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農業現代化發展狀況如何,很大程度上決定著一個國家整個現代化的進程。梳理總結我國農業發展進程,成績不容忽視,但從農業發展的總體水平來講還不高,離農業現代化還有很大的差距?!笆濉睍r期,我國農業現代化道路怎么走?如何實現現代農業的安全性和經濟性?在權威人士的詳細解讀下,一條中國特色的農業現代化路徑也逐漸清晰。
原農業部副部長、國務院參事室特邀研究員尹成杰:現代農業怎么走出中國特色?
在世界現代農業發展的大背景下,我國現代農業面臨著新的經濟因素和非經濟因素影響的雙重考驗,一些國家和地區農業貿易、農業競爭、農業發展也受到區域組織和±也緣政治的影響。
在這樣的形勢和背景下,只有把我國的現代農業建設放在世界農業的大環境、大格局中來統籌考慮和妥善應對,深化改革、擴大開放、大力創新,才能走出一條中國特色的農業現代化道路。
綜觀全球農業現代化的發展,世界各國農業現代化的道路是不相同的,路徑也是不一樣的,一個國家農業現代化道路的選擇是由什么決定的呢?是由這個國家的國情和農情決定的,具體來說,是由這個國家的資源稟賦、氣候條件、科技水平、生產經營制度、農業功能定位等重大的要素來決定的。
實踐中應該看到,我國現代農業發展的模式和路徑是多元化的,是多種多樣的。分地區看,既有以提高農業勞動生產率為核心的東北模式,也有走資本技術密集型和資源節約型道路的東部模式,還有以提高土地產出率和勞動生產率并重的中部模式。
同時,隨著工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化的架構推進,我國農業、農村正處在一個前所未有的大發展、大變化的重要時期。農業科技進步加快,幾十年來改革發展農村的社會組織結構發生了深刻的變化,農業生產的發展面臨著日趨明顯的五個制約,糧食和主要農產品的供給在有些方面的矛盾也比較突出。
更加重要的是,我國農村的消費需求發生了深刻的變化。這個變化非常積極,隨著“四化”同步推進,我國農村孕育著巨大的消費需求,而且農村的消費需求在不斷優化和升級。
結合這些變化,我們對中國特色的農業現代化道路提出幾點建議:一是大力推進農業發展理念的創新。農業發展,特別是現代農業建設,要牢固樹立創新、綠色、協調、開放、共享的發展理念,要把傳統的農業理念轉變到中央提出的發展理念上來,有了理念的創新才能真正走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
二是要強化完善和創新強農、惠農、富農政策。改革開放以來,特別是近些年來我們制定了一系列強農、惠農、富農政策,對促進農業建設、保證糧食安全、促進農民增收發揮了重要作用。但是現在我們面對國內外農業發展的新情況也遇到了新問題、新矛盾,在這種情況下,強農、惠農政策亟待強化,強農、惠農、富農政策亟待完善也亟待創新,特別建議要加大對糧食主產區的扶持。
圍繞產量大縣的政策創設,建議圍繞支持產量大縣和糧食主產區,率先補齊短板,率先調結構、轉方式,率先實現城鎮一體化,率先保護生態環境,制定出一些新的政策和措施來,不斷豐富和優化強農、惠農政策的內涵和體系,特別是要減少運作環節,提高行策效率,防范跑冒滴漏和利益損失。
三是大力推進農業科技創新。加快現代生物技術、轉基因技術研發,積極推進農業互聯網,應用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術,推進傳統農業加快向現代農業的轉變。同時,還要改革創新成果評價和推介制度,制定科技成果的評定標準和等級,強化科研單位和農業經營主體的對接服務,促進農業科技成果轉化效率。
四是加快調整和優化農業布局和結構。調結構、轉方式、優布局是農業供給側改革的要求,應加快調整農業布局和結構,關鍵是要明確調整的方向、目標和思路。
五是要加快推進農村制度創新。從一定意義上說,現代農業制度創新比科技創新更能激發活力和動力,這里最為重要的就是要深化農村土地制度改革,完善農村集體產權的權能。中央深化農村改革的綜合方案對下一步農村的改革作出了部署,其中也提到,要出臺和制定三權分置的辦法,促進農村制度的改革和調整。
六是要加快培育新型的農業經營主體。這是一項緊迫任務,發展現代農業歸根到底就是要靠新型農業經營主體,新型農業經營主體是綠色農業的實踐者、經營機制的創新者、農業資源的守護者、現代技術的先行者、共同致富的引領者。
七是建立健全農業社會化服務體系。隨著農村2.7億勞動力的轉移,我們不僅要解決怎么種地的問題,還要解決誰來種地的問題。發展現代農業不僅要培育新型的經營主體,還要培育新型的服務主體.我們現既要調動農業經營主體的積極性,也要調動農業社會化服務的積極性,這樣才能推動現代農業的發展。
八要創新農村金融保險制度.農民貸款難是多年困擾現代農業發展的難題.要從農村產權體制改革和農村金融市場機制創新出發,從根本上化解農村融資難題,特別是要繼續完善農業的保險制度,實行政策性農業保險,不只是政府補貼的單向政策行為,而是一項長期制度化的農業綜合政治行為,特別是農業保險要進行創新。另外,農村金融服務一定要考慮到農業生產的特點和農業經營項目的周期性和能夠見到效益的周期性,這樣才能真正滿足農民的金融需求 。
原國家發改委農經司司長、國經中心咨詢委員會委員高俊才:現代農業的一體兩翼。
安全性和經濟性是現代農業的一體兩翼,只有兩個翅膀平衡協調發展,才能早日實現四個現代化。
為什么這么說?舉個例子,一些農民不知道種什么好,種什么怕什么不賺錢;一些城里人,不知道吃什么好’吃什么都怕有毒。這就說明消費者更關注安全性,農民更關注經濟性,因此,政府既要關注安全性,又要關注經濟性。
如何兼具安全性和經濟性,需要從政府和市場兩個方面進一步給予重視,在政策建議上可概括為四個“更加”。
一是政策調控要更加重視安全性與經濟性的統一。我們國家現在正在跨越中等收入陷阱,在這個時候我們應該調整思維,學習借鑒發達國家的理念、生活方式、生產方式,真正提高適應市場的要素,解決農業安全問題,這將是“十三五”甚至今后一個長期的艱巨的任務,可能比發達國家的難度更大。
二是更加重視規?;洜I。這是發展現代農業的必然要求,因為小生產既不能保證安全性,也不能提高效益,只有適度規?;洜I,才能更好地把安全性和經濟性統一起來。規?;男问讲灰欢ㄒ獙W習美國、歐洲的規模化形式,可以從我們國情出發,采取多種形式的規模化經營,不搞一刀切,而要因地制宜。
三是要更加重視培育新型職業農民。凡事以人為本,豬牛羊、糧面、油菜都是人種養出來的,提髙種養農民的素質才能提髙產量和效益。要提高素質就要加強培訓,德國、法國農民都是要發證的,農民的證書很嚴格,如果沒有證書,是沒有經營權的。韓國對農民和村官的培訓,也比我們嚴格多了,用農藥得有證書,如果沒有證書用農藥是違法的。我們今后要提高農民的素質,加強對農民的培訓,尤其要培養新型職業農民,農業需要規模化經營,只有規?;洜I才能提高安全和經濟性。比如說用農藥,要精準用藥、精準用肥,如果化肥和農藥使用不當,既提高了成本,也不能保證安全。
現代農業考核細則一一、高效設施農業(4分)
積極發展高效設施農業,完成當年新增高效設施農業面積目標任務的得4分,完不成任務的按比例得分。
二、項目農業(10分):
在生產與輔助設施等固定資產總投資達到500萬元以上的基礎上,符合下列標準之一并通過驗收的按規定得分。
新(擴)建一個百畝以上(江安、興凌、興灶200畝以上)標準化鋼架蔬菜大棚高效設施農業園區得10分,每增加100畝加2分,最多加10分。
新建一個面積達500畝的現代高效特色農業示范基地得10分,每增加100畝加1分,最多加10分。
新(擴)建一個生態健康養殖豬場存欄4000頭以上或年上市1萬頭以上;羊存欄500只以上;蛋雞場年存欄4萬羽以上;肉雞場存欄10萬羽以上或年上市50萬羽以上得10分。
在鎮規劃區內,新(擴)建一個連片鋼架土池大棚溫室養殖面積達到200畝以上或新建一個固定資產投資500萬元以上的水產養殖項目以及其它現代化養殖設施項目得10分。
新創建一個一村一品地域特色強,主導產業或生產規模占全村產業或農產品總規模50%以上,50%以上農戶從事主導產業或農產品生產經營活動。有與本村主導產業或產品相適應的經濟合作組織,有對接帶動的龍頭企業,農產品90%以上由合作組織銷售的農業產業特色村得10分。
