義務教育精選(九篇)

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第1篇：義務教育范文

【關鍵詞】和諧社會；流動人口；流動兒童；基礎教育

目前，建設和諧社會最主要和最緊迫的任務之一是加強關愛城市農民工，他們約占目前中國流動人口的70%，地位也最為尷尬和特殊。對城市而言，他們是農村來的，是農民；而對于農村而言，他們已經脫離了農村，不再單純地屬于農民，就是這種尷尬的角色造成了多數流動兒童沒有受教育的機會，即使有幸進入學校，仍然沒有機會享有優質的教育資源，這些問題如鯁在喉，刺痛著我們關于美好和諧社會的憧憬。筆者限于學養，無法縱論，謹就所涉獵的哲學、社會學、教育學等知識提出若干淺見，敬請學界同仁批評指正。

一、流動兒童教育過程中出現的“不和諧”問題

流動兒童主要指6～15周歲，隨著父母或其他監護人從農村來到城市并在流入地居住半年以上的有學習能力的兒童少年。據估計，全國現有流動人口約1.3億，約有300萬流動兒童面臨受教育的困境。

1.輟學現象嚴重。相當一部分流動兒童得不到相應的教育機會，被迫或主動放棄了受教育的機會。2005年由國務院婦女兒童工作委員會辦公室和中國兒童中心共同立項，財政部和聯合國兒童基金會資助了目前全國范圍內針對流動兒童生活狀況進行的規模最大的一次調查。這項調查歷時一年，在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市，訪問了12000多名流動兒童的監護人和7800多名兒童。在調查中，3～6周歲流動兒童入托比例為60.7%，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.19%沒有接受入學教育；超齡現象也比較嚴重，有近20%的9周歲的孩子還只上小學一、二年級，13周歲和14周歲還在小學就讀的占相應年齡流動少年的31%和10%。另外，在學兒童的童工問題也比較突出，在失學的12～14周歲的流動兒童中，有60%的人已經開始工作。

2.在公辦學校就讀的流動兒童的心理問題日益嚴重。流動兒童往往存在很強的自卑心理，性格大多內向，不容易與同學和老師溝通。由于流動兒童介入城市和農村這兩個群體之間，他們無法短時間內適應城里的生活，也不愿意再回農村；孩子因為父母的流動性大頻繁轉學，使一些流動兒童錯過了最佳受教育的時期。所以，他們最后形成的價值觀念即人格核心，往往會出現一些問題。

3.流動兒童的家庭經濟條件和學習環境較差。大部分農民工居住在房價便宜的城市郊區或者城鄉結合部，環境雜亂，住房擁擠，不可能為子女提供一個良好的學習空間。同時，父母忙于生計，起早貪黑，家長有心無力，很難有時間過問孩子的學習，即使有時間寧可用于自身的娛樂也不愿過問孩子的學習，甚至有的家長對于老師家訪都不聞不問。此外，家庭收入剩余有限，用于教育的投資也嚴重不足。

4.農民工子弟學校辦學條件差，師資弱，流動性大，辦學合法化問題很難解決。

5.優質教育需求矛盾問題。

6.管理體制不健全，管理缺位。流入地政府和公立學校沒有將流入兒童少年平等地視為當地的教育對象，不認為是一種必須承擔起來的責任。[1]具體表現為，政府有關部門，如公安、勞動、教育行政部門尚未建立統一的監管機制，對流動兒童的總體情況了解不夠透徹和全面。特別是存在為數不少的非法流動人員，他們結構復雜，居住分散，自由，有關部門難以把握他們的行蹤。即使進人政府監管的合法流動人員，有關部門也沒有建立相應的信息資源庫和信息傳遞渠道。也就是說，到目前為止，流動兒童教育沒有明確的管理主體和責任人，沒有專門為其服務的社會體系，于是外來工子女的求學變成了完全的自發行為，由于人地兩生，一些學生四處奔波卻入學無門。而在城市的一些公立學校，由于生源不足，校門大開卻來者寥寥。這種狀況既給農民工帶來諸多不便，也造成了現有教育資源的空置浪費。由于政府的這種態度，導致到目前為止全國雖然出臺了一些有關促進流動兒童接受教育的制度，但執行的力度和實施性并不強，流動兒童的上學之路依然艱辛。

二、建構和諧社會，改善流動兒童教育

造成流動兒童義務教育出現“不和諧”問題或現象的原因是多方面的，已經有不少學者對此進行了較為深入詳細的分析，在此，筆者僅就如何改善這些問題提出若干淺見。

（一）舊觀念的扭轉

“和”作為哲學范疇，是指不同東西的統一，即“以它并它謂之和。”（《國語·鄭語》）用現代哲學語言說，“和”就是一與多的統一、多樣性的統一。傳統哲學認為：“和實生物，同則不繼”；“陰陽相生異味相和”；“土與金木水火雜，以成百物”（《國語·鄭語》）。世界上只有兩種或幾種不同東西統一在一起才能產生新事物，發生質變。如此理解，“所謂和諧，如果用哲學語言來表述,，是指矛盾雙方的辯證統一性、同一性、一致性、協調性、共處性、平衡性、適應性。矛盾雙方的統一性，不是相互吃掉對方，也不是相互分裂、對抗，而是相互依存、滲透，相互促進、轉化，你中有我、我中有你，互為存在的條件。”[2]當我們用這樣的和諧觀念去重新審視流動兒童教育問題時，想必是另一種心態：流動兒童學校作為與公辦學校處于對等的地位，兩者之間并不存在必然的矛盾，而是相互協調、依存、制約、公平競爭、促進發展；流動兒童并不必然的與城市兒童爭奪優勢的教育資源；流入地政府敢于承擔流動兒童的教育并不必然對其城市造成巨大的經濟和人口壓力，為農民工解決孩子受教育問題使它們無后顧之憂，更安心貢獻于城市的發展；通過流動兒童的教育問題，對正在執行的義務教育管理制度等提出了挑戰的同時，也促進了其進行改革和發展，進而促進整個國家教育法律法規的完善；流動兒童教育問題到目前為止對于建構和諧社會的康莊大道來說是大煞風景的，但它同時也暴露了我們自身存在的一些問題，促進我們不斷的改善、發展。綜上，對于整個社會來說，應該以“海納百川，有容乃大”的胸襟來接納流動兒童，剔除一些不合理的屏障，為他們創造更好的學習和生存環境，使整個社會的發展更加和諧一致。

（二）具體措施的實施

1.要想從根本上解決流動兒童的教育問題，首先要打破城鄉二元分布的格局，具體表現為打破戶籍制度的障礙；改變過去傳統的以“公辦學校”為中心的價值取向，追加對民校的教育投入；等等。給予流動兒童以相同的受教育權和享受優質教育資源的機會，實現兒童真正的教育權利和教育機會的平等，這對于改善學生的心理狀況等都有著積極意義，這也是“和諧社會”與“和諧教育”[3]的最基本要義之一。

2.要實現真正的教育權和教育機會的平等，需要多方面的共同努力，包括教育、財政、稅務、公安、司法、勞動保障、民政、計劃生育、工商、物價等部門積極配合。所以要發揮政府的領導職能，進一步明確流動兒童接受義務教育是流入地政府的責任，這樣做到權責明確，不會出現由于權責的真空而導致流動兒童無人接受，無人管理，各級政府或部門之間互相推諉。同時，政府還要轉變對打工子弟學校的態度，將對民校的管理納入到公辦學校的體系之內，使公、民辦學校享有同樣的政府待遇，而不是像沒娘的孩子一樣無人看管。

3.在辦學形式上要堅持以公辦為主、民辦為輔的原則，探索多樣化的辦學模式。具體的執行模式要根據各地區的具體情況因地制宜，慢慢摸索出適合自己的發展模式，但是政府的政策支持和必要的教育資金的投入是底線。

4.在流動兒童義務教育管理方面，應從實際出發，積極探索符合民工子女教育特點的管理制度。[4]

在這方面，最為突出的是學籍管理問題。由于流動兒童的流動性很大，導致學籍管理混亂，不利于主管部門對學校的考核，也不便于學生接受系統的教育。這就要求對它們的學籍實行動態管理，允許學生“來去自由”，既可以控制輟學又可以提高辦學效益。另一個焦點是民校的財務管理。可實行收支兩條線做法：教育行政部門對民工子弟學校的財務采取委派轉專人負責，納入統一管理；收費方面，各學校允許學生按分期付款，暫時拖欠部分款項，對特別困難的學生學校應減免部分或全部費用，對中途轉學的可按實際就學時間返還部分學費。[5]

