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為貫徹落實國家和北京市教育規劃綱要,依據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《教育部關于學前教育督導評估暫行辦法》和《北京市學前教育三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)等文件要求和北京市大力發展學前教育的實際需要,北京市在全國率先建立和完善了學前教育督導和監測制度,正式啟動學前教育專項督導工作。
2012年5月,北京市政府教育督導室、北京市教委,依據《北京市區縣學前教育工作督導評價指標體系(試行)》,對東城區學前教育工作進行了專項督導試點。試點工作的主要任務:一是在實踐中驗證督導思想、內容、方法設計的可行性和實效性;二是試點先行,為全市各區縣學前教育督導工作的順利開展開好頭,起好步。督導組主要通過深入東城區聽取匯報、召開區政府相關部門、教委相關科室、不同類型幼兒園園長代表參加的三個不同層次的座談會、實地考察街道和不同類型的幼兒園、個別訪談、問卷調查、查看文檔資料等方法,全面了解東城區學前教育工作發展情況。結合《北京市東城區學前教育發展狀況監測統計表》和北京市東城區教育工作滿意度入戶調查的數據資料,對東城區學前教育工作情況進行綜合分析,撰寫專項督導反饋報告,最終以正式文件的形式反饋給東城區政府,圓滿完成了試點工作任務,取得成效,主要體現在以下幾個方面。
有效地服務和促進了東城區學前教育的發展
督導室對東城區學前教育的督導工作在以下三個方面取得實效。
一是幫助東城區全面總結了學前教育建設和發展的主要成績和經驗,在服務發展上有實效。首先,區政府將“緩解入園難問題”列入政府折子工程和實事項目,并將落實學前教育發展職責的情況列入相關部門教育工作目標責任制及年度考核范圍,轉變管理理念,強化過程管理,保障學前教育發展。第二,區政府在園所建設、資源配置上立足調動各方面力量的積極性,多種形式擴大學前教育資源。第三,東城區在學前教育發展上注重提高保教質量和可持續發展,建立了比較完善的幼兒園保教質量評價監管體系、學前教育教研指導網絡體系,家長對學前教育工作滿意度逐年上升。
二是幫助東城區客觀分析學前教育發展中存在的主要問題,并提出建設性意見,在建言獻策上有實效。針對園所建設還不能完全滿足適齡兒童入園需求,建議區政府要進一步發揮主導作用,加強資源配置與需求的前瞻性研究,加大資源整合力度,調動各方力量,積極推進園所建設年度目標任務的落實,有效緩解“入園難”問題;針對有些類型幼兒園的辦園條件相對薄弱等方面情況,建議區政府繼續深化經費投入機制的研究,進一步加大對街道幼兒園經費投入的力度,促進各級各類幼兒園的協調發展;針對《行動計劃》落實過程中出現的園所建設未能全面完成預期目標任務的情況,建議區政府要加強《行動計劃》落實過程中出現的新情況、新問題研究,及時調整、完善,保障《行動計劃》有效落實。
三是促進東城區建立邊查邊改,以評促建、以評促發展的工作機制,在加強薄弱環節上有實效。在落實《行動計劃》過程中,東城區建立了由區政府辦牽頭、以教育行政部門為主體,其他相關部門(街道辦事處)相互配合,教育督導部門發揮督促、協調、指導和服務作用的自查、自評的工作機制,充分調動了各部門的工作積極性和主動性,形成了促進學前教育建設和發展的合力,有效推動東城區學前教育的建設和發展。
通過試點,探索積累了適應學前教育的督導策略和方法
在市區兩級政府制定并實施學前教育三年行動計劃過程中,開展學前教育專項督導,跟蹤督導區縣政府落實學前教育三年行動計劃。在這種過程性督導中,我們探索積累了適應學前教育的督導策略和方法:注重督前溝通,形成市區兩級督導思想、理念共識,為區縣自查、自評提供有針對性的指導服務;注重發揮區縣主體作用,著眼于調動區縣在自評和督評過程中的積極性和主動性;注重督導過程中調研,著力在幫助區縣總結發現經驗,提出有效建議;注重督后及時交流反饋,著力在與區縣平等合作,深入研討,共同謀劃學前教育的可持續發展。
一是準確定位,牢固樹立為促進區縣學前教育的建設和發展服務的教育督導宗旨,把服務發展和合作督導的理念貫徹于督導工作始終。督導對象定位為各區縣政府,督導形式定位為專項督導。在設計專項督導的指導思想時,突出以引導區縣政府充分發揮主導作用,加快發展學前教育為出發點,以督促、指導區縣政府全面落實學前教育三年行動計劃的職責和任務為重點,著力關注發展學前教育布局規劃的有效實施,著力關注學前教育“入園難”問題的有效緩解,著力關注學前教育發展體制、機制的建立與落實。在專項督導過程中,探索運用發展性督導評價思想、合作性督導評價模式,突出區縣政府在專項督導過程中的主體地位,通過雙方的平等合作,共同研究、分析、尋找區縣學前教育新的發展點,為促進區縣政府加快學前教育建設和發展提供有效的服務。
二是科學監測,把握學前教育發展狀況。在學前教育專項督導過程中,我們制發了《關于做好北京市區縣學前教育發展狀況監測統計工作的通知》(京教督【2012】3號)和《北京市區縣學前教育發展狀況監測統計表》(京統函(【2012】73號),通過建立學前教育發展狀況年度監測臺帳,持續統計分析體現學前教育發展狀況的相關數據、信息,跟蹤監測學前教育發展狀況,為學前教育決策提供有效支撐信息。同時,運用好社會評價機制,通過北京市區縣教育工作滿意度入戶調查,增設學前教育工作的調查指標,及時掌握社會對學前教育發展狀況的反饋信息,在區縣學前教育專項督導過程中,充分運用各區縣學前教育滿意度結果,進行綜合分析,全面把握學前教育發展狀況。
三是聚焦重點,準確把握學前教育專項督導的內容和導向。在設計專項督導內容時,突出學前教育外延式發展的基本要求,兼顧內涵發展的重點要求。專項督導內容涉及組織領導、園所建設、經費投入、隊伍建設、規范管理和發展水平六大方面,并細化為32個二級指標。突出重點,結構簡明清晰,整個指標體系力求突出落實學前教育三年行動計劃的重點工作要求,督促、指導區縣政府有效落實三年行動計劃。在專項督導過程中,重點關注以下五個方面的導向:①北京市制定的學前教育發展的方針政策在區縣的落實情況;②區縣學前教育三年行動計劃階段性目標任務完成情況;③普惠性學前教育資源的擴大和發展的情況;④小區配套幼兒園的建設和教育資源綜合利用的情況;⑤來京務工人員子女入園、0-3歲嬰幼兒早期教育、無證幼兒園的分類治理和學前教育師資隊伍培養培訓等熱點、難點問題的解決情況。
四是著力建設,突出學前教育督導隊伍的專業化發展,完善學前教育督導工作。組建了以線聯平主任為組長,關國珍副主任為執行組長,由市政府教育督導室綜合處專兼職督學、市教委相關處室負責人、市教科院早期教育研究所研究人員、特約教育督導員和市人大、市教育學會、市教科院、北師大有關專家組成的專業化督導隊伍。注重在督導調研、督導文件和工具的研制、專項督導過程中,充分發揮團隊的智慧,更新督導理念,創新督導方法,提升督導能力,促進督導隊伍的專業化發展。同時,通過督導試點來檢驗、完善《北京市區縣學前教育工作專項督導的通知》和《北京市區縣學前教育工作督導評價指標體系(試行)》是否科學合理、導向正確;檢驗測評工具是否科學合理、操作性強;檢驗評價方法是否科學合理、實效性強,不斷完善學前教育督導工作。
督導與調研相結合,幾個需要值得關注和研究的問題
第一,需要加強學前教育的法制建設,依法保障學前教育的健康發展。需要盡快從國家層面建立健全學前教育相關法律法規,修訂《北京市學前教育條例》,通過立法進一步明確各級政府發展學前教育的責任,健全和完善學前教育管理和經費投入的體制與長效機制,為社會提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系;穩定非教育部門舉辦的幼兒園,依法保障學前教育資源不再流失。
第二,需要市區兩級政府進一步加強資源配置與需求的前瞻性研究。需要市區兩級政府共同努力,系統做好適齡兒童人口現狀調查和未來變化預測,尤其是外來適齡兒童人口數量和分布的現狀和變化預測;進一步充分發揮市區兩級政府主導作用,加大資源整合力度,調動各方力量,破解落實學前教育三年行動計劃的難點問題,積極推進園所建設年度目標任務的落實;在大力發展學前教育的過程中,關注解決辦園條件的不均衡問題,促進區域、城鄉、園所之間的均衡發展。
第三,需要市區兩級政府繼續加強《行動計劃》落實過程中可能出現的新情況、新問題研究,及時調整、完善,保障《行動計劃》有效落實。
鏈接 區縣學前教育動態
東城區:構建“覆蓋全區、布局均衡、優質多樣、特色鮮明”的學前教育服務體系
東城區緊密結合區域經濟社會發展狀況和適齡人口分布、變化趨勢,以擴大學前教育規模,緩解“入園難”問題為切入點,努力形成以政府為主導、公辦園為基礎、公辦民辦并舉,各類型園所協調發展的辦園格局;積極構建“覆蓋全區、布局均衡、優質多樣、特色鮮明”的學前教育服務體系。
該區2011年設立1個億學前教育專項資金,用于統籌各類型園所發展與建設。根據園所布局制定整體規劃,對2011年度7所新建改擴建幼兒園的基建工程、設備購置、人員配備及招生工作進行統籌協調、同步推進。增加新生學位700個左右。同時,通過內部挖潛擴大學位300個左右,總計增加學位近1000個。2012年,正在繼續推進5所改擴建幼兒園建設。
在擴大園所數量的同時,東城區積極探索名園辦分園、小幼銜接園、品牌輸出園及托管街道園的四元模式,開拓多種形式辦園新途徑,最大限度地擴大優質學前教育資源的覆蓋面。同時,充分調動各類園所的積極性,穩定非教育部門辦園數量,促進其可持續發展。
2011年相繼開展了市立園年度綜合質量評價、單位園自主發展評價及民辦園年度考核工作,促進各類型園所均衡發展;市級立項課題《幼小銜接一體化教育模式的實踐研究》在部分小學和幼兒園中穩步推進;召開6次園本教研工作現場會和園本課程實踐研討會,深化以園為本教研制度建設,強化教育特色,堅持以游戲為基本活動,全面提升保教質量;深入開展0-3歲嬰幼兒早期教育,區教委與計生委合作,建構“跨部門聯動、多資源整合”早教進社區的新模式。
搭建有利于人才成長的高位平臺。選派干部赴東北師范大學參加首批國家級園長培訓、赴新疆支教;開展市區兩級幼兒教師“半日評優”活動及市級骨干教師現場教學展示交流活動。開展不同層級干部教師的專業培訓及研修活動。
豐臺區:多措并舉,創新機制,
破解幼兒入園難題
第一,加大統籌力度,增加園所數量。根據統計,2011-2013年,豐臺區年均達到入園年齡的本市戶籍幼兒有8700名左右。區內每年可提供學位約1.2萬余個,戶籍兒童入園率基本能達到95%。但因外來人口因素,每年尚有部分學位缺口。為滿足適齡幼兒入園需求,區政府力爭未來三年新增25所幼兒園。主要做法:一是新建一批幼兒園。新建小區配套園原則上舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園;鼓勵各街道建設1所街道中心園,各鄉鎮建設1-2所鄉鎮中心園,力爭全區公辦園數量達到70%以上。二是改建一批幼兒園。在學前兒童密集地區,通過合并改造學校或改造學校閑置教室,開辦優質幼兒園分園或小學附屬幼兒園,緩解特殊地區入園難問題。三是鼓勵建設一批優質民辦幼兒園,落實北京市有關“小規模辦園”政策。2011年以來,共審批3所民辦園、3所小規模辦園,4所民辦幼兒園正在受理審核,積極破解入園難問題。2011年就新增了15所幼兒園。
第二,開展內部挖潛,擴大園所容量。全區現有各級各類獨立幼兒園125所,其中公辦園84所占67.2%,民辦園41所占30.8%。在園幼兒3萬多名,本市戶籍幼兒占69.3%。隨著城市化進程加快,在籍人口、城區外遷人口和流動人口不斷增加,入園壓力較大。豐臺區堅持整合優化資源,挖掘潛力增加學位,努力解決入園問題:一是采取一園多址方式,通過優質園舉辦分園,增加園所學位數量,如豐臺一幼從一園三址發展到一園五址;二是采取小學辦附屬園方式,增設了豐臺一小遠洋分校、王佐學校、南宮中心小學等6所附屬學校幼兒園,盤活閑置教育資源;三是通過擴大班級容量,在遵循幼兒教育規律的基礎上,適當增加班級幼兒人數,擴大183個班級學位數量,滿足幼兒入園需求。
第三,健全評價體系,提高總體質量。一是建立保教質量評價監管體系、學前教育指導網絡體系,形成學前教育發展服務體系,推動園所優質、健康發展。二是加強質量管理。加強園所視導、管理,以考核、驗收、培訓、評比為手段,不斷提高保育、教育質量。三是開展優質園創建。鼓勵爭創優質園,指導4-5所幼兒園所爭創市級示范園,培育一級一類幼兒園15所,一級一類幼兒園比例突破50%,大力提高辦園質量。四是建立獎勵機制,扶持部門園、街鄉園、企業園、民辦園上級上類,逐步提高全區園所整體質量,實現區域學前教育均衡發展。
