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一、領導重視,建立健全各類組織機構
為了保證法制宣傳教育工作的順利進行,加強對法律知識學習和普及活動的管理、指導,我局成立了法制宣傳教育領導小組,對開展法制宣傳教育工作所需的經費和必要的設備等盡可能予以解決。根據普法規劃要求,我局從實際出發,制定出法制宣傳教育第七個五年規劃(2016-2020年),確定了具體普法內容。廣泛進行思想動員,全體工作人員自覺地加入到學法普法隊伍中,積極參加各種普法學習活動。2016年深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述,深入學習宣傳憲法,深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系,深入宣傳社會主義核心價值觀,引導全社會樹立法治觀念、培育法治信仰,提高厲行法治的自覺性、積極性和主動性。結合開展“學黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,深入學習宣傳和黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調。
二、以人為本,做好不同對象的法制宣傳教育工作
對全體干部職工進行法制宣傳教育,形成了以法制宣傳為先導,運用各種形式,最廣泛地發動和調動社會各界廣大人民群眾的積極性,齊抓共管,共同參與法制宣傳的濃厚氛圍。
三、普治結合,搞好普法依法治理工作
我局在抓好“七五”普法工作的同時,堅持法制教育 刊出-與法制實踐相結合,堅持法制教育與道德教育相結合,加強民主法制建設,積極推進依法治理工作進程。
四、取得的效果
1、通過普法學習及建立、健全相關制度,做到有法可依章可循,規范操作。
2、提高了廣大干部、群眾的法制意識,通過普法教育,干部、群眾對法律法規有了進一步的了解,法制觀念得到了進一步加強。
3、促進了依法行政的規范化。通過普法及制定的依法行政責任制,進一步吃透國家的有關法律、法規,進一步促進了依法行政,受到企業和項目單位好評。
一、行政執法“三項制度”推進情況
高度重視法治建設,全面落實依法審計要求,全面推行“行政執法公示制度、重大行政執法決定法制審核制度、行政執法全過程記錄制度”三項制度,不斷加強行政執法規范化建設水平。
一是全面推行審計執法公示制度。以政務公開、依法行政為目標,秉持“以公開為常態,以不公開為例外”的原則,積極穩妥、依法有序地推進審計公開。強化事前公開,實施審計項目前,在被審計單位現場,公示審計內容、審計組成員、審計實施時間、審計程序、審計人員“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律、辦公地點及監督舉報電話。規范事中公示,在進行執法活動時要按照規定出示執法證件,出具審計通知書等執法文書。加強事后公開,對審計項目結果在市公眾信息網進行公告,進一步增強審計監督的透明度,提高審計執行力和公信力。
二是做好執法全過程記錄。依據《國家審計準則》、《審計現場管理辦法》及實施意見,嚴格審計現場管理,按照前期準備、進點實施、形成報告三個階段,加強對審計項目的工作內容、時限要求和責任人的管控,細化項目過程管理,規范審計底稿、審計取證單等資料和審計報告等文書的撰寫要求,進一步規范審計組和審計人員的審計行為,約束自由裁量權,推動文明審計。
三是完善行政執法決定法制審核。突出審計項目審理,對執法全過程記錄的真實性、合法性、完整性進行全面檢查,對所有審計項目從質量控制程序上,必須經過審理、復核、審定三個環節。堅持重大問題業務審理會審定,對業務部門審計中發現的重大違法違規問題或重大疑難問題,由業務審理會進行專門會商、集體審定,確保審計項目質量,防范審計風險。
二、七五普法推進情況
