民營經濟論文精選(九篇)
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第1篇：民營經濟論文范文
本文運用因子分析、主成分分析和聚類分析相結合的方法對民營經濟轉型升級生態化水平進行研究。這樣既可以客觀賦權，使分析更為科學，在因子分析的結果上進行聚類分析，又可以使分析結果更加直觀和深入［6］。選取我國30個省(直轄市、自治區)2005年—2012年的相關數據(因自治區多個指標缺失，故未將其列入研究范圍)，原始數據均來自與相關年份的《中國統計年鑒》、《中國環境統計年鑒》、《中國工業統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》，不能直接獲取的數據是通過相關公式進行換算求得。運用主成分分析法和因子分析法之前，有必要對原始數據進行無量綱化，將實際值轉化為評價值，包括指標的同趨勢化和標準化處理。
二、實證分析
(一)民營經濟轉型升級生態化水平的靜態分析通過運用同一年份數據資料，對我國30個省(直轄市、自治區)之間的民營經濟轉型升級生態化水平進行比較分析。以下根據2012年的數據運用因子分析和聚類方法，采用SPSS軟件和Arcgis軟件進行分析。1.因子分析:對各變量的適度性進行檢驗，通過計算得到的KMO值為P0.77＞0．5，Bartlett球形度檢驗的近似卡方值為3701.008，P＜0.001，高度顯著，說明所選變量間的相關性強，因子分析的效度較高，滿足因子分析的前提條件。根據因子分析原理，建立相關系數矩陣并計算其特征根和特征向量，前4個因子的累積方差貢獻率為75.564%，已能夠代表原始數據的大部分信息，故提取這4個因子進行分析并對其進行命名，具體如下:第一公因子在每萬人廢氣主要污染物排放量、每萬人廢水排放量、地區生產總值能耗、每萬人固體廢物產生量等4個指標上有較大的載荷，主要反映了污染物排放水平和能耗水平，體現了社會生產過程中有害物質對于生態環境的破壞程度以及各省在減少污染排放方面的力度。可將其命名為“節能減排因子”;第二公因子在單位產值電耗、單位產值用水量、固體廢棄物綜合利用率等3個指標上載荷較大，主要反映了能源的利用、資源的再循環的水平，可將其命名為“資源循環利用因子”;第三公因子在企業成本費用利潤率提高比率、總資產貢獻率增長比率等2個指標上載荷較大，主要反映了創新對民營經濟轉型升級的效益，可將其命名為“持續性創新因子”;第四公因子在建成區綠化覆蓋率、垃圾無害化處理率等2個指標上載荷較大，主要反映了生態化持續發展的一些基礎條件，可將其命名為“生態化潛力因子”。因子命名與之前構建的民營經濟轉型升級生態化水平評價指標體系中的二級指標名稱基本吻合，可驗證構建的評價指標體系的合理性以及因子分析結果的可信度。從表1中的各公共因子上看，對于節能減排水平，民營經濟結構較高級地區和資源能源較缺乏的地區排名靠前，而民營經濟結構較低級、資源能源較豐富的地區排名靠后，東部地區遠遠優于中西部地區。對于資源循環利用水平，循環經濟較發達地區排名靠前，循環經濟較落后的地區排名靠后，東部地區整體優于中西部，中西部地區差距不大;對于持續性創新水平，處于民營經濟快速發展階段的地區排名靠前，民營經濟扶持力度較弱的地區排名靠后，東中部地區差別不大，西部整體上落后于中東部。對于生態化潛力水平，生態環境較好的地區排名靠前，生態環境較差的地區排名靠后，東中西部地區之前的差別不大。從綜合因子得分可知，位列第1的北京市領先優勢十分明顯，其綜合得分比位列第2位的上海市和第3位的天津市高出了兩倍多，而處于發達水平的8位省市的均是東部省市。處于中等水平的13位省市幾乎為中部省市，而處于落后水平的省市除了山西均是西部省份。因此，可以看出，我國東部、中部、西部地區的民營經濟轉型升級的生態化發展不平衡，其生態化水平與經濟發展水平具有較強的正相關性。2.聚類分析:以因子分析得到的因子綜合得分作為變量，對各省市(直轄市、自治區)民營經濟轉型升級的生態化水平進行聚類分析。采用系統聚類法中的組間平均連接法，以平方歐式距離為度量標準的聚類方法，對各省(直轄市、自治區)民營經濟轉型升級的生態化水平進行聚類分析。結果顯示:可將各省(直轄市、自治區)民營經濟轉型升級生態化水平可以劃分為四大類型:第一類為民營經濟轉型升級生態化水平領先區，僅包括北京1個地區，北京市在節能減排、資源循環利用、持續性創新和生態化潛力方面都有較大的優勢，其因子綜合得分排名第一，具有絕對優勢。第二類為民營經濟轉型升級生態化水平發達區，在節能減排、資源循環利用、持續性創新和生態化潛力上均存在一定的優勢，包括上海、江蘇、海南、浙江、廣東、天津、山東、江西8個省市。第三類為民營經濟轉型升級生態化中等區，包括遼寧、湖北、湖南、吉林、重慶、福建、四川、安徽、河南、河北、廣西、陜西、內蒙古13個省市(自治區)，這些省市在資源循環利用、持續性創新、節能減排和生態化潛力方面都處于中等水平。第四類為民營經濟轉型升級生態化水平落后區，包括貴州、黑龍江、山西、云南、寧夏、甘肅、新疆、青海8個省(自治區)，因子綜合得分排序也處于落后地位，在資源循環利用、持續性創新、生態化潛力和節能減排方面均存在較大的劣勢。
(二)民營經濟轉型升級生態化水平的動態分析根據上述劃分的四大類型，對進入新世紀以來這四大類型地區民營經濟轉型升級生態化水平的變動趨勢進行分析。選取了2005年—2012年共8年的數據，對不同年份四大地區民營轉型升級生態化水平發展的趨勢進行分析。以15個指標為分析變量，以所屬地區的指標值平均值作為每類地區每年的各指標值，運用主成分分析法，由相關系數矩陣計算其特征根和特征向量，前四個主成分的累積方差貢獻率達到了88.399%，故提取了這四個主成分加以分析，計算出主成分綜合得分。動態水平分析結果顯示:自2005年以來每類地區的主成分得分呈遞增趨勢，這與現實也是相符合的，我國從提出科學發展觀以來，各地區已開始注重經濟增長方式的轉變，向資源消耗低、環境污染少的生態文明方向努力，從而使得各地區民營經濟轉型升級的生態化水平有所提升。從整體來看，領先區、發達區、中等區、落后區的總體格局未發生變化，這也在一定程度上驗證了本文聚類結果的合理性。同時可以看出，在2005年—2008年間，四類地區的差距保持不變，但2008年—2012年期間，中等區的民營經濟轉型升級生態化水平在逐步提高，領先區和發達區在波動中上升，落后區在曲折中略有上升，且與其他地區差距越來越大。通過上述實證研究，靜態分析結果表明我國各省民營經濟轉型升級生態化水平差異較大但是具有聚類性，可根據各省(直轄市、自治區)的差異特點劃分為四大類型:領先區、發達區、中等區和落后區;動態分析結果表明，我國民營經濟轉型升級生態化水平在波動中逐步上升，但四大類地區之間差異在逐步擴大。四大類地區之間民營經濟轉型升級生態化水平的差距是有多方面原因造成，從上述實證分析可得各類地區民營經濟的發展基礎不同、發展階段和發展思路存在差距、區域要素投入和國家相關政策等為主要影響因素。
三、提升民營經濟轉型升級生態化水平的路徑
第2篇：民營經濟論文范文
1.簡化程序營改增之后必將會縮小營業稅的征收范圍，而與此同時增值稅的征收范圍則必將擴大。作為本來就已經位居第一大稅種的增值稅而言，現在進一步擴大范圍必將有利于其統一籌備規劃稅務征收，當前作為世界第二大經濟體，中國經濟充滿活力，各行各業早已超出了傳統認識，許多新興行業由于從事的工作具有很大的隨意性不確定性，因此對于它的界定存在很多困難，為此營改增之后，增值稅稅基擴大，稅務征收單位便具有了更大權限來進行劃分和定義。另一方面簡化了稅務征收領域的繁雜手續，降低了稅務征收的成本，減少了商業活動中商人為繳稅而承擔的額外費用。此為最明顯的規模效應帶來的積極影響。其為國民經濟發展的正規化帶來了極大的方便。
2.對企業減負由于商業活動中的一些交叉行為，會導致增值稅和營業稅征收重復，這一現象對施行營業稅與增值稅并行的國家來講都是普遍存在的現象，這也是為何要進行營業稅改革的重要原因之一。這種重復征收對國家來講可以增加財政收入但是對企業商家來講無異于增加負擔，就長遠來看是不利于經濟發展的，會嚴重打擊商業活動的積極性。但是現在營業稅改增值稅必將減小企業負擔。更由于這一部分稅收可以節省下來為企業留下更多的流動資金，將有利于企業的進一步發展，稅收的減少也將刺激更多的商業活動。清末之后，政府一直采取鼓勵商業活動，其最重要的措施之一就是減稅免稅，而中國經濟特區這一成功范例也是對降低稅收可有效刺激經濟發展活力提供了明證。因此對整體國民經濟而言這一改革是一種福音。
