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當前小學生勞動觀念淡薄,勞動技能薄弱,勞動習慣不盡人意,缺乏實際動手能力和自理能力,缺乏責任感,不尊重父母的勞動成果。出現這些現象的原因有多種多樣,其中家庭教育出現的主要偏差有兩點:
1.家長忽視子女的勞動教育,小學生家務勞動的量不夠
許多家庭忽視對孩子的勞動教育,認為孩子的天職是上學讀書,沒有必要參與勞動,當然就更不提勞動教育了。這樣的后果造成孩子缺乏勞動機會,相比之下,家務勞動的量大大不足。絕大多數的小學生平常所做的家務就是掃地、疊衣服等等。
2.父母包辦現象極為普遍
目前的學生家長,普遍存在著對孩子在文化知識學習方面的過高期望。家長們普遍認為,要獲得理想的職業,必須有高學歷,大家都希望孩子能取得大學本科或以上學歷。另外,由于是獨生子女,許多家長都溺愛孩子,使得家長生怕孩子苦著、累著,該讓孩子做的事,都由自己包攬下來,只讓孩子埋頭于書本和作業。這樣使得孩子失去了自我鍛煉的機會,甚至有的家長去替孩子做值日、搞衛生。
二、家庭勞動的重要性
教育是人類社會文明進步的基礎,而家庭教育是學校教育的補充,是社會教育的特殊部分,也是學生啟蒙教育的重要途徑,對學生個性心理特征形成具有重要的意義,它的成功與否直接關系著學生今后身心的健康發展。
在各級各類學校的素質教育中,小學階段由于暫時沒有升學的壓力,因而它在教育改革的浪潮中總是被作為最先考慮的對象和試點而顯得尤為重要。家庭教育如何,直接影響到學生全面素質的培養。由于小學生知識經驗較少,思維水平不高,尚不具備獨立生活的能力,他們仍然需要與父母保持密切的交往,從衣食住行到交友、學習,他們經常會遇到各種問題,隨時都需要父母的幫助和教育。走讀制是我國小學教育的主要形式,孩子接觸父母的時間要比在學校接觸學校教師的時間長,父母的教育和影響仍然是對他們起作用的重要因素。因此,家庭教育對樹立小學生正確的勞動觀和勞動習慣有極其重要的意義。
三、家庭勞動教育的意義
1.勞動教育能促進良好心理素質和道德品質的形成
“堅金礪所利,玉琢器乃成。”在汗水的揮灑中,在臟、苦、累的體驗中,學生才能逐步懂得“天將降大任于斯人,必先苦其心志,勞其筋骨,餓其體膚”,從而培養堅韌不拔的意志,養成吃苦耐勞的品格,因此,必須通過勞動教育來培養學生的吃苦精神,提高他們的心理和思想道德素質。尤為突出的是,學生通過參加體力勞動,親身體驗到“一粥一飯之不易,一絲一縷之艱辛”,從而樹立起勤儉節約的意識,培養艱苦樸素的作風。
2.勞動教育同時還是審美教育
藝術素養是人文素質不可缺少的組成部分,它通過使受教育者處于感官愉快、精神自由的狀態,于怡悅中獲得心靈的啟迪、道德的升華。從根本上來說,人類的審美感受產生于勞動,因為是勞動創造了美。面對勞動成果,作為勞動者一種創造的成就感油然而生,這是一股從心靈深處涌出的美的愉快而勞動者在勞動過程中所顯示出的充實的精神生活。可以說,勞動不僅創造了美的生活,也創造了美的感受,勞動教育是人類最原始也是最高尚的美育。
四、加強家庭勞動教育的探索
1.辦好家長學校,提高家長對子女參加勞動的認識
我們利用家長學校,對學生家長加強學生勞動教育的重要性的宣傳,學校設計了家長自測問卷,內容有:你對孩子參加勞動有何看法;你對孩子參加勞動的態度是怎樣的;你的孩子會做哪些家務勞動……統計結果令家長們很尷尬。我們通過一系列的勞動教育講座,使家長明白了簡單的勞動和讀好書之間其實并不矛盾的,體力勞動有時也是一種積極的休息,勞動過程是讓學生從不會到會,從領悟到掌握,這就是一個知識和技能的掌握轉換和運用過程,這便是素質教育。
小學生只有在直接參加勞動時,才能學會勞動。參加勞動愈早,對他們進行勞動教育愈有成效。兒童生來就有從事某種活動的心理傾向,如果不從幼年起就開始習慣于從事必要和有益的家務勞動,那么這種心理傾向就得不到應有的發展。小學階段不讓學生參與家務勞動,就會錯失良機,增加了成年后成為一個熟練而勤勉的富有創新能力勞動者的難度。小學生參與必要的家務勞動,能切身體會到勞動是生活的必需,是對家庭應盡的義務。家長委托孩子澆澆花,洗洗手帕、鞋襪及衣物,收拾玩具,抹抹桌椅等,有利于培養小學生關心他人、富有同情心、義務感等高尚的道德情感,養成有條有理的生活習慣。小學生與父母共同勞動,分工合作,各自完成指定任務,有利于培養小學生與人協同工作的合作精神,培養參加集體勞動的心理素質。
2.對學生加強家庭勞動教育
教育心理學表明,學生掌握知識的過程是一個由感性認識和理性認識相結合的過程,學生感性認識的來源是從學生主動參與親身經歷的各種活動中得到的。我們注重課堂教育與課外活動的結合,在學校開辟生物角,紅領巾花圃等,在具體的勞動中培養學生認真負責,耐心細致,不怕困難的勞動態度。把課堂教育與家庭教育結合起來,提高學生的生活自理能力并鍛煉了他們的人格,把課堂教育和各項社會實踐活動結合起來,有助于學生了解社會,提高了社交能力。我們切實感受到了開展家庭勞動教育研究所帶來的可喜面貌,孩子們在家校一體化的共同教育下,學會了一些基本技能,懂得了勞動的意義,學會了尊重別人,以及別人的勞動成果,并能體會勞動的艱辛。
家長們對孩子的家務勞動從小明確分工,比如讓一年級的孩子自己穿脫衣服,自己系綠領巾,系鞋帶,二年級的孩子自己整理書包,剝毛豆,三年級的孩子淘米,剝皮蛋,做涼拌豆腐,四年級的孩子幫助家長除草,洗碗,五年級的孩子會燒飯,做番茄炒蛋等簡單的菜,雙休日不妨讓孩子來一回小鬼當家,嘗嘗當家的滋味,在實際的過程中家長們可以充當助手和配角的身份,給予孩子恰當的勞動技能和安全的指導,既能讓孩子有鍛煉的機會,又能增強他的責任感。通過勞動使學生在實踐中邊做邊學,培養認識問題、分析問題和解決問題的能力,培養創造思維和動手能力。
3.制作記錄卡,確保勞動時間和內容的落實
在綜合有關小學生現有勞動水平的基礎上,整理出一套自測問卷對小學生的勞動時間勞動內容進行對照測評,內容包括一年級:自己穿脫衣服、掃地、系綠領巾、擦桌子;二年級:整理書包、書桌、喂雞、盛飯、剝毛豆;三年級:淘米、剝皮蛋、洗碗、打掃房間;四年級:揀菜、買東西、宅前屋后除草、整理課桌椅、拖地板;五年級:燒飯、做菜、付電費、打掃房間、種植花草等等。并制作成學生勞動記錄卡,記錄卡上分別有學生參與勞動的時間和內容,其中家務勞動和自我服務性的勞動由家長簽名,集體勞動由伙伴簽名,公益性勞動由班主任簽名,確保了學生在勞動時間和內容上的落實,每周班會課上反饋一次,隊員們相互交流勞動體會。
4.以少先隊活動為載體,加強勞動教育
關鍵詞:職業教育;技能培訓;農村勞動力轉移
隨著我國經濟體制改革的深化,經濟結構的重大調整和勞務市場的開放,農村勞動力長期處于停滯狀態的局面逐步被打破,大量的農村剩余勞動力或向非農業產業轉移,或跨地區流動,近年來,農村勞動力的流動規模急劇擴大,有力地推動了我國經濟的發展。黨的“十六大”報告就曾指出“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。”
