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認真學習黨的路線、方針、政策及法律法規知識,努力提高自己的業務工作能力,嚴格要求自己,勤于工作,團結同志,遵章守紀。
該同志為人正直,謙虛謹慎,堅持原則,嚴格依法辦事,不計個人得失,經常主動加班,一年來,能較好完成各項工作任務,是一個優秀的鄉鎮干部。
工XXX同志作認真負責,積極主動,服從整體安排,愛崗敬業,業務知識扎實,業務水平優秀,與北區各位經理相處融洽,樹立榜樣,勝任北區大區經理工作;人品端正、做事塌實、行為規范、對待所負責區域進行有效指導,并提出建設性意見;高度敬業,表現出色。
XXX同志工作認真,負責;工作認真負責,愛崗敬業,服從整體安排,形象良好;對本職工作兢兢業業,銳意進取,樂于助人,關心同事,與同事相處融洽,善于合作,起帶頭作用
長期扎根邊遠山區工作,毫無怨言。農村工作經驗豐富,思路清晰,做事謹慎、細致,講究方式方法,分管農業、統計、土管和圩鎮建設等工作能認真抓好落實,經常深入基層解決實際問題。工作責任心強,兢兢業業,踏實肯干,為人忠厚本份,待人和氣,處事公正,團結同志,廉潔奉公。希望今后工作更大膽些。
領導干部考核評語范文: XXX同志在XXX年度中,服從XXX黨委、工作安排,安心工作,熱于本職,工作勤懇踏實,虛心好學,認真學習業務知識,能認真履行崗位職責,工作熱情高,責任心強,在文化館、圖書館、劇團被拆除的情況下,對自己所分管的工作能想方設法開拓新的陣地,組織人員到鄉村開展“三下鄉”活動,參加市里“金土地杯”、“三個一”文藝創作演了獲二三等獎,參加省第二屆少兒美術作品展覽獲一等獎18個,二等獎28個,三等獎24個,并獲得優秀組織獎。為人誠實、本份,維護班子團,支持配合主要領導工作。希望進一步加大對文化藝術中心籌建工作力度。
XXX同志注重政治理論學習,服從組織安排,加強與基層單位的聯系,積極參與××安全專項整治的有關工作,廉潔自律,較好地完成了局黨組交辦的各項工作任務。
XXX同志注重學習,政治素質較高,大局觀念強,自覺維護班子團結,工作思路方法清晰得當,廉潔自律,較好地完成了分管工作和局黨組交辦的各項工作任務。
XXX同志注重政治理論學習,作為省局下派干部,能克服各種困難,創新工作方式方法,對其分管的__、__、計財以及全局的具體工作都提出不少建設性的意見,較好地完成了分管工作和局黨組交辦的各項工作任務。
采取四項措施,建立長效機制,增強“生育關懷行動”的推動力
臥龍區委、區政府把“生育關懷行動”作為轉變人口計生工作方式,建立計劃生育利益導向機制的重要措施,成立了“生育關懷行動”領導小組,下發了實施意見,并采取加強組織領導、整合部門資源、搞好資金保障、狠抓責任目標落實四條措施,統一了廣大干部群眾的思想認識,明確了活動內容、具體要求和目標考核辦法。領導小組還多次召開職能部門協調會,對涉農、支農、惠農的普惠政策、項目、資金進行全面梳理、整合,27個職能部門先后出臺69項對計劃生育家庭的優先優惠政策。據區計生協副會長馬瑛介紹,經過多方努力,臥龍區還爭取政府投入和社會捐助200多萬元,建立了“生育關懷公益金”,用于開展“救助貧困母親”、“救助獨生子女傷殘家庭”、“關愛女孩”、“慰問計生貧困家庭”、“幫扶計劃生育家庭”等活動。
實施六項工程,擴展內涵外延,增強“生育關懷行動”的感染力
一是圍繞計生家庭這一群體,實施“獎優免扶保助”六位一體的利益導向工程。
二是圍繞計生困難家庭這一群體,由相關部門無償提供項目資金,按照“小額資助,直接到戶,滾動扶助”的原則來實施項目幫扶工程。
三是圍繞育齡群眾這一群體,實施生殖健康關懷工程,構建了送、領、取、購“四位一體”的避孕藥具便捷供應機制,開展了“生殖健康村村行”、“生殖健康進社區”等免費普查活動。
四是圍繞計生特困家庭這一群體,建立“生育關懷公益金”,實施長效救助工程。
五是圍繞計生“留守”家庭這一群體,實施“親情牽手”工程。為解除外出育齡群眾的后顧之憂,臥龍區陸營、英莊、青華等鄉鎮設立了“親情電話”,1200多個留守兒童通過“親情電話”,感受到了父母及社會大家庭的關愛;王村鄉、七里園鄉加強與當地駐軍聯合開展了“雙管雙助”和“雙幫雙帶”的“關愛孤寡老人”活動,使 102位孤寡老人重現爽朗的笑聲。
六是圍繞基層計生工作人員這一群體,實施待遇保障與困難救助工程,使他們安心工作。
堅持“三個結合”,拓寬工作思路,增強“生育關懷行動”的輻射力
一是結合新農村建設,優先扶持計生貧困戶上生產項目、優先改善計生家庭的居住環境和生活環境、優化計生協會服務陣地,同時把關愛女孩行動與培育新風尚相連接,把提高育齡人口素質與培育新農民相連接,把建設文明幸福家庭與爭創新農家相連接,促進計劃生育新型家庭的轉變。
(1)堅持以人為本,以提高群眾自我保健意識和自我保健能力為重點,豐富科普宣傳內容,把宣傳與咨詢服務結合起來,提高科普宣傳的針對性和有效性。(2)積極推行避孕節育措施的知情選擇,擴大計劃生育服務領域,把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務。(3)建立科學的管理和服務規范,把群眾滿意程度作為標準。(4)改進完善考核評估體系和考核評估辦法,建立宣傳教育科學管理和綜合服務相統一的經常性工作機制。我們的服務范圍很廣:從青春期到退出生育年齡的全過程。也就是說 要做好優質服務,我們有很大的市場,如何去做,怎樣做好?從青春期青少年教育開始,青年人選擇對象不僅要求對方學歷長相,還應當首先選擇無近親結婚,無遺傳病家族史的人做配偶;婚后必須認識怎樣才能生個健康的寶寶?首先做五項病原檢測,如果正常,在準備懷孕之前3個月就開始口服福施福或葉酸;隨著年齡的增長女性逐步進入更年期,如何幫助育齡婦女順利渡過更年期,我們有好多這方面的光盤、書籍,可以經常組織育齡婦女學習。(5)提高人口素質,事關千家萬戶的幸福,事關國家和民族的未來。要科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計劃,加強出生缺陷干預能力建設,全面實施出生缺陷干預工程,加強婚育咨詢和指導,積極開展婚前和孕前保健、孕產期保健、產前篩查和診斷、 產后訪視、新生兒疾病篩查和康復工作。
2 計劃生育優質服務的現狀
根據實現計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的要求,近年來國家人口計生委提出,要積極開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務。各級計劃生育部門投入了大量的人力、物力、財力,建立健全了縣、鄉、村三級計劃生育服務網絡,為控制人口數量,提高人口素質,開展孕情管理、優生優育、生殖健康檢查、計劃生育手術、避孕藥具發放及跟蹤隨訪等發揮了重要作用,使群眾對計劃生育工作的滿意率逐年提高。但隨著社會經濟的發展,黨和國家對計劃生育的服務提出了更高的要求,育齡群眾對生殖健康、計劃生育優質服務的要求也提高了,對服務的內容和質量的要求也大大增加。計劃生育系統技術服務起步晚,無論是服務陣地還是技術力量、服務設備等都不能滿足群眾的需求。筆者從事計劃生育工作多年,經常下基層為育齡婦女進行生殖健康檢查、優生優育知識咨詢、發放避孕藥具及各種宣傳資料等,而真正愿意來接受服務的婦女并不多,約占應接受人數的60%~70%。群眾對我們所服務的內容了解不深;到站檢率很低;對計劃生育優質服務工作不太感興趣。這些情況表明,計劃生育優質服務工作現狀并不樂觀。
3 計劃生育優質服務存在的問題
3.1 老百姓不了解,不滿意,不信任 具體哪些是免費項目不了解(四術免費),對免費服務的質量持懷疑態度。他們認為,既然是免費的服務就不會有好的質量。也有人認為計劃生育查體的目的不外乎是要發現計劃外妊娠的婦女,而不是診治疾病,即便是健康檢查,也只是走個過場而已,不可能發現什么病,更不可能治療什么病;對免費發放的宣傳資料也持相似的態度,認為可能是些無關痛癢的資料,不會有什么實用價值。另外,擔心避孕藥具可能帶來的副作用,有沒有致癌作用、會不會發胖、對夫妻性生活質量有沒有影響等。都持有懷疑態度。的確計劃生育技術服務場所少,網點不夠,服務網絡不健全;人手不足,技術力量薄弱;過去我們的技術服務主要是放環、查環查孕、結扎和藥具管理,也就是說現有的計劃生育技術力量設備及服務不能滿足廣大群眾的要求。
3.2 發放渠道不暢通,不便利,宣傳服務不到位 主要是指避孕藥具,當然這些基層搞的比較好。但是有的部門避孕藥具的發放渠道仍不暢通,有些單位沒有做到送藥具上門,單位職工在非上班時間又沒辦法領到避孕藥具。不知道去哪里領取避孕藥具,特別是下崗職工說自己經常去保健品商店去購買避孕藥具,我們縣藥管站每年到市里提取足量的避孕藥具,如果我們服務人員不提供服務,宣傳不到位,育齡婦女不知道去哪里領取(免費的藥具),這些藥具有效期三年,如果不及時發放就會過期失效,造成浪費。這一項就靠我們去宣傳服務。集中查體時,在農村育齡婦女因交通不便,或因農忙走不開,或把接受服務當作可有可無的事情,那么到站檢查率必然很低。
3.3 擔心技術人員的技術水平不高、不愿意接受我們為她們提供的上門服務 過去我們鄉鎮技術人員非醫學專業畢業的人員較多,學歷偏低。根據現狀我們不斷組織技術人員到上級醫院進修學習,還充分利用業余時間進行自學、函授等方式培訓了大批技術人員,使她們的理論知識水平得到提高,近幾年各鄉鎮服務站充實了醫學院畢業的大學生數人,有效地提高了服務質量。計劃生育工作本身對群眾的吸引力不大。(1)日常計劃生育工作中,管理性工作的比重大于服務性工作,在群眾的心目中計劃生育工作者與育齡群眾的關系仍是管理者與被管理者的關系,群眾的生育意愿與國家計劃生育政策的差距仍然較大,對計劃生育宣傳、服務活動興趣不大;(2)每年2次的查體對她們,特別是企事業單位的育齡婦女意義不大,因為她們接受的衛生保健水平較高、項目較全。
3.4 擔心現有服務設備的精良程度不高,服務不完善 過去鄉鎮的服務設備比較簡陋,使用時間較長,更新換代不及時;我們縣站由于客觀條件的限制,能帶到基層服務的設備不可能是大型的和功能優良的,檢驗結果的可靠性和靈敏度不高,影響了計劃生育技術服務在群眾中的威望和吸引力。服務場所不固定,影響了服務質量。對非婚育齡人員服務范圍沒有重視。大多數人主觀認為,非婚人群不是我們服務范圍,沒有主動提供避孕藥具的義務,甚至被歧視;同時計劃生育政策也規定了對未婚女青年的服務禁區。既然杜絕不了非婚青年這種性行為,你就給他提供市場服務。在公共場所安裝自動取套機,這樣可以達到避孕和預防性病、艾滋病的效果,也是我們提供優質服務的一項內容。
4 思考與對策
4.1 加大宣傳力度,強化職業意識 計劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個方面,宣傳教育工作的成敗,直接影響著人們婚育觀念轉變快慢,直接關系著計劃生育工作的易與難。因此,宣傳教育工作對計劃生育優質服務非常重要,我們要充分利用廣播、電視、報刊、文藝、互聯網等媒體進行宣傳,借助有較強影響力的宣傳工具經常開辦一些貼近群眾、貼近社會、貼近生活的計劃生育政策專欄、生殖健康專欄,走村入戶等。通過開展多種形式的宣傳活動,讓群眾對計劃生育優質服務有個較全面的了解,變“要她服務為她要服務”。堅持以宣傳教育為主,是人口和計劃生育工作的一條基本方針。在我們這樣一個人口眾多、經濟尚不發達、舊傳統觀念影響較深的地方推行計劃生育,如果沒有廣泛深入的宣傳教育,沒有深入細致的思想政治工作,沒有群眾的廣泛參與和積極支持,要有效地控制人口增長,提高人口素質是根本不可能的。因此,把宣傳教育放在計劃生育工作的首位,符合事物發展的客觀規律。國家倡導,群眾自愿,是群眾依據黨的計劃生育方針政策,通過避孕節育合理的、有計劃的安排自己的生育。通過持之以恒的宣傳教育加以啟發和引導,用科學、文明、進步的生育文化和婚育觀念,取代傳統落后的生育文化和生育觀念。我國是一個擁有13億人口、2.7億多家庭的國家里推行計劃生育,必須有群眾的理解和支持作保障。隨著改革開放的進一步深入,我國穩定低生育水平工作在全方位開放的環境中進行,宣傳教育工作必須走在時代的前面。只有宣傳教育走在前面,才能為控制人口數量、提高人口素質營造良好、和諧的社會氛圍。
