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一是強化專項整治,切實消除安全隱患。按照國家、省、市政府關于加強安全生產的一系列重要指示精神和決策部署,區政府決定用一年時間,在全區繼續深入開展道路交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所消防、旅游景區景點、學校、醫院、特種設備及大型活動等十項專項整治。制訂全年整治實施方案,明確工作重點、確定工作目標,落實工作任務和預防措施及隱患整治資金,切實把專項整治工作做深、做細、做實,確保各類隱患整治取得實效。
二是強化宣傳教育,大力營造良好安全氛圍。做到提前計劃及早安排,制定活動方案,在全區廣泛開展以“安全發展、預防為主”為主題的宣傳教育活動,組織開展好第九個全國“安全生產月”和“安全生產咨詢日”活動,在報紙、電視臺上開辟“安全生產年”、“交通安全綜合治理年”專欄,大力宣傳《安全生產法》和《四川省安全生產條例》及安全知識,努力營造“關注安全、關愛生命”的濃厚社會氛圍。加快推進企業安全文化建設,結合企業特點,舉辦安全知識講座、“安康杯”競賽、安全生產應急知識競賽、謎語競猜等豐富多彩、形式多樣的活動,加強企業安全文化建設。認真組織開展好各級安全生產培訓,并對全區各部門、各單位分管領導、安全管理人員、特種作業人員進行一次全面的安全教育培訓,進一步提高他們的整體安全素質和自我防護能力,不斷夯實安全基礎。
三是強化基層管理,扎實做好基礎工作。一要對全區所有企(事)業單位的基本情況、組織管理情況、特種設備及重大危險源情況進行全面調查和摸底,進一步了解和掌握安全生產狀況,建立和完善重大危險源檔案,按照A、B、C、D四種方式進行分類,并加強管理和重點監控,全面提高監管質量。二要抓好隊伍建設,加強安監專業隊伍和專業技術隊伍建設,將各行業的安全生產專業技術人才、專家充實到安監隊伍和人才庫,充分發揮他們在安全檢查、安全評價、技術推廣和隱患整治等方面的作用,促使他們成為我區安全生產監管的智囊團和得力助手。三要嚴格落實安全生產“三同時”制度,凡新建、擴建、改建工程項目,必須要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,通過抓好安全投入和完善安全防范措施,進一步提高裝備水平和防范應急能力。
四是強化依法行政,嚴肅查處各類事故。按照事故調查處理程序有關規定,進一步規范行政執法程序,嚴格證件發放及撤銷、監督檢查、執法文書、事故和重大事故隱患舉報處理、行政處罰、事故調查處理、結案及批復等程序,都要嚴格依法辦事,并做到程序規范,裁量適當,合情合理,不斷推進我區安全生產監管工作法制化、制度化、規范化的落到實處。
通過開展安全生產非法違法行為集中整治專項行動,解決當前安全生產領域比較突出的非法違法問題,強化各類生產經營單位安全生產法制意識,堅決維護國家安全生產法律制度,維護政府監管權威,維護人民群眾生命安全權益,加快建立有法必依、執法必嚴、違法必究的安全生產法制秩序,推動政府落實安全監管主體責任,促使企業落實安全生產主體責任,杜絕重大事故,減少一般事故,保持全市安全生產形勢穩定,為經濟發展和構建和諧社會創造良好的安全生產環境。
二、集中整治的范圍和內容
(一)集中整治的范圍:
1.非煤礦山、冶金、煙花爆竹、化工、建筑施工等工礦商貿企業;
2.道路交通、水上運輸、危化品運輸等企業和單位;
3.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械等特種設備生產和使用單位;
4.商(市)場、各娛樂場所、賓館、飯店、網吧、學校、醫院(各類門診部、診所)等人員密集型公共聚集場所從業單位。
(二)集中整治的重點內容:
1.無證無照、證照不全進行生產經營活動的;
2.依法關閉取締后又擅自恢復生產經營活動、死灰復燃的;
3.不符合消防安全及“三合一”問題突出的;
4.抗拒安全執法、拒不執行政府及有關部門下達的停產整頓、關閉取締指令的;
5.“三非”、“三違”、“三超”現象嚴重的單位;
6.各類安全設備、設施不符合法律、法規和規范要求的。
三、職責分工
此次安全生產非法違法行為集中整治專項行動在市政府統一領導下,按照“誰監管、誰負責”的原則,由各職能部門牽頭組織實施,具體明確如下:
1.非煤礦山、機械冶金、煙花爆竹、危化等行業生產經營單位由市安監局牽頭,工商局、質監局、公安局配合;
2.建筑施工企業由市建設局牽頭,安監局配合;
3.道路交通由市公安局牽頭,交通局、農機局配合;
4.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯起重機械等特種設備生產和使用單位由市質監局牽頭,工商局配合;
5.集貿市場由工商局牽頭,市消防大隊配合;
6.各類商場、娛樂場所、各類賓館(旅館)、飯店、網吧等人員密集型公共聚集場所由市消防大隊牽頭,工商局、文化局配合;
7.各類學校、各級醫院(含各類門診部、診所)分別由市教育局、衛生局牽頭,市消防大隊、工商局配合。各(區)按照“條塊結合,屬地管理”的原則,對轄區安全生產非法違法行為集中整治專項行動負總責。
四、集中整治的步驟和時間安排