制約中國農村發展和農業的最大問題莫過于農村剩余勞動力的轉移問題。中國是一個農業大國,有9億農民,占全國總人口的4/5,農民問題始終是中國的根本問題。據統計,目前我國農村勞動力4.85億人,剩余勞動力大約在1.75億人左右,約占農村勞動力總量的36%。城市下崗職工或失業人員,不能就業時,至少可得到政府的低保或社會救助,而農村剩余勞動力一旦找不到工作,連最基本的生活費都很難保證,生活的困難可想而知。因此,對農村剩余勞動力進行合理有序的轉移,對建設和諧社會,全面建設小康社會的作用毋庸置疑,與農村經濟發展也是密切相關,對建設社會主義新農村同樣有著重要意義。開展農村勞動力轉移培訓,是加快農村勞動力轉移、促進農民增收的重要環節,也是提高農民就業能力、增強我國產業競爭力的一項重要的基礎性工作。
事實上,當前中國農村的落后,根本上還是人的落后,農村剩余勞動力難以合理轉移,根本在于勞動力本身的素質總體偏低。據第五次人口普查統計,農村人口中,初中以上文化程度的僅占40%,遠低于城市的65%;小學文化程度占43%,15歲以上的文盲率為8%,分別高于城市的24%和4%。2005年全國農村勞動力文盲率為6.9%,小學和初中文化程度的農村從業人員占79.5%。農村人口平均受教育年限為7.7年,僅相當于初中二年級水平,目前,我國農民受教育的程度總體偏低。實踐證明,勞動者素質越高,農村剩余勞動力轉移的難度越小,轉移的穩定度越高,相反,勞動力素質越差,可供選擇的就業空間越窄,轉移難度越大,穩定度也越低。正是教育的缺失,導致農民思想觀念相對陳舊,整體素質普遍偏低。成為制約我國農村剩余勞動力轉移的主要因素之一。
一、大力發展職業教育,發揮職業教育對農村剩余勞動力轉移的作用
要充分發揮職業教育在農村勞動力的轉移過程中的作用,需要政府加大對職業教育的投入,擴展職業教育的規模。在黨的十六屆五中全會閉幕不久,國務院召開了全國職業教育工作會議,并了《關于大力發展職業教育的決定》。之后不久,財政部和國家發改委作出安排,決定在“十一五”期間部署職業教育基礎能力建設的“四個計劃”,即一要實施好“職業教育實訓基地建設計劃”,重點建設好2000個職業教育實訓基地。二要實施好“縣級職教中心建設計劃”,重點扶持建設1000個縣級職教中心。三要實施好“職業教育示范性院校建設計劃”,重點建設好高水平培養高素質技能型人才的1000所示范性中等職業學校和100所示范性高等職業院校。四要實施好“職業院校教師素質提高計劃”。
2004年起,農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部決定共同組織實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”(簡稱為“陽光工程”)。經過幾年的努力,“陽光工程”取得了明顯成效,職業教育和培訓發揮了重要的作用,對提高農民就業技能,加快農民轉移就業,促進地方經濟發展和農民增收發揮了積極作用。
教育部部長周濟不久前指出,加快發展農村職業教育與成人教育,普遍提高農村勞動力素質。組織各方面資源,形成覆蓋全國農村的職業教育和培訓網絡,實施“農村實用技術培訓工程”和“農村勞動力轉移培訓工程”,大范圍培養農村實用型人才,大幅度提高農村勞動力就業能力。
地方政府則應加強對職業教育的宏觀管理和協調。一是要加大資金投入以彌補職業教育投入資金的不足。二是根據社會經濟發展和勞動力供求的實際情況,合理制定職業教育發展規劃,引導本地職業教育發展,對急需的職教專業、培訓項目等予以政策扶持。三是要協調職業教育機構和勞動部門之間的關系,教育機構根據社會需求,社會需要什么即培養培訓什么樣的技能人才,即合理利用教育資源又提高教育培訓效率。勞動部門對職業培訓予以認證并為農村勞動力的順利就業和轉移提供政策服務,將培訓項目、就業崗位、就業指導和勞動力轉移安置結合起來,使農村勞動力在接受培訓后即能直接進入市場就業,及時轉移出去。通過一系列切合當地實際的措施,發展扶持職業教育。大力開展對農村剩余勞動力的職業教育和職業培訓,引導勞動力合理有序地轉移。
二、職業教育和培訓實現農村剩余勞動力轉移
其一,職業教育對經濟的增長與勞動力的轉移有更直接的相互推動作用。職業教育培養的是直接面向生產、服務第一線的專業技術人才。職業教育與勞動力素質、產業結構和經濟發展之間的聯系比普通教育更為直接和密切,對社會經濟活動具有很強的直接參與性。受過專門訓練的勞動力進入社會就業后,將推動經濟增長。又將提供更多的就業機會,吸納更多的剩余勞動力就業,從而推動農村勞動力的轉移。
其二,開展職業教育能有效緩解農村剩余勞動力就業與轉移的壓力。我國的義務教育年限相對較短,農村青少年大多接受義務教育后,甚至義務教育都沒完成即進入社會就業,成為社會勞動力,這種素質不高的勞動力只能是從事簡單勞動,加大社會就業壓力。通過發展職業教育,延長青少年接受教育的時間,減少每年新增的農村剩余勞動力,從而有效緩解農村剩余勞動力就業與轉移的壓力。
其三,職業教育能極大地提高勞動力素質,直接實現農村勞動力向更高效率的非農產業轉移。當前,我國農村勞動力轉移的方向主要是“農村包圍城市”,從農業向生產效率較高的非農產業轉移。要有效實現這一轉移,必然要使勞動力經過專門的職業教育或培訓,顯然,普通教育是不能實現的。通過職業教育和技能培訓,使農村剩余勞動力掌握一定的專長和技術,提高農村勞動力的職業素質,適應非農產業對勞動力素質的要求,從而實現農村剩余勞動力向非農產業轉移。
三、職業教育應適應社會需求。形成自身特色,為地方經濟和農村勞動力轉移服務
關鍵詞:成人教育 勞動力市場 勞動力市場分割
如果把成人教育機構比作一個工廠,那么它的發展能力取決于兩個方面:一是原材料市場,即生源市場;另一個是產品市場,即勞動力市場。當某類職業的價值在勞動力市場上得到認同時,這個信息會使潛在的受教育者產生到成人教育機構學習的愿望,從而形成了成人教育機構對受教育者的吸引力;而成人教育機構通過自己的培養手段,使其畢業生得到勞動力市場的認可,從而形成了成人教育機構對勞動力市場的吸引力。
一、成人教育要為勞動力市場服務
成人教育要圍繞著勞動力市場對人才種類和數量的需求量來展開,根據市場需求有計劃的確定人才供給和人才培訓。就人才市場而言,任何一類人才短缺,都只能是暫時的。這就要求培訓機構要及時的經常性的搞一些市場調查和市場預測,并根據勞動力市場上各專業工種的供求關系變化不斷的調整自己的培訓計劃和科目設置,市場環境下的成人教育機構有著不同于其他學校的特殊性,它既是服務機構,又是獨立核算的經濟實體。它既要取得為社會培養有用之才的社會效益,也要謀求保障自身生存發展的經濟效益。這就要求成人教育必須要以勞動力市場為中心,有計劃,有理性的開展。離開了勞動力市場,成人教育就成了無源之水、無土之木,閉門造車,必然會走向失敗。
市場經濟快速發展的今天,眾多的培訓機構不約而同的搞“扎堆式”的教學,即社會什么類型的人才最搶手就從事該類人才的培訓,早開始的自然會收到一定的效益,跟風而上的只能是賠本賺吆喝。本世紀初,隨著經濟的不斷發展,專業技術人才一路走紅,譬如數控機床、汽車維修、焊工等高級技術更是搶手,在勞動力市場的競爭中,已有人開出年薪15萬的天價。正因為社會有對這方面人才的需求,于是各類培訓學校,培訓機構應運而生,著實火了一陣子。然而,好久不長,隨著各類培訓學校的不斷涌現,優勝劣汰的法則逐漸顯示出它是無處不在的,火爆的培訓行業亦是如此。一些規模小,培訓項目單一的學校由于找不到學員而紛紛倒閉。
二、勞動力市場對成人教育的影響
