城市規劃管理精選(九篇)
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第1篇：城市規劃管理范文
關鍵詞:城市規劃管理問題
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
引言：
自改革開放以來，我國城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，城市建設和發展步入了一個新的時期，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張、城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了巨大的挑戰。對城市規劃管理工作者來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。城市規劃行政主管部門應在市場經濟的這個大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。因此，對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路是很有必要的。
1城市規劃管理的意義
城市規劃管理是根據《城鄉規劃法》和已批準的城市規劃,對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查、批準、核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》對城市規劃行政許可的內容是否符合已批準的規劃,以及城市內的建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動。是包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理的總稱。
城市規劃是城市建設和管理的基本依據。先把規劃做好，是把城市建設好、管理好的重點。城市規劃編制管理主要是組織編制城市規劃,征求并綜合協調各方面的意見,把關、申報和管理規劃成果的質量。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。城市規劃管理直接關系著城市規劃能否順利實施,是一項綜合性、系統性、實踐性、科學性很強的行政管理工作。
2城市規劃管理的作用
城市規劃管理就是要實踐城市規劃工作，使城市在實踐城市規劃中能使其城市功能與其物質性設施之間總處于平衡—不平衡—新的平衡的動態過程之中。城市規劃管理作用就是為了使城市功能與物質性設施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規劃管理的作用表現為：
2.1使城市的發展適應經濟發展的要求。
城市是經濟活動的主要載體。不同的經濟結構、規模、發展階段和水平等，對城市的要求也不同；經濟發展是城市發展的主要動力，得當的城市規劃能推動經濟的發展。所以城市規劃管理的目的就是要為經濟發展服務，與經濟發展形成互動的良性循環的推動。城市規劃好，經濟發展，經濟發展又能更好的推動城市的發展。
2.2使城市的發展適應城市社會的發展。
社會由不同的人群和利益群體所組成，城市規劃管理使城市建設能更好的適應城市社會的變遷，去滿足不同人群的需要及平衡不同利益群體的需求。
2.3不斷優化城市各項功能，令城市保持動態平衡。
城市的發展是一個持續不斷的過程，伴隨除舊更新，城市空間的不斷拓展，建筑量的增加，需要與各類公共市政設施的建設相匹配。居民生活水平的提高同時要注重環境質量的改善，城市物質財富與城市人文文化同樣重要，不能積累了物質財富而丟掉了人文靈魂。這一切一切都要通過做好城市規劃管理來加以解決。
3城市規劃管理中存在的問題
一個城市只有在合理的城市規劃管理的指導下，城市才能健康發展，并促進經濟，文化等各個方面的良好發展。現在很多城市在規劃過程經歷著非常坎坷的歷程，暴露出了很多問題。
3.1城市規劃管理部門內部管理體制的不完善。
我國的城市規劃的管理體制是紛繁復雜的，管理權限一直處于被嚴重肢解、分割的狀態。導致了城市規劃在實際的實施過程中變成了各個行政實體的自主行為，城市的整體規劃被徹底的瓦解了。同時缺乏法制保障,導致規劃缺位,政府行政管理體制影響規劃審批權。
3.2城市規劃結構不合理,土地使用效率低。
目前我國大多數城市的政府由于過度注重城市的經濟收入，將大部分財力投向了大收益的工業項目,卻忽視公共綠地及公共配套設施建設的資金投入。超寬馬路、超大商業化時代廣場,一味的注重本城形象工程，忽略主次干道與支路的比例，路網結構不合理,造成城市交通擁堵。同時,由于城市和鎮村的各自為政,土地利用散亂無序,土地開發呈粗放式經營狀態,土地利用率低,也造成了土地資源浪費的現象日益嚴重。
3.3缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。
在我國決策是少數人的決策，很多城市規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監督機制。決策主體的錯位, 因為規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級,這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中,使得決策缺乏大眾監督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外,由于缺乏有效監督,也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。
4城市規劃管理的解決措施
對于城市規劃在實際中所遇到的問題，我們要以科學的態度對待，找出解決的方法，使城市更好更健康的發展。
4.1建立一套完善靈活的監管機制。
因為城市規劃是一項公共政策管理體制系統，一個有效的政治運作體制能使它有效的發揮作用。一個好的機制，必須要有群眾的參與監督，要有社會基礎，因此，要建立一個適應市場經濟條件下的城市規劃的政治運作公眾參與的體制，實現城市規劃多元利益的協調與統一。同時廢除“關門規劃”，推行規劃公開，建立完善的規劃制度，落實好審批工作，做到“誰審批，誰負責”，對城市規劃及調整實行及時公示、聽證等制度，讓廣大群眾對規劃擁有充分的知情權、參與權和監督權，使廣大群眾真正“當家作主”。
4.2健全規劃決策機制,加強規劃實施的監督
建立規劃委員會,實現科學有效的城市區域管治。建立城市規劃委員會共同決策或參與決策規劃事務,實現對城市的科學治理。委員會由政府設立,由公務員和非公務員組成，總人數為單數，其中非公務員人數應多于公務員人數,應是城市規劃的決策機構，要體現了科學性和民主性的原則。建立有效的城市規劃監督機制,上級政府應該派出城市規劃督察員,對規劃項目實施事前、事中的法律法規監督,及時發現、制止違法違規行為。這樣能防止由于權力集中導致錯誤決策的發生，有利于強化層級監督。
4.3科學合理地做好城市規劃設計。
城市規劃是一項系統性、科學性，政策性和區域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和評價，協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設，使整個城市的建設和發展，達到技術先進、經濟合理、骨、肉”協調、環境優美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。一個合理的城市規劃就要以科學發展觀的思想理念來指導，要把握城市建設的各個環節，努力促進城市的和諧發展，構建和諧生態的現代適居城市。城市規劃工作一定要把生態環境放在首位，并且把城市的經濟發展建設與生態環境建設結合起來，走資源節約型的城市，做到城市的舒適的功能。
5結束語
城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，有賴于科學、合法、合理的規劃管理。城市規劃管理是一項系統工程，需要動態跟蹤，發現問題，及時分析總結，找出解決策略。
參考文獻：
[1]馮現學.快速城市化進程中的城市規劃管理.中國建筑工業出版社.2006.