石景山區:改革創新,精細管理,
開辟區域特色發展之路
建立“高校—區域—幼兒園”合作模式。2010年區教委與北京師范大學合作共建“石景山區綠色教育發展實驗區”,借力高校資源,發揮教育行政部門作用,組建“領導小組—專家團隊—核心小組—行動小組”研究機構,33所幼兒園成為綠色教育項目實驗園,形成“高校—區域—幼兒園”合作共建模式。在7位北師大學前教育專家引領下,形成5大領域學科研究共同體,通過調研現狀、制定方案、組織培訓、指導實踐等途徑,初步形成綠色活動課程框架,促成“品牌園引領—全區域跟進”的發展態勢。
以精細化管理提升辦園質量。在規范管理的基礎上,注重精細化的過程管理,不斷提升辦園質量,編寫《石景山區幼兒園科學管理手冊》。一是運用目標管理手段,引領園所建立明晰的目標體系,制定系統的長、中、短期工作計劃。二是將管理智慧融入制度建設,要求幼兒園在建立17項重點制度外,結合自身實際形成促進自主發展的制度體系。三是注重常規管理的精細化,提高園長檢查工作效益,實施5級24項檔案管理。各園所加強過程性管理與指導,園長檢查工作目的明確、分析深入、建議可行,以幼兒一日生活質量折射管理細節;發揮檔案資料信息資源作用,提高收集、分類、目錄建立等各環節的科學性,為教育教學提供服務。
大興區:加強師資隊伍建設,
為學前教育事業發展提供保障
一是依法保障幼兒園教師的地位和待遇。根據《新區學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》,從2011年起,由區財政每學年投入約1800萬元承擔了公辦園合同工的基本工資、保險費用和工資補助,實現了合同工工資及待遇問題的突破,為公辦幼兒園、特別是農村幼兒園的發展解決了根本問題。嚴格落實幼兒園崗位設置工作、大興區非義務教育單位績效工資實施方案和大興區非義務教育單位績效考核工作,將教師的創新實踐和工作成效納入教師職務晉升、績效考核指標體系,逐步形成以師德為核心、績效貢獻和能力水平為導向的教師考評機制,促進了幼兒園教師隊伍的更好發展。
二是采用幼師與非幼師相結合的方法補充師資。2011年共招聘了152名幼兒教師(其中學前教育專業56人);2012年共招聘了129名幼兒教師(其中學前教育專業48人)。同時,該區根據公辦園實際情況,制定幼兒園合同工招聘標準及流程,2011年和2012年分別完成全區900名和990余名公辦園合同工的招聘,及時充實我區公辦園保教隊伍。
三是不斷創新幼兒教師隊伍補充與建設機制。該區在招聘指標向幼兒園大幅傾斜的基礎上,2011年,與北京匯佳職業學院簽訂三年幼教師資培養協議,每年定向培養40名幼兒教師,為本區幼兒園輸送專業化教師。
昌平區:典型引路,
促進學前教育質量整體提升
昌平區緊緊圍繞提高教育質量這條主線,按照“打造昌平教育品牌,創建一流城市教育”的要求,不斷擴大優質學前教育資源的輻射力度,促進整體辦園水平提升。
一是參加市級示范園評選和上級工作。教工幼兒園、機關幼兒園、工業幼兒園先后以優異的成績成為北京市示范幼兒園。2009至2011年,政法大學幼兒園等9所幼兒園先后被評為北京市一級一類幼兒園。加強鎮中心園管理,已有91%的鎮中心園納入級類管理,提高了農村學前教育質量。
二是開展“昌平區示范幼兒園”評選活動。北海昌房等16所幼兒園先后被認定為昌平區示范幼兒園。
一、重視程度不夠
最近幾年隨著國家大力進行教育布局調整措施的實施到位,學校的整體辦學規模和辦學質量得到了極大提高,學校開展心理教育的條件逐步改善,然而開展心理教育工作的重要性與緊迫性依然沒有能得到象對德智體等教育那樣引起足夠的重視。學校開展心理教育已提出多年,但跟北京、上海等經濟社會發展程度較好的地區相比還比較滯后,我省出臺《中小學心理健康教育指導綱要》是在2002年,綱要明確了心理健康教育的指導思想和基本原則以及教育的目標與任務,細化了教育的內容途徑和組織實施辦法,可以說指導綱要的的出臺為實施學校心理教育的航船啟了“錨”。下一個層面就是要貫徹落實了。按程序,地方應該在指導綱要的基礎上再出臺實施意見或細則,并部署實施,可惜的是這樣的起航儀式之后,并沒有出現“萬舸爭流”的局面,不少基層教育部門并沒有在實施指導綱要方面有什么大的動作,有的只在加強青少年德育方面提到要加強中小學生的心理健康教育,更沒有什么更具操作性的實施細則。學校也因為一方面沒有具體操作性要求,另一方面雖然面對現實有“剛性需求”,但沒有教育督導部門的“科學評估指標”要求,也不太樂意在這方面花費多少精力,以至于心理教育工作在學校教育這個層面幾乎是被湮滅了。
二、普及面不大、普及程度不深
面對全面實施素質教育的發展要求,面對學生成長的現實需要,我們的一些初步具備條件的學校開始了心理教育的探索。在開展心理教育的機構數量上、從業教育者隊伍規模上都逐年在增長,然而在心理教育的普及程度上仍然有不小的差距,心理教育還沒有象德智體美育等那樣的得到普及。心理教育要回到應有盡有的育人位置,真正實現心理育人的價值,首先要普及心理教育。在各基層學校建立專門的機構,安排專門的教育工作人員,保障心理教育工作能夠順利開展。就目前已開展試點的學校來看,大多缺乏系統的教育管理結構和穩定成熟的操作模式,基本處在探索階段。各級教育主管部門要按照“積極推進、實事求是、分區規劃、分類指導”的工作原則,根據本地實際,積極做好心理教育工作還有待深入。
三、教育的內容和方法上還需要改進和創新
學校心理教育剛開始只是對高校個別因心理障礙而出現傷害自我生命行為的大學生給予緊急援助。而后隨著心理健康問題逐漸增多,其社會危害性逐漸加大,接受心理教育的對象不斷擴大,從大學生擴展到高中生、初中生直到小學生。盡管服務對象在不斷擴大,但學校心理教育的內容仍然主要是針對個別有心理障礙或心理不適的學生進行心理咨詢與輔導,存在心理教育醫療化傾向。這個時期及后來的學校心理教育的部分工作,在內容和方法上體現了臨床心理學的核心內容和特色,強調對個體能力和特點的測量和評估,注重幫助存在心理困擾的人,忽視了更應該受到教育關注的大多數人,他們更應該在心理素質提高、潛能開發、樂觀向上的心理品質培養,健全人格發展方面得到普遍的教育。在方法上要注意不同的學校應根據自身的實際情況靈活選擇使用,注意發揮各種途徑的綜合作用,增強心理教育的效果。要把心理教育貫穿在學校教育教學活動之中,創設符合心理教育的物質環境、人際環境、心理環境。
針對本地區心理教育工作的現狀,筆者認為首先要做好以下三方面工作,才能保證心理教育工作穩妥有序地開展:
第一、各級教育行政部門和學校要加強對各級各類學校的領導和管理,切實把開展心理教育工作提高到是素質教育的重要組成部分的高度,積極支持學校開展心理教育工作,幫助解決工作中的困難和問題。通過多各途徑和方式,根據本地教育教學工作實際,保障心理教育時間。把心理教育工作納入到對學校的督導評估之中,加強對教師和咨詢人員的管理。建立相應的規章制度,讓有條件的學校從實際出發,有計劃、有步驟地開展心理教育工作,在總結經驗的基礎上加強區域性心理教育的整體推進工作。
第二、要加強師資隊伍建設。學校要逐步建立在校長領導下,以班主任和專兼職心理輔導教師為骨干,全體教師共同參與的心理教育工作體制。統籌解決專職人員的編制,統籌安排專職心理輔導教師專業技術職務評聘工作。要把教師心理教育作為教師職業道德教育的一個方面,為教師學習心理教育知識提供必要的條件。積極組織對從事心理教育教師的專業培訓,通過培訓逐步提高專、兼職心理教育教師的基本理論、專業知識和操作技能水平。
關鍵詞:幼兒園 體育健康教育 現狀 對策研究
21世紀國際社會共同關注的主題是人類的健康。健康不僅是人類生存、發展的基礎,而且健康水平的高低是衡量社會進步的標志。幼兒不僅代表著國家的未來,更是民族的希望。他們能否健康、快樂、積極地成長則預示著一個國家、民族能否有更強大、更輝煌的未來。教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》中強調指出:“實施素質教育,要從幼兒階段抓起,要用科學的方法啟迪和開發幼兒的智力,培養幼兒健康的體質、良好的生活習慣、活潑開朗的性格和求知的欲望。”我們可以知曉,幼兒園即是幼兒教育的核心。一個幼兒若想有個好的未來,就必須打好一生發展的基礎,而這個基礎就是走好這三大步:早期的行為習慣、良好的性格形成及健康的體質狀況。在幼兒管理中,我們通過對實際情況的透徹分析,采用科學的方法,對幼兒進行了一系列目的性、計劃性、全面性的體育健康教育。這是幼兒健康成長和能力發展中不可缺少的重要一步。適時恰當的兒童健康教育活動在逐步改善增強幼兒體質健康的同時,也起到了相當積極有效的帶頭作用。一方面促進了幼兒蓬勃向上的健康發展,另一方面也為幼兒未來的學習、生活、工作打下了良好的身體基礎。這些恰恰就是當今幼兒園教育的宗旨。根據社會調查分析得出,大多數幼兒園對幼兒體育活動的開展并沒有付諸于行動,只是單純地重視幼兒的智力教育,缺乏對工作全面性、細致性的考慮和分析,有一定的盲目性,缺乏對幼兒教育工作的駕馭能力。數據研究表明,這樣的情況致使4-5歲的幼兒體質呈逐年下降趨勢。這也讓我們意識到了問題的嚴重性,為了進一步加強幼兒園對幼兒體育活動的重視,保證幼兒體育活動有效率、有步驟、有安排地正常進行,提高幼兒教育的水平,就必須對教育現狀開展全方位的探討研究,有針對性地提出改革性、發展性對策。
一、幼兒園體育健康教育發展的重要性
我們常思考幼兒健康的問題,那么它意味著什么呢?它意味的不僅是一小部分群體而是每一個幼兒平等的普遍性的發展。我們都知道,幼兒是祖國的花朵、社會的棟梁、民族的未來。他們代表著社會可持續發展的潛在生產力,關系著我們國家的未來發展狀況甚至民族盛衰。所以,幼兒健康不容忽視!綜上所述,幼兒的體育健康教育是基礎階段幼兒園教育最重要的組成部分。由此可知,關注幼兒的健康發展,是社會每個公民應盡的義務!
幼兒園在實施素質教育中的重要問題是幼兒園體育健康教育,隨著教育部門對幼兒體育健康教育的重視,頒布了新的課程標準,幼兒園體育健康教育作為課程之一被提升到了很高的地位,在新的教育理念中,何為“健康”――身體健康和心理健康。生理的健康發育和心理的健康發展是有機結合的。經數據分析3歲至6歲的幼兒處于人的一生中發展的關鍵期,對幼兒教育機構來說是良好的教育時期。適時地加強幼兒健康教育不僅能夠增強幼兒的體質,還可以普及幼兒對健康的認知,從而從基礎上培養了幼兒對個人健康和公共衛生的積極心態,最終達到培養幼兒樂觀自信積極向上的品格的目的,引導幼兒正確處理人與人之間的關系。總而言之,“幼兒園健康教育”問題不容小覷,在當前社會幼兒園健康教育無疑是最重要的問題,要本著全面提高幼兒對健康的認識水平、培養幼兒的良好的生活習慣的宗旨,積極解決這個重中之重的問題。
首先,要確保體育活動在幼兒園教育活動中占據重要地位,根據指示我們實行保育與教育相結合的原則。其次,我們在注重對幼兒實施全面、和諧發展的教育的同時,也要全力把“體育”擺到首當其沖的位置,這樣雙管齊下的大力度將有助于明顯提高幼兒的身體健康層次,增強幼兒體質,以保證祖國未來的各項發展。作為融保育和教育為一體的學前教育,更應該全心全意為此努力!
在幼兒教育期間,進行良好的體育活動,可有效地促進孩子走路活動能力和身體素質的提高,無論在學習上還是在生活上為未來奠定基礎,強有力地促進幼兒生理健康和心理健康的發展。由此可知,我們必須重視幼兒的體育健康教育,不斷尋求合適的教育方法,激發其興趣,為幼兒未來“德、智、體、美、勞”的全面發展奠定最為堅實的基礎。
二、對幼兒園體育健康教育中存在問題的分析
(一)對幼兒體育健康教育不重視。
“健康”是生理、心理、社會適應的完備狀態,這是早在數據中分析得出的,當前在極大多數的幼兒園中,人們依然滯留在以前的水平,對于新的認識并沒有真正地領會到。因此缺乏幼兒體育健康知識,沒有正確認識到幼兒體育健康教育的重要性,沒有積極地響應幼兒體育健康教育的號召,這是造成幼兒健康教育不能順利進行的最主要的問題所在。
(二)幼兒體育健康教育尚未形成完整的理論體系,缺乏系統性、完整性。
1.學前教育專業的開設問題。根據調查研究,我們發現:在高校中,開設了學前教育專業的僅僅占了一小部分,而開設了幼兒體育健康教育方面的課程的基本上可以用極少來形容,更是微乎其微。
2.有關幼兒體育健康的教材配備。沒有基本的通用教材的配備,幼兒健康教育舉步維艱!