1.部署動員階段:。在市《關于開展安全生產非法違法行為集中整治專項行動的工作意見》基礎上,結合各自實際,各(區)和市各牽頭部門要認真制定工作方案,召開會議進行動員部署,要利用廣播、有限電視、宣傳欄等途徑廣泛宣傳集中整治工作的重要性,發動和鼓勵廣大人民群眾自覺參與集中整治專項行動。
2.自查自糾階段:。按照集中整治專項行動確定的范圍和重點內容,各(區)和各牽頭部門要對所監管和管轄區的生產經營單位逐一進行檢查,對檢查出的非法違法生產經營單位能整改的及時整改,無法及時整改的依法下達限期整改指令,到期進行復查驗收,對未按要求整改到位的,依法進行處理。
3.督促檢查階段:。結合元旦和春節,市政府組成督查組對安全生產非法違法行為集中整治專項行動進行督查。聽取集中整治情況匯報,查閱有關資料,并深入企業進行檢查。
4.鞏固提高階段:各(區)和牽頭單位認真總結安全生產非法違法行為集中整治專項行動工作情況,分析薄弱環節和存在問題,研究落實措施,建立長效管理機制,提高各從業單位安全生產管理水平和守法從事生產經營活動的能力。
五、要求:
(一)加強領導,精心組織
各(區)和市各有關部門,要高度重視,提高對集中整治專項行動重要性的認識,要在前一階段安全生產隱患排查治理、重點行業(領域)專項整治和百日督查專項行動的基礎上,進一步加強組織領導,成立領導小組,建立工作班子,明確分工,落實責任。市政府成立安全生產非法違法行為集中整治專項行動領導小組,組長由市長擔任,副組長由各條線分管副市長擔任,成員由各牽頭部門主要負責人擔任。領導小組下設集中整治辦公室,辦公室設在市安委辦,由戎浩強同志任辦公室主任。
(二)密切配合,根治隱患
各(區)和各牽頭職能部門在集中整治行動中,要密切配合,建立案情通報、協調、會商制度和聯合執法工作機制,對查出的非法違法行為按照職責分工是哪個部門解決的必須依法一查到底,采取高壓態勢,堅決予以取締,絕不能心慈手軟。
(三)強化監督,確保失效
一、進一步加強安全生產監督措施
深刻總結12月20日財源煤礦井下火災事件教訓,重點針對煤礦企業采取以下安全生產監督措施:
(一)深刻吸取教訓,提高責任意識。以財源煤礦井下火災事件為教訓,舉一反三,引以為戒。領導班子成員、各站辦所和村(社區)負責同志明確安全生產工作的重要性和緊迫性,切實加強全體工作人員的安全生產責任意識。
(二)明確工作職責,嚴肅工作紀律。增加煤礦包保人員,每個煤礦值班人員增至3名,并對值班人員在安全意識和工作職責方面進行業務培訓,規定值班人員工作內容嚴格按照“九查一報告”的要求執行,每日進行值班情況匯報。
(三)做好監督檢查,加大巡查力度。成立專項巡查組,嚴格按照國家、省、市、區工作要求落實好巡查、檢查工作,發現問題及時上報并立即解決。
(四)強化信息溝通與報告,建立部門協調聯動機制。建立安全生產聯席會議和部門溝通協調工作制度,定期召開安委會,傳達文件、反饋信息、分析形勢、研究問題、制定對策、部署工作;同時加強與區安監、公安等部門的聯系,積極配合開展聯合整治。各村(社區)、站辦所,在日常工作中發現安全問題,立即向分管領導匯報。
三、開展全鎮安全生產專項整治
(一)安全生產專項整治范圍
粉塵防爆、冶金、煙花爆竹、民爆器材、電力、食品藥品加工等加工礦企業;電梯、游樂設施和特種設備;農機、水利等行業;文藝演出、體育比賽、展覽展鋪等各類大型活動;旅游景點、商(市)場、醫院、賓館、飯店、洗浴、網吧、公園、養老院、福利院、救助管理機構、中小學、幼兒園等人員密集場所。重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、城鎮燃氣、建筑施工、道路交通和消防安全。
(二)安全生產專項整治內容
1、安全生產管理責任落實方面。以安全生產“五落實五到位”為重點,排查整治主要負責人履職情況;安全生產責任制的建立及落實情況;各類安全生產資質證照、安全生產管理機構、人員配備到位情況;安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況和安全保障投入等。
2、安全生產管理制度建立和執行方面。重點排查安全生產管理、人員操作技能、設備設施和作業現場制度化、標準化、規范化等情況;礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸企業主要負責人、安全管理人員的安全生產知識與管理能力考核合格情況,特種作業人員的持證上崗情況;企業三級安全教育培訓,特別是生產一線職工的教育培訓和事故警示教育開展情況。
3、隱患排查治理方面。重點排查生產經營單位是否建立事故隱患排查治理制度,開展隱患自查自改自報,實行閉環管理情況;各村、社區及相關站辦所及有關部門日常監管執法和安全“體檢”、督查、“會診”檢查發現的問題與隱患整改落實情況;秸桿禁燒和防火隱患排查整改的責任、措施落實情況。
4、安全風險管控方面。重點排查危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;安全生產重要設施、裝備完好狀況和日常管理情況;開展安全風險辨識、評估、分級和公告,對存在較大危險因素的生產經營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實管控措施情況。