新引進培育一個固定資產投資規模達到1000萬元以上的農漁業加工流通項目得10分。
三、三資投入農業(6分)
新增一個單體100萬元以上的農業種養、加工、流通項目有一個得2分;新增一個單體投入500萬元以上的農業種養、加工、流通項目有一個得4分;新增一個單體投入1000萬元以上的農業種養、加工、流通項目有一個得6分
現代農業考核細則二為推進我鎮現代農業進程,提高農業集約化、機械化、產業化特色化水平,根據市委20xx[3]號文件精神,結合本鎮實際情況,對20xx年全鎮現代農業發展實行百分賽考核。具體辦法如下:
一、考核內容
(一)高效(設施)農業60分
1、完成鎮交高效農業(高效農業涵蓋設施農業和設施漁業)任務的得基本分;完不成的每低10%扣6分。
2、本鎮農業科技園為設施農業生產基地,凡引薦的設施農業項目原則上需進園區實施,引薦村與接收村同等享受考核記分。
3、新增設施漁業50畝以上或露地高效農業項目達200畝連片以上的可抵算該考核任務。
4、年內新建(擴建)年上市生豬5000頭、1萬頭養殖場分別加10分、20分。新建(擴建)欄存蛋雞2萬羽(肉豬年上市5萬羽)、山羊1000只以上或其它特種養殖具有一定規模的養殖場加1分。
(二)機械化插秧40分
1、插秧機購置20分。完成鎮交新購乘坐式插秧機任務且每臺當年新購機械插秧面積不少于200畝的得基本分,完不成的按比例計分。超額完成的,每超一臺加5分。。
2、機插秧面積10分。完成鎮交機插秧面積的得基本分,完不成的按比例計分。
3、示范方建設10分。每村必須完成一個連片500-1000畝以上的機插秧示范方任務。1000畝以上機插秧任務的村,示范方建設面積為500畝;1500畝以上機插秧任務的村,示范方建設面積為1000畝。完成任務的得基本分,完不成任務的不得分。
二、考核獎懲辦法
1、高效(設施)農業凡完成任務的由市鎮統一組織丈量驗收享受市政府獎勵。
2、新購置的插秧機(乘座式)除享受省、市補貼外,鎮政府補貼每臺20xx元,由農服中心統籌安排;新購機械2年內不得變賣,否則,將收回所有政府補貼。機插秧面積及示范方建設于6月底由鎮組織驗收。
3、新建(擴建)年上市生豬5000頭、1萬頭養殖場,分別獎勵承包者2萬元、4萬元,進鎮農業園區分別獎勵承包者4萬元、8萬元;新建(擴建)欄存蛋雞2萬羽(肉豬年上市5萬羽)、山羊1000只以上或其它特種養殖具有規模養殖場獎勵承包者1萬元;同時獎勵所在村(居)總支書記、村主任各5000元。
現代農業考核細則三一、指導思想
以黨的精神為指導,按照中、省、市發展現代農業的總體要求和部署,以發展現代農業、轉變農業發展方式為主線,以發展農村經濟、促進農民持續增收為主要目標,著力完善現代農業產業體系,大力發展優質、高效、生態、安全農業,促進農業生產經營專業化、標準化、規?;⒓s化,實現我鎮現代農業跨越式發展。
二、目標任務
農業增加值預計實現1.03億元,農民人均純收入預計實現10973元,農業良種化率達96%,糧食總產量穩定在14868噸,糧經復合型種植蔬菜發展達5500畝,生豬出欄達到35000頭,小家禽出欄達到46萬只,農民培訓率達到95%以上。
三、考核辦法
1、種植業
以市場為導向,力爭達到一村一品一特色,積極組織專業合作社、種植能手,集中成片流轉土地,與農戶簽訂由農業局制定的正規的土地流轉合同,以從事糧經復合種植,并支付一年以上的租金,報鎮農經站審核存檔,集中種植100300畝(含300畝)給予村級組織按每畝2.00元工作經費獎勵。集中種植3001000畝(含1000畝)給予村級組織按每畝3.00元工作經費獎勵。集中種植1000畝以上給予村級組織按每畝4.00元工作經費獎勵。
2、養殖業
積極扶持現有畜牧業規范、規模發展,實施中央循環綜合利用,配套建好沼氣池,督促養殖大戶搞好環境綜合治理。對符合相關政策規定,新建養殖場,并有存欄能繁母豬50頭以上,存欄生豬300頭以上的,存欄肉牛100頭以上,家禽存欄1萬只以上,給予村級組織1000元工作經費獎勵。
3、種養專業合作組織
鼓勵農民專業合作組織規范發展,鼓勵鎮、村、組干部積極參與農民專業合組織,帶領群眾科學種養殖,對20xx年在民政注冊新成立有的專業合作組織,并流轉土地300畝以上,生豬養殖存欄300頭以上,給予村級組織1000元工作經費獎勵。
四、考核程序
1、申報備案,各村要在20xx年11月30日前對本村現代農業發展情況的詳細總結材料上報鎮人民政府(過期未報,視為放棄)。
Tim Malterer是美國的第四代農民,當他還是個孩子時就開始在他家的土地上勞作。他的很多農業知識來自他的父母,而他的父母則來自祖父母,這樣代代相傳下來。算起來,在他28歲時,Malterer已經有了20多年的實際耕作經驗,他也從世代相傳的這些農耕經驗中受益匪淺。不過,他現在開始認識到在農耕知識方面計算機可能更有優勢。 以物聯網為基礎,農業正在形成基于傳感器和各種監控的生態系統。
去年,他在為自己的玉米施氮肥時,考慮了各種因素(包括降雨和土壤條件),準備每英畝施氮肥20~30磅,但他使用的The Climate公司一個名為Nitrogen Advisor(氮顧問)的分析工具推薦每英畝40~50磅。
“在絕大多數時候,我們都會接受這些工具的推薦。我們和我們父母掌握的那些直覺和實際經驗只能算基礎知識,而新的技術給我們提供了更有針對性的方法?!彼f。
有些地塊上Malterer會根據自己的經驗,而有些土地上他會接受軟件的建議。到了收獲季節,采用了軟件推薦量的土地產量明顯要高一些?!斑@么做我們的前期投入要高些,但回報明顯也更高?!彼f。
實際上,越來越多的農民正在使用復雜的IT系統來幫助他們耕作。他們采取先進的分析工具和復雜的軟件,以更好地對農業生產進行規劃和管理。他們甚至開始使用一些更尖端的技術,如衛星圖像和無人駕駛飛機,不久機器人也將進入農業。
“我們看到大量的新技術進入農業領域,讓農場得以實現更精細化的管理,這一切就是在近幾年內發生的。”The Climate公司(The Climate是農藥和農業生物技術公司Monsanto的子公司)營銷副總裁Anthony Osborne表示。
正如許多其他行業,技術正在改變傳統農業,使糧食生產更有效率,作物產量更高。同樣重要的是,技術使農民以更環保的方式進行農業生產。
“在農業領域,IT還有很大的機會來改變農場的經營和日常管理?!卑I芴峁┚苻r業服務的數字實踐部門董事總經理Ankur Mathur如是說。
事關人類生存
隨著全球人口數量持續走高,饑餓問題成為高懸在我們頭上的一把利劍。在這樣的背景之下,利用各種IT技術來增加產量,同時降低對資源的消耗,既有助于提供更多的食物來滿足人類所需,同時也能更好地保護我們的環境。
“IT技術的應用最直接的意義是確保糧食安全,這事關我們每一個人?!泵绹r業部國家食品和農業研究所所長桑尼拉馬斯瓦米表示。
根據聯合國的統計信息,到2050年地球要養活全球95億人――這是一個常被引用的數字。然而,在人類對食物總量需求上升的同時,可耕作的農田和水的供應量都在下降,也就是說我們必須在更少的土地上生產出更多的糧食。
“在這樣的條件下,我們要保證全球人吃飽真的很難,不只是美國,在全球都一樣?!崩R斯瓦米說,“我們需要采用一些根本性的措施來提高糧食的產量,而且是在上述約束條件之下,此時技術就變得極為重要?!?/p>
Mathur說,糧食生產的計算機化是農業幾千年來發生的最重要的技術革命之一,在之前是機械犁的發明。
應該說,這種技術革命早在幾十年前當拖拉機制造商把計算機放進他們的設備就開始了。這些計算機不僅幫助農民提高了生產效率,提升了管理水平,同時也獲得了之前從來沒有過的寶貴數據。隨著計算機變得更加專業,并與GPS 技術相結合,農民們能夠對他們的車輛行進路線進行精確控制,從而能在特定地點播下指定數量的植物種子。在收獲的季節,農民可以收集每個地方莊稼的產量數據。
新技術的回報
34歲的Aaron Ault也是美國第四代農民。他在農場里長大,他在印第安納州擁有約3000畝土地,種有玉米、大豆,還養了3000頭牛。他親眼目睹了IT革命給農業帶來的巨大變化。