3.對幼兒教育工作的全面細致性研討及會后落實問題。上級下達的《幼兒園工作規程》中作出的有關促進幼兒的體育健康工作的任務指示,內容較為空泛,重點不集中,中心點不夠突出明顯。此指示沒有全面透徹的內在關系以及一個統一的中心思想作為主流觀念,甚至缺乏對幼兒體育健康教育的重點性總結。因此,沒有引起教育界的幼兒教育工作者的重視,使幼兒體育健康教育無法邁出第一步及幼兒教育工作者對此指示無法積極地落實。
(三)幼兒體育健康教育理論與實踐脫節。
社會的不斷發展與進步,幼兒體育健康教育知識的不斷普及與傳遞,幼兒園對于幼兒體育健康教育的知識也日益增加,高校中不少教師也開始重視幼兒體育健康教育,有了良好的效果。但在不斷地嘗試與探測中,出現了嚴重的問題,那就是幼兒體育健康教育與實踐脫節的問題,在高校中從事幼兒體育健康的科研者和幼兒園的工作者都在不同層面上顯示了這個問題;前者是到幼兒園指導工作很少,更少在幼兒園中進行針對性的實驗,后者更是只停留在對于表面現象的認識,沒有透過現象看本質,透過理論看實踐,只是一種經驗的積累和總結。因此,很難深入主題,阻礙了工作的進行。
(四)體育活動內容枯燥、形式單一,組織教學模式化,缺乏創新。
1.在幼兒園的體育活動中多以體育游戲為主項目,活動的形式枯燥,缺乏趣味,不能調動幼兒的積極性,不能較好地配合,從而不能把握好游戲中包含的體育動作的練習與幼兒身體素質發展間的關聯。幼兒園教師的選擇也起著重要的作用,因為有相當大的一部分幼兒園教師自己本身的學歷水平有限、對幼兒體育教育的認識又缺乏,致使他們在對不同年齡段不同時期應當進行哪些相應的體育教育缺乏基本的認識學習。另外,教師對于理論知識學習不透徹,對體育技能掌握不夠。如果幼兒體育老師的體育技能教學講解能力掌握不好會直接影響其示范,從而沒有能力去組織進行體育教育。現如今,一些學校常組織幼兒進行戶外體育活動,但是他們的方法缺乏教育意義不符合幼兒教育的宗旨。例如,單純地走形式、不求理解的機械教學,使幼兒不能理解。這些過分注重組織形式的教學,導致幼兒聽不懂、學不會,所以也就無從達到鍛煉身體提高心理素質、發展心智的目的。這與我們提出的觀點背道而馳。
2.運動負荷不足,過于注重幼兒的安全因素,影響幼兒素質教育的全面發展。幼兒的體育活動中一個普遍現象是運動負荷不足,運動負荷不足的現象的出現,直接說明了教育者在工作當中的能力。在幼兒的教育工作中過于注重求穩的安全因素,導致了在教育工作中的失誤,沒有意識到體育活動的本質屬性,應該樹立“在哪兒跌倒在哪兒爬起來的信念”,有效地開展教育活動。幼兒的成長、身體的健康和運動的發展規律,是不斷變化的,在教育的過程中隨意選擇內容,不懂得因地制宜,就不能更好地促進幼兒身體健康的發展和幼兒素質教育的更好進行。
3.體育活動目標不明確,活動內容欠缺統一性,評價標準不明確。據社會調查表明,相當一部分的幼兒園沒有制定出明確的幼兒體育活動目標來實施,而是采用了隨意性較強的教師自主安排的制度,隨意自主安排引起的弊端就是:盲目性大,欠缺計劃性。致使幼兒沒有明確的體育運動追求點,而老師的自主安排也缺乏責任感,不能保證體育活動的科學性、安全性、整體性,其最終的評價標準也將缺乏全面的公平的考量。
三、發展幼兒園體育健康教育的對策
(一)結論。
1.調查表明,幼兒園體育活動開展效果不明顯,沒有激發幼兒對于體育活動的興趣,沒有提高幼兒對于體育活動的基礎運動能力和適應的能力,對他們以后身體健康和身心健康的發展有一定的影響。
2.目前,大多數的幼兒園工作安排沒有明確的標準,都是各自發展,自主安排的活動過多,導致幼兒體育活動發展的參差不齊。缺乏統一的標準,對于活動內容和效果就沒有一定的要求,從而影響到幼兒體育活動的統一性、全面性、科學性的發展。
3.幼兒園欠缺單獨的室內體育活動室、戶外活動場地、戶外大型器械。這些配備的不齊全,會影響幼兒體育活動的發展。因為受其影響難以開展的相應體育活動形式有:集體性做操、集體韻律活動、集體體育游戲。這些問題表明了幼兒體育活動的單調性和專業體育課程的缺乏。
4.幼兒園師資年齡結構分配不合理現象較嚴重,年輕老師過多,中老年教師偏少;學歷水平要求較低,并且體育專業教師嚴重缺乏。幼兒園體育活動枯燥單調,組織教學形式模式化比較嚴重,缺乏趣味性,學生的自主性無法調動,難以從根本上培養學生的身體素質。
(二)對策。
1.多方位地加強領導對幼兒體育教育的價值和必要性的認識。為了祖國未來的蓬勃發展,社會的進步,必須先保證幼兒園體育的正常開展。為此,我們商討出了相關的發展推動要點:首先,保證上級領導對此項工作的重視,有個肯定支持的態度。只有建立在各級領導對幼兒園體育重視的基礎上,才可以逐步樹立起科學、長遠的幼兒體育健康教育的價值觀念;其次,要本著將幼兒體育教育事業盡快走向科學化、規范化、制度化的積極態度,全面加大工作力度,認真完成工作任務,將指示落到實處。堅持走以人為本的發展路線,根據幼兒身心發展特點設計科學的指標體系,再根據實際情況,創新測試方法,以幼兒身心全方面發展、師生共同進步、教育和諧發展為終極目標,全面完善總結以便于更快地建立科學的幼兒體育評估體系,以完善幼兒體育教育為己任,為教育發展鋪墊一磚一瓦的力量。
2.體育目標設置合理化,幼兒園體育科學化。提高幼兒體育的科學化水平必定要有科學性的課程改革,只有建立了幼兒體育目標,才可以逐步的完善這個日益壯大的體系,規范其合理化進程。根據上級下達的文件精神,學會因地制宜,采用多種教學形式和多樣化的教育內容。在生活中汲取經驗,在實踐中不斷總結,奠定生活化、綜合化、科學化的根基。與此同時,如果有專業的幼兒專家、體育教育部門的支持,來共同參與編寫專門適用于幼兒體育發展的教學大綱和配套素材,相信幼兒體育教育事業的發展必將創造新的輝煌!
3.對于幼兒體育師資隊伍建設性意見。試想,如果一個高質量的幼兒體育教育沒有強大的根基而缺少強有力的推動力會怎樣?所有的努力都會因為沒有得力的師資隊伍而功虧一簣。我們追求的是高質量、高能力的師資隊伍,只有擁有了這樣的隊伍才是給幼兒體育教育事業服用了一粒強心丸。為了獲取這樣的隊伍,我們必須先為社會培養高質量的人才。第一,完善培訓體系。第二,安排進修學習體育知識理論和技能培訓。結合理論,進行多種方式的實踐,致力于培養合格的師資隊伍。
4.對于教育行政部門及有關部門對幼兒園教育督導管理的力度性加強分析。把握好社會力量的協調,以保障在幼兒教育機構中工作的幼兒園教師的地位,保證他們能夠安心認真為事業貢獻自己的力量,有利于事業的長遠性發展。
5.在幼兒園中,場地的器材和設施的建設是尤為重要的。
不斷建設和完善教師團隊的教育體系,更好地促進和發展幼兒體育健康教育的工作進程,將有利于幼兒體育全面化、標準化、科學化的發展。這樣因地制宜的多元化改革創新將把幼兒體育健康教育事業推向新的階段。■
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檢查組分11個小組對33個縣進行了分路連片檢查。檢查組共隨機抽查學校216所,其中小學107所,初中75所,九年一貫制學校34所。檢查中,核查了相關文件資料、數據、資源配置情況及政府工作努力程度;召開了人大代表、政協委員、校長、教師、家長座談會143個;發放滿意度調查問卷17327份,回收有效問卷17306份;采取隨機訪談等形式,征求了公眾意見。
檢查組對33個縣督導檢查的具體意見如下:
一、主要指標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規定,檢查組對33個縣義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查,結果如下:
(一)義務教育學校辦學基本標準達標情況
《辦法》規定,義務教育發展基本均衡縣的評估認定,應在其義務教育學校達到本省(區、市)辦學基本標準的基礎上進行。各省(區、市)應根據相關的義務教育學校辦學國家標準,制定既適應當地經濟社會發展狀況,又與國家標準基本相符的省級標準。浙江省結合本省實際,就標準化學校基本要求制定了8項指標,包括生均用地面積、生均集中綠地面積、生均校舍建筑面積、寄宿制學校生均宿舍使用面積、高一級學歷教師比例、生機比、 生均圖書冊數、校園網絡系統。檢查組對33個縣的各項指標進行了核查。核查結果是:各學校均達到了省級評估標準(詳見附件)。
(二)義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規定,對義務教育校際間均衡狀況的評估,以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標,分別計算小學、初中綜合差異系數。評估標準為小學、初中綜合差異系數分別小于或等于0.65、0.55(不要求每個單項指標均達標,主要是考慮到各地實際,不一刀切)。計算差異系數的8項指標數據來源于國家教育事業統計數據。差異系數是一組數據的標準差與其均值之比,是測算數據離散程度的相對指標。差異系數的值越小,說明縣域內校際間的差異也越小,即學校間的均衡程度越高。核查結果是:33個縣的小學、初中綜合差異系數均達到了國家標準。其中小學綜合差異系數在0.23-0.53之間;初中綜合差異系數在0.16-0.53之間(詳見附件)。
(三)縣級政府推進義務教育工作情況
《辦法》規定,對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估,主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四個方面17項指標進行,省級可適當增加指標,總分為100分,評估標準不低于85分。浙江省根據實際刪除了“農村稅費改革轉移支付資金”指標,在本省實施辦法中增加了5項指標,共21項指標。核查結果是,33個縣政府推進義務教育均衡發展工作得分均在88.6分以上,達到了國家規定的要求(詳見附件)。
(四)公眾滿意度調查情況
《辦法》規定,評估認定義務教育發展基本均衡縣,需要對公眾滿意度進行調查,就有關義務教育均衡發展的相關問題,征求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。浙江省對33個縣公眾滿意度調查結果均在85.18%以上。我們此次也設計了問卷,結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查,結果與浙江省調查的情況基本相符。
檢查組還對33個縣教育工作情況進行了全面了解,未發現作為“一票否決”的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。
綜合以上結果,檢查組認為,33個縣均達到了國家規定的義務教育發展基本均衡縣(市、區)評估認定標準。檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告,提請最后認定公布。
二、成績和經驗
(一)黨委政府高度重視,切實落實發展教育責任。各縣黨委、政府將義務教育均衡發展作為地區經濟社會發展的基礎性、先導性工程,作為向人民群眾提供平等、優質教育資源的基本途徑,作為實現教育公平的戰略舉措,切實落實國家和浙江省有關政策要求,扎實做好各項工作。一是列入黨委、政府重要議事日程,召開年度工作會議、黨政聯席會、專題會等,研究部署工作。二是納入本地經濟社會發展總體規劃,將義務教育均衡發展目標統一到城鄉經濟社會發展總體目標中。三是對照國家標準體系,明確任務、分解責任,省、市、縣層層簽訂目標責任書,作為各級政府和有關部門教育目標任務年度考核指標。四是在認真摸底、全面深入了解情況的基礎上,科學規劃、精心實施。檢查組認為,各縣形成了黨政重視、部門協作、社會支持的局面,凝成了義務教育均衡發展合力。
(二)突出標準化建設,均衡配置義務教育學校辦學資源。各縣按照國家和浙江省統一部署,結合本地經濟社會和教育發展需求,將義務教育學校標準化建設作為義務教育均衡發展的中心任務。一是起步早。各縣從2003年起先后實施了義務教育“萬校標準化建設工程”、農村學校“四項工程”、“領雁工程”、“書香校園工程”、“農村小規模學校調整改造工程”、“班班通”工程等,創造了良好的硬件條件。二是投入大。近年來,大部分縣用于標準化學校建設的投入年均達到億元以上。象山縣近三年累計投入標準化學校建設經費5.9億元。三是標準高。在校舍建設、條件裝備、教師隊伍建設等方面,大部分縣均提出了高于全國同期水平的標準。四是保弱校。重點支持農村和相對薄弱學校建設,大力改善辦學條件,縮小城鄉校際差距。
(三)圍繞素質提升,合理配置義務教育教師資源。各縣將提升教師素質作為推進義務教育均衡發展的關鍵,在不斷加大教師隊伍補充力度、努力保障教師待遇的基礎上,重點加強教師能力建設,努力推動校長和教師交流。一是加強教師專業能力建設。利用區域聯盟和教育集團的陣地,借助國家省級教科研部門的高端引領,積極開展教師培訓。通過教師培訓資源網,使每個教師自主完成選修課程,同時要求教師積極承擔省、市、縣級乃至國家級科研課題,提升教學科研能力。各縣普遍重視骨干教師、名師培養,廣泛開辦“名師工作室”,尤其重視農村學校的名師培養,劃撥專項工作經費,全面打造城鄉骨干教師、名師序列。寧波市江北區實施農村學校學科帶頭人三年培養計劃。杭州市江干區2013年教師專項培訓經費從教職工工資總額的3%增長到4%,總量增幅達46.8%。二是重視加強校長、教師交流與結對幫扶。各縣均出臺了校長、教師交流政策,積極推進校長、教師交流。嘉善縣自2010年起實施“義務教育學校校長教師流動項目”,通過安排專項經費,提高津貼,評職、評優、評先適當傾斜等推進校長、教師雙向交流。岱山縣實施教師輪崗上掛交流制度,選派優秀教師到邊緣海島支教。寧波市北侖區師資待遇向農村、山區、海島學校傾斜,農村教師每月補助750元,上下班有校車接送,保障了農村教師安心從教。
(四)多種模式并舉,推動區域優質教育資源共享。多年來,各縣即按照省里部署,積極探索多種模式推動區域優質教育資源共享。一是實施優質學校與多個學校聯盟的名校集團、城鄉教育共同體等,實現強弱學校共同發展;二是將薄弱學校交由優質學校委托管理,在優質學校帶動下快速發展;三是通過鄉鎮中心校帶動村小和教學點發展。杭州市西湖區、上城區中小學名校集團化覆蓋率達80%以上。臺州市椒江區構建“六大組團”,促進優質資源共享。同時,各縣實施了三輪教育對口支援工作,開展跨地區政府間、學校間對口支援,三輪對口支援已經從過去更加注重硬件支援,轉移到目前更加注重加強師資建設和能力建設。各地均衡配置生源,按學生居住地就近入學,大部分縣基本實現了“零擇校”。