5.在今天法治社會的大背景下，要想解決流動兒童教育問題，還要有法律法規的支持。目前政府雖然已經出臺了一些相關的法律法規，但缺乏相應的監督機制，使得這些法律法規的執行力度不夠徹底，一些地方政府自身對民工子女義務教育的管理也是“頂風作浪”，更不用說那些打工子弟學校。

6.筆者以為，對一些想返回原籍讀書的學生要鼓勵和支持。這就要求兩地政府做好協調和接受工作，為返回的兒童提供良好的學習環境和學習氛圍，做到一視同仁，做到“不歧視、不怠慢、不惡語中傷”，保障返還的學生沒有心理負擔和經濟負擔。

流動兒童教育出現上述“不和諧”問題是伴隨著社會發展而必然出現的問題，但并不是說只能被動去接受。流動兒童作為未來社會發展的推動者之一，理應受到社會的關注，理應享有與普通公民一樣的教育權。把流動兒童的教育問題解決好，適應日益增強的社會流動性需求，推動其教育走向和諧，也是我們建設和諧社會和社會發展的必然要求。

參考文獻

[1]候靖方.杭州市民工子弟學校調查報告[J].教育研究，2002，（1）.

[2]趙學勤.城市流動兒童基礎教育問題研究[J].教育科學研究，2001，（2）.

[3]張斌賢.流動人口教育研究的現狀與趨勢[J].清華大學教育研究，2001，（4）．

第2篇：義務教育范文

關鍵詞：義務教育；財政轉移支付；公平；效益

義務教育財政轉移支付是指上級政府根據下級政府在其管理所轄地區的義務教育時所產生的財政缺口，對下級政府給予的用于義務教育發展的財政補貼。義務教育財政轉移支付的直接目的是為了解決地區間義務教育財政的不平衡問題。從更深層次來看，其最終日的是追求義務教育的公平和效益，促進地區間義務教育均衡發展。在教育經濟學中，義務教育公平是一種價值取向，它包括政府提供的入學機會均等、受教育過程中的機會均等和取得學業成功的機會均等三個方面。義務教育效益是指義務教育提高全民素質所產生的效果和利益，它包括經濟效益和社會效益。

一、義務教育財政轉移支付應該堅持公平原則

1.從義務教育公共產品屬性來看，義務教育財政轉移支付應堅持公平原則。

根據公共產品理論，公共產品有兩個主要特征，一是消費上的非競爭性（Non—rivalness），即某個人或群體對某公共產品的消費不會妨礙或減少其他人或群體對這種產品的消費，新增加的消費人數所帶來的邊際成本為零；二是受益的非排他性（Non—excludability），即某個人或群體在消費某公共產品的同時，無法將另外一些人或群體排除在該公共產品的受益范圍之外。公共產品的這兩個特征表明，對于社會上消費它的每一個人來說，公共產品無論是在機會上，還是在數量和質量上都是均等的、公平的。

義務教育是通過立法規范受教育者家庭以及各級政府的行為。在普及了義務教育的地區，某個人接受了義務教育并不會妨礙其他人也接受義務教育，即義務教育具有消費的非競爭性；在提供了免費的義務教育的地區，不存在因某人沒有或不愿付費就將其排除在義務教育的范圍之外，即義務教育也具有受益的非排他性。義務教育具有很強的公共產品性質。厲以寧教授就把義務教育劃為具有純公共產品性質的教育服務，因為“接受這些類型的教育服務的人并不直接付費，而維持這些教育服務的費用則由政府的財政部門承擔，不享用這些教育服務的人也需要為此支付費用（如納稅）。”因此，政府應該提供給每一學齡人口平等的受教育機會和大致均衡的義務教育資源。義務教育財政轉移支付作為通過調節義務教育財政、調節義務教育發展均衡水平的一種專項轉移支付方式，應該堅持公平原則。

政府間財政轉移支付的主要目的是為了解決財政不平衡問題。一是縱向不平衡，即當某級政府出現財政盈余的同時，另外一些級次的政府卻面臨財政赤字的現象；二是橫向不平衡，即在同一級次上的政府間出現的一些富裕地區政府財政盈余，而另一些貧困地區政府財政赤字的現象。公共產品由公共財政負擔，政府間財政的不平衡勢必要影響到公共產品的有效供給。財政轉移支付就是要使公共產品直接提供者之間的財政趨于平衡，從而保證公共產品的有效供給。義務教育財政轉移支付，作為公共產品財政轉移支付的一部分，其最終目的就是為了促進地區間義務教育均衡發展，因此，應該堅持公平原則。

2.從我國的社會性質來看，義務教育財政轉移支付應該堅持公平原則。

我國是社會主義國家，“共同富裕”是社會主義社會的本質特征。我國幅員遼闊，民族眾多，地區間經濟發展和教育發展不均衡。而且，改革開放之初的優惠政策，對城市比對農村有利，對沿海比對內陸有利，進一步加劇了地區間的不均衡。根據世界銀行專家的計算，按目前的國際標準衡量，我國的吉尼系數已由1985年的28.8%上升為1995年的33.8%，[1]收入分配不均衡的狀況增長顯著。

按照人力資本理論的觀點，教育不僅可以促進經濟發展速度加快，也可以改善收入分配不公平的現象。今天，許多貧困家庭子女通過自身的努力以及政府和社會的幫助，通過接受較好水平的教育擺脫了父輩貧困的陰影。因此，義務教育財政轉移支付，應該堅持公平原則，加大對貧困地區地方財政的轉移支付力度，盡可能通過縮小地區間教育發展水平的差距縮小地區間經濟發展水平的差距，使地區之間人們的收入分配相對均衡。

3.從法律的角度來看，義務教育財政轉移支付應該堅持公平原則。

義務教育是國家根據法律規定，對適齡兒童、少年實施一定年限和一定程度的學校教育。《教育法》第九條規定，“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”第十條規定，“國家實行九年義務教育制度。各級人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學。適齡兒童、少年的父母或者其他監護人以及有關社會組織和個人有義務使適齡兒童、少午接受并完成規定年限的義務教育。”《義務教育法》第五條也規定，“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應當入學接受規定年限的義務教育、條件不具備的地區，可以推遲到七周歲。”第十二條規定，“實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。”義務教育的各種法律法規，不僅規定了受教育者及其監護人的權利和義務，也規定了政府在實施義務教育過程中應承擔的責任，即保障義務教育所需要的人、財、物等教育資源的有效供給。

我國地區間義務教育發展不平衡，有的貧困地區義務教育還沒有普及，有的地區雖然義務教育暫時普及了，但由于地方財力薄弱，義務教育經費沒有保障。義務教育財政轉移支付，在很大程度上是為了保障一些地區的義務教育經費和在貧困地區普及九年義務教育。因此，義務教育財政轉移付，從法律的角度來看，是為了保證一部分地區兒童、少年平等的受教育權利、必須堅持公平原則。

二、義務教育財政轉移交付應該堅持效益原則

1.根據人力資本理論的觀點，義務教育財政轉移支付應該堅持效益原則。

人力資本理論的觀點認為，教育是一種人力資本投資，通過教育可以提高勞動力的質量，從而增加國民收入。從經濟學的角度看，投資的目的是為了獲取較高的收益，投資者最關注的問題是投入與產出的比例。對于教育而言就是關注教育資源的使用效率問題，投資者都追求以最小的投入獲得最大的產出，就是追求較高的教育資源利用效率。關于效率的概念，19世紀意大利經濟學家帕累托認為，效率是指當群體中一個或更多成員的處境被改善而沒有一個成員的處境被惡化時的情況。這種情況，人們稱之為“帕累托最優，”并把它視為經濟學意義上的高效率準則。

義務教育財政轉移支付，是財政支出的一種形式，也是政府對公共服務進行投資的一種方式。作為一種投資，它應該追求高效益。

2.根據邊際效益遞減規律，義務教育財政轉移支付應該堅持效益原則。

邊際效益遞減規律認為，在一個地區或行業，當資本的投入增加到一定程度時，再增加一單位的資本投入，其效益就會減少。如果把該資本投入到其它地區或行業，產生的機會效益就會增加。