第2篇：城市規劃管理范文
近年來，我市逐步推行了房改政策和土地使用權有償使用制度，取得了良好的社會效益和經濟效益。今年元月一日，《城市房地產管理法》開始施行；元月二十五日，市人大常委會了《*市土地管理規定》，自三月一日起施行。這些法律、法規對建設用地管理提出了新的要求。為了保證城市規劃部門依法行政，保障公民、法人的財產權益，制止非法轉讓《建設用地規劃許可證》的行為，現就有關問題通知如下：
一、根據《城市規劃法》第三十九條規定：“在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。”受理建設工程報建時，應同時審查《建設用地規劃許可證》和建設用地批準書，只有建設用地批準書而沒有《建設用地規劃許可證》的，或者建設用地批準書上用地單位名稱與《建設用地規劃許可證》上名稱不符的(含加名、改名)，不予受理建設工程(含構筑物、道路、管線和其他工程設施，以下同)報建。
二、《建設用地規劃許可證》是市用地審批小組審批后由市規劃局核發的在城市規劃區內申請建設用地的法律憑證。根據《*省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》第二十八條第四款規定：“需要改變建設用地規劃許可證所核定的土地使用性質、位置和界限的，應向城市規劃行政主管部門辦理變更手續”。因此，凡未經市規劃局批準而由其它部門在辦理建設用地手續中變更《建設用地規劃許可證》核定的內容的，城市規劃管理部門不予承認其法律效力，不按原規定內容使用土地的，不予受理建設工程報建申請。
三、根據《城市房地產管理法》第三十八條和《*市土地管理規定》第二十八條規定，土地使用權轉讓必須具備以下條件：①已簽訂土地使用權出讓合同，支付全部地價款，并取得土地使用證書；②已按出讓合同規定條件和期限投入資金達到投資總額的25%。因此，取得《建設用地規劃許可證》后未按上述規定辦理申請用地和出讓手續而私自轉讓或經有關部門批準轉讓《建設用地規劃許可證》所核定的建設用地(含加名、改名)的，城市規劃部門不予受理建設工程報建。
四、根據《*市土地管理規定》第十六條規定，征用農村集體土地所留出的土地，“應于批準征地的同時按照城市規劃統籌劃定；供被征地單位發展第二、三產業，安置剩余勞動力，但不得用于建房出售”。農村因征地而留出的土地，只能供被征地的單位使用，未經合法的審批部門批準，其它法人或經濟組織無權使用屬農村集體所有的留用地。其它單位與被征地單位共同使用農村留地而聯名申請報建的，城市規劃部門不予受理建設工程報建。提交市規劃局核發的《建設用地規劃許可證》和區以上土地管理部門核發的建設用地批準書，并應提交公安機關核定的戶口簿。非村民使用農村宅基地建住宅的，規劃部門不予受理建設工程報建申請。
五、實行股份制改造的企業，以原有土地使用權入股的，發生新建、擴建、改建時，應向規劃部門提交土地使用權已辦理出讓手續、并已為股份公司所有的證明；未提交證明文件的，規劃部門不予批準股份企業使用土地進行建設。其它公司發生名稱變更而不涉及債權債務變更的，進行建設時應提供工商管理部門的核定名稱變更的證明。
第3篇：城市規劃管理范文
關鍵詞：城市規劃、管理、設計、影響
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城市健康合理的發展離不開良好正確的城市規劃管理與城市規劃設計，因此，城市的決策者應該重視城市規劃管理與城市規劃設計，只有正確的把握這兩者之間的關系及相互作用，才能使城市得到更好的發展，使城市建設與經濟發張水平相一致，并滿足廣大人民群眾，日益增長的物質文化需求并帶動國家的經濟建設，從而提高國家的綜合實力。
1、城市規劃的意義
通過在建設用地的管理方法中總結、提煉出的高科技規劃方法就是城市規劃，城市規劃實現了角色的轉型工作。用地管理的概念是，由城市規劃的管理部門人員對城市規劃范圍內的土地進行統一的管理、治理。需要在城市內進行施工建設的任何人或單位，都必須先到所屬城市的規劃管理部門進行用地的申請。只有得到城市規劃部門的允許，并且得到有關賦有法律效力的證件后才能進行施工。建設管理是指，獲得規劃許可的區域內的各項建設工作都必須經過城市規劃管理部門的允許。即使是城市內需要改建的區域，也必須根據相關的要求進行統一的管理施工。改建的具體方案也要先向規劃管理部門提交申請，得到批準后才能進行施工。城市規劃管理包括編制、審批、用地規劃、實施等多方面的工作。
2、城市規劃設計與規劃管理
2.1城市規劃設計
城市規劃設計是對城市空間布局、發展方向等進行各個工程建設實施的總體部署。城市規劃設計能夠合理利用各種有效資源對城市建設作出指導，保證城市可持續的發展道路。要保證城市建設協調、穩定地發展，需要在理想設計的基礎上結合各個城市的經濟基礎、地理條件、產業結構、歷史文化等條件，再進行詳細規劃部署。一個城市的規劃設計不僅要滿足現今社會需要，還要進行長期規劃，使城市獲得長遠發展。
2.2城市規劃管理