5、應急管理方面。重點排查應急組織體系建設情況;建立專(兼)職應急救援隊伍和與相關應急救援隊伍簽訂協議情況;編制應急預案和現場處置方案,組織應急演練,配備必要裝備,儲備應急物資情況;開展事故應急處置的總結評估工作情況;加強崗位應急培訓等情況。
(三)工作環節和安排
各村、社區及相關站辦所要明確主要任務、重點內容和工作要求,落實責任、細化措施,動員部署,廣泛宣傳發動。12月28日前將安全生產專項整治工作總結上報鎮應急管理辦公室。
(四)工作要求
一、時間:年4月1日—5月30日
二、檢查范圍
按照鎮號文件《關于調整安委會成員名單的通知》,全鎮共分8個組對安全生產進行全面檢查。重點加強對煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、建筑施工、特種設備、人員密集場所、水利設施、電力、農業機械、民爆器材、一般工業企業等重點行業和領域的安全隱患檢查排查,并督促整改到位。
三、檢查內容
(一)貫徹落實省、市、縣關于“安全生產年”和“安全生產執法年”的各項工作部署,健全和完善安全生產責任制,落實安全生產監管責任,扎實推進安全生產“三項行動”和“三項建設”、“安全生產督查六個工作制度”、“安全生產宣傳教育六個工作方案”等工作情況。
(二)生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規、標準,落實安全生產主體責任,健全安全生產規章制度,推進標準化建設、規范化管理,加大安全投入,強化安全精細化管理,加強員工安全教育培訓等安全基礎工作,隱患排查治理情況。
(三)市、縣安委會掛牌督辦2處重大安全隱患整改情況,已經整改到位的是否有反彈現象,沒有完成整改的是否按整改進度正在整改并監控到位。
(四)落實安全保障措施,堅持安全生產監督監管,強化安全生產應急管理,完善應急預案,落實應急物資,配齊應急人員和領導干部帶班值班制度。
四、分組檢查內容
1、鞭炮引線、非煤礦山企業生產經營。以牽頭,安監站、派出所、國土所、工商所等單位參加。對鞭炮引線生產企業進行檢查排查,治理“四超兩改”、換證整改等情況;對非煤礦山企業,治理老采區、危爆物品管理,巷道、頂板、作業面等現場管理;對危化品及煙花爆竹經營,加強運輸、存儲、使用等環節安全監管,打擊私設倉庫和非法存儲行為。
2、一般工業企業。以牽頭,企管站、安監站等參加。對企業生產中的高危工序及存在隱患的地點進行排查檢查,發現隱患及時責令整改,特別是特種設備設施的安全監管。
3、打擊非法生產。以牽頭,綜治辦、派出所、安監站、政府干部等參加。對非法生產經營、無藥工序進行排查檢查,堅持各村周四報告制度,鎮綜治辦匯總后上報,并及時組織基干民兵進行打擊。
4、道路和水上交通。以牽頭,派出所、交警隊、交管站、港航站、港務站、農業站,車站,碼頭等參加。重點對碼頭、S304線、酒駕、農用車、摩托車、超限運輸等違法違規行為進行查處。
5、建筑施工。以牽頭,城管隊、城建站、國土所、電管站等單位參加。對澧水大橋、黃陵嘉豐,二醫院等重點工程進行檢查排查,按“三同時”審查項目檢查安全配套設施,及時整改安全隱患。
6、衛生食品。以孫圣科牽頭,放心食品辦、二醫院、計生辦、中學、二中、工商所、教辦、市場、農業站、自來水、供電站、水利站、城管隊、工商所、敬老院、農業站、動檢站等單位參加。對學校、商場、超市、娛樂場所、市場等公共密集場所的食品、副食品、嬰兒奶粉等生活用品進行安全檢查排查,決不允許有中毒或踩踏等公共衛生事件發生。
7、消防及放火。以牽頭,派出所、自來水、城管隊等單位參加。對公共聚集場所進行火災檢查排查,發現問題及時處理。
8、突發公共事件應急。以牽頭,政府辦、綜治辦等單位參加。根據以上7個工作組的工作,做好應急救援處理,檢查應急救援器材,組織應急隊伍演練,發現應急紕漏及時更正和修改,防止在應急過程中出現偏差。
五、檢查方式
(一)企業自查。各生產經營單位要全面開展自查自糾,對本單位的各個生產工藝,流程進行深入細致的事故隱患排查,檢查各項操作規程及責任制度落實情況;建立安全生產檢查日志,健全隱患管理臺帳,整治隱患,確保標準化建設、規范化管理落到實處。
(二)專項檢查。各負有檢查排查責任的單位和個人要緊緊圍繞檢查排查這根主弦,結合本部門、本行業實際,制定專項檢查方案,安排人員,深入企業和重點地區、重點部位開展全面安全生產大檢查。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各部門、各企業要充分認識此次安全生產大檢查大排查的重大意義,把此次大檢查作為當前安全生產的主要任務,認真抓好抓實。
(二)精心組織,務求實效。要結合本行業、本單位實際,制定具體的工作方案,周密安排,細化任務,落實責任,確保大檢查全面徹底,不走過場。要以此次大檢查為契機,進一步強化安全生產監督監察,深化安全整治,夯實安全生產基礎工作。
街道安全生產監督管理工作是促進安全生產各項管理工作重心下移和安全監管前移的重要措施,是國家有關安全生產政策落實到基層的重要保證,也是區政府實現安全生產工作目標的重要抓手。各街道要進一步明確抓好安全生產工作的緊迫性和重要性,將安全生產工作列入重要議事日程,實行行政領導(街道辦事處主任)負責制,加強對安全生產工作的組織領導。