改革開放后我國的就業制度經歷了一個由統包統配制向勞動力市場轉變的過程。這是市場經濟的必然選擇。但是,勞動力市場并不是完美無缺的。目前我國雖然已初步形成了充分發揮勞動力市場配置勞動力資源基礎性作用的局面,但由于勞動力市場自身的局限,再加上一些計劃經濟的痼疾還沒有得到完全根除,因此,勞動力市場存在著許多分割狀態。主要表現為:一是城鄉分割。由于城鄉居民在戶籍、教育、社會保障等方面還享受著不同的待遇,進入城市的農民工無論生活還是工作都居于低端的狀態。二是行業分割。一些高待遇的行業或企業人為設置障礙阻止非本系統的人員自由進入。三是體制分割。一般在企業內部存在著兩種用工制度:一種是工作相對穩定的“正式員工”,另一種是“臨時工”。這兩種員工在工資、福利、醫療、退休等方面都享受著不同的待遇。四是人才市場和勞動力市場的分割。我國勞動力市場在整體上被分割為兩大部分,一部分主要是由干部和專業技術人員構成的人才市場,另一部分主要是由工人構成的勞動力市場。人才市場由于設置了高文憑的進入門檻,事實上已經堵住了其他人員的進階之路,從而構成了兩者之間的不可逾越性
勞動力市場分割對成人教育吸引力所造成的影響,我們可以從兩方面進行分析。一方面,城鄉分割、行業分割、體制分割等現象應該說對包括高等教育在內的整個教育領域都帶來了影響。但相比而言,對成人教育造成的影響尤為嚴重。因為由這些分割所造成的低端工作領域的勞動者大都是農民工和城鎮弱勢群體,而這些群體及其子女正是成人教育的教育或培訓對象。另一方面,人才市場和勞動力市場的分割,則直接在教育領域內部造成了分化,形成了對成人教育的歧視,使成人教育相對普通教育成為二流教育。
人才市場和勞動力市場的分割對成人教育吸引力所造成的影響主要表現在以下幾個方面:首先,從進入機制來說,目前由于人才市場設置了極高的進入門檻,事實上已阻斷了成人教育畢業生進入的可能。但是,普通教育的畢業生卻可以以“高職低就”的方式通暢進入勞動力市場,而且借助于社會的“學歷偏好”,還可以取得好的工作或者高的薪酬。這樣就形成了普通教育對成人教育的“擠兌”效應。
由于市場分割所造成的上述種種現象,不僅使農村和城鎮弱勢群體通過接受成人教育來改變自身生存狀況的希望破滅,反而給成人教育帶來了有可能成為“階級再制”工具的危險。人們對成人教育喪失信心后,反過來又會把希望寄托在普通教育身上,這樣會進一步加劇已趨病態的“文憑熱”,造成教育過度與浪費,給受教育者增加不必要的經濟負擔和機會成本。因此,市場分割不但對成人教育本身造成了歧視,而且還影響到了整個社會的公平、公正與效率,從而極大地影響了成人教育的吸引力。
正確對成人進行評估,正確看待成人教育和普通教育的相對地位,正確取舍公平的價值,這就是我們急需的“職業教育理性”。只有具備了這個理性,才能知道勞動力市場和成人教育自身何者可為,何者不可為;何者眼前可為,何者長遠可為。從而也才能從根本上為成人教育的發展找出現實的路徑。
三、對成人教育發展的幾條建議
1、適當控制發展規模,穩步提升教育質量。
關鍵詞:農村剩余勞動力轉移 教育 成本收益
我國農村剩余勞動力的現狀
農村剩余勞動力,是指超過農村產業需求的勞動力,其實質是一部分農民正處于失業或半失業的狀態。全國第五次人口普查表明:目前我國農村人口占全國總人口的64%,農業勞動力占全國總勞動力的50%,有4.4億農村農業勞動力,其中剩余勞動力約占1/2,大約2億多,每年還新增勞動力600萬人。今后20年,我國至少要推動2億農村勞動力實現轉移。在農村經濟發展過程中,如何推動農村剩余勞動力轉移是中心任務之一。從經濟學理論上說,農村的農戶經濟是一種低水平的均衡狀態。要打破這種低水平均衡,實現高層次的新均衡,舒爾茨教授認為,應該在市場經濟條件下導入新的生產要素,加大對人力資本的投入,即市場和科技要素是解決農村問題的關鍵,人力資源的開發和利用具有重要的地位,教育尤其是職業教育,如何能更好地發揮作用是擺在我們面前的重要任務。
為了促進農村勞動力轉移就業的環境創設,農村剩余勞動力轉移教育的制度安排,國家的宏觀政策層面已經做出了明確的規定,各級政府和教育機構對農村轉移勞動力的教育和培訓工作也取得了一定成績,但遠不能適應經濟社會發展對勞動者素質的要求,不能滿足農村轉移勞動力就業增長的需要。問題的根源在于認識不到位,多數政府主管部門還沒有樹立“知識是第一生產力,人力資本是經濟增長的根本源泉”的觀念,他們只看到了沉重的人口負擔,而沒有看到豐富的人力資源和經教育投資可能轉化而來的潛在人力資本收益。
農村剩余勞動力轉移教育投資的必要性
一個國家的經濟由貧窮到富裕的發展過程中,一般都經歷著由落后的農業經濟部門向先進的工業生產部門轉移剩余勞動力的過程。這是因為先進的工業部門生產效率高,提供的收入高,必然吸引農業剩余勞動力向工業部門轉移,同時這種轉移過程也會增加工業部門的積累和發展,從而有能力吸引更多的農業剩余勞動力,形成一種良性互動的關系,這是劉易斯的二元經濟理論所闡述的中心思想。但是,這種思想有一個隱含前提就是這種農村剩余勞動力的轉移是無摩擦的。事實上,由于先進的工業部門所要求的技術水平是相當高的,從農村轉移的剩余勞動力必須掌握相應的技術才能順利地實現這種轉移。因此,要想使這種轉移過程沒有多大的摩擦,就必須讓農業剩余勞動力掌握相應的技術,而這就需要教育。美國經濟學家米凱•吉瑟的研究證明,在鄉村地區,教育水平提高10%,將多誘導6%―7%的農民遷出農業。
根據2002年國家統計局農調總隊對全國30個省(區、市)6萬多農戶、18萬多農村勞動力進行的抽樣調查顯示,樣本農戶既有人力資本的存量為:初中及以下程度勞動力的比重高達87.8%,其中文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的7.4%。小學程度的為31.1%,初中程度的為49.3%;初中以上程度勞動力僅占12.2%,其中高中程度的為9.7%,中專程度的為2.0%,大專及以上程度的比重為0.5%。在農村勞動力中,近80%的勞動力沒有特別技能,14%的勞動力掌握了工業、建筑業和服務業的技能,2.8%掌握駕駛技術,3.2%掌握農業技術。通過上述數據可以看出,農村勞動力的文化和專業技能水平較低是一個不爭事實。人力資本存量少、水平低既是農村經濟發展不快、后勁不足的主要原因,也成為提高農村剩余勞動力轉移層次和效果的“瓶頸”,為農業剩余勞動力的轉移增加了摩擦,阻礙了二元經濟的良性發展。加大對農村剩余勞動力轉移教育投資的力度已經成為專家學者的共識。
農村剩余勞動力轉移教育的成本與收益之間的關系
人力資本理論認為,人力資本是存在于人的身體內的,后天獲得的具有經濟價值的知識、技術、能力及健康的質量因素之和。人力資本可能表現為潛在勞動生產力,也可能表現為現實的勞動生產力。為獲得后天的生產能力必須支付一定的成本,即一定時期投資主體直接或間接用于整個教育的全部費用,包括直接的教育培訓支出、因接受教育和訓練而放棄的收入和為尋找、轉移到較好的環境中所花費的各種費用。這些成本與提高人的生產能力有關,所以被叫做人力投資。人力投資越多,人力資本存量就越大。人力資本理論,十分注重對人力投資進行成本-收益分析,認為投資的收益是預期的。這些結論對于我們認識農村剩余勞動力轉移教育的成本與收益之間的關系有重要作用:
第一,發展中國家人力投資收益率很高,不僅高于發達國家,而且比物質資本投資收益率高。因此,農村剩余勞動力轉移教育成本帶來的收益是多于物質資本的。在不發達農村地區,不管是個人還是政府,投資農村剩余勞動力轉移教育都是合算的,即其收益是超過成本的。
第二,教育落后的地區,初等教育的投資收益率比中等教育投資收益率要高得多,中等教育投資收益率又比高等教育投資收益率高;而在發達國家,教育投資收益率的高低順序是大學、中學和小學。因此,在不發達農村地區,農村剩余勞動力轉移教育投資重點應當是普及初級教育和職業技能教育。
第三,在發達國家,私人人力投資收益率都大于社會人力投資收益率,而在發展中國家,前者比后者要高得多。因此,在不發達農村地區,要鼓勵私人資本參與教育投資,要調動農民個人和家庭對勞動力資本投資的積極性。
第四,農村剩余勞動力轉移教育投資與收入存在著明顯的相關效應。舒爾茨和貝克爾認為教育是人力資本形成的重要途徑。勞動力的收入首先取決于個人的以教育為主的人力資本投資。一般而言,勞動力的收入水平與他所受的教育程度呈正相關。流動勞動力文化層次越高、勞動技能越強,發展潛力越大,工資報酬也越高。這促使一部分進城民工為了進一步適應競爭而對提高自身素質進行勞動力教育投資。
第五,農村剩余勞動力轉移教育投資可以從整體上提高農業勞動生產率,使大量剩余勞動力“脫農而出”,為農業勞動力的進一步轉移提供可能,從而實現最終的轉移。
農村剩余勞動力轉移教育投資的效應
農村剩余勞動力轉移教育投資所帶來的效益還體現在它能對自身的轉移效應起到一種促進作用。表現為以下幾個方面:
預期收入效應。預期收入效應促使農村文化和職業技能水平高的剩余勞動力向城市遷移,如舒爾茨曾指出,勞動遷移發生與否,取決于勞動力對遷移成本與收益的比較,遷移收益很大程度上則取決于遷移預期收入。就總體而言,我國農村勞動力的預期收入相對較高是十分明顯的。這是因為,城市的市場化程度較農村高,收益反映人力資本差異的敏感程度也獲得提高,即人力資本水平高的勞動力在城市能得到更為“公正”的待遇,較高的預期收入使這部分剩余勞動力較早投入流動。所以,當農村經濟結構變動、轉移就業的新機會來臨的時候,在文化和技能上“過剩”的、文化和職業技能水平高的農村勞動力最先活躍起來進入轉移行列。
信息獲取效應。轉移能否成功取決于多種因素,其中信息因素不可低估。更高的文化水平或人生經歷使勞動者更能有效地對勞動力市場的信息進行收集、加工和判斷,從而作出更為準確的勞動供給決策。這些勞動者較一般的農村轉移到城市的民工擁有更為廣泛的信息獲取渠道,把握信息以及對其作出合理判斷的直接效果是降低市場風險和不確定性,這也解釋了為什么文化程度高或經歷豐富的農村勞動者更能克服距離障礙而傾向于跨地區向大城市轉移。
心理適應效應。更高的文化水平意味著勞動者更容易摒棄傳統農村勞動力中的封閉性和保守性,樹立現代性人格。其典型表現即對城市生活的認可與向往以及對市場交易活動有很強的適應性和應付能力,這使他們較之一般的農民工,轉移的欲望更強烈,融入城市生活的速度也更快,因此,轉移也更為徹底。
關鍵詞:農村富余勞動力;轉移培訓;成人教育;對策
收稿日期:2006―02―17
作者簡介:楊春華(1956-),男,漢族,山東曲阜人,曲阜師范大學繼續教育學院教材科科長;
林世員(1981―),男,漢族,山東日照人,曲阜師范大學繼續教育學院研究生,主要從事:成人教育管理研究。
十六屆五中全會提出,建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務,要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,扎實穩步地加以推進。隨著產業結構調整和農業生產技術不斷提高,農村富余勞動力問題越來越突出,現階段我國有超過2億人的農村富余勞動力,每年還要新增600多萬農村勞動力,這部分富余勞動力的存在極大地限制了我國農村地區經濟的發展。因此,將這部分富余勞動力經過培訓從農業轉移出來進入其他產業,就成為擺在政府和社會面前的重要任務。本文旨在分析我國農村富余勞動力的現狀,及其在轉移過程中對成人教育的訴求,并探討成人教育在應對農村富余勞動力轉移上的策略。
一、我國農村富余勞動力的現狀分析
(一)人口基數龐大
我國是農業大國,同時也是農業人口大國,全國有九億多人口生活在農村。隨著我國社會主義市場經濟的發展和產業結構的調整,以及我國農業生產技術的不斷提高,現階段我國農村出現了大量的富余勞動力,具有關統計資料顯示,目前我國農村富余勞動力已超過2億,每年還會新增600多萬農村勞動力,再加上每年在產業結構調整和經濟體制轉變過程中又重新回到農村的勞動人口,這三方面的人口加起來,使我國農村富余勞動力的基數十分的龐大。按照農業部等部門制定的《2003―2010年全國農民工培訓規劃》的培訓目標,在2006-2010年五年間,需對擬向非農產業和城鎮轉移的5000萬農村勞動力開展引導性培訓,并對其中的3000萬人開展職業技能培訓,轉移培訓任務非常艱巨。
(二)文化素質不高
由于我國長期推行城鄉二元制結構,致使我國各種資源過度地向城市傾斜,尤其是教育資源上的差別,使得生活在農村的人接受教育,尤其是接受優質教育的機會相對較少,致使我國農村勞動力文化素質整體不高。據第五次人口普查的數據,我國農村15歲以上勞動人口平均受教育年限7.85年,15歲及以上人口中,小學及以下文化程度占52.3%,文盲占11.6%,高中及以上文化程度只占7.7%,大專以上學歷人口不足1%,在農村勞動力中,受過專業技能培訓的僅占9.1%。農村勞動力文化素質不高,影響農村富余勞動力向非農產業和城鎮的轉移,使他們難以在城鎮實現穩定就業。即使勉強轉移出來,也由于在生活方式、公民道德意識等方面與城市居民的差距,而難以融合到城市的現代生活當中。
(三)勞動技能較低
富余勞動力從農村轉移出來進入城鎮,離開了曾經熟悉的土地和農業勞作,導致生活方式和謀生手段發生轉變。因此,對轉移出來的富余勞動力進行必要的勞動技能培訓,就成為農村富余勞動力轉移工程的關鍵一環。但具有關統計資料顯示,我國外出務工農民經受過相應技能培訓的卻十分稀少,在2001年新轉移的農村勞動力中,受過專業技能培訓的只占18.6%。大量的沒有經過任何培訓的農村勞動力進入城鎮以后,要么因無法適應城鎮生活而又重新回到農村,要么只能在城市中作一些臟、苦、累的工作。而隨著現代生產技術的不斷進步,企業對勞動者勞動素質與技能的要求越來越高,而農村富余勞動力大多教育程度與專業技能以及基本素質難以勝任這樣的工作,由此進城人員自身素質和技能與城市或者非農業就業崗位對勞動技能的要求之間出現了失衡。
(四)轉移流動盲目
目前我國農村富余勞動力的向外轉移,大都是農民自己組織,存在著較大的盲目性。據貴州省貴陽市對本市外出務工人員的調查顯示,在貴陽市輸出的農民外出打工人員中,僅有3%的外出務工人員是經政府組織的,38.2%是通過外地親友或在外打工的親戚朋友介紹的,58.9%是在別人的示范下自發加入打工者隊伍的。廣西壯族自治區農調隊對合浦縣外出務工人員的調查顯示,外出勞動力謀求職業通過親朋好友介紹的占73.3%,其他途徑占26.7%。由于大部分的農村富余勞動力向外轉移存在較大的盲目性和無序性,致使他們的一些合法權益無法得到保障,轉移出來的農村富余勞動力在城鎮生活狀況不容樂觀。
