安保管理論文精選(九篇)

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第1篇：安保管理論文范文

在《社會保險業務檔案管理規定》當中有明確指出：社會保險經辦機構辦理社會保險業務過程中形成的記錄、證據、依據，按照《社會保險業務材料歸檔與保管期限》進行收集、整理、立卷、歸檔，確保歸檔材料的完整、安全，不得偽造、篡改。對于進入醫療檔案管理內容的類別可以劃分為永久性和定期性兩大類，其中定期保管類當中又分為10年、30年、50年、100年等幾小類。而對于上述的各種社會保險業務的檔案在管理過程中都是具體依據國家所頒布的《社會保險業務材料歸檔范圍與保管期限》相關要求進行執行。因此，一名從事醫療檔案管理的從業人員，要想提高自身的業務水平及服務水平，就必須要明確自己所從事行業的相關工作內容是什么。通過認清與掌握自己的工作范疇，工作內容，才能更為有效地提高社會服務水平。

二、以對醫療檔案前期文書的處理為切入口

從醫療檔案管理的角度來看，檔案工作的規范化、標準化是實現有效檔案管理的重要前提。要使檔案規范、標準，必須先解決好公文制發。而完成這一環節，做好前期的文書處理是重中之重，也是檔案管理工作規范化、標準化實現的重要基礎。醫療保險檔案管理主要是對參保單位或者個人權益的真實記錄，是參保個人所能享受社會保險待遇的重要依據。“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”是我們醫療檔案管理的核心目標，也是反映社會保險事業不斷發展的寶貴資料與重要的歷史憑證。公文本身質量的高低將直接影響檔案質量，也將制約日后檔案工作的規范化、標準化。因此，我們在公文制發中必須要注意解決好規范化、標準化問題，以提高檔案實體質量，為檔案工作實施規范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。對于將成為檔案的公文文本載體的質量上一定要注意，其中幅面的尺寸規格上就要求統一化，這樣做的好處便于裝訂。另外，文書的標題是否是準確的，主送單位與抄送單位是否準確齊全與否，還有落款是否與公文一致，簽發的手續有無。以上所提到的種種都是提高醫療保險檔案管理工作有效性所應該關注和重視的內容。

三、以醫療檔案管理的信息化發展為切入口

案卷質量的高低將會直接影響到檔案工作規范化、標準化的推進。實踐證明，案卷在材料的收集過程中能否做到準確、具體及系統性，都將影響我們醫療檔案管理工作有效性的提高。隨著，互聯網信息時代的到來，各行各業都試圖利用這種新技術推動自身的發展。醫療檔案管理工作也同樣如此，未來的檔案管理必將是以信息化模式為主體。目前，越來越多的案例已經證明傳統意義上的檔案管理已經暴露出其所存在的弊端，例如手工的收集、整編、管理與查閱上呈現出的工作量大、效率低、費時費力等問題。相反，實施信息化的檔案管理之后，我們的工作人員就可以從繁重的工作中脫身，而不在充當打字員與保管員的角色了。

四、以對檔案管理工作正確的認識為切入口

第2篇：安保管理論文范文

1．1配電設備落后

隨著科技的不斷發展，用電需求也不斷增加，雖然部分地區配電線路已經開始進行整改，但是由于多數地區配電網仍在使用一些陳舊落后的電氣設備，沒有及時進行更新換代，落后的技術和設備與高速發展的經濟社會之間的矛盾日益突出，供電線路逐漸無法滿足高效社會生產活動的需求，供電質量下降。同時老舊落后的電氣設備由于在使用過程中主機和零部件耗損嚴重，存在諸多安全隱患，直接影響到技術人員的人身安全以及用戶的用電安全。常見的就有配電線路中的絕緣材料絕緣子技術規范不夠，在使用過程中線路發熱，絕緣層被破壞，發生線路接地事故，造成重大的人員傷亡和經濟損失。

1．2配電線路規劃不合理

對配電網絡架構的規劃不夠科學，配電線路規劃不合理，變電所位置安排不當，導致部分地區的送電線路過長，這不僅會浪費材料，增加資金投入，還會導致線路的分支增多，增加電能在配送時的耗損，浪費電力資源，使供電末端的電壓不足，影響配電供電的質量和供電可靠性。由于規劃的不合理，導致配網在出現故障的時候不能夠及時找到故障點進行檢修，且眾多分支還很可能會造成大面積停電，擴大故障造成的不良后果。雖然很多地區已經開始著手進行配電線路的整改工作，制定了相應的維護和改造方案，但是由于電力施工人員對配網線路改造的經驗不足，導致線路整改工作不能夠貫徹落實，或者進程緩慢。長時間的整改工作需要耗費相當大的人力物力，這不僅會影響區域用戶的用電質量、生活質量，還會影響工廠和企業的正常生產活動，造成巨大的經濟損失。

2配電安全保障體系

2．1配電安全管理制度保障

全體施工人員樹立“安全第一，預防為主”的方針，組織全體員工學習各工種安全生產規章制度，提高全員安全施工的質量意識。做好施工項目的安全建設工作，完善施工現場的安全設施，搞好現場安全管理工作，努力實現本工程安全生產無死亡的目標。

2．2配電安全設備保障

現場各種用電機械、電氣線路要實行“三級配電兩級保護”，應嚴格執行“一機、一閘、一漏、一箱”的規定。漏電保護裝置應符合規定，配電箱應上鎖，并有防雨措施及安全標識。專職安全員應組織電工、機械工經常定期檢查其完好程度。

2．3配電安全技術保障提高

對配電技術人員的要求，堅決執行執證上崗制度，對于高風險性的技術操作要求技術人員一定要有“特種作業操作證”、“高壓電工進網許可證”，持證作業。除了熟練操作各類配電操作之外，還要有扎實的理論基礎，能夠靈活處理配電運行中可能出現的故障。技術人員要熟悉電氣設備的各個環節的作業情況，提高安全意識，準確判斷設備作業的的健康狀況，及時發現問題，排除問題。

3解決辦法和防范措施

3．1加強管理

加強對用電安全的宣傳工作，供電部門要定期到社區和農村進行用電安全知識以及用電法律知識普及工作，例如在社區內開展安全用電講座、發放傳單等活動，提高居民的用電安全意識和用電法律意識。對不合法用電、偷電的行為要加大糾查處罰力度，采取法律手段維護大眾的用電安全。將用電安全責任落實到單位和負責人，加強對配網安全的管理，嚴格執行部門的管理條例，當出現用電事故的時候，將安全責任追究到底，嚴格處罰相關負責人。

3．2引入先進技術和設備，定時對設備進行檢修維護

引入先進的技術和設備，逐步淘汰落后的技術和設備。定期對技術人員進行技術培訓，提高技術人員的專業水平。逐步淘汰老化的存在安全隱患的電氣設備，引進國外電氣性能優越、擴容性和延展性強的電氣設備，提高整個配電網電氣設備的技術水平，促進生產方式轉型。對于一些陳舊、落后但是還沒達到報廢標準的設備定時進行檢修，更換耗損嚴重的零部件，從源頭上預防，降低故障發生的幾率。對設備的運行狀態一定要嚴格監控，預防工作和檢查工作雙管齊下，從設備的運行上保證用戶用電的安全性。

3．3合理安排變電所的位置

科學規劃線路、合理安排變電所的位置，盡可能縮短線路之間的長度，減少線路分支，從而降低長線造成的電能耗損，提高電能的使用率和供電末端的電壓，為用戶提供安全穩定的電能。在進行布線施工前期，一定要做好調查工作，分析當地的地理位置、自然條件、氣象條件，對于一些泥石流高發區和樹木茂密的地理位置或者雷雨天氣高發地區盡量減少布線，避免由于自然災害造成的線路接地故障，影響沿線用戶的用電安全性。倘若必須要在這些區域進行布線，一定要定期做好維護工作，定期加固線路塔桿，清理沿線附近對線路可能造成危害的樹木，降低事故發生的幾率，保證供電安全。

