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老板的高度,決定企業的高度。
09年對百信超市而言是步入發展快車道的一年吧,在大學城實現扭虧為盈之后,公司基本上實現每店均贏利的目標,而且09年公司還計劃至少要開發兩家能夠保證盈利的門店。這是公司短期的計劃。
當然,我們也有著長期的計劃和打算。對我們超市公司而言,近三年的目標是,在實行獨立核算的前提下,在2012年超市的年凈利潤要達到500萬左右,要將公司建設為溫州本土最頂尖的超市公司之一。
能否實現這一目標,是和董事長的大企業家的風范是分不開的,包括董事會給骨干配股,以及對超市公司發展的全力支持和把關,所以說老板的高度決定企業的高度,如果沒有董事長的眼光,超市公司可能不會獲得如此的發展。
在此,我作為公司總經理,首先也要向董事會表示誠摯的感謝,感謝董事會給了我們超市公司全體人員這樣的一個發展的機會。所以,在09年,公司全體人員還要一如既往地鼓足干勁,力爭上游,確保公司整體目標的實現。下面我就xx年的超市公司的工作總結及09年超市公司的年度計劃與工作重點,作一個簡單陳述:
第一部分:xx年年度工作總結
一、xx年年度營運績效分析:
xx年度是公司比較關鍵的一年,由于我們前期對大學城的銷售分析估計不足,到xx年8月份為止,短短半年多時間,我們的虧損額就接近200萬元。但是,在門店員工的共同努力下,從xx年下半年開始,大學城開始扭虧為盈。在這一過程中,我們走得十分艱辛,但門店員工并沒有因此而放棄努力,最終,公司仍實現凈利潤xxx萬元。通過對xx年度的銷售指標分析在公司三個門店的管理過程中,蟠鳳店的成本控制和指標完成方面是做的比較好的,蟠鳳店在這一塊值得獎勵;大學城的物料費的控制不是很到位,需要改善,但總體管理方面,尤其是在經過調整后,自xx年9月份開始,得到明顯改善;梧慈店在指標完成及成本控制方面是做得比較差的,但目前梧慈店已經關店,這里不作過多分析。
二、企業發展方面
在便利店開發過程中,在經過桐社店的操作過程中,發現公司還不具備多渠道擴張的能力。所以最終我們選擇了加大力量經營標超這一塊,暫時退出便利店的擴張計劃。
在xx年年,我們開發了德政店和三溪店兩家標超。德政店已于xx年年年底開業,從目前的經營情況來看,會略有贏利,但對公司的影響力還是有一定的效果的。
三溪店預計會在2009年3月或者4月開業。
雖然xx年年度我們成功拿下兩家標超,但相對于梧慈店的規模來看,顯然兩家的標超目前的規模,還只能達到梧慈店的規模,所以就目前企業擴張方面來看,我們還要加大力度,從各個方面,進一步加速企業的發展。
在這一過程中,我們也認識到根據實力,務實地發展的重要性,對選址及開發方面進行了慎重的考慮,將穩健、務實、創新、開拓作為公司未來發展的方針,將郊區、開發區的標超或大超納入公司重點發展的規劃,因為實踐證明,在溫州標超這一塊,還是有巨大的潛力可以挖掘的。所以我們的目標很明確,極力發展標超,包括吞并或與人合作經營一些地址較好但對方經營不善的超市,方法有多種,相信2009年在企業開發方面,會得到一個很好的發展。
三、加強了對營運企劃的管理
xx年度,在公司各層管理人員群策群力的努力下,我們對門店的形象、營運流程以及動線設計進行了重新的規范,并加強了門店店長的責任管理范疇,加強了門巡制度的落實。
xx年度對會員管理這一塊進行了有效推廣,并對公司的營運方針進行了重新定位,將低價、實惠的概念宣導給我們的顧客,在這個過程中,除中百公司的產品,我們沒有辦法做好價格形象之外,其它商品均已根據市場進行了相應的調整,目前公司的價格形象有所好轉,然后結合門店氛圍的布置,使公司的銷售較去年有了極大的提升(xx年銷售xxxx萬,較xx年xxxx萬的銷售提升了42%)。
在促銷費用有了一定的提高的情況下,加強了對門店成本的控制,各項成本支出較xx年有了明顯的改善,無論是蟠鳳店還是大學城店,這也是相同門店經營凈績效較以往有了較大提升的原因之一。
xx年營運企劃方面明顯不足的地方也很多,將在09年的工作計劃中,提出改善意見。
五、采購部
采購部在營業外收入方面和毛利率控制方面基本達到公司要求:
09年采購毛利率能夠提高同時還能保持一定的價格形象,是因為有部分高毛利商品通過與廠家(如塑料制品、日化用品)直接采購,毛利率提高了一到二倍以上。但是采購部在商品結構上仍不是很理想,所以采購部一定要改變思維,主動尋找并優化商品結構,要把采購的力度進一步推進。
采購部在與供應商的合作與溝通過程中,掌握了一定的水準,但有些時候展現靈活度不夠,缺乏大企業的氣度,相信慢慢也會得到提高。
09年度采購部還是公司需要加大力度進行改革和創新的部門,所以在這一塊我們還是會繼續投入更多的精力進去。
一、工作開展情況
1.創新創業活躍度方面。推進一村一就業扶貧站點、一村一主導產業、一村一電商平臺的“三位一體”就業扶貧模式,以“回引創業”為抓手,引導返鄉農民工和企業家等圍繞脫貧攻堅布局產業。積極組織開展第六屆青年創業大賽、第二屆鄉土人才創業大賽等賽事,參加第四屆“中國創翼”大賽、省級返鄉下鄉創業項目推介會議暨集中簽約等活動,大力支持大學生創新創業孵化園區,全面為入駐創業者提供服務。在電視臺開辦 “編制愛心網、情暖農民工”訪談節目,與網民互動解讀創業政策,開展送政策進園區、進廠房、進企業、進門面活動,擴大政策覆蓋面、提升政策知曉度。
2.人才流動便利度方面。出臺促進人才順暢有序流動的實施方案,引進人才5年服務期內,允許市內自由流動;引進人才5年服務期滿后,允許跨市流動。暢通黨政機關、企事業單位干部人才交流渠道,2020年以來有12名干部人才相互交流。疫情防控期間,我市人力資源服務機構依托“互聯網+”,開通網絡招聘,打造“就業服務不打烊、網上招聘不停歇”的全天候網上“春風行動”,助力企業復產復工。
3.市場開放度方面。編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”許可事項清單,統籌多種職能手段優化政務服務。與全省同步推行“證照分離”改革,對第一批106項涉企行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。聯合公安、稅務等六部門印發 了《關于做好企業開辦“一日辦結”工作的通知》,進一步壓縮企業開辦時間。加強與銀行系統開展“政銀便民通”合作,簡化和完善企業注銷流程,極大方便市場主體退出。持續推進全程電子化登記和營商通APP推廣應用,繼續推行簡易注銷等舉措,切實加大市場開放力度,為市場主體提供優質、高效的準入服務。
4.基本公共服務滿意度方面。深化學前教育改革,加快普惠團認定扶持。全年共新評估和復核認定普惠性民辦幼兒園81所, 惠及幼兒L1.6萬名。深化合作辦學,在部分區縣開辦中職“街接班",對營利性醫療機構設置審批、醫療機構執業登記、消毒產品生產企業衛生許可、醫師執業注冊4個事項實行優化準入服務,對公共場所許可全面實行告知承諾制。積極推行二級及以下醫療機構設置審批與執業登記“兩證合一”,實行醫師和護士區域注冊,促進醫師有序流動和多機構執業,并將多機構執業納入醫療機構技術準入考核及等級評審。
5.藍天碧水森林覆蓋指數方面。嚴格環境準入,加快推進“散亂污”企業綜合治理,加強工業企業VOCs治理,加強餐飲油煙治理,強力推進秸稈等“五燒”整治,加大揚塵源管控。以實施《城鎮污水城鄉垃圾三年推進方案》為抓手,進一步加大城鎮生活污水處理設施及配套污水收集管網建設投入力度;將化肥、農藥減量納入糧食生產責任制考核內容;進一步深化河長制,統籌上下游、左右岸、干支流聯防聯治;建立污染地塊清單,強化污染地塊風險管控,開展土壤污染重點監管企業監督性檢測;配合林業、農業農村部門對馴養繁殖的野生動物進行封存,推動建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償機制;加強全市造林綠化,全面推進生態修復,精準提升森林質量,推廣全民義務植樹,選聘生態護林員守護森林生態。
二、工作完成情況
1.創新創業活躍度方面。一是兌現政策扶持自主創業。1—11月,全市共發放創業擔保貸款43627.2萬元,創業擔保貸款直接扶持自主創業1310人,帶動吸納就業3950人;為24名創業大學生兌現創業補貼24萬元;創業擔保貸款貼息52萬多元;全市創業孵化園入住創業大學生47人,創業項目庫項目總數346個。