3.促進第三產業發展國務院總理在主持國務院常務會議時，做出了將鐵路運輸和郵政服務業納入營業稅改征增值稅試點的決定。而且2014年之后，電信業也被納入營業稅改征增值稅試點范圍。從改革試點中的內容和后續政策的內容來看，改革的對象集中在第三行業中，這一項政策的推行對第三行業的發展是極為有利的。一個國家的經濟發展中三大行業所占的比重決定了這個國家的經濟結構，而一個發達國家必將是第三產業占據主導地位。因此營業稅改增值稅的政策對于扶持第三產業的發展，對于服務業的發展將會起到極大的促進作用。間接地促進國家經濟轉型和可持續發展。從這一點上而言，營改增的意義重大。
二、結語
第3篇：民營經濟論文范文
新經濟作為一種重大的經濟現象和存在模式，其意義在于對資本主義制度長期形成的資本創業模式進行了自我否定，它創立了知本創業環境，推出了知本創業制度，即把知識轉化為資本的制度。信息、知識和因特網等技術已經成了區別新經濟與舊經濟的主要標志。具體說來，舊經濟是由各個專業化的規模生產驅動的，以便提高產品的市場競爭力。而新經濟的驅動力量是信息知識和網絡技術，在高速滾動的運動中極大地提高產品市場競爭力。因此，以信息技術為基礎的新經濟，是相對于以傳統產業為核心的舊經濟而言的。
傳統產業如制造業等是建立在分工和專業化基礎上的物質產品和服務產品的生產和供給，其生產和供給不僅要有固定資本的投入，而且還要不斷地有流動資本的投入，其發展變化受規模經濟和邊際收益遞減趨勢的影響。而新經濟不同于舊經濟的最突出之處是，它以特定條件下的服務產品為特點，一次性的固定資本投入很大，獲得成功后并不消耗實物資源，卻提高了實物產品的使用量，其再生產所需的流動資本投入很小，但產出很大，再加上網絡的外在性效應，需求不斷擴大，引致更大規模的供給，從而會出現收益遞增的趨勢。
不少民營企業的事實已表明，新經濟作為一種注重技術創新的經濟，對企業產生多方面的影響。例如，技術創新的速度不斷加快，使產品從導入到增長或擴大、再成熟、再到老化諸階段的生命周期急劇縮短，并使勞動生產率的增速日益提高。應該說，創新是企業發展的永恒的主題。在市場經濟發展的初期，許多民營企業在其賴以生存的產品完成生命周期以后，也就開始走下坡路。但在注重技術創新，實現外向型的產業整合以后，這些民營企業又煥發了青春活力，甚至有可能做到長生不老。加之，新經濟中的知識產品幾乎沒有運輸成本，市場又具有高度統一性，因而會出現企業強者恒強和贏家通吃的局面。這有別于舊經濟中由于存在巨大的中間產品和最終產品的運輸成本，市場又可以被分割，因而市場競爭說得極端一點不過是雙寡頭壟斷競爭，贏家通吃局面幾乎不會出現。
當然，新經濟之所以產生和發展，除了技術進步以外，還有其制度前提。這就是：
（1）必須建立有激勵動力的現代企業制度。這種制度允許知識轉化為資本入股，并明確界定知識的所有權，使得知識資源的占有者的界定劃分更個體化，知識的共享更具有廣泛性；從而讓掌握專業知識的經理、經濟專家、工程師、會計師和律師等專業人才都可以在企業里以知識專利換取股份。這樣，這些專業人才就可以既有勞動收益權，又獲得股份分配權，并使得工資與利潤都具有激勵的性質。
（2）高利率的資本市場。只有知本產權資本化，才能讓知識產權利用資本市場，包括創業板和股票期權，實現資本的最大利好。民營企業家作為創業者，一定要建立適合自己企業的知識產權制度，使知識創新者不僅獲得一般的勞動報酬，還能分享企業發展的長期利潤和資本市場的最大利益。像美國納斯達克創業板市場的存在，就出了一個微軟和以比爾·蓋茨為代表的一批知本創業者，更重要的是它為人類的經濟發展推出了全新的制度。此外，資本市場上的大量資源投入到互聯網公司中，形成了一批優質高價的網絡股，成為投資者追捧的對象，得以迅速拓展新經濟的發展空間。
（3）杜絕政府不必要的干預。這是經濟學說史上以18世紀亞當·斯密為代表的經濟自由主義的繼續和發展。民營企業必須做到產權清晰、自主經營，而且更重要的是要求創業自由，使開業資本低到任何一個想成為企業主的個人都可以承受的地步；與此同時，投融資體制必須市場化，使手無分文而有知識產權的創業家能夠獲得資金的支持。
為了加速我國民營企業新經濟的成長，我們需要培植新經濟的沃土，諸如有效地保護知識產權，為知識積累提供有效的所有權激勵；建立與激勵相容的現代企業制度；完善新經濟的金融支持體系；鼓勵制度創新、組織創新和市場創新，為新經濟的發展提供多方面的條件；發展教育，增加人力投資，提高知識（包括技術形態的知識和信息形態的知識）存量和流量的積累；等等。所有這些，都需要獲得政府的有力支持才能達到目的。
民營企業如何應對新經濟的沖擊
談到新經濟，當然并不是希望凡是民營企業都搞高科技，事實上也不可能家家民營企業都搞高科技。何況，我國作為發展中國家，舊經濟尚未得到充分發展，新經濟發展的基礎更差，提供培植新經濟的沃土也絕非易事。但是，民營企業必須清醒地認識到，需要高度重視新經濟的沖擊，因為新經濟對舊經濟、對整個產業乃至整個社會的市場、機制、觀念都產生著巨大的影響。這是全球性的浪潮，在其沖擊下，可以預見今后幾年，傳統產業有相當大一部分會退出歷史舞臺，相當大一部分通過改造提高會脫胎成現代產業，還有一部分通過重組，以更大的規模、更低的成本、更優良的質量，取得更大的市場份額。而以信息、網絡為代表的新興技術產業或“科技板塊”，將影響未來產業的變動方向。無視這一潮流，不參與全球新經濟的競爭與角逐，我國的民營經濟就有可能在經濟全球化中落伍甚至被淘汰出局。20世紀80年代浙江的不少響當當的民營企業為什么輝煌不再，為什么民營企業會出現“你唱罷來我登場，各領三五年”，就是因為它們無視或輕視新經濟的潮流，不進行相應的產業結構的調整、公司經營體制的調整和治理方式的調整的緣故。
談到發展新經濟，也不要忘了我國還面臨發展傳統工業的繁重任務。我們應該通過技術創新并利用信息網絡技術來武裝傳統工業，使其融入新經濟的浪潮中?，F在許多以傳統模式經營的民營企業紛紛投資網絡建設，運用網絡來提升自身的層次，利用實用的信息和服務，在“后發效應”作用下趕上全球新經濟的形勢是不成問題的，而不像舊經濟需要資本和技術的長期積累。由于獲取知識的渠道遠比獲取土地、勞動力和資本等其他生產要素的渠道方便，可以利用信息技術并借助于網絡來完成，其流動不受空間距離限制，所以成本也要低得多。只要建立起有效的所有權制度，就可以使知識以極快的速度和極低的成本不斷地進行擴大再生產，而不需要有形的要素投入。
應該指出，在由舊經濟邁向新經濟的過程中，民營企業的領導者最重要的責任是要向舊傳統挑戰，向舊規則挑戰，在挑戰中提出自己的設想，并將其付諸實施。這就要求民營企業家有一種異乎尋常的創新精神。如果沒有創新精神，民營企業是很難發展的，而民營企業的發展，又正是創新的動因。在我國社會主義市場經濟條件下，由于實行改革開放的政策，任何民營企業家都可以充分自主地進行創新活動。但是，民營企業家的創新精神不是與生俱來的，需要不斷地學習和培養。這其中，民營企業家應該做到如下幾個方面：
第一，努力更新知識結構，使觀念創新具備必要的基礎和前提。在我國知識經濟初露端倪的時代，民營企業家要進行觀念創新和思維創新，必須開闊自己的知識面，更新知識和改善知識結構，否則，觀念創新和思維創新只能停留在口頭上，無法付諸實踐。按照西方知識經濟學家的說法，“世界上可怕的不是貧窮，而是無知。”民營企業家的責任要求其自身必須認真地研究知識經濟的理論，提高發現優化配置生產資源機會的敏銳力，關注知識經濟理論融入企業的實踐后，對企業經濟發展所作出的貢獻。
第二，敢闖敢冒敢試，從企業不協調因素中發掘出新的東西。民營企業家如果墨守成規，按部就班
，那是很難有所作為的。這是因為，創新并沒有現成的模式可以套，必須將強烈的進取精神與堅韌果斷的魄力統一起來，才能達到目的。美國管理學家德魯克（P·F·Drucker）在其《創新與企業家精神》一書中舉出一個例子，道破了企業家創新精神的真諦。這個例子是說，有夫妻倆到市郊開設了一家餐廳，把賺錢的希望寄托在那個地區到外面就餐的人日益增多這個預測上。盡管對自身而言，他們從事的是一項新的經營，但他們不是企業家，他們既沒有給顧客帶來新的滿意，也沒有激起人們新的消費需求，因而沒有體現創新精神。再以麥當勞快餐公司來說，它盡管沒有發明任何東西，但卻應用新的管理思想和管理技術，使產品實現標準化，生產工藝和服務水平不斷改進和提高，資源利用率得到大幅度提高，從而開拓了新的市場，招攬了新的生意。這種敢闖敢冒敢試的做法就體現了一種創新精神。
第三，不怕冒險的壓力。如今，科學技術日新月異，民營企業家為了開發新產品（包括提高已有產品的質量），引進新的生產方式（包括科學技術上新的發明創造、經營組織上的調整以及引進新的產品流通手段），開辟新的市場（特別是在新地區的出口市場），常常需要采取一定的冒險行動。但是，不同的民營企業家由于所處的環境、所受的教育程度和所受的教育方式，以及生活的經歷等等的不同，在面臨風險的壓力時，所表現出的信心、勇氣和毅力就有很大的不同。有的民營企業家遇事畏縮不前，害怕不確定的因素和未知的事物。相反，有的民營企業家卻知難而進，解決一個又一個棘手問題，在企業的發展中體現出創新精神，并獲取難以言狀的愉悅。
