公共管理精選(九篇)
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第1篇：公共管理范文
一、新公共管理評述
從20世紀七十年代末開始，曾經(jīng)主導西方公共行政領域近一個世紀之久，被譽為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，它賴以建立的基礎――“威爾遜－韋伯范式”無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府規(guī)模的無限擴張和政府角色的膨脹、公眾對政府能力失去信心、公共支出的持續(xù)膨脹帶來的普遍的政府財政危機。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式――新公共管理，在上世紀八十年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。新公共管理是一個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。
英國是新公共管理運動的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國政府開始引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。美國是現(xiàn)代管理科學的搖籃，1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的“重塑政府運動”，其目標是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。新西蘭、澳大利亞被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被學術界稱為“新西蘭模式”。進入上世紀九十年代以后，一些新興的工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一公共行政改革的大潮。以新公共管理為指導思想的改革在全球范圍內(nèi)展開。
當代西方以新公共管理取向的行政改革運動，在某種意義上克服了傳統(tǒng)公共行政的弊端，有利于政府和社會的良性發(fā)展。但是，新公共管理是特定社會和一定理論發(fā)展階段上的產(chǎn)物，它深受當時公共行政所面臨的環(huán)境和社會需求的影響。由于不同國家和地區(qū)公共行政的實踐及其理論基礎各不相同，新公共管理不可能一成不變地應用于不同的國家和地區(qū)。在一些國家，由于新公共管理與本國傳統(tǒng)的規(guī)范和價值觀相沖突，即使采納這種改革，也產(chǎn)生不了實際成效。
二、我國行政改革路徑選擇
新公共管理在改善政府形象、提高行政管理效率方面取得了舉世矚目的成績。正因為這樣，我國的一些學者試圖借鑒它來推進我國的行政管理改革。實質(zhì)上，我國社會主義的特殊性，使得我國社會面臨的問題復雜多樣，簡單地套用西方新公共管理模式，可能對行政改革產(chǎn)生不利影響。
第一，與西方發(fā)達國家民主政治基礎及政治－行政二分的政治體制不同，我國長期實行的是集中統(tǒng)一的政治制度。從政府管理實踐來看，將政治與行政相對地進行區(qū)分有助于政府對社會實行有效的管理。實際上行政并非一味強調(diào)管理的技術和方式而排斥政治價值的指導，追求“價值中立”。因此，我國在總體框架上沒有必要采取政治與行政的二分原則，只需對公共行政中的官僚制理想狀態(tài)做出修正，更為現(xiàn)實地來對待公共行政中的行為。
第二，我國的行政組織結構與新公共管理批判的官僚制有本質(zhì)的差異。我國尚處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時期，存在著市場經(jīng)濟不成熟、法制不完善等制約因素，加之行政傳統(tǒng)的慣性及其他歷史原因，決定了韋伯意義上的非人格化的、注重法律和程序的官僚體制并未在我國真正建立起來，我國仍處于官僚化不足狀態(tài)。
第三，西方發(fā)達國家是建立在成熟的市場經(jīng)濟基礎之上的，而我國市場經(jīng)濟尚處于培育發(fā)展階段。休斯指出：“新公共管理的基礎是將市場原則運用于公共政策和公共管理。它也是和精簡政府、開發(fā)市場相聯(lián)系的。發(fā)展中國家常常缺少市場運作的經(jīng)驗，市場在具備許多因素之后才能有效運轉(zhuǎn)。”
從上面的分析可以看出，任何一種理論的產(chǎn)生都源于社會發(fā)展的需要，我們探討西方新公共管理的演進與其哲學基礎的嬗變，是對當下我國政治發(fā)展路徑選擇的憂思。當前，無論是學術界還是政界，關于社會轉(zhuǎn)型言必稱體制；關于社會治理言必稱市民社會和第三部門；關于行政改革言必稱黨政分離，大社會小政府。但對相關理論的理解又往往不能把握其精髓。我們絕不能否認西方新公共管理理論的先進性，但對于我國的行政改革，它沒有實踐價值，只有啟發(fā)意義。應該以理性謹慎的態(tài)度，構建一套適合自身的發(fā)展模式。
1、盡快完善相關法律制度，使行政改革在良好的法治環(huán)境中進行。我國如今還存在著較為嚴重的人治而非法治的現(xiàn)象，一些法律及必要的法規(guī)仍有待于制定和進一步的完善，政治權力還沒有得到真正合理的配置，媒體的作用也有待加強。在此背景下，西方國家可能行得通的改革措施，在我國可能會面臨很大的困難。為了保障我國行政管理改革的順利進行，我們一定要高度重視社會的法制建設，為行政管理改革營造良好的法治環(huán)境。
第2篇：公共管理范文
什么是公共管理呢?就是在一定條件約束下，為達到一定目的政府或企業(yè)等主體以最好的方法運用資源的過程，最后由結果來加以檢驗。首先，約束條件是廣泛的，可以是金錢、時間，也可以是權力網(wǎng)絡、信息等等。第二、接著提到的是運用資源而不是西方經(jīng)濟學中的配置資源，運用是動態(tài)的，而配置感覺是靜態(tài)的，運用相比配置有更強烈的主體性。近來閱讀了奧地利學派的一些書籍，筆者感覺是有道理的。公共經(jīng)濟學即現(xiàn)行課本主要是經(jīng)濟學流派中結合馬歇爾和凱恩斯學說的薩繆爾森的新古典主義，這一學說分為微觀和宏觀部分，從公共經(jīng)濟學中抽離人的主體性要素，把公共經(jīng)濟活動看成冷冰冰的優(yōu)化配置資源的過程。在這個框架下，作為一國經(jīng)濟運行的社會框架政治框架不見了，人的主體性情感和利益傾向不見了，人都是冷冰冰的理性人，這與現(xiàn)實是不符合的，建立在這樣基礎上的公共管理學是不健康的，企業(yè)和政府成為了沒有血性的完全功力的金錢主體，除了利潤，在這些體系中沒有其他。
所以筆者同意奧地利學派門格爾的觀點，公共經(jīng)濟學體系應該從個人出發(fā)擴大到集體最后是國家和國際體系，各個實體爭奪有限的資源實現(xiàn)自己的利益最大化而博弈，公共管理學建立在這樣的公共經(jīng)濟學基礎上才有了一個較為合理的平臺。實體外部是廣泛的利益相關者，運用何種手段才能平衡；實體內(nèi)部又如何組織運作和分配利益，這就是公共管理學中的外部和內(nèi)部分析過程，其間有經(jīng)濟核算也會有作為倫理人的考慮還有作為政治體系一部分的考量，從經(jīng)濟倫理政治等多個角度才能實現(xiàn)公共管理利益最大化。．比如富士康事件就是僅僅從經(jīng)濟角度管理而忽視人的倫理和對社會的政治責任而導致的例子，企業(yè)員工僅僅被老板視為生產(chǎn)的_T具，貨幣的被奴役者。
從長遠看會導致企業(yè)人心渙散，效率低下，企業(yè)難以長遠或者很難實現(xiàn)企業(yè)的升級，由這樣企業(yè)構成的國家將要么是兩極分化嚴重的專制體系，要么是疲于奔命的低級被奴役的低級打T仔，所以建立什么樣的公共管理是建立在什么樣的經(jīng)濟體系中的，而什么樣的經(jīng)濟體系又是建立在什么樣的政治體系上的，政治體系從根本上就是解決為何而生產(chǎn)以及分配的人類生存目的的上層建筑。不同的利益集團會產(chǎn)生不同的哲學流派，這一點不能不察。第i、達到一定目的的最好方法，這是一個戰(zhàn)略和戰(zhàn)術問題，戰(zhàn)略～般就是大體的突破方向，戰(zhàn)術就是具體如何去做。戰(zhàn)略很重要，方向錯了，即使在努力也是南轅北轍，越行越遠，如何保證戰(zhàn)略正確呢?說實話，真的很讓人頭痛，沒有一個確定的答案，但我想基本上要注意可行性，時間、財力、精力能否保證跟上，然后比較一下可能的機會成本和收益，最后能否承擔風險的系數(shù)，而且要密切關注戰(zhàn)術的執(zhí)行結果，隨時調(diào)頭，有時決策失誤，掉不了頭就必須壯士斷腕，否則很有可能全軍覆沒。關于戰(zhàn)術，必須注意執(zhí)行力，怎么做才最好能?一定要找到阻力最小的地方，這一點就涉及到太多了，有計謀、毅力、方法、人脈、運氣、時機等等，能否處理好這諸多要素這也是體現(xiàn)一個杰出公共管理者的才能地方，一個杰出的公共管理者就是有這種嗅覺或者直覺，不管是與生俱來的還是后天培養(yǎng)的，透過時間和空間的諸多障礙以及別人的看法，找到關鍵所在，抓住他，打垮他，實現(xiàn)目的。
我們的世界是人和各種法律上的主體組成的，物流、資金流、人流、信息流、權力流組成了復雜的網(wǎng)絡。經(jīng)濟的、政治的、倫理的交錯在一起等級社會。管理國家、企業(yè)和自身都是重要的，看到現(xiàn)象，更要看到事物背后的利益本質(zhì)．人流就像人體的肌肉，資金流就像人體的血液，物流就像血液運載的營養(yǎng)物質(zhì)，信息流就像人體的神經(jīng)系統(tǒng)，權力流的組織就像人體內(nèi)的骨骼系統(tǒng)最終由大腦調(diào)控。看一個人、一個組織、一個國家從這幾個方面來觀察是比較好的。比如在公共經(jīng)濟學課中的關于地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟給予Et本石油公司補貼幫助搬遷到該地的案例。從信息的角度來看大的方面是日本處于1988年經(jīng)濟鼎盛時期，一才難求。筆者閱讀過相關書籍，那時的日本名牌大學生還沒有畢業(yè)就被預訂并給予高額獎學金，而熟練工更是寶貴，搬遷到郊區(qū)的日本石油公司分部難以招到人才給了在職員工以底氣，故政府給予補貼等依然得不到效果。
小的方面來看，公司中充滿了抱怨的聲音和公司衰退的言論，連經(jīng)理自己都受到影響，說明內(nèi)部存在不利信息的源頭，甚至可能存在小團體并對經(jīng)理不滿。從人的角度來說，人性是無比復雜的，從市中心搬遷到郊區(qū)的虛榮感的損失，飲食的不適應，行程的加劇帶來的陌生感，甚至是由于政府補貼給予油罐廠人員而對高級員工自豪感和優(yōu)越感的打擊都會帶來敵意。從物質(zhì)和資金角度來看，有所的，比如加薪車庫免費等；有所失，比如加薪和原來薪水較低的員工同比例對優(yōu)越感的打擊、吃飯時的噪音等從權力的角度來看，該公司盛行的分權，企業(yè)經(jīng)理一直反對搬遷，后來由于地方政府和總公司的關系的壓力下屈服搬遷，經(jīng)理自己就沒想通，將領自己就不滿會影響到士氣并受到言論的影響而動搖。員_T在自由和擴張文化的公司里T作，也必然會對總公司的決策抱以不滿，擔心受到總公司的冷落，擔心削減經(jīng)費意味著失寵等5個方面的問題僅用政府補貼一個方面的辦法企圖解決必然達不到目的，所以政府的行為必須符合市場規(guī)律，從整體看待問題的方法是很重要的，歸根到底是各種各樣的利益影Ⅱ向著人類的行為。