2.人才流動便利度方面。一是進一步解決就業和吸納人才。2020年來,共為1048名企業人員評定專業技術職稱,其中:高級259人、中級371人、初級418人。
3.市場開放度方面。統籌多種職能手段優化政務服務,與全省同步推行“證照分離”改革,精準破解市場主體“辦照容易辦證難”、“準入不準營”等突出問題,真正實現了“減材料、減事項、減時間”,為企業進入市場提供便利。
5.藍天碧水森林覆蓋指數方面。2020年1-10月我市環境空氣質量優良率為97.7%,上升3.0%,未出現中度及重污染天氣;PM10濃度為42.4微克/立方米,同比下降11.9%, PM2.5濃度26.4微克/立方米,同比下降13.4%。2020年1-10月,全市地表水水質優良(I—III類)水體比例達到100%;全市14個地表水監測斷面水質類別分別達到II—III類標準,水質達標率為100%。
三、典型經驗做法
一村一就業扶貧站點、一村一主導產業、一村一電商平臺的“三位一體”就業扶貧模式被人社部作為全國人社系統唯一減貧案例推送國際減貧組織
四、存在的問題及薄弱環節
1.結合我市市情,經濟發展底子薄,“包容普惠創新”指標下所涉及的區位優勢、創新創業能力、市場人才吸引力、醫療公共服務水平、交通物流水平等在硬件上存在一定的差距。
2.“包容普惠創新”指標內容覆蓋面廣,涉及的單位部門多,一級指標下有6個二級指標,每個二級指標所包含的業務又至少涉及三、四個不同的部門(單位),在平時的工作中仍然存在協調溝通不到位的情況。
五、2021下步工作計劃
1.進一步加強與省廳、市發改委等單位對接,第一時間掌握新的工作政策和要求,同時與指標下責任單位做好銜接配合工作,加強業務培訓,明確最新任務指標。為了確保層次清晰、目標明確、責任到位,防止因目標責任不清而出現的推諉扯皮現象,根據實際情況,成立6個二級指標專班,每個二級指標分專班確定一個牽頭單位,具體負責協調推進該二級指標的具體任務。
一、全員聯企,全員幫辦,個私經濟發展亮點紛呈。
我局以“企業服務年”為載體,以市委、市政府提出的“躋身全國兩百強”為目標,刷新舉措,強化服務,助動個私民營經濟快速健康發展?!?,全市新發展個體私營企業戶,累計全市有個私企業戶,實現工業總產值億元,完成銷售總額億元,社會消費品零售額億元。與去年相比,個私經濟發展呈現出三大“亮點”。一是外貿出口挑大梁。到月底止,全市外貿出口額達萬美元,在家出口額超過萬美元的企業中,私營企業就占了家,其中的領軍人物是××沃克出口有限公司和××恒亮蜂產品有限公司,外貿出口額分別達到萬美元和萬美元。二是“六六產業”異軍突起。紡織、服裝、機電、竹木加工、電光源、消防器材、羽毛球等六大產業,今年—月累計完成產值億元,同比增長,占全市工業產值的。其中,消防器材產業在“六大”產業中增長速度最快,同比增長達。三是獲得省級榮譽稱號的企業多。年內我市私營企業浙江貝林集團有限公司和個體工商戶馬肖宏、周志云等家個私企業,分別被省委宣傳部、省工商局、省個私協會授予××年度“誠信民營企業”、“誠信工商戶”榮譽稱號;浙江天蓬畜業有限公司被省知名商號評審委員會評審認定為“××年度浙江省知名商號”。個私經濟發展之所以亮點紛呈,就工商部門而言,主要是開展了“全員聯企,全員幫辦”活動,以大服務促大發展,效果明顯。
(一)全員聯企,建立“五個一”聯系企業制度。一是每名黨員干部至少聯系家以上規模企業和戶以上個體工商戶;二是在企業年檢、個體戶驗照時開展零距離服務,上門為個私企業提供方便;三是結合工商職能,對聯系企業在商標注冊、品牌戰略、合同訂立、信用建設等方面提出一份有針對性的工商行政建議書;四是年內至少為聯系企業和個體戶辦一件實事好事;五是每名黨員干部都要記好一本走訪企業日記。一年來,我局黨員干部與余家重點個私企業建立了比較密切的聯系,先后將多份年檢報告書送達企業并指導填寫,上門為多戶個體工商戶驗照貼花,并向他們發放《工商聯系卡》、《紅盾聯企卡》和《辦事指南》,先后向聯系企業提出有針對性的工商行政建議書余份。
(二)全員幫辦,重點開展“四項”活動。一是注冊登記提速幫辦。深化完善“審核合一”制度,進一步擴大“審核合一”范圍,充分授權到位,提高注冊登記即辦率。利用網絡優勢,為經濟主體提供便利、快捷的服務。利用“××工商紅盾網”,提供注冊登記材料網上下載;試行網上審批程序,在網上實現名稱預先核準登記。并采取了“上掛輪訓”舉措,把各工商所的注冊登記干部調集到窗口接受訓練,以全面提高服務質量和登記質量,受到經濟主體普遍好評,我局駐行政服務中心窗口,成為多個窗口單位中連續榮獲“五星級”的唯一窗口。二是重點企業重點幫辦。對需冠浙江省名、衢州市名名稱的企業和申辦中外合作、合資企業的,一概派專人陪同到省局、衢州市局,實行全程陪同協助辦理服務,至今已陪同協辦多家。對招商引資萬元以上的項目,派專人予以聯絡,提供全程跟蹤服務。在抓好法律法規等各項培訓的同時,對重點企業進行創業素質重點培訓。今年通過市委黨?!翱萍紕撔?、企業文化、企業法律、黨建知識”等四門課程培訓,使名企業家拿到了黨校培訓合格證書;并先后組織了三批重點個私企業的老板到國內外考察,拓寬了業主視野。由于在培訓等方面成績突出,市個私協會被評為“省級先進基層協會”。三是企業融資即時幫辦。一方面,我局以動產抵押物登記為手段,急企業之所急,幫企業之所需,及時為企業辦理動產抵押物登記手續,為企業融資貸款提供保障。至月底止,已為浙江××化工股份有限公司等多家企業辦理了動產抵押登記手續起,抵押物價值達萬元,幫助企業融資萬元。另一方面,我局從調查研究入手,在全市多家中小企業中篩選出發展潛力大,市場前景樂觀,社會信譽度高,無不良信用記錄的浙江千紅蜂產品有限公司等家企業,作為首批推薦的信用企業,提供給全市各金融單位,供其在發放貸款時予以優先考慮,獲得了銀企雙方的好評。同時,先后兩次牽頭召開銀企合作座談會,為加強銀企雙方的合作,幫助解決企業貸款難和銀行款難貸,提供了交流和溝通平臺。四是市場發展傾力幫辦。首先,傾力促成××商貿中心、建筑裝飾材料市場等大型項目的立項。我局超前謀劃市場建設的總體規劃和設想,在全面分析××及毗鄰地區市場建設的基礎上,對籌建××商貿中心、建筑裝飾材料市場等提出了切實可行的設想和建議,并著手做好一系列準備工作。目前,××商貿中心已通過杭州市華東勘測設計研究院的可行性研究,近期將向政府提供可行性研究報告;建筑裝飾材料市場的前期準備工作,通過我局的努力,在杭州陶都家園投資有限公司的支持下,完成了市場規劃建設總體平面圖和建設方案,已提交土地管理、城建規劃等相關部門進行研究,近期內即可向政府提供書面論證材料。其次,盡力幫助××農貿城和浙西竹木市場做大做強。我局先后多次深入進行調查研究,指導幫助市場舉辦主體解決市場發展中遇到的各種問題,提出了具體的改造提升意見。通過努力,浙西竹木市場于今年月經省工商局批準直冠省名,更名提升為“浙江賀村木業市場”,同時該市場在全國同類市場排名中,也從第五位躍居第三位。浙西竹木市場的提升與做大,對我市竹木產業的做大做強起到了很大的推動作用。再次,為城區農貿市場建設積極建言獻策。城區菜市場建設是創建省級示范文明城市極其重要的組成部分,也是一項民心工程。但目前我市城區菜市場建設相對滯后,面積偏小、檔次不高、“臟、亂、差”現象比較嚴重,與日益發展的城市越來越不相適應。為此,我局在充分調查研究的基礎上,及時向市政府提出了“關于加快城區菜市場規劃建設建議的報告”,在客觀評價市場現狀和存在問題的同時,就近期市場建設和中長期規劃等方面,提出了一系列可行性意見和建議,為城區農貿市場建設提供了理論依據。
二、積極引導,大力扶持,商標品牌戰略有效實施。
圍繞“品牌建設年”,我局充分發揮商標監管職能,引導企業深入實施商標品牌戰略,進一步促進和服務××經濟發展,于年初制訂了《××市加快實施品牌戰略規劃》,明確“四個一”目標,即:建立一個省級蜂產品商標品牌基地,幫助引導一批企業注冊商標,規劃一批有發展潛力的重點商標;培育一批省、衢州市著名商標。力爭三年內為我市培育出全國馳名商標件,新培育省著名商標件、衢州市著名商標件、商標品牌基地個。圍繞上述目標,我局采取了“五大實招”。
一是傾力做好商標注冊工作。注冊商標是企業實施品牌戰略的起點和載體,但也容易被企業所忽視。為了幫助企業尤其是中小企業做好注冊商標工作,我局在去年調查摸底的基礎上,今年結合年檢補充了商標檔案。同時,結合開展“品牌建設年”活動,千方百計做好商標注冊服務工作,商標監管干部經常深入企業,主動上門為企業提供注冊商標服務。—月,共幫助家企業注冊商標件。