二、農村富余勞動力轉移對成人教育的訴求
(一)呼吁加強組織領導
將2億多農村富余勞動力經必要的培訓而由農村轉移到城市,是一項系統而浩繁的工程,如果缺乏強有力的組織領導和制度保證是很難實現的。雖然我國認識到農村富余勞動力轉移培訓工作的重要性,在國務院建立了再就業部際聯系會議制度,在國務院領導下,由農業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部共同組織實施“陽光工程”,并制定了《2003―2010年全國農民工培訓規劃》等相關制度、文件。但與我國龐大的農村富余勞動力人口以及轉移培訓的艱巨任務相比,這些工作遠不能滿足我國農村富余勞動力轉移培訓需求。農村富余勞動力的轉移培訓迫切需要加強組織領導,建設相關的推進、培訓機構與保障制度,明確各級政府的職責,規范各級政府的行為。
(二)要求加大教育投入
我國農村有超過2億人的富余勞動力,要將這部分人經過必要的培訓而由農村轉移出來,沒有足夠的資金保證和物質保障是難以完成的。這要求在農村富余勞動力轉移過程中,加大資金投入,加強培訓基地的建設。但我國目前的財政撥款能力和培訓基地承受能力,很難說能夠滿足這一需求。以湖南省為例,湖南省教育廳曾對該省13個縣市職業教育辦學情況進行調查,結果顯示該類學校發展建設資金主要來源是借款。2002年13個縣市財政對13所學校撥款總額為1701.9萬元,其中,財政人員經費撥款占學校人員經費實際支出的48.53%,財政公用經費撥款占學校公用經費支出的4.65%。而從近5年來看,財政基建經費只占學校實際支出的14.58%。由此可見,我國對農村富余勞動力轉移培訓的財政支持力度還遠沒有達到它的實際需求,這也制約了轉移培訓工作的進行。
(三)指向加強師資建設
在對農村富余勞動力進行轉移培訓的過程中,擁有一支高素質的培訓教師隊伍,是關系到轉移培訓工作順利進行和保證教育質量的重要因素。然而,我國目前從事農村富余勞動力轉移培訓的教師卻存在著諸如數量較少、年齡偏大、文化素質較低、結構不合理等問題,這些存在的問題使我們現有教師隊伍難以滿足轉移培訓工作的要求,也難以按時保質保量地完成轉移培訓任務,影響了農村富余勞動力的向外轉移。因此,農村富余勞動力的轉移培訓,迫切需要成人教育加強轉移培訓教師的培養,加強師資隊伍建設,建立一支年齡層次合理、文化技能比例協調的教師隊伍,以解決現有師資力量與教育需求之間的矛盾,推動轉移培訓工作的進展。
(四)期望轉變教育觀念
從農村轉移到城市的農村富余勞動力,在進入城市之后首先面臨的重要問題,是如何在城市中生存下去,他們迫切需要接受職業技能的培訓,保證自己在城市的生活。另外,由于城市文明和農村文化的巨大差距,使進城的農民難以找到文化上的認同感和心理上的歸屬感,總是處在城市的邊緣而難以真正融入城市。由此,他們也希望能接受現代生活觀念、公民道德等的素質教育,以便更好地融入到城市的生活中去。然而,現階段我們實施的轉移培訓,只注重對進城農民的勞動技能培養,卻忽視了對他們的整體素質教育,這使得進城農民在整體素質上難以達到城市文明的要求,造成了農民對城市生活的陌生和城市對進城農民的排斥。這要求成人教育在實施培訓教育的過程中,改變教育觀念,注重對進城農民的勞動技能培訓,更要加強對進城農民的整體素質教育。
三、成人教育的應對策略
(一)思想重視,強化機構、制度建設
在農村富余勞動力轉移培訓過程中,成人教育必須加強組織領導,具體來說,有如下方面需要注意:一是思想上要高度重視。轉移培訓主管機構和承擔培訓任務的機構,一定要從建設社會主義和諧社會和推進社會主義新農村發展的高度來認識農村富余勞動力的轉移培訓工作,充分認識到對農村富余勞動力進行職業技能培訓和整體素質教育,是促進我國社會主義和諧社會和社會主義新農村建設的重要舉措;二是加強領導機構建設。建立從中央到地方各級政府的領導機構,具體負責農村富余勞動力的轉移培訓工作,明確分工,中央一級機構負責勞動力轉移培訓的整體規劃與指導,縣區一級具體負責本區域內的農村勞動力情況調查、富余勞動力的轉移培訓等工作;三是加強制度法規建設。加強對農村富余勞動力轉移培訓的制度建設,進一步完善各項規章制度,規范各級政府在這一活動中的職責與行為,為農村富余勞動力的轉移培訓營造良好的制度環境。
(二)落實責任,保證資金投入,加強基地建設
農村富余勞動力轉移培訓巨大的教育需求和艱巨的培訓任務迫切需要成人教育加大教育投入。我國現階段的財政支持和培訓機構,卻難以滿足這一需求,因此成人教育應加大教育投入力度。首先,加大資金投入。我們應積極探索農村富余勞動力轉移培訓的投資、融資渠道,除中央政府要加大中央財政的支持力度外,地方各級政府也應有相應的配套資金;同時,我們應積極探索利用民間資本,吸引民間資本向這一領域投資,為農村富余勞動力轉移培訓提供充足的物質保障。其次,加強培訓基地建設。如此大規模的轉移培訓,沒有足夠的承擔、實施機構,是很難保證能夠順利完成的。我們除要充分發揮現有的諸如鄉鎮科普學校、職業教育中心等培訓機構的作用外,還應建設一批新的培訓機構,另外,我們應充分整合利用現有的教育資源,探索學校、企業、社區的合作模式,以保證轉移農民受教育需求能夠得到滿足。
(三)解放思想,培養專兼職教師,加強師資建設
是否具有一支專業結構合理、高素質的教師隊伍關系到農村富余勞動力轉移培訓能否真正實現。農村富余勞動力轉移培訓的師資隊伍建設必須打破原有思路,拓寬用人視野,創新師資建設思維,建設一支以專職教師為主體、兼職教師為兩翼的教師隊伍,使之與農村富裕勞動力轉移培訓的工作實際相符合。首先,我們要培養大量的專職教師,培養新的專職教師參與到農村富余勞動力的轉移培訓工作中來,同時加強對原有工作人員的繼續教育,提高他們的素質。其次,還要從外行業、外系統聘任懂技術有專長的專業技術人員擔任兼職教師,加強轉移培訓教師隊伍的專業結構建設,形成一支既有文化基礎,又有技術專長的、專兼職結合的教師隊伍。再次,轉移培訓主管機構和學校,在兼職教師的聘任上要實行評聘結合的管理體制,定期對兼職教師進行考核,進行嚴格管理,使能者上,庸者下,以確保轉移培訓教師的質量。
(四)轉變觀念,技術與素質并重,注重終身教育
過去我們在對進城農民的教育上,過多的注重技術培訓,而忽視對轉移農民的素質教育,在一定程度上影響了轉移培訓效果。鑒于此,我們應轉變教育觀念,由單純注重技術培訓向技術與素質并重的方向轉移。一方面,對進城農民進行基本的勞動技能培訓,使他們掌握一技之長。另一方面,加強對進城農民的素質教育,進行生活觀念、公民道德意識等的教育,以提高進城農民的整體素質,更好地融入城市生活。第三,由于現代社會發展速度越來越快,現代社會對人們的勞動技能與素質要求也越來越高,所以人們應進行不斷地學習,以掌握最新的技術和了解最新的信息,以便跟上時代的步伐,而不至于被社會所淘汰。進城農民在進入社會以后,即使他們掌握了一技之長,或許隨著社會的進步,他們所掌握的技術會逐漸老化,而重新面臨失業的困擾。因此,成人教育對轉移到城市的農村富余勞動力,應加強對這些人的終身教育,使他們獲得終生發展。
參考文獻:
〔1〕李少元.農村教育論〔M〕.南京:江蘇教育出版社,1996.
〔2〕馬和民,高旭平.教育社會學研究〔M〕上海:上海教育出版社,1998.