4結語

第3篇：安保管理論文范文

為拓展檔案館業務，深圳市檔案館于2004年5月成立了全國首個文件檔案服務中心（下簡稱文檔中心）。它拓展了國內早期文件中心的職能，承擔了文件移交單位從整理、鑒定到保管及提供利用的全過程工作，以及協助檔案行政管理部門對文件移交單位的業務指導和監督工作等。隨后，各地也相繼開展了機關事業單位半現行文件集中管理工作，文檔中心在各地紛紛成立。2010年9月，國家檔案局副局長李明華在全國文件（檔案）管理中心工作座談會上指出：“統一集中管理各機關形成的文檔，是新形勢下創建機關檔案工作新格局的新思路、新嘗試。建立文檔中心，整合機關文檔資源，實行集約管理，適應了社會主義市場經濟發展需求，是檔案部門貫徹落實科學發展觀、推進管理體制改革和工作機制創新的重要舉措，是提高機關工作質量和效率的迫切要求，是推動檔案事業安全、協調、可持續發展的時代要求。”

2文檔中心業務外包實踐

目前，檔案界對文檔中心的定位不盡相同，對文檔中心定位的認識也在發生變化。隨著理論與實踐的發展和成熟，學者和檔案部門對文檔中心定位的認識逐步趨于統一，即其主要職能是負責行政中心內機關事業單位檔案業務指導、接收、保管和向檔案館移交工作，承接了檔案行政管理機構的業務指導職能和機關檔案室的檔案保管職能，是處于機關事業單位和檔案行政管理部門的中間機構，是一個特殊的政府性的檔案業務外包服務提供機構。

2.1文檔中心與機關檔案室的業務外包關系

文檔中心成立后，集中式辦公區域內的機關事業單位不再設立檔案室，原來由機關事業單位負責的檔案保管、統計、利用及移交工作轉由文檔中心統一負責。有些地方（如北京市海淀區）文檔中心成立后，集中式辦公區域內機關事業單位甚至不再設立專職檔案人員，只配一名兼職人員負責歸檔文件收集工作，文檔中心負責歸檔文件從整理、編目到保管、利用的全過程工作。因此，文檔中心和各機關檔案室之間是一種業務外包關系。

2.2文檔中心與檔案行政管理部門的業務外包關系

文檔中心除了承接各機關事業單位檔案室的相關檔案管理工作外，還對集中辦公區域內機關事業單位承擔著一定的業務指導及監督職責。在文檔中心成立前，集中辦公區域內機關檔案的業務指導和監督職責由當地檔案行政管理部門負責，文檔中心成立后，檔案行政管理部門業務指導和監督工作的重點轉移到這些機關及事業單位以外。因此，文檔中心和檔案行政管理部門之間也是一種業務外包關系。

3文檔中心法律地位和職能定位

3.1文檔中心的現實困境

隨著我國社會主義市場經濟不斷發展和完善，政府職能逐步轉變，“小政府、大社會”已成為機構改革的發展方向和目標。檔案行政管理部門由于專業優勢，首先提出了創新機關檔案管理的思路并付諸實踐，于是文檔中心應運而生。也正是因為其最初由檔案行政管理部門首先提出，文檔中心一經成立就成為檔案行政管理部門的內部機構，與當地政府及各機關關系不大，隨之而來的是文檔中心在機構定位、人員編制、管理職責、經費來源等方面問題長期未得到解決。如2012年，四川省瀘州市檔案局在總結文檔中心運行情況時指出，文檔中心限于檔案部門自身下達和完成任務，各級黨委、政府對此項工作還不夠重視和支持，各機關事業單位也不夠了解和主動。各地文檔中心實踐中存在的主要問題是：其一，由于文檔中心成立時定位過低，依附于檔案行政管理部門，沒有受到應有的重視，人員編制普遍較少，財政經費不足，致使文檔中心開展各項工作顯得力不從心。其二，由于文檔中心事實上是檔案行政管理部門的內部機構，檔案行政管理部門不僅要繼續做好業務監督、指導及檔案接收、保管工作，還要增援文檔中心所面對的機關檔案業務工作，工作量很大，常感力不從心。其三，各機關從檔案業務工作中解脫出來，體驗到了文檔中心帶來的益處，但逐漸淡忘了自身責任，檔案意識有所減弱。可見，如今文檔中心管理模式的優勢并沒有得到凸顯，文檔中心面臨的處境不僅給檔案行政管理部門帶來了巨大的壓力，而且不但文檔中心管理模式的優勢沒能得到凸顯，長期下去，也將對機關檔案業務工作造成不利的影響。當然，我們不能因此而否定文檔中心的創新管理思路，更不能倒退回原有的機關檔案室管理模式，我們要做的是分析其原因，并對文檔中心的法律地位、行政隸屬關系、工作職能、管轄范圍等進行重新梳理和定位。

3.2文檔中心的法律地位

檔案界對文檔中心法律地位的認知有以下幾種：第一，應定位為檔案行政管理部門的下屬機構，依附于檔案行政管理部門；第二，應定位為政府的直屬機構，業務上接受同級檔案行政管理部門指導；第三，應定位為獨立的企業法人。從目前國內各地文檔中心實踐看，第一種觀點被檔案行政管理部門普遍認可，如深圳市文檔服務中心、太倉市機關文檔管理中心、重慶市北碚區文檔中心等均為檔案局下屬機構。然而這種實踐已經給檔案行政管理部門帶來了尷尬。第三種觀點直接受歐美國家商業文件中心實踐的啟發，但忽視了國內文件、檔案管理工作的實踐和背景，文件中心這種半現行文件管理模式可以借鑒，但不能照搬。國內文檔中心的工作對象是機關檔案，文檔中心的成立是一種政府行為，不同于社會上的一般檔案服務外包企業，不宜直接推行社會化。基于對國內文檔中心與機關檔案室和檔案行政管理部門之間的業務外包關系分析，結合各地文檔中心實踐，本文比較認同第二種觀點，即文檔中心為政府直屬機構，擁有獨立法人資格，在業務上接受檔案行政管理部門指導。其優勢在于：一是文檔中心更能得到政府及各機關的重視，以便在人員編制、經費等方面得到更大支持；二是能夠厘清文檔中心、機關檔案室和檔案行政管理部門之間的職責，發揮文檔中心創新優勢，促進檔案事業協調發展；三是有利于強化文檔中心對各機關事業單位檔案管理的力度，更好地開展檔案接收、保管及提供利用等各項業務工作。

3.3文檔中心的職能定位

第4篇：安保管理論文范文

關鍵詞：智能大廈保安監控保安監控系統集成

1智能大廈保安監控系統的概念

1.1保安監控系統的作用

隨著我國改革開放的推進,一批批適合信息社會需要并且具有安全、高效、舒適、便利和靈活特點的智能大廈拔地而起。

為了防止各種偷盜和暴力事件的發生和危害,確保大廈的安全,生命和財產不受損害,智能保安系統的設置是必要的。

隨著科技的發展,新的犯罪手段對保安系統也提出了新的要求,在信息時代的今天,對錢、財物、人身安全的保護是一方面,而對儲存在計算機里的大量的重要文件、數據,更需要保護。

在一個智能化大廈內,不僅對外部人員要防范,對內部人員也需要加強管理;對某些重要的地點、物品,以及重要的人物也需要特殊的保護。因此,對現代化的大廈,需要設置多層次、立體化的保安系統。