(五)保障弱勢群體權利,大力促進教育公平。各縣在保障義務教育階段適齡兒童就近入學的基礎上,重點對弱勢人群給予特別關愛,保障他們平等入學。一是保障外來務工人員子女平等入學。提出“同等教育、同樣待遇”,認真落實“兩為主”政策,積極吸納外來務工人員子女在公辦學校入學。大部分縣外來務工人員子女入學人數已超過義務教育階段在校生數的50%。寧波市鎮海區、嘉興市秀洲區公辦學校吸納比例已經達到70%以上。杭州市蕭山區設立教育資助券,對在民辦外來務工子女學校就讀的學生每年資助1500元,自2010年以來共資助學生約7000人次。二是保障殘疾兒童的受教育權利。各縣均按要求,設立1所特教學校,并成立特殊教育指導中心,通過開設不同數量的特教班和隨班就讀點及送教上門等方式,為殘疾兒童送輔導、送教育、送關愛。各地政府和有關部門加大特殊教育學校的投入,其生均公用經費按當地普通同級學校生均公用經費的10倍以上撥付,為殘疾兒童提供免費入學、康復費、營養餐等,給予特殊關愛。目前,各縣殘疾兒童入學率均達到90%以上。三是建立健全教育資助體系。各縣制定政策措施,對家庭經濟困難學生進行資助,切實保障家庭經濟困難學生入學。上虞市設立舜杰基金,累計發放獎金、助學金1000余萬元。
(六)全面實施素質教育,促進學校內涵發展。各縣以學生全面發展為宗旨,以學校內涵建設為手段,以課程改革為載體,以學校特色發展為目標,全面實施素質教育,全面提高義務教育質量。一是全面深入推進課程改革。嚴格執行國家課程標準,開齊開足課程,全面提高課堂教學質量和效率;嚴格控制學生作息時間、在校時間、作業量,努力實現“輕負高質”。依托國家級、省級科研部門,廣泛開展高水平、多層次的教育教學科研,全面加強學生思想道德教育、心理健康教育。建德市積極開展心理健康師資培訓,建立心理健康輔導站,全市學校心理健康合格站普及率達100%。二是著力打造特色校園文化。各縣倡導和推動學校“品牌”建設,按照新課改理念要求,結合學生的興趣愛好和個性特長,并充分利用豐富的地方文化資源,廣泛開發特色校本課程,培育、放大學校特色亮點,形成學校特色文化品牌。目前,大部分學校已形成了相對成熟的學校特色,如科技、藝術、體育、書法等,種類豐富,異彩紛呈。各縣的學校均有各種專用教室,最多的有20多個,為學生參加特色課程,為學生的全面發展發揮了極大的作用。杭州市拱墅區開展“童年的旅行”、“運河小公民節”等小公民素養培育行動。寧波市鄞州區大力實施特色學校創建工程。三是著力開發校外教育資源。各縣投資建立青少年活動中心,或利用和開發校外教育資源,建立了青少年愛國主義教育基地、社會實踐基地、科技教育基地,開設社會實踐課程,開展社會實踐活動。
三、存在的主要問題
(一)個別縣投入仍有缺口,教育投入力度需進一步加大。個別縣在個別年份義務教育預算內經費撥款的增長比例低于當年地方財政經常性收入的增長比例,未做到法定“三個增長”中的第一個增長。按照國家和省級規定的標準化學校建設標準、以及全面實施教育的需要,目前教育投入水平在個別縣仍有一定的缺口。
(二)個別學校存在薄弱環節,一些指標的校際差異仍然存在。個別縣仍有部分義務教育學校在辦學條件和學校環境建設上存在薄弱環節,個別縣和老城區的個別學校生均占地面積、生均體育運動場館面積偏少,優質學校與薄弱學校依然有差距,還不能很好地滿足學生學習和活動的需要。
(三)教師流動機制尚需不斷完善,教師資源均衡配置仍需進一步加強。在個別農村地區,教師數量相對緊張、結構不盡合理的問題仍不同程度存在,特別是體音美教師的短缺問題尚未徹底解決。同時,教師、校長交流量少、交流比例低的現象仍然存在,教師流動體制機制有待進一步完善。
四、督導意見
(一)進一步提高認識,深入推進義務教育均衡發展。各級地方政府和教育行政部門應進一步提高認識,切實領會國家政策要求,扎實做好推進義務教育均衡發展各項工作。均衡發展是動態的,已經申報并接受評估的縣,還要進一步提升均衡發展水平;未接受評估的縣,要按照國家和省級規定標準,積極努力,盡快實現。
(二)認真查漏補缺,做好薄弱環節的整改。本次接受檢查的一些縣不同程度地存在薄弱環節。應按照《國務院關于進一步深入推進義務教育均衡發展的意見》要求,對照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》,對存在問題認真研究,提出整改方案。一是不斷加大投入,重點投入農村學校、薄弱學校。二是對于長期難以解決的個別老城區學校生均占地面積、運動場地面積偏少的問題,要主動應對,研究并形成有效解決問題的可行之策,盡最大努力緩解這一矛盾。三是將校長、教師流動進一步制度化,同時對照浙江省提出的“小班化”有關要求,研究出臺解決教師編制問題的政策措施。四是研究建立相應的監測機制,重點預測未來一個時期外來務工人員子女入學需求,提前做好義務教育學校布局調整,以有效應對。
〔關鍵詞〕初中;心理健康教育;現狀;調查研究;淮安
〔中圖分類號〕G44 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1671-2684(2011)01-0020-03
一、調查設計與實施
1.調查對象
本次研究隨機抽取市、縣、區教育主管部門、教學研究部門及淮安市直初中及清河區、清浦區、開發區、淮陰區、楚州區、漣水縣、洪澤縣、金湖縣、盱眙縣等縣區初中學校。發放問卷167份,回收有效問卷164份,問卷有效回收率97%,問卷涵蓋市直學校3所,縣區直屬學校20所,農村學校141所;學校管理者42人,教師122人。訪談學校10所,其中市直學校2所,縣區直屬學校3所,農村學校5所;訪談人員15人,其中,市、縣、區教育主管部門領導3人,教學研究部門教研員2人,學校管理者4人,教師6人。
2.研究工具
(1)運用了自編的《淮安市初中心理健康教育工作實施情況調查問卷》對全市167所初中進行調查。本問卷共設計封閉式問題28道,填空題 4 道,選擇題 24 道,包括學校基本情況、師資隊伍建設情況、工作開展情況、心理咨詢室建設情況等。
(2)運用了自編的《淮安市初中心理健康教育工作實施情況訪談提綱》,與市、縣、區教育主管部門領導,教學研究部門教研員,學校管理者,教師進行訪談。本訪談提綱包括4道開放式問題,包括如何開展心理健康教育和對心理健康教育的認識、目前開展心理健康教育面臨的主要困難及如何應對、對此項工作有何計劃與設想等。
二、問題與討論
1.認識模糊不清,工作方法簡單,缺乏科學規劃
一些學校的校長、教師對學校心理健康教育工作的認識模糊不清,不到位,認為學校開展心理健康教育就是針對心理有問題的學生,只要設置了心理健康教育教師崗位,開設了心理健康教育課、配備了心理咨詢室、購買了心理測試軟件、開展了心理咨詢活動即可,至于如何開展這項工作,那是心理教師、政治教師、德育處老師的事,與自己的專業、工作無關。一些教師只注重科學文化知識教育,忽視心理健康教育工作的開展。某些學校的心理咨詢室只是迎接檢查時的擺設,心理健康教育工作做得不實,流于形式,表面化。
在問卷調查中,我們發現絕大多數初中心理健康教育課一般只在各校初一年級開設,約占調查學校的62%,有極少數的學校將其作為必修課,更多的學校將其作為選修課或校本活動課程,并且課時很難保證。這勢必影響心理健康教育的連續性、實效性。在新一輪的課改中,對心理健康教育的歸屬問題的認識仍然模糊不清,使這一問題更加嚴重。
通過訪談了解到,目前淮安市還沒有制訂一個“中長期心理健康教育工作的規劃”,絕大多數學校對開展心理健康工作沒有具體、可行的計劃,工作缺乏系統性、連續性,他們所思考的還是一些零星的、瑣碎的工作。主要有:①學校心理健康教育工作可以與校長的工作業績掛鉤。②組織學校間開展心理健康教育公開課的評選活動。③組織優秀心理健康教育專職教師有計劃地到各學校交流、支教。④逐步對區域內的中小學心理健康教育工作進行合格驗收等。
在問卷調查中,大部分心理健康教育工作的開展主要是由該學校的心理健康教育教師自主設計和進行的,約占46%,隨意性強,缺乏規劃性、系統性。學校在經費和人手方面的支持不夠,增加了心理健康教育工作實施的難度,很多工作常常有頭無尾,不了了之,最后擱置或者放棄。
2.發展不夠平衡,城鄉差距大,整體發展水平不高
目前淮安市已有近90%的初中學校開展了心理健康教育工作,雖然從表面上看已經達到了一定的規模,但從橫向上比較,發展不平衡的現象依然表現十分突出:市直初中優于縣區直屬初中,縣區直屬初中優于農村初中。城鄉差距大,整體發展水平不高 。
在心理健康教育活動課開展方面,市直初中積極主動,能夠正常開課,取得了一定成效。縣區直屬初中多為兼職心理教師,工作斷斷續續,不能保證正常開設課程。農村初中學校情況更差,師資缺乏,在調查問卷的統計中,沒有開課的34所學校全部為農村初中學校,有的學校在心理健康教育方面幾乎為空白。
在心理咨詢室建設方面,市直屬初中、縣區直屬初中等城區學校,由于配備了專兼職心理教師,學校都設有心理咨詢室,基本上都購買了專業的心理測量工具,為學生建立心理檔案,每周一次或每月一兩次向學生開放,學生也能主動找心理教師或到心理咨詢室進行咨詢。在設有心理咨詢室的學校中,85%以上的學校有完善的工作制度。多數農村初中學校心理咨詢室利用率很低,心理咨詢室只是擺設或應付上級檢查,甚或根本沒有。
出現這一現象的原因一方面固然與學校領導的心理健康教育認識程度有關,另一方面也與當地經濟發展狀況有關。因此,加強農村初中心理健康教育是改變當前心理健康教育發展不平衡的重點,是推進淮安市初中心理健康教育工作整體發展的關鍵。
3.師資隊伍問題:體現為人員缺乏,業務能力不強
從問卷調查中得知,淮安市專、兼職的心理健康教育教師共113名,其中專職教師18人,兼職教師95人。可見,專職心理教師很少,且部分學校的心理健康教育教師又被安排做其他工作,不能發揮其在心理健康教育方面的作用。全市平均每2800名學生有1名心理健康教育教師,與理想狀態(500-800名學生/1名心理教師)相差甚遠,農村初中尤為突出。從調查的結果來看,心理健康教育專業畢業或接受過心理健康教育系統培訓的教師不到心理教師的1/6,人員素質遠遠沒有達到從事心理健康教育工作的要求。學校在開展班、團隊活動時,常常將心理健康教育德育化、狹隘化;在開展學科教育時不注意滲透心理健康教育;在開展心理咨詢工作時,沒有為接受心理咨詢的學生建立心理檔案等。這些問題常常出現,也說明其科學化、專業化水平不高。
在心理教師的專業培訓方面,淮安市主要方法是全員培訓,包括領導培訓(學校分管德育校長、縣區教育局分管德育工作領導)、專兼職心理教師培訓、新教師崗位培訓和各學科骨干教師培訓、班主任和班團隊輔導員培訓,通過專題講座方式對全體教職員工進行心理健康教育知識培訓等,但培訓多為專題培訓和研討會形式,缺乏系統性、連續性、專業性。全市雖有近千人參加市級培訓,但是,這些教師回到工作崗位很難有效地開展心理健康教育工作。
4.心理健康教育管理不規范:突顯投入不足,心理咨詢室利用率低
通過問卷調查與訪談得知,除部分學校的心理咨詢室能正常使用外,大部分學校的心理咨詢室多為擺設,不能利用起來。甚至還有學校沒有專門的心理咨詢室,用其他辦公室代替。心理咨詢室硬件設施比較完善的初中占10%左右,一般的占60%,缺乏的占30%。教師擁有心理咨詢師資質的比例很低,很多教師為政治教師、學校德育主任等,他們從事心理咨詢工作僅憑興趣、愛好、熱情,絕大多數心理教師沒有經過系統的專業培訓。心理咨詢室的直接管理者為學校領導、中層干部及其他人員的占80%,專職心理教師僅占20%。開放情況差別也較大,每周一次的占10%,每月一兩次占18%,不定期開放的占50%,不開放的占22%。多半以上的學校沒有專業的心理測量工具;有專業心理測量工具的學校,又缺乏專業的心理測量人員,現有的心理測量工作也是由未經過嚴格培訓的人員操作的,盲目性、誤導性很強。為全體學生建立心理檔案的學校很少,僅占5%,為部分班級學生建立心理檔案的學校占23%,為咨詢學生個體建立心理檔案的學校占51%,沒有建立學生心理檔案的學校占21%。多數學校沒有心理咨詢室的專項經費,即使有,也僅能達到可支持機構正常運作的1/10左右。由于經費投入過低,心理咨詢室缺少系統的軟件和相關的圖書資料及必需的一些設備,檔案資料管理混亂。由此可見,缺乏規范的心理輔導室也是制約學校心理健康教育工作持續健康發展的直接障礙。
三、加強初中心理健康教育工作的對策
1.重視薄弱初中,確保平衡發展
(1)應有專門的心理健康教育的經費投入和崗位編制。建議教育行政部門會同政府相關職能部門,在薄弱初中心理健康教育的經費和心理教師崗位編制上能有相應的硬性規定和保障政策。各級教育行政部門要充分重視薄弱學校心理健康教育的經費和師資編制,并把它作為評估、考核學校業績的一項重要標準。學校的環境建設要考慮學生的心理發展,切實解決目前部分學校在心理健康教育方面存在的設施不完備、經費投入有限、教師工作量無法計量、缺少相關的圖書及資料等現實問題。
學校要確立心理健康教育應有的地位。在制定工作目標、工作計劃的同時,校領導要親自過問、專門負責,并明確將心理健康教育列入學校常規課程管理之中。要設立專職心理健康教育教師崗位,劃撥經費,為心理健康教育教師創設良好的工作條件和工作環境,保證其課程時間,促進心理健康教育工作的有效開展。
(2)構建學校、家庭、社區三位一體的教育體系,推進初中心理健康教育工作。良好的心理素質培養僅靠有限的時間、空間是難以實現的,初中校應進一步將心理健康教育全面滲透到學校教育的全過程中,滲透到家庭、社區生活的方方面面。除了學校教育,學生心理健康的發展還受到其他社會因素的制約。學校要通過各種活動,破除那種認為只要學習好就是發展好的舊觀念,創設家長參與和支持心理健康教育的環境與氛圍。要關注社區的環境,凈化社區的環境,充分利用社區一些有益資源和場所,營造學校、家庭、社區三位一體的教育氛圍。
(3)尋求農村初中心理健康教育工作的突破口。淮安的初中學校有相當一部分位于農村,因此,尋求農村初中心理健康教育工作的突破口,是解決薄弱初中,確保心理健康教育平衡發展的關鍵。淮安市教育局、淮安市教研室要在人員培訓、硬件投入、經費劃撥等方面向農村學校傾斜。暫不具備開展心理健康教育工作的學校要積極創造條件,同時,各級教育主管部門要主動協調心理健康教育工作先進學校開展幫扶和支教活動。市、縣、區可以組織優秀心理教師成立心理健康教育講師團,經常性地深入農村學校,為學生、為家長、為教師提供心理健康教育服務。此外,還可以借鑒其他行業流動服務的形式,將心理咨詢室裝備到面包車上,組織優秀的、有國家資質的心理教師深入農村學校,提供專業的心理咨詢服務。
2.加強師資培訓,提高實施水平
學校心理健康教育要持續、健康地發展,需要有一支專業的、權威的心理專家、學者團隊作堅強后盾。建議教育行政部門能將這方面的培訓計劃,納入正規的教師培訓和繼續教育的計劃之中。
在開展繼續教育培訓,特別是校長培訓時,要增加和加大心理健康教育的培訓內容,提高校長及廣大教師的心理健康教育意識,多掌握一些心理健康教育的方法及咨詢技巧,并有針對性地解決當前心理教師的流動性大、專業教師少、兼職教師業務不熟練及培訓機會少等現實問題。對心理教師的要求是先培訓后上崗,不培訓不上崗。對專業知識和實際能力達不到要求的,絕不隨意安排做專職心理教師。同時要注意加強對專職心理教師的交流、學習與再培訓工作,努力將其培養成為心理健康教育事業的中堅骨干。
3.制定學校心理健康教育的管理與評估體系,加強督察和指導