Aaron Ault還記得很多農民用一張作物產量圖來記錄各個地塊的產量,這些信息很有趣,但多年來它沒有多大的戰略價值。
“這張圖上會記錄每個地塊的產量,據此我們知道今年的收成如何,除此之外,這個圖就沒有其他的價值了。而今天通過與GPS結合,我們就可以確切知道各個地塊的產量,從而優化明年的生產安排。”Aaron Ault介紹說。Aaron Ault是普渡大學OpenAg 技術和系統集團高級研究工程師,致力于將開源項目應用到農業。
顯然,像其他行業一樣,農業經營者學會了如何利用IT技術,并把它們與更新的其他技術結合來取得實際的回報。比如,農民正在和其他專業人士一樣,借助大數據分析和云計算技術,對所獲取的那些數據以前所未有的方式進行存儲、組合和分析。這賦予他們新的能力,這種能力不僅幫助他們做出更好的決策,同時也讓他們在更精細的級別上來解決問題,比如他們的規劃不只是就整個農場,而是可以具體到每畝甚至具體到某1平方米的土地。
這意味著農民可以根據土壤條件、水和其他因素詳細規劃他們種植什么、種多少以及種在哪里。他們還可以更有針對地使用的水、營養素和其他物質(如殺蟲劑),從而減少浪費,以減少對環境的影響。
“你開始看到大量顛覆性技術的人進入農業。”Ault說。
行業領導者率先采用IT技術
在農業世界,一些世界知名的公司扮演了IT技術引領者的角色。
迪爾(Deere & Co.)有限公司是約翰?迪爾品牌機械的制造商。迪爾公司車載應用總經理Ron Zink介紹說,出于監控設備運行狀況、方便維修的目的,迪爾公司在上世紀70 年代末期首次在其收割機和拖拉機上裝備計算機。從那時開始,約翰迪爾的計算機系統一直在不斷改進和完善。
在上世紀90 年代后期,迪爾在它所有的設備中配備了計算機系統,其中連接各個控制模塊的數據總線為控制噴霧機、打包機、播種機創建了一個生態系統。
后來有一些新的技術公司加入進來,幫助農民實踐今天所說的精準農業。迪爾公司的產品包括 AutoTrac GPS 輔助控制轉向系統,它讓設備操作員可以雙手離開方向盤;JDLink,使機械設備可自動將地塊上的數據上載到云端,同時允許農民把播種或施肥指令以及其他操作信息下載到機械設備中; Machine Sync,通過使用 GPS 數據在衛星照片生成地圖,以提高種植、播種、噴涂和營養效果。
“精準農業是拖拉機問世以來最重要的技術進步,它不僅將成為制造行業的未來,而且也將成為未來世界食物供應行業的未來。”Zink說。
潛力巨大
在精準農業領域另一個熟悉的名字是Land O'Lakes公司。這家位于明尼蘇達州的食品制造商是美國第二大采用會員制的農業合作社。公司副總裁、CIO Michael Macrie介紹說,Land O'Lakes的目標是提高產量,同時最大程度地保護環境。
為此,Land O'Lakes于2010年開始涉足數字農業。公司開發和部署各種技術,用來幫助糧食生產者更有效、更低成本、同時更可持續地進行生產。今天, Land O'Lakes 提供的很多技術都涉及農業服務。例如,其R7精準農業工具分析大量的數據點,如種子的生長記錄和衛星圖像,以確定哪些種子在哪些地塊生長得最好。
今年,Land O'Lakes還了R7地塊監測系統,該系統通過分析衛星圖像來發現有問題的區域并將報警信息發送給農民。Macrie 解釋說,該工具讓種植者能及時發現他們以前通過步行或駕車難以發現的問題,因而管理范圍可能達數千英畝。雖然農民也可以自己發現哪塊土地出了問題,但這個系統會比人快得多,從而為農民盡早采取行動贏得時間。另外,R7地塊監測系統還可以準確定位問題區域,從而避免了浪費。
“所有這一切都可以幫助農民快速決策,這在以前是很難想象的?!盡acrie 說,其好處也是顯著的。比如,這些地塊每英畝能收獲4000~4800加侖玉米,而美國平均水平才是1360加侖。
“還有更多的技術,包括更多計算能力,可以應用到農業中,其中的技術組合甚至要超過把人類送到月球的阿波羅航天器中所用的技術?!彼f。
而之所以能有今天的局面,是因為一些關鍵IT技術的進步,才讓農民使用這些系統成為可能。其中一個是云計算,它允許農民和其他農業專家可以存儲海量的數據,這些數據可以來自各種數據源,例如農場、氣象衛星、歷史記錄、土樣、學術研究實驗室和農業公司。
其他推動因素還包括高速互聯網服務和移動技術的進步,它們讓農民需要實時訪問和共享數據時保持與數據源的連接,即使他們正在地頭操作設備。
大數據和分析工具的崛起也是重要驅動力,現在的農民可以從收集的所有信息中獲得實時洞察,其中GPS 發揮了重要作用,它把數據和位置結合了起來。在此之上還有一些更新的技術,如裝有攝像頭的無人駕駛飛機和可以放置在土壤中或者放在一些植物中的傳感器上。
未來,農民可能很快將使用機器人到田間進行巡檢、除蟲、除草,以及發現問題并及時反饋給農民。而把所有這些聚集到一起的關鍵技術就是新興的物聯網。像其他的行業一樣,農業正在形成傳感器和各種設備的生態系統,這些傳感器和設備收集大量數據,并把這些數據傳輸給分析引擎進行分析,然后將結論傳回給農民和農業機械設備。
這些新的農業技術在農作物的生產中使用得最多,但專家說,在其他行業,如畜牧業和漁業,先進的IT系統也在不同程度上被使用。
實際上,農業行業這些高科技的方法在全球各地都有使用,只是在美國和其他發達國家的農民可能有更多的硬件和應用程序可供選擇,但發展中國家的農民選擇也在逐漸增多。部分原因在于互聯網的觸角延伸到更多的農村地區,同時移動服務的成本和其他相關技術的使用成本正在下降。
鱉蝦稻高效生態種養在不使用化肥和農藥的情況下,通過水生動物與物理防控的方法消滅稻田病蟲害,清除雜草,同時水生動物的糞便給水稻提供優質的有機肥料,形成田面種稻,水體養鱉、蝦、魚等水生經濟動物的共生互利生態系統,實現“一水兩用、一地雙收”,實現稻田單位面積產量、稻田單位面積效益和產品質量三高。實現了經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一,是高效農業、綠色農業的一條新路徑?,F將經驗做一介紹。
1.場地選擇 示范區地面開闊、地勢平坦、背風向陽、安靜的地方,水源充足、水質優良、稻田附近水體無污染。稻田底質以壤土為好,田底肥而不淤。
2.稻田建設 田間工程主要內容包括:
開挖田間溝。沿稻田田埂內側四周開挖供水產養殖動物活動、避暑、避旱和覓食的環形溝,環形溝面積占稻田總面積的10%,溝寬1.5~2.5米,溝深0.6~0.8米。
加高加寬田埂。利用挖環溝的泥土加寬、加高、加固田埂。高度在0.5米以上(高出稻田平面),埂面寬不少于1.5米,池堤坡度比為1∶1.5~2.0。
建立防逃設施。將石棉瓦或硬質鈣塑板埋入田埂泥土中20~30米,露出地面高30~40厘米,然后每隔80~100厘米處用一木樁固定。稻田四角轉彎處的防逃墻做成弧形,以防止鱉沿夾角攀爬外逃。
完善進、排水系統。進水口和排水口成對角設置。進水口建在稻田地勢較高一側的田埂上,排水口建在溝渠最低處,由PVC彎管控制水位。
曬臺、餌料臺設置。在田間溝中每隔10米左右設一個餌料臺,臺寬0.5米,長2米,餌料臺長邊一端擱置在埂上,另一端沒入水中10厘米左右。餌料投在露出水面的餌料槽中。
移栽水生植物。圍溝內栽植水葫蘆等水生植物,水草面積占渠道面積的30%左右。
3.水稻生產 水稻品種為揚兩優6號、豐兩優香1號,采取淺水栽插、寬窄行模式,栽插密度30厘米×15厘米。采用“二控一防技術”,即:一控肥,整個生長期不施肥;二控水,早擱田控苗,分蘗末期達到80%穗數苗時重擱;后期干濕灌溉,防止倒伏。
關鍵詞:傳統農業;現代農業;規模化;精細化
改革開放以來,以上世紀80年代初期的聯產承包責任制為主要標志,中國農業經歷了一系列比較成功的發展時期。然而,由于理論的局限性和實踐經驗的缺乏,中國并沒有從根本上改變傳統農業的特征。農業脆弱的基礎地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據國家統計局的信息,2007年,中國居民CPI上漲4.8%,漲幅比2006年提高3.3個百分點,而食品價格上漲成為拉動價格總水平上漲的最主要原因。2008年,中國物價上漲的勢頭有增無減,僅2月份的CPI就達到8.4%,創下十二年來的新高??梢哉f,中國“低通脹、高增長”的黃金發展時期已經過去了。農業是食品加工工業的基礎,深刻反思中國農業發展的不足,不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題,更有利于中國農業抓住契機,迅速向現代農業轉變。