1.健全完善街道、社區安全生產監督管理網絡。各街道成立安全生產委員會,由街道辦事處主任擔任安委會主任。街道安監站設1~2名專職安監工作人員,并為其工作提供經費、裝備、培訓等方面的保證。社區工作站明確1名安全生產工作聯絡員,負責開展轄區內的安全生產監督管理工作,接受街道安監站的業務指導。
2.加強街道安全生產依法監管工作。街道安委會負責協助檢查街道范圍內生產經營單位的安全生產狀況,制止安全生產違法行為,報告和協助處理安全生產事故,并指導本行政區域內社區居民委員會開展安全生產活動、落實安全生產措施。同時負責對安監人員行政執法進行指導,促進規范、公正、嚴格執法。
3.履行社區消防職能。根據區政府下發的《社區消防工作實施意見》,完善社區消防工作臺帳,開展社區消防安全檢查,與物業管理單位、駐社區單位和個體工商戶簽訂年度《消防安全責任書》,布置消防工作任務,開展多種形式的消防宣傳教育,為孤寡老人、外來居住人員提供消防安全服務。
二、加強依法監管,明確監管職責
街道安委會要認真履行職責,切實加強督促檢查,從嚴、從細、從實做好安全監管工作。
1.督促轄區內各生產經營單位建立健全安全生產責任制和各項規章制度,依法保障必需的安全投入,加強安全生產管理,扎實做好安全基礎工作,使其依法生產經營、健康發展。
2.根據區政府《安全生產目標責任書》的要求以及區安全生產監督管理部門的工作部署,加大安全事故隱患排查力度。開展對轄區重大危險源、商場、市場、公共娛樂場所、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、集體宿舍、“老虎灶”、廢品收購站、出租房、“三合一”場所、勞動密集型企業等人員密集場所事故隱患特別是火災隱患的排查督查治理工作,加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械等特種設備隱患排查督查治理工作,各街道每月督查不少于30家,簽字確認的檢查意見書不少于20份,檢查情況匯總后送區安委會辦公室備案。督促企業落實整改措施。按照“誰檢查、誰負責”的原則,及時上報隱患整改進度至整改結束,做好有關臺帳。凡新檢查的單位,一律發放安全生產告知書,簽定安全生產承諾書。發生拒不整改事故隱患或整改逾期等情況,應立即報區安委會辦公室。
3.對事故隱患實行分類監管。通過開展事故隱患大排查,建立本地區的安全生產監管臺帳,真實、準確、及時地反映出本轄區內的安全生產基本情況,包括生產經營地點、法人(主要負責人)、通訊方式、安全管理人員、員工人數、安全生產制度建立和落實情況、安全隱患自查自糾情況、安全三級教育情況、當前存在的安全隱患及整改措施等。對存在“三合一”場所、廢品收購站、“老虎灶”、逃生通道不暢、集體宿舍管理混亂等容易引發群死群傷事故的單位,應列入街道重大安全隱患掛牌督辦單位,加大督查頻次。對“掛牌督辦”的重大隱患建立“一案一檔”,實行規范化管理。認真落實隱患跟蹤督辦制度,對排查出的各類隱患,依法送達責令整改通知,限期整改。對被市、區政府列入年度重大隱患“掛牌督辦”的企業,要明確專人負責跟蹤指導,按整改計劃方案確定的期限,按時完成。
4.認真開展各類專項整治工作。根據區安委會的統一部署,深入開展安全專項整治工作。一是在危化品從業單位的專項整治上,重點做好轄區范圍內危化品從業單位的監督管理工作。二是在消防領域的安全專項整治上,進一步落實各類工商企業和娛樂休閑場所等單位的消防安全主體責任,重點做好對各類市場和娛樂休閑場所、人員密集場所的監管工作。此外,認真開展建筑施工(包括拆遷施工)安全、職業衛生等專項整治工作。
5.加強社區居民消防工作。嚴格按照《區社區消防工作實施意見》的要求,打造群防群治、運轉高效的社區火災防控體系。各街道要成立義務消防隊伍,社區要設立義務安全員,進行必要的消防知識培訓和消防演練;加強對已發放到各社區的消防器材的巡查;對耐火等級差、電線老化、磚木結構的居民大院開展火災隱患排查,建立臺帳;發動居民開展針對住宅內部私拉亂接電線、電線老化、通道不暢和超負荷使用電器等火災隱患的自查自糾;結合老住宅小區和街巷綜合整治工作,更新陳舊電線;各社區消防栓和水井、河流等水源的分布情況、各類應急電話、投訴舉報電話要置于社區辦公場所的顯著位置。
6.加強汛期、臺風、冰雪等災害性天氣的預警防范工作。督促轄區生產經營單位落實抵御自然災害的各項措施,切實提高市民防范自然災害的意識。
7.提升安全防范意識。以“治理隱患、防范事故”為主題,認真制定當年“安全生產月”活動方案,重點宣傳安全發展的理念、“安全生產法律法規和應急科普知識,使“以人為本”和“安全發展”理念深入人心。深入開展安全知識進社區、進校園、進家庭的“三進”活動以及道路交通和消防知識“四進”等活動,大力傳播安全生產知識,使安全知識和安全文化走進千家萬戶。
8.制定本地區重大事故應急救援預案并定期組織演練。組織各社區開展突發事故應急救援演練,切實提高居民防范各類事故、遇險自救互救和逃生技能。完善安全生產違法行為的舉報與處置工作機制,鼓勵市民舉報各類安全生產違法行為和安全隱患。
9.加強服務指導工作。做好轄區企業和基層做好政策咨詢等服務工作,及時把黨和國家安全生產方針政策、法律法規和重大舉措傳達到基層生產經營單位,將基層的安全生產情況及時向上級安監部門反饋。
三、加強統籌協調,形成工作合力