城市規劃管理指的是對城市規劃進行管理并采用經濟的、社會的、行政的、有效地管理學對已經得到國家批準認可的規劃項目進行調節改進和統一管理肩利于指導城市各個部分建設有序的、有目的的、高效環保的發展確保城市規劃正確實施簡言之就是按照城市規劃設計來安排建設項目并逐步落實將計劃變為現實其中有人將城市規劃管理分為兩個部分廠個是用地管理前者是整個管理的基本方法，因為城市規劃建設是建立在城市用地的基礎上的所以就需要對城市的土地資源進行統一管理主要是對城市中的所有土地資源進行統一有序的管理與分配建設，以確保城市有序合理的發展另一個是建設管理主要是對城市建設活動中的基礎設施及住宅、商業、公共用地的統一管理與分配建設，以及建設工程規劃管理、建設用地規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等
2.3城市規劃設計與規劃管理的聯系
我們詳細的了解了城市規劃管理和城市規劃設計這兩者的含義，從而了解了城市規劃管理對于城市規劃設計有著很重要的作用。做好城市規劃的管理，就會對城市規劃設計有一個比較清晰的理念，做好城市規劃設計工作，才會促進我國城市的順利發展。為了我國城市建設的順利發展，要進行統一協調的管理，將城市規劃設計工作也處理好。如果不看到管理對設計的重要作用，就不會產生積極的作用，使得一切努力都成為泡沫，我們的城市發展也會受到阻礙，這樣對人們的居住生活是不利的，對我們國家的發展也是不利的。
3、城市規劃管理對設計的具體影響
城市規劃是一門綜合藝術，城市規劃的設計者既要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，又要滿足城市的整體美，給人以賞心悅目的感受。日益完善的社會主義市場經濟體制，要求城市規劃既要發揮宏觀調控的作用，又要適應市場隨時的變化，那就要求城市規劃更好地處理和諧發展的關系。
3.1用地管理方面
由于管理要求是對已有的土地進行合理的有效分配，這也導致在城市規劃設計之時設計者要按規律辦事，既要滿足一定的物質元素，同時也要達到既定的城市建設目標，這就是對已有的城市規劃建設設計提出了更高的要求。除此之外，通過土地管理，對城市中的園林設計也有一定的影響，在城市規劃設計之時不僅要考慮到一定形式的美觀，視覺效果，還要為土地的合理利用充分思考，這也是對規劃設計提出了地理方面的知識要求。
3.2影響城市規劃設計建筑
城市園林建設是當今社會一道美麗的風景線。建筑工程和園林建設的前提是城市規劃設計研究的進展，也為建筑學和園林學的開拓提供了廣闊天地。隨著人類社會經濟的發展，城市規劃師與建筑師、園林設計師的有機結合創造一致目標，美麗的風景線是環境建設更高層次的境界。
3.3規劃設計要遵守的原則
（1）整體布局原則：城市規劃是對一座城市整體全面的規劃，整體布局的原則，強調的是整合性，這就要求設計者從全局的角度出發，確保整體和部分兩方面的發展能夠互相協調，是各個部分在空間布局上能夠與整體相襯托。（2）經濟效益原則：城市建設是一個龐大的工程，涉及到巨大的經濟支出，因此在規劃設計工作中，一定秉持經濟節約的原則，對土地資源的分配和利用上一定要合理安排，科學配置，以確保城市建設投資結構的科學性、合理性。（3）安全合理原則：城市規劃中還要面臨諸多自然問題，如城市地理位置、自然災害以及氣候條件等等，因此在對城市建設未來的規劃中，一定要充分考慮到，城市設施的防災抗災能力，如地處洪澇災害區域城市的泄洪防澇能力，以及地處地震區域城市設施的抗震能力等等，只有充分考慮到城建中的種種安全問題，才能保障人們的生命財產安全。
3.4城市規劃設計的發展方向
有了多年的城市規劃經驗為基礎，為了實現城市的繁榮發展及建設，我們不斷改進自己的遠景目標。由于上述規劃辦法跟不上經濟的發展，因此我們對規劃方法進行了創新改革，廢棄舊的城市規劃方案。在城市規劃設計工作中，我們要做到未雨綢繆。施工之前就應該考慮到所有的可能出現的問題，并且做好防范措施，避免不必要的損失。基于城市建設的過程中會出現各種各樣的問題，有人認為可以創建一種新學科，即城市學，它包含影響城市發展的各項工作。另外，還有人提議創建聚居學，即以人類居住環境為中心展開的各項工作。創建此類新學科對于城市的建設有很大好處，但是研究此類學科必須要了解問題并解決后才行。
結束語
綜上所述，城市規劃中，規劃管理為規劃設計提供理念和方針，良好的管理為設計的實現提供保障，也讓規劃設計逐步得以完善。規劃設計在遵守規劃管理的原則下，大大提高了設計理論的科學性、合理性以及可行性，使優秀的設計，更易成為現實。城市規劃的管理對城市規劃設計所起到的積極作用，使得城市規劃設計能夠更加有力的服務于城市建設，也為改善城市居民的生活品質做出巨大的貢獻。由此可見，城市規劃設計離不開城市規劃管理，只有二者有機結合，才能真正促進成城市平穩、有序、健康的發展。這也要求在城市規劃中，管理者要認真負責嚴謹的實行每一部分的管理監控，不，不，真正做到以管理促設計，以管理保建設，推進城市的良性發展。同時要求設計者，從實際出發，從大局出發，遵循規劃管理科學合理的要求，調整好城市規劃設計的方向，提出良好的符合大局觀的規劃設計方案，使城市建設的腳步向著更加理性的方向邁進。
參考文獻
[1]劉勝民.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].黑龍江科技信息,2013,11:239.
