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二、繼續抓好新擬41個保留煤礦啟動整改工作。全面抓好整改工作,及時追繳礦產資源補償費、預交臨時用地規費和簽訂守界開采承諾書,要一環扣一環,環環抓落實,扎扎實實地把新擬41個煤礦啟動整改工作做好、做細。
三、繼續加大力度對砂礫開采和臨時用地清理整治工作。以《礦產資源法》、《土地管理法》等相關法律法規為依據,以衡陽市《全市礦產資源開采秩序執法監察工作實施方案》(衡國土資字[*5]28號)文件為指導,以規范我市砂礫開采以及臨時用地秩序為內容,全面清理,嚴厲查處非法開采礦礫及非法占地行為,從而實現治標到治本的轉變。同時,要搞好征地補償費的清理工作,作好第四季度建設用地報批工作,爭取更多項目進入衡陽市*8年計劃。
四、土地管理。切實加強耕地保護,開展一次基本農田保護執法大檢查。10月底前完成新增標志牌的布設和標志牌的維修工作,加快土地開發整理實施進度。在年前完成本市自補項目,做好基本農田數據庫驗收工作,確保“占補平衡”的實現。進一步壟斷土地一級市場,管好二級市場,深入開展土地市場清理整頓,盤活存量土地,對經營性用地一律采取招掛牌方式出讓,發揮土地資產的最大效益。加強土地儲備工作,做好武廣客運專線耒陽站至城區街道兩側開發用地土地儲備。認真抓好落實新一輪土地利用總體規劃修編工作。
五、礦產資源管理。嚴格實施礦權出讓計劃,力爭到年底出讓礦權不少于10宗。集中精力準備上涼沖煤礦拍賣工作,切實為上級主管部門及競買者服好務。深化礦產資源管理秩序治理整頓,堅決打擊非法采礦,及時遏制持證礦超深越界和易位開采現象,推進礦產資源管理全面到位,并全面完成采礦許可證延續登記工作。
結合林副市長要求,2月16日下午,市規劃局王局長主持召開全體工作人員會議,就今年規劃工作思路和重點任務作了進一步研究確定,并對今年重點工作進行責任分解,做到定任務、定時間、定人員、定要求,確保今年規劃編制、規劃管理、規劃服務等各項工作扎實推進,有效落實。
年規劃工作的總體思路是:進一步深入貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會精神,堅持以科學發展觀統領規劃工作,圍繞市委、市政府的中心工作,以建設海西區綠色腹地經濟強市為己任,高舞規劃龍頭,加大規劃編制力度和深度,強化規劃引導和調控作用,牢牢把握規劃管理與規劃服務兩大主題,不斷提升規劃工作水平,努力改善宜居宜商宜業環境,提升城市品味,開創規劃工作新氣象,推動城鄉規劃工作再上新臺階。
按照這一總體思路,著重抓好以下幾個方面的工作:
1、不斷強化城鄉規劃編制工作,構建以城市總體規劃——鎮總體規劃——鄉規劃、村莊規劃為框架的規劃體系。今年重點任務是:開展《市城市總體規劃(2010—2030)》調整工作;扎實開展城東、城南城市設計工作;高質量完成高鐵新區、飛機坪、馬汶片區的規劃編制;力爭完成歷史保護街區(鐵井欄、紫芝街)修建性詳細規劃和歷史文化名城保護規劃及徐墩小城鎮規劃通過專家評審,形成最終成果;配合新區建設總公司完成水西新區控制性詳細規劃的調整工作。同時加大鄉、村規劃編制工作力度,引導村民合理進行建設,改善農村生產、生活條件,不斷優化農村人居環境。
2、加大城市建設規劃統籌力度,為增強中心城市的集聚和輻射能力提供全新的空間載體。重點是完善城市功能規劃布局,為東岳大橋、芝城公園改造、北環路建設、城東五星級酒店、建州商貿城等重大建設項目實施落地提供規劃保障;結合推進城市“東進、西拓、北延、南發、優老”空間整體發展戰略,策劃建設一批城市基礎設施、社會設施、服務設施建設項目,推動城市發展。
一、工作思路
按照市委、市政府的總體部署,圍繞建設“宜居、宜業、宜樂的幸福城市”目標,堅持高起點規劃、高質量建設、高水平管理,在鞏固“三優”文明城建設成果基礎上,規劃上層次、建設提檔次、管理登臺階,為“十二五”城市建設工作開好局、起好步。
二、組織機構
為保證市政建設項目的順利實施,市政府成立市政建設領導小組,市政府主管副市長任組長,愛輝區人民政府、市城鄉建設局、城鄉規劃局、城市管理行政執法局、房產管理處、財政局、國土資源局、城市建設投資公司有關負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在市城鄉建設局,具體負責資金管理、工程管理、房屋拆遷和建設用地征用等工作的管理、組織和協調。
領導小組辦公室下設資金管理組、工程管理組、拆遷工作組、征地工作組和督辦檢查組。資金管理組由市財政局、市城市建設投資公司組成,具體負責工程建設資金的管理、撥付和監督工作及工程招投標和預決算審查工作;工程管理組設在市城鄉建設局,具體負責工程的質量監督、安全監督、工程管理及項目情況匯總工作;拆遷工作組設在市房產管理處,具體負責房屋拆遷工作的組織管理工作;征地工作組設在市國土資源局,具體負責建設用地的報批、征用和補償資金發放工作。
三、責任分工
根據市政建設項目內容,各有關單位在市政建設領導小組辦公室的管理、監督、協調下負責各項目組織實施。具體分工如下:
(一)愛輝區政府:負責組織實施市區住宅小區改造工程。
(三)市城鄉建設局:負責組織實施一中東側、逸夫中學北側等24條道路的新建、維修、改造工程;鐵路街、中央街東段46棟建筑立面改造工程;污水處理廠二期建設工程;迎恩路及老通江路排水工程;負責推進西部棚戶區改造項目。
(三)市城鄉規劃局:負責組織實施陽光家園二期建設及規劃展覽館建設工程;負責推進機場路兩側棚戶區改造項目。