1.建立綜合協調機制。強化街道屬地管理職能,充分調動街道城管、派出所、工商等條線工作資源,開展聯合整治,最大限度發揮街道查處安全生產違法違規行為的效能。
一、層層簽訂責任狀。
年初召開全鎮安全生產工作會議,鎮政府和20個村、57家規模以上企業簽訂責任狀。同時督促村和所轄村內的143家規下企業簽訂責任狀,以及企業與車間、班組、職工簽訂責任狀。
二、開展春節、五一、國慶前安全生產大檢查。
在春節、五一、國慶放假前,全鎮分12個組分別對57家規模以上企業,143家規下企業和11只在建項目,15所學校、幼兒園,9家文化娛樂場所進行了地毯式安全隱患大排查。共檢查隱患200余條,對發現的安全隱患即整即改,限期整改的由鎮安全辦同志跟蹤督查落實整改。
三、開展夏季消防安全大檢查。
針對夏季氣溫高,容易引發火災的特點,結合本鎮實際,開展出租房消防安全整治,建筑消防設施專項整治,中小學校幼兒園消防安全專項治理及公眾聚集場所消防安全等專項工作,重點檢查高層地下建筑、易燃易爆化學危險品、公眾聚焦場所、紡織印染企業、老居民區、農村老舊建筑集中連片點、老臺門等,確保夏季消防安全。同時,為認真貫徹省消防安全電視電話會議進行,我們建立了消防清剿大網絡,進一步健全了全鎮的消防安全機制,在去年3個村創建市級消防村的基礎上,今年全鎮所剩17個村都通過了市級消防村的驗收。全鎮共有專職消防隊一支,義務消防隊22支(其中:企業鷹翔、三印、綠洲、鴻泰4家,村除蘭渚山、謝家塢外18個村),定期對消防人員開展演練,鎮中學組織師生開展了消防應急逃生演練。
四、開展“打非治違”暨“百日整治”專項行動。
1、加強領導,迅速行動。根據《縣政府辦公室關于印發縣安全生產百日整治專項行動方案的通知》、《縣政府辦公室關于深化打非治違專項行動開展全縣安全生產大檢查大整治活動的通知》文件精神,我們立即召開全鎮各村、企事業單位負責人和全體機關干部會議,轉發縣“百日整治”專項行動方案,下發文件《關于深化打非治違專項行動開展全鎮安全生產大檢查大整治活動的通知》,公布近期安全生產事故案例,深刻吸取事故教訓,充分認識“百日整治”專項行動的重要意義,牢固樹立責任意識和安全發展意識,全面部署安全隱患大排查,采取有效措施加以整改,做到不留死角,不走過場。
2、廣泛宣傳,營造氛圍。六月份全國安全生產宣傳月,我們利用有線電視、橫幅、宣傳標語、黑板報、宣傳窗等宣傳工具,大力宣傳國家有關安全生產法律法規,宣傳加強安全生產管理工作和安全生產“百日整治”專項行動的做法舉措及有關案例,提高公眾自我保護意識和事故防范能力。開辦有線電視專題欄目40余次,懸掛橫幅70余幅,張貼宣傳標語200余條,出黑板報30期,發放宣傳畫冊50余套。
3、深入檢查,落實整改。1、分12組,由主要領導親自帶隊開展全鎮安全隱患大排查大整治,做到橫向到邊,縱向到底,查找隱患93條,落實整改82條,限期整改11條。2、會同縣府、縣安監局,由胡縣長帶隊對轄區內新世紀能源、鴻宇皮革等危化品生產、儲存、使用企業開展專項檢查。3、對13個建筑工地開展隱患大排查,查找隱患9處,立即整改9處。4、對11家印染企業、2家釀酒企業有限空間作業開展專項檢查。5、組織福全質監分局、藥監分局、人民醫院、社事辦等部門開展食品藥品安全檢查。6、福全交警中隊加大對紹大線無證、超速、超載、酒駕的整治,對紹大線紹諸高速出口、紹大線蘭亭湖大道出口等交通事故多發黑點開展整改,安裝了紅綠燈。7、組織國土、工商、城監、派出所打擊古筑村等非法石礦開采5處,扣壓挖機6臺次。8、組織福全工商分局、派出所、安監站、城建中隊等部門取締紫洪山、里木柵、分水橋、桃源死灰復燃非法錫箔熔煉7家,強拆設備并由工商部門予以處罰。9、結合“10.28”華舍安全生產事故現場會和縣安委會辦公室轉發國務院安委辦關于學習借鑒北京市經驗做法加強人員密集場所安全檢查的通知精神,結合我鎮實際,我們組織派出所、安監站、城監對園區內的出租標準廠房和市場超市進行了專項檢查,發現隱患10處,當場整改3處。
五、開展安全生產培訓。
一是開展企業法人、安全員安全資格培訓。10月23-27日,鎮安辦在對企業調查摸排的基礎上,邀請縣安監局對全鎮124位企業法人、安全員和村委主任開展安全培訓,使全鎮法人或安全員做到持證上崗。二是根據企業需要,縣安監局統一安排,11月份對全鎮20多名特種工進行了培訓,做到特種工持證上崗。
六、做好春節前后煙花爆竹安全經營專項檢查工作。
11月份開始,按照縣安監局的統一部署,深入開展煙花爆竹專項檢查工作,杜絕不規范銷售方式,消除安全隱患。對30個煙花爆竹經營網點嚴格執行安全許可證制度,并簽訂《煙花爆竹安全經營責任書》,對煙花爆竹從業人員進行了培訓。
同時,協助縣安監局做好加油站等重大危險源企業的監管工作,按照縣安監局的統一部署,引導規上企業參加縣安全生產協會,2013年共吸納會員11家,同時認真完成縣安監局下達的報刊征訂等其他各項工作任務。
一年來,我們按照年初制定的安全生產思路及措施,力所能及做了一些工作,但是企業經營者安全意識淡薄、安全責任主體不落實、安全隱患依然存在,一般事故仍有發生,安全形勢不容樂觀,做好安全生產既要看到各種有利條件和優勢,但更要清醒認識當前面臨的突出矛盾和嚴峻態勢,由此我們將進一步加強工作的責任感、危機感和緊迫感。2013年在繼續加強對各企業安全生產監管的同時,我們擬在以下幾個方面作進一步的工作:
1、繼續按照每季度只少一次大檢查,每周駐村指導員聯廠巡視、督察的制度,結合各項專項檢查,加大檢查的力度。
2、對存在問題較多、問題比較突出的企業和單位實行關停,待其整改措施落實后再行復工。
3、對安全措施未落實有關企業的各項審批、手續暫緩辦理。
4、繼續做好特種設備操作人員和安全管理人員的業務培訓。對還未持證上崗的職工進行查漏補缺。
一、指導思想
全面貫徹落實近期市委、市政府安全生產工作部署,牢固樹立安全責任重于泰山的理念,進一步強化安全生產責任制,切實抓好重點領域和關健環節的隱患排查和安全防范工作,確保安全監管落實到位、防范整治落實到位、責任追究落實到位。
二、工作目標
根據安全生產基層基礎深化年總體部署,針對第四季度和冬季安全生產的特點、工作重點和目標任務,開展有針對性的集中活動,全面排查消除事故隱患,努力減少一般事故,堅決防范和遏制重大事故發生,確保第四季度和冬季安全生產形勢穩定,確保完成全年安全生產目標任務。
三、第四次集中行動的范圍和內容
(一)集中排查治理范圍:全市各市區、開發區、各行業(領域)的全部生產經營單位。主要包括:
1.金屬和非金屬礦山、冶金、有色、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施;
2.道路交通、水運、鐵路、民航等行業(領域)的企業、單位、站點、場所、設施,地下人防工程及城市基礎設施等;
3.漁業、農機、水利等行業(領域)的企業、單位、場所及設施;
4.商(市)場、公共娛樂場所(含水上游樂、垂釣、游艇)、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所;
5.鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠(場)內機動車輛等特種設備;
6.易受寒風、暴雪、冰凍等自然災害影響的企業、單位和場所;
7.客運車輛、貨運車輛、學生班車、企業班車、危險品運輸車輛、客船、貨船等各類交通運輸工具。
(二)集中排查治理內容:全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患,以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理組織體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等方面存在的薄弱環節。具體包括:
1.市委、市政府今年以來部署的各項工作落實情況;
2.安全生產法律法規、規章制度、規程標準的貫徹執行情況;
3.安全生產責任制建立及落實情況;
4.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
5.對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況;
6.企業安全生產重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
7.安全生產全員培訓教育開展情況;
8.應急預案制定、演練、備案和應急救援特別是冬季應對突發事件的物資、設備配備及維護情況;
9.新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”(安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用)執行情況;
10.道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況。
四、工作安排
(一)道路交通方面:要加強路面管控和巡查,嚴厲查處超員、超載、超速、超限、超范圍運輸、違法上下乘客和酒后駕駛、疲勞駕駛等行為。要全面排查整治客運車輛、客運站、駕駛員和企業安全生產管理等方面存在的隱患和薄弱環節,特別是要對車輛技術狀況、安全消防設施、逃生設備、易燃易爆危化品檢查控制等,要持續進行檢查和整治。要嚴格執行臥鋪客車、長途客車、旅游包車、校車逢車必查制度,督促客運運輸企業嚴格執行凌晨2時至5時停運的規定。
(二)海上安全方面:要嚴格執行船舶簽證制度,強化對“四客一危”船舶的安全檢查,加大對海上施工船舶、危險品運輸船舶和旅游船舶安全監管,嚴守逢七不開禁令;排查治理航運企業、港口企業、海運施工企業、漁業企業和海運船舶安全隱患。嚴禁檢驗不合格、存在缺陷船舶投入營運。要逐船、逐碼頭、逐企業、逐鎮村對海洋捕撈漁船和養殖漁船進行檢查,督促配備通信、救生、消防、信號等安全設施,落實防風、防火、防碰撞等各項制度,嚴查套牌漁船和超航區、超抗風等級作業等違法違規行為。
(三)消防安全方面:要深入開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓、大練兵”活動和“清剿火患”活動,加強人員密集場所、易燃易爆單位和“三合一”、九小場所的消防安全整治和森林防火工作,特別是對人員密集場所、高層和地下建筑,要持續組織排查易燃可燃材料裝修裝飾、疏散通道和安全出口封堵、自動消防設施損壞、線路老化等安全隱患,嚴防火災發生。