某局四五普法驗收總結
為了做好##市外經貿局的“四五”普法驗收工作,進一步明確今后外經貿普法工作的重點和努力的方向,按照《商務部辦公廳關于做好“四五”普法總結驗收工作有關問題的通知》的要求,現將##市外經貿局“四五”普法的有關工作總結如下:一、加強機構設置,進行科學規劃,確?!八奈濉逼辗üぷ黜樌_展(一)建立健全了“四五”普法工作體系##市外經貿局一直以來就十分重視普法工作,重點加強了普法組織機構的設置,形成了由局普法領導小組負責組織協調,由政策法規處具體執行,有各縣(市)區外經貿局及有關企事業單位積極參與的##市外經貿普法工作體系。一是成立了由局機關主要領導和有關處室負責人參加的普法領導小組?!八奈濉逼辗ㄆ陂g,我局先后兩次對普法領導小組的組成人員進行了調整,進一步明確了領導小組的職能:負責制定和組織實施“四五”普法規劃,組織、安排本市外經貿系統的普法工作。這種隨著機關領導干部的更替而及時調整普法領導小組組成人員,隨著國家法制建設的不斷深入而不斷調整和明確領導小組職能的做法,最大限度地確保了領導小組職能的發揮,成為保障我局“四五”普法工作順利開展的最關鍵因素。二是成立了負責外經貿法律工作,包括普法工作的專門機構。主要是在“四五”普法期間改革了外經貿機關的部門設置,在原調研處的基礎上設立了政策法規處,配備了專職法律工作人員,將開展有關的法律培訓和普法宣傳教育作為其重要職能之一,是我局開展“四五”普法工作的具體實施機構,在普法工作的順利開展過程中發揮了重要作用。三是在全市外經貿系統建立了“四五”普法網絡。主要是由各縣(市)區外經貿局、有關企事業單位指定一名主要領導負責“四五”普法工作,具體部署本部門、本單位的法律學習工作。此外,為了彌補機關普法工作力量的不足,我們還注意加強與社會各界的聯系,借助社會力量來提高機關普法工作的水平,主要是支持發展了包括浙江萬里學院WTO研究中心、浙江導司律師事務所、##萬成質量認證咨詢公司在內的六家民間WTO咨詢機構,以便對來自各方的WTO咨詢給予及時的答復。同時,我們還聘請了專職律師作為局機關的長年法律顧問,參與機關的普法和依法行政工作。這種普法專業支撐網絡的建立,既提高了外經貿機關普法工作的水平,也強化了外經貿機關對相關法律法規的社會宣傳、普及和服務功能。(二)制定并實施了詳盡的“四五”普法規劃和年度計劃一是強化了普法工作規劃的指導作用。20xx年我局制定了《##市對外貿易經濟合作委員會關于在外經貿系統開展法制宣傳教育第四個五年規劃》(甬外經貿教發[20xx]第155號),其中明確規定了“四五”普法的指導思想、目標任務、組織領導、普法對象與內容以及具體的普法實施方案等,成為指導我局“四五”普法工作的重要綱領性文件。除了制定比較宏觀的普法規劃外,我們還針對“四五”普法期間的一些重點工作做了具體安排,主要是在20xx-20xx年度為了做好WTO規則的學習和宣傳工作,我局在上級部門的指導下制定了《##市應對WTO工作重點》,并在全市范圍內組織實施了對WTO規則的系統學習,很好地指導了我市相關工作的開展。二是做到了普法工作年初有計劃,年內有檢查,年終有總結。為了完成普法規劃所規定的任務,我們根據每年的工作重點和熱點,制定有年度普法工作計劃,對“四五”普法規劃進行了科學、合理的分解落實。對于每一任務的落實情況,我們均建立有比較完備的臺賬,這些臺賬成為我們在普法年度內進行不定期檢查的基礎。此外,每年年終我們還要對全年的普法工作進行總結,既有助于明確工作中的得失,也有利于找到下一步普法工作的重點。二、完善了機關普法的各種制度,確保“四五”普法工作有序推進一是建立了機關法律集中學習制度。首先是建立了局黨工委中心學習組學法制度,在“四五”普法期間,黨工委中心組堅持定期開展法律學習活動,適時對國家的基本法律或有關“三外”政策法規進行學習和討論。其次是建立了機關干部集中學習外經貿專業法規制度,每年均邀請有關專家作專場法律講座,并對每位機關工作人員參加學習的情況進行考核,以打分的形式列入年度機關評優序列,有力地保障了法律學習的效果。二是建立了政策法規宣講、推介制度。為了向外經貿企業提供政策咨詢服務,我們充分發揮外資企業協會和外貿企業協會的作用,面向全市涉外企業,有重點地開展政策法規宣講,主要是與海關、商檢等部門聯合,采取集中宣講和到各縣(市)區巡回宣講的方式,使企業更好地把握了外經貿政策法規的動向,保障了外經貿業務的順利開展。三是建立了政策咨詢和答疑制度。為了及時解答社會各界在“三外”政策法規方面的疑問,我們一方面在日常工作中對企業的政策法規咨詢予以及時答復。另一方面我們也通過網絡與企業就有關外經貿政策進行交流,比如我們在20xx年6月、10月舉行的兩次“三外”問題網上集中答疑中,點擊率達到15萬人次,收到了較好的效果。三、在不同層面開展了內容 豐富、形式多樣的普法活動,成效明顯(一)在外經貿機關內部,開展了以提高工作人員綜合法律素質為重點的普法活動為了提高機關工作人員的綜合法律素質,我們根據每年的普法重點分層次地組織相關人員集中參加了各種政策法規的學習和培訓。一是參加了市級機關的法律學習培訓。首先是完成了市普法辦布置的學習任務。主要是在每年按要求學習指定法律法規的基礎上,認真完成##市“四五”普法公務員學法作業本,這已經成為我局普法工作的一項重要內容。幾年來,從局領導到普通干部,普法作業的完成情況均達到了##市普法辦的要求。其次是參加了全市性的法律學習和考試。20xx年至20xx年,我局機關全體公務員共80余人,分四期參加了##市人事局組織的依法行政培訓,對我國的行政法進行了比較系統地學習,并參加了結業考試,平均成績達到80分以上。20xx年我局干部按照有關部門的要求,有重點地認真學習了《憲法》、《行政許可法》、環保法律法規等,并于當年4、5月份參加了省市兩級法制、人事部門組織的《行政許可法》考試,均取得了較好的成績。二是組織了專題政策法規講座和自學。首先是由政策法規處負責牽頭,結合“三外”工作實際,組織有關專家學者為機關全體工作人員、各縣(市)、區外經貿局主要領導干部和相關企業,舉辦了十余次有關對外貿易、利用外資、貨代、反傾銷實務、行政許可、企業并購等的專題法律講座,既加深了大家對有關政策法規的理解深度,也提高了他們的政策操作水平。其次是針對我國法制建設和“三外”發展的重點,通過印發政策法規匯編等學習資料的方式,不定期地組織機關干部對相關內容進行自學。三是有重點地做好了相關人員的普法工作。我們在對機關工作人員進行外經貿政策法規普遍培訓的基礎上,還選拔了一批年紀輕、基礎好、有發展潛力的同志,委托高等院校和國(境)外培訓機構進行重點培訓。主要是在20xx年組織了一批外貿及招商骨干去新加坡南洋理工大學、上海外貿學院、##大學進行學習培訓,他們系統學習了有關外經貿知識和法律法規、國際慣例等,其專業知識和法律素養均得到了明顯提高。(二)在全市范圍內,開展了以普及外經貿法律知識為重點的普法活動一是積極應對入世,開展了全市性的WTO規則宣傳培訓。20xx年,我們在對全市涉外經濟部門和企業進行WTO規則普及性培訓的基礎上,又組織了五期由政府經濟職能部門的領導、骨干以及部分銀行職員、律師、企業家等參加的WTO專門法規知識培訓班,同時還組織了一期被列入浙江省WTO事務專業人才培訓計劃的長訓班,培訓內容涉及了WTO基本規則以及《中國入世議定書》、《與貿易有關的投資措施協議》、《WTO與知識產權保護》、《反傾銷法律實務》等,參加長訓班的人員還到美國進行了為期半年的實習,并已于20xx年5月回國。與此同時,為方便社會各界對WTO知識的了解,我局還創建了“##WTO咨詢服務網站”,用以更快、更好地宣傳普及我國入世后新頒布的涉外法律法規和有關的WTO知識,開展了全方位的WTO法規咨詢活動。二是加強外經貿法律法規的宣傳普及,推動地方外經貿的健康、可持續發展。幾年來,我局以“三外”法、《公司法》、《勞動法》、《合同法》等法律法規為重點,通過舉辦中短期培訓班、舉行政策宣講會、設立宣傳窗、編印宣傳資料等形式進行了較大范圍的推介。首先,由局機關有關處室負責,對我國出臺的各種外經貿政策,以及國(境)外采取的有關外經貿措施進行專門培訓和介紹,使廣大外經貿企業及時了解了國內外的有關政策動向,以便對經營策略做出適時的調整。