(四)市城市管理行政執法局:負責組織實施市區綠化、公園東擴、市區雕塑建設、市區亮化、道路檢查井維修、垃圾廠滲濾液處理、街路牌匾和架空管線治理、巷道平整、公廁建設及生活垃圾轉運站建設工程;負責推進汽車維修中心、舊貨交易市場及數字城管建設項目。
(五)市城市建設投資公司:負責組織實施興安街、郵政路等街路沿街建筑一般性改造工程。
(六)熱電廠:負責組織實施城區熱網建設工程。
四、工作要求
(一)強化責任意識,精心組織實施。各有關部門要按照任務分工認真謀劃、統籌安排、精心準備、明確專人、倒排工期,制定具體的任務分解表和推進時間表,把每項工程細化分解,落實到具體時間段,全力推進項目建設,確保完成全年工作任務。
(二)發揮集體力量,努力破解難題。各有關部門要緊緊圍繞項目開展工作,密切配合、集思廣益、群策群力,從各自職能出發全力推進項目建設。在建設中遇到困難,要不拖不等,積極研究解決方法,針對具體問題,在依法開展工作的前提下,采取超常規的思路和切實有效的辦法,努力破解難題。
(三)加強工作溝通,建立每周通報機制。為及時了解和處理項目建設中出現的問題,準確掌握各項目的進展情況,建立項目推進情況每周通報機制。此項工作由市城鄉建設局負責,要求各項目建設單位在每周四向市城鄉建設局報送項目推進情況,由市城鄉建設局匯總后于每周五以簡報形式報市政建設領導小組。簡報包括本周工作完成情況,下周工作計劃等內容。
在這個萬物復蘇、春意盎然的美好日子里,我代表*湖建設規劃局全體干部職工,對市規劃局的各位領導和同志們百忙之中蒞臨我局考察指導工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝,下面,就我區的城市規劃工作向各位領帶做一個簡要的匯報,希望各位領導和同志們多提寶貴意見,以利我們拓展工作思路、改進工作方法。
一、我區城市規劃工作的基本情況
近年來,在區委、區管委會的正確領導下,在市規劃局的科學指導下,我區的城市規劃工作從無到有,各項工作逐步跨入正軌。我區各級領導歷來都非常重視規劃工作,把實施科學規劃作為重要的日常工作來抓。面對全市上下熱火朝天、你追我趕的發展勢頭,區領導指示要進一步加大對全區規劃編制、管理的工作力度,逐步完善我區的規劃體系,建立一套符合*湖實際的規劃管理制度。根據這一重要指示,我局廣大干部職工群策群力,克服人員不整、資金不足等實際困難,兩年來共編制完成各類規劃13個,完成規劃評審2個,完成規劃報批3個,主要有:
(一)《新余市城西*湖片區概念規劃》工作
為全面推進市政府確定的“打造現代化城西休閑度假中心”工作,促進*湖各項事業的發展,*年初,市政府決定,由市規劃局委托技術力量較強的設計單位,我區配合做好相關服務工作,高標準編制《新余市城西*湖片區概念規劃》,*年10月,市規劃局確定由寧波市規劃設計院承擔此次規劃任務。*年元月,寧波規劃設計院項目組已完成初步設計方案,預計年內整個規劃將編制完成。
(二)《*湖風景名勝區總體規劃(修編)》的報批工作
《*湖風景名勝區總體規劃(修編)》于*年修編評審文本完成編制,并于*年10月通過省建設廳主持召開的“*湖風景名勝區總體規劃(修編)專家評審會”,*年5月,正式報批成果已順利上報國務院,今年4月份,國辦將規劃文本簽轉到了國家建設部、國家林業總局、國家旅游局等相關職能部門,要求提出修改意見,5月份,我局按照意見反饋完成解釋和修改工作,*年元月,建設部主持召開了部際審查會,目前國務院批復在即。
(三)《體育公園片區控制性詳細規劃》、《*湖環湖東路北片區概念規劃》的編制工作;
為適應現代旅游發展的新形勢、新要求,加快*湖景區開發建設步伐,我區委托市規劃設計院分期分批對*湖肖公廟片區、老碼頭片區等重點開發區域編制了控制性詳細規劃,目前,兩個規劃的初步設計方案已編制完成,正積極籌備召開后續的評審、報批工作。
(四)*湖旅游城總體規劃和控制性詳細規劃的編制和評審工作
為全面啟動*湖旅游城建設工作,加快項目落戶進度,我局委托市規劃設計院對旅游城編制了總體規劃,獲市人民政府批準實施后,繼續委托市規劃設計院編制了控制性詳細規劃。*年7月,規劃評審成果正式完成,8月通過了由市規劃局支持召開的專家評審會,目前,規劃正式成果正在加緊編制,預計年初就可上報市人民政府審批。
(五)《*湖碼頭片區控制性詳細規劃》評審、報批工作
*年8月,我局組織市規劃設計院專家編制完成了《碼頭片區控制性詳細規劃》,用以指導碼頭片區的開發建設行為。*年11月,正式通過了由省建設廳組織的專家評審,并于*年獲省建設廳批復實施。
(四)小城鎮規劃、規劃管理取得新成績。
*年以來,我局以市委五屆八次(全體)擴大會議提出抓好十個重點鎮、一百個中心村規劃建設,推動小康文明村鎮建設工程為契機,通過宣傳教育、分片實施、規劃保障等手段,應用科學規劃指導我區社會主義新農村建設和鄉、鎮、處編制集鎮總體規劃。我局一方面出臺了《關于進一步推進村鎮規劃工作的決定》、《*湖風景名勝區集鎮、村莊規劃管理審批辦法》等政策文件,規范村鎮規劃工作,另一方面,堅持以規劃為龍頭,指導小城鎮健康有序發展。截止目前,全區所有小城鎮總體規劃均編制完成,鄉鎮均設置了規劃所,并配備了專人進行規劃管理。同時,我局積極引導各鄉鎮編制村莊規劃,目前,在我局的指導和督促下,全區共完成新農村建設規劃52個,有力地促進了我區社會主義新農村建設。
二、面臨的主要問題和打算
我局在執行規劃管理工作中,做了大量工作,取得了一些成績,但距離上級領導和人民群眾的期望還有一定差距,在實際工作中還存在著不少問題,具體表現在:
(一)全區規劃體系還不健全,規劃滯后建設的現狀尚未根本扭轉。目前我區景區總體規劃已修編完成,整個片區的概念規劃也正在緊張編制,但各分區的控制性詳細規劃編制工作還沒有展開。
(二)規劃控制不能嚴格落實,規劃的宏觀調控作用還沒有很好地顯現。一些重點工程項目,因其特殊性,導致不能嚴格按照“規劃一張圖”來執行,規劃建設的簡易性、隨意性較大。
(三)體制不順。目前我區的規劃管理權限統一收歸市局,建設項目辦理“一書兩證”無需經我局把關,導致規劃政令不通,不能依法行政。
(四)城鄉規劃效能監察工作力度不夠。
(五)業務水平發展不夠平衡。專業技術人員欠缺,后備人才的培養培訓工作脫節,導致規劃建設管理工作難有較大突破和提高,特別是鄉鎮規劃所,雖配備了專人從事規劃管理工作,但嚴重缺乏專業技術人員,造成了鄉鎮規劃管理水平不高的局面。
在今后的工作中,我們將堅持以規劃龍頭,以貫徹實施《城鄉規劃法》等法律法規為手段,緊緊圍繞科學規劃促進城鄉一體化這一主題,著力抓好以下幾個方面的工作:
(一)強化組織領導,加大資金投入,加快完善我區城鄉規劃體系。*年,我們將抓住全區大發展的有利時機,埋頭苦干,在*湖片區概念規劃的指導下,著力開展各分區詳細規劃的編制工作,力爭早日完善我區規劃體系。
(二)開展專項整治行動,著力排查景區內外違反規劃的開發建設行為。一是對景區《*湖風景名勝區總體規劃》的執行情況進行集中檢查,對于違反規劃的行為堅決予以查處。二是加強鄉鎮建設工程督查力度,提高“一書兩證”覆蓋率。
(三)通過各種途徑和方式,提高全區規劃管理人員的業務素質。今年,我們將通過參加上級部門組織的培訓和集中學習等方式,著力提高全區規劃管理工作人員的業務水平,使我區的規劃管理工作邁上一個新臺階。
三、幾點建議
(一)建議上級主管部門進一步與我區理順規劃審批手續,賦予我局一定的城鄉規劃管理權限,與高新開發區規劃管理模式統一,使我區的城鄉規劃管理工作規范、有序開展。
(二)建議上級主管部門經常抽調相關技術人員對我區的規劃管理人員進行業務知識定期培訓,并通過送科技下鄉等方式,選派一些技術骨干下鄉蹲點指導幫扶,以提高我區基層規劃管理水平。
市城市規劃管理局
尊敬的王書記:
現將我局至成立以來的城市規劃工作情況和下步打算作一匯報:
一、基本情況
我局于某年月正式成立,為正縣級行政單位,政府組成部門,現實有行政人員名,紀檢人員名。內設辦公室、建設用地管理科、建筑工程管理科、編制測繪科、法規監察科、市政工程管理科六個科室,下設報建辦證中心和市城市規劃設計院兩個事業單位。
二、主要工作情況
(一)我市城市規劃工作取得的顯著成效
某年“大都會案件”曝光后,在社會上引起了強烈震動。去年以來,新一屆局領導班子團結和帶領全局干部職工變壓力為動力,外塑形象,內強素質,創新舉措,攻堅破難,通過一年多扎實有效的工作,我局城市規劃管理工作取得了明顯成效。
一是大城市框架基本形成。城市規模迅速擴大,建成區面積由某年的平方公里擴展到去年的平方公里,城市人口由萬人增加到萬人,城市道路擴展到公里,繞城高速已基本貫通。
二是“龍頭”效應凸現。通過對城市基礎設施的規劃和對拍賣地塊的條件控制,涵養地差,城市土地升值明顯,城市形象大大提升,為經營城市產生的巨大效益提供了先決條件。
二是控規覆蓋率明顯增長。共編制了平方公里的控制性詳規,是前十年總和的倍,城市遠期規劃建設用地范圍詳規覆蓋率由某年的提高到去年的。
三是辦事效率明顯提高。去年,共組織召開了次規委會會議,對項重大建設項目進行了審查。對城市規劃區內余項報建項目進行了審查,辦理“一書兩證”件,用地規模萬平方米,建筑規模萬平方米,所有項目均按承諾的時限范圍內辦結。
四是執法力度明顯加大。去年,共對件違法建設項目進行了查處,共處罰金萬余元。
五是宣傳工作明顯加強。我們相繼舉辦了城市規劃建設大型展覽、建立了城市規劃陳列室、開通了城市規劃網站和開展規劃進社區活動,群眾了解規劃、參與規劃的熱情度空前提高。隨著《市認真開展行風評議切實加強規劃監督管理工作》被《中國建設報》刊用,《反躬自省找差距、強化管理塑形象》等文章省招投標委和市紀委專刊采用,我局的知名度大大提高。
六是干部作風明顯轉變。以“大都會案件”為鑒,從局領導到各職能科室主動為服務對象,特別是工業類招商引資企業解決實際問題,徹底杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”。去年,全局黨員干部主動上交紅包、禮金達余元,拒收紅包、禮金數萬元。
七是為民辦實事進一步落實。對市民反響強烈的、堵塞通道長達余年都未能得到解決的趙濟民房屋等一大批矛盾糾紛和歷史遺留問題進行了及時調處,自去年月,連續個月在“市長接待日”中的群眾量為零。
(二)明確目標,創新舉措,加快構建大城市步伐
立足市委提出的“豐富內涵、完善功能、培育產業、提升品牌”工作思路,重點開展了以下工作。
⒈加強城市規劃編制和基礎測繪。市第六次總規于某年修編完成,去年月省政府已正式批準。我們嚴格按照總規要求,加大了城市控規、專項規劃、景觀規劃的編制和基礎測繪工作力度。先后完成了《下中壩、都京壩控制性詳規》、《城市道路系統專項規劃》和《城市綠地系統規劃》等控規和專項規劃的編制工作,編測完成了全市電子地圖,清理了市轄三區道路現狀體系,這些規劃的編制完成,為城市建設起到了很好的指導作用。
⒉建立健全城市規劃管理機制
一是健全規劃法規體系。先后以市政府的名義出臺了《關于進一步加強城鄉規劃工作的意見》、《市城市規劃管理技術規定》等規范性文件,使規劃管理有了明確的依據。