一、傳統農業發展理論的局限性
傳統農業發展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經濟論》和舒爾茨的《改造傳統農業》為代表。應該說,這兩大理論都為傳統農業向現代農業的轉變提供了嶄新的思路,對二次世界大戰以后世界農業的發展發揮了一定的積極作用。然而,理論本身的缺陷,非常苛刻的理論應用前提,加上缺乏實踐經驗的必要總結和提煉,很容易導致發展中國家農業在經歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯,回到那種投入產出的低水平均衡。以《二元經濟論》為例,劉易斯最重要的假設就是農村存在隱性失業,農業勞動的邊際生產率為零或者為負數。在對農業生產沒有任何不利影響的前提下,農村勞動力可以源源不斷地流向城市,加人工業化進程。當農村勞動力流出到一定程度時,農產品產量下降,價格上升,追求利潤的動力將促使農民把現代農業的生產要素引進來,從而實現傳統農業向現代農業的轉變。然而,從發展中國家的實踐來看,不僅是劉易斯的假設站不住腳,劉易斯所描述的二元經濟向一元經濟轉變的過程也過于簡單。首先,正如美國西奧多·W·舒爾茨所指出的,農村勞動的邊際生產力為正,不是零,更不是負數,因此農村勞動力流出帶來的直接后果就是農產品產量和質量的下降。其次,農產品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始,并不是有相當長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農業勞動生產率,工業的勞動生產率較高,即使在農產品產量和質量保持不變的情況下,農產品的相對價格也會上升。再次,農產品價格上升所帶來的利潤,并不能肯定把現代農業生產要素引進來。因為現代農業生產要素是多種要素的集合體,其中許多關鍵性的生產要素具有很長的生產周期。農產品市場的價格波動足以扼殺現代農業生產要素的整體引進,取而代之的是增加傳統農業生產要素的投入,從而使得傳統農業向現代農業的轉變功敗垂成。最后,考慮到經濟開放的因素,農產品的進口足以阻止任何農產品的價格上漲和農業生產利潤的獲得。因此,無論是二元經濟理論還是改造傳統農業理論,它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農業發展中充分暴露了出來。
二、中國農業發展存在的問題
1978年以來,中國農業發展取得了很大的進步。1985年,在中國具有深遠影響的不僅全面鋪開,其效應也已開始充分發揮,中國農業取得了前所未有的大豐收?,F在,中國農業的發展基本滿足了國民經濟迅猛發展對農產品的需求,農產品的進口在全部進口總額中只占很小比重,這對于擁有13億人口的發展中大國而言,是非常了不起的成就。
然而,我們在看到成績的同時,也要看到問題和不足??傮w上說,中國農業發展面臨著兩大問題:一是中國農業仍是一個低收入行業,二是農村勞動力向城市的轉移受到工業化能力的限制。這兩大問題相互交織,相互作用,維持著中國農業投入產出的低水平均衡。需要指出的是,農業的低收入使農村勞動力流出,極大降低了農業勞動力的整體素質,這對主要依賴人力資本的中國農業現代化造成了致命打擊。巨大的城鄉收入差距,不僅意味著農村較低的消費和生活水平,也意味著農村的低儲蓄和低投資,意味著改造傳統農業所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的,因為在發達的金融市場中,只要有豐富的人力資本,信用仍然能夠彌補貨幣和實物資本的不足,但務農的低收入恰恰又讓農村本已稀缺的人力資本進一步流失?,F代農業需要的不是廉價的低素質勞動力,而是具有較高教育水平和相當技術含量的高技術勞動者,這種勞動力在農村很奇缺。然而在農業勞動低收入的刺激之下,不僅有一定技術水準的勞動力走向了城市,甚至具有強壯體力的簡單勞動力也離開農村,這意味著滯留在農村的勞動力主體是老、弱、病、殘,他們無論在勞動力數量還是質量上都不可能勝任中國農業發展的需要。農產品價格偶然性上漲所帶來的經濟刺激,其結果不可能是現代農業生產要素的投入,而只能是傳統農業生產要素的簡單追加。農產品銷售的高價格最終對應著農產品生產的高成本,而不是通過引進現代農業生產要素降低生產成本,獲取更多的農業利潤,從而使農業生產進入良性循環。
如果說,務農的低收入為傳統農業的現代化制造了巨大障礙,城市工業化接納農村剩余勞動力能力有限,則使傳統農業維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業化產品市場容量的限制,勞動密集型產業在中國城市的發展遇到瓶頸,城市產業結構的升級進一步表明依靠城市工業化來完全吸納農村剩余勞動力是不現實的。在這種情況下,民以食為天,廉價的勞動力大軍盤踞在農村,也就為傳統農業的延續提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里,盡管中國的農業機械總三、規?;c精細化是中國農業發展的基本方向
一方面,中國農村勞動力向城市的轉移受到工業化市場容量的限制;另一方面,中國傳統農業向現代農業轉變又必須以大批農業勞動力的退出為前提,只有這樣才可能產生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業領域作為農村過剩勞動力的吸收器。新的就業領域只能來自農業內部,但它絕不是我們日常所理解的現代農業,在嚴格的意義上,按照劉易斯模式實現的現代農業應稱為大田農業。新的就業領域是特種農業,也稱精細農業、都市農業,它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經驗。特種農業生產滿足人們特殊需要的農產品,大田農業生產滿足人們日常需要的農產品。兩者之間最主要的區別,就產品而言,特種農產品異質性高、產品差別化程度大,大田農產品同質性高、幾乎完全可替代;就要素投入而言,特種農業是典型的勞動密集型行業,而大田農業是典型的資本密集型行業,盡管二者所需要的技術含量都很高。特種農業和大田農業是現代農業的兩個組成部分,它們代表著農業現代化的兩個方向,每個發展中國家在實現農業現代化時,都應根據自己的國情,選擇適合自己的農業現代化道路,自主決定特種農業和大田農業在本國農業部門中的比重。
實現中國農業現代化,絕不能照抄照搬西方的農業發展理論,必須結合中國國情,創建有中國特色的現代農業發展理論。西方的農業發展理論之所以有效,是因為它適合西方的國情。西方發達國家在工業化的過程中,面臨著嚴重的勞動力短缺,勞動密集型的傳統農業除以廉價的資本取代昂貴的勞動力之外,沒有任何選擇,以機械化為基本特征的西方農業現代化完全是市場競爭的結果,后來的農業電氣化、自動化和智能化等都是在機械化的基礎上完成的。這種在特殊情形下完成的農業現代化并不意味著西方的農業現代化代表著農業現代化的全部內容,充其量它只是告訴我們,通過資本對勞動的替代,可有效提高農業勞動生產率,創造出更多的農業剩余產品。從這種意義上說,劉易斯的《二元經濟論》講述的是西方的農業現代化之路,是農業勞動力嚴重不足情形下的農業現代化,這條道路對于有著嚴重過剩勞動力的中國農業是否適用值得商榷。相反,舒爾茨的《改造傳統農業》與其說它為農業的現代化提供了一條新思路,不如說它為西方農業現代化理論補充了新的內容。因為就大田農業而言,劉易斯的《二元經濟論》顯然更具有說服力。大田作物最基本的特點就是受自然條件影響顯著,最能發揮人的主觀能動性的地方就是改變勞動的投入方式,這是西方農業現代化首先從以資本替代勞動開始的首要原因,在機械化全面鋪開之后,才有化學化、生物化等其他農業現代化技術。這種以節省勞動力為基本目的的農業現代化注定了其產品的勞動含量較低,農產品具有明顯的資本密集型特征,但社會發展的需要顯然不應局限于資本密集型農產品的滿足。舒爾茨的《改造傳統農業》在強調農業生產過程中資本與勞動具有可替代性的同時,認為可以通過增加勞動的投入來彌補資本的不足,卻無意識地把人們引導到一個農業現代化的全新空間,這就是特種農業的現代化,專門生產勞動密集型農產品。如果說大田作物滿足的是人們日常生活的需要,特種農產品滿足的就是人們特殊生活的需要。舒爾茨理論應用的結果是,如果要取得成功,只能是特種農業的出現和特種農業現代化的實現,這也許是舒爾茨當初提出這一理論時所沒有想到的。