我國東西部之間、城鄉之間義務教育發展水平的差距明顯。在東部地區，義務教育比較發達，上海、北京已普及了高中教育，在義務教育財政轉移支付過程中，如果再進行專項補助，勢必會產生義務教育投資邊際效益遞減的趨勢。而西部貧困地區和農村地區，義務教育發展水平較低，還處于義務教育投資邊際效益遞增階段。因此，應該側重于對義務教育發展水平還不夠高的貧困地區財政進行轉移支付，提高義務教育財政轉移支付資金的使用效益。

3.根據邊際效用最大化原理，義務教育財政轉移支付應該堅持效益原則。

邊際效用最大化原理認為，消費者最迫切的需要得到了滿足時，效用最大。也就是說，同樣量的消費，對于不同層次的需求來說，效用不一樣，最迫切需要得到滿足的效用大于次迫切需要得到滿足的效用。

義務教育財政轉移支付所面對的有義務教育發達的東部地區。也有義務教育欠發達的西部地區，對東部地區進行轉移支付，好比“錦上添花”，屬于次迫切需要滿足的效用。只有西部義務教育欠發達的貧困地區，才是最迫切需要義務教育財政轉移交付。對這些地區而言，義務教育轉移支付能使它獲得最迫切需要滿足的效用。因此，義務教育財政轉移支付應該堅持效益原則，加大對西部貧困地區財政的轉移支付力度，從整體上提高義務教育財政轉移支付資金的邊際效用。

一般都認為，公平和效益是魚和熊掌的關系，不可兼得。實際上公平和效益也存在著一致性。袁振國教授用象限模式把教育的公平與效益之間關系表達為四種格局。第一象限表示，教育的公平水平高，效益水平也高；第二象限表示，教育的公平水平高，但教育的效益水平低；第三象限表示，教育的公平水平低，但教育的效益水平高；第四象限表示教育的公平水平低，教育的效益水平也低[2].在第

第3篇：義務教育范文

在我國，農村義務教育經費主要來源有縣鄉兩級財政預算內撥款、鄉統籌費中的教育費附加、農村教育集資、中小學雜費、學校勤工儉學收入及借債和捐資等。總體來看，我國農村義務教育的投入是不斷增加的，從1994年的485.5億元增加到2000年的919.97億元，其中預算內農村義務教育經費支出從1994年的286.8億元增加到了2000年的597.66億元。但是我國財政預算內的農村義務教育投入嚴重不足，1994—2000年，預算內農村義務教育經費占農村義務教育經費總額的57.7%。而且在分級辦學體制下，我國政府教育投入的大致格局是：中央和省級教育投入主要用于高等教育，基礎教育投入的職責基本上由基層政府承擔，特別是農村基礎教育投入主要由縣鄉政府承擔。而縣鄉政府財力較薄弱，加劇了農村基礎教育經費的緊張。上述原因又導致了農民教育負擔過重。而且我國存在著城市和農村義務教育投入的不平衡，農村小學和初中的每個學生的人均經費都大大低于全國水平。1998年農村小學生均經費305.62元，比全國小學生均經費低65.17元。當年農村初中生均經費478.25元，比全國初中生均經費低132.4元。

二、城鄉義務教育發展的不平衡

（一）農村優質教育資源不足

雖然我國農村辦學條件有所改善，但在數量上和質量上，地區間和地區內仍有很大差異。校舍面積和校舍條件是教學順利展開基礎性保障，雖然從2002—2004年，全國農村中小學新建和改造校舍1億多平方米，到2004年全國大部分省份中小學生均校舍建筑面積城鄉已基本接近，但農村校舍面積的地區差異性還是較大，東部改造較快，西部其次，中部最慢。農村義務教有發展的一個重大阻礙就是師資隊伍缺編嚴重。優勢教師資源過度向大城市和發達地區集中，教師隊伍質量存在巨大的城鄉差距和地區差距。由于城鄉教育質量的不平衡，使農村學生和城市學生在同一個篩選和考試體系下競爭時處于劣勢地位。

（二）非義務教育階段的農民教育負擔沉重

雖然新教育經費保障機制的逐步實施大大減輕了農村家庭的教育負擔，但根據調查，中小學總體教育成本相對較低，高中和中專階級教育支出是小學的3.59倍初中的2.56倍，大學及以上教育支出是小學的7.87倍中學的5.61倍。可見農村家庭的教育負擔在非義務教育階段更加沉重一方面由于農村優質教育資源缺乏，另一方面由于農村居民家庭負擔能力制約，從全國平均水平來看，農村生源的學生進入中專及高等教育的機會較小。

三、促進城鄉義務教育均衡發展

2001年5月，國務院了《關于基礎教育改革與發展的決定》。文件中提出，“進一步完善農村義務教育管理體制”，“實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”，并規定“縣級人民政府對本地農村義務教育負有主要責任”。2002年4月國務院下發了《關于完善農村義務教育管理體制的通知》，明確了各級政府責任，還提出了建立義務教育的經費保障機制。

我國目前的義務教育發展水平，不進城鄉之間差距巨大，而且地區差距也相當大。保證義務教育均衡發展，既是農村義務教育穩定發展的目標，也是消除城鄉二元經濟結構、縮小地區貧富差距的手段。更加公平的分配國家的公共教育資源，讓城市和農村、發達地區和落后地區的學生都能獲得大體均等的義務教育資源，是實現社會公平正義的重要途徑。

（一）繼續完善農村義務教育經費保障機制

在今后一段時區，我們應該逐步完善農村義務教育經費保障的相關政策。可圍繞以下幾個方面進行：一是保障教師工資的責任上移，教師工資在中央、省和縣三級之間分擔，并逐步提高中央和省的分擔比例。二是堅持省級統籌，建立農村中小學校舍基本建設和維修改造的長效機制。三是合理核定農村中小學校公共經費標準，主要由縣級財政給予保障，上級給予必要資助，確保公共經費及時足額撥付到學校。

（二）合理配置教育資源，提高農村教育質量

一是繼續引導鼓勵城市教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。要建立和大力實施城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。而是繼續加強農村校長和教師的教育培訓工作。逐步實施“農村教師素質提高工程”，開展多種形式的教師培訓和繼續教育。

（三）探索完善面向農村特殊群體、偏遠地區、少數民族學生的辦學措施

第4篇：義務教育范文

關鍵詞：農村義務教育；職業教育內容；滲透

義務教育階段有沒有必要、可不可以滲透職業教育內容?雖然教育綜合改革10年的經驗已經充分證實了它的必要性和可行性，職業教育法也有相應的規定，然而要真正實行起來，恐怕還不是一件簡單的事。還需要我們提高熟悉，加強對滲透方法和途徑進行研究，還需要我們對滲透中可能出現的問題采取相應的對策。本文就此談幾點個人看法。

滲透的必要性

（一）義務教育的薄弱性和高中階段教育發展的滯后性的現實情況對義務教育階段滲進職業教育內容提出了要求

我國是一個人口大國，義務教育還相當薄弱。九年義務教育是我國教育中的“重中之重”，但由于經費投入不足，嚴重制約了義務教育，非凡是農村義務教育的發展。大量學生不能完成義務教育，要害在于輟學和流失的問題不能徹底解決，這既降低了義務教育的普及水平，又囤積下成批的低素質人口，甚至成為不斷產生新文盲的重要原因。根據全國人口普查的數據，2000年全國農村勞動力平均受教育年限為7．33年，相當于初中一年級的文化程度，同期城市勞動力平均受教育年限為10．2年，相當于高中一年級的文化程度。截至2001年，我國尚有522個縣未實現“普九”，覆蓋全國總人口10％左右的地區。

高中階段教育發展滯后，大量初中畢業生無法升學，制約著勞動力文化水平的提高和教育事業的發展。據各年度《全國教育事業發展統計公報》公布的數據，1998年、1999年、2000年、2001年、2002年和2003年全國初中生平均升學率分別為50．7%、50．0％、51．2％、53．2％、58．3％和59．6％，農村地區還遠低于50％。這表明有近一半的初中畢業生不能接受高中階段教育，且地區間存在較大差異。我國目前每年新增農村剩余勞動力有500萬至600萬，其中絕大多數是沒有升入高中的初中畢業生。

義務教育的薄弱性和高中教育發展的滯后性，要求我們必須在義務教育階段就開始滲透職業教育內容，否則，這些不能完成義務教育的學生和雖已完成義務教育但沒有接受過職業教育的學生，一畢業就直接進入勞動力市場，升學無門，就業無路，致富無技，步入社會后仍屬于體力型勞動力，不能很好地適應社會經濟發展的需求。