1.2保安監控系統的等級

1.2.1確定防護等級

(1)相關規范

《安全防范工程程序和要求》GA/T75一94

《安全防范系統通用圖形符號》GA/74一94

《民用閉路監視電視系統工程技術規范》GB50198-94

根據上述規范,結合安全防范的風險狀況和工程實際情況,從而綜合確定安全系統達到的防護等級。(2)安全技防系統的種類

周界報警系統;

玻璃破碎報警裝置組成的大廈外墻的警戒系統;

電視監控系統(圖像復核系統）；

入侵移動探測報警系統;

音頻監聽系統(聲音復核系統);

強光照明系統;

(3)安全防范等級及主要配置(按四級劃分)

A.四級防護安全防范系統

營業場所(指銀行)的門、窗應設開關式報警裝置(如門磁開關);

設置手動或腳踏式緊急報警裝置和聯動警鈴;

報警信號應送保安值班室及附近公安機關。

B.三級防護安全防范系統

與四級防范系統裝置相同;

設置空間立體防范系統:設空間(室內與走廊)入侵探測器;

中心控制設備具有監昕復核(錄音)功能,記錄報警發生的時間、士也點;

對營業室、主通道設電視監控

報警系統與公安報警網。

C.二級防護安全防范系統

與三級防范系統裝置相同;

電視監控設備具有自動、手動切換功能,多畫面顯示功能;

對于實行柜員制的營業場所,應設一對一的攝錄像裝置;

密碼控制由專人操作報警系統的啟停、布防、撤防、旁路、復位等;

控制中心設備具有有線、無線及其互轉換功能,保證報警信號準確且送往有關接警部門;

有條件的營業場所設人口控制系統,實行信息卡出入(門禁系統)。

D.一級防護安全防范系統

所選探測器應有兩種及以上不同探測技術組成的入侵探測系統;

營業場所營業期長時錄像。遇突發事件時,應自動啟動照明、錄音、錄像;統);

設出入口控制系統,通過信息卡對主要分區的人員分級、分檔管理;

中央控制室應能在接受報警信號同時立即識別部位、,性質(搶劫、盜竊、火災、故障等),且在屏幕上顯示、打印、記錄、存儲報警時間、地點、性質及處置預案;

其余與二級防范系統相同。

1.2.2保安監控系統的層次

(1)外部入侵保護:此部分是預防外部無關人員侵入,需相應設置周界、門窗、通道、出入口等的報警、復核等處置措施,防罪犯于區域之外。

(2)區域保護:此道防線是探測非法入侵此區域者,把信息送往監控中心,中心作出處理。

(3)目標保護:這道防線是對特定目標的保護,如保險柜及重要房間。

2保安系統的結構

在科技發達的今天,再不僅僅是加鎖、站崗、放哨等的傳統防范設施。鎖無論怎么堅固總可以被打開,精神抖擻的哨兵也有打盹兒的時候。在今天,利用現代計算機技術、現代通信技術、現代控制技術和現代圖形顯示技術(即4C技術)制造出智能防盜保安系統,各子系統獨立發揮其功能,同時子系統間又集成為一個防范統二體,從而確保大廈的安全,營造一個極好的工作、生活環境。2.1出入口控制

2.1.1控制原理所謂的出入口控制就是對出人口的管理,該系統控制各類人員的出人以及他們在相關區域的行動,通常被稱作門禁系統。其控制的原理是:按照人的活動范圍,預先制作出各種層次的卡,或預定密碼。在相關的大門出入口、金庫門、檔案室門、電梯門等處安裝磁卡識別器或密碼鍵盤,用戶持有效卡或密碼方能通過或進入。由讀卡機閱讀卡片密碼,經解碼后送控制器判斷,如符合,門鎖被開啟,否則報警。

2.1.2持卡方式的特點

(1)卡的密碼可隨時從系統中取消,不怕丟失,不怕帶走。

(2)卡的密碼帶有時間性,可預先設定有效時段。

(3)持卡人在所有出入口的活動都被計算機記錄在案,可隨時打印、分析。

(4)節省管理人員。使用計算機管理系統,在控制室就可以控制全部出入口。這樣,不僅提高效益,節省人力,也避免了人為的失誤、提高了保安效果。

2.1.3門禁系統的種類

有光學卡、磁矩陣卡、磁碼卡、條碼卡、紅外線卡、鐵碼卡、感應式卡,以及生物辨別系統,如指紋機、掌紋機、視網膜辨識機、聲音辨識機等等。從接觸卡到非接觸卡,從l00mm到幾千mm的感應卡均被廣泛采用。

上述各種卡對應著各種門禁機,門禁機主要有聯網型和非聯網型(獨立型)。有單門門禁機,也有雙門及四門、八門的門禁機。這使得門禁的應用非常靈活。配合門禁機還有門磁開關和按鈕等。若干門禁機與門禁系統的從門控制器與主門控制器相連。門禁機和門控制器內部由計算機控制,門禁機所需電源常為DC12V,由門控制器提供,一般在控制器附近都設有電源AC220V50Hz/DC12V。

2.1.4門禁系統設置部位

對于綜合性智能大廈而言,設置部位大致有:各重要辦公室、金庫、銀行營業室、中央控制室、各通信、弱電機房等。

2.2防盜報警系統

2.2.1防盜報警器的作用防盜報警系統就是用探測器對建筑物內外重點區域、重要地點布防,在探測到非法入侵者時,信號傳輸到報警控制器:聲光報警,顯示地址,有關值班人員接到報警后,根據情況采取措施,以控制事態的發展。防盜報警系統除上述報警功能外,尚有聯動功能。諸如:開啟報警現場燈光(含紅外燈)、聯動音視頻矩陣控制器、開啟報警現場攝像機進行嚴視,電視矩陣控制器一系列聯控:使監視器顯示圖像、錄像機錄像、多媒體控制器自動或人工操作等等這一切都可對報警現場進行聲音、圖像等進行復核,從而確定報警的性質(非法入侵、火災、故障等),以采取有效措施。

2.2.2防盜報警系統的構成

智能建筑的防盜報警系統,負責建筑內各個點、線、面和區域的偵測任務。它一般由探測器、區域控制器和報警控制中心三部分組成。(1)探測器

探測器負責探測人員的非法入侵,有異常情況發出聲光報警,同時向區域報警器發送信息。

開關:開關是基本、簡單、經濟而有效的探測器。常用的有:微動開關、磁簧開關兩種。線路連接分常開、常閉二種。開關的閉合或開斷,使電路導通啟動警報。

光束遮斷式探測器:目前用得較多得是紅外對射式,它由紅外線發射器和接收器組成。當罪犯跨越門窗或其它防護區時,遮斷紅外光而弓|發報警。為確保此類探測器的準確需配置頻率和相位鑒別電路。

熱感式紅外探測器:也稱被動式立體紅外線探測器。它是利用人體溫度來進行探測的。眾所周知,任何物體,因表面溫度不同,會發出強弱不等的紅外線,即輻射出的紅外線波長不同。人體所輻射波長約10μm,這一特性被用來制造熱感式紅外探測器。其中焦電式具有最佳的靈敏度和響應速度。故目前用得較普遍。其上設有7～15問n波長的帶通濾波器。以屏蔽非人體紅外波,確保報警準確。

微波物體移動探測器:利用微波設備對移動物體(含人)發射和反射頻差的多譜勒效應,即可探測出人的入侵。

超聲波物體移動探測器:與微波移動探測器類似,但波長有差別,超聲波頻率常在20KHz以上。

偵光式移動探測器:必須在有光線的環境中才能使用,其原理是利用二個光電池組成差動探測裝置,能探測出周圍光線的微量變化。

玻璃破碎探測器:它是利用壓電式拾音器,裝在面對玻璃面的位置,它對玻璃高頻聲有效檢測、報警,已廣泛用于門窗防護上。

還有其它一些類型探測器,此處從略。

(2)區域報警器

通常一臺區域報警器能容納8個回路的輸入信號,經處理,信號送往電視監控系統的視頻矩陣切換控制器,以實現聯動控制。在一般的系統中,區域報警器≤8臺,即≤64個回路,當多于64個回路時,需改用微機控制的報警系統。