二是完善內部管理制度。“大都會案件”的發生,除了少數干部私欲膨脹之外,缺乏有效的制度約束也是重要因素之一。為此,我局制定了《城市規劃管理責任追究制度》、《公示和審查制度》等一系列切實可行的規章制度,同時還嚴明了“一次警告、二次輪崗、三次下崗”等三條紀律。在實際工作中,對違反制度的人和事堅決查處。去年全市創滿評比,我局由某年的倒數第一位,躍升到第五十七位,被評為基本滿意單位。
三是推行“陽光”規劃。今年,我局在全省率先推行了城市規劃管理“三審查、四公示”制度。“三審查”即:⒈局業務辦公會審查。對所有的報建項目,一律在每周三召開的局業務辦公會議上集體審查。⒉專家組審查。對重大的規劃編制和重點建設項目,組織召開專家組會議從技術上進行論證評審。⒊規委會審查。對事關全局的重大問題和經專家組審定的項目,在每月召開的市規劃委員會上集體審定。“四公示”即:⒈規劃編制公示。在市轄三區顯要地段設置規劃公示欄,及時將最新的規劃編制項目向市民公示。⒉審查項目公示。每周二將一周內市轄三區建設項目會審結果在《日報》和市規劃局網站上同步公示。⒊項目現場公示。項目開工前各建設單位和建筑商在工地醒目位置公示其批準的圖紙和證件,待市民無異議后方可開工。⒋監督檢查責任公示。在辦證大廳設置《在建工程項目監督檢查責任公示欄》,將在建的多個建設項目的監督檢查情況具體落實到每個責任人,接受公眾的監督。
同時,我局還科學調整了內設機構,根據《行政許可法》的要求,實行了項目限時辦結。通過一年來的運行,反映良好。
⒊強化城市規劃監督管理。近年來,我們對城市規劃區內的各項建設,嚴格實行統一管理、統一審核、統一發證、統一監督,做到了“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍”。重點加強了對在建工程的監督管理,將違法建設項目消滅在萌芽狀態,違法建設項目大大減少,使城市建設更加規范。對群眾,人大代表、政協委員的提案和議案,專人負責登記和督辦,做到了“事事有著落,件件有回音”。另外,在社會各界還聘請了行風監督員。通過這些措施,全方位加強了對城市規劃工作的監管。
三、當前的幾項工作
⒈積極配合工業集中區建設相關工作。目前,我局已完成初定區域的控制性詳規,將積極配合市委、市政府完成各區域的景觀規劃等各項工作。為外來企業入駐,為現有企業擴張搭建平臺,努力創造良好的投資環境。
⒉突出重點,加強城市規劃編制。今年,我局把“一江兩岸”作為規劃編制的重點,分段實施《嘉陵江城區段江景風貌概念規劃》,邀請了國內外知名設計單位編制《江東新區濱江段城市設計》、《上中壩公園修建性詳規》、《下中壩濱江段城市設計》,此外《嘉陵區舊城區控規》等控規正在編制之中。
⒊完善規劃法規體系和制度建設。《市市政工作管理技術規定》和《建設工程項目放驗線規定》等初稿已完成,隨著這些規范性文件的陸續出臺,將極大地促進城市規劃管理工作更加制度化、規范化、法制化。
⒋開展“四型”機關創建活動。大力創建“學習型、效能型、服務型、廉潔型”的“四型”機關活動。實行由各業務科室每兩周輪流舉辦一次講座的方式,提高業余人員的城市規劃水平;在全局開展“四心”服務,即:對他人熱心、對工作耐心、對事業公心、對工作有責任心;時時敲響警鐘,預防職務犯罪。努力把局機關打造成一個團結、務實、高效的戰斗集體。
⒌扎實開展“先教”活動。按照市委先教辦的工作部署和市委提出的“人人有觸動,人人受教育,人人有提高,人人有變化”要求,扎實開展“先教”活動。目前已順利通過了分析評議階段的轉段驗收。
四、下步打算
今后,我們將繼續圍繞“優化城市環境,完善城市功能,塑城市特色,提升城市檔次”的工作思路和“完成學校、醫院、市場、加油站、電力、消防和垃圾中轉站等城市配套服務設施規劃;規劃一批城市標志性建筑和標準化住宅小區;塑造城市的空間環境和特色,凸現城市個性,打造“魅力”;優化、完善各類規劃,使城市建成區內的詳規覆蓋率達到”的奮斗目標,扎實開展以下工作。
⒈繼續強化城市規劃編制工作。年內完成公里的控規編制,使城市遠期規劃建設用地范圍詳規覆蓋率達到%,月底前完成《城市地下管網普查及規劃》。
今年以來,全鎮上下認真學習貫徹黨的十七大精神,深入落實科學發展觀,按照堅持“一個中心”、謀劃“兩篇文章”、打造“三大亮點”、緊抓“四個關鍵”、突出“五大重點”、實現“六個提升”的總體工作思路,解放思想,扎實工作,經濟和社會各項事業保持了良好的發展勢頭。
一是經濟平穩較快增長,發展質量明顯提高。上半年,全鎮完成國內生產總值8.73億元,同比增長17.9%;工業總收入16.75億元,同比增長33.9%;工業利稅1.87億元,同比增長28.4%;1-7月份,地方財政收入實現2820.28萬元,同比增長35.61%。新農村建設步伐加快。農業結構調整得到深化,通過土地流轉,擴大顏樓花卉種植100余畝,發展草莓溫室栽培50余畝;無公害農產品生產基地突破1萬畝、優質小麥良種基地達到5000畝、有機食品示范基地達到120畝。立足現代農業建設,按照“畜—沼—果”、“畜—沼—糧(菜)”模式,積極發展生態循環庭院經濟,全鎮初步創建了營里、西官莊、張園等5個生態循環庭院經濟示范村、示范戶達400余戶。夏糧獲得豐產豐收,小麥平均單產539.3公斤,總產達3398萬公斤,比去年增產25.6%,創歷史最高水平。春馬鈴薯種植面積2.8萬畝,平均單產2867.5公斤,總產8029萬公斤。上半年,全鎮農民人均現金收入3920元,增長13%。民營經濟發展勢頭良好。大力實施“全民創業、百企膨脹、百千萬培訓”三大工程,完善政策扶持,強化部門服務職能,加強配套服務,進一步激發了全社會的創業熱情。上半年,新發展個體工商戶225戶、民營企業34家,新增規模以上企業4家,規模以上工企業實現增加值5.32億元、利稅3.35億元,同比分別增長68%和91.1%。