各級教育行政部門要定期對學校心理健康教育工作進行評估和指導,包括心理健康教育機構和隊伍的建設情況,心理健康教育的開展情況,各學科課程的滲透情況,科研情況,實際效果等。要制定科學合理的評估細則、評估辦法,保證心理健康教育的科學性、規范性和有效性。教育教學研究機構要就學校開展心理健康教育工作出現的一些問題,給予及時的解決,幫助各校確定發展方向、制定工作實施計劃,明確開展心理健康教育的途徑、方法以及對象。
在應試教育的背景下,行政層面上若不建立符合心理健康教育規律的教育督導和評估措施(體系),不加強督察和指導,就很難保證心理健康教育工作的生存和發展空間。可以借鑒北京、上海、廣東等省市的一些做法,建立相關規章制度,保障師資、資金、場地等到位,并提出具體的措施、細則和考核標準,有章可依,有章必依,定期考評,必要時實行一票否決制。
4.規范學生的心理咨詢工作
加強對心理咨詢的宣傳,向學生傳遞正確的咨詢觀念,并為學生提供良好的咨詢環境。要進一步完善學校心理咨詢制度,配備專職、專業的心理教師,購買和配備必要的心理設備與測量軟件,定時開放心理咨詢室,提高學校心理咨詢室的利用率,作好記錄和資料整理,嚴格做好資料保密工作。同時,應以各高校的心理系、專業心理咨詢機構為依托,聘請具有國家高級資質的心理咨詢師從事學生的心理咨詢工作,注重培養一批以心理健康教育專職教師、學科教學能手為核心的心理健康教育骨干力量。對學校心理咨詢師的要求是先培訓后上崗,不培訓不上崗。對專業知識和實際能力達不到要求的,絕不隨意安排做專職心理健康教育教師和心理咨詢工作。淮安市教育局、淮安市教研室要牽頭成立全市心理健康教育工作指導機構,具體負責心理健康教育工作和心理咨詢工作的管理監督、教師培訓、科研項目的確立等,真正把學校的心理健康教育工作抓好抓實。
【關鍵詞】農村初中校園暴力;成因;干預策略
隨著我國社會經濟的發展,人民的生活水平有了顯著提高,但是對于中學生的教育顯然遠遠落后于時代的發展步伐。發生在校園內外,針對學生和老師所實施的侵害行為越來越多。校園暴力不僅給師生的身體帶來傷害,更嚴重的是危害他們的心理健康。校園暴力還破壞了學校正常的教學秩序,使學校教育教學工作無法正常開展。
一、農村初中學校園暴力產生原因
(一)學生因素
(1)暴力是青春期學生的一種非正常釋放方式。現在的教育制度對人性的壓抑比較嚴重,于是暴力就成了一些青春期學生的釋放方式。他們遇事往往不冷靜、易沖動、敢冒險,處理問題也不計后果。一旦與同學、老師產生矛盾,往往采用暴力方式解決問題,導致事情越弄越糟。
(2)法制觀念淡薄。許多農村初中學生對法律知識不了解,加之身邊經常發生的違紀違法行為沒有受到懲罰的不良現象的影響,使得學生膽大妄為,藐視紀律法律。有時認為自己受到不公平的待遇或被冤枉,就選擇暴力解決。
(3)農村初中學生在學習上、生活上、人際關系上遇到挫折的時候,不能及時調整好心態,暴力行為成為他們宣泄自己不良情緒的一種途徑,特別是成績差的同學,常常通過此種方式獲得優越感和存在感。
(4)生活小事引起的日常摩擦。在學校里生活學習,磕磕碰碰在所難免,有些同學覺得自己吃了虧,于是就用暴力方法找回。
(二)家庭因素
(1)家庭暴力是校園暴力產生的根源。農村父母教育子女的方式,往往是拳打腳踢,棍棒相加。這種教育方式直接或間接地影響孩子的性格和行為。在這種暴力家庭環境中生活的孩子,從小便習慣了暴力,他們經常成為校園暴力的主角。
(2)家教缺失。由于受落后經濟的困擾,農村父母不得不出門打工掙錢,孩子留給爺爺奶奶或者是親戚照管,使得本來就薄弱的農村孩子家庭教育雪上加霜。沒有了監管,孩子為所欲為,養成了許多壞習慣,變得更“野”。
(三)學校因素
(1)學校德育心理健康教育缺失。在應試教育背景下,很多學校忽視德育、情感教育和心理健康教育,導致學生法制觀念淡薄。老師只追求學會知識,不注重塑造人格,教育理念的錯位,導致只重視分數而忽視其他方面的教育。
心理健康教育也是導致校園暴力事件頻發的主因之一。校園暴力事件,當事學生大多存在各種心理問題,比如性格孤僻、自卑、嫉妒心強,長期處在焦慮、緊張情緒中等等。多年前,教育部就要求各級各類學校,對學生開展心理健康教育。然而專門設置課程、配備專業師資、開展對學生心理咨詢服務的學校并不多。即使是開展心理教育和服務的學校,也存在人手有限、缺乏重視而難以普及的問題。
(2)學校法制教育缺失。目前很多學校都沒有開設專門的學生法制教育課程,義務教育階段僅以思想品德課本中的一點法律知識應付了事,很多學生根本不懂法,也就無法意識到自己的行為是違紀違法的。
(3)學校懲戒權缺失。義務教育階段學校對學生基本沒有懲戒權,過渡的容忍和姑息、加上社會的過渡保護,使大多數的農村少年也成了溫室的花朵,只享受權利,卻不愿去盡義務和責任;過分自我中心而無法尊重他人,與父母、師長或非我族類的朋友沖突不斷。
(四)社會方面
農村少年生活在社會城市化的變革時期,市場經濟帶來的思想意識形態的變化,也使他們受到很多負面的影響。另外,盡管我國是法治社會,但是大大小小的官員、土豪等人肆意妄為、任意違法、踐踏法律,在社會上起了很壞的示范作用。
(五)立法缺陷
法制不健全、青少年校園暴力犯罪成本低是首要原因。雖然我國法律規定,十四歲是可以承擔刑事責任的年齡,但是,已滿十四周歲不滿十六周歲的被告人只對八類嚴重暴力犯罪承擔刑事責任。未滿十六周歲的比較輕微的校園暴力行為,沒有進入刑事犯罪處罰的程序。個別學生實施校園暴力而受不到懲罰,越來越放肆。加快推進校園安全立法,配合《教育法》、《未成年人保護法》等,形成完善的法規監管體系,才能堵住當前校園安全中潛在的漏洞。
四、農村初中校園暴力事件的干預策略
(1)個人方面。學生既是校園暴力的受害者,同時又是防止校園暴力的主要力量。所以學校要引導農村初中學生不斷加強自我道德修養,養成良好品格。要學會克服青春期的煩惱,逐步學會調節和控制自己的情緒,抑制自己的沖動行為。
(2)家庭方面。良好的家庭環境對孩子健康成長非常重要,父母要為孩子的行為發展樹立良好的榜樣,成為孩子尊敬和模仿的對象,避免家庭暴力。首先,堅決杜絕家庭暴力,父母不能將打架作為解決沖突的方法。其次,校園暴力的干預需要父母的高度參與和積極的配合。家長的廣泛,非常有利于對校園暴力進行及時有效的預防和干預。
(3)學校方面。①召開家長培訓會。農村初中學生家長,大多文化水平低,對家庭教育的方法更是知之甚少。通過培訓,加強家校之間的聯系,使得家長更愿意配合學校的教育工作。②建章立制,加強教育。學校要加強宣傳打擊力度,制定強有力的措施,加強校園的安全管理工作,加強校園周邊環境的管理。還要加強學生心理健康教育,提高學生的心理承受能力和社會適應能力,建立和諧的人際關系。③教師師德和法制觀念建設永遠在路上。老師在教育教學過程中對學生進行打罵、體罰、變相體罰、人格侮辱是一種重要的校園暴力現象。因此,應加強教師隊伍建設,提高教師的法律意識和法治觀念。④設立“環保實踐班”,實施懲戒教育。對于施暴學生,口頭的批評教育若不起作用,必須要有一定的懲戒措施。讓他們學習和背誦《中學生守則》和《中學生日常行為規范》,課余時間讓他們撿拾垃圾,打掃學校死角的衛生,給花園除草,監督檢舉其他同學的違紀行為……
(4)社會方面。①設立校園暴力事件研究機構,對學生的暴力行為進行研究。眾所周知,從設立學校的那一天開始,校@暴力也就產生了,古今中外無一例外。要從根本上解決問題,必須進行專門的調查研究,總結出專門的校園暴力心理學和干預策略,用來指導各級各類學校一線教師的德育工作。②改革考核辦法,真正改變學校重智育輕德育的局面。有關教育行政部門要制定專門的考核辦法,對各級各類學校的德育教育工作具體實施程度、效果進行量化考核。
我們欣慰的看到,2016年5月,國務院教育督導委員會辦公室向各地印發《關于開展校園欺凌專項治理的通知》,要求各地各中小學校針對發生在學生之間,蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段,實施欺負、侮辱造成傷害的校園欺凌進行專項治理。各級政府、教育管理部門和各個學校加強工作,使得頻發的校園暴力事件大大減少,有力的保護了師生的安全,維護了正常的教學秩序。
參考文獻:
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一、醫改工作開展情況
(一)加強領導、積極推進醫藥衛生體制改革
上級主管局及我院領導高度重視,切實加強領導,積極推進醫改工作自2011年4月26日以來,區衛生局多次召開基層“醫改”工作會議,提前謀劃,為下一步實施基層“醫改“的具體實施奠定了堅實的基礎。醫改關乎于民生,為了確保醫藥衛生體制綜合改革工作順利進行并取得實效,我院于2011年4月27日在街鎮人民政府召開了“街中心衛生院2011年醫改工作動員大會”,作為基層醫療衛生單位,更是“保基本、強基層、建機制”的重點。通過學習各項醫改政策和文件精神,我們感受到了自治區政府實施基層“醫改”的決心與信心,醫改之舉勢在必行。
如何使“人民群眾得實惠,醫務人員受鼓舞,衛生事業大發展”的重要目標得以實現,我院全體班子成員認真研讀相關“醫改”配套文件,領會并把握“醫改”方向,認清并緊跟“醫改”形勢,積極探索,共同努力,從思想到行動均做了積極充分的準備。
(二)成立組織機構、強化政策宣傳培訓
1、我院先后成立以院長為組長、副院長為副組長、各科室負責人為成員的醫改籌備領導小組和醫改崗位設置領導小組,確保醫改工作扎實穩步推進。
2、加大醫改宣傳氛圍,共出版2版醫改宣傳版報,大橫幅和小橫幅各1條,將“醫改100問”和其他有關醫改政策文件復印下發至班子成員、科室主任,做到人手一份,并在公示欄張貼便于職工隨時閱讀、學習文件,了解“醫改”政策。
3、2011年4月27日召開全院職工會議,組織學習“醫改”文件,同時,結合自身實際,就單位回歸公益性、定編定崗不定人、競聘上崗、轉崗分流、基本藥物采購、藥品零差價率銷售和基本醫療、基本公共衛生服務等方面展開了討論,掌握醫改政策.2011年5月5日由區衛生局領導親自到我院召開醫改工作會議,使全院職工從自身實際情況找準自己位置,積極參與到醫改工作中來。
(三)核對藥品價格、執行零差率銷售
1、嚴格執行國家基本藥物制度:自5月1日起我院配備的所有藥品均實行零差率銷售,將國家基本藥物和廣西增補基本藥物目錄復印下發到各臨床科室,通過學習培訓,并制定用藥制度,引導、改變醫生原來的用藥習慣。
2、于2011年4月29日開始組織人員對藥庫、藥房庫存藥品進行盤點清理,對符合基本用藥目錄或補充藥品范圍內的藥品登記上冊,目錄外藥品全部在2011年7月31日24時前妥善處理。
3、通過計算機系統信息化的管理,核對藥品進貨發票價格,輸入微機管理系統,2011年5月1日起所有藥品全部按進貨價銷售,所有藥品均未超過國家指導價和自治區藥品招標采購價。
(四)、審核資質證件、摸清人員情況
做好競聘前的準備工作,是確保競聘順利的基礎。對2010年2月28日之前進入我院的人員逐人核對執業(從業)資格、學歷、進入崗位時間和在崗情況進行摸排,共有職工109人,現有在編人員有33人,符合競聘上崗的編外專業技術人員有31人,符合競聘上崗的編外工勤人員有7人。
(五)、設置擬定崗位、組織競聘上崗
依據核定我院的專業技術人員崗位編制77個,工勤技能崗位編制7個,擬定本單位崗位設置方案,做好競聘上崗的各項準備工作,堅持公開、公正、公平的原則。按照因需設崗、按崗聘人、合同管理的原則落實競聘上崗工作。深入開展調查研究,及時掌握工作動態,及時發現、解決競聘上崗工作中出現的新情況、新問題,重大問題及時向上級醫改領導小組報告,使競聘上崗工作在確保穩定的前提下圓滿完成。
(六)、醫改下一步工作計劃:
嚴格按照區第三批醫療機構實施國家基本藥物制度試點暨綜合改革工作日程表規定的時間完成相關工作,繼續圍繞“保基本、強基層、建機制”這一中心任務,以實施基本藥物制度為重點,穩步推進基層醫療機構醫藥衛生體制綜合改革,繼續鞏固和擴大基本醫療保障覆蓋面,提高保障水平和服務水平,啟動實施以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,促進基本公共衛生服務逐步均等化。
二、新型農村合作醫療工作穩步開展
街鎮共有24個行政自然村,3個社區,總人口68542人,其中農業人口63124人,2011年參合人數58579人,上繳參合基金1757370元,其中社區民政局對五保人員及軍烈屬人員補助款為13650元,全鎮參合率為92.8%。全鎮上半年(截止2011年5月20日)止新農合住院補償情況如下:
1、普通住院補償
鄉級住院517人次,總醫藥費用為74.06萬元,補償總金額為56.91萬元;市級住院702人次,總醫藥費用266.38萬元,補償總金額為119.65萬元。
2、大病補償情況
大病補償34人次,總醫藥費用為87.44萬元,補償總金額43.65萬元。
3、普通住院分娩順產補償情況
鄉鎮住院分娩186人次,總醫藥費用為14.97萬元,補償總金額為3.72萬元;市級住院分娩141人次,總費用16.87萬元,補償總金額2.82萬元。
全鎮累計住院補償金額為226.75萬元。資金使用率為38.7%,農民受益率為2.84%,平均住院補償率為49.32%。
三、開展醫療服務質量大檢查
1、建立院、科兩級質控體系,實行職能科室與臨床醫輔科室聯動考核機制。我院根據實際及時調整了醫療質量、護理質量、病案質量、輸血、感染控制、藥事等6個管理委員會的專家組成,從人員上保證了質控部門經常性質量監控工作的持續開展。將醫院各項日常工作進行標準量化,定期考核督查。采取行政職能科室考核臨床、醫輔科室的工作業績,而行政職能科室的工作業績由臨床、醫輔科室及醫院考核領導小組來共同評分。
2、突出醫療服務質量主題,實行重點科室重點監控。在定期進行考核督查的同時,強化醫療服務質量與醫療安全意識,把重點放在醫療工作環節上,注意對工作流程全過程的質量監控。強調對12項核心制度的貫徹執行;如經常性抽查運行和入檔病歷書寫質量,監控:首診負責制、三級醫師查房制、疑難病例討論制度、院內外醫師會診制度、危重患者搶救制度等規章制度的落實情況,建立和完善了醫療事件應急處理預案和醫療安全報告制度。
一是加強醫務人員素質培養,規范執業行為。加強了醫務人員醫學理論知識及個人綜合素質的培訓,舉辦了多種形式的培訓班,開展了一系列的專業知識及服務禮儀競賽活動,醫務人員業務水平不斷提高,“三基”考核成績良好。二是建立了醫療事故防范機制,增強了醫療安全責任感。為切實保障醫患雙方的合法權益,妥善處理各種醫患矛盾,建立了較完整的醫療事故處理預案,制訂了相關的管理措施,不斷加強了對《醫療事故處理條例》及相關配套文件的學習,提高了醫務人員的責任意識,確保了醫療安全。三是強化醫療質量意識,提升綜合服務能力。始終把提高醫療服務質量作為醫院工作的主線,建立健全了各項醫療管理制度,開展了定期與不定期的醫療服務質量考評活動,不斷地培養、引進高素質的專業技術人才,較好地開展了各項新業務、新技術,從而保證了醫療服務質量的不斷提高。強化醫療文書書寫,各單位均能按照《衛生部病歷書寫基本規范(試行)》要求加強醫療文書書寫管理工作。四是加強門、急診工作,提高應急救治能力。門、急診工作運行有序,急救設施齊備,各專業值班人員堅守工作崗位,處理及時、操作熟練,確保了綠色通道暢通。五是加強臨床輸血及藥品管理,確保臨床用血、用藥安全。建立了臨床輸血管理制度,成份輸血比例逐年上升;注重臨床用藥安全管理,抗生素使用合理,品、管理規范。六是院內感染管理意識不斷加強。醫院感染及一次性醫療用品實行規范管理,監測資料較齊全,統計指標達到標準要求,一次性用品殘核去向正確。