農業生物技術的主要研究內容包括:增強農作物以及畜禽魚的抗性、品質改良、提高產量和生產具有特殊用途的物質等。其中以轉基因作物的研究和運用最為重要,發展最快。根據統計資料,到2000年,全世界轉基因作物推廣面積達4420萬公頃,比1996年增長了25倍;種植轉基因作物的國家從1996年的6個增加到2000年的13個。這其中美國的轉基因作物種植面積最廣,達到了3030萬公頃,占68%;其次為阿根廷,1000萬公頃,占23%;加拿大300萬公頃,占7%;我國為50萬公頃,占1%。
根據有關專家的看法,現代農業生物技術的最新發展趨勢表現為:
——研究成果商品化產業化進程加速。目前,農業生物技術作為一項高新技術產業在發達國家業已形成,并處于一個高速發展時期。有關專家預測,本世紀生物技術產品在國際貿易中的份額將達到10%以上,而現代農業生物技術又將占相當的比重。世界銀行下屬機構預測世界范圍內轉基因作物產業的交易額為2000年20億美元,2005年60億美元,2010年200億美元;國際農業生物技術應用機構(ISAAA)的預測則分別為30億美元、80億美元和280億美元。
——研究方式集約化、規?;黠@。在政府以及公共機構對現代農業生物技術進行投資研究的同時,眾多私有企業也開始注意到這一領域將是繼計算機和網絡技術之后的又一個潛力巨大的經濟增長點,私人公司已逐步成為農業生物技術的研究主體。以美國為例,民營機構1992年對這一領域的投資為5.95億美元,而1999年則達到15億美元。與此同時,世界范圍內出現了生物技術企業領域的兼并和收購狂潮,并購金額從1997年的12.37億美元陡然升至1999年的138億美元。一些資產過百億美元的巨型跨國公司由此形成,過去分散的研究基地也隨之向集中化規模化發展。
據業內人士分析,促成公司并購的原因,一方面是為合理利用資源、降低生產成本、優化人員組合,而更重要的原因,則是因為現代農業生物技術產業是一個高技術、高投入、高風險、長周期的產業,小公司在資金、技術、以及抗風險能力上均難以獨立對農業生物技術產品進行研發和推廣。只有強強聯手的大型現代農業生物技術企業才能有效占領市場,與其它企業抗衡。
盯緊農時農作物種植意向早知道
農業部市場與經濟信息司加強了價格監測工作,研究編制“農產品批發價格200指數”。按時相關數據產品,編發農產品批發市場日報224期、國內外農產品市場動態44期、最低收購價監測34期;圍繞市場熱點問題及時開展跟蹤分析,及時向國務院辦公廳上報《2016年主要“菜籃子”產品價格變化情況》《近期生豬蔬菜生產供應及價格總體形勢》等信息。組織開展早稻、小麥、油菜籽、棉花和玉米的成本收益調查工作。為做好玉米臨儲制度改革,在遼寧開展督察調研,形成《關于遼寧省玉米收儲及土地經營權流轉情況的調研報告》,同時調查會商形成《2016年東北地區玉米種植成本情況》,對東北地區玉米成本作了全面、詳細的測算。緊密結合農業種植結構調整這條主線,緊盯關鍵農時,及時調度農作物種植意向和早稻、春小麥、夏糧及全年糧食生產情況。
數據共享首發中國農產品供需平衡表
2016年,農業部印發了《以消費需求為導向的生豬全產業鏈數據監測試點工作方案》,在北京和重慶啟動了試點工作。開展農業農村大數據試點示范,印發了《農業農村大數據試點方案》,在全國21個省區開展試點,探索涉農數據共享、單品種大數據建設、市場化建設運營機制以及大數據應用的機制和模式。組織開展主要農產品數據指標體系的梳理和完善,初步完成糧、棉、油、糖等重要農產品全產業鏈監測統計指標體系設計。
組織研建了中國農產品供需分析模型系統(CAPES),整合30多家行業協會和相關市場主體的力量,組建了“供需形勢分析評估組”,建立了農產品供需形勢“閉門”會商制度,從去年7月起,以農業部市場預警專家委員會名義,每月定時、定點中國玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖5個品種的農產品供需平衡表,有效引導市場預期,熨平市場波動。
繼續完善中國農業展望制度。于2016年4月20-21日召開2016中國農業展望大會,以農業部市場預警專家委員會名義《中國農業展望報告(2016-2025)》中文版和英文版,并派員參加FAOOECD《世界農業展望》的編制工作,初步形成了國內外聯動的中國農業展望制度。
開展“鐮刀彎”重點品種產銷信息調研和。對“鐮刀彎”地區調整種植結構的21個重點品種開展系統產銷調研,調研結果將通過多種渠道于今年正月十五前對外。
在2015年啟動第一批全產業鏈信息分析預警試點的基礎上,進一步將試點品種擴展至馬鈴薯、花生、葵花籽、油菜籽、甜菜、糖料蔗,初步構建起覆蓋14個品種、21個省(區、市)的全產業鏈信息分析預警團隊。
價格形成立足保護農民“錢袋子”
推進玉米收儲制度改革。農業部積極參與玉米收儲制度改革協調機制相關工作,牽頭負責研究測算玉米收儲制度改革對農民收入的影響,分析研判玉米市場供需、玉米產業發展和2017年東北春耕生產形勢,研究推進養殖業結構調整的具體措施,并配合財政部等部門統籌安排2017年東北農業財政支持政策,并在玉米收儲改革部門協調機制框架下,負責遼寧省的改革督導落實。密切關注東北玉米市場收購形勢和農民賣糧情況,先后多次赴主產區開展調研,并將有關情況及時報送國務院領導參閱。目前,玉米收儲改革各項工作正在有條不紊推進,改革總體進展順利,玉米改革后2016年東北農民收入評估也正在委托中國農科院農經所緊鑼密鼓開展。
穩定和完善稻谷、小麥最低收購價政策。對稻谷、小麥最低收購價政策進行客觀評估,堅持穩定農民收益與完善價格形成機制并重,在精心測算生產成本基礎上,積極爭取發改委、財政等部門連續三年穩定小麥最低收購價,連續三年基本穩定稻谷最低收購價。2016年早秈稻價格雖比2015年每斤略降2分錢,但主產區農民售價基本保持穩定,對農民收入影響不大,早稻面積還較2015年增加了30多萬畝,農民種糧積極性基本穩定。
完善棉花、大豆目標價格試點。繼續密切跟蹤棉花、大豆目標價格改革試點,基本就三年試點期結束后目標價格補貼政策完善方向達成共識。同時,立足保護農民利益和產業效益,2016年經過努力爭取,將棉花目標價格穩定在每噸18600元,將大豆目標價格穩定在4800元,棉花目標價格雖比2015年下降500元,但去年棉花畝種植成本同比下降50-100元,棉農收益能夠保持基本穩定。
加法思維農業市場風險防范路徑多
開展產銷銜接試點。落實國務院有關部署,在河南延津縣、永城市、滑縣、臨潁縣、尉氏縣開展小麥產銷對接試點,在江西上高縣開展水稻產銷對接試點,鼓勵生產者與加工廠等終端直接聯系,開展訂單銷售,促進生產提質增效和產業融合發展。
開展“保險+期貨”試點。支持遼寧、吉林、黑龍江開展玉米、大豆“保險+期貨”試點,支持中國期貨行業協會在大連開展了農業生產管理者期貨知識培訓,與證監會、保監會共同舉辦第五屆風險論壇。在去年玉米市場環境下,參加“保險+期貨”試點的遼寧、吉林種植戶玉米價格最高能保到每斤0.80元,黑龍江大豆價格能保到每斤1.87元,不僅能保本,還有比較可觀的盈利。推動完善農產品期貨市場,研究推動白糖、豆粕期權交易和棉紗期貨。支持大連商品交易所與農業部信息中心合作開展生豬價格指數編制與,為開展生豬指數期貨交易奠定基礎。
拎穩菜籃子推出都市現代農業樣板區
為強化“菜籃子”市長負責制主體責任,全面落實“菜籃子”市長負責制,積極推動出臺“菜籃子”市長負責制考核辦法。
2016年5月,印發《農業部關于開展鮮活農產品調控目錄制度試點工作的指導意見》,選擇上海、武漢、合肥、河南三門峽、成都、重慶璧山區等6個市(區)開展試點。
2016年4月27-28日,在北京舉辦全國都市現代農業現場交流會,副總理出席并作重要講話。會議主題鮮明、節奏緊湊、內容充實、交流深入,初步建立起45個大中城市的直接交流機制,得到與會代表的一致肯定。