第4篇：城市規劃管理范文
[論文摘要]：針對城市規劃管理中出現的新趨向，從城市規劃面臨的挑戰、如何迎接這一挑戰，以及城市規劃管理對投資環境的重大影響方面闡述了城市規劃管理應有的基本思路。
前言
改革開放以來，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。提出了城市規劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。城市規劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。
一、正確認識城市規劃
1.城市規劃面臨的挑戰
在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。
主要表現在，一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障；等等。
歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
2.如何迎接這一挑戰
首先，要樹立規劃的資源意識。城市規劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產生經濟效益的資源。市場經濟條件下，土地使用權的取得主要通過有償出讓、轉讓。土地出讓轉讓的關鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城市基礎設施配套完善情況和城市規劃確定的開發條件來決定。《城市規劃法》“城市規劃區內的土地利用和各項建設必須服從城市規劃”的規定，明確了城市開發用地的性質、功能和容積率等開發要求由城市規劃來確定，這些開發要求直接左右著開發效益。因此，通過城市規劃的科學測算，合理確定開發商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設資金。具體地說，城市建設中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質功能的改變都可以產生很高的級差收益，但這不是項目開發本身產生的，而是政府長期基礎設施投入的結果。這些收益不能全部納入開發商的口袋，而要通過規劃的手段，使政府基礎設施投入產生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設可持續發展創造條件。因此，從一定意義上說，城市規劃直接創造了經濟效益。
其次、要把市場機制引入城市規劃，規劃管理要靠“兩手”。市場經濟是以市場方式按價值規律配置資源的一種經濟方式，市場經濟條件下，城市一切經濟活動都直接或間接處于市場關系之中，市場機制是推動生產力要素流動和城市土地資源優化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城市規劃不利用市場調節這只“無形的手”，就無法對城市建設實施有效的調控。當然，城市規劃工作從本質上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預的形式維護公眾利益的一種社會力量。在市場經濟條件下，開發商追求的是最高最大的利潤，這種對經濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導致土地投機活動。市場調節的結果也往往只使直接經濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城市正常功能的綠地、道路交通設施等公益事業仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規劃的調控來加以解決。如不加以控制和引導，市場機制很容易導致城市建設的盲目性和城市功能失調。因此，在社會主義市場經濟條件下，規劃管理工作既不能單靠行政手段進行控制，也不能僅靠市場調節進行規范，而要靠“兩手”，一是行政法規“有形的手”，二是市場調節“無形的手”。
第三、城市規劃要為城市建設籌集資金。當前城市建設中最迫切需要解決的問題就是建設資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發展。所以．城市建設資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關注的問題。沒有建設資金，規劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設資金一般有三個來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設的。像日本大版市1996年的建設資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規劃費用也不是辦法，國務院早已三令五申，不許亂攤派。
地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發展；級差地租用得好，城市就會發展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內城市改造面達50％，創造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發揮規劃的調控手段，對舊城區進行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進行舊城改造，但由于沒有充分發揮規劃部門的作用，缺乏科學的測算，在土地開發過程中造成了國有資產的流失，使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設籌集資金。
二、城市規劃管理對投資環境的影響
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式(序列、時間、開發強度等)作出規定。
調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系；另一方面、城市規劃管理可以控制投資開發火向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資考應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將受到糾正。
保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得菜一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資考合法權益的保護和對違法者的懲罰。
服務投資需要服務，這種服務來自各方面。規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務宋體現。規劃局機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資考成功的機會，減少投資失敗的可能。
結束語
規劃管理應具有前瞻性，應能預測城市經濟發展動向，并及時調整策略與手段，對投資環境的改善應該更多起引導作用，而少使用制約手段。規劃管理與投資環境是一個動態平衡的開放系統。目前中國的西部大開發戰略為中西部地區的發展帶來了前所未有的機遇，同時也帶來了極大的挑戰。西部大開發的戰略決策已經開始吸引一些人才、資金、技術進入西部地區，但相應的配套軟硬件環境卻不盡如人意，這主要表現在政府觀念開放程度不夠、市場經濟意識不夠、招商引資的基礎性工作不夠、基礎設施條件較差、辦事效率低、官僚作風嚴重等等．從而影響招商引資的進程。如何把握好城市規劃與投資環境的關系，充分了解和努力發揮城市規劃對投資環境的作用，以營造最佳投資環境，是城市規劃管理者應該認真加以研究的重要課題。
[參考文獻]
1.淺談城市規劃管理心得體會作者：吳迪《黑龍江科技信息》2007年第24期
第5篇：城市規劃管理范文
關鍵詞：城市規劃；管理工作；探析
中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：
我國城市規劃管理問題并非三言兩語說得清楚，但在市場體制日益完善和城市經濟持續發展的今天，城市的規劃、建設和管理實踐中暴露出來的方方面面的問題，確實到了加以認真思考和迫切解決的地步了。常言道，思考和分析問題是痛苦的，而解決問題更是艱難的。但只有弄清問題的根源所在，決策部門才能有的放矢、對癥下藥，制定出切實可行的解決方案和對策。通過對我國城市規劃與管理中存在問題的分析總結，希望有關部門能充分重視，深入思考，積極發揮自身在城市規劃管理中的作用。
1 城市規劃與管理所涉及的內容
城市規劃與管理涉及的內容方方面面，包括道路交通、公共服務設施、環境保護、防災抗災，水利電力、市場建設、土地利用規劃等。各個城市應根據各自不同的特色實施適合自身發展的規劃與管理策略，促進經濟、社會和環境在城市空間上協調、有序、可持續發展。
2 當前城市規劃與管理存在的問題和面臨的挑戰
2.1 城市的發展以犧牲自然環境為代價。說到城市，人們腦子里浮現的都是一座高樓大廈林立，車水馬龍，道路四通八達，信息發達的現代化城市。然而城市不僅僅只有建筑，更需要良好的生態環境來美化，使人們生活的更舒適。但是在現代城市規劃過程中，為了城市快速發展，為了追求經濟利益，管理者重視工業的發展，往往忽視了城市的自然環境的保護，很多大型城市都有不同程度的空氣污染，如今年全國大中城市普遍出現的“霧靄”現象，這樣城市環境對城市居民身心健康不利。城市規劃與管理部門應該把城市的自然生態環境建設作為重點，保持人和環境的和諧相處。
2.2 對城市規劃與管理的財政投入不足。首先預算工作沒有做細做精，城市規劃執法主體履行城市規劃與管理職能所必需的經費沒有納入相關財政預算之內，另外這些經費沒有穩定可靠的來源，導致規劃管理工作經費嚴重不足，尤其是在新技術開發和應用、城市勘察上的資金投入滿足不了實際需求。
2.3 管理實施嚴重脫節。隨著城市土地有償使用制度的逐步實行，城市規劃管理的重點有向城市的局部延伸的趨勢，城市管理方式趨向以接受用地申請為主的被動型，從而淡化了對城市建設策略和公共投資的重視程度。同時，城市規劃與土地供應計劃尚未緊密結合，致使近年來“圈地運動”又狼煙四起，城市土地資源浪費十分驚人，造成國有資產流失的“黑洞”無法補漏，也大大降低了城市規劃對城市房地產業發展的調控力度，最終導致規劃管理與規劃實施嚴重脫節.