二是本文來源:文秘站 招商引資、重點項目建設扎實推進,發展后勁明顯增強。突出企業招商和專業小分隊招商,先后赴西安、東莞、溫州等地開展了一系列專題招商活動,積極組織參加首屆墨子文化節暨洽談會。上半年共簽訂各類外來投資項目22個,實際利用市外資金2.93億元,實際利用境外資金274萬美元,全市首家提前超額完成實際利用境外資金任務目標。全面推進重點項目建設,上半年開工建設過千萬元重點項目18個,開工建設率達100%,完成投資1.89億元。投資6000萬元的新瑞陽光太陽能生產項目,僅用4個月就完成一期工程建設,二期工程已全面開工;投資8000萬元的悟通香料公司擴建及新產品開發項目,主體建筑已經完成;投資6000萬元的興源鋅制品項目已竣工投產;強力液壓機械、高檔服裝面料、恒通機械、制膠化工廠污水治理、新型建材等項目均已開工建設或即將投產達效。深入開展“經濟環境建設年”活動,為招商引資創造最佳投資環境,不斷提升職能部門服務水平。
三是小城鎮建設步伐加快,城鎮承載能力和形象明顯提升。今年,我鎮投資200多萬元,對鎮駐地的三條主要街道進行了硬化、綠化、美化、亮化,鋪設彩板地板磚和路沿石近40000平方米,高標準砌壘下水道2100余米,修砌花池2200平方米,栽植綠化樹600余棵,新上垃圾斗5個;總投資300余萬元,啟動了鎮綜合文化服務中心和文化廣場建設,目前,前期基礎設施正在加緊施工中。集中開展大彥三角和大彥市場綜合整治活動,聘請市規劃局按照市總體框架進行高標準規劃,升級改造大彥舊鋼材市場,搬遷重建大彥舊機電市場,開發建設酒店、超市和商貿房,真正把大彥三角變成“金三角”。目前,已邀請市測繪局、市規劃局實地測繪、規劃,計劃10月份全面動工建設。
四是民生保證全面加強,和諧社會建設步伐明顯加快。建立完善了社會保障體系,大力開展新型農村合作醫療工作,全鎮參保率達到了95%以上,有效解決了群眾因病致貧、因病返貧的問題。著力解決事關人民群眾切身利益的行路、吃水、就醫、教育等問題,開工建設農村道路8.7公里,60%的村實現了“戶戶通”,投資200余萬元的文公臺旅游路已于8月16日竣工通車;開展沼氣建設16個村、建沼氣池2180個;投資40萬元,在__小學新建教學樓一棟;總投資210萬元,修復重建了__三座危橋;投資105萬元的衛 生院門診樓建設,規劃設計已經完成,近期即可開工建設。慈善事業獲得飛速發展,在四川大地震抗震救災活動中,全鎮廣大干部群眾踴躍捐款支援災區,特別是我們各級人大代表帶頭奉獻愛心,活動中全鎮累計捐款136萬元,總額排在21個鎮街第三位,樹立了我鎮干部群眾的良好形象。
同時,黨的建設、精神文明和民主法制建設、計劃生育、土地環保、廣播電視、共青團、婦女兒童、老齡殘聯、民族宗教、民兵預備役等各項社會事業均取得較大成績。
縣上會議散會后,我鄉領導迅速回到。29日下午,我鄉通知所有鄉、村、社干部齊聚鄉政府禮堂召開學習會。鄉長杜國勛傳達了市委書記、市長、縣委書記的重要講話內容,并要求各村、社干部散會后要加緊學習宣傳,聯系村干部必須到各村社督查傳達落實情況。
二、采取有力措施,確保全年工作目標完成
(一)集全力扎實快速推進綜合體建設。采取“政府主導,村為主體,部門協作,群眾參與”工作模式,整合全鄉資源,扎實推進綜合體建設。一是鄉上成立工作組,對綜合體建設全程跟蹤。我鄉成立了安全組、信息組、協調組、監督組四個小組,由黨委書記、鄉長任總負責人,各分管領導為組長。各小組于每周二至周四定時到新場鎮進行現場辦公,及時解決綜合體建設出現的各類問題。二是村上干部參與鄉上周一例會。每周一,我鄉召開黨委委員會議時,綜合體所在村建設村的干部都要參加,鄉黨委委員在聽取了村干部的匯報后,統一安排工作。三是采取五加二、白加黑工作模式。鄉黨委會在本周一形成“在綜合體建設尚未完成全年工作目標任務之前,鄉干部要放棄節假日、村干部要放棄休息日、機械施工要連夜干”的工作思路,確保水景觀廣場、山梯建設和街道綠化在年底全面完成。四是積極爭取資金。今年,我鄉通過城市建設和規劃局,向上爭取新農村綜合體建設資金120萬元。五是納入考核,獎懲逗硬。根據責任分工和工程完成情況,我鄉在今年年底要對綜合體建設進行統一考核,對尚未完成目標任務的小組和工作人員要堅決進行懲罰。
(二)加強宣傳動員,確保小額婦女貼息貸款工作順利完成。一是召開村社干部會議,明確任務要求。二是鄉干部走上田間地頭,積極宣傳。三是鄉婦聯和信用社緊密配合,加強對貸款資格的審核,做到既要完成目標任務又要合法合規。
(三)加強領導,積極完成秋季綠化工作。一是成立工作領導小組。我鄉成立了以人大主席牟有方、副鄉長為組長、為成員的工作領導小組,迅速制定實施方案,確保工作盡快落實。二是以沿線各村為單位,對背溝和雜草進行迅速清理,保證工作迅速開展。三是邀請縣園林所正在對綠化景觀進行方案設計,12月底前完成任務。
(四)加強安全穩定建設,迎接黨的十勝利召開。一是嚴密監控前分子。我鄉成立了以鄉黨委書記為領導的工作小組,定期到對進行走訪跟蹤,并在黨的十期間將派出專人對其進行24小時監控,杜絕其上訪、集會事件。二是穩控團林子。我鄉在十期間,將采取穩控措施,加強團林子問題涉及社、農戶的溝通,確保十期間不出現。三是提高警惕,杜絕一切容易引發穩定、安全事件的發生。我鄉通過駐村領導、包村干部積極與各村社銜接,嚴密排查容易引發安全穩定的群體和個人,杜絕一切隱患,為迎接黨的十召開貢獻力量。