第4篇：民營經濟論文范文
在我國傳統的民居建筑設計中體現著極為顯著的特色和設計理念，其中最為明顯的就是其生態性設計，具體說來，民居生態性設計理念的主要表現在三個方面：
（1）首先是對于建筑選址充分的考慮了周圍的環境以及其生態特性，對于周圍地區的采光、通風等都進行了全面的考慮；
（2）對于傳統民居的布局也體現出了濃厚的生態型特點，比如窯洞的布局就充分利用了周圍的生態環境以達到提高自身舒適度的目的；
（3）在傳統民居生態建筑設計中還體現在了其對于室內外環境的設計上，不論是室內還是室外的設計都充分的體現出了生態性，最終達到了減少耗能的目的，這些生態型的設計理念在當前我國現代化建筑設計中也得到了相應的體現。
2民居生態經驗在現代建筑設計中的應用
我國民居生態建筑極多，幾乎各個地方都存在自身獨特的民居建筑，這些建筑類型在風格上各異，但是其都具備較為明顯的生態屬性，這也是值得我們學習的核心內容，作為生態型的建筑風格，其最為突出的特點就是自然屬性極為明顯，在建筑設計的過程中充分的體現出了融入自然、利用自然的特點，無論是在選址還是在施工過程中都會涉及到自然環境的相關內容，充分滿足了生態環境保護的需求以及居民自身的需求，下面我就以江浙地區的民居生態建筑為例針對民居生態經驗在建筑設計中的應用進行詳細的闡述。對于江浙地區的民居生態建筑來說，其主要的特點有以下三點：
（1）生態保護意識較強，在民居建筑的建設過程中體現出了極為明顯的生態保護意識，對于周圍的生態環境極為關注；
（2）節能意識強，江浙地區的民居建筑十分注重對于能源的節約利用，這一點在當地民居的建筑中就能夠得到充分的體現；
（3）江浙地區民居建筑的最后一個特點就是其所用的建筑材料大部分都是當地取材，并且都是采用的無污染、節能環保的可再生材料，這種民居建筑對于居住人群的健康十分有益。基于這些特點，江浙地區的民居生態建筑經驗在我國建筑設計中的應用主要體現在以下三點：
2.1在選址和布局方面的應用
江浙地區民居建筑因為其所處地區獨有的地形條件和氣候條件，其在建筑過程中對于選址和布局極為關注，一般說來，該地區的民居建筑在選址過程中都離不開水，很多建筑都是依水而建，并且都是規模化的民居建筑，所有的民居幾乎都是沿著河道而建，具有極為明顯的南方特色；在建筑布局上，江浙地區的民居生態建筑最大的一個特點就是較為緊湊，占地面積很小，人口密度很大，但是其獨有的建筑布局卻很好地解決了這一問題，在民居建筑中通常都是把大門和大廳作為中心，然后在兩邊設置了各種房間、院落和天井等，這種布局格式既能夠有效地利用太陽光能以及風能，還起到了美觀的效果。
2.2在建筑平面設計方面的應用
江浙地區的民居生態建筑在平面設計上非常有特色，并且其類型較多，其中最為廣泛的平面設計類型有以下幾種：
（1）單開多進式結構，這種結構主要是建造在一些臨水位置的民居建筑風格，體現出了極好的自然性；
（2）四合院式結構，四合院式的結構不僅僅存在與我國北方地區，在江浙地區也存在著較為明顯的四合院風格的民居建筑，這種建筑風格對于自然資源的利用效率極高；
（3）廳井式建筑結構，這種平面結構是江浙地區應用最為普遍的一種，其最大的特色就是對于大廳和天井的設置符合我國生態建筑的基本要求，尤其是其對于排水管道等相關設施的安置在很大程度上利用了自然能源，起到了良好地節能降耗目的。
2.3在主體選材方面的應用
上文中也提到，在江浙地區對于建筑主體材料的選擇上大部分都是當地取材，并且大多選取一些木質或者是竹制的材料，這種材料既美觀大方，又在很大程度上達到了生態型的要求，值得我們當前一些建筑學習和借鑒。
3結語
第5篇：民營經濟論文范文
一、民營經濟融資難的因素分析
影響目前民營經濟融資的因素大致有以下幾個方面：
第一，金融及資本市場制度不健全、不完善。
1.貸款擔保制度效率低下。根據筆者對北京市中小企業信用擔保資金運用情況的調查，1999至2001年，北京市中小企業信用擔保資金累計為435戶企業提供了信用擔保，占全市中小企業法人單位總戶數的1.5％；以擔保貸款額與擔保本金相比，其放大率三年分別為0.67、1.2和2.42倍，其中2001年度高新技術擔保貸款的放大率僅為擔保本金的0.35倍，放大效應偏低且增長緩慢。而且還存在部分信用擔保項目管理不到位等諸多問題。
2.股票、債券發行的政策性歧視。我國的資本市場是典型的政策主導型市場。長期以來，資本市場是作為國有企業融資及產權轉換的一個具有特定功能的制度，盡管現在正在改變這一狀態，但民營企業要想獲取公開發行股票、債券的資格仍然相當困難。只有為數極少的特大型效益很好的民企才有可能爭取到上市的指標，眾多中小型企業幾乎沒有任何機會。
3.風險投資制度不發達。目前我國的風險投資體系基本沒有形成。不發達的風險投資制度，就不能在風險資本與高風險企業之間搭建出通道。這一方面抑制了風險投資者的投資偏好，也使得高風險企業大大降低了融取風險資本的機會，更重要的是在這種狀況下，高風險企業為了贏取非高風險偏好的投資，而不得不以犧牲巨大潛在收益來降低風險，這種狀況長此下去對國家的技術進步和企業利益都是沒有益處的。
4.委托投資制度未創新。委托投資是一種間接投資方式，投資者并不直接投資于企業，而是委托具有一定投資經驗的信托投資公司投資。信托投資制度是市場經濟中十分重要的間接投資制度之一，目前我國正處于高速發展時期，大量好的項目亟需投資，但由于缺乏一種好的投資制度，使得巨額的社會資金只能留存在銀行和個人手中，形成了奇特的項目與資金長期對峙而不得轉化的怪現象。
5.租賃等其他非銀行金融業務不發達。我國除了南方少數發達地區的金融租賃業務開展得較好外，就連北京市這樣的發達地區目前都沒有幾家專門針對中小企業的融資租賃機構，眾多中小民營企業難以得到租賃融資。此外，保險、非正式股權和非正式借貸等非銀行金融的功能長期被抑制，民營企業難以利用其正面功能實現融資。
第二，大城市高商務成本對企業利潤的侵蝕。
所謂商務成本是指企業在開辦期和持續期所生產的各種費用的總和，一般包括房地產價格、勞動力工資、培訓費用、利息、通訊和水電煤氣價格、稅費以及法律政策的公正透明度、市場秩序、政府部門辦事效率、交通地理位置優劣等方面。大致可概括為：稅費水平、用地價格、工資水平和生產服務成本等四個方面。有研究表明，與上海和深圳相比，北京的商務成本最高。較高的商務成本就使利潤水平降低，從而影響到民營企業的再投資力度和水平。
第三，現行土地及用地制度的影響。
這是民營企業反映最多的問題之一。我國現行的基本土地制度是土地只能為國家和集體所有，企業和個人可以租用或買賣土地的使用權，土地出讓的最終審批權由政府相關部門控制，對增量土地的出讓國家采取嚴格限制的政策，存量土地多被老的國有企業、集體企業或個人所擁有。新興的民營企業在獲得經營場所時，要想從政府那里得到增量土地幾乎是不可能的事情。從國有企業、集體企業或個人那里取得土地，往往需要承擔許多高昂的費用。如上所述，這必然侵蝕大量投資利潤，降低企業再投資的能力。至于那些根本拿不到土地的私營企業家，假使有錢也無法形成投資。
第四，政府職能機構不到位、制度不健全和政策環境不理想。
我國的政府機構包括各級地方政府基本不是依照民營經濟運行的要求設置的。因此出現了關于民營經濟的政策政出多門，不僅政府的計劃部門在制定關于民營經濟的政策，工商管理、稅務、勞動、各類科技園區、開發區也在制定政策，從而造成了政策混亂，有時甚至相互矛盾。這種狀態難以形成政府與民營經濟間有機的、良性的互動關系，政策的透明度、公允性、針對性及其實施程度因此而大打折扣。正因為政府職能機構不健全，中介機構也就難以健康地發展起來。民間投資者在獲取投資信息、選擇投資方向、爭取技術或資金支持等方面不能普遍得到有效的服務，往往因此而造成決策失誤，投資失敗等現象。
第五，民營企業自身素質不健全。
我國的民營經濟絕大多數是中小型企業和個體戶，因此，企業規模小、人才缺乏、科技含量小、資信等級較低等企業素質問題也是制約民間投資快速增長的重要原因。
二、化解民營經濟融資障礙的若干對策
造成民營經濟投融資難是多方因素共同作用的結果。因此，解決民營經濟投融資問題的對策不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，而應當采取突出重點，全方位下手的綜合對策，我認為今后至少應在以下幾個方面加大力度：
（一）重組政府機構，整合政府職能。