展。
【關鍵詞】計劃生育管理新模式
0 前言
隨著社會、經濟的發展和計劃生育工作的深入,人們的婚育觀念發生了巨大變化,計劃生育不單純只是控制人口增長,企業計劃生育管理面臨許多新情況,新問題。如何轉變思維,開拓新形勢下計劃生育管理新模式,做好新時期企業計劃生育管理工作,使人口與經濟、社會協調發展,是擺在計劃生育工作者面前的新課題。我公司圍繞目標管理抓落實,人口計劃抓實施,宣教工作重實效,干部隊伍抓建設,流動人口核證件,優質服務抓到位六個方面不斷探索創新,形成了企業管理新模式,取得了良好的社會綜合效果。
1 目標管理抓落實
建立符合科學目標的管理體系是完成計劃生育各項工作的保證。每年結合工作實際,制定計劃生育目標管理責任指標,將計劃生育率;計生函調發函率、回函率、回函真實率;流動人口計劃生育證明持證率、合格率;女員工查環查孕率;未婚青年定期核實婚姻狀況;員工對計生工作的滿意率納入考核指標,圍繞考核指標將領導重視程度、各項制度的建立,宣教活動的開展,獎勵政策的落實作為目標管理的基本內容。考核方式每季由上級單位進行規范化的工作交流和檢查,每年進行一次總的考核,上級單位根據工作完成情況進行匯總打分,然后以通報形式下發考核結果。全年考核成績由平時工作和年底考核相結合。形成一個有目標,有措施、有辦法、有考核、有結果,環環相扣的管理模式,并圍繞這一模式進行組織,指揮,調解等一系列活動。
2 人口計劃抓實施
廣東戶籍的已婚育齡女員工應當按照規定領取計劃生育服務證。公司計生部門要做好已婚育齡女員工生育、避孕節育、孕情檢查、生殖保健等計劃生育服務和管理。
生育第一個孩子實行登記制度,凡懷孕3 個月后,持《計劃生育服務證》、戶口簿、結婚證、一孩生育登記表、孕婦學習通知到女方戶籍所在地街(鎮)計生辦辦理一孩生育登記手續,外省籍戶口的育齡女職工或男職工配偶,應到戶籍所在地領取生育指標后才能懷孕。同時報公司計生辦備案。
嚴格控制生育第二胎。要求生育第二胎者,必須符合《廣東省人口與計劃生育條例》、《廣州市人口與計劃生育管理辦法》的規定,并執行嚴格的審批程序。
符合政策規定可再生育一個子女的夫妻,必須由夫妻雙方共同申請,經鄉鎮、街道人口與計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農(林)場審批,經審批同意生育后方可懷孕。
員工婚育狀況發生變化時,有義務在規定時間內報告,公司對員工婚育狀況有知情權。員工婚育狀況(含結婚、離婚、再婚)發生變化,須在30天內,將相關證件(雙方身份證,結婚證、戶口簿;離婚證或離婚協議、離婚判決書;子女出生醫學證明;節育手術證明)報公司計生部門備案。
3 宣教工作重實效
注重宣教工作的多樣性,實效性。結合不同時期,不同階段的要求以廣大職工、群眾喜聞樂見的宣傳形式開展形式多樣、內容豐富多彩的宣傳活動,通過堅持不懈的宣傳教育使職工群眾“要我計劃生育”變為“我要計劃生育”。
定期編制自已的計生期刊,內容包括計生政策、近期的計生工作動態、工作要求、婚育和生殖知識等;定期張貼計生墻報和計生資料、簡報,每期內容緊跟主題,內容豐富,融知識性、教育性、政策性為一體進行宣傳。專設計生閱覽欄,購置涉及計生政策、優勝生優育、避孕措施、科學育兒待等等方面的書籍,給員工提供更好的宣傳、服務。
為加強計生宣傳服務活動,每年春節前根據不同的主題開展計生宣傳服務系列活動,在活動中,發放計生政策、生殖健康、避孕知識等宣傳資料,開展現場咨詢活動,給員工現場免費派發避孕藥具。
4 干部隊伍抓建設
事業成敗,關鍵在人。建設一支觀念新,思路寬,能力強,方法多,懂業務,會管理的計劃生育干部隊伍,是做好新時期計劃生育工作的保障。
加強對人口理論和計劃生育政策法律法規的學習,轉變工作思路由“單純控制人口數量“為主向“在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題”轉變,工作方式由“行政制約”為主向“依法管理、優質服務、綜合施治”轉變。
加強業務水平學習,學人口統計,學優生優育,生殖保健知識、避孕藥具知識、做群眾工作的方法,技巧,采用不定期召開會議,座談,觀摩交流,外出學習等多種方式開闊眼界,更新知識,達到提升管理和服務水平的目的。
選配思想好、作風正、懂業務、會管理的計生工作人員從事計生工作,保持計生干部隊伍的相對穩定,加強業務培訓,確保持證上崗,增強干部隊伍的活力。
5 流動人口核證件
采取有效的管理手段,有效地控制流動人口的計劃外生育,使企業在為國家創造經濟效益的同時,有一個良好的人口環境。
堅持“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則,將流動人口計劃生育工作納入日常管理范疇。
把好流動人口用工關。屬于與單位簽訂用工合同的,要求四證齊全,即《流動人口婚育證明》或《廣東省計劃生育服務證》(指本省的已婚女性。)、身份證、戶口簿;已生育一個子女的,必須出具節育證明;已有兩個以上子女的(必須符合計生政策),應出具結扎證明方能聘用;屬于臨時用工,要求女性辦理《流動人口婚育證明》或《廣東省計劃生育服務證》(指本省的已婚女性),對男性原則上不要求辦理《流動人口婚育證明》。
建立《流動人口婚育證明》驗證制度,及時掌握本單位的流動人口婚育變動信息,對于首次入職的女員工,要求其到現居住地鄉(鎮)街道計生部門查驗婚育證明,配合現居住地計生部門做好《流動人口婚育證明》查驗工作,配合戶籍所在地做好《流動人口婚育證明》年審變更工作。對計生證件到期或本人婚育狀況發生變化的,要求在一個月內回戶籍所在地辦理有關手續。
6 優質服務抓到位
優質服務是推進計劃生育工作思路和工作方法“兩個轉變”的重要舉措。“想服務,會服務、能服務”計劃生育干部思想觀念的轉變,服務技能的提高,使計劃生育的整個工作系統真正以職工群眾為中心運轉起來,把“以人為本”的理念滲透到計劃生育工作每一個環節中去。
召開了計生座談會,與會員工咨詢了計生政策方面的問題,傾聽職工的意見,力所能及的幫助他們解決實際困難,改進公司計生工作的不足。
按照政策和公司計生管理辦法規定落實計生優惠待遇,落實計生獎、計生津貼、獨生子女保健費,給予符合晚婚、晚育要求的員工發放晚婚獎、晚育獎。認真落實獨生子女獎勵優惠政策,這對保證國家計劃生育政策的穩定性和連續性,積極推動計劃生育工作順利發展,有重要的保障作用。
積極開展關愛服務活動,不定期發放計劃生育用具,關愛“多關心對象”, 開展“獻愛心、送溫暖”活動,對生活中遇到困難和遭遇重大疾病的獨生子女家庭予以幫助,上門或到醫院探訪,把溫暖送上門,發放經濟補助,送上慰問金。使群眾從內心深處擁護黨的計劃生育政策,把人口與計劃生育工作推向深入。
在“六一”兒童節前,公司組織員工家庭開展親子活動,在溫馨的聚餐互動中增進感情和交流。
工作目標:以穩定低生育水平為主線,狠抓工作求實、統計求實,力求擠干數字水分,摸清實際底數。在鄉站村室建設、基層隊伍建設、計生經費投入、便民維權、依法行政、宣傳教育、性別比治理、技術服務、流動人口管理、利益導向機制設等重點工作上求得新突破。
一、提高鄉(鎮)村基礎設施建設水平。按照省、市對鄉(鎮)村技術服務站(室)創標準的要求,根據我縣實際,用兩年的時間,分批次創優達標(碼頭、崔廟兩個鄉鎮已達到優質型標準)。具體地說,2007年度,古城、漫河、建橋、王集、蔣坊、霞口六個鄉(鎮)要成為第一批“優質服務型”鄉鎮;2008年度,**鎮、大白鄉兩個鄉(鎮)要成為第二批“優質服務型”鄉鎮。村室建設完成30%的村。
二、強化落實節育措施,嚴格控制政策外生育。1、健全和完善已婚育齡婦女統計帳卡,本考核年度利用一個月的時間,采取局領導包片、股站長包鄉、鄉計生委包村的辦法,逐村疏理,逐戶登記,逐人填卡,確保已婚育齡婦女不漏登、不重登、不錯登;2、堅持好季服務、月訪視制度。確定考核年度四個季度首月,即十月、一月、四月、七月為縣、鄉(鎮)已婚育齡婦女集中普查月。鄉(鎮)直部門由鄉(鎮)計生委接管;3、提高綜合避孕率。①努力做好避孕藥具的發放、管理和日常服務工作;②利用集中普查普治月,突出落實以長效為主的節育措施,實現已婚育齡婦女綜合避孕率達到95%以上,當年生育子女的長效節育措施落實率達到95%以上。
三、深入推進依法行政工作。1、依法做好再生育審批及監督管理工作;2、調整、加強、充實統計和工作,提高統計質量,加大政策外生育案件的查辦力度。加大人口指標拉網調查力度,將調查情況書面報縣委、縣政府并縣計生領導小組,列入縣考核鄉(鎮)工作的依據;②積極開展便民維權活動,依法征收社會撫養費。自2007年社會撫養費征收到位率不低于80%,此外,下大決心、花大氣力處理好來信來訪,爭取省、市級按時結案率100%。
四、在抓好人口指標和工作指標落實的同時,重視后進村工作,對無班子村,雖有班子但明顯軟、散、懶導致計生工作“老大難”以及上訪案件多的村,采取重點管理,實行領導包村責任制,下氣力加快扭轉后進局面,年底后進村轉化率要達到90%以上。
五、加強鄉、村計生隊伍建設。1、各鄉(鎮)計生委要重視自身建設,努力打造出一支精干的隊伍,對有位無為的要報請黨委、政府予以調整;2、在重視法規、統計、、財務等業務人員配備外,還要按照《計劃生育技術服務管理條例》的規定,選配或進修執業醫師、助理執業醫師;3、發揮村專干、小組長的作用,嚴格落實好小組長月報、月訓、月發制度和工作日志制度。
六、開展綜合治理出生人口性別比偏高工作。1、抓好宣傳教育,開展好“關愛女孩行動”;2、查處“兩非”,對非法進行胎兒性別鑒定和非法人工終止妊娠的案件予以嚴肅處理;3、加強醫療衛生、計生技術、藥品銷售等服務機構的胎兒鑒定設備、技術和終止妊娠藥品的監督管理,保性別比控制在正常范圍以內。
七、深化計生利益導向機制。1、農村獨生子女父母獎金落實率達到65%以上;2、做好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作;3、制定城鎮居民獨生子女父母獎勵辦法,資金落實率達到100%;4、加強計劃生育救助公益金的籌集、管理和使用,保證計劃生育困難家庭得到及時救助;5、抓好“少生快富”扶貧工程試點工作,切實抓出成效。
八、報請縣委、縣政府爭取計劃生育事業費足額投入。按照省、市年度考核辦法的要求,做到“六個到位”:即計生手術減免費及相關檢查費落實到位;獎勵扶助資金按規定比例落實到位;已婚育齡婦女生殖健康檢查免費服務資金落實到位;村級計生專干、小組長報酬落實到位;特困計劃生育家庭救助公益金落實到位;獨生子女父母獎勵資金(獨生子女父母獎金、退休時一次性獎勵)落實到位。
九、加強流動人口計劃生育管理。落實“一證管多證”制度,開展“雙居工程”試點工作,把好流入人口計劃生育管理關口,提高<<婚育證明>>驗證率。通過簽定計劃生育管理合同,加強和外出流動人口流入地計生部門的交流協作,利用流動人口信息交流平臺和各地進行信息交流等措施,提高流動婚育證明辦證率,摸清流動人口底數,控制流動人口政策外生育問題。
工作措施
1、兜清底數,把好育齡婦女上站普查關。針對個別存在新婚漏報、已婚育齡婦女胎次不清、性別不準村的問題,2006年底結合第四季度上站普查,搞一次大清理,采取局領導包片、股站長包鄉(鎮)、一般干部包村的辦法,對全縣已婚育齡婦女逐村進行一次大排查、大清理。通過排查清理,達到已婚齡婦女“二準一清”,即孩次準、性別準、總數清。
2、依法行政,加大處罰力度。上站普查是控制人口出生的基礎性工作,也是杜絕政策外生育的有效措施。為提高各鄉鎮已婚育齡婦女上站率,確保上站率達到95%以上,本年度對正常非上站人員予以處罰,縣計生局執法大隊將巡回鄉鎮,為體現和諧計生的人文環境,堅持做好“三個結合”:即上站普查與免費服務結合、上站進度與普查質量結合、上站與走村入戶結合。
今天把大家召集回來開這樣一個會議,主要出發點有兩個:一是在全縣計劃生育系統內部統一思想,明確目標,全面開展省優質服務縣創建工作。在1月18日全市計生系統工作會議上,市人口計生委明確提出了全市優質服務先進縣創建規劃,即“省優創國優、
一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”的口號,做為連續多年省、市一類縣的我們,創建省優質服務縣工作已經沒有退路,刻不容緩。二是認真總結、深入分析20*年度全縣人口和計劃生育工作的成績和問題,全面部署20*年度全縣人口和計劃生育工作。