2.4 公眾參與不夠。就城市規劃的決策模式而言，從編制、修訂到審批通過，參與的只有部分領導、相關專家和部門人員。就公眾參與情況而言，雖然在各個層面上均有涉及，但主要仍是由各級政府、規劃主管部門等權力機構和由公眾代表組成的參政機構為主，市民群眾在規劃決策過程中的參與程度還相當低，從某種程度上講，還僅限于規劃批前公示及規劃成果展覽。
2.5 在城市規劃管理過程中，城市結構設計不合理。城市在發展過程中經濟的增長固然重要，但是以追求經濟利益的角度規劃城市，將導致城市結構混亂、不合理。目前很多城市就是這種情況，因此忽略公共基礎設施的建設和質量的提高，對那些與人們日常生活息息相關的基礎設施投入太少。
3 城市規劃管理存在問題的解決辦法
3.1 建立并完善有關城市規劃管理的法律法規。
為了城市規劃管理的順利規范實施，必須要有嚴格的法律法規作保證。合理的法律法規程序能夠保證設計的規劃審批程序的有效性，防止審批過程中不按法定程序進行以及其他違法行為的發生。科學合理的城市規劃設計規范與技術標準一方面嚴密、嚴格，但不死板，在符合法律法規情況下也能給與參與者一定的盈利空間，調動參與者積極性；另一方面，它根據國家相關法律法規制定，能自然與其結合，使城市規劃管理工作法制化，做到了有法可依，執行起來更有效力。同時必須對公眾加強有關法律法規的宣傳，如城市管理法制進社區宣傳活動。
3.2 加強規劃實施的監督。城市規劃管理是一個長期的過程，要保證這個計劃從頭到尾按時無誤的完成，嚴格的監督體系必不可少，它需要各級城市規劃行政主管部門相互協調配合，做好監督檢查工作。首先，要尤其重視土地資源的使用和各項工程建設活動的批后管理，按照要求嚴格督促正在進行中的各項工程；日常監督檢查工作要積極做好，及時發現規劃管理過程中的不合格和不合法現象，并及時根據嚴重程度糾正，處理。對行政管理人員進行嚴格監督，防止他們在執法過程中出現瀆職，違法行為，一經發現及時匯報，及時處理，及時清除一切不良因素，將監督行為落到實處，保證各項工程保質保量按時完成，也能督促提高城市規劃行政管理的質量水平。
3.3 提高相關人員的業務及道德素質。城市規劃與管理工作要落到實處并非一件易事，需要在長期的摸索和實踐中不斷改進和提高。而實踐能否成功進行與具體的工作人員有很大關系，他們職業道德的高低直接影響到城市規劃與管理的順利進行。因此提高工作人員各方面的素質至關重要。
3.4 在發展經濟的同時也要做好環境保護。人與環境是一個整體，良好的環境能給人提供一個舒適的生活環境，有助于人們心情愉快和身體健康。就像魚兒離不開水，人也離不開我們賴以生存的自然環境。人與自然和諧相處符合構建和諧社會的要求，保護環境是我們每個人的職責。在城市的規劃管理過程中，要正確處理好經濟發展和環境建設的關系。在發展經濟的同時，不能為了盲目追求經濟利益，而忽略環境的重要作用，應該盡量防止污染，加強城市自然環境建設和保護，使城市的生態環境不被污染和破壞、保持城市歷史文化遺產的完整，將經濟建設與環境美化放在同等重要的位置，同時進行。
3.5 根據地方特色，采取不同的規劃管理措施。每個城市都有自己的特色，有自己與其他城市不同的氣候、地理環境、人文氣息以及歷史條件，比如說有的城市有文化古跡或者自然風光優美，適合發展旅游；有的城市沿海而建，其獨特的地理位置也將成為它發展的優勢，因此要堅持從實際出發，彰顯地方特色，制定出一套適合城市自身特點的規劃和管理方案。
3.6 讓公眾參與城市規劃。公眾是城市的主體，可以對城市規劃管理工作進行監督，同時切實參與到城市規劃與管理中的民眾更能理解有關的各項政策的意圖，能夠更積極配合領導者投身到城市建設。城市各層管理人員可以通過組織群眾活動，如開討論會，設立相關網站等充分調動公眾積極性。
4 結束語
城市在不斷向前發展，城市人口逐漸增多，土地有償使用制度的日益完善，開發區建設，工業發展規模的擴大，一些新產業的興起成為城市發展新的力量。然而城市在大力發展的同時，城市的合理規劃、有序建設和高效管理問題呈現在了人們面前，成為城市可持續發展必須考慮的因素，占據了相當重要的位置。在城市規劃管理的實踐中暴露出不少問題，對這些問題進行梳理和總結，有助于我們找到問題的根本，早日解決，對處于經濟結構轉型期和城市發展加速期的我國而言，具有重要的理論和現實意義。
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第6篇：城市規劃管理范文
【關鍵詞】城市規劃管理；規劃設計；問題；措施
經濟的高速增長，城市化建設進程的加快，使得城市規劃管理的手段也不斷的改善發展。城市規劃管理過程中，必須要加強城市規劃管理的信息化建設，只有高標準的設計、高標準的建設技術以及嚴格的管理，才能做好城市規劃管理工作，提高整個城市的活力，塑造健康城市可持續發展道路。
一、城市規劃管理及規劃設計的概述
1、城市規劃管理.城市規劃管理具有綜合性、復雜性以及系統性的特征。城市的有效規劃管理是是一個時期內城市發展的藍圖，是研究城市的未來發展、合理布局和綜合安排城市各項建設工作的重要舉措。所以，要建設好一個城市，科學合理的城市規劃、統一適宜的布局管理，尤為重要。然而，我國目前的城市規劃管理還存在諸多較嚴重的問題。做好新形勢下的城市規劃管理工 作，已經成為當前的一項緊迫任務。
2、城市規劃設計。在城市規劃設計中，必須要堅持適用、經濟性原則。通過城市規劃設計對城市中各種資源進行合理的配置，對城市基礎、產業結構等進行規劃調整，實現城市的可持續發展。由于社會的不斷發展，人們對城市規劃設計的認識有所提高，對規劃設計的研究也不再只是土地的利用及空間的布局上，還對城市的空間、時間、經濟以及發展方面進行綜合性的分析研究，促進城市的可持續發展。