(3)報警控制中心

報警控制中心,通常和電視監控中心合設。其功能是通過控制鍵盤查看系統工作情況,突發事件的報警可在監視屏上自動彈出報警部位,并記錄時間和地址。目前,部份產品在中心設報警輸入卡,容量為128路/塊,根據需要可增高至2048個點。報警插入卡與CCTV控制器的連接是RS232口。

2.3閉路電視監視系統

在保安系統中越來越多的應用電視監控系統。它使管理人員在控制室便能看到大廈內外重要地點情況,給保安系統提供視覺效果,為消防、樓內各機電設備的運行及人員活動提供了監視手段。

2.3.1閉路電視監視系統的基本結構

依功能基本結構可分為:攝像、傳輸、控制和顯示與記錄四部分。

(1)攝像機

攝像機是監視系統的重要部件。而大量采用電荷稠合式CCD(charge一cowpleddevice)攝像機。攝像機色彩有黑白與彩色之分。根據用途和經濟狀況選取其一。攝像機的靶面大小用1/3、1/2、2/3寸來表示。在選鏡頭時要注意配合二者的尺寸。

攝像機有PAL、NTSCK和SECAM三大制式,中國選用PAL制式。選取攝像機時,還需考慮照度要求,如需要可選取紅外燈飾。

(2)鏡頭

設計中鏡頭的選擇同攝像機的選擇是同等重要的。選擇鏡頭的依據是觀察的視野和亮度變化的范圍,同時兼顧CCD攝像機的尺寸,它們之間的關系是:視野決定用定焦距還是變焦距的鏡頭,定焦距取多大焦距,變焦距選擇什么范圍,亮度的變化決定是否使用自動光圈鏡頭。

清晰度:是鏡頭的重要指標。想成像清晰,則分辯率要高,即在單位長度上能分辨的黑白條紋數大,一般用公式求得:

N=180/h

N----鏡頭分辨率(對線/厘米)

h----畫幅格式的高度(厘米)

通常1/2"畫幅4.8x6.4(mm2)N=38對線/mmh=4.8mm

1/3"畫幅3.6x4.8(mm2)N=50對線/mmh=3.6mm

鏡頭的尺寸:目前有1、2/3、1/2、1/3和1/4寸等。一般鏡頭與攝像機同尺寸或鏡頭尺寸大于攝像機尺寸。

焦距:鏡頭的焦距和攝像機靶面大小決定了視角。靶面(攝像機靶面)一定,焦距短,則視野大,焦距大,則視野小。用w·h分別表示CCD靶面的寬度、高度,f為鏡頭的焦距,那么可求得視角值。

Qh=2tan-l(w/2f)(0)水平視角

Qv=2tan-l(h/2f)(0)垂直視角

光通量F:光通量指示光線入鏡頭的多少,是焦距與通光孔徑的比值F=f/φF光通量(無量綱);f一焦距(mm);φ----通光孔徑(mm),鏡頭規格中常標注最大F值,如6mm/F1.4,此鏡頭通光孔徑為4.29mm。光線變化較大場合(如室外)需自動光圈鏡頭。

總之影響攝像效果的有六大因素:被攝物尺寸、被攝物細尺寸、被攝物與攝像機鏡頭的距離、攝像鏡頭的焦距、光學接收器的尺寸(靶尺寸)、鏡頭及攝像系統的分辨率。設計中要綜合考慮。

(3)信號傳輸

視頻信號的傳輸:傳輸方式有一般同軸電纜、平衡對電纜、電纜電視同軸電纜、光纜、電話線等,國產SYV-75-2～75一33-2的波阻抗為750,電容不大于76PF/m,30MHz時的衰減不大于0.86dB/m。

控制信號的傳輸:控制中心要對現場的設備進行控制,一般都通過設備解調器進行。常用的控制方式有:通信編碼的控制方式和同軸視控。前者是把控制信號串行編碼:用單根線路傳送多路控制信號。其控制距離可達1km,如中間加放大處理,可達10km以上,如利用光纜,則距離會更遠。后種方式即同軸視頻控制方式,這種方式是視頻和控制信號復用一條同軸電纜。此種方式也有二種辦法,其一,是把控制信號調制在與視頻信號(50Hz～4MHz)不同的主頁率范圍,然后與視頻信號復合在一起傳輸,到現場再把它們分解開(解調)。其二,是利用視頻信號場消隱期間傳送控制信號。目前使用第一種。

(4)顯示與記錄

此類設備包括監視器、錄像機及視頻處理設備,這些設備都安裝于控制室內。目前監視系統專用錄像機用普通帶l80分鐘可錄如,最長可達960h。除了長時外,錄像機還需遙控功能,能用控制信號操作錄像機。

(5)視頻切換器

視頻切換器的使用,可用少量監視器看多個監視點,目前設備有幾路輸入,1路輸出,還有幾路輸入,m路輸出,這極大地提高了監視器的效率。

還有多畫面分割器二在一臺監視器上同時可觀看多路監視信號,此技術在控制中心也被普遍采用。

2.4停車場管理系統的保安功能

一般的智能大廈地下室均設有停車場,對停車場進行自動化管理是必要的,停車場管理系統的功能大致有:出、人口控制、泊車位導向、攝錄車輛外形、特征、牌號、記時收費。其中車牌影像識別系統具有保安功能,它可防止偷車事件發生。當用戶人場取票或使用月票、儲值票時,電腦會通過人口處的攝像機,將車型、車牌號碼的彩像記錄,同時也記錄下該入場票或月票、儲值票的編號。當用戶離場付費或驗票時,電腦會自動將該車編號票證持有者擁有的車輛的車牌、車型等與在入場時留下的錄像的車牌、車型等同時顯示在顯示屏和閉路電視監視器上,工作人員確認后,自動開啟閘門放行,同時這些圖像存入計算機硬盤備查。

2.5電梯控制系統的保安功能

對于高層或超高層,電梯控制系統的保安管理顯得重要。某種程度上涉及到全大廈的安全。

保安功能:電梯樓層控制系統。大廈的電梯根據需要設置時段管理,如下班后某些電梯停止運行,而另一些電梯按需要運行。在運行的電梯中并非各層都停,而是根據持有有效卡所前往的樓層停,這部分電梯設有智慧卡讀卡器,經讀卡器識別有效卡,電梯送達相關樓層。無有效卡者,電梯不予開門,這便有效的控制了樓層人員的活動空間。從而確保大廈安全。

2.6巡更管理系統

智能大廈根據需要設置巡更管理系統。其作用是保安人員定點定時前往巡視,把“巡視到位"信號送回保安中心,以示巡更路途平安無事,若“巡視到位,,信號未按時按點返回,則巡視途中即有突發事件發生,保安中心將據此采取措施。

巡更系統就是將巡更開關安裝在指定的巡更點上。通常設置門禁機來滿足巡更的要求。

3智能大廈保安系統的具體實施

保安系統的實施,首先應根據相關規范及大廈功能要求確定安全防范等級,在此基礎上,布置安防系統現場設施,確定規模、選型、安裝調試、15f丁。

3.1門禁系統

3.1.1門禁機(讀卡器)的設置

根據需要在門外設置(含房間、樓梯間、通道等)距地1.2～1.3m選型一般為感應卡式,根據重要性可選指紋型或瞌孔型門禁機,可雙面門禁,也可單面門禁(室內設出門按鈕)。