關鍵詞 職業教育;農村勞動力轉移;職業教育;策略
中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219(2017)01-0049-04
一、引言
“十三五”規劃綱要提出,要堅持以人的城鎮化為核心,加快農業轉移人口市民化。穩定的就業是農村轉移勞動力市民化的必由之路。為促進農村轉移勞動力的順利轉移,各級政府通過各種方式提升農村轉移勞動力的勞動技能,增強農村轉移勞動力的就業能力。
華東區域發展具有明顯的不平衡性,包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市在內的江蘇蘇北地區、安徽、山東是華東的經濟洼地,也是華東農村勞動力轉移任務最重的地區。職業教育與現代經濟社會發展關系緊密,其在農村勞動力轉移過程中具有重要的戰略地位,在新型城鎮化建設中發揮著基礎性人力資本配置作用。在此背景下,深化職業教育對農村勞動力轉移的貢獻的研究,對制定具有針對性的職業教育策略具有重要作用。
目前,國內一些學者對職業教育和農村勞動力轉移的關系進行了研究,主要集中在兩個領域。第一個領域是職業教育對農村勞動力轉移的作用。杜睿云、安樹偉(2012)基于比較優勢的視角,在提升農村勞動力人力資本方面對普通教育和職業教育進行了比較,歸納出職業教育具備應用性、靈活性和實踐性等特點,提出了“契合農村勞動力成長特點、降低受教育者成本與風險、滿足轉移勞動力城鎮就業需要等方面都具有很大比較優勢”的理論觀點,并據此指出職業教育可以成為對農村轉移勞動力進行教育補償的有效方法[1]。李敏(2015)分析了蘇北職業教育與就業的關系,提出了發展職業教育的“三個保障”“四項建設”“五個統籌”等相關策略[2]。闞大學,呂連菊(2014)利用系統廣義矩估計法克服內生性問題進行了實證研究,研究表明職業教育促進了中國城鎮化建設,推動中國城鎮產業結構轉型與就業結構升級[3]。
另一個領域是職業教育服務于農村勞動力轉移的提升路徑方面。唐瑾(2014)從2008年金融危機后我國的就業壓力出發,分析了職業教育對農村勞動力轉移的貢獻機理,并從宏觀制度和具體策略兩個層面提出了充分發揮職業教育促進農村勞動力轉移的對策[4]。馬建富(2014)從解決農村轉移勞動力人力資本困境的角度提出了職業教育制度配置和政策創新的培訓策略[5]。
不難看出,現有研究多基于職業教育對農村勞動力轉移的促進作用方面進行理論突破,多基于定性研究,定量研究相對較少,尤其缺乏職業教育對農村勞動力轉移貢獻方面的實證分析。鑒于此,本文以華東六省一市的農村轉移勞動力數據為樣本,整理和收集2003―2014年間的面板數據,通過格蘭杰因果關系檢驗給予實證分析,得出職業教育對農村勞動力轉移貢獻的研究結論。
二、研究方法與數據來源
(一)研究方法
本文通過格蘭杰因果關系檢驗方法,來判斷職業教育與農村勞動力轉移之間的關系。在一個平穩時間序列中,如果變量(A,B)之間存在穩定的影響關系,則需要判定是變量A的變化引起了變量B的變化,還是變量B的變化引起了變量A的變化,或者是兩個變量A、B之間存在相互影響的關系。從統計學意義上可以用格蘭杰因果關系檢驗來判定因果關系的方向,從而判定哪個變量是因,哪個變量是果,或者互為因果關系。
從上述對格蘭杰因果關系檢驗的描述中可以看出:在對一個時間序列進行格蘭杰因果關系檢驗時有一個前提條件,時間序列必須是平穩的,否則可能會出現虛假回歸問題。所以首先要對需要進行格蘭杰因果關系檢驗的時間序列進行平穩性檢驗,本文采用ADF單位根檢驗來檢驗時間序列的平穩性。
采用ADF單位根檢驗時間序列的平穩性,可看出本文中的時間序列是同階單整的,這時需要檢驗變量之間是否存在長期穩定的均衡關系,變量之間是否存在共同的隨機性趨勢,即協整關系。本文采用Johanson協整檢驗來判定變量之間的協整關系。
(二)數據來源和說明
采用職業學校的數量和招生人數這兩個變量表示職業教育規模,職業學校的數量為中等專業學校、職業高中和成人中專幾類學校的數量之和;職業學校的招生人數也為這幾種院校的招生人數之和;用農村勞動力轉移人數表示農村勞動力轉移規模。數據從華東六省市(上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東)2003―2014年的面板數據中獲得。其中,職業教育規模用職業教育部門費用支出代表,收錄于我國華東六省市統計局的統計年鑒中的教育統計,職業教育及培訓人數的數據獲得于華東各省市教育部門和農業部門,農村勞動力轉移人數來源于華東各省市農業部門。
1. ADF單位根檢驗結果
為消除異方差的影響,分別對職業學校的數量、職業學校的招生人數和農村勞動力轉移人數取自然對數(Lsc:代表職業學校的數量,Lst代表職業學校的招生人數;Lmp代表勞動力轉移人數)。為了避免非平穩時間序列進行實證檢驗導致的虛假回歸問題,先對統計數據進行ADF單位根檢驗。檢驗結果見表1。
ADF單位根檢驗結果可以看出,三個變量Lsc、Lst和Lmp的水平值都沒有拒絕存在單位根的原假設,但當對三個變量取一階差分后,各變量都拒絕了存在單位根的原假設;所以可以判斷三個變量皆為一階單整變量。這樣變量之間就可能具有穩定的協整關系,為進行下一步檢驗提供了可能性。
2.Johanson協整檢驗結果從表2的Johanson 協整檢驗結果可以看出,三個變量Lsc,Lst 和Lmp 在1%顯著水平和5%顯著水平下都拒絕了沒有協整關系和最多一個協整關系的假設;而在1%顯著水平下接受了最多兩個協整關系的假設,在5%顯著水平下拒絕了最多兩個協整關系的假設。
3. 格蘭杰因果關系檢驗結果
根據協整檢驗結果,職業學校的數量、職業學校的招生人數和農村勞動力轉移人數存在協整關系。但是他們之間的因果關系需要進一步確認。首先,對職業學校的數量和農村勞動力轉移人數進行格蘭杰因果檢驗,表3給出了檢驗結果:在5%的水平上,承認了職業學校的數量是農村勞動力轉移人數的格蘭杰因,同時農村勞動力轉移人數不是職業學校的數量的格蘭杰因,即職業學校的數量與農村勞動力轉移人數相互之間產生了影響。
其次,對職業學校的招生人數和農村勞動力轉移人數進行格蘭杰因果檢驗,表4給出了檢驗結果:在5%的水平上,承認了職業學校的招生人數是農村勞動力轉移人數的格蘭杰因,同時農村勞動力轉移人數也是職業學校招生人數的格蘭杰因,即職業學校的招生人數和農村勞動力轉移人數相互之間產生了影響。
(三)實證結果分析
通過上述實證分析可以看出,職業教育規模對農村勞動力轉移具有促進作用:職業學校的數量和農村勞動力轉移人數互為格蘭杰因果關系,職業學校的招生人數和農村勞動力轉移人數互為格蘭杰因果關系。因此,職業教育規模(職業學校的數量和職業學校的招生人數)會對農村勞動力轉移人數產生積極影響;反過來,農村勞動力轉移人數的增加也會促進職業教育規模(職業學校的數量和職業學校的招生人數)的擴大。
首先,職業學校招生人數的擴大,會使得農村勞動力獲得職業教育的機會增加,從而使得農村勞動力能夠更好地獲得就業準備知識。這些就業準備知識包括相關工作崗位的基本知識、專業知識和必要的安全知識等,就業準備知識對農村勞動力獲得非農就業的機會是必不可少的。其次,職業學校的數量增加,會使得農村勞動力獲得相關知識更全面,可以更好地適應各種職I需求,獲得更好的職業發展,從而轉變為市民。因此職業教育規模(職業學校的數量和職業學校的招生人數)的擴大對促進農村勞動力轉移人數的增加,對農村勞動力轉變為市民這一過程產生了積極影響。
其次,農村勞動力轉移人數的增加會增加需要獲得相關知識的需求,而為了滿足這種需求,就需要擴大職業教育規模,這時主要是促進職業學校招生人數的增加。而隨著農村勞動力轉移人數的增加,對于獲得知識的廣度和深度的要求會進一步提高,從而可以獲得更好的職業培訓和職業發展,更好地融入市民生活。為了滿足這種需求,更多種類的職業學校就會發展起來。農村勞動力轉移人數的增加就促進了職業學校數量的增加。從這一過程可以看出,農村勞動力轉移人數的增加促進了職業教育規模(職業學校的數量和職業學校的招生人數)的擴大。