第3篇：公共管理范文
關鍵詞：公共利益；現(xiàn)代公共；公共管理；管理本質(zhì)
Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).
keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence
引言
顯然，這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題：前者以“公共部門如何實現(xiàn)和服務于公共利益”為焦點；后者以“公共利益是怎樣被實現(xiàn)的”為焦點。進一步對比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實的公共利益，它與公眾利益密切相關。
事實上，研究公共利益時有兩個關鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。
一、對“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）
可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。
同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元，分析共同利益的相對性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實現(xiàn)；或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？
通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認，但在實際上應該得到實現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內(nèi)沒有得到確認和認可的利益。
比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時，保護自然環(huán)境就會理所當然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。
3.共同體的性質(zhì)與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質(zhì)和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的分析。從嚴格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。
（二）作為利益關系產(chǎn)物的共同利益
在探討共同體利益時，實際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學基礎》，北京大學出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：
1.共同利益的動態(tài)變化性
盡管利益關系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發(fā)生變化，那就意味著利益關系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關系的產(chǎn)物，可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
2.共同利益的本質(zhì)屬性
如果我們承認利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設的話，那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實的利益關系。但在利益關系形成的過程中，由于“原構利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機構基于公共目的而產(chǎn)生的利益關系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質(zhì)屬性
從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內(nèi)涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務印書館、牛津大學出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認識，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”，它與公眾利益密切相關（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認識上的誤區(qū)：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。
（二）公共利益的本質(zhì)屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。
2.公共利益的社會共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進而，公共物品的現(xiàn)實性決定了公共利益也是現(xiàn)實的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現(xiàn)的。
從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務，發(fā)展初等教育，進行基礎設施建設，跨地區(qū)的公共設施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎設施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎設施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎性的公共物品，主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務性公共項目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。
三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題
從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉(zhuǎn)型的目標，它也蘊含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實基礎。
站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現(xiàn)；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實忽略不計，也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現(xiàn)公共利益的組織基礎。
第二，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現(xiàn)。
第三，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
同時，以公眾為立場并不代表公眾只是被動的、挑剔的消費者，因而也并不是與公共管理主體相對立的群體。既然公眾可以從公共物品中“共同受益”，他們也應該付出相應的“代價”。除了以稅收等方式集體地購買不特定的公共物品之外，公民參與也是實現(xiàn)公共利益的重要手段。它不僅是集體表達利益需求的途徑，也是與公共管理主體合作從而降低管理成本的方式。
第4篇：公共管理范文
關鍵詞：公共管理；研究方法；接地氣
長期以來，公共管理研究一直都存在兩種研究方法:一種是將公共管理學科作為一門應用學科積極與社會實踐相結合，充分反映公共管理實踐者的實際需求，并將公共管理其獨特的價值和精神內(nèi)涵在實踐過程中充分展現(xiàn)出來；另一種則是將公共管理學科單獨作為一門科學，運用科學手段對其進行相關研究，并探討其內(nèi)在規(guī)律。在我國早期公共管理的研究中，是以第一種觀點為主，其主要原因是大多數(shù)研究者都是公共管理的實際工作者，研究人員在實踐過程中得出公共管理其特有的價值及精神內(nèi)涵，但其研究方法缺乏一定的科學性指導。基于此，在公共管理學科發(fā)展的過程中，研究者對于公共管理學科的研究其科學性越來越高，越來越書面化，嚴重與實際情況偏離，使我國的公共管理研究出現(xiàn)了實踐與理論不平衡的一種發(fā)展狀況。
一、公共管理研究現(xiàn)狀
在我國現(xiàn)階段公共管理研究中，其最大的問題就是學術界與實踐界的“互相不認可”。由于現(xiàn)階段政府職能的轉(zhuǎn)變，政府公共管理在改革過程中也出現(xiàn)了一系列的問題亟待解決。由于長期以來體系不完善，研究形式較為單一，價值判斷等存在一定的缺陷，我國現(xiàn)有的公共管理研究與實踐缺乏必然的聯(lián)系，直接導致了我國公共管理研究現(xiàn)階段指停留在理論層面。目前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，與市場經(jīng)濟體制的逐漸完善，社會各個階層、結構、運轉(zhuǎn)模式等都較之以前發(fā)生著巨大的變化，但是由于學術界和實踐界在公共管理上的“互相不認可”，很難給我國新型公共管理體系提供相對完善的理論支撐，因此，要做好我國現(xiàn)階段的公共管理工作，務必要將學術理論與現(xiàn)實實踐相結合，真正意義上為我國的公共管理提供正確的理論指導。
二、引起公共管理研究與實踐偏離的原因
在我國現(xiàn)階段公共管理研究中，研究者大多以晦澀難懂的語言對其進行相關描述，筆者認為這是導致實踐與研究偏離的重要原因之一。公共管理作為一種“舶來品”，其進入中國的時間簡短，缺乏相應的理論基礎，無法根據(jù)我國社會發(fā)展的情況對其進行相應的理論指導。其次，在公共管理方面，我國公共管理的領導者試圖將企業(yè)的管理經(jīng)驗與方法運用到公共管理當中，這樣極易導致公共價值取向的缺失，不但不能發(fā)揮公共管理理論的重要作用，反而在發(fā)展過程中對其產(chǎn)生一系列負面影響。另外，在公共管理的研究過程中，存在著從研究方法缺失到迷失的現(xiàn)象。在公共管理初期階段，我國的公共管理研究缺乏相關科學性研究，但是發(fā)展到現(xiàn)階段，公共管理研究又過于重視科學性研究技巧，導致其研究方法迷失，對公共管理研究實踐并沒有太大的積極作用。現(xiàn)代學術評價體系及低效的轉(zhuǎn)換途徑，嚴重阻礙了公共管理研究的傳播。在公共管理的研究與實踐中，很多研究者都太注重理論研究，缺乏相應的實踐基礎，導致我國公共管理在使用方面很難做到“接地氣”。