3.12從控制器

門禁機和門禁主機的連接設備,根據需要從控制器可連一、二、四、八個門禁機。從控制器電源設備選定:AC220V50Hz/DC12V,l-5A。

3.1.3主控制器

主控制器由計算機硬件和軟件組成,安裝于中央控制室。其中包含各種控制擴展板,遙控程序設置器,機上顯示板,數據存儲轉移模塊等。

3.1.4巡更系統讀卡器

讀卡器(讀頭)就是門禁機(巡更開關)。此部分可納入門禁系統一并設置。

3.1.5電梯門禁系統

前已述及,在部分電梯設置讀卡器,持有效卡可前往相關樓層。

3.1.6特別說明

(1)智能大廈可實行-卡通門禁管理,還可進入-卡通消費系統。

(2)門禁系統應能在火災時自動開啟相應的門。可利用火災聯控裝置來完成此功能。

3.2防盜報警系統

3.2.1各種探測器的設置

根據需要把防盜雙鑒探測器、被動紅外束射探測器、玻璃破碎探測器、各種開關等布置于大廈出入口、樓梯間、電梯廳、需要防護的門窗、重要辦公室、重要機房等場所。按照不同的布設環境選擇不同報警器和安裝方式(如壁掛、吸頂)。

3.2.2聲音復核裝置的設置

在需要聲音復核的場所設置微型監聽器(電子監聽器),一般采取壁掛方式距地2m左右,監聽器與音頻矩陣箱間線路多為二芯屏蔽對絞線,如RVVP2×0.5mm2。在控制中心設有音頻矩陣箱,該箱與視頻切換/控制主機間采用RS485接口,采用對絞線RVVP2×0.5mm2連接。

3.2.3報警控制中心設置

在小容量系統(路數≤64):通常按分區設置八路報警接口箱,八臺箱使回路可達64個。報警頭與報警接口箱間,通常為3芯屏蔽線,RVVP3×0.5mm2。報警接口箱與視頻切換/控制主機間采用RS-485串行接口,對絞線RVVP2×0.5mm2。

當系統≥64回路時,有兩種解決方案:

其一:選擇大容量系統,該系統配置128路報警輸入卡,系統容納8～16臺報警輸入卡,則容量可達2048路報警。如還不夠,可多系統組合。

其二:采用門禁/報警管理系統。系統參數:持卡人數65000;門禁機16320;報警防區(路數)130560;報警輸出130560;本地打印機225臺;報警狀態屏1020個;且支持計算機間加密傳輸技術……。各設備間連接方式為RS-232/RS一485接口,對絞屏蔽線RVVP2×0.5mm2。

3.3閉路電視監視系統的設置

3.3.1攝像機的設置

根據不同環境選定不同攝像機以及不同的安裝方式,如攝像機是黑白的還是彩色的,鏡頭配置的選擇,焦距多大范圍,自動調焦、光圈、聚焦是手動調節,固定焦距,攝像和鏡頭尺寸的配合,是否設置云臺,安裝方式的確定,是否選擇球型、半球型攝像機(尺寸的確定),在大廳和電梯轎廂內選擇廣角鏡頭,攝像機防護罩的選取、照明燈具的選取等都隨功能的不同而異。

攝像機(含鏡頭)的控制:由控制器解碼器完成。解碼器因功能不同而種類很多,但都是在接收矩陣主機傳來的信號后去遙控云臺,鏡頭和輔助設備的動作。解碼器與矩陣/控制主機間的連接有二種方式:“C'''',型(同軸控制)和“D型"(對絞線控制)。前面已述及,同軸控制“C?quot;因設備造價高昂而應用較少。對絞線控制“D型",即RS485方式可控距離達3km。且這種方式可用于光纖、微波以及其它傳送方式。

特別提示:保安監控系統的線路因現場設備安裝位置一般是在走廊、大廳和房間的上部,有的緊貼吊頂,而且同軸電纜和對絞線也較便宜L運行管理獨立,所以一般不宜與大廈綜合布線電纜合用。當然其它數據、圖像的傳輸就另當別論了。

3.3.2中央控制室的設置

為了保安工作的方便,一般中央控制室隨保衛部門設于大廈首層。其設備主要包括:視頻矩陣切換/控制主機,報警接口箱,音頻矩陣箱,字符發生器,錄像機,主控鍵盤,副控鍵盤,音視頻監視設備,多媒體終端以及電源設備等。

視頻矩陣切換/控制主機,目前有各種輸入/輸出規格,如8×2,8×4,16×6,96×8,還有視頻96人/8出,音頻96入/8出一64路報警8控制鍵盤等。特大型系統有視頻4096入/4096出一報警2048路,32臺鍵盤的切換/控制主機。在設計和安裝實施中,根據需要留有余量,設置規模,選定設備。

第5篇：安保管理論文范文

（一）檔案管理信息化模式實效性較低

一些社會保險經辦機構和工作人員面對當前現代信息技術潮流，對實體檔案也進行了數字化、信息化處理，借助計算機系統瀏覽檢索。但是缺乏對社會保險檔案信息化建設的深刻認識，只重視管理系統的建設，重藏輕用，而忽視了檔案信息資源的開發利用，導致社會保險檔案信息化利用效能低下。

（二）信息保密性及安全系數不高

隨著信息網絡技術的普及及使用，社會保險檔案信息風險不斷增加，網絡病毒和木馬、網絡黑客入侵、工作人員無意泄漏、電磁泄漏等都威脅著信息安全，社會保險檔案的保密性及安全系數較低。

（三）檔案信息管理人才缺乏

社會保險經辦部門中缺少檔案管理知識熟練、信息化技術水平高的工作人員，各級政府也忽視了對檔案管理信息化人才的培養，導致檔案管理信息化建設受阻。

二、推進社會保險檔案信息化管理的舉措

（一）建立完善的社會保險檔案管理信息化機制體制

建立起社會保險檔案管理信息化機制，就需要創新完善檔案管理制度，統一檔案管理標準，在科學的制度管理下進行管理，優化整合資源，實現檔案的資源共享。

（二）創新社會保險檔案管理工作信息化的服務方式

要使這項工作順利進行，就需要創新服務方式，運用社會保險信息資源和的先進技術，實現計算機信息管理，啟用公共網絡服務系統，為社會保險檔案信息化提供優質服務。

（三）提高檔案管理人員的專業技術水平

要加強對檔案管理人員的培訓，不斷提高檔案管理隊伍的業務技能和計算機應用水平，確保檔案管理人員具有高度專業化技能，能熟練應用加密或數字簽名技術對電子文件進行歸檔、備份、保存，保證檔案管理信息化工作正常進行。

（四）健全社會保險檔案管理信息數據，加強信息網絡安全控制

社會保險檔案管理工作量大、內容多、關系復雜，管理難度大，這就需要建立健全社會保險檔案管理信息數據庫，可以快速準確的找到相應的資料信息，提高檔案管理的有效性。同時加強網絡安全防范和保護措施，保證網絡資源不被非法使用和非法訪問。強化硬件防護技術，對電子檔案當定期檢測和拷貝，避免人為失誤操作，防止數據丟失，確保社會保險檔案信息安全。

（五）提高檔案信息資源利用率

第6篇：安保管理論文范文

加強民爆機電設備現場管理水平，提高安全質量標準化管理是企業提高生產水平、建設安全生產長效機制的根本途徑，同時也是民爆生產行業安全質量生產的行業標準。只有機電設備安全質量標準化達到并保持一定的標準，才能使該廠處于安全生產的良好狀態，才能夠適應和保障職工生命安全和民爆行業現代化建設的需要。