比如由貿管處負責對有關企業進行加工貿易知識介紹和實務培訓;由公平貿易處負責以歐盟出臺的兩項指令為內容對企業進行培訓等活動,均在全市引起了很大反響。其次,由外資企業協會和外貿企業協會牽頭,有重點地開展面向全市涉外企業的政策法規宣講。自20xx年以來,兩個協會先后聯合##海關、商檢、稅務等部門開展了幾十次外經貿政策法規集中宣講和巡回宣講,參加人員達萬余人次,成效顯著。再次,我們還建立并完善了本地的外經貿公共網站,將其作為公開外經貿政策法規,提供外經貿信息資訊,接受公眾監督的重要平臺,既有提高了依法行政的透明度,也普及了各項外經貿政策法規。最后,編印有關刊物和資料開展普法工作。一方面是注意利用《##對外經貿》這一重要平臺,對國家及省市出臺的“三外”政策法規進行全面、及時地宣傳和介紹,另一方面是從20xx年起連續編印了數期法規匯編,有重點地介紹了我國入世以后新頒布的涉外政策法規,這兩種資料均有較大的覆蓋范圍,成為我市外經貿“四五”普法的重要載體。以上各項普法工作的開展極大地提高了本市廣大外經貿從業人員的法律素質,提高了外經貿行政管理人員的依法行政能力、依法處理各種外經貿糾紛和貿易磨擦的能力,也提高了外經貿企業的依法經營能力。它已經成為本市外經貿事業持續繁榮的最直接原因。##市外經貿發展的各項指標在全國同類城市中均名列前茅;在##市所有市級機關參加的民主測評中,##市外經貿局連續三年獲得了第三名的優異成績;在對各種公平貿易案件的處理中,由于我市外經貿管理部門和企業在法律方面均作了充分準備,應訴及時、得當,許多出口產品減少了損失,有些產品在國外反傾銷終裁時甚至取得了零傾銷率的最理想結果。這些成績的取得進一步堅定了我們深入貫徹商務部普法規劃,大力開展外經貿普法工作,以普法工作帶動本市外經貿事業發展的信心和決心。四、普法工作中存在的問題對于外經貿普法工作,我們雖然取得了一定的成績,也收到了較好的效果,但仍然存在一些問題:一是在“四五”普法期間,我國的市場經濟體制改革進一步深化,外經貿經營權進一步放開,企業類型和數量均大量增多,由此促進了國家外經貿事業的全面繁榮,但大多數外經貿企業與外經貿管理部門之間已不存在上下級隸屬關系,這對外經貿普法工作的順利開展提出了更高的要求,最主要的就是要在提高普法工作針對性的基礎上,面向數量眾多、需求各異的廣大外經貿企業做好系統內的普法工作。這是我們在“四五”普法期間一直努力探索,但卻未能很好解決的一個重要問題,值得我們繼續深入研究。二是基于法律工作的重要性,我們設立了專門的政策法規處,但法制處室與外經貿業務處室分開設立也產生了相應的問題,主要是法制處室在日常工作中較少接觸實際的外經貿業務,這就為其深入了解各項外經貿政策法規的貫徹情況帶來了困難。如何做到既保障法制處室普法工作的專門性,又提高外經貿普法工作,包括普法規劃和計劃、普法內容等的針對性,還有待于我們在實際工作中不斷進行深入地探索。三是外經貿普法工作是全市普法工作的一個重要方面,與其它部門開展的普法工作有著非常緊密的聯系,而且不同的法律部門也是相互依存,密不可分的,所以就需要建立一種各部門間的普法協作機制,除了要加強有關涉外部門間的協作外,還需要加強與其它行業管理部門的橫向聯系,這種多部門的聯合普法在我們的工作中還有待加強,是我們今后的重點工作之一。四是普法工作的考核機制還有待完善,考核力度也有待加強。普法工作是一項長期的任務,需要建立一套長效考核機制,可以考慮將普法考核納入外經貿考核體系中,以此保障普法工作的效果,這一點在我們的外經貿普法中還有待進一步加強。
二五年七月二十五日
——確保圓滿完成服務奧運的各項任務。
——在消費安全便利、服務水平提升的基礎上,社會消費品零售額增長14%,達到4300億元。
——在質量不斷提升的基礎上,實際利用外資與上年持平或穩步增長,達到50億美元。
——在外貿增長方式轉變、“雙自主”產品出口擴大的基礎上,進出口總額增長11%,達2100億美元。
——在保持“走出去”良好勢頭的基礎上,新增境外企業(機構)數量、對外承包勞務營業額均增長10%。
為此,要重點做好以下四方面工作:
(一)全力服務奧運,打勝奧運服務攻堅戰
做好奧運會、殘奧會服務工作,是20*年商務領域的頭等大事。全行業從現在起就要動員起來,進入賽時狀態,營造良好局面,全力以赴,出色完成服務奧運的各項任務。
高質量完成賽前各項準備工作。一是全面完成“迎奧運三年行動計劃”。完成南鑼鼓巷、煙袋斜街等8條特色街區改造,以嶄新面貌服務首都市民和奧運賓客。進一步提高無障礙設施和刷卡特約商戶的覆蓋率,奧運場館周邊、重點街區大中型商場、超市無障礙設施改造率達到90%以上;全市刷卡特約商戶普及率達到80%,持卡消費占零售額50%。完成特色商店、風味餐廳和清真餐廳三大特色系列共300家的評選工作。推動10家左右國有“老字號”企業創新機制;開辟1—2條以“老字號”為特點的商業旅游線路或旅游點;集中推介40家“老字號”企業,利用奧運機遇擴大社會影響,增強服務能力。5月前完成奧運商業運行監測指揮平臺建設,確保奧運期間發揮作用。上半年完成“改善社區商業服務環境”、“促進特色商業和‘老字號’發展”兩項任務,為“迎奧運三年行動計劃”劃上圓滿句號。二是開展“20*商業滿意服務”主題測試活動。組織重點企業,按照賽時標準,在安全生產、消費環境、服務水平和服務便利等方面查找和解決問題,提高應急能力,使重點企業賽前各項服務準備工作全部合格到位。三是高標準完成“好運*”測試賽的服務保障任務。精益求精地完成“好運*”16項體育賽事的餐飲服務任務。繼續堅持“以場館為基礎、以競賽為中心、以屬地為保障”的工作原則,發揚團結協作的精神,進一步完善各部門的配合機制,指導督促各區做好屬地管理場館的餐飲服務運行工作。承擔“好運*”和奧運餐飲服務任務的區商務局,要在一季度全部確定餐飲服務商,并簽訂餐飲服務合同,加強對各服務單位的監管。各餐飲服務單位、原材料供應企業,要以國家利益為重,服務大局,加強管理,嚴格落實各項責任制,特別要落實食品加工、配送過程中的“五單責任制”。通過測試賽,進一步查找不足、完善制度、改進服務、提升水平,服務保障工作由測試向奧運實戰轉化。
全力以赴做好賽時各項服務工作。一是做好直接服務奧運的工作。配合奧組委做好奧運會運動員村、媒體村、國際廣播中心、主新聞中心等非競賽場館和29個競賽場館以及殘奧會賽時的商業服務工作,參與服務的企業要按照“遵守慣例,標準統一,尊重個性,注重細節”的要求,嚴格服務標準,細化服務內容,為各國運動員和來賓提供優質服務。精心組織完善奧運餐飲供應物流體系,已確定的贊助企業、原材料供應企業要確保奧運餐飲原材料供應的安全、衛生、豐富、順暢。加強對各區的分類指導,組織東城、西城、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山、順義、昌平9個區,全面落實由屬地管理的57個獨立訓練場館、非競賽場館、競賽場館、交通場站的餐飲服務工作,嚴格按已建立的賽時工作制度、應急機制,加強對屬地管理場館餐飲服務商的監管。充分發揮市、區兩級商務部門奧運專項辦公室的組織協調作用。抽調得力人員,加強培訓,進入狀態,安排好人員梯次,形成指揮得力、上下聯動、運行高效、信息暢通的賽時運行體系,保證調得出、用得上、頂得住,高水平完成任務。二是加強口岸的奧運服務工作。做好空港口岸和朝陽口岸的組織協調工作,為奧運客流和物流順利通關提供及時、便捷的服務。協調、配合口岸查驗單位,改善口岸軟件環境。以確保奧運會期間機場的絕對安全和環境秩序良好為主要目標,實施“平安奧運綜治行動”,堅持專項整治和日常管理相結合,確??崭鄣貐^食品安全。三是嚴格按照賽時標準開展商業服務保障工作。達標百貨店、大型超市、特色餐飲店和奧運場館周邊企業,都要挑選培訓合格、熟悉雙語交流的員工開展掛牌服務;區縣商務局和行業協會要充分動員外商投資企業的小語種人才,參與商業服務業的志愿服務。完成奧運導吃導購信息資料編印工作,在機場、賓館、飯店和重點商業服務場所加大投放量。
賽后積極鞏固奧運服務成果。奧運會、殘奧會閉幕后,及時做好服務工作總結,推廣好的經驗和做法,指導行業協會,引導企業嚴格實施業內標準,加強內部管理,探索形成長效機制。
(二)著力改善民生,穩定繁榮首都市場