3、加強藥品管理,保證用藥安全有效。把好用藥關,藥品嚴格實行集中招標采購。加強對的管理。狠抓臨床合理用藥,安全用藥,完善《臨床藥師查房制度》、《藥物不良反應監測報告制度》、《醫師合理用藥評價通報及執行制度》、《醫師用藥情況監控制度》等規章制度,形成了醫院合理用藥評價、監控、通報等整套科學管理體系。堅持做到合理使用抗生素,實行抗菌藥物分線管理分級使用,指導醫師合理使用抗菌藥物,保證患者用藥安全。
4、公開了價格,規范了收費價格和收費是病人及其家屬最為關注的問題之一。醫院既要在診斷、治療上盡量做到優質、高效、安全,又要在治療費用上切實做到透明、合理,使患者得到實惠。我院嚴格執行收費政策,規范了醫療服務項目收費,嚴禁超標、分解收費現象發生。
5、為方便患者看病,切實解決患者就醫的各種不便現象,改進和簡化了就醫流程,為病人提供更優質,更快捷的服務。
6、在門診大廳免費提供開水及一次性紙杯,在門診輸液大廳增加了輸液椅等設備,方便病人看病就診。這些方便患者的服務項目正在向規范化擴展。人性化服務不僅為病人提供了優質高效的服務,密切了醫患關系,加快了病人康復進程,還促進了醫德醫風建設。
四、公共衛生服務項目開展情況
主要通過實施農村孕產婦住院分娩補助、農村婦女增補葉酸預防神經管缺陷、大力開展公共衛生服務項目,把醫改的重點任務落到實處。
(一)為轄區內居民建立居民健康檔案
1、建立居民健康檔案
截止2011年5月31日,共建立了19588份健康檔案,健康檔案項目內容完整、真實,建檔率達28%,健康檔案合格率達到了96%。其中普通人群14925份,老年人3225份,高血壓病673份,糖尿病91份,兒童834份,孕產婦203份,重性精神病25份。
2、建立健康檔案的同時對不同人群進行了健康教育及指導,對存在慢性病危險因素的居民進行了干預。居民健康檔案分村、分類進行規范化管理。
(二)健康教育
結合我鎮的具體情況,通過醫療門診、下鄉義診、宣傳、發放健康教育宣傳資料、出版宣傳板報等形式開展健康教育活動,開展健康知識講座及健康知識咨詢活動,以宣傳慢性病、傳染病、艾滋病等知識入手,開展形式多樣、內容豐富的衛生防病知識宣傳活動:
1.健康教育講座
今年來至今共開展了健康教育講座5次。講座主要針對慢性病居民、育齡婦女、中老年人、兒童家長及重性精神病患者家屬等重點人群,受益群眾52人,發放健康教育宣傳資料845份。
2.公眾健康咨詢活動
結合我鎮實際情況在衛生主題宣傳日開展主題健康教育活動3次,受益群眾195人,發放健康教育宣傳資料1180份。
3.健康教育宣傳欄
按照規范要求,我院在門診大樓前設置了4塊宣傳欄板,面積均超過2平方米。根據我鎮常見病、多發病出版相關疾病的防治知識、傳染病防治知識、慢性病防治重點、養生保健要點等群眾需要并希望了解的健康知識內容,每月定期更換一次板報內容。截止2011年5月31日出版健康教育宣傳欄5期9版,各村出版墻報2期115版。
4.音像資料播放及健康教育宣傳資料發放
我院刻錄了公民健康素養、艾滋病等傳染病防治、高血壓病防治健康講座、甲型H1N1流感的防治、糖尿病預防與治療、小兒肺炎的防治、孕婦飲食與營養等健康知識內容的光碟,每天在輸液室、候診區輪流播放,每次播放在一個小時以上。
發放由區衛生局印制的突發事件宣傳、急性傳染病防治、慢性病防治、常見病防治等宣傳材料共計5000份。我院還自行印制多種健康教育宣傳資料,通過下鄉義診宣傳活動、門診及住院服務及開展健康講座等形式向廣大居民發放了健康教育宣傳資料共計2000份,取得了較好的宣傳效果。
5.健康教育培訓
我院舉辦了健康教育業務學習培訓3次,努力提高醫務人員的健康教育能力,以促進我鎮健康教育工作的發展,提高鎮內居民健康素質。
6.健康教育督導
對轄區村衛生室開展了第一季度計免、婦幼等健教督導檢查,并現場將督導結果反饋給村醫務人員,指出其存在的問題并提出整改措施,督促其進行認真整改。
五、行風建設
(一)加強反腐倡廉教育,筑牢思想道德防線
加強行風建設,教育是基礎。結合實際,突出重點,豐富教育形式,講求教育實效,深入開展思想教育工作。一要深入開展理想信念教育,使廣大醫務工作者樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,進一步增強宗旨意識,充分調動廣大醫務工作者的積極性。二要進一步加強職業道德教育,規范診療行為,切實維護好群眾和醫務人員的合法權益,樹立良好的職業形象。三要深入開展法律法規、紀律政策教育,不斷增強醫務人員遵紀守法、依法行醫、廉潔誠信的服務意識和法制觀念,自覺抵制不正之風。四要廣泛開展廉政文化建設,圍繞“為民、務實、清廉’’為主題,把“四德”(社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德)教育結合起來,加強院風建設;要把廉潔教育融入到衛生院各項工作中,形成“以廉為榮,以貪為恥’’的良好風氣。
(二)加強制度建設,從源頭上預防腐敗和不正之風的發生
加強行風建設,制度是保證。結合實際,建立健全各項行之有效的制度,切實做到按制度管人管事,規范行為。當前要重點建立健全和落實好以下制度:
1.建立健全領導班子民主決策、民主監督制度。進一步完善領導班子議事規則和工作程序,建立民主決策機制。貫徹落實“三重一大’’(重要干部任免、重大決策、重大項目和大額資金的使用)事項必須經領導班子集體討論決定的規定。建立職工代表會議和職工大會制度,定期討論研究本單位的重大問題,聽取職工對衛生院管理、建設和發展的意見,實現決策議事的科學化、民主化。
2.建立健全反腐倡廉和行風建設的各項工作制度。嚴格執行中央和自治區關于黨風廉政建設和領導干部廉潔自律的有關規定。要制定和完善廉潔從政、從醫行為規范和相關管理監督制度,規范權力行使程序,規范和約束干部職工的行為。要以糾正虛報體檢、掛床住院和醫務人員收受回扣、開單提成等問題為重點,建立行風建設各項制度,全面落實糾風工作責任制,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
3.建立健全規范管理制度。嚴格貫徹執行《廣西壯族自治區鄉鎮衛生院管理辦法》,結合實際,制定具體管理制度,抓好制度落實,推進鄉鎮衛生院管理規范化。
4.加強制度執行力的建設。要建立健全反腐倡廉和行風建設的監督制度及責任追究制度,保證各項制度的有效執行,逐步形成用制度管人管事的工作機制。
5.全面實行院務公開制度。院務公開是衛生院規范化管理、接受監督的重要形式。要切實做好向社會和向院內“兩公開’’工作。向社會公開的內容包括:①鄉鎮衛生院的各項法定證照;②醫務人員、工作人員姓名、職務、職稱等基本情況;③醫務人員、工作人員的崗位職責;④藥品、檢驗、診療、疫苗接種等醫療衛生服務項目的價格和收費標準;⑤新農合的政策、用藥目錄、收費和報銷標準、報帳手續,定期公布報帳情況;⑥其他需要向社會公開的信息。向院內公開的內容包括:①院領導班子決定的重大工作事項;②衛生院財務收支情況(含上級撥款、專項資金、業務收入、社會捐贈等資金);③藥品、耗材、醫療器械、化驗試劑、制劑等采購情況;④獎懲、勞務分配情況;⑤基本建設項目的實施情況;⑥其他需要向院內職工公開的信息。
6.大力推行承諾制度。踐諾誠信是樹立衛生行業良好形象的具體體現。鄉鎮衛生院和醫務人員要向社會公開承諾。具體內容為:①嚴格執行國家法律法規和醫療機構的管理規定,依法行醫、規范管理;②嚴格執行新農合各項政策,不弄虛作假;③禮貌待人、熱情服務、文明行醫、不收“紅包”、回扣;④對患者診療認真負責,因病施治、合理用藥、合理檢查;不開大處方、不濫檢查,不使用偽劣、過期藥品,保證用藥安全;⑤嚴格按規定收費,不分解收費、不自立項目收費、不超標準收費;⑥不公開患者病情隱私,為患者保守秘密;⑦其他需要承諾的事項。
(三)進一步加強新農合基金使用的監管
健全和嚴格遵守新農合醫療基金使用的管理規定,嚴禁通過各種不正當手段套取新農合基金。區合管辦要加強對新農合基金使用的監管工作,定期開展督查,重點監督檢查基金管理和運行是否規范、基金使用是否合理并定期公開、醫療服務行為是否規范、農民醫療負擔是否有所減輕等。對檢查中發現的問題,要督促有關部門及時整改,問題嚴重的,要追究相關人員的責任。
(四)堅決查處損害群眾利益的不正之風
要加大查處腐敗和損害群眾利益不正之風的工作力度,嚴肅查處在基建、采購活動中的商業賄賂案件、套取新農合基金案件和損害群眾利益的行風案件。要注意利用案件開展警示教育,總結教訓,引以為戒,以查促管,以查促建,充分發揮查辦案件的治本功能。
五、優質護理
“優質護理服務工作”不僅僅是護理方面的工作,也是整個醫院的工作,關系到每位職工的切身利益,要從深化醫藥衛生體制改革和維護廣大人民群眾健康權益的高度,以創優工程為契機,堅持以人為本和“以病人為中心”的服務理念,努力推動醫院整體服務水平的提高。
我院制定了“優質護理服務工作”活動總體方案、組織結構及活動計劃。爭創“優質護理服務示范衛生院”、爭創“優質護理服務示范病房”、“優質護理服務先進個人”。把“創優工程”作為今年的重點工作,統一部署,將每項內容、每項責任逐一落實。認真學習相關文件,做到人人知曉活動目標,活動內容,人人領悟活動內涵重點。討論制定科室創建“優質護理服務示范病房”活動計劃。
基礎護理是臨床工作最基本的組成部分,是護理人員必須掌握的基本技能。病人住院的全過程需要基礎護理服務,在一定意義上,基礎護理是衡量護理質量的核心和標準,因此,抓好基礎護理,提高護理質量是護理管理者的管理目標。近年來,由于護患雙方的價值觀、需求觀都在發生變化,病人對醫療服務的需求和期望值越來越高,而醫護人員也產生了或多或少的實惠心理,從而導致基礎護理質量下滑。醫院緊緊抓住此次“創優工程”機遇,努力提高護理人員主動服務意識,加強基礎護理工作,落實分級管理,加強內部學習,保障醫療安全,切實轉變“重專業、輕基礎,重技術、輕服務”的觀念,把基礎護理工作做細、做實,更好地為患者提供安全、有效、便捷、滿意的護理服務,做到變被動服務為主動服務,從主動服務到感動服務,推出特色服務,使護理工作走上更加科學化、規范化、精細化的發展軌道。
1、將重塑價值觀作為體現護士價值觀的切入點,首先,做好護士入科教育,使每一位護士上崗前均認識到基礎護理工作的重要性,樹立基礎護理與專科治療同等重要的意識,摒棄重治療輕護理的思想;其次,通過高年資的護士的獻身說法,列舉基礎護理促進病人康復的典型案例,激發護士對基礎護理工作的動力和成就感;三是護士長言傳身教,對護理事業執著,對工作負責、熱忱,樹立良好的形象感染護士;四是通過定期舉辦基礎護理知識講座,使護士認識到基礎護理具有豐富的科學的內涵,激發護士科研創新的熱情。
2、加強業務培訓,制定《基礎護理服務工作規范》、《常用臨床護理技術服務規范》培訓計劃,考核評價標準。通過培訓、考試、操作演練,不斷提高護士基礎護理技能、業務水平和自身素質;建立專科護理技能培養計劃和管理制度;有計劃選派護士長、資深護士到上級醫院進修、學習,提高護士素質和專業技能。實現病房管理、護理服務規范化。
七、食品安全
八、創建無煙醫院
根據上級部署及醫院領導的高度重視下,禁煙工作進展順利,按照工作要求,醫院向全體職工發出了禁煙倡議書,成立了院科三級禁煙領導小組,明確職責,樹立目標,并制定了全院禁煙工作發展規劃、工作制度、獎懲措施。把禁煙工作列入醫院發展規劃。一是專門賀州市疾控中心專家來我院進行無煙醫院創建、吸煙危害等講座,號召全院職工,特別是醫務工作者要作戒煙、禁煙模范,為創建“無煙醫院”作出貢獻。二是多種形式開展創建“無煙醫院”的宣傳工作。統一在醫院大樓的主要入口設置明顯的禁煙標志,在門診候診大廳、接診室、病房走廊、辦公室、會議室等處張貼懸掛禁煙標志。專門制作禁煙健康教育處方及宣傳牌,對門診病人及探視家屬進行控煙宣傳。三是醫院設立了戒煙門診、指定了戒煙醫生,公布了戒煙咨詢電話,明確院內禁煙場所。四是通過宣傳欄、橫幅、院務會和職工大會向全院工作人員進行禁煙宣傳,強調做好禁煙工作的重要性和必要性。五是將禁煙宣傳融入住院病人的入院宣教中,宣傳吸煙有害健康的醫學知識,告誡病人及家屬禁止在院內吸煙,整項工作取得良好效果。
九、計劃生育
一、健全組織,加強領導
為了做好人口與計劃生育工作,加強對人口與計劃生育工作的領導,我院成立了由院長康有安任組長,副院長莫麗玲任副組長,唐飛源、黎詩怡、嚴志森、楊李潔、李朝霞等有關領導、科室負責人和護士長為成員的人口與計劃生育工作領導小組。小組成員分工明確,責任到人,做到分管領導親自抓,科室負責人具體抓,上下配合,齊抓共管,確保了人口與計劃生育及有關工作落到實處。
二、認真學習法律法規,廣泛開展宣傳
醫院針對職工多、婦女多這一特點,利用職工大會、科室晨會及衛生咨詢服務,認真學習宣傳《人口與計劃生育法》及有關人口與計劃生育政策,充分認識人口與計劃生育是關系到我國社會與經濟發展的重要性,提高全民計劃生育意識,統一了職工思想,在職工及人民群眾中樹立起學法執法、遵紀守法的自覺性,為推動人口與計劃生育管理工作起到了積極作用。
三、健全制度,落實措施
醫院歷來重視計劃生育工作,把人口與計劃生育工作納入工作議事日程,作為重要的一項工作來抓。醫院安排專人對新生兒進行錄入,并把計劃生育工作納入醫院主要工作議事日程,不斷完善工作制度和工作措施,醫院與院內各個科室簽定了《計劃生育工作目標責任書》,定期檢查考核,年終評比總結。對來院流動人口進行登記,并與流動人口簽定《流動人口與計劃生育工作協議書》。對院內育齡婦女進行造冊登記,凡發現生育一胎后的婦女未取得生育二胎生育證又懷孕者,醫院及時上報計劃生育部門,積極配合有關部門采取相應的措施予以處理。醫院婦產科對來院分娩的孕婦,首先檢查有無《生育證》,并作好登記,無《生育證》的及時地向計劃生育部門予以報告,避免了無計劃生育及超計劃生育的發生。同時嚴格杜絕了計劃生育假手術、假證明及胎兒性別鑒定等問題,計劃生育率為100%。
南京財經大學附屬小學始建于1951年,是一所省級實驗學校,于2010年6月加入南京市力學教育集團。學校現有教學班23個,學生965人,教師59名。學校著力打造了“體驗教育”的特色品牌,并圍繞體驗教育開展了多項省、市課題的研究,促使學校實現了跨越式發展。學校先后被評為全國“魅力少先隊”,江蘇省“平安校園”、“綠色學校”、“創業十佳集體”,南京市“德育先進學校”、“紅旗大隊”、“體育與健康教育特色學校”、“科技教育普及型特色學校”等。
受訪:仲嵐嵐(南京財經大學附屬小學校
楊孝如:仲校長,南京財大附小雖然規模不大,但辦學質量上乘,辦學特色也十分鮮明,體驗教育在省內外產生了一定的影響。我們想知道,你們是從什么時候開始開展體驗教育的?最初的體驗教育活動是怎樣開展的?