2機電工作完成情況

2.1從2002年以來，筆者先后多次主持、參加了銨梯炸藥生產線、雷管生產線的機電設備設計、改造工作，對銨梯炸藥生產線的混合上料系統、裝藥上料系統，雷管生產線的裝填工序、卡口工序等進行了全面擴能改造。先后對乳化炸藥生產線、鍋爐、水源井、變電所等進行了建設改造。尤其近年來對全廠的生產許可取證、安全評價檢查、安標取證等以及四項技術通過改造達標，使該廠各生產線的工作環境得到了很大的改善，生產規模得到了很大提高，從而降低了職工勞動強度。同時安全生產質量標準化建設、四項技術等得到了一定的提高。

2.22008年任命為機電車間副主任（分管車間生產安全、動力科工作），2013年任命為機電車間主任（負責機電車間、動力科全面行政工作兼設備管理和機電專項工程的具體業務）。該廠動力科的業務主要包括機電設備、鍋爐、環保、供電、供水、設備大中小修、專項機電工程改造、生產線改造等。首先從車間安全生產上，通過狠抓基礎管理和現場管理，保證了車間多年來安全生產的正常運行。作為生產一線的后勤保障部門，針對加工的機電配件，該廠從嚴要求，堅決杜絕不合格配件進入庫房，流失到生產車間。從生產供汽方面，筆者作為車間主任要求司爐工、鍋爐維護工嚴格按照特種設備安全檢察條例、鍋爐運行安全技術操作規程進行作業，保證了生產車間正常用汽供給，為該廠的安全生產打下了良好基礎。

2.3機電設備方面：作為主抓動力科業務的負責人，筆者緊緊圍繞全廠各車間各項安全、生產、經營指標。首先對全廠機電設備做到了如指掌，對關鍵設備、大型設備的運行狀況、運行周期、設備性能、關鍵零部件做到心中有數。同時編制修訂了該廠機電設備管理辦法，明確規定設備的管理機構和業務范圍、計劃更新大修、采購管理、基礎管理、庫房管理、統計管理、獎罰與責任追究等。每年和財務部門兩次對全廠機電設備進行盤庫核對。每年及時編制一五三廠機電設備大、中、小修周期檢修計劃，并嚴格按照周期性檢修計劃安排實施并每季度末進行驗收。

2.4配件方面：嚴格按照設備的檢修周期，核定設備配件的采購計劃，對配件的采購堅決執行局里的物質采購三級審批手續，做到了采購回的配件100%合格，做到了賬、卡、物品三相符。

2.5由于受國家產業結構調整，該廠于2007年、2008年先后對乳化炸藥生產線進行了兩次大的改造，使乳化炸藥生產線達到了民爆行業規范要求，實現了自動化、遠距離視頻監控。2007年完成了兩臺10噸鍋爐的安裝工作，保證了該廠安全生產正常進行。2012年水源井的建設和兩座6kV變電所的建成，徹底改變了該廠多年來用水緊缺和用電不安全的現象，保證了該廠安全生產工作。近年來主持全廠機電設備大修工程、專項資金工程，通過精心組織、精心施工，保質保量順利完成了全部工作任務，為該廠的生產、經營任務順利完成打下了堅實基礎。

3機電設備大修完成情況

針對全廠機電設備使用情況按輕重緩急和設備定期檢修計劃，有序的進行設備大修。先后對生產線上的乳化裝藥機、全自動包裝線、水相灌、螺桿式空氣壓縮機、乳化器、浸冷機以及鍋爐、平爬坡礦鏈、提煤機等分批次有計劃、有目標組織了大修，從而保證了該廠機電設備的正常、安全、經濟運行。1994年和2003年筆者深入現場，兩次對鍋爐房至84#車間、85#車間投運35年來的主供氣管道進行了大修，共計更換直徑108管道1800米、直徑133管道1200米，杜絕供汽管道跑、冒、滴、漏現象，保證了車間生產正常用汽，節約了能源的消耗。

4大型設備改造工作完成情況

4.12001年至2003年該廠投資65萬元，并安排筆者作為甲方工地負責人，完成了85#車間DDNP生產廢水改造工程，杜絕了生產廢水不合格外排，保證周邊環境不被污染。

4.22005年4月份筆者負責測量尺寸、繪制圖紙、編制改造方案、編制施工預算等，組織車間工人對紙筒生產線進行了全面擴能搬遷改造，達到了國家民爆行業主管部門對危險生產工房定員的規定。

4.32005年7月份根據國家產業結構的調整，該廠安排筆者為現場機電安裝負責人，完成了投資100多萬對85#車間雷管生產線的裝填工序、卡口工序、雷管編碼工序等機電設備、供電、供水、供汽等進行了擴能改造。從而使該廠雷管產量由70年建廠時設計的1500萬發/年，上升到了2500萬發/年。

4.42006年至2007年該廠投資600萬元，并安排筆者作為甲方現場負責人，對機電鍋爐進行了全面更新改造。淘汰了耗能高、產汽量小的3臺蒸發量為4噸/小時鍋爐，更新為2臺蒸發量為10噸/小時鍋爐，有效提高了生產效率，滿足了該廠生產需求。

4.52007年、2008年該廠先后兩次投資700萬元對乳化炸藥生產線制藥設備、供電線路、供水管道、供汽管道等設施進行了全面更新擴能改造，使生產能力由原來的6000噸/年，提高到了12000噸/年。同時生產線實現了遠距離在線監控，人員得到了有效控制。

4.62011年6月份至2012年8月份該廠安排筆者作為甲方現場負責人，投資500萬元完成了深度823米水源井1座，400立方米蓄水池1座，安裝140kW深水泵1臺、配電柜5臺、軟啟動柜1臺、315KVA變壓器1臺、37kW二次加壓水泵2臺以及地面配套并網管道370米。徹底解決了困擾該廠40年來生產、生活用水困難的現象。

4.72011年11月份至1012年5月份，由筆者負責完成了該廠中央變電所及84#車間變電所更新改造工程。該項工作共計安裝高壓配電柜11臺、低壓配電柜10臺、后臺保護裝置1套、630變壓器2臺、直流屏2臺、電容柜1臺以及6kV高壓供電線路1900米。解決了該廠多年來供電系統嚴重不足的現象。新變電所的投入運行，滿足了該廠安全、生產、居民生活要求。

5結論

第7篇：安保管理論文范文

1.保安人員的年齡偏大，男性占多，缺乏合理的從業人員結構。

以筆者所在的A公司為例，分別調查了從業人員的年齡、性別等，數據顯示為：目前保安隊伍的平均年齡約為40歲，只有不到10%的員工是30歲以下，而年輕人認為就算從事保安事業，但只是過度工作，在不久就會轉行。而都是以40～50歲缺乏技能、不愿接受新事物的男性為主。由于工作的特殊性，尤其是在一線工作崗位，男性保安員更為突出。女性保安員所占的比例非常低，且從事一線崗位的基本上為0。

2.保安工作辛苦、責任大、單調。

保安的工作一般都分為站崗、門衛、看護重要物品、日夜巡邏等等，久而久之，就會覺得工作辛苦、乏味、單調、責任大。就比如A公司的保安員所說：“工作辛苦，日夜都要站崗，收入單薄，出了問題就要承擔責任。”因此，很多保安人員從事保安工作一段時間之后，就會容易產生一種抗拒心理，不愿意再從事保安行業。

二、降低保安流失率的相關措施

1.加強保安人員思政教育。

加強保安人員的思政教育，幫助他們樹立正確的價值觀，讓保安人員能夠清楚認識到我國仍存在大量下崗職工與勞動力力剩余的情況，讓他們明白到從事保安工作實屬不易，讓他們能夠珍惜本職工作。物業公司也要宣傳保安工作在經濟發展的過程中所發揮的影響，讓他們能夠為保安工作而自豪，讓保安人員能夠愛崗敬業。