為認真貫徹落實“誰執法誰普法”的普法責任制,多措并舉,積極推進法治宣傳教育與審計法治實踐相結合,營造良好的法治氛圍。
(一)落實“誰執法、誰普法”普法責任制。
我堅持執法與普法有機統一,切實將“誰執法誰普法”的工作責任貫穿到審計執法全過程。在審計執法的過程中,每個審計組都利用審計進點會、現場審計以及征求被審計單位意見等環節,積極回應被審計單位關切的問題,提醒被審計單位自查自糾,針對審計發現的問題向被審計單位進行以案釋法。執法過程中不斷強化面向被審計單位的普法宣傳,著力提高全員法律素養和法治意識,助力推動治理體系和治理能力現代化。
一、以青少年法治教育為重點,推進以法育人
將青少年法治教育納入“七五”普法規劃和法治宣傳教育工作要點。全縣各級各類學校都開設了法治教育課,做到了計劃、課時、教材、師資“四落實”,并構建起了學校、社會、家庭三位一體的法治教育新機制。深入開展“法律進學?!被顒印R皇墙⑼晟屏藥熧Y、教材、課時、經費、考試“五落實”制度,選派了42名政治素質高、有責任感、業務精的政法干警到全縣21所中小學校擔任法治副校長和法治輔導員,協助開展法治教育工作。二是結合青少年法治宣傳教育周等活動,積極開辟法治教育第二課堂,廣泛開展主題班會、模擬法庭、辯論會、“爭做最美守法少年”征文等生動活潑的青少年學法用法實踐活動。三是積極支持學校建立家委會,形成學校、家庭、社會“三位一體”法治宣傳教育格局。今年,全縣各中小學共開展“法律進學校”活動”42場(次),上法治課50余課時,免費發放編印的《法律進學校》2300冊,受教育師生達3000多人次
二、開展法律援助“綠色通道”,維護青少年的合法權益
(一)積極提供法律服務和法律援助。積極利用“12348”法律服務熱線。為青少年提供優質的法律服務,解答青少年的法律咨詢,以縣司法局法律援助中心為主陣地,在全縣鄉(鎮)設立青少年法律援助工作站,在中心村建立法律援助聯絡點,在每個組落實一名聯絡員,建立健全了“點線面”的法律援助全覆蓋體系。暢通便民利民舉措,對青少年法律咨詢、申請法律援助,推行預約、上門服務,代為受理、轉交法律援助申請相關材料,法律援助中心對符合法律援助申請的青少年及時指派或安排法律援助人員提供法律援助,讓青少年享受到便捷、高效的一站式服務。
(二)降低申請門檻,優化服務。對青少年申請法律援助開辟“綠色通道”,優先接待、優先受理、優先審批,實現青少年申請法律援助“零等待”。對青少年因家庭暴力、虐待、遺棄、害和其他嚴重侵權行為主張權利申請法律援助的,免于家庭經濟狀況審查。
(三)建立青少年法律援助案件質量監督機制。督促承辦案件的律師、法律工作者認真做好案件的審閱、調查和開庭準備工作,對群體性或影響較大、較復雜的青少年案件,由法援中心工作人員指導或協同辦理。通過陪同會見,旁聽庭審,案件回訪等多措并舉,及時做好律師卷宗檢查,以多位一體的監督模式,來提升青少年刑事法律援助案件的辦案質量。
三、真情幫扶幫教,給予青少年更多司法關懷
縣司法局注重保護青少年矯正對象的自尊和隱私,對其宣告不公開進行,在宣告時進行紅色教育,通過講述紅色故事、解讀新憲法,讓青少年矯正對象潛移默化中接受愛國主義的教育和洗禮。加強與縣檢察院未檢工作室銜接,充分了解青少年服刑人員的家庭環境、犯罪類型、成長過程、心理特點等情況,分析不良行為產生的原因,制定差別化、個性化的矯正個案,確保矯正成果著實見效。對存在心理疾病、心理危機的青少年社區服刑人員進行一對一溝通交流,進行心理疏導。同時協調教育局、學校、就業處為青少年社區矯正對象在就學、就業等方面提供幫助,使其更好的融入社會。
法制辦2017年上半年工作總結回顧及下半年工作安排(1)
夏至已至,2017年上半年即將結束,法制辦的工作有條不紊的進行,為了更好的開展工作,疏漏補缺,按照縣領導的要求,總結過去,展望未來,法制辦特此匯報。
一、上半年工作總結
按照年初的工作分工安排,我辦工作人員各司其職,基本完成上半年工作任務,主要工作如下:
(一)重點工作
1.制度建設。我辦制定實施了《霍邱縣行政機關行政應訴辦法》(霍政〔2017〕33號),上半年應訴案件6件,分析形成《關于行政機關負責人出庭應訴情況的通報》,督查督查全縣行政負責人出庭應訴情況;制定《霍邱縣人民政府常務會議學法制度》(霍政秘〔2017〕91號),對照編寫《2017年度縣政府常務會議學法計劃》,目前常務會議已經學法7次;
上半年,通過法制監督平臺向市政府報備規范性文件2件,報備率100%,實現應報盡報。
2.行政復議案件辦理。辦理上一年結轉案件2件,新受理案件9件,辦結6件,涉及土地、信息公開、行政處罰等領域。
3.行政執法人員管理。全面推行法制監督平臺運用,上半年我辦共辦理發放執法證294份,審查執法人員資格考試報名218人。
上半年順利完成執法證年審,涉及24個行政執法單位,共計1118個證件,其中第二年度273個,第三年度439個,過期369個,人員調離34個、受刑2個、死亡1個,正在陸續注銷清理。
4.合法性審查。按照《縣政府常務會議等議事規則的通知》等相關規定,我辦進一步加強合法性審核。上半年,審核文件74份。
5.征求意見函回復。收到征求意見稿75件,征求相關單位意見,以縣政府名義回復征求意見函72件,以法制辦名義回復3件。
(二)日常工作
1.參加會議。按照會議要求參加會議40余次,認真做好會議記錄。
2. 信息公開。政策解讀公布30條,公開各類法制信息70條。
4.縣政府辦、縣領導安排的其他工作。
二、存在的差距和主要問題
雖然上半年的工作基本完成并卓有成效,但是由于人手、、工作難度等原因,仍然有需要提高的地方,存在一些問題,主要表現在以下三個方面:
1. 忙于事務性工作,政府依法行政參謀助手工作發揮不夠,平常事務比較繁忙,多是被動完成工作任務,缺少主動發揮輔助作用。將通過改進工作方法、提高工作效率,積極做好政府參謀角色。
2.我辦工作人員專業素質和專業知識水平有待進一步提高,尤其是政府相關工作的法律知識儲備還不夠,要細化學習內容,需加強學習。
3.某些工作開展不到位,因人員不足,分身乏術,工作應接不暇,例如關于抽查行政執法人員著制式服裝情況的方案早已擬定,但是遲遲未付諸實施。
三、下半年工作安排
1.7月份。按照《關于開展全市政府法制工作“大調研”的通知》要求,完成對縣直單位、鄉鎮法制工作的調研,并做好準備迎接省、市調研;完成執法人員通用法律知識考試申報、審核、公示工作;進行第一次執法人員著制式服裝情況抽查活動;我辦縣政府出庭應訴1件案件的相關工作。
2.8、9月份。抽調人員參與市、縣兩級公共服務清單和中介服務清單審查工作;計劃起草有關重大決策的文件。
3.10、11月份。計劃啟動歷年規范性文件審查、清理工作;安排一次法院旁聽學習活動。
4.12月份。做好年終各項總結、考核工作。
5.下半年。合法性審查、行政復議案件辦理、執法證審核、政策解讀、規范性文件報備等工作貫穿每一天。
法制辦2017年上半年工作總結回顧及下半年工作安排(2)
2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年,是實施“十三五”規劃的重要一年,也是黨的召開之年。我們緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作,全面推進依法行政和法治政府建設,現將半年來開展工作情況總結匯報如下:
一、上半年工作情況
(一)扎實推進合法性審查工作
縣法制辦認真履行縣政府規范性文件、重大決策、重大事項合法性審查職責,出臺了《2017年縣政府規范性文件立項的通知》,完成規范性文件合法性審查9件,其中,2件未經政府常務會議審議,及時向市政府和縣人大常委會備案7件,同時完成網上備案7件。起草了《建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制實施辦法(征求意見稿)》。全面完成“新兩單”(公共服務清單和行政權力中介服務清單)和權責清單動態調整事項1001項的合法性審查工作,提出意見和建議300余條。實現了政府常務會議審議事項合法性審查全覆蓋,依法審大事項32件,提出意見和建議20余條。