3、城市規劃管理和規劃設計之間的關系。城市規劃管理與規劃設計是密切相關的，一般城市規劃的正常的實施和設計是需要一定的過程的，必須要經過一定的時間而成的，然而這個過程就是規劃管理的發揮作用的過程。城市規劃是在一定時期內對城市的土地利用、空間布局以及經濟控制進行綜合的部署及具體實施。城市規劃管理則是在規劃設計的基礎之上，根據規劃的目標利用各種手段安排建設各項活動的措施，是把設計落實到實踐的方式。要想城市規劃管理能夠更好地服務于城市規劃設計，就必須提高城市規劃管理的現代化水平，在傳統計劃經濟的基礎上形成良好的管理機制及規劃方法。
二、我國城市規劃管理中的問題
我國城市規劃管理問題主要體現在以下：（1）規劃設計管理的方式較為匱乏。由于我國城市規劃管理起步較晚，規劃管理意識比較淡薄。因此在現今的城市規劃管理的方式較為單一，缺乏科學合理的管理方式。（2）城市規劃是根據國務院有關規定進行審批的，部分房地產公司改變規劃，出現違法超標的現象，將造成規劃管理決策上的失誤。（3）城市規劃管理的權限一直較為分散。由于我國城市規劃管理的權利體系的構建和分解，這種分權體制不僅影響了行政機構間權利的不集中，還使管理權限的力度不斷的消弱。我國城市經濟體制的不斷改革，國內外經濟也在不斷發展，政府的行政事權體系也發生著變動、重組。（4）城市規劃管理中的工作人員素質問題。在目前我國規劃管理人才不管是在數量上，還是質量上都存在著較大的劣勢。相關管理人員的技術知識較為薄弱、技術手段較為落后、素質水平偏低，知識結構的不合理，都將會嚴重的影響城市規劃管理的整體水平。（5）忽視公眾的參與權。城市的主體是人，很多城市規劃管理主要針對規劃設計，而忽視了公眾的參與權利。我國城市規劃管理主要是政府進行單方面的決策與實施，缺乏公眾參與制度。將導致城市規劃脫離群眾，忽視了規劃的現實社會效益、經濟效益以及環境效益。城市管理主要是社會整體多元化意識的統一和共識，是一種在矛盾交織的環境中形成的以我國公共性、協商性機制。
三、加強城市規劃管理的措施
1、建立健全管理機制。城市規劃管理是一項較大的系統性工程，需要建立全面的系統管理機制。必須要根據我國的基本國情及城市的發展前景的基礎上，建立規劃管理體制。在機制建立前，要對城市的目標、城市功能以及城市的特色進行分析定位，同時，對城市的經濟效益、社會效益和生態效益，制定好相應的設計方案和實施措施。城市管理體系的總原則是“先規劃，后建設”，把所有因素都進行仔細考慮，最大力度做好各因素之間和合理布局，既要考慮城市總體規劃，又要考慮某區域的個性規劃。城市規劃管理是一項繁雜的工作體系，在實際操作過程中我們要堅持科學發展、以人文本的原則進行控制和管理，創造經濟合理、人文發展的和諧城市。
2、加強用地的管理。使用土地的管理是對城市中可利用的土地資源進行系統的規劃管理，實現城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經濟等綜合性措施來安排土地資源的合理布局。城市規劃設計中的用地管理是城市建設的核心內容，規劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環境的質量、城市的形態和社會經濟的發展。
3、加強規劃管理中的信息化建設。隨著現代的信息化、數字化以及智能化的不斷發展，加強規劃管理中的信息化建設已是勢在必行的。信息是規劃管理中的重要資源，規劃管理的整個過程是將信息的輸入、輸出、儲存以及反饋情況的總過程。信息管理技術能夠對信息進行系統的收集、加工、處理以及儲存，并且能夠將資料形成數字化信息，形成信息資料的網絡共享，提高管理效率，實現管理的統一化發展。尤其是在城市出現組群式形態的時候，建立信息化的通信渠道，能夠實現網上規劃審批，也可以為城區和城區之間的數據傳輸和信息傳達提供高速的溝通平臺。目前我國的建筑規劃管理中的管理系統有：基礎地理信息系統（GIS）、辦公自動化系統（OA）以及網絡通信系統（MS），是可以依賴計算機技術和信息技術共同進行的。
4、兼顧環境效益。城市規劃管理除了要達到城市經濟效益、社會效益、人文效益之外，還要兼顧環境效益。現代城市發展常常忽視環境和生態，城市規劃不合理，以污染環境、破壞生態作為發展的基石。城市規劃管理就要協調人與自然、城市與自然意見的關系，建設生態性城市，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設。同時保護城市傳統面貌，保護地方主義特色。
5、加大公眾參與程度。城市規劃管理要充分吸納社會公眾的意見和建議，在現行城市管理發展中明確規定群眾參與機制，樹立公眾參與的觀念。特別是對于重大工程，讓公眾多了解、多參與，進行監督，還可以減少規劃實施的阻力。
結束結：
隨著城市規模也在不斷的擴大，如何做好城市的規劃管理設計，將對實現城市的可持續發展就顯得十分重要。在城市規劃管理設計中所包含的內容是非常廣泛的，比如：城市的建筑形態、空間結構、園林景觀、文化傳承、經濟活動等，是城市地域特色、文化特色、現代化建設形成的基礎。規劃管理在城市規劃設計形成的過程中，發揮著十分重要的作用，促進了規劃設計的順利實現。
參考文獻：
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第7篇：城市規劃管理范文
1 引言