2.貫徹提高保安人員的薪酬待遇。

保安隊伍之所以不穩定、流動性高最主要的原因就是待遇低。歸根結底待遇才是穩定保安人員的要素。要想讓保安人員敬業愛崗，首先要解決待遇問題。相關部門要重視這一問題，從保安的角度思考問題，在實際的工作中，不能只看公司的效益而忽略了保安人員的薪酬待遇問題。公司的發展決不能建立在犧牲保安人員薪酬待遇的基礎上，不能用保安人員的工資大做文章，理順公司效益與保安人員的關系，真正解決其待遇偏低的問題。例如，定期召開職工大會，讓保安人員能夠一起參與到討論中，并且在大會上能夠暢所欲言，讓保安人員能夠說出心聲，與企業共同尋找最為合適的解決方案，最大程度地滿足保安人員的心愿，為他們解決最為關心的問題。

3.為保安人員營造一個溫暖的工作環境。

第8篇：安保管理論文范文

關鍵詞：養老保險；統籌層次；轉軌成本；財政補貼

一、文獻綜述

2008年3月，勞動和社會保障部設定了實現省級統籌的時間表，即到2009年，全國各省、直轄市和自治區都應實現養老保險省級統籌，爭取到2012年實現全國統籌。可以說，統籌層次成為貫穿我國養老保險制度改革全過程的重點和難點問題。

理論上，大多數學者都主張盡快提高統籌層次，近期目標是實現省級統籌，最終實現全國統籌。李珍認為應把省級社會統籌建成為社會保險實體機構，而不是一個省級準備金制度或再保險制度，應該把省級統籌做實。馮蘭瑞指出：社會化是社會保障的本質特征，統籌層次提高就是社會化水平提高。”陸解芬、朱玉林指出省級統籌存在許多弊端，認為應建立全國統籌的養老保險制度。萬春、邱長溶的研究明確指出建立全國統籌是健全我國養老保險制度的重要保障，并認為我國具備實現全國統籌的條件。

但在長達十幾年之久的過程中，中央政府數次提出實現省級統籌的目標，卻未能得到很好的執行，其原因是多方面的。王曉軍認為：由于不同地區在歷史債務、經濟發展水平、人口結構、養老保險覆蓋范圍、待遇水平等方面的差異，以及過去長期以來形成的中央、地方、企業、個人等不同的利益格局嚴重制約了統籌層次的提高。江春澤、李南雄認為實行省級統籌會出現多方面利益的矛盾和摩擦。

二、統籌層次問題的實質

需要澄清的是，人們通常所講的“統籌”一詞有兩個隱含的意思：一是在一定范圍之內統一籌集和調配使用資金，二是集中管理和運營資金。具體來講，統籌層次是指在一定范圍內實現“四統一”，即統一制度、統一標準、統一管理、統一調劑使用基金。“統籌層次”問題的實質是各級政府怎樣配置養老保險的事權和財權，以及構建一個什么樣的養老保險基金管理運營體。各級政府在養老保險制度中責權劃分，集中體現在統籌層次上，它是整個制度的“牛鼻子”。也就是說，統籌層次并不是一個單純的問題，它是養老保險各項責權在政府間搭配結果的反映，統籌層次問題的解決有賴于各項養老保障責權在各級政府間的合理劃分，是各方利益平衡的結果。單純的以提高統籌層次為目標的政策，如果不以各項責權在政府間的合理配置為依托，最后只能是無疾而終或者無法達到預期目標。換句話說，如果政府間各項責權得到合理、清晰的界定，統籌層次也就會迎刃而解。

當前，我國政府間養老保險責權劃分的問題突出表現在：第一，養老保險統籌層次問題懸而未決，沒有形成一個合理的目標定位。第二，各級政府間的財務責任劃分模糊。實際上，這兩個問題又是交織在一起的，而且互為影響，互為前提。統籌層次問題的解決必須要以清晰界定各級政府財務責任為前提，否則容易形成對某級政府財政的過分依賴以及某級政府的“道德風險”行為。而各級政府財務責任的界定又離不開統籌層次的合理定位。第三，養老保險滾存結余資金管理體制不完善，巨額資金分散在各統籌單位，成為地方政府在養老保險制度中的既得利益，阻礙了統籌層次的提高。因此，無論是從當前改革的推進和完善，還是基于養老保險制度長期的可持續健康運行，以統籌層次的調整為“牛鼻子”，在明確轉軌成本籌資渠道的基礎上，合理劃分中央和地方在財政補貼方面的責任，并建立有效的養老保險結余資金的管理體制，將是我們必須解決的重大問題。

三、養老保險統籌層次問題的產生機理：基子政治經濟環境的分析

養老保險統籌層次問題的產生，是特定歷史時期的產物，與其所處的政治經濟環境密切相關。只有對制度所處的社會環境有一個清晰的認識，才能找到符合現實需要的解決問題之路。國外許多學者的研究證明了政策環境對于制度績效和制度選擇有著重要的影響。我國學者雷根強、蘇曉春的研究也指出：養老保險制度改革進程離不開既有的財政體制的影響，制度改革會直接或間接的觸及財政利益在各級政府間的分配。

從政治角度看，我國是單一制國家，中央政府是一切權力的擁有者和責任的承擔著，地方各級政府受中央的委托承擔相應的責任，二者之間是一種授權關系，遵循下級服從上級的政治傳統，并且上級政府對下級政府官員的任命擁有決定權。從經濟角度看，我國采取的是分稅制的財政體制，地方政府和中央政府都有其獨立的財政收入來源和支出項目，具有聯邦主義特色，許多學者稱之為“財政聯邦主義”或“準財政聯邦主義”。雖然學者們對我國財政聯邦主義實現程度存在爭議，但是，不可否認，通過財政體制改革，“大一統”的統收統支的財政體制已經被財政分權制度取代，地方各級政府都有其相對穩定的收入來源和支出責任，成為具有獨立經濟利益行為主體。這樣一種政治、經濟環境格局，對中央政府和地方政府的行為選擇產生了很大影響。

(一)有些地方政府在經濟利益的驅動下，不積極承擔養老保險財政補貼責任

由于GDP導向的政績觀，使得有些地方政府更傾向于短期內能產生經濟效益，促進經濟發展的財政支出項目，而對于養老保險支出等純消費性或無法產生即期經濟利益的支出項目則缺乏激勵。此外，由于中國單一制國家結構，使有些地方政府考慮，在與中央政府的博弈中，中央政府出于政治穩定和政府合法性的需要，將在養老保險制度中承擔財務“兜底”責任。

這樣導致了有些地方政府不積極分擔養老保險收支缺口的補貼責任，而是將責任層層上推至中央政府。自1997年建立統一的基本養老保險制度以來，中央政府的財政補貼逐年增加，尤其是自2001年以來，承擔了絕大部分的政府補貼責任，而地方政府的財務責任則相對降低。到2006年，中央政府累計用于彌補養老保險收支缺口的資金高達3062.3億，其中2001年到2006年五年間就高達3049.9億元；而地方政府財政補貼為942.1億元，其中2001年到2006年支出451.7億元，僅占同期中央政府支出的14.8％。1997年以來的近10年，地方政府用于補貼養老保險收支缺口的資金為中央此項支出的30.8％。而與此同時，掌握在地方政府社保部門手中的養老保險結余資金逐漸增多，到2006年，滾存余額高達5489億元。

此外，在制度轉軌過程中，由于沒有明確各級政府應該承擔的轉軌成本責任以及資金籌措渠道，有些地方政府官員在GDP導向下，寧愿挪用個人賬戶基金用于當期養老金的發放，也不愿意從財政預算中撥款補貼，償還歷史債務，造成個人賬戶空賬規模不斷擴大，截止2006年底，已經高達8400億。