(二)有序開展依法行政工作
一是開展縣政府規范性清理工作,完成2013年12月31日至2017年12月31日縣政府規范性文件清理工作,保留78件,修改4件,廢止33件,出臺了《關于公布2017年以前縣政府規范性文件清理結果的通知》(政辦〔2017〕23號),并將結果向社會公布。二是組織學習《實施綱要》及省、市政府《實施方案》,并認真貫徹落實,印發了《xx人民政府法制辦2017年法制工作要點》。三是積極辦理縣政府涉法事務,為各部門依法行政工作提供指導。目前接受有關部門涉法業務咨詢20余次,并及時提供意見和建議。受縣政府委托,完成對 96件林權確權登記(初審)進行審查,提出審查意見 78條。
(三)持續規范行政執法行為
推進規范行政執法試點工作。貫徹落實省、市政府《實施方案》的部署,起草了《xx重大行政執法決定法制審核規定(征求意見稿)》,推進縣重大行政執法決定法制審核制度全覆蓋。組織開展了環保、市場監管、衛計等行政執法部門執法案卷評查工作。為全面了解全縣政府法制工作情況,推動政府法制工作更好開展,加快法制政府建設進程,印發了《關于開展全縣政府法制工作大調研的通知》。全面規范行政執法行為,不斷提升行政執法水平,努力為加快建設現代國際鄉村旅游綜合示范區提供強有力的法制保障。
(四)不斷加強行政復議應訴工作
認真履行行政復議職責,全力化解行政爭議。上半年收到行政復議案件4 件(其中:未結案2件 ),嚴把案件“事實關”和“法律關”,堅持有錯必糾,加大調解、和解力度,當事人主動撤回申請1 件,經調解后變更1件。加強行政應訴工作,起草了《xx人民政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的實施意見(征求意見稿)》。推進政府法律顧問工作,起草了《xx人民政府法律顧問管理辦法(征求意見稿)》,認真做好縣政府法律顧問的日常聯絡協調工作。
二、下半年工作要點
(一)進一步加大合法性審查力度。一是規范合法性審查流程,按照《黃山市人民政府關于印發重大事項合法性審查程序規定的通知》(黃政〔2017〕44號)文件規定,加強與縣政府辦公室的溝通和協調,進一步規范送審環節,嚴格執行審查期限,及時解決工作中存在的問題。建立縣政府重大決策事項合法性審查提前介入機制,做好與縣政府重大決策支持系統的對接。二是建立合法性審查清單制度。嚴格界定合法性審查范圍,對合法性審查事項采取清單化管理,制定不屬于合法性審查的事項清單,有效釋放審查資源,解決審查范圍過寬過廣的問題。三是推進全縣合法性審查機制全覆蓋。繼續加強對各鄉鎮人民政府和縣直各部門建立內部合法性審查機制的督促與指導,對各鄉鎮和縣直部門合法性審查工作開展情況進行督查,不斷提高各鄉鎮和各部門合法性審查能力和水平。
(二)進一步規范行政執法行為。一是推進規范行政執法試點工作。貫徹落實省、市政府《實施方案》的部署,出臺《xx重大行政執法決定法制審核規定》,推進縣重大行政執法決定法制審核制度全覆蓋。二是健全行政執法人員管理制度。貫徹落實《安徽省行政執法人員管理辦法》,嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,推行行政執法人員教育培訓和考核制度,按照《關于做好2017年行政執法人員資格認證通用法律知識考試的通知》(黃府法〔2017〕31號)文件要求,組織執法人員執法資格認證通用法律機考。擬在9月份,開展全縣行政執法人員年度依法行政培訓,不斷提高執法人員依法行政的能力和水平。三是完善行政執法監督制度。加強重點領域關鍵環節個案監督,糾正違法執法和行政不作為案件。