進一步加強重要商品市場監測,完善生活必需品政府儲備。重點加強與百姓生活密切相關的糧食、食用油和豬肉等生活必需品市場監測,及時了解國內外市場變化對本市市場的影響,完善應對措施。尤其要做好奧運期間的市場監測工作,保障供應。加強重點加油站監測,完善實時監控系統,做好預警分析,保障成品油市場穩定。重點加強生豬活體儲備的動態監測,隨時掌握政府儲備的進銷存狀況。完善政府儲備商品應急投放方案,健全投放渠道和日常聯絡制度,確保在應急狀態下,重要生活必需品不脫銷、不斷檔。
加大商業安全生產和食品安全工作力度。強化零售商促銷管理,充分依靠行業協會,加強行業自律,提倡誠信促銷、文明促銷、安全促銷。加強商業特許經營的備案管理工作,規范特許經營行為。加大安全生產監管力度,奧運會、殘奧會賽前和賽時,對奧運場館周邊規模以上商業零售和餐飲經營單位進行全面檢查,實現無縫隙、全覆蓋、反復查、查反復。加強生豬屠宰、食鹽、酒類流通監管。全面完成屠宰行業資質等級認定工作。新增食鹽配送網點1000個,確保合格碘鹽食用率高于國家標準。新增酒類流通備案登記1萬戶,企業購用隨附單70萬份。
不斷提升商業服務便利程度。繼續擴大連鎖經營業種、業態,提高連鎖經營的覆蓋率,力爭連鎖零售額比重再提高1—2個百分點。完成規范和新建社區便民超市、便利店1000家;繼續改造、新建規范化社區菜市場30個;探索多種方式補充、完善蔬菜零售網點。繼續推進城八區再生資源回收體系的產業化發展,啟動遠郊區縣再生資源回收體系建設;力爭對現有回收站點的規范管理率達到60%,完成全市再生資源經營者備案登記工作。新改造20家大型商場停車引導系統。
深化農村流通體系建設。鞏固農村連鎖超市、便利店“雙覆蓋”成果,重點支持農村連鎖企業發展配送中心,增強配送能力,使統一配送率達80%;探索農村連鎖超市、便利店集中采購新模式,提高企業經營成效和持續發展能力,力爭全年統一采購額超過5億元。支持郊區特色農副產品進入連鎖超市。努力擴大特色農產品出口,增長10%。繼續推進“一鄉一集市”工程,完成30個集貿市場改造。推動重點大型農產品批發市場升級改造。繼續提升農資連鎖門店質量,重點企業農資配送率達70%。
繼續開展品牌化市場促進活動。精心組織“*購物季”,推出豐富多彩的主題商業和特色商業項目,擴大銷售規模與影響力;認真組織“*拍賣季”,打造*拍賣市場品牌;辦好第十八屆中國廚師節;滿足居民多層次消費需求。
維護外商投資企業員工權益。配合有關部門,通過外商投資企業協會,建立健全外企工會組織,落實新的勞動合同法。
(三)轉變發展方式,實現科學發展
把握國內外商務發展環境的變化,順應國家宏觀經濟調控政策,依據首都城市總體規劃和“十一五”發展規劃,立足*的資源、產業和市場現狀,開展前瞻性研究,籌劃配套的應對措施,創造性地開展商務工作,爭取商務發展的主動權。
加大整合商務資源力度。積極整合各類商務促進活動資源,爭取形成合力,發揮更大作用。堅持小規模、專業化定向招商方式,增強針對性、實效性。深化和推廣“出口推銷、進口采購、招商選資”的“三合一”方式,共同參加境外有影響的專業博覽會。嘗試建立以展館為單位的展覽月度統計;建立市、區兩級商務部門服務展會的格局,重點聯系展覽場館資源豐富的區縣,提供公共服務,改善辦展環境;編制國際著名展覽機構信息手冊,為引進國際著名展會和機構做好準備?!百徫锛尽逼陂g加大內外貿資源整合,增加外國特色商品的專題展銷活動。與國外知名商業服務業企業交流經驗,提升本市企業經營管理水平。利用農資流通渠道,推廣、銷售符合國際安全標準的農藥、化肥,擴大“綠色食品”生產規模,提高特色農產品出口競爭力。
加強引資工作的統籌與規劃。落實國家新頒布的《外商投資產業指導目錄》,針對本市產業發展方向,突出引資重點,提升生產業、文化創意產業、高新技術產業等領域引資比重。加大引資服務力度,爭取引進3—5家國外服務外包發包機構、國際性演藝公司和藝術品拍賣大公司落戶*。繼續加強與世界500強、境外知名招商中介機構、外國商會和外國駐華使館聯系,促進外商在京新設立投資性公司等功能性大企業10家以上。引導外資增加各種方式的非“綠地投資”,占比保持在50%左右。繼續做好外國非企業經濟組織駐京代表機構的審批管理工作。繼續辦好“外國商會座談會”,通過為在京外國商會服務,促進會員企業在京投資和發展。建立并完善利用外資區域與產業評估體系和質量評價指標體系,促進區縣、開發區提高利用外資質量。
著力促進外貿增長方式轉變。深入實施“科技興貿”戰略,鼓勵“雙自主”產品和高新技術產品出口。組織5000家次“雙自主”產品、機電產品、高新技術產品、軟件產品的出口企業,參加70場次國際市場開拓活動。繼續以“*創造,世界共享”為主題,向海外中高端市場推介*品牌產品和名牌企業。爭取實現機電產品和高新技術產品出口分別增長30%和20%以上。支持*空港綜合保稅港區的建設和運營,盡快形成國際分撥、保稅加工、保稅維修、保稅研發等功能。繼續完善協調機制,促進部門間合作和信息資源共享,為在京中央企業提供優質服務。探索建立與天津口岸的區域通關合作機制,盡早在*實現“一次報關、一次查驗、即可放行”,進一步提高貿易便利化程度。建立“應對國外反補貼調查”跨部門例會和信息通報制度,并根據反補貼調查案件的需要,不斷吸納新的部門參與應對工作。
大力發展服務貿易與服務外包。落實市委、市政府促進服務業發展的意見。研究制訂“促進服務貿易發展的指導意見”;落實好《國際服務貿易統計制度》;充分發揮服務貿易協會的作用,為企業提供服務,服務貿易收入增長12%;重點促進軟件、醫藥研發、動漫、創意設計等服務產品的出口,其中軟件出口增長15%,達5.5億美元。落實促進服務外包發展的政策,會同有關部門共同建設*服務外包公共信息平臺、技術平臺和培訓平臺,建立服務外包統計體系。規范和支持服務外包示范園區建設。發揮*服務外包企業協會的協調、服務作用,開展專業培訓6000人次。積極開展服務外包的投資促進工作,宣傳推介*服務外包整體品牌形象。吸引知名跨國公司把外包業務轉移到*,提高本市服務企業承接和交付國際服務外包的能力。
積極打造“走出去”的“*隊”。支持企業借助奧運創品牌、借助品牌“走出去”,積極推介、促進我市對外承包工程企業開拓下屆奧運舉辦國等發達國家建筑承包市場。完善相關專項資金政策,擴大適用范圍,加大支持力度;進一步發揮財政、銀行和保險三位一體的聯動作用,完善政策資金、資信擔保、保險等措施,支持有條件的企業開展跨國經營。搭建政策支持、安全保障、信息共享三個平臺,為企業開拓海外市場提供多方位的服務。
促進商業服務業節能降耗。加大宣傳,增強意識,增加投入,推廣技術。開展“零售業節能行動”,組織營業面積萬米以上大型零售企業調查、評價能耗情況,在10家商場開展節能改造試點。鼓勵企業采用“合同能源管理”,依托專業機構,提高能耗管理專業水準和節能改造技術水平。嚴控商場室內空調溫度,5月底前完成商業服務業企業集中清洗空調工作任務,減少商業建筑能耗。提倡“綠色包裝”,抵制過度包裝。
(四)強化保障措施,圓滿完成服務奧運和各項工作
第一,講政治,顧大局。要深入學習貫徹黨的十七大精神,把思想統一到服務奧運上來,統一到引導商務科學發展上來。始終保持和大力弘揚籌辦奧運形成的為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業精神、永攀高峰的創新精神和團結協作的團隊精神;牢固樹立首善意識、大局意識、責任意識、憂患意識和服務意識,增強緊迫感、責任感;以昂揚向上的精神狀態,奮發有為,出色地完成各項工作任務。
第二,推進依法行政。依法決策,建設法制型政府。依法辦理各項行政許可和行政審批事項,嚴格執法,切實履行法定職責。加快完成“商業零售企業促銷管理辦法”地方立法。加強商務法律、法規的宣傳,針對商務工作熱點、難點問題,開展法律培訓。貫徹落實*市行政執法責任制六項配套制度,研究實施辦法。暢通案件受理渠道,做好行政復議工作,認真辦理行政復議案件。
第三,強化商務執法工作。各區縣商務部門要適應增加安全監管等職能的需要,積極落實人員、機構,改善執法隊伍技術裝備,壯大執法力量。充分發揮區縣商務部門執法積極性,加大商務行政執法檢查力度。完善區縣商務綜合執法體制,建立市、區兩級商務行政執法聯席會制度。提高商務執法檢查的效率,為商業服務業安全、規范、便利、繁榮提供有力保障。