仲嵐嵐:說到體驗教育,還要從16年前說起。1996年,我校以緊鄰的南京經濟學院為依托,建立了“南京少兒經濟學院”,邀請專家教授走進我校校園,開展金融理財等方面的少兒理財教育,并以此為主題開展了系列性的活動。后來,2000年,南京經濟學院升格為南京財經大學,少兒經濟學院也就改稱為“南京少兒財經大學”。也就是在這一年的10月,我校響應團中央、全國少工委提出的開展“新世紀我能行”活動的號召,從少年兒童認知、情感規律出發,從理財教育的需要出發,創建了我校第一個體驗基地——青蘋果文化超市。
在超市體驗基地中,超市的經理、導購員、收銀員都由學生參加競聘產生,超市的進貨、標價、售后服務都由學生自己完成。它引導學生體驗從超市開業前的市場調查到營業場所的安排、布置,再到商品的進貨、上架、出售等創業的全過程。學生通過走上不同的崗位,擔當不同角色,真切體驗著勞動的光榮與辛苦、創造的快樂與艱辛。
楊孝如:2005年,以青蘋果文化超市為核心的體驗教育實踐被收錄進《南京市推廣實施素質教育30條實踐案例》,這標志著“青蘋果”成為了南京市實施素質教育的典型。但是,2006年,你們又成立了紅蘋果文化超市,為什么要培育兩只“蘋果”?
仲嵐嵐:是的,體驗教育被收錄進《南京市推廣實施素質教育30條實踐案例》,使青蘋果超市成為了學校的一張名片,讓我們收獲了肯定,收獲了贊譽,也收獲了喜悅。但是,面對這些,我們清醒地認識到,體驗教育研究和實踐的步伐不但不能停止,而且要不斷創新,向縱深發展。
2006年3月,青蘋果文化超市的姊妹店——紅蘋果文化超市誕生了,突破了長達5年多的青蘋果文化超市單一經營的局面,從此形成了兩個超市相互競爭的格局。這在當時的校園內外引起了很大的震動,有人很不理解——“青蘋果”辦得好好的,為什么還要辦一個“紅蘋果”?
事實上,青蘋果文化超市經過了幾年的經營,各方面的工作逐步步入了正規,學生按部就班地開展著各項活動。這時,我們發現,學生在體驗各種崗位和角色后,不再有往日的興奮和熱情了,出現了體驗倦怠現象,服務也不如以往那么周到細致了,甚至出現了“欺客”現象。與此同時,由于超市經營一個學期內由一個班級承擔,許多班級學生因為不能參與超市經營而唉聲嘆氣。這時,我們感到對超市經營必須進行改革,所以就果斷地采取了三項措施:一是另外開辦紅蘋果文化超市,形成兩個超市相互競爭的局面。二是超市的經營權不再由一個班級包攬,而改為3—6年級各班級進行PK,獲勝班級取得超市經營權。三是經營期限由原來的一個學期改為兩個月,讓更多的學生得到體驗的機會。這些措施讓3—6年級同學歡呼雀躍,各班填寫投標書、思考經營特色、演練服務流程……忙得不亦樂乎。兩個超市經營權爭奪的當天,各班學生都拿出了看家絕活,全力展示著自己班級經營特色:有的注重文化氛圍的營造,有的注重節約意識的提醒,有的注重服務細節的高效……在經營權塵埃落定之后,獲得經營權的兩個班級學生又積極主動、全力以赴,想方設法提高自己超市的人氣,出現了兩個超市比質量、比服務的生動活潑場面。從此以后,學生體驗的動力和智慧被激發了,體驗倦怠現象再也沒有出現過。
楊孝如:在成立青蘋果文化超市,開展體驗教育活動的同時,你們開始了以“小學體驗性學習活動的研究”為主題的課題研究。我注意到,在這個課題研究和實踐的過程中,你們開始把體驗性學習引入課堂,還建構了體驗性學習活動的基本模式,總結了體驗性學習活動的基本方法。通常來說,課堂教學改革是最難啃的一塊骨頭,你們為什么要去啃這塊“硬骨頭”?
仲嵐嵐:是的,課堂教學改革的確很難,也會有一些風險,但是,課堂是學校教育的主陣地,如果體驗教育不走進課堂,就很難得到深化,很難成為學校的特色文化。正是基于這樣的考慮,2001年,我們開始攻堅,啃課堂改革這塊“硬骨頭”,啟動了南京市“十五”教育科學規劃課題“小學體驗性學習活動的研究”的研究和實踐。
之所以開展小學體驗性學習活動的研究,是因為在教育教學實踐中,我們感到在以學科知識為中心的教學過程中,我們過多地關注概念、判斷、推理、原則等理性層面的內容,而忽視了學生情感、體驗、領悟、想象等感性層面的內容;過分強調對知識的背誦、模仿、機械練習鞏固等,卻有意無意地抹殺了學生的直覺、童心和靈性。而“小學體驗性學習活動的研究”就是要引導學生在教師積極創設的各種情境中由被動到主動、由依賴到自主、由接受性到創造性地進行體驗,發展、享受和利用積極的情感與正確的認識,充分感受蘊藏于這種教學活動中的歡樂與愉悅,從而達到促進自主發展的目的。
在課題研究的過程中,我們以教材為載體,尊重學生的學習心理,通過體驗性教學,把教學內容中的重點與學生體驗的興奮點相結合,尋求最佳體驗點,激活課堂,挖掘學生學習潛能,進行了多項有益的嘗試,取得了豐碩的研究成果。我們歸納出體驗性學習活動的基本模式:入境—體驗—建構—實踐。同時結合蘇教版教材特點和小學生的年齡、心理特征,我們總結出了多種引導學生進行“體驗性學習”的方法,比如聯想體驗法、角色體驗法、實踐活動體驗法等等。
需要特別說明的是,我們的課題研究幾乎是與新課程改革同步開展的。這個同步,不僅是時間上的同步,更是理念上的同步。《基礎教育課程改革綱要(試行)》提出的六大改革目標之一就是:“改變課程實施過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練的現狀,倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手,培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。”在新課程實施的過程中,“自主、合作、探究”成為學習方式改革的一大方向。所謂“體驗”,就是在親身經歷、親自實踐中感受和認識事物,而自主、合作、探究,正是經歷、實踐的基本途徑和方法,也是我們體驗性學習所倡導的學習方式。當然,體驗性學習不僅在新課程的理念上得到了認可,在學科課程標準中,體驗性學習的思想,乃至于“體驗”這個詞語,都是頻頻出現,成為熱門的話題。
楊孝如:2007年,你們開始了“構建小學體驗教育體系的研究”的課題研究和實踐。目光聚焦于“體驗教育體系”,是不是意味著你們要對前期的體驗教育進行系統的梳理和總結?你們建構的小學體驗教育體系的結構大致上是怎樣的?
仲嵐嵐:青蘋果文化超市的創建,標志著我校的體驗教育在德育領域研究的開展;“小學體驗性學習活動的研究”的課題研究,標志著我校體驗教育在教學領域研究的推進。多年來的探索,我們初步搭建了體驗教育研究的體系。為了更加規范地對體驗教育進行深入研究,2007年,我校申報了“構建小學體驗教育體系的研究”課題。隨著這一課題被批準為南京市“十一五”規劃課題,體驗教育的研究之路得以延伸。
我們分別從德育活動、教學活動兩個塊面對體驗教育的體系進行了搭建。在研究過程中,兩個領域同步推動、互相促進,促進了學生的全面發展。
體驗教育,從德育活動上說,是在創設的社會情境和生活情境中進行的學習,使學生形成正確的認識和理解、體驗和感悟,養成良好的道德和品質。強調學生親身經歷,親身感悟。近些年來,圍繞“體驗教育”主題,我校開展了一系列旨在促進學生健康快樂成長的專題體驗活動,比如城鄉手拉手的生活體驗、校園崗位的角色體驗、英雄中隊活動的榮譽體驗、假期生活的綜合性體驗等。這些體驗性活動的設計都是從學生的實際出發,從教育的目的出發,既應時應景,又呈現序列,符合并滿足了學生健康成長的需求。同時,除了前面提到的青蘋果、紅蘋果文化超市之外,我校還著力打造了“飆馬三模俱樂部”、“三操一拳俱樂部”等多個體驗基地,豐富了體驗活動的載體和形式。
體驗教育,從學習活動上說,是指在教學中創設各種情境,引導學生主動、自主、創造性地進行體驗。為了幫助學生更好地進行體驗性學習,我們推出了以課例為載體的“主題式校本教研”,具體流程分為八步:一是確定研究主題;二是確定主講人、執教者;三是制定活動計劃(案例設計),展示研究主題過程;四是向參與者發放計劃,參與者做好發言準備;五是課堂實施;六是圍繞主題進行討論,總結得失;七是歸納要點,整理記錄材料;八是根據歸納要點,指導教學實踐。實施主題式教學研究,讓我校教師以研究的視角審視課堂,課前精心設計教學預案,課中精心處理教學細節,課后精心提煉教學智慧,并不斷地把課堂問題轉化成教學研究課題,讓課堂中思維碰撞的火花、情感交流的愉悅得以延續。
楊孝如:我注意到,2010年,你們開始醞釀開發體驗教育校本課程;2011年,“體驗教育引領下校本課程開發的研究”還被立項為江蘇省“十二五”教育科學規劃重點課題。為什么要開發體驗教育校本課程?目前,體驗教育校本課程的開發進展怎樣?
仲嵐嵐:經過多年的研究和實踐,體驗教育已經成為我校發展的力量之源,已經成為我校的特色品牌。在這種情況下,如何讓體驗教育更加深入、更加穩定、更加規范地開展?我們把目光投向了校本課程。
2010年3月,學校在已經出版《體驗教育一》和《體驗教育二》體驗教育研究專集的基礎上,決定編撰《財大附小體驗教育校本課程綱要》,對體驗教育成果進行歸納總結,并以校本課程的形式進行規范化的呈現、推廣。經過前期充分的論證,2011年7月,我們以“體驗教育引領下校本課程開發的研究”為題,申報了江蘇省“十二五”教育科學規劃課題。2011年12月,這個課題作為重點課題被批準立項,增添了我們開發體驗教育校本課程的信心。在過去的半年多時間中,我們邀請省、市專家召開了課題研究開題論證會;我們組織教師填寫參與課題申請表,對參與的教師進行分組;我們組織各子課題組召開會議,確認研究任務,探討各子課題的初步研究計劃,并拿出了文字方案;我們組織參研教師收集和學習“體驗教育”和“校本課程開發”兩方面的資料,加深對課題的認識;我們還做好了校本課程開發的相關前期調查準備。目前,這個課題研究正在按照研究計劃有條不紊地開展著。
楊孝如:十幾年的體驗教育開展下來,你們覺得體驗教育給學校和師生帶來了什么?