隨著科技革命的發展,現代交通設施和通訊手段日益先進,國家和地區間,地區和地區之間的相互交往日益頻繁,傳播成為構建一切社會交往的本質紐帶,成為共同性的人類信息交流的行為和活動,其社會性本質日益突顯。作為規劃主客體之間的溝通和各種關系的協調的過程,城市規劃管理中引入傳播學理論將成為必然趨勢。約翰·m·利維曾經指出,城市規劃的存在是因為城市中存在大量的相互關聯性和復雜性。城市的健康發展就在于種種復雜關系的順利協調。城市規劃本質是一種政府行為,也是一種公眾行為,公眾自始至終都是被服務的主體,是社會經濟發展到一定階段的必然結果。我國城市規劃正處在一個轉型階段,城市規劃編制和管理由技術型向政策型和綜合型逐漸轉變。公眾參與規劃的程度成為衡量城市規劃管理轉型是否成功的一個重要標志。而有效的傳播成為促進公眾參與,協調政府、公眾和開發商等不同利益主體之間相互關系的重要手段。
2 城市規劃管理的傳播特質
傳播活動古已有之,并已成為古代統治者修正政令,體察民情的有效方式。《書》曰:“詩言志,歌詠言。故哀樂之心感,而歌詠之聲發。誦其言謂之詩,詠其聲謂之歌。故古有采詩之官,王者所以觀風俗, 知得失, 自考正也。”①。城市規劃管理同樣具有傳播活動的特質。城市規劃編制、審批和實施是一個連續的動態實踐過程,為了發揮城市系統的最佳效益,需要城市規劃管理給予及時有效的組織、控制、引導和監督,這種活動本身就是信息傳播過程,是城市政府依據一定的法律法規,以行政權力為保障,通過一系列的具體手段落實城市規劃的一種社會實踐活動。其實踐對象主要是人與人、人與環境的規制調適關系。這種調適貫穿于城市規劃實踐活動的各個階段與層面。
2.1 管理活動的傳播學調適
在市場經濟條件下,城市規劃和建設中的各主體形成了多元化的利益結構,強勢利益主體往往借助種種手段為維護自身的利益侵蝕弱勢群體的利益,信息的不對稱性使公眾參與流于形式化和表面化。作為一種手段、一種組織方法、一種程序,城市規劃管理通過一定的方法手段與程序首先形成城市規劃目標體系,然后把城市規劃目標體系與當前建設活動結合起來,對城市規劃的編制,建設用地和各項建設活動是否符合城市規劃要求及其法律規范進行制約、引導,其中包括了規劃編制組織活動和規劃實施管理活動,以后者為重點。從傳播學的角度理解,城市規劃管理是通過一系列的傳播活動來實現的一種特殊的管理活動,包括規劃目標體系建立的組織協調活動,以及目標體系實現的保障實施活動,前者即規劃前期的組織策劃、規劃編制的信息資料供應、協助、公眾參與的組織與信息反饋及規劃評審等,后者包括如建設項目的選址、定點、總圖審查、核發建設用地規劃許可證,以及建設項目的申請、方案審查、核發建設工程規劃許可證、放線驗線、竣工驗收,還有違章占地和違章建設的查處等。多層次的協調與管制使它成為一項綜合性很強的社會傳播的管理活動。城市規劃管理的主體是城市政府,客體是城市各類階層、團體、企事業單位與個人,管理過程的績效很大程度上受到管理客體影響。作為受眾,客體的信息,主要來源于主體。在信息傳播與溝通的過程中,為了使客體理解、接受、主動參與反饋、管理者需要根據傳播活動的需要扮演不同角色———既是官方代表,又是聯絡員;既是組織者,又是談判者;既是信息的傳播者,同時又是決策者和協調者。主客體間的傳播活動與城市規劃管理的效益水平及社會功能的發揮息息相關。
2.2 實踐活動的傳播學溝通
在城市規劃管理過程中需要解決兩方面的矛盾:一是物質性矛盾,即城市規劃空間關系中物質性的規律,如城市與自然環境的關系、城市土地配置規律、城市中各種空間組合規律、城市交通網絡架構、城市基礎設施規劃配置等矛盾,其中規劃師扮演著“技術工作者”的角色;二是社會性矛盾,即反映在一定城市空間關系中的社會關系矛盾,規劃管理者需要通過組合、調整、控制、管理城市空間的手段,在一定程度上協調、緩和、化解個人或各類人群的利益矛盾,包括人群與周邊環境的矛盾、人群內各種利益主體的矛盾、當代人群與后代人群的矛盾,在空間組織上尤其不能激化社會矛盾,規劃師扮演著“社會協調者”的角色。當代城市規劃實踐發展對城市規劃的社會協調責任大大強化,城市規劃師的職業角色也從單純的“技術性”角色向“協調性”角色轉變,由傳統的規劃師,向“管理者”和“聯絡者”、“組織者”、“說服者”和“咨詢者”轉變,這種“聯絡式”規劃需要的是“聽”和“溝通”的技能。社會協調成為城市規劃的重要職責。
2.3 公眾參與的傳播學融合
結構主義者認為,世界是由各種關系而不是由事物構成的。在任何既定的場景里,一種因素的本質就其本質而言,是沒有任何意義的,它的意義事實上是由它和既定場景中的其它因素之間的關系所決定的。傳播是人類的一種社會化行為,在日益復雜的社會關系網絡中,公眾參與是在社會分層、公眾需求多樣化、多元利益集團共同介入的情況下采取的一種社會協調對策,它強調公眾對城市規劃編制、管理過程的參與、決策和管理。如果說社會協調是城市規劃管理者的職責,那么公眾參與則是這一體系中的必要方式,是具體化了的社會協調。公眾參與是城市規劃的核心內容之一,規劃師在這個過程中不僅僅是參與者和促進者,同時也是傳播者和領導者。現階段,我國公眾參與大多仍屬于被動式參與與配合階段,缺乏參與的主動性和積極性。除完善相關法規之外,融入傳播學理論, 研究公眾參與過程傳播的結構、模式,明確傳播者的任務,受傳者的心理應對與反饋,傳播信息、符號的表達,傳播技巧與媒介,評估規劃傳播的效果與參與程度等,增加城市信息傳播渠道和方式方法,強化市民意見的反饋渠道和回應機制,將會有利于城市的健康發展。
3 城市規劃管理的傳播學要素