經濟轉軌包括政府機構及其職能的轉軌。在中國經濟漫長的轉軌過程中，政府在促進經濟增長等方面仍將發揮十分重要的作用。經濟轉軌期的最大特征之一是國有經濟逐步從競爭性產業和產業的可競爭性部分退出，而代之以民營經濟，這將使我國的微觀基礎發生重大改變。在微觀基礎發生重大變化的前提下，客觀上要求政府的機構及其職能的相應轉變。
（二）放開投資領域準入限制。
民營經濟是從資金、技術門坎低的競爭性產業領域生存并發展起來的?，F在的民營經濟無論在經濟和技術實力等方面都大為增強，已經具備了進入資金密集和技術密集產業的能力，進入的門坎只剩下政策壁壘。啟動民間資金，推動民營經濟的發展，首先要解禁民營經濟進入各類產業的種種政策限制。政府應當尋求制定準入政策的基本原則，切忌哪一領域緊迫了就只出臺關于這一領域的政策。從基本趨勢來看，民營經濟必將從競爭性產業領域逐步滲透到所有產業的可競爭性領域。因此，我們要深入研究產業內部的可競爭性問題，并在此基礎上放開一切可以按市場原則進行運營的產業和亞產業領域，包括道路、橋梁、污水、垃圾處理、電信、郵電等基礎設施，乃至于文化、衛生和教育等“軟產業”領域。
（三）全面實施金融創新，推進金融深化。
1.鼓勵創辦風險投資公司或風險投資基金。首先要鼓勵境內外風險投資公司落戶中國，有關部門要盡量為它們創造良好的運營環境；其次各級政府通過投資公司等投資機構帶頭投資設立風險投資基金。2.政府出面建立創業輔導體系。3.創新委托投資制度。4.政府出資或提供其他優惠，支持委托擔保。5.鼓勵租賃、保險、非正式股權和非正式借貸的發展。
（四）深化用地制度改革。
不合理的用地制度已經影響到民營經濟的投資積極性，改革現行用地制度刻不容緩。我認為用地制度改革的基本原則是逐步市場化，首先要努力改變現行嚴重缺乏透明度和公允性的土地協議轉讓制度，盡量使經營性土地實行招標、拍賣和在土地市場掛牌交易的市場化轉讓，為民營企業獲取經營用地提供公平的環境；其次要盡快建立土地交易有形市場，以使閑置、零星的土地被集中起來，調動出來，為那些用地較少的中小型民營企業、個體戶提供一個獲得用地的交易平臺；再次要對現行城市拆遷補償制度進行必要的調整，補償時不僅考慮房主的利益，更要顧及到承租人因投資牽涉的各種利益。
（五）提升民營企業家的素質，改善民營企業的信用形象。
第6篇：民營經濟論文范文
論文摘要：本文首先探討了國民經濟數據的季節性影響，指出季節調整后的序列所具有的優點，然后分析了國際上流行的幾種季節調整方法，并在此基礎上，指出我國一方面要進行季節調整方法的研究，另一方面也要開展國民經濟數據的季節調整。
目前，我國公布的宏觀經濟時間序列都是實際數據，沒有經過季節調整，在討論、分析和研究時使用同比法，這與國際主流統計方法不一致。因此，我國有必要應用季節調整方法對經濟序列進行調整，以更好地反映經濟發展趨勢，同時也跟國際數據具有可比性。
經濟數據的季節性影響
可以把經濟時間序列看成一些成分的組合。一般地，經濟時間序列包括趨勢循環成分、季節性成分、不規則成分和歷法效應四個部分。
季節性成分是指時間序列圍繞趨勢循環年復一年地重復出現的一種有規律的波動，這種波動稱為季節性波動。產生季節性波動的主要原因是氣候變化，如寒冷的冬季使建筑業和農業生產減少、取暖燃油消費增加、外出旅游人數減少，這種影響會產生連鎖反應。此外，一些固定的節假日，如國際勞動節、圣誕節、各個國家的國慶節，對商品零售額有一定影響，包含這些節假日的月份其商品零售額往往會高于其它月份。
經濟時間序列月度（季度）數據是由每日的經濟活動構成的，因此，其值可能受月份的星期結構、月份長度、移動假日等的影響，這些影響有時難以被季節成分吸收，被稱為歷法效應。月份的星期結構是指本月所含星期一至星期日的天數，一般地，這些天數對不同月份是不同的。不同月份長度對月度國民生產總值影響較大。由于月份長度的影響主要由每月中的工作天數決定，因此把這種影響歸為交易日效應。同時二月份長度隨年變化，可以單獨考慮其影響，即閏年效應。移動假日主要指美國的復活節、感恩節和勞動節，還可以包括其它不固定日子的節日。移動假日前夕、期間和過后，人們的經濟活動會發生較大變化，這種變化稱為假日效應。
不固定日子節日為了提高不同月度或季度之間數據的可比性，進行季節調整是一種可取的方法。季節調整就是把原始序列中存在的季節性成分、歷法效應剔除掉。季節調整后的序列只包含趨勢和不規則成分，它有兩個優點：可以及時反映經濟的瞬間變化，反映經濟變化的轉折點，這對經濟分析很有價值，能夠為從事經濟活動的人們制定決策提供比較科學的依據；能夠發現序列的長期運動特點，從而進行規律探索，以預測未來基本變化趨勢。
季節調整方法
美國普查局Shiskin等人首先于1965年開發的X-11方法，后來逐步形成標準X-11方法，其思想是用滑動平均來估計趨勢成分和季節成分。1980年，加拿大統計局在X-11方法基礎上開發了X-11-ARIMA；1998年，美國普查局在X-11-ARIMA基礎上開發了X-12-ARIMA。
季節調整方法中，除X-11家族外，比較流行的方法還有SABL和TRAMO/SEATS，其中能夠與X-11家族媲美的是TRAMO/SEATS季節調整方法。TRAMO/SEATS是TRAMO和SEATS這兩個過程的組合，TRAMO是具有ARIMA噪聲、缺省觀測值和異常值的時間序列回歸技術，而SEATS是ARIMA時間序列中的信號提取技術。TRAMO/SEATS方法首先用TRAMO過程對時間序列進行預調整，然后將結果傳給SEATS過程獲得各種成分估計。TRAMO/SEATS與X-12-ARIMA存在較大差別，因而季節調整結果也稍有不同。FindleyandHood比較了這兩種方法，得出結論認為X-12-ARIMA在許多地方（如調整效果控制、異常值處理、季節模式識別等）要優于TRAMO/SEATS。
美國普查局于2008年推出了X-13A-S季節調整程序。此程序包含X-12-ARIMA的所有功能，同時融合了TRAMO/SEATS的優點。
第7篇：民營經濟論文范文
近年來，一種現象越來越引起人們的關注，那就是越來越多的民營企業把手中的資金投入到正在我國蓬勃發展的旅游產業當中，一些早期進入旅游業的民營企業已經在這個領域取得了巨大的成功并呈現出進一步擴張的趨勢。
2002年12月9日，民營企業東星集團下屬的武漢東星旅行社出資數百萬元人民幣，成功收購漢口國際旅行社95.7%的股份，成為該市首家由民營企業控股的國際旅行社。民營資本正在釋放活力，突破出境旅游“”，再一次吸引了人們的眼球。一個不爭的事實是，僅僅依靠或主要依靠國家（國有資本）這種單一的投資主體來發展旅游業的時代已經結束了。一個投資主體多元化，民營資本在投資開發中唱主角的時代正在到來。對于旅游界爆發的此次“地震”，業內反響激烈，同時也引發了對民營旅行社發展和我國的旅游產業政策的深思。本文試圖以歷史和宏觀經濟視野，就我國民營旅行社的發展過程中遇到的熱點問題和困惑作一番理論探討和反思，拋磚引玉，以期更多專家學者關注民營旅行社的健康發展。
一、民營旅行社東星國旅借“殼”出境游
據悉，東星國旅是一家經營國內游和入境接待的民營國際旅行社，管理經驗先進，經濟實力雄厚。但該社尚未獲得出境游經營權。因此，東星國旅有意收購一家在武漢市場上有出境經營權的旅行社，借殼一步跨進國有旅游企業的專有領地——出境游市場，以便做大做強。漢口國旅擁有近20年的國際社資格，并正式獲國家旅游局批準，成為武漢市8家出境游資格組團社之一，還是湖北得到全球認可(CITS、CTS)旅游公司的兩家之一，出入境旅游做得相當不錯，即使在面臨收購的今年也接送1萬多游客。而東星國旅去年的客源僅為幾百人。為什么會出現這種“蛇吞象”的現象呢？
漢口國旅是一個大型國有旅游企業，由于種種原因，其門市部采取的是承包經營，這種體制的結果是讓其門市部成了游離于母體之外的獨立個體，最多時達到了12家。再加上老國企過時的經營規模及單調的分配制度，使得資金匱乏的漢口國旅感到無法應付殘酷的市場競爭，企業發展后勁不足。正是漢口國旅分散的股權結構讓東星動心，“這樣收購就變得簡單，不用受制于人”。
東星吞并漢口國旅后，收購傳奇還在繼續演繹。隨后的第一件事就是與泰國聯手將泰國游拉低至1880元，第二步是東星集團將在本月底完成對深圳一家出境游組團社的收購，控股100%，同時上海并購計劃正在進行中。在東星集團總裁蘭世立看來，旅行社雖然花大力氣拉來客源，卻要將利潤拱手分給交通、住宿和景點，旅行社掌握的主動權太小，必須組建行業合作鏈，實現規模運作。
對于旅游界爆發的此次“地震”，業內反響激烈，同時也引發了對民營旅行社發展和我國的旅游產業政策的深思。應該說，民營企業的加入，打破了境外旅游由中國有旅行社壟斷的局面，出境游的線路可望更豐富，市民的選擇余地更大，價格隨之走低也是必然，旅游行業和旅游消費者都將從中受益。然而實際情況是，民營旅行社不僅數量少、規模小，而且在其發展和擴張過程中仍然困難重重。