(二)“分灶吃飯”的財政體制，影響了統籌層次的提高和各統籌地區結余資金的上解，容易產生“鞭打快牛”的逆向激勵

財政體制是我國中央和地方關系的重中之重。改革開放后，經過數次財政體制調整，尤其是1994年分稅制改革，已基本建立了分權制財政制度。財政制度調整的實質是各級政府經濟利益的變革，而財政體制的變革又進一步影響了政府的行為目標和行為方式。分權制財政體制是導致統籌層次難以提高的根源所在，因為統籌層次意味著財政“兜底”責任，在哪一級統籌就要哪一級財政負責。對于省級政府而言，在沒有外力的強有力推動下，其缺乏促成省級統籌的動力。

此外，在這種分權制財政體制下，地方政府之間缺乏合作的基礎，不可能產生一個地方政府之間的直接轉移支付制度，這也是在分權制財政體制下統籌層次難以提高的又一表現，即年齡結構輕、養老金支付壓力小的地區不希望將結余資金調劑用于老齡化程度高、養老金支付壓力大的地區。

(三)有些地方政府(官員)基于特殊利益驅動，違規使用養老保險基金的現象時有發生

根據人力資源和社會保障部像008年度人力資源和社會保障事業發展統計公報)：截止2008年底，我國養老保險滾存余額達9931億元。而這些巨額資金被分散在全國2000多個地、縣的社會保險經辦機構。作為掌握在地方社保經辦機構手中的資源，給其帶來了很大的部門利益；同時，由于我國社保管理體制中客觀存在的“政資不分”、“執監不分”等問題，即社會保障行政管理和資金管理職能分配不清，基金投資運營權和運營監管權分配不清，使得這部分資金又成為地方政府的“第二財政”，擠占挪用等違規使用養老基金的現象時有發生。根據審計報告，1996年全國發現被擠占挪用的社會保險基金近60億元。2006年，上海社保案的披露則更將養老保險基金的安全問題提到了前所未有的高度。分散掌握在地、縣級經辦機構手中的養老保險基金，成為阻礙統籌層次提高的重要因素，也成為地方既得利益最直接的表現。

四、統籌層次問題的解決思路

統籌層次的實質是政府間財權和事權的合理配置，它的解決有賴于諸如轉軌成本、財政補貼責任以及養老保險結余資金管理體制等問題的有效解決。

(一)關于轉軌成本的責任承擔

轉軌成本是我國養老保險制度運行中的基礎性問題，根據專家測算，我國轉軌成本的規模約3.7萬億元。劃撥國有資產充實社保基金，對于解決轉軌成本問題有著重要意義，而且各方已基本達成共識。據統計，2006年，全國國有企業資產總額29萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，那么可以獲得大約3萬億的所有者權益，這個數據與我國轉軌成本的測算規模大致相當。但是，如果僅靠中央的力量，則相差甚遠。截止2006年底，中央企業資產總額為12.2萬億元，如果按照10％的比例劃撥國資，也僅能獲得1.2萬億的資產用于償還轉軌成本，仍有大約2.5萬億的差額。因此，在推進提高統籌層次的過程中，必須合理劃分各級政府在償還轉軌成本方面的責任，按照一定比例劃撥央企和地方國企資產充實社保基金。為了與現行的國有資產管理體制和養老保險省級統籌相匹配，因此建議：劃撥的中央企業資產交由全國社保基金理事會負責管理運營，而地方國有企業資產則由省政府委托省社會保險經辦機構統一管理。當養老保險全國統籌實現后，各省劃撥的國資也應交由全國社保基金理事會統一管理。

劃撥國有資產籌集社保基金，可以在很大程度上籌集轉軌成本，保證制度轉軌期養老保險財務收支的大致平衡。但受多種因素制約，劃撥的國資不能迅速轉變為現金流，用于當期養老金收支缺口的彌補。為此，需要各級政府動用財政資金來彌補當期收支缺口，根據財政部預測，到2010年，統籌基金收支缺口將達4080億元，這就給政府當期財政帶來了很大的壓力。但如果完全依靠財政補貼，這意味著制度中的“新人”和“中人”承擔了幾乎所有的轉軌成本，而制度轉軌結束后，下一代人的負擔則相對較輕。美國著名社會保障研究專家費爾德斯坦的研究指出：由于制度轉軌的收益將由幾代人共同分享，因此，轉軌成本由幾代人來共同承擔是合理的。因此，基于代際公平的考慮，應該合理確立轉軌成本的償還方式。

基于個人賬戶資金周期長與償還轉軌成本的長期性特點，借用部分個人賬戶資金來彌補當期統籌賬戶的收支缺口，待勞動者年老退出勞動領域時，也是三四十年之后的事情，那時可以通過變現國資等方式來償還借用的個人賬戶資金，這樣可以在一定程度上降低當期政府的財政壓力。由于通過此種方式形成的個人賬戶“空賬”責任明晰，而且有相應的資產作為保證，不會影響人們對制度的信心，有利于提高人們的參保積極性。

(二)政府財政補貼責任

當前，“做實”個人賬戶試點的省份大多以5％為標準，因此，有關政府財政補貼責任的計算也以此為基礎。由于將各地、縣劃撥的國資由省政府統一經營管理，因此，財務補貼責任的測算僅集中于中央和省級層面。

以2006年全國各地養老保險收支情況為基礎，可以得出各地需財政資金補貼的規模(見表1)。2006年養老保險的實際收支情況為，養老金收入6310億元，其中征繳收人為5215億元，各級政府的財政補貼資金為971億元，其他來源收入為124億元，因此，如果按照統籌賬戶比重23％計算，考慮到北京、廣東、浙江三省的統籌賬戶存在結余，而未實現全國統籌的情況下，這部分資金無法在全國范圍內調劑使用，則需要政府財政補貼的資金為677.8億元，比當年實際政府負擔降低近25％。如果可以實現全國統籌的話，政府的財政補貼資金僅需要489.1億元。

從各省當期養老保險收支缺口占財政收入的比重來看，負擔較重的省份依次為、青海、黑龍江、遼寧、海南、湖北、湖南、新疆、重慶、吉林，需要政府財政資金補貼的規模占財政收入的比重超過8％，其中前八個省負擔率超過10％。而北京、廣東、浙江三省則存在資金盈余。此外，山西、江蘇、福建、山東、寧夏五省的財政壓力也較輕，都低于4％。其余13個省的負擔率集中在5％-8％。

對于這部分財政補貼應如何在政府間劃分，應該綜合考慮各省的負擔率和經濟發展水平。總體來看，負擔較重的10個省份多為歷史負擔較重的重工業區和經濟欠發達省份，對此，中央政府負擔的比重應當適當擴大。而負擔較輕的八個省，經濟發展水平較高，比如廣東、山東、浙江、江蘇等省為經濟發達地區，對這些省份中央政府負擔的比重應適當降低。其他的13個省則應該介于二者之間。從2001年開始在遼寧、吉林、黑龍江試行的東北試點方案中，按照3％或5％的比例做實個人賬戶后統籌賬戶的資金缺口采取75％：25％的比例劃分中央和地方的責任，這可以作為中央和地方責任劃分的基準。對于負擔較輕的、經濟發展水平較高的6個省(山西省經濟發展水平相對較低，而且屬于煤炭資源性地區，寧夏屬于經濟欠發達民族地區，故將其作為負擔居中的省份考慮)，可以采取25％：75％的比例劃分。其他的15個省可以采取50％：50％的劃分比重。當然，最終財政責任承擔比例的確定應以協商為基礎，上述比例僅提供參考。

(三)各統籌地區結余資金問題及其個人賬戶的投資運營體制