較大的用工自由,土地征用安置的勞動力容易面臨下崗的威脅。還有,勞動力安置的是否成功,主要取決于企業的經濟效益,如果在競爭中企業被淘汰,勞動力的生活將面臨困境,這是與勞動力安置的初始設計的目標相背離。
三、解決我國土地產權和征收補償問題的對策和建議
1、重構集體土地所有權主體
現在,我們完善農民土地產權制度的首要任務就是重構集體土地所有權主體。也就是要通過制度的設計來實現真實存在的農民集體,是農民對集體土地的所有權落到真正的實處。集體土地所有權必須體現集體成員的意志和利益。我國現行的法律規定農村集體土地所有權主體為農民集體,但對集體的具體內涵的規定是不清晰、不統一的。我國農村集體組織必須是以村為共同體還必須具有村民成員標志,而且是組織成員與集體組織的權利義務關系互相交融的團體。
2、確定合理的征地補償標準
主要分為兩個方面:首先,實行以區位和土地質量為基礎的統一的征地補償標準。從全國各地的補償標準來看,一般經營性用地補償標準較高,非經營性用地補償標準偏低,尤其是高速公路等國家基礎設施建設項目,政府往往采取強制措施,單方面確定征地補償標準,因此而造成補償費同地不同價,優地低價補償的不合理現象。所以應該借鑒沿海發達城市改革的成果,實行以區位和土地質量為基礎的統一的征地補償標準。按照土地的質量,比如水田或者旱田,確定每一級別土地的補償倍數。
第二,用綜合年產值代替前三年的平均產值。產值是用來計算征地補償費的重要的指標,我國法律規定的“前三年平均產值”只體現了土地作為生產資料的價值,卻無法體現土地作為農民生活保障的價值。因此,不能簡單的根據耕地的實際利用情況確定年產值,而要綜合考慮本地經濟發展水平、人均占有耕地面積、土地供需狀況等因素,這樣來計算每一級別,不同質量土地的綜合年產值。
【參考文獻】
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一、會議主題:信息化條件下繼續教育發展
二、會議時間:2012年10月
三、會議地點:四川省綿陽市
四、論壇組織機構:
中國科協繼續教育中心
清華大學繼續教育學院
中國人民總裝備部繼續教育中心聯合國教科文組織繼續工程教育中國教席
中國人民總裝備部繼續教育中心
五、參會人員:全國科協系統學會、協會、研究會、地方科協、科技進修學院主管教育培訓工作的負責人;各高等院校繼續教育學院、社會教育培訓機構管理者;部隊及軍隊院校主管繼續教育的負責人;企業人力資源部門主管;政府機關及所屬教育培訓機構管理者。
六、會議形式及內容:
1.專家報告。圍繞會議主題,邀請國內知名專家學者、中國科協等有關政府部門領導和軍隊有關專家做主題報告,介紹國內繼續教育發展的最新理念、形勢、政策和趨勢,共同探討信息化條件下繼續教育發展。
2.交流研討。邀請部分優秀論文作者做專題發言,分享他們在繼續教育領域的最新研究成果,交流和討論不同行業開展繼續教育工作的經驗和熱點問題,并開展相關合作。
七、征文要求:
1.征文截止時間:為2012年8月30日,被論壇錄用的論文將于2012年9月20日前通知作者。論文收錄大會論文集。論壇秘書組將組織專家對全部論文進行評審,獲獎論文優先安排在論壇交流,現場頒發證書,并推薦在《繼續教育》雜志上發表。
2.提交的稿件包括:標題、摘要(300字以內)、關鍵詞(5個以內)、正文以及參考文獻等。
3.省略(地方)、jxjylt@freemail.mtn(軍內),注明作者的詳細資料(包括姓名、工作單位、職務、職稱、通信地址、郵編、電話、電子郵箱等),并在稿件首頁注明“21世紀繼續教育論壇”征文。
4.征文主題:(征文請圍繞信息化條件下繼續教育發展所面臨的機遇和挑戰、相關理論研究、實踐與探索等方面展開,所列主題僅供參考。)
繼續教育發展中的熱點、焦點、難點問題研究;
繼續教育基本理論研究和繼續教育學科建設;
學歷繼續教育和非學歷繼續教育的理論創新研究;
繼續教育質量控制和保障研究;
企業高技術人才培養模式創新研究;
遠程教育模式下繼續教育創新研究與探索;
軍隊任職教育教學改革與創新發展;
繼續教育的軍民融合理論與實踐;
軍民融合式聯教聯訓機制建設;
有關繼續教育的其他值得關注的問題。
5.聯系方式
通信地址:北京市6304信箱《繼續教育》編輯部
郵編:102206