第四,優化商務工作格局。進一步探索內外貿融合的工作方式,創新商務工作機制,優化配置商務工作資源。進一步推進商務領域政策集成,加強與其他部門的協調配合。加強商務部門與專業促進機構、行業協會組織、各行業重點企業的聯系。以業務工作為主導,合理配置商務部門直屬事業單位、相關行業協會的公共資源,增強公共服務的效能。加快推進商務部門業務數據資源的整合,提高數據資源的共享水平和使用效率。積極貫徹《政府信息公開條例》。充分運用多種媒體的宣傳作用,引導商務企業有序經營。
第五,打造商務發展環境新優勢。在實施新的企業所得稅法以后,針對*第三產業、生產業、文化創意產業發展的新情況、新要求,進一步強化和發揮高端產業聚集、商務樓宇眾多、智力資源豐富、信息化水平高等優勢,打造商務發展環境的綜合優勢。加強與市長國際企業家顧問會成員的聯系,加強與外商投資企業的溝通,聽取意見。繼續幫助協調解決外籍雇員就醫、子女就學等問題,改善在京工作、生活環境。市、區商務部門工作人員要特別強化“人人都是發展環境”的觀念,著眼細節,提供規范、高效的服務,不斷改善商務發展環境。
第六,加強商務隊伍建設。提高商務部門領導干部綜合素質,提高引領首都商務科學發展的能力。加強市、區商務部門公務員的學習和培訓,重點提高服務貿易、生產業、文化創意產業、國際服務外包等領域的專業知識水平,不斷增強面向企業、面向基層的公共服務能力,不斷增強與相關部門協調配合的能力。實施“人才強商”戰略,加強商務領域經營管理專業人才培訓,提高各類商務企業自我發展能力。利用已形成的培訓機構和師資力量,繼續強化一線員工的崗位技能和服務禮儀培訓,提高商業服務整體水平。
第七,狠抓反腐倡廉建設。圍繞中心任務,緊貼商務工作實際,更加注重治本、預防和制度建設。對事關奧運和民生的工作,要積極協調、主動配合、整體聯動、構建行之有效的反腐倡廉制度體系和權力運行監控機制。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作,強化對人財物等關鍵領域和易發部位的監督制約力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風,為完成商務工作各項任務提供有力的政治保證。
名詞解釋:
1、五單責任制:為了保證“好運*”體育賽事期間的食品供應安全,所有參與好運*體育賽事供應的企業必須建立“五單責任制”,即要貨單、入庫單、出庫單、原材料采購單、送貨單,嚴格落實從采購到送貨各環節的貨物交接崗位責任制,確保食品供應安全。
2、綠地投資:在綠地中占用空地的新建項目投資,通常大筆資金用于興建廠房等設施。綠地投資有兩層關鍵涵義,一是投資于新辦項目,有別于對已有項目的并購、已有項目的增資等投資方式。二是以征用、開發項目用地為起點。因為要占用一片土地資源,一方面在經濟上形成對該片土地的壟斷經營權,并表現土地投資的集約程度;另一方面也直接削減了該片土地原有的綠化環境效用。非“綠地投資”一方面表現土地投資集約程度進一步提高;另一方面也避免直接削減土地的綠化環境效用。
市總人口為357.93萬人,其中農業人口294.96萬人,占總人口的82.4%,農村勞動力有178.0萬人,富余勞動力約為70萬人,占農村勞動力的39.3%。全市轉移農村富余勞動力54.3萬人次,其中就地轉移10.2萬人次,實現勞務收入30億元,使全市農業人口人均增收1017元,比上年的868元增加149元,占農民人均純收入2800元的36%;勞務收入占全市gdp的6.7%。
從調查情況來看,我市農村富余勞動力轉移呈現出以下幾個特點:第一,從人員年齡結構來看,勞務輸出以青壯年為主。調查顯示,全市農村外出務工人員中,16-30歲的占57.6%,30-50歲的占39.2%,50歲以上的僅占3.2%。第二,從轉移就業的行業來看,以工業、建筑業和服務業為主。外出務工人員中,從事第二產業的占54.1%,第三產業的占37.4%。其中,從事工業、建筑業、服務業分別占外出務工人數的36.3%、17.5%和29.9%。第三,從務工人員區域分布來看,以珠江三角洲和江浙、京津、膠東一帶為主。全市有19.4%的務工人員分布在省內,在沿海地區務工人員達53%。華龍區、濮陽縣、范縣等地已有數千外出務工人員跨出國門,打洋工,掙美元,成為我市涉外勞務輸出的一個亮點。第四,從富余勞動力轉移的組織情況來看,以通過血緣、地緣和人緣關系自發外出務工為主。通過勞動部門及中介服務機構有組織、成建制地輸出的務工人員較少。,全市勞動部門組織輸出的僅7.45萬人,占15.2%,經中介組織介紹的有16.26萬人,占33.08%,自發外出務工的有25.44萬人,占51.76%。第五,從務工的時間周期來看,具有兼業性和“候鳥型”特點。外出打工人員絕大部分繼續保留土地承包權,忙時種地,閑時打工經商。第六,從勞務收入的資金流向來看,“回流型”、“創業型”的特點初步顯現。我市涌現的一批“打工能人”逐漸成長為有資產、懂技術、善管理的經商辦廠能手之后,選擇回鄉創業。比如,范縣近幾年務工人員帶回資金4億多元,回鄉創辦“鳳還巢”企業2多個,有力地促進了地方經濟的發展。
二、我市農村富余勞動力轉移的主要做法和成效
(一)加強組織領導,為農村富余勞動力轉移提供有力保障
我市是一個經濟發展水平較低的農業市,土地資源緊缺,農村勞動力資源豐富。近年來,各級黨委、政府把轉移農村富余勞動力,發展勞務經濟作為增加農民收入,加快縣域經濟發展的重要舉措,高度重視,強力推進。一是行政推動。各縣(區)成立了由主要領導任組長,各有關職能部門任成員的勞務輸出工作領導小組,將勞務輸出工作納入目標管理體系,落實責任,專項考核,并作為鄉鎮工作成效的重要標尺和干部政績考核的重要依據。市勞動保障局新增設了勞務輸出服務科,各鄉鎮設制了勞動保障事務所,形成了市、縣、鄉三級組織服務網絡,切實加強了對勞務輸出工作的組織領導。二是政策扶持。市委、市政府于召開了全市勞務輸出工作會議,并制訂下發了《關于進一步加強勞務輸出工作的意見》,召開了全市勞務輸出工作專題座談會,認真學習省委書記徐光春《充分認識發展勞務經濟的戰略意義》的理論文章,統一思想,總結交流經驗。各縣(區)委、政府都相繼出臺了關于擴大勞務輸出,增加農民收入的政策和文件,涵蓋了培訓、輸出、維權等勞務輸出工作的各個環節,有力地促進了農村富余勞動力轉移健康有序地發展。三是部門聯動。市、縣(區)勞動、商務、農業、扶貧、教育、工商、公安等部門和工、青、婦等團體,緊緊圍繞農村富余勞動力轉移工作,密切配合,發揮優勢,主動服務,形成了層層負責,齊抓共管,上下聯動,協調一致的工作格局。全市各級團組織重點開展了“農村青年轉移就業工崗快遞活動”,共籌措用工崗位38600個,服務農村青年轉移就業28600人,受到了上級部門的充分肯定。
(二)加大宣傳力度,營造良好的輿論氛圍
針對廣大農民受傳統的小農經濟意識的影響,思想保守、安于現狀和“窮家難舍”、“小富即安”的陳舊觀念的實際,各級政府不斷加大宣傳力度,努力營造“一人務工,全家致富”、“務工光榮,就業自豪”的濃厚氛圍。一是宣傳發動。各縣(區)為炒熱群眾思想,充分利用廣播、電視、標語、墻報等形式,開展了多層次、全方位的宣傳發動。濮陽縣、南樂縣分別制作了《走出黃土地》、《打工故事》、《外面世界真精彩》、《走南闖北龍鄉人》等電視專題片,清豐縣在全縣各村刷寫墻體標語3000多條。通過廣泛宣傳和思想發動,逐步改變了廣大農民“在家千般好,出門一時難”戀土守家的傳統觀念,激發了廣大群眾外出務工的
熱情。二是典型帶動。每年年初,全市各級勞動部門組織優秀外出務工人員組成宣講團,巡回演講,現身說法。南樂縣在年初的全縣三級干部大會上,邀請優秀外出務工青年作典型發言,引起較大的反響。去年底,團市委、市勞動保障局在全市組織評選了我市首屆“十優百杰務工青年”。通過典型引導和表彰先進,使廣大群眾逐步認識到勞務輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子,思想進一步解放,“走出去、闖世界、掙大錢”已經成為當今農村年輕人新的生活理念。不少群眾形象地說:出去的是一個人,掙回的是資金;學到的是本領,改變的是一生;影響的是一代,造福的是子孫。(三)開展職業培訓,提高外出務工人員素質