三、提升農村轉移勞動力職業教育水平策略
從上述實證分析可以得出,職業教育對農村勞動力轉移人數產生了積極影響,是促進農村勞動力轉移便捷、準確的方式,同時有利于農村勞動力文化素質、勞動技能和綜合素質的提高。加強農村轉移勞動力的職業教育和職業技能培訓,提升他們的就業創業能力,對于促進農村轉移勞動力就業、增加農民收入、推進城鎮化進程都具有積極促進作用。
(一)發揮政府主導作用
考慮到職業教育規模的擴大,會促進華東地區農村勞動力的轉移,因此,在推進農村勞動力轉移工作的進程中,要發揮政府在職業教育發展中的主導作用,加強政府的扶持和引導作用。
首先,各地政府要完善農村轉移勞動力職業教育與培訓管理體制的投入。在思想上要有前瞻性,通過政策的及時跟進,對各類職業教育與培訓起到保駕護航的作用;同時對農村轉移勞動力職業教育與培訓要實施嚴格的監管與評價體制,“完善和推廣第三方監管機制,切實將監管政策落到實處,加強對培訓資金使用、培訓內容及培訓滿意度、培訓師資等多方面的監管”。其次,要建立和完善農村轉移勞動力職業教育的激勵機制,完善政府購買培訓成果制度,加大職業培訓補貼政策落實力度,提高農村轉移勞動力參加培訓和取得技能證書的積極性。第三,各地政府還要積極推進農村轉移勞動力職業教育與培訓的宣傳工作,提高他們參與職業教育與培訓的積極性與意愿。通過電視、廣播、互聯網等渠道,宣傳農村轉移勞動力職業培訓以及創業培訓的相關政策;大力宣傳農村轉移勞動力培訓和創業的典型案例,報道接受職業教育與培訓的好處,營造良好的職業教育輿論氛圍。
(二)加大對職業教育的投入
各地政府要加強農村轉移勞動力職業教育的軟硬件投入。在硬件方面,要加強教育與培訓基地建設,提供強大的職業教育與培訓硬件設施。各地要利用現有的職業院校、各街道社區、工會、婦聯等各類培訓資源,改造農村轉移勞動力培訓示范基地,各地政府要主動承擔培訓任務,購買培訓需要的各類設施設備,提高培訓資源的利用效率。在軟件方面,要開發適合農村轉移勞動力的職業教育與培訓課程內容,根據轉移勞動力的不同情況和不同需求制定不同的培訓計劃,開展多形式、多樣化的培訓。堅持長期培訓與短期培訓相結合,技能培訓與學歷教育相結合等形式,通過課堂教學、電視廣播教學、網絡課程、移動端微課等教育方式,全方位提高農村轉移勞動力的職業技能、文化素質和綜合素質。
(三)提倡多主體協同機制
[關鍵詞]農村轉移勞動力;教育和培訓;需求;江蘇;產業環境
[DOI]1013939/jcnkizgsc201705174
農村勞動力轉移教育和培訓是實現和完成有效的農村勞動力向城市轉移的重要途徑。從江蘇省實現經濟可持續發展來看,必須要有充足的、受過專門教育的以及能夠適應未來經濟產業發展的人力資源。本文基于對江蘇省部分農村轉移勞動力的調查,分析江蘇省當前產業環境下農村轉移勞動力教育和培訓的需求以及影響需求的因素。
1江蘇省產業環境及農村勞動力轉移情況
江蘇省經濟發展水平較高,就業崗位充足,有效地促進了農村勞動力的轉移。近年來,江蘇省各地深入實施就業富民、創業富民和社保富民等行動,積極構建轉移就業、素質就業、平等就業、創業就業和穩定就業“五位一體”的農民就業創業新格局。“十二五”時期,江蘇創建創新型省份,產業結構調整不斷深化,第三產業的比重超過48%,三大產業實現了“三二一”的標志性轉變。先進制造業發展迅速,旅游業也呈現突破性增長。據江蘇省人力資源和社會保障廳數據顯示,江蘇省2014年全省城鎮新增就業1383萬人,其中新增農村轉移勞動力2572萬人,到2014年年末,全省農村勞動力轉移率已超過七成,全省累計轉移農村勞動力總量為18572萬人。其中培訓農村勞動力2265萬人,有404萬農民享受職業技能培訓鑒定獲證獎補政策。截至2015年年底,江蘇省農村勞動力轉移總量達1875萬人,轉移率超過70%。
2江蘇省農村勞動力轉移教育和培訓的需求現狀分析21農村勞動力具有較強的教育和培訓需求
調查顯示,江蘇農村轉移勞動力有著較強的培訓需求,有625%的農村居民明確表示愿意參加各類免費培訓。其中,表示愿意參加農業種植、養殖技術免費培訓的占285%;表示愿意參加經商技能免費培訓的占155%,愿意參加農產品加工技術免費培訓的占129%,愿意參加各種手工技術、汽車維修、電子產品維修等免費培訓的占123%,愿意參加文化基礎知識免費培訓的占86%,愿意參加電腦、管理、會計等免費培訓的占61%。
22農村轉移勞動力對技能培訓的需求呈現多樣化
調查表明,江蘇省農村轉移勞動力的培訓需求存在較大的地區差異。在表示愿意參加教育和培訓的人中,蘇北地區明顯高于蘇南、蘇中;表示愿意參加經商技能培訓的,蘇南略高;愿意參加各種手工技術、汽車維修、電子產品維修等培訓的,蘇中略低;愿意參加文化基礎知識培訓的,蘇北略低;愿意參加電腦、管理、會計等培訓的,蘇北略低。
江蘇農村勞動力教育和培訓意愿充分的有利因素,主要是江蘇經濟形勢良好,就業崗位充足,收入水平高。2014年,江蘇農民居民人均可支配收入13312元,比上年增長118%,高于全國平均收入水平。江蘇最低工資標準進一步提高。但農村勞動力素質普遍不高,勞動文化程度低,外出從事行業多以體力勞動為主,有一定生產技能的崗位就業者還偏少,也是促使江蘇農村勞動力產生教育和培訓需求的因素之一。蘇南地區外來務工人員相對集中,由于受學歷層次、勞動技能和水平等因素的制約,外來人員以一線工作為主的居多,職業的低層次明顯。大多數外來農村轉移勞動力進入城市以后只能在普通勞動力市場找到工作,所從事的職業主要以二、三產業中的加工制造、商業服務、餐飲服務、居民生活服務、物流運輸操作等。
23企業和社會方面對勞動者專業技能等資質的需求進一步提高企業對勞動力在受教育程度上的要求,直接體現為勞動力市場對技能型勞動力的需求旺盛。很多單位對新招錄人員要求至少高中文化程度,或者為大中專職業院校甚至大學本科及以上,或者受過專業技能培訓或有技術等級證書、專業技術職稱等。轉移勞動力中的年輕人更看重學歷層次,也越來越希望通^教育和培訓來提高在城市就業的勞動技能,獲取職業資格證書,增加就業機會,提高收入水平和生活質量。
3影響江蘇省農村轉移勞動力教育和培訓需求的主要因素31年輕農村轉移勞動力教育和培訓需求相對旺盛
農村轉移勞動力參與教育與培訓的意愿,特別是參與非農業技能培訓的意愿是隨著年齡的增長而呈下降的趨勢。年輕勞動力受教育程度普遍高于年齡偏高的勞動力,由于其接受新知識、新技術的能力較高,而且隨著新型城鎮化和市民化的發展,越來越多的年輕人向往城市生活,希望改變現有的就業狀況和收入水平。因此,年輕轉移勞動力更希望通過培訓提高勞動技能,增加就業機會,提高收入水平。
32受教育程度相對較高、且有過教育培訓經歷的人員有更強的培訓意愿農村轉移勞動力受教育程度越高,其接受新知識的能力就越強,越能充分認識到教育培訓的重要性。曾經參加過教育培訓的轉移勞動力,對教育培訓的形式、內容及培訓收益和效果等信息了解得更充分,而且前期的教育培訓提高了他們的勞動技能和收入水平,職業和收入的改善有利于他們對新的教育培訓形成良性的預期,大大提高了參加教育培訓的可能性。同時,有針對性的培訓內容、合理的培訓時間安排、靈活的培訓形式以及資質較高的培訓機構,能提高農村轉移勞動力對培訓的認可。總的來說,文化程度高的農村勞動力收入相對較高,承擔教育培訓成本的能力相對就較強。
33企業和社會對勞動力的資質要求,是激勵農村轉移勞動力參加教育培訓的重要因素新型城鎮化的發展對農村勞動力轉移存在著必然的剛性需求。目前,江蘇省勞動力市場對技能型勞動力的需求旺盛,已由單純的體力型向專業型轉變,企業對勞動力的文化知識、學歷程度、專業技能等要求逐步提高。加大農村外出務工人員技能培訓的力度,已經成為各地政府勞動保障部門勞務輸出工作的一項重要內容。面對社會對受過專業技能培訓或有技術等級證書、專業技術職稱等資質要求越來越高的趨勢,農村轉移勞動力對通過教育培訓提高勞動技能的意愿會更迫切。