下面,我講兩個問題:
一、20*年度全縣人口和計劃生育工作回顧
20*年度,縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作,各級各部門齊抓共管、綜合治理,縣、鄉計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施,使我縣人口和計劃生育工作繼續保持了較好的發展勢頭。根據統計報表和抽樣調查結果,預計全年人口出生率為8.36‰,自然增長率為3.47‰,計劃生育率為99.39,綜合節育率為94.81,國家、省結案率為100,穩定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作:
〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作
一是突出抓了“雙節”期間的宣傳教育活動。“雙節”期間,縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動,在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出;組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉鎮進行巡回演出,組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節目到八個鄉鎮、行政村進行了巡回演出。雙節宣傳期間,城關、閆莊、紙房等鄉鎮做了大量工作。
二是加大了環境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米,新刷、刷新標語口號2168條,建成生育文化大院37個,初步形成了內外(內:生育文化大院和人口學校建設;外:戶外環境宣傳)結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”,集政策法規、避孕節育、優生優育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體,融趣味性、知識性、大眾化為一院,使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面,紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉鎮為我縣爭了光,省、市計生委領導多次到這些鄉鎮參觀考察,并給予了高度評價。
〈二〉召開工作會議,理清工作思路,強化工作措施
縣計生委于20*年2月23日提前召開系統工作會議,縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議,理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施,并對有關單位和個人進行了獎懲兌現。根據全市20*年“四抓四強化五突破”的工作思路,縣計生委把我縣20*年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現一個目標”。各鄉鎮圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點,做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作;木植街、紙房、大章、舊縣的環境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色;舊縣、車村鎮的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內容全、作用發揮好;田湖鎮在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好;飯坡、舊縣、白河的技術優質服務工作腳踏實地,受到群眾好評;紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。
〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動
在縣委、縣政府的統一部署下,各鄉鎮大員上陣,強化措施;計生領導小組成員單位積極參與,大力配合。全年共完成四項手術65*例,其中引產993例,流產1324例,結扎2348例(其中純女戶結扎221例),上環1839例,有效地提高了避孕措施落實率,確保了低生育水平的穩定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人,相當于一個較大規模的行政村,其具體概念就是能夠讓我縣20*年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點,這是一個來之不易的數字,也是20*年度計劃生育系統做的最實、效果最好的一件事情,這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新計劃生育服務大樓,在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員
投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓,并于20*年3月1日正式投入使用。同時,根據我縣縣站技術服務人員少、素質低、年齡偏大的狀況,報請縣委、縣政府同意,縣人事局、計生委聯合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員,充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強,初步形成了以“縣站為龍頭、鄉所為依托、村室為網底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網絡,具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節育、生殖健康、咨詢服務的能力。
〈五〉深入開展了技術優質服務工作BR>為搞好計劃生育優質服務縣創建活動,我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念,在搞好“三大工程”的同時,扎實推進婦女病普查普治活動,深入開展隨訪服務,有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展,拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查,普查率達到88,共
查出患子宮肌瘤(癌)等重大疾病497人,其它疾病14061人,患病率為55.07。
〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳
為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務,提高計算機應用水平和工作效率,于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類(避孕節育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳)和服務類(“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳)兩類,要求鄉鎮微機管理員按照“四統一”(統一時間、統一內容、統一標準、統一格式)的要求每月按時打印輸出有關人口信息,反饋到有關人員和行政村開展管理和服務,定期將管理和服務結果輸入計算機,并規定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動,提高了工作效率、保證了管理和服務質量,使基層有更多的時間去進行管理和服務,效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收,這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉鎮工作扎實、管理規范,受到省驗收組的充分肯定,在此提出表揚。
〈七〉圍繞四個一工程,大興調查研究之風
為落實分類指導的方針,繼續實施三年調查規劃,開展“四個一”工程,大興調查研究之風。全年對16個鄉鎮的118個行政村進行了調研,將調研結果和工作建進行反饋,引起了各鄉鎮的高度重視,從而有針對性地采取措施,及時解決存在問題,收到了較好效果。
〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開
一是強化依法行政。充分發揮計劃生育法庭的作用,全年共受理計劃生育行政非訴案件32起,強制執行17起。20*年有6個鄉鎮申請了強制執行案件,分別是田湖、庫區、何村、黃莊、車村、白河,其中車村鎮最多,達到了6起;繼續實行計劃生育行政案件集中評審制度,規劃了具體行政行為;全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起,基本上做到了經濟處罰、黨政紀處理、節育措施“三到位”,凈化了生育環境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治,實現了自我管理、自我教育、自我服務,群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內容和標準,縣鄉村統一內容、統一格式、統一標準、統一制版在全縣16個鄉鎮、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面,在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉鎮先后投入20多萬元,相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉鎮的計劃生育便民服務大廳,一個以人為本、服務群眾的便民服務網絡初步形成。
〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設
按照省市要求,我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月,于9月底前90行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規范》,規范了計生戶口冊等17種資料,使各項工作有記錄、有資料,統一了村室應建立的9項基本工作制度,為村級計生管理員履行職責、作用發揮提供了明確的制度保障。10月12日,全市計劃生育基層基礎工作現場會在我縣車村鎮召開,與會市計生委領導和兄弟縣區的同仁們對我縣的鄉所、村室建設給予了高度評價。
〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展
20*年,縣計生委編寫《計生信息》61期,有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉發,兩個信息被省計生委轉發,一個信息在網上轉載,3個信息被省級報刊采用,1個信息被市級報紙采用,17個信息被市計生委轉發,總排名位居全市第二名,有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。