三、公共管理研究“接地氣”具體措施
（一）制定相應制度，繁榮公共管理理論。在我國改革發(fā)展的過程中，不斷出現(xiàn)各種公共問題，這種外部環(huán)境為公共管理研究和發(fā)展提供了良好的機遇。我國應大力繁榮公共管理理論，構建一個具有中國特色社會主義的公共管理理論體系，并制定相應的管理制度。隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，該如何構建一個多元管理模式，有效的提升公共管理能力等問題值得我們每一個人關注。現(xiàn)階段由于我國制度設計者的意識及能力認知有限，社會公共管理的復雜性與不確定性的影響，我們的制度往往不能充分反映我們公共管理理論的研究成果，通過制定相應的制度，實現(xiàn)理論與實踐的完美結合，真正意義上實現(xiàn)我國公共管理的大發(fā)展大繁榮。（二）將研究方法合理化。我國的公共管理研究對象相對來說比較復雜，且現(xiàn)階段沒有固定的研究方式，但可以證實的是，過分推崇科學性的研究方法是不適合我國公共管理發(fā)展的。在研究方法的選擇上，應與學科的價值取向相結合，摒棄單一的定量分析或者定性分析，應將研究方法合理化，采用混合的方法，既要肯定公共管理的科學性，又要注重其與實踐性的完美結合，使公共管理研究更加符合社會發(fā)展的需要，從而促進公共管理領域的研究方法更加“接地氣”。（三）構建有效的傳輸途徑。學術評價體系是影響我國公共管理的重要因素之一，學術評價體系是促進我國學術發(fā)展的推手，在實現(xiàn)公共管理理論與實踐之間相互結合的問題上有著積極的作用，在公共管理研究過程中，應該從其生產(chǎn)背景出發(fā)，將理論知識與實踐知識相結合，并且將兩者的使用進行相應的區(qū)別，即保證公共管理理論的科學性，又不偏離實踐基礎，通過構建一個多元的學術評價體系及相應的激勵機制，不斷拓展理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的途徑。
四、結語
在我國公共管理研究的發(fā)展過程中，由于過度重視其學術性，導致了我國公共管理體系在理論上與實踐上的差距越來越大，從而使我國的公共管理發(fā)展也出現(xiàn)了一定程度上的停滯，因此，在公共管理中不能只追求一味地“陽春白雪”，還要追求“下里巴人”，兩者相互結合相互印證，才能真正使公共管理更加“接地氣”，進而實現(xiàn)我國公共管理研究的大發(fā)展大繁榮。
作者:馬曉娟 單位:安徽省宿州市靈璧縣委黨校
參考文獻
[1]賈哲敏.扎根理論在公共管理研究中的應用:方法與實踐[J].中國行政管理,2015,03:90-95.
第5篇：公共管理范文
【關鍵詞】公共管理個人主義競爭績效透明
作為一個相對獨立研究領域或?qū)W科，公共管理形成了等級主義、個人主義、平等主義等諸多公共管理范式，這些管理范式不只體現(xiàn)在過去不同的公共管理實踐中，而且，在今天的公共管理中也在不斷重現(xiàn)，通過比較三種典型管理模式，有助于我們厘清和認識現(xiàn)代公共管理的脈絡，也為我國的公共管理改革提供借鑒。
一、三種典型公共管理方式綜述
（一）等級主義
在公共管理發(fā)展的大部分歷史中，等級主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認為等級主義起源于19世紀末，但中國關于等級主義的觀念似乎要更早。等級主義具有強大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在：
1.它是集權、政治權威的行政方式；古代中國儒家學派就是典型的中央集權的官僚體系，西方官房學派也強調(diào)國家主導型的經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)政府的積極管理。它們相信一個強有力的集權領導不僅有利于政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌全局；而且指揮方便，命令容易貫徹執(zhí)行。
2.組織內(nèi)部層級結構明晰；組織內(nèi)部機構與成員均按權力大小依次排列，其職位設計也遵循等級制原則，低級職位要接受上一級職位的控制和監(jiān)督。
3.注重正式的規(guī)章制度；照章辦事，即嚴格依照法律或制度規(guī)定的職責、權限、程序和標準辦事，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。
同時，為了保證公共官員依法和恰當?shù)芈男新氊煟燃壷髁x主張公共管理人員職業(yè)化、科學化。
然而這種在公共管理歷史上延續(xù)最長的管理方式也受到各種抨擊，等級主義組織的弊端主要表現(xiàn)在以下兩個方面：(1)等級分明的集權結構將政府組織劃分為許多層級條塊,跨組織層次之間的交流極其困難，體制、結構與運行機制的僵化；（2）表面上高度集權，實際上各地區(qū)、各部門往往自行其是，由于缺乏有效的約束，腐敗的蔓延必將導致社會矛盾的激化。
（二）個人主義
公共管理信條中另一條龐大的支流是個人主義。在考慮公共管理的問題時，個人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩，這種方法也出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟學家之父亞當·斯密的作品中。個人主義思想在如今成為當代公共管理信條中主流時尚，這不僅因為它與現(xiàn)時代的經(jīng)濟背景和政府價值取向相匹配，而且也是個人主義本身的魅力之所在。
1.個人主義重視提供公共服務的效率、效果和質(zhì)量；譬如，傾向于政府中的小部門，而不是大部門，認為政府中的大型機構容易產(chǎn)生低效問題，其原因是遠離受益者的群體，會使高層官員獲得更大空間來扭曲組織行為。以及個人主義管理根據(jù)交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產(chǎn)出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應。
2.個人主義的核心是獎勵和激勵結構；在個人主義看來，物質(zhì)性激勵結構是公共管理設計的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當斯密的經(jīng)濟人的假設，提供公共服務的人一般都被認為是關注自我利益和機會主義的，經(jīng)由市場這只看不見的手，個人的自利可以實現(xiàn)社會的利益。政府組織只要通過精心設計的制度和激勵結構，可以改善組織中個人的績效，以實現(xiàn)官僚努力程度最大化。
同時個人注意還強調(diào)在公共管理中引入競爭機制，以及強調(diào)公共管理需要遵循透明、公開的原則。
個人主義的公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面：（1）強調(diào)通過公共服務私人提供方式引入競爭機制，無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同。（2）個人主義用經(jīng)濟學的眼光看待公共服務的供給，把政府與公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系，實際上是把前者簡單化。（3）強調(diào)對產(chǎn)出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。
以及個人注意強調(diào)公營部門私有化、目標管理、績效管理也遭到各種批評指責，但盡管如此，在西方公共行政領域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。
（三）平等主義
平等主義既反對市場又反對官僚制，是以“團體主義”為合作行為的起點或核心組織原則，采取的形式是激進式分權的自治單位。毋庸置疑，平等主義所提倡的團體自我管理、相互控制和面對面責任的最大化等要素對于現(xiàn)代的公共管理具有一定的積極意義：（1）傾向于建立一種領導權，通過限制任期、輪流任職、對高層人員實行選舉和撤職制度、使官員承擔組織工作的方式受到控制以避免權力濫用；（2）在一個成員高參與和團體弱管理的結構中，通過參與式民主、激進分權和非正式團體的批評及其對個體的影響，來控制大型的失誤和破壞性的權力游戲，從而達到集體的規(guī)范。
毫無疑問，平等主義作為公共管理的方法仍然有局限：首先，逃避責任是平等主義自始至終都存在著弊病，團體成員都會爭相躲避最不受歡迎的任務，其結果是重要的任務無法完成，同時也無法監(jiān)督和保證工作的質(zhì)量。其次，平等主義決策無休止的面對面商談，需要大量的時間和精力，容易導致議而不決，這種耗時、低效又不計成本的做法受到較多抨擊。
二、公共管理方式之借鑒
我國政府如何運用適當?shù)姆椒ü芾砉彩聞眨瑢崿F(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是有必要進行深入的研究和探索。本文認為，以個人主義為主導范式的西方國家新公共管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。
1.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。
2.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。我國行政改革可以借鑒這種做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。
3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務的方向發(fā)展。我國也應在制定法律法規(guī)和管理制度時，同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實處。
4.新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響。這一點給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來進行。
值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結合本國的國情。對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。
參考文獻：
[1]D·奧斯本、T·蓋布勒.改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海市政協(xié)編譯組和東方編譯所編譯.上海：上海譯文出版社，1996.