積極指導和支持各地推進都市現代農業建設,北京、上海、成都等地分別召開了都市現代農業專題會議。為加快都市現代農業發展步伐、提升發展質量,擬重點打造和推出一批都市現代農業樣板區,目前正在制定樣板區評價標準體系。開展都市現代農業發展重大問題研究,“我國都市現代農業發展問題研究”已列入農業部2016年度重大問題調研課題,完成上報《我國都市現代農業發展問題研究》。
田頭市場旺農產品冷鏈物流標準體系更健全
全面啟動8個田頭市場示范點建設,同時對已啟動的30個田頭市場示范點建設情況、做法和經驗進行總結評估。啟動農產品批發市場大數據平臺建設運行方案制定工作,形成《農產品批發市場大數據平臺建設運行方案》,制定了《農產品批發市場大數據平臺工作方案》,加快推進平臺建設工作。
與國家發改委等9部門聯合印發《關于加強物流短板促進有效投資和城鄉居民消費的若干意見》,與國家發改委等10部門聯合印發了《關于加快棉花現代物流發展的指導性意見》,與商務部等11個部門聯合印發了《關于加強公益性農產品市場體系建設的指導意見》,與交通運輸部等10個部門聯合印發了《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的指導意見》。與商務部等9部門聯合印發了《國內貿易流通“十三五”發展規劃》。成立農業部農產品冷鏈物流標準化技術委員會。建立農產品流通標準工作推進機制,提出了標委會委員建議名單,起草了《農業部農產品冷鏈物流標準化技術委員會章程》《農產品冷鏈物流標準體系表》,推動農產品冷鏈流通標準體系建設。
直面“滯銷賣難”積極開展農產品營銷促銷工作
農業部啟動“農商互聯”工作,與商務部聯合印發《關于開展“農商互聯”工作的通知》,探索建立“互聯網+農產品流通”新型農產品流通渠道,促進農產品流通方式變革。把握重點,圍繞脫貧攻堅重點工作,支持農產品市場協會組織批發市場經銷商到扶貧地區與產地開展產銷對接,在湖南湘西州、寧夏平羅和固原、新疆阿克蘇和石河子分別舉辦了現場產銷對接活動,開展了湖南道縣農產品、恩施馬鈴薯、黑龍江年貨大集、新疆農產品北京交易會、洛川蘋果、眉縣獼猴桃、云南高原特色現代農業展示推介等20余場農產品推介活動,加強京津冀品牌農產品產銷對接,為農民增收做出了積極貢獻。有效解決了產區農產品銷售,對促進特色農產品品牌培育,開拓銷售渠道,保障農民增收,解決銷區需求發揮了重要作用。
1.農業農村改革全面推進。
一是農業規模經營快速發展。全省家庭承包經營耕地流轉面積650萬畝,流轉比例達到20.5%;全省專業種養大戶3.54萬戶,其中種糧大戶(集中連片100畝以上)1.32萬戶、經濟作物種植大戶(集中連片100畝以上)5783戶、生豬規模養殖場戶(年出欄500頭以上)1.28萬戶、水產養殖戶(精養池塘面積50畝以上)3621戶。二是新型經營主體快速增長。全省農民合作社總數2.51萬家,新增6100家,成員124萬戶,占農戶總數的14.1%;全省注冊登記的家庭農場6000家,經營耕地面積36.7萬畝;全省農業產業化省級以上龍頭企業774家,其中國家重點龍頭企業40家,年銷售收入過億元的龍頭企業370家;全省認定新型職業農民2000人。三是農業社會化服務體系快速形成。在全國首創“綜合建站”模式,公益性農技服務網絡基本形成;經營性農業社會化服務正由自發的起步階段向有序的壯大階段轉變,全省各類經營組織達到7萬個,成員數65萬人。四是農業內部改革快速推進。順利完成了鄱陽湖區漁政管理體制由“省級垂直管理”調整為“縣級屬地管理”,湖區保持了和諧穩定發展;廳屬農業場所快速發展,各項社會事業取得新進展;農墾系統改革成果繼續鞏固,農墾危房改造成為全國農墾系統新型城鎮化建設的“江西農墾樣板”,全年農墾生產總值182億元,增長25%。
2.農業轉型升級全面加快。
一是生產向標準化轉變。主要農產品質量安全水平穩步提升,農產品監測合格率達到99.6%,提高0.4個百分點,未發生一起重大農產品質量安全事件和重大動物疫情;全省“三品一標”農產品達到2100個,新增413個。二是經營向產業化轉變。規模以上龍頭企業(年銷售收入500萬元以上)實現銷售收入3269.2億元,增長21.1%;主要農產品加工率達到50.4%;省農業產業化龍頭企業擔保有限責任公司增資擴股取得進展,在保企業85家,在保余額6.37億元。三是支撐向科技化轉變。全省農業科技進步貢獻率54%,主要農作物良種覆蓋率96%,水稻耕種收綜合機械化水平達到61.6%,基本實現了關鍵技術全覆蓋;早稻集中育秧面積24萬畝,增加16.3萬畝;“12316”信息平臺、視頻會議系統、農產品電子商務等農業信息化穩步推進。四是銷售向市場化轉變。在上海、深圳、南寧、武漢等地成功舉辦了多種形式的農產品展銷會;全省農產品出口10億美元,增長31.6%,爭取省以上農業項目資金107.2億元,農業招商實際進資145.5億元,均創歷史新高;休閑農業迅猛發展,新增休閑農莊1500家,創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范點3個、省級休閑農業示范點45個。
3.農業系統自身建設全面加強。
創新開展了以大宣講、大調研、大試點、大服務為主要內容的“改革創新服務年”活動,持續深化“十百千萬”活動,轉變了干部作風,推動了農業發展;全面完成鄱陽湖水利樞紐工程有關漁業專題的深化研究工作,為鄱陽湖水利樞紐工程立項創造了條件和經驗;農業綜合執法體系日趨完善,依法行政工作邁出新步伐;大力推進農業場所和國有墾區保障性住房建設,落實危房改造資金14.55億元。
二、認真貫徹落實中央和全省農村工作會議精神,全力做好今年農業工作
今年是農業農村改革年。結合我省實際,今年農業工作的總體要求是:堅持“穩中求進、改革創新”的工作總基調,以轉變發展方式為主線,以全面深化改革為動力,以糧食增產、農業增效、農民增收、鄉村秀美為目標,始終堅持“一個統領”,抓住“三個關鍵”,全力推動現代農業發展,為建設富裕和諧秀美江西、早日實現與全國同步全面建成小康社會提供基礎保證和有力支撐。一個統領:就是用黨的十、十八屆三中全會精神和省委十三屆七次、八次全會精神、全省農村工作會議精神以及“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針統領農業工作全局,貫穿于現代農業發展的全過程。三個關鍵:一是以新一輪思想大解放,著力推動農業經營體制機制創新,增強農業發展動力和活力,解決好誰來種地、怎么種地的問題,提高農業集約化、專業化、組織化、社會化程度;二是以市場化的理念、工業化的辦法,著力推動農業產業升級,保障糧食等主要農產品有效供給,提高農業綜合效益,促進農民持續增收;三是以鐵的手腕,著力推動干部作風轉變,為現代農業建設搞好服務,確保農業發展的各項政策、改革和工作措施落到實處。主要預期目標是:在不發生重大自然災害的情況下,力爭糧食總產425億斤,農民人均純收入增長11%,農業增加值增長4%左右;油料120萬噸、蔬菜1250萬噸、水果430萬噸、茶葉5萬噸、肉類354萬噸、禽蛋59.5萬噸、鮮奶14萬噸、水產品249萬噸,均保持一定幅度增長;規模以上農業龍頭企業實現銷售收入3900億元;努力確保不發生重大農產品質量安全事件,努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大植物疫情,努力確保農業用種安全。圍繞上述工作要求和目標任務,重點抓好七項工作:
1.全面深化農業農村改革。
一要加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證。今年每個設區市至少要選擇1個縣開展整縣試點,積累經驗,總結推廣,逐步推開,力爭年內全省完成大部分土地承包經營權的確權工作。二要積極推動農村土地承包經營權規范流轉。力爭全省家庭承包經營耕地流轉面積達到900萬畝,流轉比例達到28.3%。三要著力培育新型農業經營主體。引導發展專業種養大戶,力爭達到4.1萬戶;鼓勵發展家庭農場,力爭家庭農場達到2萬家;提升發展農民合作社,力爭農民合作社數量達到3萬家,成員160萬戶。四要大力發展新型農業社會化服務。大力培育各類經營組織,力爭經營組織達到10萬個,同時切實抓好全省10個縣水稻全程社會化服務試點。