武漢市旅游局有關人士的看法正好說明了這一點。他認為，漢口國旅缺乏資金，發展后勁不足，而東星集團沒市場準入證，有錢沒地兒投，雙方應該是天作之合。但是他也指出，作為母體的東星國旅，其經營范圍比漢口國旅小，按規定，母體的經營范圍子體都有，但母體卻不能照單全收子體的經營范圍，因此東星國旅即使收購了漢口國旅，也不能直接進軍出境游市場。東星國旅和漢口國旅估計會采取“表面各自為政，實際上兩塊牌子一套班子”的運作模式。
這里面隱含的意思是，雖然東星國旅借漢口國旅的“殼資源”繞過了出境旅游的市場準入限制，但仍只是以資本滲透的形式進入國有旅游企業，并不能真正獲得同國有旅游企業同樣的市場準入權和自主經營權。
這不得不讓我們想這樣一些問題：優勝劣汰是市場經濟的自然規律，國有旅行社為什么不能退出或改制？民營旅行社進入為什么必須借助“殼資源”而不能真正作為市場主體進入？我國在世貿中曾承諾對外資旅行社實行“國民待遇”，為什么在民營旅行社卻得不到國民待遇？
二、中國民營旅行社發展進程與變遷模式
國家旅游局于1998年的《中國旅行社行業發展報告》中指出，旅游行業是我們改革開放的窗口，旅游行業又是新興的行業，從道理上說，旅行社行業在制度上應該是走在前面的，但現在卻是落后的，不光是落后于飯店行業，甚至落后我們相當一部分工業企業。當然這里本身有政策的原因?！堵眯猩绻芾項l例》規定，經營國際業務的旅行社必須是全民所有制，經營國內業務的旅行社至少要是集體所有制，就是說，旅行社這個行業在制度上不允許私營，這是一個因素；第二個因素就是旅行社行業原來帶頭的時間最早、規模最大的旅行社，實際上都是大鍋飯、鐵飯碗的傳統企業體制，這種體制的長期維持，使企業機關化，思想觀念僵化，滯后于旅游生產力的發展，第三個因素是傳統的外事接待體制的影響。因此，改革問題，尤其是旅行社企業制度的改革問題在行業里是目前最突出的一個問題?！边@段論述清楚地表明旅游主管部門也清醒地意識到，目前落后的旅行社行業制度已影響到這個行業的可持續發展國際競爭力。本文主要借助于政府管理體制、旅行社運作機制的歷史考察來對中國民營旅行社的發展進程加以動態的研究。
我國旅游業在起步之初，由于受當時旅游事業是外事活動的觀念影響，將旅游業納入政府行政管理之下。在當時，僅有國、中、青等少數幾家旅行社，全國的賓館飯店也必須通過這幾家旅行社的口子對外，因此在當時的業界和教科書中都將旅行社作為我國旅游業的龍頭。1981年國務院提出了旅游行業要實行“統一領導、分散經營的體制。這一體制基本上是一個“偏緊”的操作系統。即使到了1984年在“五個一起上”政策的作用下，全民辦旅游蔚然成風，賓館飯店的投資開始出現多元化和民營化之時，國家仍是嚴格限制民間資本進入旅行社，民營行社的口子一直都未開，旅行社行業的市場化進程舉步維艱。
進入20世紀90年代以后，特別是黨的“十五”大充分肯定了私有經濟，明確指出：“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，“公有制為主體，多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本的經濟制度”。民營企業已經走出了以前帶有歧視性政策的陰影，旅游市場規模的不斷擴大吸引了越來越多的投資主體進入旅行社行業，這為民營旅行社業市場發育起到了宏觀推動作用。特別是1997年新的《旅行社管理條例》出臺后，不再對旅行社投資主體的性質進行限制，民營企業投資環境得到明顯的改善。此外，長期困擾旅游業發展的旅游投資不足問題也使得各級地方政府和旅游管理部門認識到，僅僅依靠國家這種單一的投資主體已經無法適應旅游市場的需求，只有民營資本的參與，才能最終解決這一矛盾，并以其獨特靈活的經營方式促進旅游業的發展。有了這樣一個寬松的政策環境，民營經濟的蓬勃發展也就不足為奇了。
然而遺憾的是直到今天民營旅行社的發展仍受到諸多限制，仍沒有擺脫“小、散、差”的整體局面。盡管有些民營旅行社嘗試從“小企業、單項產品”的競爭轉向“大集團、綜合能力”的競爭，如武漢東星國旅，但是目前的制度環境并沒有給這種市場競爭態勢提供一個光明的變遷前景和有效的市場模式。
三、民營旅行社發展受阻的原因
旅行社是旅游產業鏈條中重要一環，其發展的障礙不僅來自旅游產業內，也來自旅游產業外。限于文章篇幅，本文只探討阻礙旅游產業的產業內因素，并將其歸納為立法因素、觀念因素及管理因素。
（一）立法因素
1.旅行社性質規定的缺位。《旅行社管理條例》第三條規定：本條例所稱旅行社是指有盈利目的，從事旅游業務的企業?！堵眯猩绻芾項l例》并未規定旅游服務類的企業必須是國有企業，對旅行社的性質規定還處于缺位狀態。投資主體的行業進入帶有明顯的政府行為背景，在一定意義上，政府官員的行政偏好取代了企業家的市場偏好。
2.“出境游”特許方可經營?！堵眯猩绻芾項l例》規定，經營國際業務的旅行社必須是全民所有制，經營國內業務的旅行社至少要是集體所有制，就是說，旅行社這個行業在制度上不允許私營，“出境游”屬特許經營范疇。并實行“量入為出，入出掛鉤”政策和“以團隊方式開展出國游，暫不辦理零星散客旅游”政策。以上這些都突出體現了特許經營的色彩，為國有旅行社壟斷出境旅游市場留下了重要的法律依據，這也成為以后民營旅行社在發展中出現的問題埋下了隱患。
中國康輝旅行社副總經理郭東杰明確指出，正是政策上的一些限制，造成了目前全國組團社與社之間的魚龍混雜，有時為了擴大自己的營銷網絡，一些不具有出境游經營資格的社也會成為一些大社的社，為他們提供一些散客來賺取一些中介費或費。國家旅游局在1997年將出境游的旅行社擴大到67家時，就明確表示取消代辦點，但時至出境游社增加到528家的今日，從“廣之旅”開始，社又名正言順地出來了，而且不久前40余家具有出境游經營資格的組團社初步達成協議，允諾相互對方的旅游產品，由此形成了以國旅總社、中旅總社、中國康輝、廣東廣之旅旅行社等幾家大型組團社為主干，多家中小型組團社為支脈，輻射全國各地的分銷網絡，這似乎又開始了依靠組團與社之間的密切關系來共同壟斷國內出境游市場的局面。這無疑又一次將民營旅行社排除在出境游市場之外，后果就是難以在客觀上形成大的民營旅行社團。民營旅行社的市場仍是一種平面的，不具有深層次感。北京第二外國語學院旅游研究所王興斌教授認為，這只是市場不規范下的一個過渡的辦法，從發展過程來看，在具有出境游資格的社里選擇社來擴大營銷網絡只是暫時的，也是不需要的。最終的作法是，在《旅游法》的規范下，放開對零售社的資格限制，讓市場來調節批發社與零售社的發展規模和程度。
（二）觀念因素
產業觀決定產業發展模式。在我國旅行社行業中長期流行著一些偏見，如將小旅行社看做是搞亂市場的禍根；有背景和后臺的旅行社被視為有實力的大旅行社；而民營旅行社等同于不正規經營的代表……等等不一而足。這些偏見導致了在制定一系列旅游政策時，對小企業和民營企業采取苛刻和歧視的態度，廣大的中小旅行社和民營旅行社成為這個行業的弱勢群體和“沉默的大多數”，而國企大公司在管理層的政策扶持下（例如“放權讓利”、授予特許經營權、設置外資進入的障礙等），從市場開發、產品設計、聯合促銷到人員培訓，政府的直接操縱之手處處可見，市場的競爭壓力和自身的改革動力都不大?？梢哉f正是這些偏見和歧視延緩了旅行社行業的市場化進程。
一位體制內參與過制定政策的有識之士曾撰文論及管理層對以上這些問題的認識，“對旅行社業實施嚴格的所有制限制，作為審批的一條主要標準，延續了相當長的時期，這也是今天旅行社業保持比較單一的所有制結構形態的重要原因”。
如果從資產量、營業收入、稅收、對旅游業和旅游者的影響度等方面比較，旅行社業只有涉外飯店業的較小份額（以1999年的數據為例，兩者的營業額相差2.6倍，固定資產規模相差30倍），所以政策的出發點不在經濟層面；旅行社業的業務也不涉及到國計民生和公共安全，因此也不在政治層面。能夠支持這種政策的論點大概是：一是旅行社業是旅游業的龍頭，牽一發而動全身，為了保持對旅行社業的行政管理權，必須保持旅行社業的比較單一的國有經濟成分；二是旅行社業是創匯行業，在旅游業起步階段，創匯是重要的戰略任務，為了避免外匯流入個人手中，必須避免非國有經濟成分介入此項業務；三是顧慮非國有經濟成分經營形式過于靈活，從維持行業的秩序、保持國有經濟的利益或旅游部門管理的企業的利益的角度，對非國有經濟采取限制的政策。
另一方面，正是由于過去對國內旅游不重視，對三類社（國內旅行社）的行業管理相對松弛，才使得較早起步的一些民營旅行社有一定的發展空間。如上海春秋旅行社的創業和發展便是民營旅行社成功的范例。這也反證了政府行政干預對市場競爭機制形成的負作用。