在肯定成績的同時,必須保持清醒的頭腦,充分估計我們所面臨的困難,找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題,必須引起高度重視。第一,在主觀認識上,存在三個認識不足:一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足;二是對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足;三是對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二,在工作進展上,有四個不能估計過高;一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高;二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高;三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高;四是對人民群眾的生育觀念的轉變程度不能估計過高。第三,在客觀環境上,必須牢記四個沒有根本改變:一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變;二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變;三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變;四是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。
以上孟主任講的這些,在我們縣同樣存在,個別方面甚至表現的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上,梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰,三大問題”,全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢,在坐的大多數同志沒有參加會議,我覺得有必要在這里重復一下。
一大挑戰
全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰。縣委、縣政府提出的實現縣域經濟跨越式發展,全面建設小康社會的目標,為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖,也給人口計生工作提出了新的挑戰。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現為前提的,如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標,全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲,這就是我們的挑戰所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看,這種挑戰主要表現在三個方面:一是低生育水平的不穩定性。眾所周知,人口控制工作主要依靠行政、經濟、法律、技術、宣傳等手段來實現。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉變的情況下,業已實現的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松,低生育水平就會反彈,人口控制目標就難以實現。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期,受人口發展的慣性影響,我縣人口總量將繼續保持“低增長率、高增長量”的強勁態勢,這也是我縣今后一個時期人口數量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人,今后將逐年遞增,2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數和人口出生率在2007年前后將出現大幅度反彈,2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右,因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現了第三次人口出生高峰,出生的人口將在20*年以后陸續進入婚育期,第四次人口出生高峰將在20*年左右如期到來并一直持續10年左右的時間。因此,我縣育齡婦女人數在2011年前將一直呈增長態勢,平均每年增加660人,2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看,2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數的比例將一直保持在25以上,而到2015年將達到37,維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中,無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施,隨著優質服務和知情選擇的深入開展,采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降,給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。
三大問題
人口計生工作環境需要進一步改善和優化的問題。主要表現為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足,對可持續發展戰略中人口問題是關鍵問題認識不足,對社會主義市場經濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足,從而盲目樂觀,滿足現狀,缺乏危機感、責任感、使命感,放松了對計生工作的領導,表現為平時不過問、不重視,檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前,有些地方對計生工作的獎懲表現在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現落腳在口號上,沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡,最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位,只重視獎不重視懲,一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程,需要各級、各部門、各單位的配合,需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經實施好多年了,但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調動起來,沒有按照法律法規和文件履行職責。四是經費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看,絕大多數地方經費投入都按照要求投入到位了,但這只是表面現象,具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經是一個不爭的事實,特別是鄉鎮財政投入嚴重不足,個別地方根本就沒有投入,鄉鎮計生辦的正常運轉靠的就是征收社會撫養費。這種情況的存在,使鄉鎮計生辦成了事實上的“經濟實體”,其直接后果就是放水養魚、以罰放生,這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因,也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉鎮將國家制定的獎勵優惠政策束之高閣,沒有很好落實;有些相關部門出臺的優惠優先政策只是為了應付檢查考核,根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現是只重視了環境宣傳和活動宣傳,和群眾面對面的宣傳不夠,宣傳品進村入戶普及率不高,少數地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”,從實施一年來的情況看效果并不明顯,沒有達到創造亮點和品牌戰略這個目的。
人口計生工作質量需要進一步加強和提高的問題。從全縣20*年三分之一村的調查結果分析全縣人口計生工作質量,主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調查政策生育率為84.54,出生統計準確率為82.67,出生二孩率為43.84,措施落實率為95.68,措施及時率為84.15,流動人口《婚育證明》辦證率為64.32,獨生子女父母獎勵費落實率為74.8,計劃生育手術免費率為88.74,以上指標均與工作目標均有不同程度差距,個別指標差距相當大。因此,確保人口計劃主要指標的完成是我們20*年工作和重點和難點,解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監控調查我市的成績,各鄉鎮、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現象不同程度的存在。根據計劃生育統計報表,20*年度我縣已婚育齡婦女數為10.*萬人,人口總數按照目前通用的54.2萬計算,已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54,如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20計算,目前我縣的已婚育齡婦女應為11.*萬人,漏統近8千人。以“四普”資料推算20*年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人,而目前我縣已婚育齡婦女數為10.*萬人,相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現象。從2000年以來計生統計報表數字來看,新婚對數由2000年的2189對逐年減少至20*年的1195對。而以“四普”資料推算,每年進入婚期人數卻逐年增多,20*年計生統計報表新婚對數1195人,民政局統計新婚對數為1820人,二者相差625人,而與20*年進入婚期人數38*人相比,則相差2609人,若以新婚人數占總人口10‰左右推算,則我縣應新婚人數與上報人數相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標,它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統計報表數字分析,我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢,由2000年的4076人,下降到20*年的2987人,一孩婦女比例20*年以來亦呈逐年下降態勢,與此相對應的是二孩及以上婦女比例由20*年以來呈逐年上升趨勢,這種現象與我省控制二孩率政策相矛盾,連年來報表上報二孩出生逐年減少,而二孩及以上婦女比例卻逐年升高,說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩,這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質量不高,個別地方流于形式,四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動,全縣共完成四項手術65*例,其中引產993例、流產1324例,結扎2348例。2000多例引流產,一方面說明去年我們工作力度比較大,另一方面也說明康檢質量還存在一定問題。一年6次康檢,如果康檢質量高的話,不可能出現這么多的引流產。