三、明確定位,全局規劃
(一)清楚定位,全力支持
按照縣委縣政府對旅游發展定位,即“依托天府新區,打造六好明珠,建設天府花園,形成峨眉拜佛,度假,建設洪金金鏈,五顆明珠,數塊玉佩”,我鄉結合目前旅游發展情況,自身定為為“數塊玉佩”中的一塊,我鄉所有干部必須解放思想,全力支持縣委、縣政府旅游發展思路,為旅游發展作出應有的貢獻。
(二)保護生態,適時而發
我鄉結合現狀,以“建設一流生態后花園”為目標,將堅定不移的進行產業結構調整,打造綠色,建立綠色走廊,體現“綠色”的宗旨。根據上級要求,我鄉將以水庫為依托,保護好的后備水源地,一旦具有開發條件,將順勢而為,大造旅游之勢。
(三)整合資金,發動群眾,打好交通基礎
一是我鄉仍要以“強交通”為理念,發動廣大群眾,實施“以獎代補”政策,積極鼓勵各村社新修水泥路、碎石路,為發展奠定交通基礎。二是積極爭取資金,建設至名山縣際通道。我鄉積極向上爭取至名山縣際通道資金,通道全長9公里,每公里60萬元,共540萬元,現正在逐級審批當中。
(四)全力實施新農村綜合體
新農村綜合體工程是中央掛牌工程,我鄉將以為群眾尋找房基、規避山區自然災害對人民群眾造成生命財產安全為宗旨,打造形象,樹立品牌,為日后發展奠定堅實基礎。
一、《城鄉規劃法》的宣傳情況
(一)加強領導,周密安排
《城鄉規劃法》的頒布與實施,充分體現了城鄉統籌發展的戰略思想,充分體現了以人為本,保障人民權益和社會公平正義,改善人居環境,構建和諧社會的發展理念,將有利于正確處理近期建設和長遠發展、局部利益與整體利益、經濟發展與環境保護、現代化建設與歷史文化保護等關系,促進合理布局,節約資源,保護環境,體現特色,充分發揮城鄉規劃在引導城鎮化健康發展、促進城鄉經濟社會可持續發展中的統籌協調和綜合調控作用。為了搞好宣傳,我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉規劃法》工作領導小組,設立了領導小組辦公室,安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉規劃法》集中宣傳周,宣傳周主題為“加強城鄉規劃管理,共建美好和諧社會”,并制定了具體的活動實施方案,對學習宣傳活動進行了周密的安排部署,策劃了各種主題宣傳教育活動。
(二)形式多樣,成效顯著
1、認真學習,領會精神。我們首先組織本局全體職工,從08年1月份開始定期安排時間集中學習《城鄉規劃法》,并結合我市城鄉規劃工作展開熱烈討論,認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉規劃法》精神,確保全體職工全面掌握《城鄉規劃法》,我局在安排相關人員進行《城鄉規劃法》培訓學習的同時,組織全體職工開展了城鄉規劃法及相關法律法規考試,并根據考試中出現的較為突出的難點問題,安排專人進行授課講解,為下一步工作做好準備、打好了基礎。
2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉規劃法》,取得相關部門的支持與配合,我局參加了建設部組織召開的全國《城鄉規劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上,建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉規劃法》的講話精神,建設部副部長姜偉新作了重要講話,闡述了宣傳貫徹城鄉規劃法的重要意義,部署了貫徹實施工作;會后,省建設廳就宣傳貫徹《城鄉規劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排,把法規條文,上級安排和我區的實際情況結合在一起,吃透文件精神,提高了宣傳貫徹和實施《城鄉規劃法》的自覺性與主動性。
3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺、麗江日報等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉規劃法》和我區城鄉規劃成就。在麗江電視臺反復播放宣傳《城鄉規劃法》的要點及相關知識;利用電視臺滾動字幕,反復宣傳城鄉規劃法及宣傳標語;確保城鄉規劃法家喻戶曉,人人皆知。
4、上街設立宣傳點,擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉規劃法》,提高宣傳成效,我局通過在市區重點路段懸掛橫幅,組織全局職工上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉規劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規劃改造、違法、違章建筑查處、規劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與群眾進行對話,熱情解答群眾的政策咨詢,使廣大城鄉居民充分了解城鄉規劃法律、法規與有關規劃內容,激發了城鄉居民參與、支持和監督《城鄉規劃》實施的主動性和積極性,使城鄉居民的規劃意識、法律意識進一步增強,形成了領導帶頭執行規劃,建設單位自覺落實規劃,廣大群眾自覺維護規劃的良好氛圍。