（三）管理因素
清華大學經濟管理學院教授魏杰指出，民營企業盡管已經在體制活力等方面顯示出諸多優勢，但是世界銀行認為中國的民營企業制度還算不上是現代企業制度。原因是產權制度不夠完善，人力資本尚未得到充分的認識和尊重。二是企業文化亟待創新。三是管理制度比較陳舊。四是融資方式有待突破。民營旅行社也存在同樣的問題。一些民營旅行社盡管經商有道，但對開發旅游產品如何把握經濟規律、市場規律和生態規律卻非常陌生，開發路線的隨意性很大，產品雷同、淡而無味。中國商標專利事務所副所長梁傳運說，一些民營旅游企業的管理、服務不規范現象必須引起社會的重視，民營旅游企業尚缺乏創立品牌的意識和能力。日中友好協會全國參與系統株式會社董事長西美和彥認為，中國旅游業亟待建立新的旅游理念，他介紹說，日本的旅游形態已經進入了世界標準的“電子旅游時代”和以環境、綠色為主題的生態環境觀光時代。
四、民營旅游企業路在何方
旅游本身屬于一般性競爭領域，也正是民營經濟擅長的領域，近幾年旅游業良好的成長和高回報率吸引了大量完成原始積累的民營企業家紛紛介入?？偟膩碇v，民營旅行社還是在成長過程中，但是民營資本有強烈進入旅游領域的愿望。一旦外部環境完善，民營旅行社將成為我國旅游行業的主力軍。
（一）入世給民營旅行社面臨的機遇和挑戰
依照WTO的國民待遇原則，過去那種按照所有制制定政策、不同所有制企業享受不同待遇的做法將徹底成為過去，民營企業將在廣闊的經濟領域，同國有、外資企業站在同一平臺上，以完全平等的身份，在公平競爭的法治舞臺上進行表演。同時，長期壟斷的電信、金融、保險等行業將逐步開放，昔日困擾民營企業發展的市場準入難題將迎刃而解。WTO的透明性原則要求政府進一步轉變職能，確立服務意識；法律法規會更加透明，用“內部規定”管理經濟的現象將不復存在，民營企業會少吃“不知法”的虧。入世后國內經濟體制的進一步改革將為民營企業的兼并收購、發展壯大提供機遇，有利于推動建立符合市場經濟體制的中國民營企業制度。當然，外國旅行社業特別是跨國旅游公司進入也給民營旅行社帶來巨大的挑戰。民營企業在人力資源開發，信息獲取，技術與技術轉讓，融資，市場準入等方面客觀上存在很多困難，主觀上又對入世準備不足，外企的競爭優勢（資金、技術、信息、管理、國際供銷渠道）將使中國許多同類企業被淘汰出局。
（二）具體應對對策
完善和健全旅游政策、法規。旅行社行業的大發展必須依賴制度創新。業內人士普遍認為，原有旅游法規的不適應性，使出臺新的旅游法規顯得更加緊迫。劉德謙教授分析說，許多現有的旅游法規需要進行修改，應逐步放開對經營業務的限制，做出全面開放市場的制度安排，多讓市場來引導發展。旅行社行業對國內資本開放，也對海外資本開放；旅游產業投資和經營活動對各種經濟成分開放；逐步由許可證管理轉向行業宏觀指導，企業數量不加限制；允許生產要素在不同地域之間的自由流動，取消異地設立旅游企業分支機構的各種形式的限制，包括條文上、習慣上、程序上的障礙，實行公平、透明和競爭性的授權程序，減少排他性的特許權審批；普遍實行經營活動與管理活動的分離；取消對異地經營的限制；減少對市場活動的行政性干預，禁止各種形式的歧視、壟斷、區域割據等阻礙市場自由、完全競爭的措施。全面開放市場是一項促進和推動旅游業生產力大解放的戰略措施，也是旅行社行業走向繁榮的必由之路。
政府和旅游主管部門要從真正意義上充分發揮其引導和服務的職能。為企業提供良好的服務，創造有利于民營旅行社發展的環境。第一，對民營旅行社各項權益的保障要有更具體的政策措施；第二，對民營旅行社信貸上的支持要調整為公平的政策；第三，對民營資本進入旅行社，尤其是國際旅行社從事出境游業務，以及各種創匯業務，要予以支持；第四，提高辦事效率，在第一時間解決好企業遇到的實際困難；第五，政府應對民營旅行社的旅游產品給予推介，旅游局應多到民營旅行社了解情況并指導工作，及時發現問題，解決問題。旅游業的發展有其規律性，旅游產品有其特殊性，民營投資者在市場競爭、日常經營以及項目開發方面會存在一定的誤區。因此，政府除了要給予寬松的經營環境外，還要給予適當的和必要的引導。對有悖于旅游業發展規律的企業行為要堅決的予以制止。建議有關部門對民營旅行社實行分類指導，對具有相當規模和實力的民營旅游企業，引導組建以資本為紐帶，通過兼并、重組、聯合等形式，走“強強聯合”、“強弱聯合”、“優勢互補”之路，實施低成本、高效益擴張，打造行業“航母”，逐步培育和組建一批具有較強競爭力跨地區、跨行業、跨所有制的企業集團。推動這些企業盡快建立現代企業制度，并幫助他們進入國際旅游市場；選擇一批素質高、前景好、潛力大的民營旅行社，通過體制、技術和管理創新，扶持其上規模、上檔次、上水平、提高素質，引導和扶持優勢民營旅行社做大做強。
推動民營資本擴張，規模經營，以互助的形式開拓共贏局面。民營旅行社以中小型為主，實力弱，產品品種單一，容易受到市場風險的沖擊，要發展，必須加強一個“合”字。形成以大企業相關產業鏈連接眾多中小型企業的產業群，發展集團公司，實現優勢互補。在這種協作網絡中，大企業處于中心位置，通過自身的輻射效應，使中小企業參與分工合作，實現資源的優化配置、提高企業效率和市場適應能力。據報道，2002年6月25日煙臺市9家民營旅行社自發整合，成立了該市首家旅行社聯合體。這家名為“煙之旅”的旅行社聯合體共由9家中小規模的民營旅行社組成。聯合體章程中規定，今后在旅游景點、酒店、交通、導游等方面，進行橫向聯合、優勢互補、利益共享，聯合抵制黑社、黑店、黑司機，以集體力量提升競爭力。同時南京“原野”民營旅行社也收購了南京市一家航空服務公司和大連一家旅行社，建成了自己的“產品供應鏈”，以包機的方式迅速開辟國際旅游航線，兩年內建成全省第一個民營旅游企業集團。
民營旅游企業的飛速發展使人振奮，使人驚喜，也使人看到了我國旅游業發展新的希望和新的動力。我們希望更多的民營企業能夠關注旅游，投資旅游，也希望各級旅游管理部門給予更多的引導和支持，幫助更多的民營企業投身旅游業，發展旅游業。在這樣一個嶄新的世紀，我國的旅游業必將蓬勃發展，中國也必將成為世界旅游強國！
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第8篇：民營經濟論文范文
一、縣域經濟發展現狀
改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發展壯大縣域經濟的決定》下發后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業產業化帶動工業化、以工業化推動城鎮化的“一化促兩化”的縣域經濟發展思路，著力發展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態旅游和勞務輸出五大主導產業，縣域經濟持續快速發展，人民生活水平顯著提高。
(一)經濟規模不斷擴大，發展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮安、商州、洛南5個縣區先后獲得陜西省縣域經濟發展爭先進位獎。
(二)工業經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規模工業企業124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業總產值79.66億元、規模以上工業增加值24.71億元、工業稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%?？h域工業園區建設加快，策劃并實施了商丹循環工業經濟園區，啟動建設了劉灣產業項目區、柞水盤龍醫藥園區、洛南黃龍鉬業小區、柞水小嶺工業區、山陽中村釩業小區、鎮安云東釩業小區等16個縣域工業園區，入園企業達到2376戶，園區工業實現增加值22.85億元，占全市工業增加值的68.8%。
(三)農業產業化加快推進，特色產業不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業結構，大力發展農業特色產業，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優質茶園達到15.4萬畝、畜禽養殖示范小區達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發展農產品加工流通企業68家，產業化重點龍頭企業36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。