仲嵐嵐:16年的體驗教育探索,讓我們深深感到,學校教學質量的提升、辦學特色的彰顯、師生的發展,都和體驗教育的研究和實踐密不可分,體驗教育為學校、學生和教師的發展提供著源源不斷的動力。
首先,體驗教育成為學校發展之根。體驗教育的研究,使我校的特色品牌不斷彰顯強化,學校的影響力和知名度不斷擴大,辦學質量和辦學規模隨之不斷得到提升。2007年3月,以“體驗之路”為題的市級體驗教育展示會隆重召開,各級領導和專家對我校體驗教育的實踐舉措給予贊譽。“體驗教育”品牌影響力的擴大帶來學校辦學規模的擴大,從2009年起,學校一年級招生火爆,在原有3個班的基礎上,擴招到4個班,2011年已經擴招到5個班。2010年6月,學校還加入南京市力學教育集團,成為南京市名校中的一員。2012年3月,南京市鼓樓區人民政府教育督導室對我校進行了為期三天的綜合督導,對我校在“體驗教育”思想引領下在教育教學、教育科研等方面開展的工作給予了很高評價,授予我校綜合督導最高等第——優秀。
2015年,在做好常規工作的基礎上,重點做好以下工作:
一、加強基礎設施建設,夯實教育均衡發展的硬件基礎
1、做好基礎教育專項規劃的梳理調整工作。根據市政府中心城區控規修編和市教育局調整《市基礎教育專項規劃》的要求,對我區就學問題突出、教育設施配套嚴重不足的居住區進行重點研究,按照新的片區控規情況,做好學校布局規劃調整,3月份形成區《基礎教育專項規劃》(征求意見稿)。(規劃基建科)
2、實施農村校舍標準化建設工程。認真落實《關于實施全省農村義務教育學校校舍標準化建設工程的通知》精神,計劃投資7667萬元,新建農村校舍14處,加固校舍6處,新建學生食堂餐廳16處,改造旱廁2處,進一步提升農村校舍水平。(規劃基建科、計財科)
3、妥善做好華山片區學校拆遷安置工作。根據華山片區開發建設指揮部的要求和部署,做好二職專、華山中心中學、大橋路中學、華山中心小學、華山實驗小學5處學校和10處注冊幼兒園的拆遷安置工作。(規劃基建科、職成教科、教育科)
4、做好新居住區教育設施配建和移交工作。計劃投資7600萬元,在唐冶片區新建魯商地塊30班初中1處和銀豐地塊24班小學1處,新建校舍2.17萬平方米;積極推動5處居住區幼兒園建設。妥善做好重汽翡翠外灘18班小學、保利海德公館36班初中、恒大名都36班小學、恒大城45班九年一貫制學校4所學校的移交、招生和內部配套建設。(規劃基建科、計財科、教育科、人事科)
5、提高信息化管理水平。繼續推進全國教育資源公共服務平臺規模化應用試點工作,實行實驗教學、信息技術教學、多媒體設備使用、功能室管理的全面信息化管理。深化市優質課程資源和全區教育教學資源庫建設工程工作。建立學校干部、教師等信息數據庫,提高教育管理的信息化水平。(技術裝備科、人事科)
6、加強幼兒園建設。上半年,督促完成2013年尚未完工的6所幼兒園建設并交付使用。計劃投資3240萬元,新建9處、改擴建8處幼兒園,新建園舍17688平方米,新增92個班。(體衛藝與學前教育科、規劃基建科、計財科)
二、以教育教學為中心,全面提升教育均衡發展的內涵
(一)加強教學改革,提升教育教學質量。
7、提升各個學段教學質量。以教學研究為引領,以教學管理為基礎,堅持教學研究與教學管理“兩手抓、兩手硬”。一是以學校課程體系建設為依托,以學生綜合素養的整體提升為抓手,整體規劃學校課程實施方案,扎實推進國家課程的“校本化”和校本課程的“生本化”,促進學生全面而有個性的成長;二是進一步完善集體電子備課、主題式網上研修、課堂觀察研究等校本教研形式和制度。推動校本教研“主題化、系列化”,提高校本教研的計劃性;三是加強學科課程標準的學習與應用,開展各學科課程標準的學、用、評、賽、展等活動,積極發揮名師的引領帶動作用。加強《省高考考試說明》和《市初中學業水平考試說明》的學習,深入開展命題研究,追求精講精練,減輕學生課業負擔,提高學習效率。
(1)小學執行并完善《區小學課程實施水平評價方案(試行)》,進一步嚴格課程管理;制定小學教師教育教學工作評價辦法,引領小學教學過程的改造;推進課堂教學基本規范及環節的設計與研究,著力落實“學為先導、因學定教、學貴主動、多維互動”的課堂教學要求;創新校園活動及作業設計,規范學生成長記錄;以學生素質評價改革成果展示、學校特色課程展示、學生社團展評以及“讀好書、寫好字”等活動為載體,深化小學以“激發學習興趣、培養良好習慣、奠基健康人格、夯實學業基礎”為中心任務的教育教學改革;組織完善小學校長講堂、學科教師素質大賽、學科品牌教研活動展示、“十佳教師社團”評選等活動,提升小學教研品質,為教師專業成長搭建平臺。
(2)初中階段圍繞課堂教學深化改造教學過程。堅持“讓成績成為教學過程改造的自然結果”的理念不動搖,穩定全科合格率在全市前列的位置。重點抓好以下工作:一是繼續完善初中學校教學管理機制。開好教學分析會和年度教學工作會,提高“兩會”質量;發揮教師評價委員會的學術性、權威性;以《學校教學工作評價方案(修訂稿)》為基礎,各個學校進一步修改學校對教師教學工作評價細則;提高評價的區分度,將評價結果作為評優獎先的依據。二是落實《區初中課堂教學改革方案》,完成課堂教學改革和基本目標。修改、研制各學科備課和課堂教學指導方案;重點突破教學目標不準確、不具體、不可操作、不可評價,教學方法泛化、教學評價空洞化、教學過程設計知識化、課堂教學達標率低等五大問題;根據備課和上課指導方案,更新初中教學電子備課系統。三是整體提高活動建構教學論背景下的課堂教學水平。建立“案例—實證”教研的基本范型;促進全體教師掌握活動建構教學論的五大主張、四個基本程序、四種類型基本結構及主要教學策略;各學科的教師能在教學中掌握1—2種類型的教學模式;推介一批實踐活動建構學論的骨干教師;組織課堂教學改革優秀教師評選。四是重點提高初中學生的學業合格率。提高學科教研組的整體力量,關注薄弱學科的建設;提高學生薄弱學科的輔導能力,推介和獎勵提高全科合格率的學校。
(3)高中以落實《區教育局關于創新高中學校教學管理,提高學校辦學水平的意見》為抓手,進一步提升高中學校區域競爭力。一是落實《區高中學校辦學水平評估實施細則》,堅持“看基礎,比發展”,促進學校在自身發展的基礎上不斷實現突破;二是推動學校組建學習研究性學生社團,開設豐富多彩的選修課程,推進學校育人方式的多樣化、個性化,使更多學生以其過硬的特長進入高校自主招生選拔范圍;三是加大優秀學生的培養力度。一中、二中要制定科學的優秀生培養計劃,從高一年級起加大培養力度;四是制定《關于改革高中招生辦法推進區域義務教育均衡發展的意見》,適時高中招生在實施推薦生基礎上,實施指標生制度。
(4)職業教育以貫徹落實《省關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》為主線,以爭創全國職業教育與成人教育示范區為總目標,重點做好兩方面工作:一是充分發揮我區“國家中等職業教育改革與發展示范學校”建設的成果效應,以職專“全省十大品牌(數控)專業創建”為引領,優化區域職業教育資源,著重加強“雙師型”隊伍建設、專業結構調整、課程體系構建、校企合作模式創新等四方面工作,進一步提高職業教育的辦學水平;二是統籌職業教育與成人教育、社區教育一體化發展,構建完善的全區社區教育體系,與勞動、農業、科技等部門以及企業行業開展深度合作,立足區域經濟發展和人才需求實際,不斷拓展培訓空間,豐富培訓資源,力爭做到多形式、多層次、全覆蓋。(教研室、職成教科)
8、探索教育科研改革路徑。以“區域教育優質均衡發展”總課題為統領,做好“十二五”重點課題的跟蹤、總結、提升和推廣工作,發揮教科研對區域教育的引領和推動作用。重點圍繞學校特色發展,開展學校主導性課題研究,積極開發與課題、學校特色相吻合的校本課程,通過課題研究和校本課程的開發,明確學校特色創建的理論依據、操作路徑和實施步驟。積極開展微課題研究。堅持教科研一體化,按照重實用的原則,做好課題的立項、研究、評價、推廣和應用。建立教育科研學術帶頭人團隊,發揮骨干引領作用。推動一中、二中、職專、三中、六中、濟鋼鮑山學校、雙語實驗學校、實驗小學、洪樓小學等學校與高校或教科研機構開展實質性教育教學合作。(教科室)
(二)大力實施素質教育,提升學生綜合素養。
9、深化立德樹人工程。把立德樹人作為全區教育的根本任務,扎實推進德育教育。堅持把行為習慣養成教育作為立德樹人工程的突破口和著力點,推進行為習慣養成教育載體建設,建立行為習慣示范校動態監管機制,推進第三批行為習慣示范校評比活動,下半年召開工作現場會并予以掛牌表彰。啟動第四批行為習慣示范校評比和示范班級創建活動。開展“德育品牌”學校評選活動。開展“我的中國夢”、“與美同行”、“日行一善”、“做一個有道德的人”、“最美少年”、“五彩大隊”、“我愛經典--讀書演講”等系列德育活動。推動中小學特別是農村學校家長委員會的建立,進一步構建學校、家庭、社會有機結合的教育體系,年底評選表彰十佳“家委會”。(教育科、團委)
10、加強藝術、體育和科技創新教育。強化音體美及綜合實踐等課程,著力提升學生身體素質、審美品位和創新能力。積極推進全國農村學校藝術教育實驗縣工作,突破制約農村學校藝術教育發展的相關問題。開展合唱節等系列藝術活動,創建第三批星級藝術示范校;以《國家學生體制健康標準》測試為抓手,以體育傳統項目學校創建為主線,大力加強陽光體育運動,全面提高學生身體素質;以舉辦青少年科技創新大賽為主體,提高學生創新實踐能力。(少年宮、體衛藝與學前教育科、教育科)
11、實施三級社團創建工程。將綜合實踐活動、校本課程與社團創建有機結合,開展區、鎮、校三級社團建設,通過完善制度、規范管理、創新活動、定期評比等措施,形成“區級社團品牌化、鎮域社團特色化、學校社團普及化”的三級社團發展模式,力爭全區80%以上的學生都能參與至少一個社團。年底開展三級社團評比。(教育科、教研室、少年宮)
(三)以城帶鄉,擴大區域優質教育資源。
12、探索優質學校集團化發展。遴選部分質量好、聲望高的優質學校推動優質資源集團化發展,探索“名校+新校”、“名校+弱校”、“名校+農校”等多種集團化共同發展路徑。集團內部在干部、師資、管理、教學等方面資源共享,提高優質資源的拉動力,促進義務教育均衡發展。(規劃基建科、人事科、教育科)
13、推動薄弱學校發展。按照推動22所農村薄弱小學發展的工作規劃,繼續對未達標的17所學校重點推進。通過自我設計發展、幫扶團隊扶助、達標驗收,使薄弱學校在整體辦學特別是在課程實施、特色建設方面有明顯提高,有效提升小學教育發展水平。(教研室、督導室、進修學校、少年宮、宣傳科)
(四)深化特色建設,提升區域教育品牌。
14、打造特色顯性文化。以農村學校為主體,每個街鎮選擇1所學校重點推動。將學校精神文化“外顯”并“物化”,整體設計高品位的校園外顯文化,力求校園環境潔凈、優雅、富有學校特色。每一季度召開一次顯性文化調度會,對有創意、有特色、有成效的學校進行一定資金支持。(規劃基建科)
15、打造特色品牌學校。按照“特色項目――學校特色――特色學校”梯次創建思路,推進學校由項目特色走向學校特色,由特色學校走向品牌學校。在已有的特色項目學校中初步確立5-10所,打造具有教育性、藝術性和文化性,在全市具有一定影響力的品牌學校,為學生特色發展、個性發展搭建平臺。下半年,召開特色學校創建經驗交流會。對創建工作富有成效的學校進行表彰獎勵。(教育科、教科室)
三、加強機制建設,構建區域教育均衡發展的保障體系
(一)加強隊伍建設,構建人才保障機制。
16、加強評先選優考核管理。推動學校完善內部評先選優考核管理辦法,強化工作過程考核和業績考核。學校的評先選優結果均需公示,強化民主監督。開展區“學生心中的好老師”評比活動,教師節予以表彰。對“學生心中的好老師”進行專題報道并召開專題報告會。加強新教師考核,制定以師德、教材、課標、課堂教學水平為主要內容的新教師試用期滿轉正考核辦法。(人事科)
17、強化干部教師培訓。深化“三名”工程建設,完善動態管理機制,實施“三名”工程人選專項培訓、外掛培訓和專項考核。完善“名家名師進”活動模式,強化外聘機構培訓針對性、實效性,發揮我區優秀干部在干訓中的帶動作用。以新一輪中小學校長提高培訓為抓手,通過分類培訓、定期調度、外出學習、高端教育論壇等舉措,提升校長對學校教育和區域教育的整體把握水平,提升校長辦學境界。著力提高校長文宣水平、語言能力、策劃能力。加大后備人才培養,對進入教育管理干部后備人才庫的人員開展專項培訓和考核。開展骨干教師研修提高、班主任培訓和高中英語教師素質培訓等專項培訓,抓好“國培”、“省培”工作。(人事科、進修學校、教研室)
18、做好干部理順和教師交流工作。理順學校領導干部崗位設置,嚴格按崗位設置標準來規范干部崗位及職數的配置。積極探索城鄉之間、街鎮之間、學校之間教師交流新機制,促進教師合理流動,以制度為引領,開展實質性、有成效的教師交流。(人事科)
(二)加強學校管理,完善教育管理機制。
19、提升學校管理標準。貫徹落實《關于制定實施學校章程的通知》文件要求,制定完善學校章程,科學規范學校內部管理,增強學校辦學自。上半年,區直學校完成章程制定,下半年,鎮辦學校完成。重點開展“農村學校管理年”活動,著力解決農村學校管理中存在的松散粗放、墨守陳規、標準低、自我感覺良好等問題,提升農村學校的管理標準、管理境界和水平,縮小城鄉學校管理差距。下半年,開展學校管理專項督導并納入全方位目標考核,隨時進行結果通報。申報爭創3所省級規范化學校,4所市級規范化學校。(教育科、督導室)
20、規范辦學行為。規范招生,科學調整學區,實現義務教育學校學區無縫隙覆蓋并向社會公示;重點抓好招生計劃、班額控制、招生年齡控制和學籍規范管理工作。規范課程,按照國家和地方課程標準,開齊、開全課程,開足課時,杜絕隨意增減課時現象;開展“減負校校行”活動,建立課業負擔監控和問責制度,面向社會公開選聘規范辦學行為義務監督員,切實減輕學生課業負擔。規范從教行為,嚴禁體罰變相體罰學生,嚴禁有償家教。規范幼兒園管理,認真貫徹落實《3-6歲兒童學習發展指南》和《市幼兒園科學施教指導意見》,提高幼兒教師專業素質和家長科學育兒能力,促進幼兒健康快樂成長。規范中小學考試行為,杜絕任何形式的聯考、統考、排名等違規行為。規范財務管理,開展“教育財務管理年”活動,提高中小學校長財務管理能力、財務人員業務素質,推動中小學財務管理走向規范化、制度化、科學化;開展專項資金審計,確保專款專用。(教育科、體衛藝與學前教育科、計財科、監察室、工會)
21、完善督導評估機制。圍繞爭創“全國義務教育發展基本均衡縣市區”、“省教育工作示范區”復評工作,做好教育督導工作。一是做好教育均衡評估、驗收工作,協調、設計好市、省、教育部評估工作的方案及階段性工作任務。二是進一步規范督學責任區建設,完成督學責任區的掛牌,公開各督學責任區的督學報告,探索督學責任區的量化評價方式。三是完成7個街鎮的示范鄉鎮復評工作。四是完善年度綜合考核的評價機制。(督導室、人事科、計財科、技術裝備科、教育科、體衛藝與學前教育科、少年宮)
22、強化安全管理。以“平安校園”建設為抓手,扎實開展安全教育、培訓、應急演練等系列活動,全面推進校園安全關口前移。繼續推行安全工作“片區化”管理,發揮片區的安全管理職責,實施片區自查、城鄉互查和互學。強化校園安全薄弱環節督查,實施無縫隙安全管理,著重開展校園消防、用電、鍋爐三項安全專項檢查。加強特殊時段、特殊天氣、特殊事件的預案設置,提升應急處理能力。組織開展“身邊的安全”主題征文比賽。完善《區心理健康教育工作評價標準》,積極開展挫折教育、感恩教育和“青春助力,共青團關愛農民工子女行動”、“愛在校園---教育志愿者在行動”等活動,培養學生積極向上、健康美好的情感,有效控制因心理問題而引發的安全事故。(安全科、教育科、團委)
(三)強化執行力,完善作風保障機制。
23、建立學校工作情況通報制度。教育局對安排部署的相關工作進行公開的階段性和終結性結果通報,形成有頭有尾、說了就算、定了就干的工作機制,強化執行力建設。著力解決工作中存在的庸、懶、散、浮、政令不暢、有令不行和不落實問題,著重建立重點工作進展情況通報制度,教學情況階段性評價通報制度,教學設備使用管理通報制度,違規辦學行為通報制度,督導評估通報制度,干部培訓過程和結果公開通報制度等。(辦公室、教研室、技術裝備科、督導室、人事科)
24、加強教育宣傳。繼續深化“宣傳是無形生產力”的理念,以“走基層,樹典型”活動為主線,深入挖掘教育系統典型人物、典型事跡、典型特色,做“有深度、有溫度、有速度”的教育宣傳,進一步提升教育形象。召開以新聞寫作、技術運用、宣傳策劃、新媒體運用、突發事件處理為主要內容的宣傳工作專題培訓會。加強對社會關注的教育熱點和難點問題的宣傳引導,努力營造關心支持教育的良好氛圍。(宣傳科)