二、規劃審查及建設項目審批情況
認真貫徹落實《城鄉規劃法》的同時,依據相關的法律法規,進一步建立完善了適合于××區的《××區建設項目規劃報批管理暫行規定》、《××區私人建設管理暫行規定》、《規劃助理管理制度》等管理暫行辦法。
加強規劃審批和管理環節,嚴格按照《麗江××保護管理條例》、《麗江市城市規劃管理暫行規定》等法律法規,將我區中心城區規劃區范圍內所有建設項目,包括農村居民、集體建房統一納入城市規劃管理的范圍,特別是城區農村集體建設及農民建房按審批程序辦理城市規劃審批手續后才能進行建設,控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規劃審批”現象的發生,真正實現“城中村”建設與城市建設的協調,從而保證城市建設質量和城市特色。對重大建設項目、主要地段城市設計等由區政府分管建設的領導進行審查,審批。通過宣傳教育、有效管理,居民(村民)的建設審批意識不斷加強,由于我區城市不斷擴容,城市建設日新月異,規劃審批工作量大,存在很多困難和問題,但我局始終嚴把建設審批關,去年我局共完成村鎮選址109份,審批建設工程規劃許可證962份(其中私人建設899份),審批改擴建面積達316.89萬㎡,其中私人改擴建達11.73萬㎡。實地踏勘600多人次。
接受市規劃局等有關部門的指導和監督,無論大小項目,都引導項目業主到市規劃局組織方案評審,“一書 兩證”的發放和收取城市基礎設施配套費,都要按市局的要求進行,沒有發生過違規事件。對有些沒有把握的問題及時請示咨詢市局領導及各部門處理。
三、鄉(鎮)村總體規劃編制完成情況
去年由我局組織實施完成了《新團片區控制性詳細規劃》、《金江鄉小集鎮規劃》、福慧學校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫院辦公樓等單體建筑設計,并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設計圖紙。今年我局將完成《七河鄉小集鎮規劃》和《安樂村規劃》的編制工作。
四、規劃執法情況
為使我區規劃監察管理工作進一步向規范化、制度化發展,實現從嚴從細、形成城鎮輻射各鄉鎮的管理網絡本文來源:文秘站 ,相繼規范和制定了《規劃監察工作職責》、《監察隊服務承諾制度》、《監察隊廉政制度》、《監察隊長工作職責》、《監察隊員職責》、《內勤職責》、《領導帶班監察制度》。進一步加強執法力度,在全區各辦事處(鄉鎮)、居委會、街道配置了規劃助理員,建立了《規劃助理員管理制度》,并定期組織學習、培訓。從而嚴格執法程序,嚴肅了執法行為。
去年初加大監察力度,大力治理整頓了城區內(包括城中村、及城鄉結合部在內)的違章建筑,加強不協調建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對××范圍內歷史遺留的不協調建筑、各類私自搭建的觀景平臺、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結構遭嚴重破壞存在安全隱患的各類建筑進行調查摸底,其中有陽光棚4250 m2,石棉瓦頂棚218m2,觀景平臺1304 m2,鋼架棚254 m2。我局分組分類對各類建筑簽發了限期拆除或整改通知,收到通知的××住戶或經營戶都比較配合,基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協調建筑,在區委區政府的高度重視下,沿線11家商鋪所有不協調建筑在1日內全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果,所有的商鋪都恢復了原來的建筑風貌,為通往玉泉公園的道路提供了美好的環境。從20__年至今年組織了三次大規模的聯合拆除違章建筑行動,20__年出動了200多名執法人員同一天對束河古鎮內6棟違章建筑進行了,20__年又出動了100名執法人員對××內鎮東路沿線的王四六戶進行了,20__年12月31日又對××內七一街八一下段的96號、97號的違章建筑進行了。
去年一年來多,調解鄰里糾紛200多件次,規劃工程停工核查98件,規劃行政處罰40件,規劃行政責令改正79件,建設工程放驗線表22分,共清理拆除違章建筑3901 !m2。
隨著執法力度的不斷加大,××內從審批到建設由各部門層層把關,××規劃管理日趨規范,許多違章建筑得到有效的遏制,我局為保護管理××盡了應盡的職責。
五、存在的困難和問題
1、現在我局現有的監察隊人員編制為10名,而實際執法人員只有5名,依照《城鄉規劃監察》規定,建成區每平方公里應配備監察隊員4名,按麗江市中心城區面積建成區22平方公里計算應配備監察隊員88名,所以執法人員配備遠遠不足。
2、因整個麗江市中心城區的規劃執法工作由我局負責,包括××在內,加上規劃執法工作調整的利益巨大,所以規劃執法工作越來越艱巨。
六、今后的工作思路
1、繼續認真貫徹執行《城鄉規劃法》,在推進城鎮化進程中立足實際,注重城鄉的科學規劃和合理布局,充分發揮城鄉規劃對土地資源、公共空間和城市建設發展的宏觀調控作用。
2、進一步加大《城鄉規劃法》的宣傳力度。繼續通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉規劃法》,讓群眾充分理解《城鄉規劃法》,自覺參與到監督城鄉規劃的行列中來,從而使《城鄉規劃法》得到更有效的貫徹。