（）勞動者在擇業過程和就業之后的不適應對職業教育提出了要求

在農村富余勞動力轉移過程中，沒有接受過職業教育的勞動力總體上表現為低素質，在擇業過程和就業之后存在諸多問題。

就業難度加大現代社會的大生產，其技術含量越來越高，對勞動力文化程度的要求亦越來越高，很多用工單位都要求受聘對象具有高中以上學歷或具有一定的專業技能。這說明，低文化和無文化的農業富余勞動力受市場競爭機制的約束，其轉移難度明顯增大，職業選擇的余地也受到比較大的限制。有資料顯示，全國城鎮對熟練工人的需求達58％以上，而我國農村勞動力的技術素質離這種需求相差甚遠。從農村勞動力的后備力量看，即使他們具有一定的文化程度，但因他們在普通學校接受的只是升學模式的教育，很少學到實用技術和從業技能，最終多陷入升學無門、就業無路、致富無技的窘境。

就業崗位層次不高農村勞動力的素質低下既制約了農村勞動力轉移的規模和速度，也制約了農村勞動力就業層次的提高。低素質的“農民工”難以在勞動力市場上和“下崗職工”相抗衡，必然失去在城市“拾遺補闕”的機會，農民工往往只能選擇在建筑、運輸等部門干體力活，選擇在勞動密集型企業就業，就業崗位層次不高。

就業穩定性差低素質使農村勞動力轉移和經濟周期的相關程度增大，一旦經濟過熱，如房地產升溫、運輸繁忙，“農民工”的用武之地就會增多；反之，一旦經濟蕭條，已經成為經濟學家們研究課題的“民工回流”現象就會出現。這樣一來，就使得曾經被一些經濟學家看好的中國特色農民流動就業，隨著經濟周期而上下波動，這一點在2000年和2001年就表現得非常明顯。農村勞動力轉移與經濟周期的固有聯系不可避免地表現出來。

可見，無論是從農村勞動力轉移的難度、就業崗位的層次，還是從農民轉業的穩定性來考慮，加強對準“農民工”——農村義務教育畢業生在義務教育階段的職業教育是當務之急!

（三）義務教育階段滲透職業教育內容最符合農村實際，也能最大限度地調動廣大農民的辦學積極性

首先，從教育的角度看，基礎教育系統在我國農村是最正規、組織最健全、農民花錢最多、在農民心目中也最有分量的教育體系。然而，在許多農村地區，它是否能對農村的社會經濟產生明顯而直接的促進作用卻值得探討。那些接受完九年義務教育的畢業生，那些留在本鄉本土就業的青少年遲遲不能進入角色，或雖然進入角色，卻仍然按照傳統方式從事農業生產。所以，在農村義務教育中滲透職教內容，以此促進當地經濟發展，實在是非常必要的，也最符合農村實際。

第，從農民的角度看，滲透職教因素可增加他們對義務教育的支持程度，還可增加學生（未來農民）學習的自主參與程度。農民的支持首先表現在是否愿意對教育做更大的投入；其次表現在是否支持學生完成學業。但是，這兩點均取決于農民是否感到教育對他們有著看得見的效益和作用。學生的參與程度主要是指他們是否對學習有愛好，是否愿意把義務教育的課程學完。然而，依筆者所見，情況卻不盡如人意，在不少地方，農民投入并不十分情愿，學生亦有相當的隱性輟學率，非凡是到初三，輟學就有相當的數量了。為什么?就是因為我們的基礎教育脫離實際，農民不予支持，升學無望的學生也實在無愛好學下去了。假如在基礎教育中適當滲透職教因素，無疑是解決這一問題的一劑良藥。

第三，從社會和經濟發展角度看，由于農村的發展相對落后，人口相對分散，社會分工、職能分化也不如城市，因此，在農村義務教育內容中滲透一些職教內容是符合實際的，也是必要的。

（一）義務教育中滲透職業教育內容的理論依據

《中國教育改革和發展綱要》明確指出，九年義務教育包括初中階段的職業技術教育。國務院制定的《關于%26lt;中國教育改革和發展綱要%26gt;的實施意見》要求各地普及九年義務教育要從實際出發，“農村尤其是經濟發展程度較低的地區，初中應適時注入結合本地需要的職業教育內容；也可以在初中教育的一定階段，實行普通教育與職業教育分流；有的地區可試辦職業初中。”因此，在義務教育階段滲透職業教育內容，培養當地經濟所需的有一定生產技能的勞動者和各種初級人才，符合《綱要》精神。

（）義務教育階段課程內容的特點

現行的各科教學大綱，在“教學要求”中，都強調理論聯系實際，以便學生更好地把握所學知識和技術，以及這些知識和技能在工農業生產、第三產業、科學技術和日常生活中的作用。從教學內容的可解性看，義務教育中的許多內容與職業教育是相通的，這就大大減少了增加這些內容的難度。例如，義務教育中自然科學的內容只要一具體化，就成為許多實用的科學技術；職業道德、法律、社會交往知識，也不過是義務教育中思想政治課的延伸，等等。

（三）新課程改革提供了有利機遇

教育部于2001年在全國38個國家級實驗區正式啟動了基礎教育課程改革實驗，目前全國共有1642個實驗區的3500萬中小學生開始使用新課程。新課程增加了《品德與生活》、《品德與社會》、《科學》、《歷史與社會》、《藝術》、《綜合實踐活動》，以及高中的《技術》等必修課。新課程所增加的必修課蘊含了大量的職業教育內容。2004年秋季全國范圍內2576個縣（市、區）實施了義務教育新課程，約占全國總縣數的90％，2005年義務教育階段起始年級全面進入新課程；普通高中新課程2004年在廣東、山東、海南、寧夏4省區開始實驗，到2007年，全國全面實施普通高中新課程。

新課程改革為義務教育中滲透職業教育內容提供了良好機遇。教育部部長周濟在2004年基礎教育課程改革工作電視電話會議上強調，要加強對農村地區課程改革的指導和支持，緊密聯系農村實際，開設一些職業技術課程。

滲透的途徑方法

（一）加強義務教育文化課中職教內容的滲透

當前，我們應將在義務教育文化課中滲透職教內容作為重點，根據課程特點，結合教材中相關內容，有意識地滲透職業教育，培養學生的職業意識，提高學生的職業能力。

我國普通學校現行的各科教材，非凡是中學物理、化學、生物、數學、地理，小學的自然學科與生產實踐有著廣泛的聯系，完全可能使學生了解現代生產的基本原理，把握一定的工農業生產的基本知識和技能。要充分利用文化科學知識中的有利因素，加強教學與現代工農業生產的聯系。各科教學都要重視實踐環節，加強觀察、演示、實驗、操作、練習和實習作業，組織學生到實習工廠、實驗園地以及校外掛鉤的工礦、企業、農科所進行參觀、實驗、測量、探求，使學生通過各種實踐活動，從具體到抽象，從感性到理性，理解和把握生產技術知識，將所學的科學知識和原理運用于實際生活，從中培養科學思維和分析問題、解決問題的能力，并使判定力、創造力得到發展。

（）進行農村義務教育與職業教育課程的整合

目前，農村義務教育的課程內容嚴重地存在著繁、難、偏、舊和偏重書本知識的問題，課程結構單一，學科體系相對封閉，不能反映農業現代科技、農村社會發展的新內容，同職業需要很少聯系，致使回鄉初中畢業生在思想、心理、技術、勞動技能等方面缺乏從事農業生產的必要預備，難以成為農村經濟社會發展所需要的留得住、用得上的人才，這已成為制約農村經濟社會發展的嚴重障礙。因此，有必要對現行的農村義務教育課程體系進行反思和重構，在農村義務教育課程體系中拓展職業教育課程，使農村義務教育課程和職業教育課程相互整合。要對現行的課程體系中脫離學生的生活經驗，對學生今后的成長沒有多少價值的課程進行革命性清理。除了正常開設國家規定的課程之外，應當有區別地重點開設農村社區服務、社會實踐課程及勞動與教育課程。這類課程的設置應根據本社區的地域特點及文化需要，體現出鮮明的職業性，為學生畢業后從事農村建設或經過培訓后轉入相應的行業服務。它可以作為地方課程或校本課程來開發，也可以融入綜合實踐活動中的勞動與技術教育的學習領域中去。