2.毫不動搖抓好糧食等主要農產品生產。
一要穩定發展糧食生產。深入開展糧食穩定增產十大行動,確保江西糧食主產區地位不動搖,為國家糧食安全做出新貢獻。二要大力發展經濟作物。重點發展蔬菜、水果、茶葉、棉花四大主導產業;擴大城郊蔬菜、設施蔬菜、特色蔬菜以及優質水果、特色水果、名優茶葉生產規模;統籌抓好花卉、中藥材、蠶桑等特色產業。三要提升發展畜牧業。提升生豬發展質量,擴大家禽產業規模,突破草食家畜發展;推進畜禽標準化規模養殖,健全畜禽良種繁育體系,提升畜禽屠宰加工水平,推動畜牧業轉型升級。四要加快發展現代漁業。穩定發展大宗水產品,重點發展特色水產和珍稀水生野生動物養殖;開展水產健康養殖示范場創建,強化漁政管理和執法,推動現代漁業建設。
3.著力加快農業產業優化升級。
一要推動農業結構優化升級。在穩定發展糧食生產的同時,大力發展市場前景好、附加值高的經濟作物和養殖業;推動優勢產業向優勢區域集聚,建設一批特色鮮明、集中連片的農產品生產基地和優勢產業帶。二要推動農業園區發展升級。大力實施“百縣百園”工程,整合各類涉農投資及項目,重點支持示范園區建設。三要推動農業產業化經營升級。推進農業“接二連三”工程,力爭主要農產品加工率達到52%;力爭省級以上龍頭企業達到850家,并新增1~2家上市農業龍頭企業;做大做強農業產業化龍頭企業擔保公司;抓好正邦集團、雙胞胎集團“千億目標計劃”及四特酒公司“超百億目標計劃”的跟蹤服務。四要推動生態農業發展升級。加強農產品產地環境監測,以規模化沼氣集中供氣和大中型沼氣工程項目為依托,推進能源生態村建設;推廣測土配方施肥、“一斤石灰一斤糧”、綠色植保農藥減量等適用技術;推進畜禽規模清潔生產、養殖場糞污無害化處理和資源化利用;推行“測水投料、查菌配藥”漁業健康養殖模式,加快發展生態農業。同時,要推動休閑農業升級,引導休閑農業標準化、規范化和品牌化發展。
4.不斷提升農業科技裝備水平。
一要加強農業基礎設施建設。大力實施現代農業發展、動植物保護、標準化養殖場等工程建設,建設高標準農田200萬畝以上。二要加強科技創新與推廣。加快水稻、茶葉、生豬、大宗淡水魚4個現代農業產業技術體系建設,推動農業技術集成應用與推廣,力爭全省農業科技進步貢獻率達到55%。三要加快發展現代種業。確保農業用種安全,力爭農作物良種覆蓋率達到98%。四要積極發展農業機械化。力爭農機裝備總動力超過4700萬千瓦,水稻耕種收綜合機械化水平達到62%以上。五要推進農業信息化。建好農村“三資”(資源、資產、資本)監管、農業政務、農業行政執法監察等電子平臺,推進農業信息化。六要培育新型職業農民隊伍。力爭全省新型職業農民數量達到5000人以上。
5.切實加強農產品質量安全監管。
一要加快推進農業標準化生產,力爭全省“三品一標”農產品達到2300個,新增300個。二要加快農產品質量安全監管機構建設,確保有機構、有職能、有人員、有條件。三要深入開展農產品質量安全專項整治,加大例行監測、監督抽查和執法查處力度,確保不發生重大農產品質量安全事件。四要加強重大動植物疫病防控,深入開展農作物病蟲害預測和統防統治,有效推進病死畜禽無害化處理和畜禽屠宰監管,確保不發生區域性重大動植物疫情。
6.積極推進市場開拓和農業對外開放。
一要積極拓展農產品銷售渠道。大力發展會場經濟(如鄱陽湖綠色農產品系列展銷會等);加強農產品批發市場建設(如國家級贛南臍橙專業市場等);大力開拓農產品市場(如電子商務、連鎖直銷、農超對接等)。二要強力打造綠色農產品品牌。圍繞“生態鄱陽湖、綠色農產品”的主題,逐步培育一批享譽全國、走向世界的名牌農產品。三要努力擴大農業對外開放。推進農業招大引強,力爭省以上農業項目資金110億元,農業招商引資額150億元以上;加快農業“走出去”步伐,力爭農產品出口10.6億美元。
7.千方百計促進農民增收。
關鍵詞:循環經濟;生態農業;現代農業;模式;構建
一、構建循環型生態農業是發展蘭州現代農業的必然選擇
與全國其他省會城市不同,蘭州有90%的土地和近一半的人口在農村。然而,2006年蘭州農民人均收入2898元(僅為城市居民可支配收入的30.8%),低于當年全國農民人均收入3587元的水平,在全國省會城市中排在倒數第二位。農村經濟的落后已成為制約蘭州經濟發展的藩籬。目前,蘭州農業的可持續發展仍面臨著諸多矛盾:
(一)農業發展中人多地少的矛盾突出
蘭州土地總面積1.308萬平方公里,全市耕地總面積317萬畝,占土地總面積的16.2%,其中水澆地116萬畝,占耕地總面積的36.6%,其余大部分是旱地和山旱地。嚴重的水土流失、大面積的土壤侵蝕,以及隨著蘭州城市規模的急劇擴張而導致的對河谷盆地中水澆地、菜地、果園等優質土地的大量侵占則進一步加劇了這一矛盾。
(二)農產品種類的多樣性與產業化程度低的矛盾明顯
石質山地,黃土梁峁、丘陵和盆地,河谷川階地等多地貌特征和日照充足,冷熱分明,日溫差較大,年降水量少,氣候差異明顯的氣候特點決定了蘭州農產品種類的多樣性和品質的優良性,具有產業化經營的潛在優勢。然而,技術和市場信息閉塞,市場中介組織不完善,農產品加工尤其是深加工能力較弱,使蘭州農業的產業優勢無法轉化為經濟優勢。
(三)為城市經濟服務功能的增強與農業勞動生產率水平低下的矛盾凸顯
隨著市場的開放和城市經濟的發展,蘭州農業為城市居民生活提供新鮮、安全、優質農產品的服務功能不斷強化。然而,以勞動力的高投入和土地的超常利用為特征的傳統粗放型增長方式,使蘭州農村經濟投入與產出的矛盾日益突出。目前,蘭州低產田(每畝少于150公斤)面積超過70%左右。蘭州農業勞動力占全市勞動力的36%左右,而農業產值僅占全市GDP總量的3.56%,農業綜合生產能力還不適應國民經濟較快發展的要求,農業經濟服務于城市需要的功能受到極大地制約。
(四)農業可持續發展與生態環境破壞的矛盾加劇
蘭州被山體包圍的盆地特征,以及以石油、化工、有色金屬、機械、電力為主體的傳統工業結構,使蘭州成為全國污染最嚴重的城市之一。冬季嚴重的大氣污染,不僅影響了市民的身體健康,而且城市云量的增加也使日照時數明顯減少,對農業生產造成不良影響;黃河蘭州段工業廢水、生活污水排放量迅猛增加,嚴重影響了城市和農業用水的質量;工業廢棄物的超標排放,使蘭州市部分地區土壤中的重金屬含量過高;城郊農業中農藥、化肥的過度使用,使蘭州市5區內土壤中農藥殘留嚴重超標,如雁灘鄉均家灘土壤中DDT含量為對照點的40倍;農業中大量使用的塑料膜所造成的“白色污染”,破壞了土壤的結構,影響了土壤的通透性,不僅導致農作物減產,也增加了經濟活動的成本。
基于此,實現蘭州農業經濟可持續發展的關鍵在于利用蘭州都市經濟圈的區位優勢和城市經濟的產業和技術優勢,構筑循環型生態農業發展的新模式。這一模式,能把農業清潔生產和農業廢棄物的綜合利用融為一體,使農業內部各產業之間以及與之相關聯的其他產業之間的經濟活動組成為“自然資源-產品-廢棄物-再生資源”的閉環式流程,不僅能使有限的資源得到最合理、最充分的利用,而且使人類經濟活動對環境的外部不經濟行為降至最低,從而有效地克服可持續發展中的環境污染和資源短缺兩大障礙,為消解社會發展進程中的環境與發展的尖銳沖突提供了一種全新的思路。
二、蘭州市循環型生態農業模式的構建路徑
結合蘭州農業發展的現狀,蘭州循環型生態農業的建設可以通過三個由低級到高級的發展階段加以推進。
(一)蘭州循環型生態農業的初級形式――農業廢棄物資源化
1、生活垃圾收集體系和資源化利用模式。目前,蘭州農村的生活垃圾尚無進行集中處置的場所,也無法實現生活垃圾資源化利用和物質內部循環。今后蘭州農村的生活垃圾處理應形成垃圾運輸車、垃圾房和垃圾處理站三位一體的垃圾處理模式。為每個住戶分發不同顏色(綠色、紅色和黑色)為標志的小型垃圾桶,分別收集有機垃圾、無機垃圾和有毒有害垃圾,從源頭上對生活垃圾進行分類。然后,在主干道兩側設置垃圾房,內設垃圾分類收集箱,由垃圾運輸車定期運至垃圾處理站。垃圾處理站集中收集后,對有機垃圾運輸至村內建設的高溫堆肥處理站,與畜禽糞便一起進行堆肥處理。無機垃圾和有毒有害垃圾集中收集后由蘭州市相關部門進行統一處理。