計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現有三:一是法律法制意識不高,依法行政能力需要加強。從反饋的情況看,個別鄉鎮侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現象仍然存在。二是優質服務意識不高,計生技術服務水平需要加強。表現在只重視管理,忽視服務,對穩定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清,工作方法過于單一。三是說實話、報實數的意識不高,求真務實的作風需要加強。個別鄉鎮的統計報表數據不實,玩數字游戲,搞弄虛作假,使報表數據的參考價值大大縮水,失去了應有作用。
二、20*年度的主要工作
20*年是“十五”計劃的最后一年,也是我縣實施“工業興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰略的關鍵一年,更是人口和計劃生育工作深化改革,加快發展的重要一年。
20*年人口和計劃生育工作的目標任務是:出生率控制在11.8‰以內;自然增長率控制在6‰以內,確保低于全市平均水平;政策生育率達到93.1以上;出生統計準確率達到90以上;出生二孩率控制在43.16以內;出生性別比控制在110:100以內;避孕措施落實率達到96以上;避孕措施及時率達到80以上;社會撫養費首征到位率達到65以上;流出人口《婚育證明》辦證率達到95以上;獨生子女領證率達到10.*以上,其中深山村達到4以上;國家、省結案率達到98以上;保持全省“一類縣”的位次,全面開展省級計劃生育優質服務示范縣創建活動。以上這些目標只是我們的工作目標,而要創建全省計劃生育優質服務縣,僅僅完成這些目標是不行的,必須按照計劃生育優質服務縣的標準去工作,具體標準要參考兩個文件:《河南省計劃生育委員會關于印發〈河南省計劃生育優質服務縣(區)評估標準〉的通知》(豫計生〔20*〕79號)、《河南省人口和計劃生育委員會20*年創建優質服務先進縣(市、區)活動工作意見》(豫人口〔20*〕10號)。
20*年人口和計劃生育工作的工作思路是:以十六屆四中全會精神為指針,全面貫徹“三個代表”重要思想,實干干實,與時俱進,強化三大舉措,創新四種機制,開展五項活動,實現一個目標。三大舉措:一是法制化管理。充分發揮人口和計劃生育法庭的作用,加大強制執行力度,全面實現依法行政、依法管理,文明執法,科學管理。二是人性化服務。“以人為本”的工作理念,全面推行免費落實避孕節育措施、為育齡婦女提供全方位的優質服務、公開為群眾服務的承諾內容和保證措施、密切黨群干群關系,為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。三是信息化管理與服務。完全實現人口和計劃生育信息、數據、資料的微機化管理,通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制:一是創新經費投入機制,為人口和計劃生育工作提供強有力的經費支持;二是創新利益導向機制,全面落實對廣大計劃生育戶的優先優惠政策,特別是強化獨生子女10元保健費的落實,引導群眾走少生快富之路;三是創新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制,力促工作重心下移,全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式;四是創新依法管理工作機制,大力宣傳“一法三規一條例”,繼續開展好計生系統依法行政集中教育流動,強化依法行政,依法管理,努力創建“依法管理,村(居)民自治,優質服務,政策推動,綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動:一是開展好“關愛女孩”行動,綜合治理出生人口性別比,在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍,大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為;二是開展二孩生育秩序整頓活動,穩定低生育水平;三是強力推進“婚育新風進萬家”活動,以環境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口,努力轉變人們的生育觀念;四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發揮,引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務,全面實現計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口,開展政策外生育專項治理活動,凈化生育環境。一個目標:繼續保持全省人口和計劃生育工作一類縣,積極創建全省計劃生育優質服務縣。
為完成上述目標任務,今年要著重做好以下幾個方面的工作:
〈一〉統一思想,開拓創新,深入開展優質服務先進縣的創建活動
剛才我已經講到,今年市里確定的工作口號是:“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”。因此計劃生育優質服務縣不是創不創、何時創的問題,而是必須創、盡快創、一次性創好的問題。創建計劃生育優質服務縣是當前計生工作的大形勢,晚創不如早創,對此委黨組已經統一了思想認識,希望委機關各股室長、各鄉鎮計生辦主任、計劃生育系統的全體干部職工要盡快統一思想,理清思路,加壓緊逼,負重奮進,開創性地做好各項工作。如果省、市驗收時,哪個環節、哪個鄉鎮出現問題,影響了全縣創建工作,股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優質服務縣創建工作要叫響“縣創優質服務縣、鄉鎮創優質服務鄉鎮、村創優質服務村、整體工作創一流”的口號。各鄉鎮要根據實際情況,制定創建規劃,細化創建措施,分層組織實施。創優工作要從村級優質服務抓起,在創建優質服務鄉鎮的基礎上,爭創優質服務縣。優質服務示范鄉鎮可以有優質服務薄弱的村,但所有鄉鎮都不允許沒有優質服務村。
計劃生育優質服務縣的創建工作內容更全、標準更高,這就要求我們在20*年度必須以改革創新的精神、扎實苦干的行動、爭創一流的姿態做好創建工作。各個股室、各鄉鎮必須按照創建優質服務縣的標準開展工作,具體地說要做到三點:一是20*年的各項工作要“抓重點、舉亮點”,要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經驗”,、統計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次,做到百舸爭流、百花齊放、全面發展。各鄉鎮、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰略,不斷提高管理和服務水平,為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。每個鄉鎮都要確定一至二項亮點工作,實施亮點工程,創建品牌效應,在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉鎮都要根據各自的實際情況,制定出一個長期工作規劃,一年抓住一個中心,重點做好幾項工作,年年如此,并不斷加以創新和保持,要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后,各鄉鎮都要按照優質服務縣的標準擬定本鄉鎮的20*年度工作計劃或者叫要點,今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚,可操作性要強、要符合鄉鎮實際,報鄉鎮政府同意后于一周內上報計生委辦公室,辦公室要根據各鄉鎮上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉鎮要上水平,出經驗;工作基礎差的鄉鎮要在一年抓基層、打基礎,二年上水平、上臺階,三年打一個翻身仗、進入一類鄉鎮行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優質服務縣創建工作實施方案》,對每個單項工作進行細化,具體到項目和股室,以指導鄉、村的創建工作。4-5月份請省、市計生委的領導和相關科室負責人,到我縣為計劃生育系統干部職工進行一次創建省級計劃生育優質服務縣的專題培訓。
需要的是,今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比,在人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降,有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了,從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話,就錯了。一是我們今年要創建全省計劃生育優質服務示范縣,而優質服務示范縣的標準仍然還是原來的標準,可以說內容多、涉及面廣、標準高,不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降,相反正表明了省、市求真務實的決心。20*年以來,省、市進行的經常性監控調查正好說明了這一點,因此我們只有堅持求真務實的工作作風,堅持“摸實情、說實話、報實數”的工作要求,堅持腳踏實地,堅持把工作做在平時,才有可能取得好的成績,創建省優的目標才有可能實現。省里已經明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查,各鄉鎮必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉鎮創建情況的監督檢查,一個村一個村地查,一個鄉一個鄉地查,查一個鄉寫出一個調查通報,到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉鎮進行反饋。
〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子,嚴格控制計劃外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那樣,當前計生工作取得的成績是應該肯定的,但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質量不高的問題。反映在報表上的數字倒也樂觀,但實際情況真是這樣嗎?我想在座的大家心里都有一本帳,特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優惠政策基本上沒有落實、社會撫養費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現實情況?面對這樣的工作現狀,有的同志會說:經費不落實不放生怎么辦?那我問大家:縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么?我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點:一是在今年創建計劃生育優質服務縣的關鍵時刻,考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生,解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志,他們是如何控制計劃外出生的?又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話:經費再困難我們也不能放生,當前來之不易的工作環境、工作質量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想,而我們卻不能這樣想?這不僅是一個觀念問題,更是一個工作姿態、工作責任心的問題。以罰放生的現狀必須加以扭轉。我側面了解了部分鄉鎮,其中一個鄉還是我們的好鄉,近幾年來計生辦的正常運轉靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款,1000-2000不等,這些對象出生以后就不再征收社會撫養費,造成目前這個鄉只要計劃外出生已經形成事實的,就很難再征收到社會撫養費。