（三）實行“3+1”模式

過去，我國的大部分農村地區實行的是“5+3”模式，即小學5年，初中3年，目前進行的“6+3”模式轉換異常艱難，絕大部分農村地區已經習慣了小學5年的教學體系，不愿意讓孩子多上一年小學，這種思維模式有其存在的合理性。從教學綱要所規定的教學內容上看，小學6年過于松散，初中3年過于緊張，這也是廣大一線教師在具體的教學實踐中的共同感受，學制改革勢在必行。我們認為，實行“5+4”模式比較合適，即小學5年，初中4年。初中實行“3+1”模式，即初中三年文化課學習結束后，根據學生接受水平和實際需要，進行一年的職業教育，使學生把握初級技能。

（四）實施綠色證書制度

自1994年國務院辦公廳轉發了農業部《關于實施綠色證書工程的意見》以來，在總結綠色證書試點工作經驗的基礎上，近年來，有些地方的教育部門根據當地實際需要，在農村初中引進綠色證書教育，即要求學生接受完九年義務教育，除取得畢業證外還應取得職業技術培訓合格證。具體做法是：在保證執行九年義務教育課程計劃的前提下，對學生進行“3+1”教育，即在三年初中教育的基礎上，安排一年的綠色證書培訓，學生就有了更為全面的學習和系統把握農業知識和技能的機會，既奠定了學生升學基礎，又為將來從事農業生產、經營和治理創造了必要條件。實踐證實，根據本地實際，在農村普通初中階段試行綠色證書教育是完全必要且可行的。

滲透中應處理好的幾個問題

（一）加強滲透宣傳，創造適宜的輿論氛圍

農村義務教育中滲透職業教育內容是一種新事物，牽涉到學生、家長、教師、政府和社會等方方面面，必然會碰到不少困難和阻力。改革能否成功，要害取決于政府、學校和社會能否達成共識、形成合力。因此，我們認為，要搞好這項改革，當務之急是要利用報紙、廣播、電視等各種新聞媒體大造輿論，宣傳義務教育中滲進職業教育的目的和意義，使社會各方面充分熟悉這項改革對實現農村現代化的重要意義。另一方面，必須突破傳統的“質量”標準，端正教育內部以及社會各界的教育質量觀，破除教育行政部門、學校教師和學生家長把升學率和各文化學科考試分數當作檢驗、衡量學校辦學水平和學生學習質量的唯一標準的傳統，樹立全面發展的新觀念。

（）教材建設

在九年義務教育階段滲透職業教育內容最重要的問題是教材問題。教材建設應從以下三方面著手解決：一是文化課中滲透職教知識點，要求教師將教材中與職業教育相關的知識點挖掘、歸納、整理，在講授文化課時有意識地貫穿其中；是新增職教內容，結合當地實際，組織人力編寫鄉土教材；三是根據“3+1”模式，有選擇地利用其他地區的教材。

（三）教師隊伍建設

建設一支專兼結合的教師隊伍是順利實施“普九”階段滲透職教的要害問題。教師隊伍建設的途徑主要有四條：一是通過培訓教育、引導教師樹立職教意識，熱悉職教政策，把握職教動態，了解職教信息，以便盡快適應“滲透”教學；是鼓勵現有教師邊教邊學，自我提高，把握相近專業知識，實現一專多能；三是采取送出去、請進來的做法，選送部分教師到高職院校進修，培養職教專業教師；四是在社會其他部門選聘部分熱愛職業教育、專業知識豐富、生產技能較高的專業人員來校任教。

（四）實訓基地建設

職業教育的最大特點是技能練習，而實訓設施及基地建設的成功與否直接影響著技能練習的提高。因此，重視實訓設施及實習基地的建設工作，具有非常重要的現實意義。其主要途徑有：一是加強校內實習基地建設，要根據所設職教內容，籌措資金，購置專業設施，開設實習基地，使基地建設與師資、教材建設并舉并重，滿足教學需求；是個別職教內容由于校內條件制約無法開展教學，可通過校外租借、與企業簽訂租用合同等，建立長期穩定關系，保證教學需要。

（五）職教內容的選擇

職教內容的選擇要大膽跳出“農門”，不再局限于傳授種植、養殖技能。根據國家統計局的調查，2001年，農村勞動力轉移到第產業的比例為49．9％，轉移到第三產業的比例為44．6％，轉移到外地仍然從事農業的僅占5．5％。可見，未來農民迫切需要的是第、第三產業的專業技能，針對農村的職業教育應該適應這種需要。要根據本地經濟特點或勞動力輸入地的需求選擇要滲透的職教內容。

參考文獻：

[1]雷世平，姜群英．職業教育發展與農村剩余勞動力有序轉移[J]．職業技術教育，2003，（28）．

[2]趙北志．關于農村義務教育階段滲進職業教育問題[J]．教育與職業，1999，（6）．

第5篇：義務教育范文

政府作為義務教育的責任者，有責任和義務在量和質兩方面為公民提供平等的教育。在基本實現“普九”之后，則應把重點放到讓每一個學生都能享受到質量相差不大的義務教育上。為此，就必須使義務教育的學校均衡發展，不能再厚此薄彼，人為加大他們間的差距。

現在的義務教育狀況有些像《圣經》上說的“馬太效應”：多則給予的愈多，少則得到的更少。那些過去就一向受青睞的學校固然具備先天優勢和市場機制的幫助而左右逢源。擇校費及各種捐贈使其財源茂盛，學生趨之若鶩使其享盡生源上的優勢。一般學校難以與其形成競爭。義務教育學校“強勢群體”與“困難群體”之間的差距更大了。乃至一些貧困地區的教師和學生流失嚴重，學校已到了瀕臨消亡的程度。

面對這種情況，政府若沒有強有力的政策措施對義務教育中的“困難群體”加以扶持，則其在競爭中的弱勢地位很難從根本上改變，公民平等享受義務教育的權利也就難以落實。

綜觀近些年的狀況，盡管教育部三令五申：初中招生實行“就近入學”，不準以書面考試選擇學生，不許亂收費等等；近年來又實行了教師工資由縣級統一管理，取得了一些成效，但在很多事上仍是鞭長莫及，好政策到了地方上便被“變通”得沒了原味 。如以“面試”代替“考試”，借“公辦民助，民辦公助”等改制的名義使收高價生合法化等等。一些地方官們重視的仍然是窗口學校、重點學校，其政策措施和辦法仍然在向這些學校傾斜。“錦上添花”多，“雪中送炭”少，由此導致“馬太效應”愈演愈烈。

義務教育普及到現在，究竟是應該再“錦上添花”還是抓緊“雪中送炭”？我們是該好好想一想了！

第6篇：義務教育范文

關鍵詞：教育投資 中國義務教育 教育投資負擔 經費管理體制 教育差距

義務教育是根據法律規定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會和家庭必須予以保證的國民教育。我國九年制義務教育包括小學和初中教育，具有強制性、公益性、統一性等性質。義務教育屬于公益性事業，屬于公共產品范疇，根據公共產品的特點和利益獲得原則，義務教育的教育投資應主要由政府負擔。[1]

一、我國義務教育的教育投資問題現狀及原因分析

中國義務教育經費管理體制的內容包括我國地方中小學基礎教育經費由各省、直轄市、自治區直接下撥縣級；基礎教育的管理權屬于地方，實行基礎教育由地方負責，分級管理的原則。為確保地方教育投資，除了地方不斷增加教育投資外，地方機動財力中應有適當比例用于教育，縣以下鄉財政收入主要用于基礎教育，地方征收的教育附加費也主要用于地方義務教育及學前教育。

在我國義務教育的教育投資方面，我國政府、社會、學校和家庭都做出了努力，但也無法從根本上解決教育投資總量不足，教育不公問題，教育師資力量不均，教育基礎設施無法普及等問題。

（一）義務教育的教育投資不足

盡管我國教育投資比例不斷增長，但在義務教育方面的投入仍無法滿足教學工作的實際需求，尤其是農村義務教育經費短缺的問題明顯，甚至在中部部分地區的公立學校也有發生[2]。義務教育的教育投資不足的原因有：

1.教育投資總量不足

2.我國教育投資的結構不合理

教育投資在各級教育中的分配結構不合理，高等教育所占比例高于中小教育及學前教育等基礎教育，目前盡管教育投資比重不斷向義務教育傾斜，但是高等教育經費所占比重仍偏高。

3.接受義務教育的人數急劇增長

接受義務教育的人數增長，尤其是農村免收學雜費書本費政策的實施，使中小學人數急劇增多，導致人均義務教育經費減少，學校硬件設施無法滿足增長的學生人數和教學需求。

(二)義務教育投資分配不均，發展不平衡

首先，我國義務教育的教育投資分配不均，導致義務教育的基礎設施配備出現區域性差異。基本設施無法得到全面的建立和普及，西部地區、偏遠山區及農村地區的中小學硬件設施差，部分教學樓宿舍樓是危房建筑，政府和學校無力更改現狀。東部沿海地區的中小學設施配備齊全，教學環境堪稱一流。