(四)非煤礦山方面:要加強地下礦山、露天采石場和尾礦庫整治,全面落實以“七防”為重點的防范大事故措施,嚴格執行“七不準”規定。
(五)危險化學品方面:要加強生產、經營、運輸、使用、儲存等各個環節的監管,督促企業嚴格執行化工企業安全生產41條禁令、化工裝置安全試車“十個嚴禁”、動火安全作業審批等制度,加大對重大危險源和重點監控部位的監控力度。
(六)煙花爆竹方面:深入開展煙花爆竹白日安全專項整治行動,加強生產、經營、運輸和銷售等環節的安全監管,嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。嚴格標準要求,合理安排煙花爆竹銷售網點。
(七)民爆器材方面:要加強民爆器材生產、經營、運輸和銷售等環節的安全監管,嚴厲查處“四超”等各種違法行為。
(八)建筑施工方面:要嚴格落實房屋建筑和市政、鐵路、城際高鐵、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施,加強對在建工程施工塔機、腳手架、現場用電等檢查,加大對事故隱患的排查整改力度,嚴防坍塌、高處墜落等事故發生。
(九)特種設備方面:要突出抓好壓力管道、起重機械、電梯、鍋爐等設備的動態監管、檢測評估,嚴厲打擊超期使用、帶病運行等違法違規行為。
(十)旅游安全方面:要突出抓好游客出行安全、旅游特種設施安全等環節的監管,營造安全的旅游環境。
(十一)學校安全方面:要加強對學生班車安全、校舍安全等環節的監督檢查力度,營造安全的學習環境。
民航、文化、體育、電力、農機、冶金、有色、建材、輕工、機械等其他行業,也要結合各自實際,明確檢查整治重點,抓好檢查整治工作。
五、工作要求
(一)加強領導,精心組織。各級、各部門要切實加強對安全生產基層基礎深化年第四次集中行動的組織領導,切實落實政府和部門的安全監管職責和企業的安全生產主體責任,要始終堅持從零做起,抓緊制訂工作方案,認真組織實施,把問題解決在基層、解決在現場,確保扎扎實實、不走過場。
今年以來,全市各地各部門認真落實安全生產責任制,有效開展重大事故隱患排查和安全生產專項整治,切實加大安全生產監管和執法力度,全市安全生產形勢總體平穩,實現了安全生產三個“零增長”的控制目標。當前已進入冬季,是事故的高發期,又是企業趕任務、搶工期的生產旺季,為保證新一年安全生產工作有一個良好的開端,經市政府同意,現就抓好我市今冬明春安全生產工作通知如下:
一、進一步加強安全生產工作的組織領導。冬春季節氣候和生產環境多變,極易誘發各類安全事故。各地各有關部門要從落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會的高度,充分認識做好安全生產工作的極端重要性,以對黨和人民高度負責的精神,進一步強化責任,轉變作風,切實加強對安全生產工作的組織領導,狠抓重點領域和重點行業的安全生產。各地各部門主要負責人要親自組織、親自部署、親自檢查,針對冬春季節安全生產工作的特點,采取強有力措施,堅決遏制各類重特大事故的發生。
二、加大隱患排查力度,確保專項整治完成。各地各部門要對今年排定的安全生產專項整治隱患進行回頭看,切實完成隱患的整改工作。對被列為省、市級重大事故隱患單位及各項專項整治,尚未整改完畢的,要跟蹤督辦,年底前必須堅決完成。同時要著手部署明年重大事故隱患的排查與整治工作,結合元旦、春節安全生產大檢查,對一時難以整改的事故隱患要列入年度整治重點,編制工作計劃、方案,落實責任人和整改資金,確定整改期限進行整改。
三、切實加強危險化學品及煙花爆竹的安全監管。各地各部門要針對我市危險化學品生產儲存企業多的特點,抓好安全監管,開展對違章生產、違章作業的安全檢查。同時要繼續開展危險化學品道路運輸安全專項整治工作,嚴厲打擊非法生產、儲存、經營、運輸的行為。對液化石油氣、劇毒溶劑、易燃、易爆等重點品種,要從源頭上實行嚴格監控,嚴防發生群死群傷惡性事故。歲末年初是煙花爆竹生產、銷售和消費旺季,各地各有關部門要從生產、儲存、運輸、經銷、燃放、應急和事故查處等各個環節著手,全面加強煙花爆竹的安全監管工作,加大監管力度。公安、安監、工商、質監、供銷等部門要協調配合,加大聯合執法力度,堅決打擊煙花爆竹非法生產和銷售行為,防止不合格產品和違法產品流入市場。
四、抓好交通運輸安全工作。各地各部門要提前做好春運安全各項準備工作,制定科學周密的運輸安全工作方案,建立健全責任制,及時落實運輸安全的各項措施,嚴密防范重特大交通事故,確保元旦春節運輸安全有序。公安、交通部門要加強事故多發路段、危險路段的治理,保障雨、雪、霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通。加強對運輸車船的檢查,把好源頭關,嚴禁未經檢驗或檢驗不合格的車船參與運輸,并進一步加強道路交通安全執法,嚴肅查處各類違法違章行為。有關運輸企業要做好客運車輛安全檢查和維護工作,杜絕故障車輛投入營運,同時要做好司乘人員的安全教育工作,嚴禁違章超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛,杜絕各種交通違法行為。農業部門要加強對拖拉機等農用車輛的管理,嚴禁違章載人和超載。教育部門要加強學生接送車的安全管理,嚴防“病車”和超載接送。各級水上交通和漁業部門要加強水上與漁業生產的安全管理,嚴禁超載和非客船載客。旅游部門要做好旅游設施的安全檢查,保障游客安全。