[2]陳振明.政府再造－西方“新公共管理運動”述評[M].中國人民出版社，2003.
第6篇：公共管理范文
行政管理、公共行政、公共管理，都是指對社會公共事務管理的活動，盡管這三種稱謂有著大致相同的指涉對象，但是它們之間卻有著彼此理念的不同。如果我們從對社會公共事務管理模式的角度去看，隨著時代的發(fā)展，行政管’理、公共行政、公共管理它們依次鋪就了管理模式由統(tǒng)治、到治理的演進之路。在公私?jīng)]有區(qū)分、國家體系內(nèi)部缺乏合理分工的專制社會時代，行政就是政治的落實，其功能是依靠暴力和強制負責國家政務的推行，以維護統(tǒng)治者的利益；公共行政出現(xiàn)在私人領域與公共領域相分離、行政與政治相分離的現(xiàn)代社會，其功能是按照代議制民主體制、非人格的法律體系、官僚制組織原則以及職業(yè)化的文官制度統(tǒng)攬社會公共事務，以實現(xiàn)統(tǒng)治者的統(tǒng)治利益和社會公共利益；公共管理則出現(xiàn)在公民社會自治能力與要求不斷擴展、市場機制不斷成熟與市場力量不斷壯大、政府獨攬公共事務的“不可治理性”危機日益加重的全球化和信息化時代，公共事務管理主體的多元化和管理方法的多樣性，適應了當今時代公共事務日益復雜化及其管理民主化的客觀要求，體現(xiàn)了公共事務管理的“公共性”與“管理性”的有機統(tǒng)一，無論在合法性還是在社會資源方面，都為實現(xiàn)和增進公共利益開辟了新途徑。20世紀90年代以來由于公民社會的興起與壯大等原因，治理理論出現(xiàn)并發(fā)展起來。公共治理逐漸成為對社會公共事務管理的一種新模式，其的理念也逐漸成為了公共管理的新內(nèi)涵，同時，它也使公共管理進入了區(qū)別于行政管理、公共行政的新時代。
二、公民社會在公共管理中的雙重身份與多重角色
現(xiàn)時代的公共管理最突出的特征之一是管理主體的多元性，它是政府與公民社會對公共生活的一種合作管理，是公共權力向社會的一種回歸。現(xiàn)時代的公共管理有賴于公民社會的自愿合作和其對權威的自覺認同。公民社會在公共管理中具有管理主體和管理對象的雙重身份，而且這種雙重身份在公共管理的過程中又以其各自的特征優(yōu)勢起著不可替代的重要作用。一方面，作為公共管理的主體，公民社會與政府一道對社會公共生活進行合作管理。在這個過程中，公民社會以它那種來自基層、靈活多樣的特性正好彌補了政府的種種不足和有限性，從而可以大大提升管理的效率和效果。同時，公民社會在與政府的合作過程中，能夠有更多的機會了解到政府的權力運行，從而可以起到對政府更有效的監(jiān)督作用。此外，在公共管理的過程中，健康有益的社會組織可以得到政府和社會更好的認可，這些組織以共同目標和信念把人們聚集到一起，在這個過程中人與人之間增強了彼此的信任、提升了公益精神，從而有利于社會資本的積累。另一方面，作為公共管理的對象，公民社會在參與管理的同時可以切身的感受到公共管理的效果，從而可以以公共管理接受者的身份對公共管理的效果做出判定以利于公共管理漸至最優(yōu)。其次，通過公民社會組織，公民在參與社會公共事務管理的同時又以普通社會成員的身份為政府增強了合法性。公共管理的過程也是公民社會完善的過程，公民社會的完善又可以促進更好的公共管理。公共管理最終是要推動社會的全面發(fā)展，作為當代公共管理的一支重要力量，公民社會以其特有的雙重身份在這個過程中又扮演著多重的重要角色，以其特有的價值訴求與功能表達影響著公共管理的成效。
第一，公民社會是政治民主的捍衛(wèi)者。公民社會的自主發(fā)展能有效的分割和制衡國家的權力，從而能有效的遏制公共權力的專斷傾向；公民社會可以為公民的利益表達提供多樣的表達形式和途徑，保障公民利益表達的通暢，從而提升民主政治的代表性與生命力；此外，公民社會對培育公民的民主參與意識具有積極的作用，能夠強化民主的社會基礎從而推動社會民主的發(fā)展。
第二，公民社會是經(jīng)濟發(fā)展的促進者。公民社會是一個以契約、法制、自由、平等、競爭為價值準則的社會，這為市場經(jīng)濟的運行提供了良好的市場環(huán)境。此外，公民社會中的工會、行業(yè)協(xié)會等團體組織可以起到規(guī)范行業(yè)行為、穩(wěn)定經(jīng)濟秩序的作用。
第三，公民社會是公共服務的提升者。由于公共需要的多樣性和政府的有限性，政府并不能為社會做好所有的公共服務。而以第三部門為核心的公民社會因其具有來自基層、靈活多樣的特征和其“去私存公、取私為公”的“非營利”特性以及其服務社會、自助自主的公共精神，使之恰好成為公民參與公共服務的良好渠道，并能有效彌補政府在公共服務上的缺限和不足，公民社會組織可以通過委托承包、志愿服務、自助服務等方式和途徑，去做那些政府未做、不想做或不宜做但卻符合大眾需求的公共服務，從而使社會公共服務的水平大大提升。
第四，公民社會是公共價值的維護者。與其他領域一樣，公共生活領域同樣存在著對善的追求。公共生活領域的善就是公共價值，它包括公民對公共生活的態(tài)度、責任與義務，對他人的尊重與關愛，對社會正義的維護以及公民的公益思想與修養(yǎng)。公共管理的核心是為了增進人類的公共利益和福祉，這實際上就包含了對公共價值的追求：公民社會是公共管理的對象，它同時又是公共管理的主體構成之一，公民社會的精神與價值必然會影響到公共管理的目標和價值。公民社會所倡導的諸如參與、友愛、信任、互惠、寬容、合作、平等、公正、開放、多元等價值理念，對于維拼良好的公共價值具有重要的作用。
第五，公民社會是社會穩(wěn)定的支持者。公民社會能夠在個人和社會之間提供一種有益的中介結構。通過這一中介結構，它可以為不同的群體和階層的利益訴求提供表達途徑，同時又可以對他們的利益訴求進行整合；通過這一結構，它還可以為社會成員提供寬松的活動空間，滿足他們多樣性的愿望要求，同時這一中介結構還起到了排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用。可以說公民社會是一個社會和諧發(fā)展的“穩(wěn)定器”、“緩沖器”和“調(diào)節(jié)器”。
三、公共管理；政府與公民社會的合作管理
公共管理是政府與公民社會對公共社會生活的一種合作管理，在這種管理模式中，政府與公民社會之間應是建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作關系，通過協(xié)商、伙伴關系、確立認同和共同目標等方式對公共事務實施管理。具體來講，這種政府與公民社會合作管理模式下的公共管理可以從以下幾點進行認識。
第一，公共管理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。政府并非公共管理的唯一主體，除此之外，私營部門、第三部門等公民社會組織在公共事務的管理中也扮演著重要角色，它們在介于市場經(jīng)濟與公共部門之間的“社會經(jīng)濟”領域內(nèi)積極活動并依靠自身資源參與管理共同關切的社會事務，在某些領域，公民社會組織甚至比政府擁有更大的優(yōu)勢。公共管理主體可以是公共部門，也可以是私營部門，可以是第三部門，還可以是三者多種形式的合作。這正如著名的治理理論研究者斯托克指出的那樣；“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構和行為者。它對傳統(tǒng)的國家和政府權威提出挑戰(zhàn)，政府并不是國家惟一的權力中心。各種公共的和私人的機構只要其行使的權力得到公眾的認可，就都可能成為在各個不同層面上的權力中心。”
第二，公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：浴９补芾碡熑芜吔绲哪：员憩F(xiàn)為許多民營部門向傳統(tǒng)公共領域的進軍，公共領域和市場領域的區(qū)分已不像以前那樣明顯。在市場和公共部門之間被稱之為“社會經(jīng)濟”的領域中，涌現(xiàn)了所謂非營利組織、志愿團體、社區(qū)企業(yè)、合作社、社區(qū)互助組織等大量公民社會組織，它們在社會中的作用和影響越來越大。伴隨著這些公民社會組織能夠滿足多方需要，解決社會問題而無需運用政府資源和權威的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)以及傳統(tǒng)上由政府執(zhí)掌的部分公共管理權向這些非政府組織的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。多元化的公共管理主體之間存在著一種權力依賴關系，因為這些公共管理主體“不論是公共部門還是私人部門，沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識與信息，也沒有一個個體行動者有足夠的知識和能力去應用所有有效的工具”，電們必須相互依賴，進行談判和交易，在實現(xiàn)共同目標的過程中實現(xiàn)各自的目的。正是由于公共管理主體之間存在著這種權力依賴的關系，所以公共管理的過程便呈現(xiàn)為一種互動的過程。在這種互動的過程中，各個公共管理主體之間建立了各種各樣的合作伙伴關系。
第四，公共管理是多元化公共管理主體基于伙伴關系進行的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。多元化的公共管理主體及其相互間的權力依賴與合作伙伴關系以及其中的協(xié)商、談判和交易機制，最終必然會推動公共管理向自治自主的網(wǎng)絡化發(fā)展。在這種網(wǎng)絡化公共管理系統(tǒng)中，參與公共管理的各方主體為了獲得他人的支持和幫助而必須放棄自己的部分權利，對于社會組織和個人來說放棄的是部分經(jīng)濟自，對于政府而言放棄的是部分行政強制權。這些公共管理主體依靠自己的優(yōu)勢和資源，通過對話以增進理解，樹立共同的目標并相互信任，建立短期、中期和長期的合作關系以減少機會主義，相互鼓勵并共同承擔風險，最終建立一種公共事務的管理聯(lián)合體。這種網(wǎng)絡化公共管理的特征不再是監(jiān)督，而是自主合作；不再是集權，而是權力在縱向和橫向上的同時分散；不再是追求一致和普遍性，而是追求多元化和多樣性基礎上的共同利益。