其次，我國義務教育的教育投資分配不均，導致義務教育的師資配備不合理，教學質量參差不齊。人才畢業后留在大城市，很少有人愿意奔赴西北等邊遠貧困地區支教或就業，因為大城市的發展空間大，發達地區學校薪資福利條件好，其原因歸根是教育資金的差異。

最后，我國義務教育的教育投資分配不均，導致地區經濟文化發展出現差別，使社會無法協調發展，教育無法平衡發展，出現惡性循環。

（三）義務教育投資資金使用效益不高

我國有限的義務教育投資資金不足，使用效益不高，不能充分發揮應有作用，加劇了教育經費的短缺，無法維持正常的教學活動。更有甚者，公款私用現象在某些學校時有發生。原因如下：

1.中小學教職工與學生比重逐年下降，學校機構冗雜，超編現象嚴重，占用大量人員經費開支，造成教育經費嚴重浪費。

2.學校布局不合理，規模效益較差，在農村較普遍。義務教育實行“地方負責，分級管理”體制[3]，縣、鄉（鎮）、村三級辦學，農村一般以村為單位設小學，造成小學多規模小，班額不足等現象，教學能力不夠，師資力量不足，設施無法充分使用，辦學規模效益也無從談起。

3.教育資金使用透明度低，導致公款私用現象出現，學校人員為私用資金巧立名目，納入資金使用賬目中。

二、解決措施及對策

（一）建立完善的公共教育經費投入保障機制，加大對義務教育的投資。

1.制定明確的財政性教育經費投入目標。中國教育優先發展戰略要求教育投資到位，中國應盡快實現財政性教育經費占GDP4%的目標。

2.完善與教育投資相關的法規建設。首先，應盡早制定“教育投入法”，使教育經費的籌集、負擔、分配、使用都有法可依，職責分明，推進教育財政決策的民主法制化。其次，設立保障法規執行的監督檢查機制和責任追究機制，保證教育財政法規切實執行。

（二）建立合理規范的義務教育轉移支付制度

首先，中央政府的支持責任確保全國公民基本的受教育權利和教育機會的獲得與公平性。重點支持特殊地區貧困地區，提供教育轉移支付資金。其次，省級政府依靠財力和中央的轉移支付，在省內進行以各地區基礎教育經費均等化為目的的轉移支付，加速建立農村地區規范化、平穩化的公共教育財政體制。

（三）優化義務教育投資體制，加快教育投資途徑多元化

保證國家財政性教育經費主渠道，促進多元化教育經費渠道的開發，加快非財政性教育經費投入的增長，彌補教育經費總量不足，如發行教育債券彩票，實行教育股份制辦學體制改革，發展教育投資基金，擴大鼓勵教育捐助等。

（四）加強義務教育投資經費使用明細的透明度，真正提高使用效益。

（五）加強農村地區“合點并校”政策的落實和實施

用以提高辦學效益和辦學質量，合理有效地利用教育資金經費和師資力量，避免合點并校過程中出現弊端，提高教學質量。

教育是我國的立國之本，義務教育是教育的基礎和關鍵，其貫徹落實是否有效直接關系到我國國民素質的高低和國家文化素養的好壞。我國全面普及九年義務教育的過程面臨著嚴峻的挑戰，國家各級政府及社會有責任和義務克服各種問題，根據我國的實際情況，對義務教育過程中的不足進行修正，解決義務教育的投資問題，縮小城鄉教育差距，優化教育投資分配格局，提高義務教育經費的使用效益，使我國盡快實現財政性教育經費占GDP4%的目標，全面普及九年義務教育，促進中國的教育現代化，縮小與世界教育的差距。

參考文獻:

[1]靳希斌.教育經濟學[M].北京：人民教育出版社，2005年版

第7篇：義務教育范文

關鍵詞：公平；均衡；差異；個性化教育

中圖分類號：G40　文獻標志碼：A　文章編號：1002－0845(2006)12－0046－02

一、義務教育均衡發展與教育公平的本質內涵及相互關系

1．義務教育均衡發展

義務教育的均衡發展是指在一定行政區域內，如一個縣、地區、省的范圍內，學校與學校之間，在辦學條件方面、教師資源方面，實現相對均衡，保證所有學生受教育權利與機會的平等和公平。均衡發展的內涵主要包括辦學條件、教師資源、教育質量的均衡，其外延主要包括區域之間、城鄉之間、群體之間的均衡。

均衡發展不是教育發展的目標，它是促進基礎教育發展，實現“向所有人提供保證質量的教育”的途徑。不能把均衡和優質對立起來，即既不能單純追求不公平的優質，也不能追求低水平的均衡。均衡發展與優質發展是統一的。均衡發展的本質在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學條件和師資水平，為實現平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣優質教育的目標創造條件。

2．教育公平

教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。

就層次而言，教育公平可區分為起點公平、過程公平和結果公平這樣三種不同類型的公平，各自表現為教育權利、教育機會、受教育者成就機會的均等(即：每個人都有實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利。從教育權利平等、教育機會均等到受教育者成就機會的均等，這個演變的序列代表著“教育公平”的不同尺度，標志著“教育公平”的不同程度。教育權利、教育機會平等是實現受教育者成就機會均等的條件，而受教育者成就機會均等則是教育權利、教育機會平等的最終目標。

就性質而論，教育公平可分為均等性的公平和非均等性的公平。均等性的公平，即平等地對待相同者，是一種水平性的、橫向的、平均性的公平；非均等性的公平，即不均等地對待不同者，是一種垂直性的、縱向的、不均等的公平。教育權利平等屬于均等性的公平；教育機會均等是均等性公平和非均等性公平的有機結合；受教育者成就機會的均等主要是非均等性的公平，即以承認個體差異、發展的不平衡性為前提，為每個學生提供不同的教育，使其天賦、個性得以充分發展。這樣的公平，是教育發展的目標。

3．義務教育均衡發展與教育公平

(1)均衡發展與教育公平都是相對而具體的

長期以來，因社會、經濟發展的不平衡而產生的教育的地區差別，因城市和農村巨大的發展差異而造成的教育的城鄉差別，和因貧富差距與家庭、社會、文化背景的不同而形成的教育的群體差異已是我國社會的一種現實存在。所以，教育發展的不均衡是絕對的，均衡發展是相對均衡，是指要努力縮小區域之間、城鄉之間、學校之間的發展差距，不能片面追求平均主義。我們不能人為地去限制高水平區域和學校的再發展，既要鼓勵強者再接再厲，又要幫助弱者盡快地迎頭趕上，通過教育的梯度發展，逐步地消除教育差距。

教育公平也是一個相對的概念，具有相對性。由于各地區經濟文化發展水平的差異，其教育公平就具有不同的含義。比如，在義務教育還未普及的地區，通過普及教育，擴大受教育機會，使人人都享有平等的受教育權利。在已經普及義務教育的地區，通過推進素質教育，建立以人為本的、高質量的基礎教育，使人人平等地享受高質量的義務教育，追求教育質量公平。

(2)均衡發展是手段，教育公平是目標

為了保證國家主辦的義務教育能夠平等地對待每一個學生，為他們提供同等機會和同樣優質的教育，實現教育公平，世界各國均不遺余力地推行縮小教育差距、均衡發展教育的策略。以教育公平為目標，以均衡發展為手段，將“教育公平”和“均衡發展”融為一體，形成一個互相推動的過程。如果沒有均衡發展作基礎，那么在辦學條件、教師資源落后的地區，就很難保證每個學生平等地享有接受教育的權利與機會，實現受教育者成就機會均等更是不可能。如果不是以教育公平作為最終目標，忽視每個人都有實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利，那樣的均衡只能是低水平的均衡，必將阻礙教育的發展。均衡發展實質上是手段，教育公平才是真正的目標。換言之，即使每個學生都享有同樣的教育權利與機會，那也只是形式上的公平，真正的教育公平是以學生的個體差異、發展的不平衡性為本，為不同的學生提供不同的教育，使其天賦、個性得以充分發展。

二、實現教育公平的舉措

1．確立統一的學生水平考核制度，為實現教育公平提供依據

第一，統一考核學生水平，使教育行政部門提高工作效率，努力實現教育質量的均衡發展。測試結果反映不同學校的辦學狀況，主管部門可以據此發現學校的優勢和不足的方面。對于優勢，總結經驗，加以推廣。對于不足，有針對性地進行指導，幫助提高。而且，測試結果還是教育行政部門合理調配師資的依據。這樣，可以整體提高本轄區的教育質量，在一定程度上實現教育質量的均衡發展。

第二，統一考核學生水平，提高辦學質量，確保教育公平。確立統一的學生水平考核制度，可以對把握學校工作重心起一個導航作用。雖然，考核結果不能作為衡量學校工作的唯一標準，但它畢竟是反映辦學質量的一個重要指標。教學是學校的中心工作，是學生發展的基本途徑。通過測試，校長可以發現學校教學工作中存在的問題，有針對性地實施管理，真正提高學校的辦學質量。有些地方只對學校進行籠統的綜合評價，胡子眉毛一把抓，忽視了義務教育是基礎教育、全日制學校以教學為主的學校性質，加上有的學校存在著教學薄弱的問題，為了使學校在社會上能有一席之地，校長輕視教學，另辟蹊徑。結果，教師無法保證將主要精力用在教學上，教學質量下降。試問：一個連基礎知識、基本技能都缺乏的學生，怎能擁有“實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利”?