4改善江蘇省農村轉移勞動力教育和培訓需求的思考41完善培訓需求信息化服務,突出年輕人作為教育培訓對象的重點政府部門應進一步關注農村轉移勞動力的教育培訓需求,使需求調研動態化、制度化,建立農村勞動力培訓需求機制。基層政府、培訓機構和學校要進行多渠道宣傳,充分利用廣播、電視、互聯網等多種現代媒體工具,搭建政府培養農村轉移勞動力的信息平臺,及時向農村勞動力和社會公布相關培訓和政策信息,使有轉移需求的農村勞動力了解培訓的項目和內容,激發他們的培訓動機。關注農村新增勞動力,確保未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的初高中畢業生免費參加短期職業教育與技能培訓。
42創新內容與形式,提高教育培訓質量
對培訓效果的主觀評價是影響農村轉移勞動力教育培訓意愿的重要因素,而這種主觀看法的形成取決于培訓內容的針對性、培訓時間的適應性、培訓形式的靈活性及培訓機構的資質等。因此,政府要加強政府勞動保障部門、企業、社會力量辦學機構及職業介紹機構的溝通與合作,靈活辦學,結合當地產業結構調整的特點和勞動力轉移的趨向,多形式、多渠道組織教育培訓。以勞動力需求為中心,創新培訓內容。引入競爭和市場化運作機制,加強對各類教育培訓機構的資質認定和審查,提高教育培訓師資的素質,推進農村轉移勞動力培訓示范學校與示范基地建設,提高農村轉移勞動力對教育培訓機構的信任和對效果的J可。
43推行培訓與職業資格認證相結合的制度,做好人力資源戰略儲備各地政府要能夠根據當地經濟的發展要求以及產業升級的潛在需求,為本地經濟發展提供堅實的人力資源保障,進行戰略性的人員培養和儲備。教育培訓部門可根據國家職業資格證書的標準和要求以及行業企業提出的崗位能力,推行培訓與職業資格認證相結合的制度,提升受訓人員的技能水平,真正提高農村轉移勞動力的工作技能和就業技能,保障參與教育的培訓者的投資回報。
參考文獻:
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【關鍵詞】彝族學生教學 漢語交流 少數民族教育
中圖分類號:G4 文獻標識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1672-0407.2017.09.171
彝族是中國第六大少數民族,彝族學生教育工作的開展以及漢語的有效教學直接關系到少數民族學生教育教學工作的成果,現階段為了進一步加強少數民族學生與漢族之間的交流,推動民族融合,為國家培養下一代人才。在彝族學生教育教學工作的過程中,教師應當充分的的推廣漢語,以有效的教學方法,引導學生在課堂上借助漢語和教師及學生進行互動交流,保障少數民族教育教學的實際效果,繼而凸顯現階段少數民族教學的有效性,為民族交流、國家發展提供基本的支持。
一、激發彝族學生課堂漢語交流使用
首先結合少數民族學生教學的實際經驗,就激發彝族學生在課堂教學中用漢語和老師及學生互動進行探究。從梳理相關的教育視角和教學方法,保障少數民族教學工作的有效推進。
(一)豐富課堂漢語教學內容,激發學生說漢語的興趣
學生漢語學習與應用的前提是基本的興趣,教師在開展教學的過程中,應當積極的從激發學生漢語學習與應用的興趣方面著手,并在課堂上推廣漢語的應用。只有在這一條件下,小學階段的學生才能突破語言學習的困難,主動的學習漢語,應用漢語,整個小學語文教學課堂上,漢語才能成為交流的基本工具。現階段,隨著少數民族教學條件的不斷改善,教師能夠應用的教學資源不斷的豐富,教學工具不斷優化,因此在開展小學語文教學的同時,教師應當豐富漢語教學內容,以趣味漢語引導學生應用漢語與教師和學生互動交流。
《大頭兒子和小頭爸爸》是小學階段學生較為喜歡的漢語動畫,學生在觀看動畫的同時不僅能夠獲得樂趣,更能夠了解漢語、感受漢語傳遞的健康知識。在彝族語文教學工作開展的過程中,教師就可以借助網絡資源對動畫片進行下載,并借助學校的教學設備,在開展漢語教學與交流之前進行播放,激發學生對漢語聽說的興趣,同時借助《大頭兒子和小頭爸爸》中的故事內容,引起漢語交流的基本話題。如此,在彝族語文課堂上,教師就可以和學生聊一聊生活,讓學生之間使用漢語互相探討,逐步引入生活、學習、課堂等話題。
(二)將漢語應用與日常交流,使得漢語成為課堂教學的工具
漢語成為課堂教學工具首先要滿足漢語使用的便捷性,如果教師在漢語教學的過程中,僅僅是教授一些書面語言或者一些簡單的單詞,學生無法在短期內有效的應用漢語,一組學生在課堂上應用漢語和教師學生互動就失去了基本的前提。因此,在現階段課堂推廣漢語的過程中,小學語文教師除了教授基本的漢語知識外,還應當積極的推動漢語應用與日常生活對接,為漢語成為課堂教學工具設定基本前提。
隨著國家對彝族學生教學工作的不斷重視,彝族學生對小學語文學習內容不斷的豐富,蘊含充分的故事和哲理。教師在鼓勵學生應用漢語的過程中,就可以指導學生嘗試編排話劇,并結合小學語文單元活動課組織開放式教學課堂,讓學生熟知漢語言的應用方法。例如在《公儀休拒收禮物》課程的教學過程中,教師就可以結合課文內容指導學生進行分小組演練和表演,讓學生根據漢語學生自己添加生活內容,應用于話劇表演之中。借助這種模式,教師可以鼓勵學生充分應用漢語日常交流用語,并推動學生之間的互動交流,使得漢語成為課堂教學的工具,進而使得彝族學生在使用漢語的同時也能充分的感受到n堂學習的快樂。
(三)積極加強漢語文化教學,讓學生真正掌握漢語言
漢語言的有效應用不僅僅在于課堂的基本教學,學生如果要想借助漢語在課堂上與教師和學生進行互動,就應當深入學習漢語,真正了解漢語的準確用法。因此,在推廣課堂漢語應用的同時,彝族小學語文教師同樣也應當開設專門的漢語文化交流,讓學生了解漢語背后的文化,漢語不同場合語意表達的差異性,以此使得學生在學習與應用漢語的同時,不斷的深化自己對漢語文化的理解,為更好地應用漢語提供保障,為彝族語文課堂上學生應用漢語與教師和學生交流提供前提條件。
二、彝族語文教學中漢語應用推廣的基本舉措
從前期的探究來看,現階段,在彝族語文課堂上激發學生應用漢語與教師和學生互動,不僅要豐富課堂內容,激發學生的興趣,還應當使得漢語與日常交流相結合,并保障學生充分了解漢語文化,以此來為漢語的有效應用提供保障。在這種條件下,彝族小學教學單位應當積極的采取相關的舉措來保障這些方面的措施得到落實。
(一)加大教學資源的投入,使得漢語教學資源的需求得到滿足
少數民族教學資源的投入是漢語教學與應用的重要保障,教師要借助多媒體教學設備與信息網絡,搜集有益于漢語教學的資源,因此為了保障漢語教學的有效應用,教學單位要積極地加大對漢語教學資源的投入,滿足教師在教學工具、教學資源庫等多個方面的要求,以此為推廣課堂漢語應用設定大前提,充分保障彝族小學語文課堂漢語言應用。
(二)強化彝族語文教師水平,保障漢語文化的有效講解
教師漢語言水平直接關系到學生漢語學習與應用,因此在推廣彝族語文課堂漢語言應用的過程中,教學單位不僅僅按照普通話等級標準來要求教師,考核教師,而應當深度挖掘漢語言文化內容,強化教師對漢語整體文化的把握能力。教學單位既要通過再培訓、教學單位的交流研討來提升彝族小學語文教師的漢語言水平和文化積淀,還應當設定科學的考評機制,對教師在漢語言文化方面的提升進行督促,繼而為彝族學生掌握漢語,應用漢語,在課堂上借助漢語進行交流互動提供保障。
(1)刑訊逼供或者體罰、虐待被勞動教養人員,造成身體傷害或死亡的;
(2)毆打或者唆使、縱容他人毆打被勞動教養人員嚴重后果的;
(3)侮辱被勞動教養人員造成嚴重后果的;
(4)對勞動教養期滿的被勞動教養人員,無正當理由不予解教的;