目前全市中小學有信息技術教師54人,年齡在35至40歲之間,達到了40人,教師隊伍相對比較年輕。通過加強信息技術課程建設來加強教師隊伍的建設,開展信息技術課程教學研究活動,舉辦網絡備課活動,通過從教學設計到教學設計的實施(上課)的教學案例課,以快樂學習、合作學習和項目學習等多種教學方式提高信息技術教學設計能力和上課能力,突破信息技術課重視操作的教學局限,引領信息技術教師改變原有封閉、固守的課堂教學方式,創設民主、和諧、科學、快樂的教學氣氛。
通過教研、培訓、網絡研修等方式全面加強了信息技術教師隊伍建設,培養××市信息技術學科骨干教師、白山市信息技術學科骨干教師、吉林省信息技術學科骨干教師,使信息技術教師隊伍素質在整體上有一個跨越式的提高。
二、教育科研課題引領教師開展網絡研修
基于吉林省教育社區門戶網站(*),以教育信息化為切入點,整合教育教學工作,進行有效的教育科研工作。結合我校確立的《農村中小學教師隊伍專業化建設課題研究方案》,引領信息技術教師深入開展“現代教育技術網絡研修促進教師研修能力提高”子課題研究。開展吉林省教育資源庫試點——信息技術課教研(××市)工作(*?action-mygroup-gid-220和××市教師研修論壇板塊*),上傳信息技術教學設計(教案)500多課時。全面規劃××市中小學教師網絡研修技術框架,組建××教育區域性教師網絡研修模塊(*),規劃48個學?;蚪萄腥ψ?,注重網絡研修的技術管理,組織9名信息技術教師申報吉林省教育信息網信息員并得到聘用,對吉林省教育社區網站進行全面管理,在技術上保障我市各校深入開展網絡研修工作,為課題結題做好材料收集與過程管理工作。
為加強我市中小學教師網絡研修工作,舉辦了全市中小學信息技術教師遠程建立網絡空間技術培訓班。培訓的主要技術規范是:依托吉林省教育社區門戶網站(*,注冊個人空間、管理個人空間、在空間信息、建立并管理學校圈子(博客群組)、在吉林省教育論壇主題信息等網絡技術實際操作技能的培訓。通過培訓,提高信息技術教師的遠程網絡技術能力,為各校開展網絡研修提供技術支持,目前全市有1330多名教師建立了自己的個人空間(博客),自主開展網絡研修活動。
三、教育技術培訓基地和學校網站建設全面發展
開放農村遠程教育多媒體網絡教室的使用,加強機房日常管理工作,保持室內及設備的清潔,注意防火,及時關閉電源。加強學校計算機系統維護和網絡安全工作,保障學校機房及部室計算機網絡正常使用,為全市中小學教師提供良好的教育技術能力培訓基地,創設了良好的教學研究網絡環境和學校網絡辦公環境。
依托吉林省教育信息網加強××市教師進修學校網站建設(*),合理規劃欄目,豐富模塊內容,集成教育新聞資訊、教師網絡研修、教師研修論壇、信息技術教育資源庫建設為一體,及時學校公開的教育教學信息,在互聯網搜索引擎中,“××市教師進修學校”相關信息已被百度、哥俗、雅虎等搜索網站收錄,全面推介我市教育教學成果。
基于吉林省教育信息網自助建站系統(*)建立全市中小學校網站體系,創建了以××市教師進修學校網、××教育督導網、××市教育科研網為信息與網絡研修為主核心網站,全面規劃全市28個教育網站體系,集教育網站\個人空間\教育論壇為一體,整合教育新聞資訊\教師博客日志\教育論壇主題,初步建立教師網絡研修“網站+空間(博客)+論壇”技術模式,指導全市中小學校建立網絡研修網站,為全市中小學校提供技術支持,提高教師網絡研修的技術含量。
四、教師信息化教育取得了豐富多彩的成果
2009年,組織我市中小學教師參加了由教育部信息中心和中國教育信息化雜志社組織的“惠普杯”中國教育信息化優秀論文評選活動,信息技術教師在技術上給予指導。論文圍繞“加強體制機制建設、強化資源整合與應用、推進教育信息化健康發展”這個主題,結合當前我市教育信息化發展的需要,涉及到推進教育信息化體制機制建設、整合教育信息化資源、服務教育管理體制的改革與創新、信息化建設對教學變革的影響、信息技術與課程整合、中小學教師信息技術培訓及網絡研修等方面,科學總結了教育信息化建設的經驗。有61名教師的57篇論文參加評選,獲吉林省教育信息化論文一等獎24篇,二等獎33篇;獲國家教育部中國教育信息化論文二等獎2篇,三等獎6篇,優秀獎9篇,17篇論文由中國教育部主管、教育部教育管理信息中心主辦的《中國教育信息化》雜志論壇專刊收錄(2009年7月)。
在2009年第九屆全國多媒體課件大賽吉林省賽區選拔賽中,我市有30名教師參加競賽,有33人獲一等獎,3人獲優秀獎,獲優秀指導教師獎3人,××市外國語學校被評為優秀組織單位。