第五，公共管理主體中的政府在社會公共管理網(wǎng)絡中扮演著“元治理”的角色。在社會公共管理網(wǎng)絡中，雖然政府不具有最高的絕對權威，但是它卻承擔著建立指導社會組織行為主體的大方向和行為準則的重任，它被視為“同輩中的長者”，特別是在那些基礎性工作中，政府仍然是公共管理領域最重要的行為主體。
第7篇：公共管理范文
絕大多數(shù)中外學者都承認,新公共管理運動與各國行政改革的實踐,以及公共行政學的發(fā)展密切相關。如果人們把“新公共管理運動”看成是一個特定的歷史范疇,并認為對它的研究是行政學的分支內(nèi)容也未嘗不可,因為名稱是次要的,重要的是內(nèi)容及其實質(zhì)。但當人們把PublicAdministration與PublicManagement都譯為“公共管理”,而且把它們與國務院學位辦關于研究生專業(yè)目錄上相關內(nèi)容聯(lián)系在一起時,這就需要審慎地分析所提出的每一個概念。應該承認這樣的事實:國內(nèi)是有不少學者正在潛心研究“新公共管理運動”,但更多的人卻對“公共管理”特別感興趣。人們對公共管理的理解雖存有差異,但挖掘人們?nèi)菀走_成共識的內(nèi)容是有可能的。我們認為,在公共管理理論與實踐研究中,存在著三個無可爭辯的事實:其一是任何一個社會都存大著大量的社會公共事務管理活動。這些活動從宏觀到微觀,都直接涉及到社會民眾的切身利益。在階級社會中,政府確實是這些活動的核心主體,但誰都無法否認,除政府之外還有許多其它公共組織參與其中。經(jīng)濟增長與社會發(fā)展都需要公共管理,但這絕不可能由政府對社會的管理所包辦。對政府管理活動的研究并不能代替對整個社會公共事務管理活動的研究。
“公共管理”作為一個普遍存在的社會現(xiàn)象,它一定有共同的規(guī)律可循。這些普遍規(guī)律會包括政府管理的內(nèi)容,政府的管理所總結出來的規(guī)律是它的最重要的部分,但絕不是全部。公共管理與政府管理之間的關系,是屬于一般與特殊的關系。政府管理是公共管理的主角,但社會公共事務管理,還需要若干配角,主角與配角的關系既不能顛倒,又不能代替。僅研究主角的行為及其規(guī)律,不研究配角的行為及其規(guī)律,特別是不把它們作為一個整體來研究是不合適的。其二是各國公共行政改革給人們的啟迪之一是,隨著社會的進步,特別是科學技術迅猛發(fā)展,人們越來越深刻地認識到,在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關系上,傳統(tǒng)意義上的政府職能將發(fā)生變化,政府會把更多職能交給社會中那些非政府、非營利性組織承擔。部分學者所說的“第三部門”,目前雖在我國社會發(fā)展中所起的作用不夠理想,其力量十分脆弱,但從長遠看它們是大有前途的。對于“第三部門”的研究,顯然是公共管理的內(nèi)容,但它與政府管理又有著不同的內(nèi)涵。其三是在社會的公共事務管理發(fā)展中,政府管理是歷史的產(chǎn)物。隨著國家的消亡,政府管理的內(nèi)容與形式都將發(fā)生本質(zhì)的變化,但社會不可能沒有公共管理。盡管我們還無法對國家消亡之后的公共管理活動的細節(jié)描述得非常清楚,但人類生存與發(fā)展的需要,絕對不可能缺少新社會形態(tài)下的公共管理。
二、公共管理的界定及其本質(zhì)
我們認為,所謂公共管理是指那些不以營利(不以追求利潤最大化)為目的,旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益的調(diào)控活動。這個定義最關鍵的內(nèi)容是“公共利益”一詞,而它恰恰是中外學者爭議最大的對象。我國那些有權威的工具書,對“公共”一詞的解釋,有的是“共同”之意;有的是“公有、公用”之意;還有的解釋為“公眾共同”。這些眾多的解釋雖有差別,但其基本詞干是“共同”。若把它們與“利益”結合在一起,則形成了“公共利益”與“共同利益”。人們常常把“公共利益”與“共同利益”不加區(qū)別地運用,我們認為這是不合適的,它們之間有質(zhì)的區(qū)別,這在討論“公共管理”問題時尤為重要。毫無疑問,公共利益是共同利益,但共同利益并不一定是公共利益,它們的差別體現(xiàn)在“公”字上,只有那些具有社會共享性的共同利益才是公共利益。是否以營利為目的是區(qū)別“公共管理”和“企業(yè)管理”的重要標志。
然而社會中確實有這樣一類組織,包括相當多的非正式組織,它們的存在與發(fā)展,其目的不像企業(yè)那樣是為了追求利潤的最大化,組織成員的共同利益是維系他們合作的基礎。但這樣的組織并不是公共管理要研究的公共組織。如果說,組織是“利益共同體”,公共組織則是為謀求具有社會共享性利益的共同體。公共組織作為一個組織,它有組織成員的共同利益,這些利益不一定全都是公共利益。但公共組織的基本價值取向是為了社會的公共利益,否則我們所討論的管理,就不是公共管理而是企業(yè)管理,或是各種形式的私域管理。在討論“公共利益”時,還有一個爭論激烈的問題就是“利益”。我們采用的定義:利益是人類為了生存與發(fā)展所必須具有的資源與條件。顯然,那些為社會成員共享的資源與條件,就是公共利益。這里提及的“社會成員”,既沒有數(shù)量的限制,也沒有地域的空間約束。譬如,在社區(qū)管理中,存在著大量的與本區(qū)居民直接相關的利益,如道路的整治、樹木花草的栽培、休閑環(huán)境的美化等等。這種優(yōu)美宜人的環(huán)境,對某些遠離小區(qū)的其他地域的居民來說,或許會一輩子無從享用,從中受益。但只要有人從它處來到這里,他們就能置身于這種環(huán)境之中而獲益。因為這些資源與條件具有社會共享性,這就是所說的公共利益。
誠然,這個社區(qū)的中居民利益有可能包含著相當多的僅與該區(qū)居民相關的共同利益,但從整體上分析,社區(qū)管理討論的主要是“公共利益”問題。把公共利益作為公共管理的本質(zhì)來研究所遇到的另一個難題,就是不少西方著名學者不承認“公共利益”的客觀性。我們認為,這種把概念的抽象與內(nèi)容的具體化相混淆的看法是難以接受的。試問,人們討論“人”時,誰見過“人”?見到的只是社會上的各種各樣的男人和女人。前面已提到,我們所講的“利益”,是那些同人們生存與發(fā)展相關的“資源與條件”,顯然它們既不是抽象的,也不是虛幻的,而是現(xiàn)實的、具體的。至于哪些是公共利益,哪些是共同利益,哪些是私域利益,不同的人,價值觀不一,會有各自不同的解釋。在對公共管理的定義中,我們之所以重點強調(diào)“有效地增進”與“公平地分配”社會公共利益,是因為通常人們談及管理問題,更多注意的是效率。解決資源配置的矛盾,講究效率固然重要,但對公共管理來說,它經(jīng)常要解決的是社會問題。它既要講過程管理,又要講結果管理,而且管理效益最終要從結果上檢驗。因此,有效地增進并能公平地分配社會公共利益是公共管理的精髓。從本質(zhì)上看,我們對公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務管理活動所制定的行為準則,因此,公共政策就是有效地增進與公平地分配社會公共利益調(diào)控活動中的行為規(guī)范。
三、公共管理模式的基本特征
傳統(tǒng)的管理理論,無論是對一般性的管理,還是對企業(yè)管理或政府管理的討論,都存在著一個共同的特征:“主體本位、過程主線、效率至上、管制中心”。現(xiàn)代公共管理應該以一種開放的思維模式,動員全社會的力量,來建立一套以政府為中心的開放主體體系。它要以最大限度地謀取社會公共利益為目標,通過提供公共產(chǎn)品(服務),來滿足社會民眾不斷增長的物質(zhì)與精神利益的需求,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與公共利益的增進。我們認為,現(xiàn)代公共管理基本模式大致應具備以下八個特征:
1)公共利益與個人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上。認為,個別人的私人利益與所謂的社會普遍利益是互相伴隨的。所謂個人利益就是個人為了生存與發(fā)展所必須具有的資源與條件。馬克思所講到的“社會普遍利益”,就是公共利益。在公共管理活動中,不承認個人利益,就談不上共同利益,更談不到公共利益。因為人們在社會交往過程中,總是以各自的利益與他人的利益發(fā)生聯(lián)系,并形成了共同利益。其中某些共同利益又被社會成員共享,成為公共利益。公共利益的增進與發(fā)展應當以民眾的利益是否得以實現(xiàn)和滿足為基礎,而民眾的利益是與無數(shù)個人利益的共同要求分不開的,社會對公共利益的尊重、保護與增進,最終也是為了實現(xiàn)絕大多數(shù)的個人利益的保護與增進。然而不同的個體之間,不僅存在著個人利益上的差異,而且存在著尖銳的個人利益沖突。社會的穩(wěn)定與發(fā)展,不可能允許“個人利益至上”,它必須以社會“公共利益”與不同組織“共同利益”的存在,去促進并帶動個人利益的發(fā)展。“私人利益本身已經(jīng)是社會所決定的利益,而且只有在社會所創(chuàng)造的條件下并使用社會所提供的手段才能達到。”[2]
2)政府組織與其它公共組織相統(tǒng)一,重在政府組織上。不言而喻,政府是公共管理活動的核心主體,但它們不是唯一的主體。相反,西方新公共管理運動的實踐已經(jīng)證明,政府承擔的不少公共管理職能及具體內(nèi)容,由非政府的公共組織來承擔,這不僅是可能而且是可行,后者不一定比前者差。一般地說,宏觀方面的管理職能或全局性的關鍵事件,更多地應由政府來承擔,特別是如國防、外交、重大法律、法規(guī)與政策的制定,只能由政府來完成。從微觀方面的管理來看,政府可以承擔一部分,但更多地應該交給社會的其它公共事務管理部門來做。愈是接近基層方面的公共事務,愈有可能讓相關的非政府部門來完成。