第三，統一考核學生水平，切實發揮家庭對孩子實現成就機會均等的作用。學生的成績屬于個人隱私，不能隨意透露。但學校的總體情況應該向社會公開。家長將子女送入學校，他們有權知道學校教師是怎樣開展教育活動的，實際效果如何?他們應該了解自己孩子的優勢與不足，有針對性地培養孩子，這是家長的義務。了解學校存在的不足，家長可以有的放矢地采取補救措施，幫助孩子提高。事實上，現代社會絕大多數家庭對子女的發展非常關心，許多家長為孩子請家教，讓孩子參加器樂、書法、繪畫等輔導班的學習。但是，有些家長缺乏科學的教育觀，對孩子不甚了解，不知道怎樣幫助孩子，盲目跟風，

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結果，事倍功半，不但對孩子的發展沒有多大益處，反而產生負面影響。確保家長行使知情權，讓家長了解孩子，了解學校，才能真正發揮家庭對孩子實現成就機會均等的作用。

也許有人會擔心，確立統一的學生水平考核制度會出現學校輕視其他工作，忽視學生綜合素質培養，學生死讀書的現象。其實，這個問題并不是對要不要考的質疑，而是提醒我們考什么，怎么考，一定要慎重。事實上，學生離不開考試，只要將學生水平測試與學期考核相結合，并不會加重學生的負擔。特別是初中，應該將一次次的統一考核成績按照一定的比例作為升高中成績的一部分，這樣還可以扭轉一次中考定乾坤的不合理局面。而且，“以不同學科中對現實人生不可或缺的文化、知識、技術以及行為規范為內容”，“以合格為標準”的考核，充分體現了基礎教育的“基礎性”與“普通性”，為學校創造了較為寬松的課程背景，學校更有可能針對不同的學生開展有真正教育意義的活動。

2．均衡發展義務教育，實施個性化教育，真正實現教育公平

(1)均衡發展義務教育，保證學生平等地享有接受教育的權利與機會

第一，推進中小學標準化建設，實現辦學條件均衡。地方政府應該制定關于中小學校建設標準的規定，作為政府合理配置教育資源的依據，以確保每所學校都能按照標準擁有大致均衡的物質條件和師資隊伍條件。政府首先應該針對辦學條件低于標準的薄弱學校制定限期改造計劃，集中力量加快薄弱學校改造進程，積極幫助和支持薄弱學校在硬件設施方面達標。同時，充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。

第二，統籌教師資源，實現師資水平均衡。隨著政府在改造薄弱學校、縮小學校差距方面的不懈努力，各地紛紛出現了一批校舍、教育場地、教學儀器設備相當不錯的公辦學校，但還是有一些家長寧愿出高價去擇校，也不愿讓子女就近進這些硬件設施現代化的學校。因為這些學校的管理水平、師資隊伍建設、教學質量與優質學校還有很大的差距，其中師資水平是關鍵因素。要讓每個學生都能接受優質教育，當務之急是要培養一支高素質的教師隊伍。提高教師隊伍的整體素質，逐步縮小學校之間的差距，需要教育行政部門統一調配師資。比如，建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務等項制度，以指導、幫助薄弱學校提高教育水平。在輪崗任教期間，他們的人事關系、工資關系等仍然保留在原單位，獎金和福利待遇也不變。甚至可以建立激勵機制，鼓勵名師到薄弱學校任教。

第三，切實關注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務教育，實現教育權利與機會平等。義務教育階段的弱勢群體大致包含五種情況：一是外來民工子女；二是貧困家庭子女；三是單親家庭子女和孤兒；四是殘疾兒童少年；五是品德行為有偏差、學習有困難的學生。政府應該采取有效措施，使這些學生都能夠順利而愉快地接受九年義務教育。比如：1)大力支持社會力量辦好民工子女學校，進一步挖掘公辦學校的潛力，吸收更多的民工子女入學。2)建立貧困家庭子女助學機構。3)建立激勵機制，鼓勵學校教師對品德行為有偏差、學習有困難的學生倍加關心，引導他們逐步走上健康成長的道路，等等。

(2)珍視差異，實施個性化教育，確保學生充分實現自己的潛力和享有創造他自己未來的權利

長期以來，我們采用集體教育的方式，一方面極大地擴展了學校教育的對象，另一方面為學生創造了互相學習、共同發展的氛圍，提高了教育效率。但是，集體教育并不等于要以統一的要求、同樣的方式來對待每一個學生。

由于遺傳、自然和社會環境、家庭和社會教育狀況、社會實踐水平等因素的不同，人與人之間的差異客觀存在，具體表現為理智、情感、意志、能力、興趣、性格、觀念、態度、行為方式等方面的獨特性。這種獨特性，是人的個性形成和完善的內在資源。隨著分工越細，專業化程度越高，社會越發展，社會對人的個性化要求越迫切。

愛因斯坦曾經說過：一個由沒有個人獨創性和個人志愿的規格統一的個人組成的社會，將是一個沒有發展可能的不幸社會。教育不僅要培養學生具有參與社會生活必須的品質，促進受教育者的社會化，而且要形成與發展學生的個性，促進受教育者的個性化。

基礎教育是培養學生綜合素質的教育，要促使學生全面發展。但是，學校對學生“全面發展”的要求是建立在養成參與社會生活必須的品質的基礎之上的，“全面發展”不等于“樣樣都要好”。對學生不要“求全責備”，應該珍視學生之間的差異，有的學生這方面行那方面不行，有的學生那方面行這方面不行，一個人不可能什么都行。“全面發展”不等于“平均發展”，對學生不要“抑長補短”，應該允許學生在某些方面落后一點，而在另外方面特別好一些，鼓勵學生發展自己的長處。教師要善于了解學生，努力發現每一個學生的個性特點和興趣特長。在這個基礎上，通過結構、內容、形式多樣化的課程和豐富多彩的集體活動，培養和適應學生的不同需要及興趣愛好，為學生提供發現、鍛煉和表現自己的機會，使每個學生都有相同的機會得到不同方式的對待，支持每一個學生形成自己的發展特色，發揮個人所長，充分實現他自己的潛力和享有創造他自己未來的權利。

全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現有條件下，區域性教育公平的實現并非可望而不可即的事情。均衡發展義務教育，通過普遍改善辦學條件和提高師資水平，我們就能為平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣接受優質教育的目標創造條件；以學生的個體差異、發展的不平衡性為本，實施個性化教育，我們就能使每個學生的天賦、個性得以充分發展，最終真正實現教育公平。

收稿日期：2006－04－24

基金項目：2006年度杭州市哲學社會科學規劃課題“杭州地區城鄉集團化教育模式與教育公平問題研究”的研究成果(C06JY02)

作者簡介：瞿瑛(1964－)，女，浙江蕭山人，副教授，碩士，從事教育理論、教育法學研究。

第8篇：義務教育范文

孩子：學習之重

記者在太原市迎澤區一所幼兒園門前，看到了前來送孩子的家長對孩子悉心囑咐后，才開始了一天的工作。而在記者的了解當中，得知孩子并不喜歡上學，太多的課程與單一的教學讓多數孩子失去興趣。

記者：小朋友，你幾歲啦?老師每天教你們什么啊?