2、畜禽糞尿的資源化利用模式。目前,蘭州大多數畜禽養殖場沒有污水治理設施,畜禽污水及廢棄物任意排放,嚴重污染環境。據統計,一個飼養10萬只雞的養雞場,每天產雞糞可達10噸,年產雞糞達3600多噸。1個千頭豬場日排泄糞尿達6噸,年排泄糞尿達2500噸。這些糞尿若處理不當,將成為一個極大的環境污染源。蘭州畜禽糞便和廢水的資源化利用可通過兩種途徑實現:一是畜禽糞便高溫堆肥處理。高溫堆肥處理是利用混合機將固體畜禽糞便和添加物質按一定比例進行混合,在有氧條件下,借助好氧微生物的作用,使堆料能自行升溫、發酵、除臭、降水,在短期內達到腐熟。在堆肥過程中,根據需要還可以加入一定量的氮、磷、鉀肥,以生產多種作物需要的專用復合肥,用于糧食、蔬菜、林果等農作物的生產,改善土壤有機質的含量,少用或不用化肥,使農產品成為安全、放心的有機食品。二是畜禽廢水厭氧發酵。每家每戶建立小型沼氣發酵池,對畜禽污水進行厭氧發酵。制取沼氣是一種操作簡單、經濟性高的畜禽糞尿處置利用方式。發酵產生的沼氣可以供居民使用,其沼液和沼渣還可以加工為有機肥料。據統計,一個10萬只規模的養雞場,收集其雞糞進行厭氧發酵,每年產的沼氣作為燃料可相當于232噸的標準燃煤。
3、農作物秸稈綜合利用模式。農作物秸稈中含有大量有機質、氮、磷、鉀和微量元素,有極高的再利用價值。然而,由于缺乏有效的綜合利用技術,蘭州農村每年產生的大量作物秸稈,常常被廢棄于田間地頭、場院房頭或被露天焚燒,不僅造成資源的浪費也污染了環境。因此,建立農作物秸稈和生活垃圾、人畜禽糞尿的混合堆肥模式將有效地解決秸稈的綜合利用問題。其操作流程如圖1所示。
(二)蘭州循環型生態農業的中級形式――農業內部循環模式
蘭州生態農業的內部循環依其社會化程度的不同,可采取以下三種形式:
1、農戶庭院經濟型的生態農業模式。農戶庭院經濟型生態農業是以農戶家庭及其承包的土地為基本生產單位而建立起來的微型生態農業系統。這一模式,以構建農戶內部種植-養殖-農戶生活循環鏈為主,使單個農戶農業經濟的整個過程形成一種閉合的小循環。其具體操作是,每家每戶均建大棚利用太陽能養豬養雞、種植蔬菜,以人畜糞便作原料發酵生產沼氣用于燃料,沼渣作肥料又用于種植,從而形成集溫室、畜舍、廁所、沼氣“四位一體”的生態農業模式。它不僅可以解決農村的能源供應,改善農民的衛生和生活環境,又可以減少農作物和蔬菜生產中農藥化肥的使用,促進綠色農產品的生產。其循環流程如圖2所示:
2、產業化經營的生態農業模式。產業化經營的生態農業模式是指以農產品加工或流通企業為龍頭,以農戶承包的山場、田地為基地,使農、林、牧、副、漁各業通過生態經濟原理形成產業鏈,并通過專業分工形成集生產、加工、銷售為一體的較大規模的農業內部產業化經營系統。其循環物流系統如圖3:
種植業中的小麥加工物可用作飼養畜禽的飼料;麥秸和人畜糞便用作原料發酵生產沼氣,為農戶提供高效、潔凈的能源;沼渣不僅保存了農作物生長所需的氮、磷、鉀和微量元素,包含豐富的氨基酸,B族維生素、各種水解酶、生長素,并殺滅了病菌,可直接用于作物肥料,不產生二次污染,而且經厭氧發酵后,微生物代謝作用所產生的植物抗逆性激素、抗菌素等有益物質,還可用于提高抗逆性和防治植物病蟲害,可減少農藥施用量的70%-80%,降低農藥殘留,實現農產品優質高效和無公害。農畜產品可直接進入市場交易,或進入加工企業加工成具有高附加值的制成品銷售。
(三)循環型生態農業模式的高級形式――循環經濟園區模式
循環經濟園區是以現代科技為基礎,以農業產業化為依托,以規模經營為條件,依據循環經濟理念和工業生態學原理,模擬自然系統把包括工業、農業、畜牧業在內不同的生產者(企業)聯接起來形成“生產者-消費者-分解者”的互利共生網絡,使得這家工廠的廢氣、廢熱、廢水、廢物成為另一家工廠的原料和能源,通過資源共享和副產品互換,實現不同產業間物質和能量的逐級傳遞、最大利用和閉合循環,不僅極大地提高了資源的使用效率,而且可以減少整個體系向系統外廢物的排放量,甚至達到零排放。以蘭州市西固區循環經濟園區的設計為例:
西固區位于蘭州市西部,工業企業密集,已擁有各類企業1000多家,現已形成了以石油、化工、機械、冶金、電力、輕紡等支柱產業為主體的13個門類的較為完善的工業體系,工業經濟總量占全市近1/2。西固區又有著種植蔬菜和瓜果的優良的土地和氣候條件,擁有糧食、蔬菜、油料、果樹、瓜類等五大類特色鮮明的農作物資源,具有發展循環經濟的潛在優勢。西固循環經濟發展園區的試點和建設,必須突出石油加工產業鏈延伸,形成集石化-建材-現代農業為一體化的產業鏈,通過能源的合理和梯級使用,工業廢水和固體廢物的處理和綜合利用,使園區各產業形成循環和聯動發展,為全省發展循環經濟發揮典型示范作用。其建設模式的設計見圖4。
西固石化企業的冷凝水可為居民提供高溫蒸汽用于取暖,不僅可以節約大量的煤炭資源,也有利于減少空氣污染;暖氣供應產生的低溫循環熱水可以用作綠色農業生態園中的大棚蔬菜生產使用,不但降低大棚蔬菜的生產成本,又可以引入熱帶地區的作物,增加蔬菜新品種;余熱還可用來養殖熱帶魚類,為市場提供比較豐富的水產資源;石化企業產生的煤灰渣可為水泥廠所用生產水泥;林果業和蔬菜大棚中的次品果實和葉稈用于加工畜禽飼料;畜禽糞便加工為魚場飼料;魚場清理出來的污泥又用作飼料還田;農畜漁產品可直接進入市場銷售,也可經農副產品加工后進入市場。
三、構建蘭州循環型生態農業的對策
(一)政府要做好培育和試點工作,有步驟地推進蘭州循環型生態農業的發展
首先,要做好生態農業建設的前期規劃。集合諸多領域和產業的專家,深入調研,科學論證,建立相關的農業循環經濟的指標體系,綜合實施,以達到少走彎路,事半功倍的效果。其次,要制定有關生態農業建設投入、考核、協調、補償、投融資等相關的配套政策,形成良好的生態農業發展導向,為生態農業區的建設營造良好的政策環境。最后,引導科技人員在農村進行試點和示范作用,讓農民從實踐中真正獲益,調動其發展循環型生態農業的積極性。
(二)以促進生產者利益最大化為目標,建立有效的政策激勵與保障機制
一是在發展初期政府必須加大對循環型生態農業的投入,由市、縣、鄉(鎮)共同出資,設立生態農業專項資金,或通過制定優惠政策,吸引社會各界投資,開發生態農業;二是搞好各項服務工作,拓寬農畜產品的加工和銷售渠道,使經濟主體成為循環型生態農業所帶來的生產成本、生活成本、資源成本降低而產生的直接經濟效益的最大受益者;三是借鑒國外“誰污染誰付費”的原則,對農村環境污染行為征稅,使污染排放者支付較高的額外的環境成本,促使其轉變觀念,主動地將生產納入到生態農業的發展軌道。
(三)加大蘭州農業結構的調整力度
蘭州農業經濟的發展要緊緊圍繞“特色”做文章,打破傳統的種植結構,引導農民建立旨在為城市服務的集種植業、畜牧業、旅游業和農產品加工業為一體的多元經濟結構,通過發展“訂單農業”,依托大項目,建設好農業大基地。同時以財政、稅收、技術支持等優惠政策降低企業進入循環體系的初始成本,鼓勵創辦農產品加工和銷售企業,推進農業產業化進程,為循環型生態農業的發展創造條件。
(四)加快農業領域的技術開發和推廣應用
生態農業實際上是一種技術范式,因此開發經濟效益好、可操作性強、技術轉化成本低的農業高新技術是生態農業得以健康發展的根本。這就要進一步深化農業科技體制的改革,積極開展企業、科研機構、高校之間的合作,建立以企業為主體、科研機構和高等院校、科研院所廣泛參與的風險共擔的“產學研”合作體制,在全社會范圍內推進科技資源的優化配置,加大農業科技研究和轉化的力度,提高科技供給的效率和質量,為蘭州特色農業產品品種改良和深加工提供技術支持。
(五)提高農民組織化程度,強化市場拓展能力
一是要運用資金支持和稅收優惠等政策,鼓勵農產品加工企業、銷售企業、科研單位等進入循環型生態農業體系,促使相對分散卻具有生產關聯性的各個產業形成產業鏈,建立各經濟主體的利益共同體,切實形成“風險共擔,利益共沾”的利益分配機制,使分散的農戶組織起來作為一個整體面對市場,提高其產品的市場競爭力。二是要鼓勵和扶持成立各種合作社、專業協會、研究會、行會等不同類型合作經濟組織,解決好生產、加工、銷售全過程的利潤平衡及保障問題,提高農民參與農業產業化經營的能力。三是加快農產品產地和銷地批發市場布局規劃和建設,為農產品商品化提供橋梁和紐帶。
參考文獻:
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