(四)生態旅游蓬勃發展，第三產業繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮、山陽漫川古鎮、牧護關度假區、仙娥湖休閑園等一批生態和人文旅游景區景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮柞原生態兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。
(五)投資力度不斷加大，發展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發展的基礎進一步堅實。
二、存在差距及原因
雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發展，但與沿海發達地區、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規模，還是從人均發展水平情況來看，縣域經濟發展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區的綜合經濟實力排序中，商州區位居24個區的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉居民收入偏低。全市城鎮居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業產業化水平低。農產品加工龍頭企業數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業規模小、加工層次低，農業產業化經營組織與農戶的利益聯結機制還不完善、不穩固；六是縣域工業化水平低?？h域重工業比重較大，工業結構不優、產品單一，產業鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮化水平較低。全市城鎮化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮規劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業人口的作用不明顯。八是民營經濟發展相對滯后?？h域市場化程度不高，民營企業多數規模小、檔次低，產業分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。
經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發展的速度和質量。二是發展資金不足。七縣區均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩定，加之歷史負債較高，用于建設和發展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業工作更少，大量人才流向沿海地區和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機構體制機制不活，以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系不完善，科技創新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業的支撐力不足。五是對外開放不夠?？h區發展環境還不夠優化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發展。
三、發展思路與措施
(一)增強“四種意識”，創新縣域經濟發展思路
一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創新思維方式，創新發展思路，創新工作措施，推動縣域經濟突破發展。
二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰略資源。當前，商洛經濟發展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續實施西部大開發戰略，東部產業向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區，省委、省政府加快推進陜南突破發展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發展。
三是增強發揮優勢的意識。加快突破發展其實是一個不斷發揮后發優勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態優勢和人文優勢明顯，開發潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區，這些都是縣域經濟發展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發展的資源與潛力、優勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優勢，發揮現有優勢，創造新的優勢，利用后發優勢，最終把各種優勢轉化為經濟優勢。
四是增強循環發展的意識。循環經濟是以資源的高效循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區，又是國家南水北調的水源涵養區，長期以來礦產開發和環境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發展循環經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發展方式，從而達到資源利用效率最大、環境保護最優和經濟效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發展步伐
一是突出工業主導地位，加快推進工業化。縣域經濟發展從本質上說就是工業化的過程，工業化是推動縣域經濟發展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發展實踐所證明的基本規律。推進商洛縣域經濟工業化進程，一是要培育壯大優勢主導產業。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優勢主導產業，打造富有縣域特色的支柱產業和優勢產業，形成縣域經濟發展的產業規模優勢和競爭優勢。二是要強力推進工業園區建設。堅持把園區建設作為推進縣域工業化的主攻點，充分發揮工業園區產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區成為推進工業化的主要增長極。三是要扶持骨干企業做大做強。各縣區要結合本地資源狀況、區位條件、產業結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創新型、協作配套型、循環經濟型、節能減排型、勞動密集型、出口創匯型、“專精特新”型企業發展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業，提高市內企業市場競爭力和發展后勁。四是要著力解決企業污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業進行技術改造，采用清潔技術，實行循環生產；另一方面要加大政府監管和環境執法力度，促進工業經濟持續健康發展。
二是以特色產業為突破，加快推進農業產業化。商洛是一個農業大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發展戰略的一項重要內容。要堅持用工業的理念發展農業，大力推進農業產業化，走以工促農的發展路子。一是要繼續按照“穩糧、擴經、興藥、優果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業帶建設，推進優勢農產品區域化布局、專業化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業，探索建立龍頭企業與農戶之間的利益聯結機制，增強對農業的輻射帶動能力，擴大農業效益，增加農民收入。三是要加快培育農業專業經濟合作組織、行業協會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。