3)社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在問題解決上。多數(shù)人認為,在一般的管理活動中,管理目標是既定的,所以管理的主要問題是在管理過程中,如何配置資源,使之更有效。在企業(yè)管理中,只要通過有效手段,把各種資源協(xié)調(diào)好,就能實現(xiàn)利潤最大化。在公共行政活動中,當人們把注意力集中到行政組織內(nèi)部的管理活動時,“效率至上”也促使人們過多地思考資源配置的效率問題。公共管理則更多地是因為要解決社會問題,即由于社會多數(shù)成員所期望的現(xiàn)象與實際現(xiàn)象產(chǎn)生了偏差而提出來的。這些偏差所包含的內(nèi)容是多方面的,既有要素及其配置有效性問題,也有利益分配的公平性問題。我們不否認資源管理在公共管理中的重要性,因為管理過程中若資源配置不當,就不能實現(xiàn)公共管理要解決社會問題之目的。然而社會問題管理比資源管理所包含的內(nèi)容更豐富,更復雜。前者需要后者做保證,但即使后者實現(xiàn)目標,也不一定會使前者成功。
4)結果管理與過程管理相統(tǒng)一,重在結果管理上。在公共管理活動中,對社會問題管理實際上包含三項內(nèi)容:一是問題提出的管理;二是問題解決的過程管理;三是問題解決的結果管理。資源管理更多地是關注前兩項內(nèi)容,很少討論第三個內(nèi)容。我們已經(jīng)反復強調(diào),傳統(tǒng)管理理論,總是先設定一個目標,然而圍繞如何實現(xiàn)這個目標去協(xié)調(diào)資源管理,關注管理過程。正如泰勒所言,科學管理要使勞資雙方在思想上發(fā)生革命,這就是只關注增加盈利,而使如何分配盈利的爭論成為不必要。這種只關注如何有效地實現(xiàn)目標的過程管理,而不考慮目標確定的合理性以及實際分配的公平性,一直受到許多學者的抨擊。過程管理更多地強調(diào)效率,而結果管理更多地突出公平。
5)管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一,重在公平上。對公共管理本質(zhì)的理解使我們清醒地認識到,有效地增進與公平地分配社會公共利益,都必須認真考慮。但增進公共利益最終還是為了分配給社會的每一個成員。“要分蛋糕,必須做蛋糕”。蛋糕愈做愈大,人們獲取的蛋糕的份額量也會愈大。要分“蛋糕”,就要考慮“公平”。我們認為,效率與公平是公共管理的兩大基本目標。效率與增進公共利益有關,公平與分配公共利益有關。引起爭論的問題是公共管理的基本目標,是重在效率還是公平?在討論公共政策的本質(zhì)時,我們曾提出,在政府與市場的關系上,市場機制主要解決效率問題,政府的政策機制主要解決公平問題。這里講的公平,是廣義的公平,包括分配公平、規(guī)則公平、競爭環(huán)境的公平以及程序公平等等。在公共管理討論中,我們?nèi)匀粓猿?公共管理主體主要解決公平問題,而市場機制主要解決效率問題。這里的公平,仍然是廣義公平。
6)公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上。公共管理更多地是要解決社會公共問題,所以強調(diào)公共利益,重在結果管理,突出公平等等,實質(zhì)上都是圍繞公共組織對外實施管理展開的。傳統(tǒng)的企業(yè)管理理論主要研究企業(yè)內(nèi)部問題自然不必多說。在政府管理研究中,圍繞著提高“行政效率”,不少人把注意力常常放在政府內(nèi)部管理上。加強政府自身管理是必要的。但這種活動的最終歸宿還是體現(xiàn)于外部的管理,即對社會公共事務的管理。不論是政府,還是其它社會公共組織,都要把對外管理的質(zhì)量作為衡量其績效的最終標準。
第8篇：公共管理范文
一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在的問題及原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動力衰減、原有優(yōu)勢減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務等一系列緊迫問題。
1、政府科學管理意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識、決策缺乏科學評估和論證，實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領導干部的職務消費較高等現(xiàn)象，無疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的公共支出。
2、政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變。政府的職能定位和管理方式不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府公務員的官本位意識比較強，政府管理中運用行政命令較多，而不擅長運用法律、經(jīng)濟等手段管理社會事務。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務員習慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對現(xiàn)代信息技術掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時處理問題的方式比較簡單粗暴，不利于做好群眾工作。
3、政府預算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力來源有限，支出隨機性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費。雖然政府每年向人代會作預算執(zhí)行情況報告，但預算體系僅是個框架，執(zhí)行不嚴格。
4、政府對自身的服務職能把握不準。宏觀經(jīng)濟管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對基層，主要應承擔起具體公共服務職能。但我國地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，往往忽視了為社會提供公共服務的職能，在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面投入少，影響了社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、公務人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導干部和工作人員大都來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識不強。具體表現(xiàn)在群眾意識、責任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務機制和工作作風上有所改進，但是在深入群眾、了解群眾、服務群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問題的主要原因是：
1、公共管理觀念滯后。受計劃經(jīng)濟條件下思維方式的影響，政府公務員的官本位意識比較強，認為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。此外，行政責任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。
2、行政環(huán)境的不利影響。在維護群眾利益的同時，也需要加強對群眾的宣傳、教育和引導。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對政府的職能作用和運行過程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，甚至對政府提出無理和過分的要求，與政府形成對立。
3、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系沒有完全理順。縣一級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預過多、過細，各線的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，使他們疲于應付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實際有針對性地開展工作。雖然部門權力在逐步下放，但下放的是事權，相應的財權和人事權卻沒有下放，或者僅把無利可圖的權限下放，而土管、城建規(guī)劃等權限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟負擔，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。