在此我提醒這個鄉鎮,也借此提醒有同樣情況的鄉鎮,今年要盡快改變這種現狀。否則,你這個計生辦主任就不要當了,我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的,不是讓你去放生的。今天全縣計生系統的干部職工都參加了會議,在此我一點:對于明知計劃懷孕而故意放生的,發現一例查處一例,情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經費不足難道非要靠放生去兌現嗎?大家可以想一想,你這個鄉鎮這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎?個別鄉鎮搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》,是誰給你這樣的權利?今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章,想方設法提高社會撫養費征收到位率,以此彌補經費不足的問題。同時,也給違反計生政策的人員一個信息,違反了就年年過不上好日子,計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養費。我建議各鄉鎮對多年來違反計生政策的人員造一個冊,一年兩次或者一次征收不等的社會撫養費,直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質量低的現狀,考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統,育齡婦女漏統造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績,這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視,必須加以解決,必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點,各鄉鎮要采取切實有效的措施徹底加以扭轉。要加大這些比率在目標考核中的份量,辦公室對各鄉鎮澄清底子的做法要經常進行總結,要多發一些有關的信息和簡報,推廣典型經驗,督促后進鄉鎮。
〈三〉積極推進以技術服務為重點的優質服務
要建設一支懂業務、會管理、會服務的高素質技術服務隊伍。大力支持鄉鎮技術服務人員的再學習和深造,為她們提高業務技能和服務水平創造一個良好的環境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃,讓鄉鎮技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓,年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師,制定培訓計劃,劃定學習重點,讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉鎮要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底,把那些不符合上級要求的人從現在崗位上換下來,嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調研,指導鄉、村配好、配強村級計生管理員隊伍。
扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優質服務。
避孕節育優質服務工程要落實“四個規范”,建立“四項制度”。一是規范術前知情,嚴格實行避孕節育手術術前同意書制度;二是規范手術規程,建立事故追究制度,確保手術安全;三是規范術后指導,建立生殖健康教育處方制度;四是規范術后隨訪,建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉、村三級技術服務人員隨訪的有關要求,確保隨訪率100的落實,并不斷提高隨訪效果和水平,提高育齡群眾對計生工作的滿意度。
生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規劃》,由縣站牽頭、鄉所協助,組成醫療小分隊、專家普查組,常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉鎮在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場,讓普查切實起到查病、治病的作用,通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉鎮當普查搞不好時往往說群眾組織不起來,我看主要是你沒有認真搞,參加普查的技術服務人員醫療水平太低。技術股要按照規劃的普查時間對各鄉鎮普查工作進行全方位督促檢查,結果納入對鄉鎮的年度目標考核。白河鄉在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程,效果就非常好,我看值得其它鄉鎮借鑒的推廣。一看:就是對普治對象全部進行B超查看;二查:對每一名育齡婦女進行婦科檢查;三驗:對認為需要做化驗確診的進行化驗確診;四治:對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療,較重的建議到相關醫院治療。
出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前:開展優生優育培訓,堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優生優育知識的培訓制度。普及宮內感染監測,特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100。孕期:結合單月健康檢查,對孕婦進行免費孕期保健檢查,并建檔立卡,同時采取多種有效措施提高住院分娩率;積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養素。
切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫生到上級大醫院進修學習不孕不育癥治療技術,設置“不育癥專科”,并切實發揮作用,打造特色科室、品牌科室。
全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉鎮搞一批避孕節育知情選擇試點,創新機制,探索經驗,上半年召開一次現場會議進行全面推廣,確保年底前90以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇,育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施,計劃生育工作就更難搞了的誤區。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教,讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節育措施,并非想采取什么措施就采取什么措施。相反,為了育齡人員的身心健康,避免出現避孕失敗,要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節育措施。當然,這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下,如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致,就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中,要提高男方的參與比例,這也是創建計劃生育優質服務縣的要求,知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字,提高男性參與的比例。
〈四〉落實一法三規一條例,強化依法行政和政策推動
從前幾天選聘鄉鎮計生辦主任、副主任的情況看,目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執法的人還不少。有些連計劃生育一法三規一條例是什么都不知道,最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算,有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的,也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事,而是還讓你在計生系統干不干的問題。因此,在計生系統開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統干部職工的培訓教育力度,深入學習和貫徹“一法三規一條例”,認真落實“七個不準”規定,堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。落實好行政執法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執行作為一項重要工作來抓,加大社會撫養費征收力度,確保首征到位率,提高累計征收率。去年只有6個鄉鎮申請了強制執行案件,其它的10個鄉鎮一起也沒有申請。在當前經費十分緊張的情況下,這些鄉鎮是你的執法力度沒有上去,還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去?這個問題值得這10個鄉鎮思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度,對查實的堅決做到經濟處罰、節育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉鎮在查處這些案件時,事先一定要進行立登記,否則不得進行調查和處理。對只管罰款,而不落實節育措施和黨政紀處理的,不管是鄉鎮還是計劃生育稽查大隊,要追究負責人和具體經辦人員的責任。法制股要繼續實行案件評審制度,指導基層依法行政、文明執法。
對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調查摸底工作,各鄉鎮要按照上報的名單進一步調查核實,計生辦主任是第一責任人,出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔20*〕16號文件執行,堅決實行“資金來源縣鄉兩級、發放時間一月一次、發放形式存在兌付”三個“一刀切”,確保100落實。這方面,財務股、計生協要搞好調查研究,進行認真研究和測算,盡快拿出一個切實可行的方案,待研究后落實。繼續推進計劃生育村民自治工作,抓好試點,制訂規范,推廣經驗,全面實施,要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度,指導基層穩步推進計劃生育村民自治,提升自治水平,實現民主管理。
〈五〉加大宣傳力度,營造輿論氛圍,深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動