三是堅持統籌城鄉發展，加快推進城鎮化。城鎮化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮帶動戰略，遵循城鎮發展規律，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規劃和城鄉統籌發展規劃，中心城市要按照打造西安第二生活區和宜居宜業城市為目標，結合舊城改造、新城開發，盤活城鎮資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態休閑旅游度假區等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態園林城市，成為連接西北與華中地區干道上的重要城市。要改革和創新城鎮建設投融資體制，多渠道加大對城鎮建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮、小城鎮的規劃和建設，抓好一批邊貿重鎮、產業大鎮、工業強鎮、旅游名鎮的示范化建設，形成以城帶鄉、城鄉一體化的發展格局。要把城鎮建設與工業園區建設、專業市場建設有機結合起來，吸引各類企業向縣城和中心鎮匯聚，加快產業集聚、人口集中，增強城鎮的自我發展能力和輻射帶動功能。
四是大力發展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業民有為主、投資民間為主、事業民辦為主，放手發展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展新格局。一要鼓勵引導全民創業。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統文化觀念，深入開展全民創業行動，激活各類創業資源，努力形成百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發展之路。三要把發展民營經濟同縣域國有、集體企業改革、新上項目、發展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業，促進民營經濟向科技化、外向化、規?；l展。
(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業基礎
一是打造現代材料工業基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環工業經濟園區，已被省政府批準為省級工業園區，包括劉灣生態工業園、沙河子現代材料工業園、留仙坪化工建材工業園，涉及光伏產業、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環產業鏈45個項目，并與園區外47個項目之間構成循環發展、鏈條延伸、產業互動、關聯配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業、大集團已入駐園區發展。各縣區、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環保型開發，延長產業鏈條，推動礦產業由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業基地。
二是打造秦嶺最佳生態旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業主體、市場為主”的思路，積極引進戰略伙伴，合作開發旅游景點，突出抓好十大精品景區和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區、木王和牛背梁4a級景區、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態旅游圈，積極開發旅游新產品，主動融入全國旅游大循環，努力把商洛打造成為全國的生態旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發展現代服務業，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業等新興服務業在縣域城鎮發展，不斷提高第三產業在縣域經濟中的比重。
三是打造優質綠色產業基地。積極開發無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發展農產品龍頭企業，推動核桃、茶葉等優勢產業整合，打造一批商洛綠色特色產業品牌，力爭到2010年商洛綠色產業的銷售收入達到60億元，2012年達到100億元。
四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩步提高。
(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發展源動力
一是狠抓項目建設。縣域經濟發展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業產業化、工業技改、社會事業項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區都要謀劃一批上規模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發、商洛發電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發、西部鑫興鉬業深加工、五洲公司釩業深加工等重大產業項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩定增長。
二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發展。要緊緊抓住產業轉移的歷史機遇，依托資源優勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業和企業。要緊緊抓住國家實施西部大開發、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續抓好投資環境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環境上下功夫，努力營造促進發展的大氣候、大環境，形成自己的區域比較優勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。
三是推動科技創新?？茖W技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創新和推廣普及，用現代科技改造傳統產業，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發領域，努力增強科技成果在工業化、農業產業化和第三產業中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業搞好自主研發，形成一批競爭力較強的企業、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業發展。
四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續推進企業改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業重組，鼓勵市內企業與省內外大企業進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩妥地推進，不斷增強縣域經濟發展的生機與活力。
(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發展保障機制
一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創業和發展領域流動，切實解決縣域經濟發展融資難問題。其次是財政投入問題。創新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業經營管理人才和專業技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區、重大項目的正當用地需求。
二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創新和政府管理創新，加強經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。