孩子甲：5歲了。老師教我寫字、算術，我們還學英語了。

記者：老師帶你們做游戲嗎?幼兒園玩具好玩嗎?

孩子甲：下課時候做游戲，幼兒園玩具沒我家的好玩。

記者：那你喜歡學寫字、算術嗎?能學會嗎?

孩子甲：不喜歡，和老師學的時候會，媽媽問我的時候就不會。我想看動畫片，和小朋友玩。

孩子乙：我也想和他玩，可是下課才能玩。我英語學得比他好。

聽到記者問話，旁邊的孩子有點得意的說著。

記者小書包里面的書能讓我看看嗎?

孩子聽話地打開了小書包，里面的書很全，社會、數學、英語……書中都有著大幅圖片，文字不多，帶著拼音。

記者：你們5歲，上大班了吧?那就快能上學了，想上學嗎?

孩子乙：不想，上課累，不好玩。

家長：步伐之苦

在采訪中記者看到孩子們都進了幼兒園，但仍有些家長在門口沒有離去，三三兩兩聊著天。

記者，你們有沒有聽說教育局的通知，就是不讓幼兒園開始教授小學教材內容?

家長甲：好像有點印象，在報紙上看過。

記者：我剛才問了幾個孩子，大班的，要學寫字什么的，您的孩子學嗎?

家長甲：學，在幼兒園老師教，回家我們有時間也教他。

記者：那他喜歡學嗎?能學會不?

家長甲：不喜歡，就想玩。那也得學啊，別的孩子都會，他不會就落下了。

家長乙：我家孩子也是，不過我們也不逼他，他感興趣了學學，不想學就不學，―般是玩玩就忘記了。

家長甲：忘記了讓他再記，不學不行啊。現在好多好的小學入學就有考試，考不好進不去呢。

家長乙：我倒覺得沒啥，孩子在幼兒園安全，每天開心點，就挺好。

記者：上小學不是按區入學嗎々還考試啊?

家長甲：是啊，都想讓孩子進好的學校昵。好學校就得考試。還有為了讓孩子上好學校，花錢跨區去上學，好幾萬呢!

園長：落實之惑

為此記者走訪了太原市杏花嶺區金起點幼兒園，見到了園長袁喜英。

記者：最近太原市教育局了扭轉學前教育小學化的通知，禁止教孩子小學教材的內容，您對這個規定怎么看?

袁喜英：我對這個規定是非常贊成的。

記者：那您是怎么理解的呢?

袁喜英：我覺得規定不讓教孩子小學教材的內容，不是說完全就禁止教識字、算術什么的，是在教的量和方式上的規定。畢竟是3―6歲的幼兒，對他們的教育應該注重能力的培養、興趣的培養，讓他們多動手動腦，在玩兒中學習。

記者：以前有過這方面的規定嗎?

袁喜英：以前也有過這方面的規定，但今年宣傳力度最大，也最受重視，就是不知道能不能落實。

記者：為什么有這種擔心?

袁喜英：現在太原市公辦幼兒園很少，大多是民辦幼兒園。而各個幼兒園的水平也有差距，發展不平衡。好多小的幼兒園師資力量很差。長久以來，他們就教孩子識字、算術這類的知識，如果不讓這么教，他們就不知道如何繼續教學。

記者：師資力量的問題，您是怎么解決的?

袁喜英：我們經常對老師進行培訓，但是培訓是耍錢的，所以這一直是我們的問題。目前幼兒教師的整體質量是比較低的，幼師學校門檻低，什么人都可以當幼師。國家投入也不夠，公辦幼兒園占少數。但對幼師的要求逐漸在提高，所以我們只好自己出錢培訓，資金一缺乏，我們又沒有政府的支持，只好提高幼兒園收費。即使這樣有時候還是缺乏好老師，留不住好老師。因為民辦幼兒教師的工作太廉價，又沒有保證。真的希望國家能像重視義務教育那樣重視學前教育。

記者：那你們幼兒園針對這―規定是怎么做呢?

袁喜英：我做了20多年學前教育工作了，對這些深有體會。所以我們一向主張讓孩子們在游戲中學習，注重培養他們各方面的能力，不單純地機械地去逼他們學知識，這個方向我們會繼續堅持。我很想讓孩子自由發展，但我們又不能完全放開，還得重視知識，做好必要的幼兒園和小學的銜接，讓大班的孩子多學些小學知識。因為現在有的小學八學就會有考試，如果我們這里出去的孩子考不好，學校就會不滿意、家長也會不滿意，就不往我們這里送，我們就沒法生存。

記者：那您現在對這個規定的實施有什么希望呢?

袁喜英：就是希望能夠長久地切實落實。不只是對幼兒園進行管理整頓。而且也對小學那邊整頓，讓孩子們不必因為考試而入不了學，給孩子減輕負擔。

教育局：堅持之久

為了進一步對學前教育小學化現象和扭轉這一現象的規定進行了解，記者走進了太原市教育局，學前處處長田小真回答了記者的問題。

記者：您認為為什么會出現學前教育小學化的現象呢?

田小真：這里面有多方面的原因。現在社會發展很快，競爭也很激烈，在中考、高考的壓力下，家長們都希望孩子不輸在起跑線上，所以非常重視孩子的學前教育，希望孩子早點接受知識。在進入小學時就領先他人。這樣的環境也造就了幼兒園以教孩子更多的(如寫字、算術、奧數等)知識來吸引入園。

記者：據我了解，幼兒園教育小學化和小學入學也有關系。您怎么看?

田小真：我認為現在很多家長都存在誤解。小學八學考試是存在的，但出發點是對孩子的認知、能力進行了解，并不是要選擇。所以家長不用太重視這個，小學教育有它的大綱和教材，該學的東西，小學階段老師都會教。如果過早開始學習，反而是重復了，會讓孩子產生厭學情緒。家長的觀念存在問題，需要改變。

記者：那學前教育小學化有哪些危害?

田小真：學前教育小學化是對孩子的摧殘，違背了教育的規律，會增加孩子的負擔，嚴重影響孩子的身心健康，還會誘發孩子的厭學情緒。在幼兒園，應該好好培養孩子，養成良好的生活方式和學習習慣，注重對孩子智力的開發和能力的提高，才有利于孩子的長遠發展，使孩子終身受益。

記者：那教育局將采取什么樣的措施來落實這―規定呢?

田小真：我們主要是進行培訓。在今年5月，我們已經對幼兒園的園長進行了培訓。7月10日又對幼兒教師培訓。這次培訓的覆蓋面很廣，包括公辦、民辦礎、農村100％的幼兒園教師。通過培訓，規范幼兒園教育，告訴老師應該怎么教孩子。太原市所有幼兒園必須按照教學大綱，該開什么課就開什么課，該教什么就教什么，不能把小學內容當成全部，保證質量地完成教學大綱。在9月，我們要開始檢查各個幼兒園的實施情況，堅決糾正學前教育的小學化。

記者現在幼兒教育發展很不平衡，水平差距也很大。對于幼兒教育的發展您怎么看?

田小真：其實就整個幼兒教育發展來看，趨勢還是很好的。地域差異，國家的重視程度等原因，不平衡的情況目前是不可避免的。與義務教育比，幼兒教育發展時間短。從前提到學前教育，人們就認為是看孩子，幼兒園也是單純地看孩子就行，農村甚至不送孩子去幼兒園，我們從前注重的是提高入園率。現在，家長的觀念也在更新，農村的年輕家長也會送孩子進幼兒園接受教育，入園率不成為問題的時候，對幼兒教育的質量就有了新的要求，所以我們現在重視提高教育質量，這本身就是一種進步。任何東西的發展都有一個過程，通過大家的努力，幼兒教育將會發展的越來越好，越來越完善。

第9篇：義務教育范文

1、公益性，公益性所謂公益性，就是明確規定“不收學費、雜費”，公益性和免費性是聯系在一起的，義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業，實施義務教育，不收學費、雜費，國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施；

2、統一性，統一性是貫穿始終的一個理念，在新法中，從始至終強調在全國范圍內實行統一的義務教育，這個統一包括要制定統一的義務教育階段教科書設置標準、教學標準、經費標準、建設標準、學生公用經費的標準等等；

3、強制性，強制性又叫義務性，讓適齡兒童、少年接受義務教育是學校、家長和社會的義務，誰違反這個義務，誰就要受到法律的規范，家長不送學生上學，家長要承擔責任，學校不接受適齡兒童、少年上學，學校要承擔責任，學校不提供相應的條件，也要受到法律的規范。

（來源：文章屋網 ）