創建計劃生育優質服務縣,考核時占比例最重的三大塊分別是:技術優質服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環境宣傳上下功夫。不斷強化環境宣傳,再上一批內容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌,使環境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉技術服務隊伍,強化和群眾面對面的宣傳,強化宣傳品的進村入戶,力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規范》要求,深入開展創建先進鄉級人口學校活動,市里要按照20左右的比例對鄉級人口學校進行評估驗收,對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通,多驗收我們一些人口學校,爭取盡可能多的鄉級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發揮,堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育,使人口和計劃生育法律法規、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設列入宣傳教育的重點,按照市計生委《關于搞好生育文化大院建設工作的通知》要求抓好落實,要利用生育文化大院開展豐富多采的活動,重視活動陣地作用的發揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創建計劃生育優質服務縣的成績和做法,力爭政務信息工作進入全省前20名。
做為全市“關愛女孩行動”試點縣,宣傳股要認真研究,強化措施,加大綜合治理力度,盡快改變出生人口性別比偏高的現狀,在全社會營造關愛女孩的強大輿論氛圍,推動關愛女孩行動向縱深發展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規,宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物,提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉鎮在“關愛女孩”行動上,要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事,如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等,營造男女平等、少生優生的輿論環境。
要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施,切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術股要同衛生、藥檢、公安等部門積極協作,開展一到兩次專項治理活動,嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為,堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。
〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作
流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉鎮、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證,使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明,如在康檢日到村現場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底,跟蹤服務。二是在城區流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規模的清理清查活動,對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施;對查處的違反計生政策人員,按照政策進行經濟處罰。同時,要通知其戶口所在地鄉鎮上檔上冊,納入管理。三是在流動人口平臺運轉上取得突破,力爭進入全市前三名。
〈七〉加快信息化和電子政務建設步伐,提高管理和服務水平
加快信息化建設是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段,堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業發展的新路子,加快推動信息化和電子政務,是新時期人口和計劃生育事業的必由之路。各鄉鎮在統計員配備上要有長遠眼光,把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業心的同志充實到統計隊伍中來。由于領導統計調整的面比較大,因此統計股要加大培訓力度,使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時,在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎上,今年要在計算機應用上再一個新臺階,組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書,在條件成熟的鄉鎮搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點,力爭這項工作繼續走在全市先進行列,成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統信息庫質量和各種數據的準確率,減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率,確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。
〈八〉繼續搞好工作,確保大局穩定
強化工作領導責任制,堅持領導接訪、閱信、包案制度,落實工作領導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉鎮、重點行政村、重要問題的專項治力度,解決好群眾反映的問題和困難,努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。
股要加強對鄉鎮工作的業務指導和檢查,著力解決好管理不規范、制度不落實、責任不明確的問題,切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度,落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度,建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的,態度要明朗,查處要堅決,處理要到位;對于反映計生干部作風霸道,違反“七個不準”的,不要護短,不怕揭丑,秉公辦理;對于反映手術后遺癥的問題,要弄清情況,耐心工作,依據權威機構的鑒定結論合理解決。
〈九〉繼續打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰,為完成全年人口計劃奠定堅實基礎
從昨天計劃生育服務站提供的數字看,目前引產、結扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統一部署,集中服務活動已經到了掃尾階段,但目前只引產做了153例,僅占分配任務的34;結扎做了482例,占分配任務的60.25。而各鄉鎮上報的數字引產做了231例,與實際數相差78例;結扎做了733例,與實際數相差251例。大多數鄉鎮上報數與實際數相差較小,這與統計口徑有關。少數鄉鎮報數字根本就是在憑空想象,某種程度上也反映了你這個鄉鎮、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里兩點:一是不管哪個鄉鎮分配任務完不成,集中服務活動不能結束,工作重心不能轉移,直到全面完成分配任務為止;二是所有數字以計劃生育服務站提供的數據為準,半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然,這次集中服務活動之所以沒有真正形成,原因是方方面面的,有村民委員會換屆的原因,有科局級領導干部調整的原因,有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲,干部調整已經到位,就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉鎮會議之后向黨委、政府進行專題匯報,制定切實有效的措施,大干半個月,再動員、再掀活動,全面完成分配四項手術任務,為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎。
前一段,由于縣委、縣政府對科局級領導干部進行了調整,有5名鄉鎮計生辦主任被提拔,縣計生委也對部分鄉鎮的計生辦主任進行了公開選聘,調整了一批計生辦主任和副主任。在春季計劃生育集中服務活動的關鍵時期,也是看這些同志能力和水平的時候,希望這些同志在新的工作崗位上能夠倍加珍惜,努力工作,為我縣人口和計劃生育工作再上新臺階做出新貢獻。同時,也希望我們的主抓領導多給他們一些支持和幫助,為他們做好工作多爭取一些政策和措施,為他們創造一個良好的工作環境和氛圍。
一、建好陣地,帶好隊伍,努力為計劃生育優質服務工作夯實基礎
為了給計生優質服務工作創造良好的條件,2002年我鎮黨委、政府投資60余萬元,新建了一處集辦公、服務、學習、生殖健康、娛樂為一體的高標準計生服務樓,達到了陣地一流,設備完善,科室齊全的標準。內設女性門診、檢驗室等十四科室,配有B型超聲、心電圖、乳腺診斷儀、微波治療儀、顯微鏡等診療設備,融技術、藥具、宣傳、培訓四大功能為一體的綜合體系。
我站現有工作人員8名,其中中級職稱1名,初級職稱6名。具備醫學專業學歷的7名,其中大專3名,中專4名,每年我站都要推薦部分技術人員到各大醫療機構和上級業務部門學習。同時強化技能培訓,精心組織全體計生服務站工作人員學習國家計劃生育有關政策法規,進一步提高了工作人員對計劃生育工作的重要性和必要性的認識,增強了做好計劃生育工作的自覺性。在每個村都配備了1名計生服務員,全程為群眾服務,并從生產、生育、生活等方面給予指導和幫助,提高育齡群眾“自我教育、自我管理、自我服務”的能力。
2002年,我站經濟南市計生委審核后獲得執業資格,根據許可證要求開展了8項服務項目,即:放取宮內節育器及相關醫學檢查;一二胎、病殘兒優生監護;避孕藥具管理與發放;各類計生知識培訓;生殖衛生保健服務;各種咨詢、指導、隨訪服務;“711”優質服務;生殖道感染干預監測。高素質的醫療隊伍,設施一流的服務環境,為計劃生育優質服務工作夯實了基礎,各項工作開展的有聲有色,深受廣大育齡群眾的歡迎和信任,目前我站日門診接待量近百人次,通過回訪反饋,群眾滿意率達到100%。
二、健全制度,規范管理,努力推動計生優質服務工作順利開展
俗語說“沒有規矩,不成方圓”,計生優質服務工作具有長期性、綜合性的特點,為更好地做好服務工作,避免短期行為和流于形式,我們從健全規章制度、明確分工職責入手,抓好內部管理,強化全體工作人員的服務意識,力求服務態度好,服務質量高,服務方法新。
規范工作制度。根據工作需要,結合行業特點,我站規范了技術服務職業道德規范、技術服務管理制度、技術人員職責標準、常用計劃生育技術常規等制度,進一步完善了各科室管理工作制度并制版上墻,使工作人員做好有章可循,有規可依。
規范監督制度。對站內工作人員進行評議,并由群眾監督。一是制定崗位責任制,從日常行為、業務工作兩方面量化考核,計入全年崗位責任考評,并與個人工資獎金掛鉤;二是由村計生專干和部分群眾代表分上、下半年對服務站技術人員從德、能、勤、績四方面評議,作為年終評先樹優的主要依據。三是設立監督臺、檢舉箱,對技術人員的日常行為(包括服務態度、服務質量等)進行監督。
規范信息管理制度。首先堅持科學性、及時性、真實性,做好規范統計工作。堅持定期例會制度,交流匯報服務情況,及時填好計生服務工作簿。其次,以人為本,實行服務承諾制。
健全完善的制度,對于增強工作人員的服務意識,提高自身素質,樹立部門良好形象起到了積極地推動作用。
三、強化服務,拓寬領域,努力提高計劃生育優質服務水平