隨著產業升級和生產技術水平的不斷提高,外地用工單位對務工人員的要求也越來越高,勞動力市場競爭日趨激烈。各縣(區)針對農民文化素質普遍較低、勞動技能單一、市場適應性差的現狀,確立了“以市場為導向、以培訓促輸出”的思路,堅持“先培訓后輸出”的原則,切實加強對務工人員的培訓。一是發揮技工學校、職業技術學校的主渠道作用。為加強職業培訓基地建設,近幾年來,全市先后創辦了五所縣級技工學校。南樂縣為扶持市第二技工學校發展壯大,無償劃拔價值340萬元的新建縣委招待所大樓用于學校建設,又投入1100萬元完善教學設施,現已形成多人的招生規模,開設有電子電工、計算機、機械、服裝和藝術設計五大類15個專業。濮陽縣投資1000多萬元積極籌建市第三技工學校。清豐縣在縣財政比較緊張的情況下,每年列支12萬元,用于縣職業技術學校改善辦學條件,目前已容納名學生,被省定為全省首批縣級骨干職業技術學校。同時清豐縣組建了市第六技工學校,投資100余萬元購置數控機床、電腦、電動縫紉機和立式加工中心,建立了一流的農民工培訓基地。去年以來,該縣兩校已培訓農民工5000多名,占全縣輸出技能型工人的80%以上,充分發揮了農村富余勞動力轉移培訓的主渠道作用。二是積極推動社會力量辦學。為迅速擴大培訓規模,提高培訓質量,各縣(區)引入競爭機制,優化整合民辦培訓機構,全市近百所民辦培訓機構開展多渠道、多形式的農民工培訓,成為政府部門轉移農民工培訓的有益補充。三是實行訂單式培訓。根據市場需求,重點突出實用技術和技能培訓,各縣(區)堅持靈活性、實用性的培訓原則,利用各類培訓機構,大力開展定向培訓、委托培訓等。積極探索校校聯合、校企聯合的辦學模式,不少技工學校與北京、江蘇、浙江等企業建立長期的合作關系,實現了培訓就業一條龍,做到培訓一批、輸送一批、穩定一批。南樂縣利用浙江奉化國泰制衣有限公司的設備、師資、資金,建立了服裝加工培訓基地,先后輸送技術工人5000多名,有十多名優秀人員被工廠選送到國外的加工基地工作。該縣訂單培訓的服裝工已成為寧波地區的品牌。四是大力實施“農村勞動力技能就業計劃”。市縣勞動部門以職業技能培訓為重點,以農民實現轉崗就業為目的,積極落實國家啟動實施的“農村勞動力技能就業計劃”。去年全市落實培訓資金700多萬元,培訓2.1685萬人。
(四)拓寬領域,構建勞務輸出對接平臺
及時掌握用工信息,疏通轉移渠道,搞好跟蹤服務是做好農村富余勞動力轉移的關鍵。為此,各縣(區)積極探索農民工培訓、就業、維權三位一體的工作模式,有效地促進了我市農村勞動力的順暢有序轉移。首先健全信息網絡建設。各縣(區)建立了以勞動就業服務中心為龍頭、鄉鎮勞動保障事務所為主體、中介機構為依托的信息網,認真做好信息、用工登記、建檔建卡等工作,為求職者提供方便、快捷的服務。清豐縣、范縣開展了勞動力資源調查工作,初步建立完善了全縣農村勞動力資源數據庫,為促進勞動力轉移奠定了基礎。其次,加強考察,建立牢固的勞務輸出基地。各縣(區)領導每年都帶領有關部門赴經濟發達地區考察聯絡,尋求穩定的就業崗位,目前我市已擁有長三角、珠三角、環渤海、京津唐、中西部和省內六大城市群勞務輸出基地。第三,采取多種形式實現勞務對接。各縣(區)充分利用職業中介組織聯絡、勞務經濟人帶動、培訓機構推薦、召開大型招聘會等形式,為農民工牽線搭橋。今年三月,濮陽縣組織召開了大型勞務輸出招聘會,江浙地區22家企業提供4000多個用工崗位,近萬名農民工參加,縣委書記張建國親臨現場指導工作。會上先后有1300多人通過雙向選擇,簽訂了勞動合同。范縣還聘請56名信息靈、渠道廣、家鄉人信賴的勞務經紀人,帶動了一批勞動力外出打工。如辛莊鄉青年武儉利1998年到北京一家公司打工,自己站穩腳跟后,先后介紹100多人到該公司務工。為拓寬農村勞動力轉移渠道,各縣(區)還積極發展各類中介組織,發揮其橋梁紐帶作用。同時勞動監察機構不斷規范勞動力市場秩序,查處非法中介機構,為農村富余勞動力轉移工作奠定堅實基礎。第四,積極開拓國際勞務市場。市商務局根據國際勞務市場的需求,大力開展對外勞務合作業務,截止,全市已向日本、韓國、新加坡、阿聯酋、毛里求斯等三十多個國家和地區外派勞務人員4850人次。僅去年,外派出國勞務人員1298人。華龍區東田村300多人在國外務工,分布在日本、韓國、新加坡等國家,年創收入兩千萬元,曾被河南電視臺、河南日報等媒體宣傳報道,成了遠近聞名的出國打工村。第五,強化跟蹤服務。各縣(區)不斷完善配套服務,普遍實行了培訓、錄用、護送、管理一條龍服務。堅持定期回訪、節日慰問、干部帶隊打工、提供法律援
助等制度,幫助務工人員解決工作、生活中出現的困難和問題,大大提高了務工人員的穩定率。針對外出務工人員家中生活生產實際困難,各縣鄉村組建了“義務幫工隊”,幫收幫種,保證務工人員家庭及時收種,解除了他們的后顧之憂。(五)大力發展二、三產業,抓好就地轉移
在加快農村富余勞動力向外轉移的同時,針對一些愿意離土、但難以離鄉的農民,多渠道創造條件,實現就地轉移。一是大上工業項目。近幾年來,全市上下堅持“以工興市”戰略,大力開展招商引資活動,大上項目、上大項目,吸納農村富余勞動力就地轉移。范縣僅就上百萬元以上項目51個,吸納農村富余勞動力一千多人。二是大力發展現代農業。高新區、華龍區依托獨特的區位優勢,大力發展城郊型現代農業,重點發展花卉、苗木、蔬菜種植、畜牧養殖等支柱產業,最大限度地挖掘就業潛力。清豐縣大力發展白(靈菇)、紅(辣椒)產業,重點抓好農產品深加工,促進了農業結構調整和農村勞動力轉移。范縣依托三十萬畝水稻生產基地,大力發展精米加工業,促進了大批農民參與經營。僅專門經營大米營銷的經紀人就達600多人。三是大力發展勞動密集型產業。濮陽縣、范縣依托豐富的油氣資源、農副產品資源,積極發展玻璃制品、農副產品加工企業,開拓就業空間,創造更多的就業機會。據統計,范縣玻璃制品企業就吸納多名農村勞動力就業。
三、我市農村富余勞動力轉移中存在的主要問題
(一)思想認識有待于進一步提高。一方面有的領導干部對農村富余勞動力轉移工作重視不夠,認識不足,片面認為農民外出務工是群眾自己的事,領導不用管?!皠趧崭幻瘛庇^念樹得不牢,工作抓得不緊,抓得不實。另一方面,農民的就業觀念還比較陳舊。由于受傳統思想影響,不少農民存在著“小富即安”、“戀守田園”的思想,特別是一些務工青年缺乏吃苦耐勞精神,貪圖安逸,不愿接受企業的束縛和體力上的勞累,務工青年跑回家的現象時有發生;還有的農民存在著“以農為本”、“以土立業”的守舊觀念,對土地有著濃厚的眷戀心理,寧愿在家受窮也不愿輕易離開土地。
(二)整體勞務輸出的組織化程度偏低。目前,我市勞動力市場還不完善,農村富余勞動力轉移形式單一,有組織的轉移勞動力的比重不高,主要是通過“親幫親”“友幫友”的方式轉移。據清豐縣統計,外出務工8.9萬人,通過勞動部門介紹的只有4000余人,占總數的4.5%,95%以上的是通過親朋好友或自發轉移的。形成這種局面的主要原因有三個方面:一是勞務中介組織收費較高。一般要收300-800元的中介費,加上路途花費,要上千元,一般農民家庭承受不起。二是個別勞務中介組織信譽差,提供信息不準確,致使少數打工者上當受騙。因此,有些農民寧肯自己外出闖蕩找出路,也不信任中介組織。三是勞動力市場發育不全,數量少,制度不健全,信息不暢通,交易成本偏高,無法滿足外出人員的需求。
(三)職業技能培訓普及率不高,務工人員競爭力不強。據統計,我市農村勞動力小學以下文化程度占39.66%,初中占47.77%,高中以上占12.57%。在轉移的農村富余勞動力中,絕大多數是初中以下文化程度。由于這些人員文化水平低,勞動技能差,在就業方面缺乏較強的競爭力,致使外出就業的門路窄,穩定性不高。90%以上的外出務工人員未經各類培訓,主要從事以手工操作為主、技能較低的建筑、電子裝配、制衣、木器加工等勞動密集型行業,且勞動強度大、工作條件差、報酬低。外出務工人員綜合素質不高,缺乏專業技術和技能。主要原因:一是現有的培訓管理體制不順。雖然勞動、農業、教育、扶貧、工、青、婦等部門和團體都在開展農民職業培訓工作,但各吹各打,缺乏統一計劃和協調管理,培訓資源沒有得到綜合有效利用。二是現有的職業技術學校、技工學校數量較少,培訓的容量不大。濮陽縣、范縣、臺前縣的技工學校還正在籌建之中。各縣的職業技術學校辦學理念、辦學模式陳舊,缺乏市場需求的辦學特色,達不到職業教育的要求。有的職業技術學校資金嚴重不足、教學設備少,全市目前還沒有一所有實習基地的職業技術學校,師資隊伍大多是從普教崗位上轉過來的,缺乏專業技術和技能,這些都不同程度地影響了職業技術學校的招生規模和培訓質量。三是職業技術學校、技工學校的培訓周期長、收費偏高。技工學校和職業技術學校學制均為三年,年學費大約在元至3000元,一般的農村貧困學生負擔不起,許多農村學生放棄就讀職業技術學校的愿望,初中畢業后就走上了外出打工之路。四是出國勞務人員經濟負擔較重,門檻較高。以去日本打工三年為例,出國務工前需交付三個月的培訓費3000元,還需交納47000元的簽證、保險、中介等費用,另外還需由2人為其在外出務工期間提供擔保(擔保金15萬元)。出國打工費用如此之高,一般農民家庭無力負擔,一些想出國打工的青年望而卻步。