4、條塊管理權責不明確。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權責上仍然存在錯位，條塊之間的關系、上下級之間的權限都需要進一步理順和界定。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔負著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領導，基層政府看得見卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力受到削弱。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境日益復雜，在日趨激烈的競爭中，政府的作用至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1、轉(zhuǎn)變政府管理理念。政府所行使的權力是公民委托的公共權力，其來源是公民權力的讓度，人民才是這一權力的所有者。公共權力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負責，并接受人民的監(jiān)督。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務員樹立正確的政府管理觀念，有助于公務員正確對待手中掌握的公共權力，擺正自己與公眾的關系，增強服務意識和責任意識。20世紀末，在西方國家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會治理模式。這一模式對于我國的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動員社會各方力量，從而最大限度地維護社會公共利益。實踐證明，只有實行公共管理，才能順應市場經(jīng)濟不斷深入的形勢，迎接社會發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹立政府公共管理的理念，實現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2、準確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務實性，同時也決定了其職能的管理型和服務型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應是加強管理，突出服務。實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設的關系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導作用，使城鎮(zhèn)建設納入統(tǒng)一有序的進程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟、城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟增長點和提供各種公共服務等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場要素等。以貫徹《行政許可法》為契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從原來的管制型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。
3、不斷增強政府管理能力。倡導公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實現(xiàn)治理的過程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權或分權方式進行管理，讓公眾和社會各個方面共同參與公共事務的治理，形成政府與市場、企業(yè)之間的良性互動關系，加速形成“小政府、大社會”的模式，從而實現(xiàn)政府的公共治理。同時，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會提供盡可能多的公共服務，提高管理效率，提高政府管理質(zhì)量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級政府一般都不宜直接充當市場投資的主體。對政府性重大投資項目，要通過招投標的方式，形成競爭局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風險。對于非政府性投資項目，政府要進行激勵并提供相關服務。
4、有效轉(zhuǎn)變政府管理方式。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場經(jīng)濟要求政府行為必須由管制向管理和服務轉(zhuǎn)變，意味著政府要以民為本、滿足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其要以更有效的行政活動為社會、企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的管理服務。一要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會回應性。越是基層政府，越要對老百姓的要求能快速反應，越要體現(xiàn)高效和快捷。要建設和完善回應社會和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽群眾的呼聲；二要建立對鎮(zhèn)域內(nèi)突發(fā)事件的快速反應機制。比如成立政府的應急處理協(xié)調(diào)小組，建立相應的組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)應急狀態(tài)下的資源整合和快速處置，提升政府的應急反應能力和處置能力；三要逐步推行公共服務市場化。借助民間資本，借助市場機制的力量，幫助政府提高公共服務的供給能力，實現(xiàn)政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉(zhuǎn)變。要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助本地中小企業(yè)做大做強。對事業(yè)單位的投入上要合理引導社會力量參與，共同支持公益事業(yè)的發(fā)展，壯大政府公共服務的能力；四要實行政務公開，增強政府的透明度，可信度。要建設“信用政府”，加強對政府管理的公共監(jiān)督，包括上級機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及社會組織、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等；五要推進農(nóng)村社區(qū)自治進程。大力發(fā)展社會中介組織，形成農(nóng)村社區(qū)公共治理結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導、鼓勵廣大農(nóng)村居民參與和推進農(nóng)村社區(qū)建設，培育和發(fā)展社會中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會中介和自治組織的力量為群眾排憂解難。
第9篇：公共管理范文
公共管理類課程實踐性教學方式較多,其中采用較多且很成功的是案例教學法。案例教學是運用典型案例,將學生帶入特定事件的現(xiàn)場進行案例分析,通過學生的獨立思考或集體協(xié)作,進一步提高其識別、分析和解決某一具體問題的能力,同時培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風、溝通能力和協(xié)作精神的教學方式。當然,案例及其教學并非要取論的發(fā)展或者實踐的觀察,而是為從一種不同的背景審視理論與實踐的關系開辟了道路,是以情景模擬的方式使學生們置身案例所描述的特定情景中來運用所學的知識獨立地觀察思考、分析問題,而不是直接進入社會實際活動中去直觀感受、觀察實踐。社會調(diào)查卻是要通過深入社會搜集直觀感性的第一手材料,進而分析研究材料,形成理性的調(diào)查結論,是知識從感性向理性深化的過程,具有鮮明的參與社會實踐的特征。在實踐基礎上從搜集直觀感性的材料、分析研究材料到形成理性的調(diào)查結論的認識過程,就是調(diào)查的過程。
在農(nóng)村公共管理課程中引入社會調(diào)查法來展開實踐性教學,引導學生有目的、有意識地專門搜集和整理課堂學習知識的相關信息,通過觀察社會、了解社會,可以實現(xiàn)課堂學習與社會中的現(xiàn)實問題的有機聯(lián)系,促使學生運用所學知識解釋社會現(xiàn)象,實現(xiàn)感性認識到理性認識的逐步加深,做到從實踐中來,到實踐中去,實現(xiàn)學會認知,學會做事,學會合作,學會生存。
二、社會調(diào)查法的框架
作為一種系統(tǒng)的、科學的認識活動,社會調(diào)查有著一種比較固定的程序,這種固定的程序可以說是社會調(diào)查自身所具有的內(nèi)在邏輯結構的一種體現(xiàn)。主要包括以下幾個步驟:
(1)提出調(diào)查主題。這是整個社會調(diào)查工作的基礎,需要在理論分析的基礎上提出有價值的、有創(chuàng)新的,具有可行性的調(diào)查主題或觀點,盡量具體化和精確化,以便界定調(diào)查對象、調(diào)查區(qū)域范疇和實施調(diào)查。
(2)調(diào)查準備。在明確調(diào)查主題后,需要為實現(xiàn)調(diào)查目標而進行調(diào)查設計和準備調(diào)查問卷。調(diào)查設計主要是針對需要研究的問題制定研究分析的策略,并選擇適當?shù)恼{(diào)查方法以保證調(diào)查資料的收集和分析過程的規(guī)范和科學。調(diào)查問卷的設計是調(diào)查準備階段非常重要的工作,必須要將研究主題放在一定的理論分析框架中,明確需要收集那些方面的資料,緊密圍繞研究主題設計問題,采用可觀察指標,注意構建可操作的變量和指標之間的邏輯關系,選擇適當?shù)膯柧斫Y構,這直接影響到所收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量和后續(xù)的研究。此外,簡潔和被調(diào)查者易于理解的調(diào)查問題能保證調(diào)查的順利進行和數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實,在設計問題時必須要考慮被調(diào)查者的時間資源、個體認知能力等情況。