(一)加強宣傳,因勢利導,上好“兩堂課”。一是上好婚前政策法規課。我們組織申請結婚登記的青年進行集中培訓,宣傳講解晚婚晚育、優生優育等婚育知識,讓廣大青年了解計劃生育政策、生殖保健、優生優育等知識,自覺做到晚婚晚育,積極實行計劃生育。二是上好孕前孕期保健課。結合發放《服務手冊》和《生育證》,組織申請生育子女的夫婦上好孕前教育課,學習優生優育、優教、孕期保健等知識,詳細介紹導致出生嬰兒缺陷的原因及對家庭的影響與危害,如何做到科學預防等等,并簽訂《優生監護知情同意書》,讓育齡夫婦充分認識到,懷孕前進行健康查體的重要性.同時,教育廣大育齡群眾樹立生男生女都一樣的思想,嚴禁出生胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠,確保出生性別比平衡。
(二)高質量實施“711”優質服務工作。高質量實施“711”優質服務工作。自2002年以來,我鎮共接收熱線760人次,出動服務車450次,僅免費接送孕產婦生產一項,就為育齡婦女節省資金6.75萬元。方便、快捷的服務使“711”優質服務工程,真正成了一項合民心、順民意的民心工程。
(三)以“三大工程”為抓手,開展全方位優質服務。一是全面推行了避孕方法知情選擇工程。讓群眾對個人身體狀況、避孕節育方法等做到知情,向避孕節育人員提出最適宜選擇的避孕方法,并指導幫助落實,同時做好隨訪服務,提高避孕節育服務質量,使全鎮避孕節育措施隨訪率達到了100%。二是實施出生缺陷干預工程。對已婚申請生育的夫婦集中進行“優生四項檢測”和遺傳病篩查,做好病殘兒家庭生育二孩和遺傳病高危家庭生育子女的建檔監護工作。對符合政策需要生育的夫婦,積極搞好孕前教育、孕期保健、產后隨訪和母嬰保健等服務。三是實施生殖道感染干預工程。組織技術服務人員對育齡婦女生殖道感染進行普查普治,了解發病率,采取有效的干預措施。在全鎮建立了育齡婦女生殖健康檔案,建檔率達到100%。
(四)強化內部管理,提高服務水平。一是開展隨訪服務工作,每月按照隨訪表的名單,定期上門對各類育齡婦女進行隨訪。二是定期定點到村對廣大育齡婦女進行查環查孕。三是充分利用服務站的現有設備對廣大育齡婦女進行免費放、取環及生殖道感染防治。通過一家一戶、一人一事,面對面的服務、交流和溝通,融洽了計生工作者與廣大育齡群眾的關系,樹立了新時期計生工作者的新形象,贏得廣大群眾的認可。目前全鎮已婚育齡婦女基本上都能主動到計生服務站來放環、取環、查環、查孕、查病、治病,把我們的衛技人員當著貼心人。
一、過去一年工作的回顧
(一)加強領導,落實任務,確保創建工作有序開展。
繼市、區雙創工作會召開后,我鎮及時召開了鎮、村干部參加的雙創工作大會,進一步明確雙創工作的指導思想、工作目標、時間安排、方法步驟,成立了由鎮主要領導任指揮,相關站所、村、駐鎮單位負責人組成的雙創工作指揮部及其辦公室,配齊配強雙創辦日常辦公工作人員,落實雙創工作各項經費。為了確保創建工作有序開展,我們制定下發了《##鎮二00九年雙創工作實施方案》、《##鎮二00九年雙創工作安排意見》,簽定了二00九年創建單位(村)目標責任書,表彰二00八年度先進單位。同時,鎮委、鎮政府每周召開例會,專題研究和安排雙創工作,實行雙創工作進展情況定期匯報制度,強化制度約束,推動雙創工作步入經常化、制度化、規范化的軌道。鎮雙創辦每周定期或不定期對集鎮周邊主要街道進行督促檢查,形成了一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局,確保創建工作按期達標。
(二)廣泛宣傳,全民參與,營造創建工作的濃厚氛圍。
今年我鎮從提高居民素質和雙創知識知曉率出發,利用發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、出動宣傳車、編發雙創簡報、邀請媒體監督采訪等形式全方位宣傳開展雙創的目的意義及工作進展情況。針對不同行業、不同人群,鎮上還以“雙創大講堂”活動為載體,組織宣講團進村組、進校園、進企業、進商戶、分行業、分系統、分層次進行培訓。培訓內容以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主。同時,我鎮還積極利用新聞媒體多角度、全方位報道和宣傳雙創工作開展情況,大力宣傳創建活動中的先進典型事例,并對阻礙創建活動的事件和負面典型及時進行曝光,努力形成強大的“雙創”輿論聲勢。據統計,今年共在市級各類新聞媒體刊發稿件16篇,工作動態被市、區雙創簡報采用6篇。全鎮各單位懸掛和刷寫標語120條、固定宣傳欄40余期、宣傳車8臺次、發放宣傳資料6000余份、舉辦雙創知識講座6期,專項活動培訓10余次。通過大力宣傳,廣大居民的環境衛生保護意識和創建優秀旅游城市的責任意識明顯增強,逐步營造了全民動手、齊抓共管的工作環境。
(三)和諧創建,突出重點,全面推動“創衛”工作有序開展。
一是著力加強基礎設施建設。為了徹底改變集鎮垃圾瀑布嚴重,街道公共設施陳舊,機關大院雜草叢生的現狀,鎮黨委、政府以創建省級衛生集鎮為契機,在財力十分拮據的情況下,多方協調和籌集資金,投入14萬元硬化機關地面,改造和新建職工食堂和健身場所,使鎮機關大院環境干凈明亮,同時鎮上還投資5萬元,在集鎮繁華地段和人口密集區新修垃圾池6座,對集鎮內三座大橋護欄進行刷白,組織學生及勞力5500余人次,大型工程車輛100臺次,對轄區內的垃圾山、垃圾瀑布進行清理,疏通泄洪渠3000米。同時鎮上與信立建筑公司達成山體改造廣告墻開發協議,投資近30萬元,采取鎮財政補貼一部分資金,信立公司作為主要投資方對集鎮主要街道山體進行改造,通過改造后,集鎮主要街道旁山體、垃圾和污水傾倒現象徹底改觀。創衛工作據不完全統計,轄區內派出所、供電所等駐鎮單位也先后投入20萬元對單位圍墻進行了拆墻透綠,改造美化。
二是加大集鎮環境衛生清掃保潔力度。在原有保潔人員不足、報酬低,路面保潔及垃圾清運無法達到日掃日清的狀況下,鎮上財政擠出資金提高環衛工報酬,由原來200元增加到500元,增加環衛人員,由2人增加到4人,嚴格清掃保潔制度,目前集鎮街道衛生已實行全天保潔,街道生活垃圾日產日清。同時,還對各路段包抓單位進行垃圾箱投放任務分解,從而達到生活垃圾有序收集和定點投放。
三是臨街商鋪門頭牌匾統一樣式,規范懸掛。針對集鎮內商鋪廣告牌匾破舊和懸掛不規范影響景區和集鎮對外形象,鎮上通過積極聯系和協商,在統一風格和樣式的基礎上,采用無償為商戶制作廣告牌匾,規范了集鎮主要路段商戶門頭牌匾40余塊,
四是扎實開展“六小”行業治理和城鄉結合部環境綜合整治。利用六小行業治理和城鄉結合部環境綜合整治契機,對全鎮個體工商戶進行了摸底調查,嚴格按照標準規范“六小“行業,對不符合條件的督促其整改,拒不整改的由鎮工商所吊銷其營業執照。城鄉結合部環境綜合整治工作中,我鎮在集鎮要道、省道公路沿線、規范汽車修理場所3所、廢舊回收市場1所、建材市場1所,實現出入口道路寬敞平坦,交通暢通的要求。集中整治集鎮繁華地段亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等”六亂“現象,組織拆除違章建筑物10處,拆除明鍋亮灶3處,取締馬路市場4處。有效治理了集鎮臟、亂、差現象。
五是積極開展健康教育工作。健康教育是推進衛生創建工作和提高居民素質的有力抓手。為此,鎮上專門成立了由一名副職領導掛帥的健康教育工作領導小組,同時在衛生單位、衛生村組建主要領導負責的三級健康教育網絡,通過調研和摸底,結合實際,制定了健康教育工作計劃和長遠規劃,經過一年的工作開展,鎮機關及各駐鎮單位先后投入經費3萬元用于固定宣傳欄設置,購買健康教育音響資料及健康教育檔案配套設施;為了進一步擴大健康教育覆蓋面及影響力,鎮機關及各創建單位、村都在街道繁華地段、單位的顯著位置、村委會村務公開欄等位置合理布局健康教育宣傳陣地,并圍繞衛生防病工作和群眾健康需求及時更換宣傳內容,據統計,截止目前,全鎮共設立固定宣傳欄22處,張貼和書寫健康教育宣傳內容100余期;同時鎮上還邀請市、區健康衛生教育專家以“健康教育知識大講堂”形式開展健康教育進校園、進企業、進村組、進社區“四進”活動7次,發放健康教育宣傳手冊4000余冊,編寫和印發健康教育傳單5000余份發放到轄區廣大群眾手中,同時鎮上還利用“5.31”世界無煙日,在鎮機關開展戒煙控煙活動,通過設立禁煙會議室、無煙站辦所引導煙民自覺戒煙和控煙。經過一年的扎實工作,各衛生創建單位、村、社區、學校健康教育基本做到了有陣地、有計劃、有內容、有資料、有宣傳、有活動,集鎮群眾的健康知識知曉率和健康形為形成率進一步提高。
六是大力開展防病除害活動。除害防病工作是創衛工作的重要內容,也是改善環境衛生質量的重要措施。為此,我鎮高度重視,在創衛工作中組建鎮、村、轄區單位病媒生物防治工作組織和網絡,并明確一名分管領導和專兼職人員負責,各單位結合自身實際制訂了組織機構臺帳,制訂了除四害年度工作計劃,進一步明確目標、夯實責任。為了使防病除害活動取得實效,我們還按照上級統一部署在今年4月和10月先后開展了春秋兩季滅鼠活動和夏季滅蚊蠅活動,全年共購藥500余斤,藥具40余個,投放毒餌3200余個。通過采取統一購藥、統一投放、統一滅殺,使鼠害和蚊蠅得到有效防治。
回顧一年來的創建工作,雖然我們在創建工作中取得了一定成績,但與上級要求相比還存在一定差距,還存在一些困難和不足。一是受資金制約,硬件投入有限,集鎮基礎設施建設還很薄弱;二是衛生單位、衛生村創建力度和創建隊伍相對薄弱,壓力依然很大;三是居民素質還有待進一步提高,健康知曉率和行為形成率不盡滿意。下一步我們將堅持創衛創優結合,以專項整治為抓手,以提高群眾文明素質為目標,以衛生村、衛生單位創建為載體,對照創建目標和驗收標準穩步推進,統籌兼顧,突出重點,全力攻堅,確保完成總體創建目標各項工作任務。
二、2010年工作思路
(一)加快集鎮基礎設施建設。一要強化規劃指導。按照統一格調、統一風格的總體要求對新建房屋進行先規劃、后開工,強化規范建設意識,彰顯旅游集鎮特色。當前要重點抓好##干道、207省道##境內沿線新建房屋規劃和舊房改造工程。二要完善配套設施。加快環衛設施建設,盡快落實垃圾填埋場、垃圾中轉站、垃圾池、停車場等建設。加快農村民居、旱廁改造建設,改水工程;三要統一建筑風格,規劃建設上檔次的商場、賓館、飯店,加快集鎮旅游服務體系建設,同步規劃增加綠地空間,確保綠化覆蓋率達標。
(二)深化各類專項整治活動。2010年雙創工作首要任務是抓好各類專項整治,并以此為切入點,把創建工作不斷推向深入。一是深入推進“四亂”綜合整治。交警、工商、環衛等執法部門整合力量,加強協作配合,對“四亂”行為嚴管重罰,確保綜合整治成果不反彈。進一步夯實門前“四包”責任制,抓好環境衛生日常管理,繼續規范車輛停放,不斷提高鎮容環境衛生水平。二是全面開展“六小”行業綜合整治。工商、衛生、環衛、規劃等部門要按照各自職能分工,強化衛生監督,嚴把衛生許可準入關,加強行業自律,規范經營行為,建立“六小”行業監督量化分級制,完成集鎮范圍內整治工作,確保檢查覆蓋率達100%,達標率達95%以上。三要扎實推進城鄉結合部、公路沿線環境衛生整治。加快衛生集鎮和衛生村創建步伐,提高鎮村公共衛生水平。四是開展農家樂專項整治,對現有的農家樂進行資源整合發展壯大,加強農家樂的衛生環境管理、服務質量管理,打造特色餐飲,強化食品衛生,加快星級農家樂評定和特色農家樂創建活動。對符合星級農家樂標準,幫助和引導其創星晉級和提級上檔工作。五是保持和擴大廣告牌匾整治成果。以集鎮廣告牌匾整治示范街為樣板,將整治范圍延伸到轄區農家樂及永久橋北頭至八中個體經營戶,設置一批在規格、色調、字體、背景、款式上相統一的廣告牌匾。
(三)著力提升廣大居民文明素質。集城環境衛生的好轉根本在于提高居民素質。要繼續加大宣傳教育力度,把宣傳教育融入到創建工作全過程,使廣大群眾了解更多創建內容,積極參與各項創建活動,形成全民參與雙創的良好局面。要加強輿論引導,各部門、各單位、各學校要充分利用黑板報、專欄等載體,采取演講、競賽、知識問答等多種形式加大宣傳力度,使創建工作深入家庭,深入人心。要深入開展群眾性精神文明創建活動,要把雙創與各類群眾性創建活動相結合,全方位推動市民文明素質的提高。雙創工作教育培訓活動要以文明禮儀教育、“三德”教育、雙創知識、法紀法規、健康知識宣講為主要內容,不斷增強市民公德意識、守法觀念、禮儀修養,為雙創工作順利實施夯實基礎。