(四)特色勞務發展緩慢,品牌建設滯后。目前我市轉移輸出尚未形成組織化、集團化、規?;?,務工人員從事的行業較為分散零亂,多是分散轉移的“游擊隊”,規模小,人數少,知名度不高,影響力不大,影響了我市勞務輸出的發展。
四、加強我市農村富余勞動力轉移的對策和建議
(一)進一步解放思想,提高認識,加快農村富余勞動力轉移步伐
農村富余勞動力轉移問題是世界各國工業化過程中面臨的共同課題,也是我國農業現代化的必然要求。我國勞動力數量眾多,在工業化、城鎮化加快發展的階段,越來越多的富余勞動力將逐漸轉移出來,大量農民工在城鄉之間流動就業的現象將長期存在。我們必須從我市農業人口眾多,土地資源緊缺,農民收入增長緩慢的市情出發,順應工業化、城鎮化發展的客觀規律,積極引導農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。一是我市各縣(區)和領導要從戰略的高度充分認識轉移農村富余勞動力工作的重要性、緊迫性和艱巨性。不僅要把發展勞務經濟作為一項新興的支柱產業來抓,更要把發展勞務經濟作為我市貧困地區脫貧致富、加快社會主義新農村建設的戰略性任務來抓,進一步推動我市城鄉經濟社會快速發展。二是我市各縣(區)要立足本地實際,把農村富余勞動力轉移工作納入十一五規劃和年度工作目標中。要研究制訂加快農村富余勞動力轉移的遠期和近期規劃,明確指導思想、基本原則、目標任務、保障措施。三是加強領導,明確責任,全力推進。要把農村富余勞動力轉移工作列入縣、鄉政府的業績考核內容,強化各級領導的責任意識。建議市縣(區)要按照國務院《關于解決農民工問題的若干意見》的要求,建立農民工工作聯席會議制度,統籌協調和指導農村富余勞動力轉移工作。聯席會議由市縣政府有關部門和工青婦等組織組成,聯席會議辦公室設在市縣勞動和社會保障局。各有關部門要各司其職,分工負責,形成良好的協調機制,切實加強對農村富余勞動力轉移的組織領導,協調溝通,共同做好農民工的培訓、教育、轉移工作,充分發揮政府部門在勞動力轉移中的主導作用。四是繼續加大宣傳力度,在全市上下營造“勞務富民”、“務工光榮”的濃厚氛圍。大力宣傳農村富余勞動力轉移的重大意義,宣傳優秀外出務工人員的
先進事跡,市里和各縣(區)每年都要召開大型的勞務輸出工作總結表彰會議,對優秀外出務工人員給予表彰和獎勵。不斷激發農民外出務工的積極性。建議市政府在今年適當時候召開全市勞務輸出工作會議,總結經驗,明確任務,表彰先進,進一步推動我市農村富余勞動力轉移工作的健康快速發展。(二)健全輸出網絡,提高勞動力轉移的組織化程度
農村富余勞動力轉移是一項長期的、全局性的工作。建立勞動力資源供需網絡、健全輸出機構對提高勞務輸出的組織化水平,保證勞務輸出的及時性、穩定性尤為重要。要按照“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的方針,不斷提升勞動力轉移的組織化程度。一是要拓寬勞務市場信息渠道,完善服務體系。要進一步建立健全與用工地勞務中介機構的合作關系,定期搜集用工信息;全市駐外辦事服務機構要及時傳遞勞務用工信息;要加強和外出務工人員的聯系,利用他們所在的企業、行業、城市及時反饋用工信息;要加強對中介機構、培訓學校的管理,對他們搜集的用工信息及時納入信息管理系統,綜合利用。要加快“金保工程”網絡化建設進度,盡快實現上聯全國、下聯縣鄉村的目標??h、鄉兩級勞動保障機構要加大力度,盡快建立健全勞動力資源庫,對農村富余勞動力的基本情況、求職愿望、培訓情況、就業去向等建立檔案。各鄉鎮要建立健全外出務工人員和富余勞動力的工作臺帳,實行動態管理。各村信息員要及時掌握富余勞動力的基本情況和變動情況,保證市、縣、鄉、村勞務輸出體系“四級網絡”的順暢運行。二是建立健全市縣鄉三級勞務輸出工作機構。在市縣(區)鄉建立勞務輸出工作領導小組及辦公室,在縣(區)勞動保障局設立勞務輸出服務股,具體指導、協調勞務輸出工作。各鄉鎮勞動保障事務所主要負責鄉鎮勞務輸出工作。要在全市形成“主管部門具體抓、有關部門配合抓、城鄉聯手共同抓”的工作機制,為做好富余勞動力轉移工作提供可靠的組織保證。三是要大力培育勞務中介組織。要積極鼓勵和支持各類經濟主體、機關干部、農村能人和大中專畢業生興辦、領辦、創辦各類勞務中介組織,不斷壯大勞務中介組織隊伍,為外出務工人員提供方便快速的就業服務。要加強指導,規范運作,強化管理,逐步發揮中介組織在轉移農村富余勞動力工作中的主體作用。同時,要加強對勞務中介組織的管理,對所有從事中介機構和人員統一實行資格證制度,規范勞動力市場秩序,嚴厲打擊非法職業中介行為。四是打造勞務品牌,大力拓展涉外勞務。各級政府要加強對勞務品牌的培育、組織和引導。加強勞務品牌的宣傳推介和包裝。要充分挖掘特色技能、工藝,通過能人、專業隊伍帶動,變一般輸出為特色輸出,逐步形成一縣一品、一縣數品的格局,要繼續擴張出國勞務規模。各縣(區)和市商務局要積極想辦法解決出國務工人員的前期資金和保證金等問題。建議采取提供貸款、勞務工資代扣和設立出國勞務擔?;痤A借等多種方式降低出國門檻,不斷壯大出國勞務隊伍。
(三)加大培訓力度,提升務工人員就業競爭力
加快農村富余勞動力轉移,提高農民的就業技能是關鍵。隨著經濟發展水平的提高,新興產業的興起,社會對勞動力素質的要求也越來越高,轉移就業的難度將越來越大,我們必須大力加強農村富余勞動力培訓工作。一要整合培訓資源。市縣(區)政府有關部門要盡快制定培訓資源整體規劃意見,對培訓資源和力量要統籌規劃,加強協調,整合利用,我市各縣(區)要建立一到兩個有一定規模的勞動力轉移培訓基地,建議出臺《我市貧困地區勞動力轉移培訓示范實施細則》。全市的職業技術院校和技工學校要調整辦學思路,改進教學方法,堅持系統培訓與技能培訓相結合,長期培訓和短期培訓相結合,技能培訓與思想素質教育相結合,積極探索校校聯合、校企聯合的辦學新途徑,提高培訓的質量和水平。二要堅持訂單培訓。要把技能培訓和市場需求結合起來,積極引導培訓機構圍繞市場需求調整專業結構,更新教學內容,提高培訓的針對性,要把技能培訓同定向輸送結合起來,堅持培訓、就業一體化的運作方式,擴大組織化培訓的規模,進一步提高外出務工人員的就業競爭力。三要加大財政投入力度。市、縣(區)政府要把農民職業技能培訓作為一項支持“三農”的公益性事業,列入財政預算,建立逐年增長的投入機制。
(四)招商引資,發展縣域經濟,增強勞動力就地轉移的承載能力
發展縣域經濟和鄉鎮經濟是建設新農村的關鍵,也是吸納農村富余勞動力就地轉移的有效途徑。一是立足本地實地,發展第三產業。各縣(區)要因地制宜,依托優勢,加快發展現代物流業、商貿批發業、餐飲服務業、文化旅游業、信息服務業、社區服務業等,積極鼓勵農民宜工則工、宜商則商,從而擴大吸納富余勞動力的容量,拓展農民的就業渠道。二是發揮特色產品優勢,發展農業產業化經營。農業產業化的發展,可以最大限度的實現農村富余勞動力的有序轉移,實現城鄉之間資源的合理配置,促進區域優勢的發揮,加快城鄉一體化進程。我們要大力發展蔬菜花卉種植業、畜牧養殖業、農產品加工業等支柱產業和主導產品,培育壯大龍頭企業,延長產業鏈條,帶動關聯產業,將產業優勢和產品優勢轉化為農民的就業優勢。三是加大招商引資力度,大上工業項目。要繼續抓好我市工業園區建設,為農民就地轉移提供更多的就業機會。四是加快縣城和中心鄉鎮的發展和建設。提高縣城和中心鄉鎮的產業聚集度,加快發展勞動密集型工業、農業產業化經營和第三產業,增強城鎮的綜合服務能力和承載能力,創造更多的就業崗位,引導高素質農民離土不離鄉,就地就近轉移。五要大力實施“回歸工程”,實現“打工經濟”向“創業經濟”轉變,各級政府要盡快制定鼓勵和扶持農民工創業的政策,為回鄉創業人員提供土地、信貸、用工、稅收等方面的優惠。通過營造環境、搭建平臺、政策優惠、導向激勵等措施,推動農民工資本和人才回歸故里,創辦經濟實體,使