(3)社會實地調(diào)查。在這個環(huán)節(jié),調(diào)查者要深入社會,根據(jù)不同的研究主題選擇不同的訪談方法收集資料。在具體調(diào)查訪談過程中,往往可能由于現(xiàn)實條件的變化或調(diào)查設計與現(xiàn)實之間存在的偏差等,需要根據(jù)實際情況靈活地調(diào)整預定的訪談方法或?qū)φ{(diào)查問卷進行修正。
(4)數(shù)據(jù)整理和分析研究。社會實地調(diào)查完成后,收集到的一手資料需要進行整理、統(tǒng)計和分析,得出調(diào)查研究結論并撰寫調(diào)查報告。
三、社會調(diào)查法在農(nóng)村公共管理課程實踐性教學中的應用案例
筆者將社會調(diào)查法引入農(nóng)村公共管理課程的實踐性教學,取得了良好的教學效果。下面以“京郊農(nóng)民對農(nóng)村公共管理狀況的滿意度調(diào)研”為例對社會調(diào)查方法在農(nóng)村公共管理課程實踐教學中的運用進行說明。
(一)確定調(diào)查主題
根據(jù)農(nóng)村公共管理課程的教學內(nèi)容,在選擇什么內(nèi)容或問題作為社會調(diào)查主題時,主要考慮調(diào)查主題的有價值性、可行性等,因而選擇“京郊農(nóng)民對農(nóng)村公共管理狀況的滿意度”作為調(diào)查主題。這是因為:(1)本課程學習對象為北京農(nóng)學校農(nóng)林經(jīng)濟管理專業(yè)的本科學生,需要從實踐中認識社會,加強專業(yè)和課程認知。(2)課程學習的85%以上的學生來自北京郊區(qū),分布于北京市的海淀區(qū)、朝陽區(qū)以及延慶縣、平谷區(qū)等九個郊區(qū)縣的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)研地點的分布具有一定的代表性,學生以自己家庭所在地為中心進行輻射式取點或選擇調(diào)研樣本進行隨機抽樣調(diào)查或滾動取樣調(diào)查具有非常便利的條件,能夠保證問卷調(diào)查的質(zhì)量,而且調(diào)研成本低。
(二)調(diào)查準備
調(diào)查準備主要包括了調(diào)查問卷設計和社會調(diào)查的組織安排準備兩方面的內(nèi)容。
1·設計調(diào)查問卷
調(diào)查問卷的設計一定要緊密圍繞調(diào)查主題,本著全面、科學、可操作性來設計調(diào)查問題和構建變量和指標之間的邏輯關系。根據(jù)當前北京郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟狀況、農(nóng)村公共管理的現(xiàn)狀、農(nóng)村公共管理的教學內(nèi)容及學生的認知能力等,以了解京郊農(nóng)民對當前農(nóng)村公共管理的滿意度以及影響京郊農(nóng)村公共管理水平的因素為主要內(nèi)容,除被調(diào)查者及其家庭基本情況的12個問題外,共設計了與調(diào)研主題相關的5大類66個問題,其中關于農(nóng)村公共管理主體的有15個問題,關于農(nóng)村基層民主的共計20個問題,有關基礎設施建設及發(fā)展的共14個問題,社會保障及參加情況的有11個問題,收入及其他的有6個問題,其中有些問題還設計了子問題以便搜集更詳細的資料,此外還設計了需要補充說明的問題項。通過這些問題,可以考察京郊農(nóng)村公共管理的狀況、村民對公共管理的滿意度等相關情況,能使學生對京郊農(nóng)村公共管理狀況有一個直觀、真實的認識,從社會實際狀況出發(fā)來深入而直觀地認識農(nóng)村公共管理的內(nèi)容、方式、目的等,加深對該課程內(nèi)容的理解,并從課程學習角度去理解相關政策的實施基礎與意義。
2·前期組織安排
隨著課程內(nèi)容的推進,在調(diào)查前1個月布置具體的社會調(diào)查事宜。主要是介紹社會調(diào)查方法、調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性的把握、調(diào)查報告的撰寫以及本次社會調(diào)查的要求等,督促學生做相關的知識儲備,尤其是對調(diào)查問卷要做詳細的解釋,保證學生理解調(diào)查問題及調(diào)查目的,減少調(diào)查者因?qū)栴}的不理解造成的數(shù)據(jù)錯誤。因為考慮到少部分學生家庭所在地在北京市城區(qū)或京外省份,自主聯(lián)系京郊農(nóng)村調(diào)研存在一定的困難,為了保證每個同學都能實際進入京郊農(nóng)村調(diào)研,于是按宿舍將學生分成若干調(diào)查小組,并且確保每4-6人的小組中至少有2名以上家在郊區(qū)農(nóng)村的學生,要求每組來自城區(qū)家庭的學生必須跟隨來自郊區(qū)的學生進行調(diào)研。各小組自主推選一名組長,主要負責小組調(diào)查活動的開展和與教師的聯(lián)系,調(diào)查分工等由組內(nèi)成員自行協(xié)商。
(三)京郊農(nóng)村調(diào)查與資料收集
在調(diào)查準備階段,各調(diào)查小組根據(jù)組員情況,確定調(diào)查地點,細化到京郊的村莊。各小組優(yōu)先選擇家庭所在地、親戚所在地、同學朋友所在地為調(diào)查村莊,依靠親戚、朋友、同學等熟人幫助,在被調(diào)查村莊有選擇地發(fā)放問卷或面對面地調(diào)查與訪談,既降低了社會調(diào)查的成本而且還能保證問卷的回收率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。在調(diào)查過程中,被調(diào)查農(nóng)民的問題補充說明為研究主題的拓展和深層次分析提供了補充資料。學生在調(diào)查總結交流中往往對這個環(huán)節(jié)的感受最深,從他們的反映來看,更多地集中在學到了課本上沒有的東西、對相關教學內(nèi)容有了更深的理解、團隊協(xié)作精神的培養(yǎng)、調(diào)查訪談技巧的掌握和溝通能力的提高等方面。
(四)調(diào)查數(shù)據(jù)整理、分析與報告撰寫
將調(diào)查得來的原始數(shù)據(jù)資料進行整理、分析是撰寫調(diào)查報告和定量研究的基礎。這個環(huán)節(jié)中,指導學生根據(jù)調(diào)研主題,分析調(diào)查問題之間的邏輯關系,撰寫調(diào)研報告。各調(diào)查小組成員的知識結構和水平的差異影響著各組選擇的數(shù)據(jù)分析方法。更多的小組選擇EXCEL進行數(shù)據(jù)整理和分析,分析較為簡單;有些小組選用SPSS統(tǒng)計軟件進行分析,實現(xiàn)了農(nóng)村公共管理課程與統(tǒng)計分析課程的結合,學以致用使分析結果更為深入和全面,并加強了課程學習間的聯(lián)系。
(五)調(diào)查的總結、交流
前面的工作只是完成了一項社會調(diào)查,但要取得良好的教學效果,完善社會調(diào)查法的實踐性教學成效,調(diào)查的總結與交流是必不可少的環(huán)節(jié)。進行調(diào)查成果的交流,各小組以PPT形式匯報各組的調(diào)查情況、調(diào)查結論等,就調(diào)查中反映出的問題進行討論,分享調(diào)查體會與經(jīng)驗,并且回答老師和同學的提問,實現(xiàn)知識的啟發(fā)、碰撞、提升。同時對調(diào)查中暴露出問題的總結,比如對于組織安排、問題設計、調(diào)查難點等進行總結,以便在今后的社會調(diào)查中避免出現(xiàn)相同的問題,完善社會調(diào)查法的實施和提高調(diào)查效果。從學生對調(diào)查交流、總結的情況反映來看,有些小組事先組織安排有所欠缺,導致調(diào)查時間和次數(shù)比預想的多,很多學生在經(jīng)過社會調(diào)查后改變了原先對社會調(diào)查的簡單認識;更多的學生反映經(jīng)過社會調(diào)查后對農(nóng)村公共管理課程中的很多知識有了直觀和更深入的認識,并開始思考相關問題,而且還在調(diào)查中取得了許多意想不到的收獲和感受,比如被調(diào)查的村民面對學生說出自己的想法并期望學生們能解決他們說到的問題時,很多學生的反映是認識到專業(yè)課程學習的重要性和激發(fā)出的強烈的社會責任感。此外,社會調(diào)查對交流、溝通能力以及與團隊合作能力的鍛煉也是學生交流總結中反映比較突出的一個方面。
(六)社會調(diào)查的評價考核
各小組完成社會調(diào)查后,在規(guī)定的期限內(nèi)要求上交調(diào)查報告、填寫后的調(diào)查問卷、小組成員的分工說明等材料。小組社會調(diào)查實踐成績由調(diào)查報告成績、交流匯報老師打分和學生評分三部分組成。交流匯報中,參加匯報會的課程組教師和各調(diào)查小組根據(jù)調(diào)查匯報和回答問題情況打分,分別匯總平均后得到教師評分成績和學生評分成績。調(diào)查報告成績、交流匯報教師評分和學生評分成績分別按照60%、20%和20%的比例加權得出小組社會調(diào)查實踐成績。每個學生的成績以小組成績的85%為基數(shù),15%按照每個學生在小組社會調(diào)查中的分工和表現(xiàn)等給出。科學、合理的評價標準和評價方式有助于借助評價考核來檢驗課程教學效果和學生學習能力與素質(zhì)的提高情況,有助于完善實踐性教學的各個方面。