五、切實加強消防安全管理。冬、春是火災事故多發季節,當前要繼續抓好火災隱患暨“三合一”場所普查整治工作,結合元旦春節來臨,各地各部門要全面組織消防安全檢查,檢點為大型市場、商場、賓館飯店、醫院、學校、公共娛樂場所、大型建筑工地、人口居住密集的社區、各類出租房、易燃易爆危險化學物品生產儲存銷售使用單位等,堅決杜絕“三合一”現象,做好消防設施的維護保養工作,加強現場監督,保持安全疏散通道的暢通,發現隱患及時整改,確保公共集聚場所消防安全;要做好節日期間煙花爆竹燃放的安全工作,制定嚴格的監管和防范措施;加強消防安全宣傳,提高群眾的消防意識和自防自救能力。
六、強化工礦企業安全生產管理。各地各部門要加大對工礦企業安全生產工作的監督管理,對高危行業如礦山、危險化學品、建筑等企業要進一步落實安全生產責任制,嚴格安全生產許可證管理,認真執行安全生產的各項規章制度,對尚不具備發證條件的企業,要責令停產整頓,對限期整改后仍達不到發證條件的企業,要依法關閉。企業要加強現場安全管理,改善作業環境,及時消除事故隱患,加大對重大危險源的監控和管理,淘汰落后的、不安全的生產方式和設備,積極采取各種手段,確保工礦企業的安全生產。在春季來臨之前,各地各有關部門要做好自然災害的防范工作,防止山體滑坡、泥石流等災害的發生。
為了切實加強“兩節”期間和冬季安全生產,經省政府同意,現就有關事項通知如下:
一、精心組織安全生產大檢查
各地、各部門要認真履行職責,針對冬季安全生產特點,制定方案,及早部署,精心組織“兩節”期間和冬季安全生產大檢查以及安全隱患整改督查,及時協調和解決安全生產重大問題,確保一方平安。各企業要深入開展安全生產“自查、自整、自改”工作,總結經驗,吸取事故教訓,全面排查內部安全隱患,嚴格落實各項防范措施,努力把事故消除在萌芽狀態。
二、繼續開展重點行業和領域的專項整治
(一)切實加強公共聚集場所安全管理。要高度重視節日期間公眾聚集場所安全,立即組織對游船、纜車、索道等運載游客工具及帶有危險性的旅游項目、設備等安全情況進行全面檢查,加強設施維護、管理,對達不到安全要求的一律停止運營。要加強對學校、商場、車站、碼頭、機場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧、醫院等人員密集場所和重點單位的安全檢查、整治和防范。對節日期間舉辦的各類大型聚集活動,要按照“誰主辦,誰負責”的原則,制定嚴格的安全保障方案并按程序報批,批準機關要嚴格把關,嚴防重特大事故發生。
(二)切實加強煤礦安全工作。要認真貫徹全國安全生產暨煤礦整頓關閉工作電視電話會議精神,認真落實《安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》(皖政辦〔**〕75號),深入開展煤礦整頓關閉和瓦斯集中整治工作,徹底排查各類事故隱患。要防止和杜絕節日期間超能力、超強度、超定員生產,嚴厲打擊明停暗開、非法開采等行為。
(三)強化道路交通安全措施。道路交通等管理部門要進一步強化安全管理措施,營造平安暢通、和諧有序的交通環境,確保旅客出行安全。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育,對各類運輸工具技術性能和狀況進行全面檢查,防止帶病運營,尤其要嚴禁農用車(船)載客以及車船超速、超載、超限。要加強對乘額攜帶物品的安全檢查,堅決防止將各類危險品帶上車、船、飛機。
(四)繼續分階段開展煙花爆竹、危險化學品、非煤礦山專項整治。對煙花爆竹生產企業要逐個檢查,對有可能發生非法生產的鄉鎮要重點檢查。繼續開展危化品生產、儲存企業隱患排查整改,對沿江沿淮化工企業逐一進行檢查,對9大類重大危險源進行普查登記,對企業應急救援方案及相關工作進行抽查。在對非煤礦山進行普遍檢查的基礎上,加強對樅陽、霍邱、繁昌、天長4個重點地區,以及銅陵冬瓜山礦區、青陽方解石礦區、定遠石膏礦等3個重點礦區的檢查。對已經確定關閉的非煤礦山企業,要組織有關部門按規定程序和要求立即實施關閉。
(五)加強建筑施工安全工作。要重點加強建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查,嚴格落實特種作業人員持證上崗規定,切實加強對施工人員的安全教育。對管理混亂、問題突出、隱患嚴重的施工企業要停工整頓,整頓驗收合格后方可恢復施工。
(六)確保食品衛生和環境安全。要進一步加大對食品衛生的監管力度,嚴厲打擊假冒偽劣食品,保障人民群眾飲食衛生安全。與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等部門,要加強有關設施的檢查、檢修和維護工作,確保節日期間和冬季水、電、氣安全供給。
三、健全和落實應急救援預案
按照統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的體制,加強應急救援預案的演練和完善工作。一旦發生突發事故,要立即啟動應急預案,組織現場搶救、控制險情、減少損失,確保社會穩定。當前要在防范一般安全事故的同時,切實防范礦山水害、建筑物坍塌、尾礦庫垮壩等特大事故。