3、依照《城鄉規劃法》進一步修改完善我局城鄉規劃相關規章制度。
一、需解決的問題
當前電網建設推進困難的根源主要是兩個矛盾引起的:一是工程進度管理的系統化與工程外部建設環境日趨復雜化的矛盾。二是工程造價管理的精益化與工程各類其他費用的管控日趨困難的矛盾。就基層供電企業近幾年建設的工程項目來分析,這兩類矛盾主要表現出了以下問題:
(一)工程核準等前期手續辦理困難造成工程初設審查等前期工作開展滯后
目前,按照網省公司的管理要求,項目核準文件是初設審查的必要條件,而初設審查又制約著施工、監理、物資招標,所以核準文件的按時取得是項目前期工作的重要一環。但是由于核準文件的支撐要件的辦理涉及省市級規劃局(跨區縣項目)、國土局、環保局,省市級行政審批單位手續辦理流程多、時限長。特別是近年來國家對土地使用的控制日趨嚴格化,在省市級國土局辦理項目國土預審異常困難。
(二)工程變更造成工程開工難、推進難、造價控制難
在項目可研階段到工程進入實施階段的少則一年余,多則數年的時間里,由于政府規劃隨經濟發展發生了變化,原選取的線路及站址規劃紅線不免會與地方規劃發生一定沖突。作為地方供電企業必須一定程度支持配合地方政府,適當做出讓步,所以造成了前期工作反復,工程設計變更,從而導致了工程不能按期開工,推進中因設計變更導致進度受到影響,造價控制存在風險。
(三)當地區縣政府對于電網項目重視項目立項,但對于項目過程管理稍顯乏力
在區縣諸如35千伏電壓等級項目,該類電壓等級項目多為解決鄉鎮用電,鄉鎮政府多在項目下達后便消極應對工程前期工作,手續辦理拖延,站址移交困難重重等問題,造成工程開工難,實施難。
(四)塔基用地困難,線路施工頻繁受阻
物權法的實施后,人們法律意識增強,筆者所在省市頒布了:塔基占地不需征地,但需辦理相關用地手續的規定。該規定雖免去了極為復雜征地程序,極大地方便了塔基用地,但不征地也給塔基用地帶來了沒有強制法律約束的困境。土地所有權者可針對塔基用地補賠償進行漫天要價,導致工程不能實施,同時工程造價控制也面臨挑戰。
二、電網建設推進工作思路
供電企業應著力從內部和外部兩方面進行努力,有序推進電網建設工作。
(一)改進、提高內部管理工作機制
(1)靠前工作,確保項目建設可行性。一是積極參與發展策劃部選址選線工作,就建設的角度給選址選線工作提出建議和意見。二是參與項目建設協議簽訂,為工程建設爭取有利條件。三是必須對設計單位原則上確定的站址及線路走廊進行現場確認是否可行。四是各專業技術人員必須認真參加項目可研內審,確認沿線協議是否齊全、各類費用是否按要求計列、設備材料選型是否符合要求、各類技術措施是否得當。
(2)加強聯動,精細計劃編制。從源頭入手,強化建設總體策劃和計劃編制。提早組織生產、調度、物資、設計等有關部門和單位認真梳理分析上報建設需求,調研落實建設條件,提前討論會商年度電網建設投資建議計劃預安排。在預安排計劃的基礎上,上下、內外積極溝通、超前準備、創造條件向前推進的有用時間。里程碑計劃與建設計劃預安排有機銜接、環環相扣,與集中招標批次采購計劃、檢修停電計劃以及開、竣工均衡度、合理工期協調一致,形成科學可行的管控計劃,實現了對項目進度的可控、能控。
(3)嚴控初設內審,確保工程順利開工。作為工程前期工作中的最重要一環,初設內審的質量直接決定了工程是否能夠順利開工及實施。內審時應重點做好以下工作:一是對工程的站址及線路路徑進行重點審查,現場調查站址路徑是否可行,是否具備近期內開工條件。二是嚴格審查站址及線路路徑是否已取得涉及的相關單位意見,是否已按照意見進行落實。三是審查工程涉及的各類補賠償費用是否按照當地補賠償標準進行計列,是否留有余度以應對補賠償工作中的不可預計情況。四是審查工程涉及的前期工作費是否按照標準計列,已簽訂合同的是否按照合同據實計列。
(4)加強進度管理,確保工程按計劃推進。在進度管控上,制定項目進度管理流程,總體引領進度管理。一是加強開工管理,開工前落實項目核準、初步設計批復或(預)評審意見下達、建設用地手續批復等重點管理要求。二是在施工前三個月開始與屬地供電單位落實“三通一平”各項條件,提前開展工程“三通一平”工作。三是建設管理單位按目標計劃對關鍵點進行控制,及時對工程進度進行糾偏,確保工程按進度計劃執行。四是定期召開項目建設協調會,檢查進度計劃執行情況,分析偏差原因,制定糾偏措施,確保計劃執行準確性。
(5)建立“三個界面”的內部協作機制應對工程阻工等突況。“三個界面”,即工程專責界面負責現場協調,準確掌握第一手情報。一是現場解決較簡單的協調問題。二是準確掌握對方的訴求,收集情報,提出建議。三是促進村社干部落實協調要求,積極開展協調工作。部門主任界面負責鎮(街)級協調,重視與鎮(街)溝通,提高協調效率。由部門主任與鎮長(主任)直接聯系,提高他們的工作積極性,促使鎮長(主任)主持協調工作,解決大多數電網施工受阻問題。公司領導界面負責區級協調,一是促進區政府出臺支持電網建設的文件,形成電網建設協調機制。二是促進區政府對下級單位進行督促和指導,加快協調進度。三是促成區政府在必要時強力維護正常施工秩序,攻克受阻難題。
(二)傳承、創新外部協調工作方法
(1)超前開展工程前期手續辦理工作。對工程管理環節影響大,辦理時限長、成果使用靈活的前期手續可超前到項目可研階段辦理。例如,核準必要性文件國土預審辦理、壓覆礦產評估、地質災害評估、環境公眾調查等。超前辦理前期手續既能確保工程前期工作關鍵節點時限要求,又能在項目可研階段為項目的可行性研究提供政策、建設環境以及專業技術支撐。