傳播學的社會功能可以歸納為以下幾點:一是監視環境,信息;二是應付環境,獲得反饋;三是傳遞遺產,包括時間進程的傳遞(美國學者拉斯韋爾的理論觀點) ;四是社會協調,增進交流、形成共識、形成社會輿論,借助輿論影響社會關系(美國學者羅伯特·派克理論觀點) 。當代城市規劃已由物質形體規劃向生態社會經濟政治綜合規劃轉化,城市規劃工作要運用傳播學的功能分析環境(包括人工的與自然的) 、傳承城市文脈、注重可持續的規劃,協調社會利益關系,實現城市社會功能的良好健康發展。
3.1 傳播者
城市規劃是為實現一定目標而預先安排行動步驟并不斷付諸實踐的過程。在規劃管理過程中,是以未來事件或狀態(目標) 作為組織現在行動和過程的原因和依據,并作為以后事件發生或過程演進的規范。這樣,規劃管理主體中政府自然而然就參與到事件的發展過程之中去了,而對于城市規劃管理的客體(首先是從事城市規劃技術性工作的規劃設計企事業單位、其次是社會各階層、團體及廣大公眾) ———城市空間的最廣泛的使用者,其參與甚至是知情的權利則很難實現,除了社會組織制度及認識上的問題(制度性的問題) 之外,城市規劃傳播環節不完善也是重要因素,當前在城市規劃管理的理論研究中,對于規劃管理傳播理論研究得很少,缺乏專業(或專門) 的傳播機構或傳播者,多數是政府組織(城市政府應該成為傳播者的一部分,但不是全部,也不可能是全部) 的簡單的宣傳公示等較寬泛而膚淺的傳播活動。從傳播學原理來看,傳播者所承擔的主要工作是:收集信息、加工制作信息、確定傳播媒介、確定傳播對象、設計傳播程序、選擇傳播技巧、收集處理反饋信息等。城市規劃由于具有較強的專業技術特性,城市規劃傳播者一般來說應具備規劃專業知識。城市規劃的傳播者在信息的加工制作過程中,擔負著“把關人”的角色,控制著信息的流向、流量、傳播的重點,規劃傳播者作為傳播的起點對規劃過程的控制起著重要作用,規劃過程中傳播者的缺失或不明確,等于割斷了信息流動的鏈路,割斷了規劃的“過程”性,也同時抹煞了規劃的公眾性基礎。
3.2 受傳者
受傳者是信息傳播的對象或“目的地”,是傳播過程得以存在的前提,同時又是大眾媒介的積極主動的接近者和反饋信源,因而在信息傳播過程中占有極為重要的地位。城市規劃的受傳者(公眾) 總體來說具有以下特征:眾多、混雜、相對分散、流動、隱匿,但是對于具體的規劃項目來說,其受傳者又相對明確、單純和穩定。城市規劃過程中,受傳者具有知的權力、傳的權力、討論的權力;城市規劃的傳播者應將技術性的圖紙文字轉譯成公眾能夠接受的信息,這是受傳者權力行使的前提;其次,傳播者應針對受傳者的特點,策劃傳播活動,關注受傳者在規劃中的利益;再次,規劃傳播活動應重視受傳者在傳播活動中的目的,受傳者接收信息的動機可能不盡相同,一般來說規劃傳播活動中的受傳者主要動機有:(1) 得到報酬; (2) 尋找線索; (3) 符合傾向; (4) 好奇心; (5) 利益維護。傳播過程要做到有的放矢,需分析受傳者參與的目的,以此吸引受傳者接收并反饋信息。為使規劃傳播有效地進行,規劃傳播過程中還要研究受傳者的個人差異、社會范疇、社會參與的原理,以及受傳者的選擇性心理、遵從性心理等心理特征和信息反饋的外在及內在過程。
3.3 信息傳播與符號系統
城市規劃傳播過程中,通過對受傳者的目的動機的分析研究,需要對規劃信息進行分級分類,哪些是敏感信息、哪些是重要信息、哪些是輔助信息、哪些是一般信息,針對不同級別的信息研究確定采用何種符號系統進行傳播。傳播學中將符號分為語言符號系統與非語言符號系統。城市規劃設計的方案或成果通常由語言文字和圖紙兩部分組成,要成為有效的規劃信息傳播者,一個規劃傳播者必須具備:一是理解交流的具體因素—信息傳播者、接受者或聽眾、媒介和有關脈絡以及它們在效果方面的作用;二是發展圖解語言,從中選出最有效的圖紙表達方式,以滿足特定傳播任務的需要;三是要認識到傳播過程并不是一蹴而就的,要對所確定的傳播符號系統進行評價并不斷改進。
3.4 傳播技巧
傳播技巧是指傳播者為達到某種目的,在加工信息、制作符碼、傳遞信息的實際過程中所采用的各種策略、戰術和手段。它是傳播者獲得效果、達到目的的對策和方法,也是信息傳遞中避免干擾、繞過阻礙的一種先期估計和控制。一般來說,傳播領域或目的不同,傳播技巧則有所側重,從城市規劃傳播的目的(社會理解、社會協調、保障公共利益、公眾參與等) 來看,規劃傳播運用技巧應符合幾個要求:一是指向明確,有的放矢地運用技巧,使用技巧必須加強指向性或針對性(針對傳播對象的具體特點、類型特點、人群層次等) ;二是要內容真實; 三是要手法靈活,應依據不同信息、受傳者和不同傳播渠道的特點靈活巧妙地運用它。常用的傳播技巧有: 美化、丑化、印證、引證、多說、沉默、企求認同、號召隨從、假借、隱喻、感情、理性、一面分析、兩面分析、結論明示、結論暗示、先后、詳略等方法。規劃傳播者應以具體的傳播活動特點靈活運用各種傳播技巧。
3.5 傳播媒介
媒介是指承載并傳遞信息的物理形式,包括物質實體和物理能力,如文字、各種印刷品、記號、有象征意義的物體、信息傳播器材、聲波、光、電波等。媒介是傳播過程中賴以實現的中介,人們可以發明、制造各種媒介,讓它為表達自己的目的服務;但媒介又可以反過來對人施加影響,而且這種影響并不一定符合傳播者的本意。媒介一進入流通過程,便是一種具有某種活力的存在,它有它自身的內在規律和特性,對社會起著潛移默化的、直接而有力的影響。傳播媒介大體上可以分為口頭傳播媒介、印刷傳播媒介、電子傳播媒介三類。城市規劃過程涉及項目多、牽扯利益復雜、時間持續長,因此規劃傳播應綜合運用多種傳播媒介、互相補充、互相完善、各有側重,規劃傳播才能取得較好的效果。
3.6 傳播效果
傳播效果是指受傳者接受信息后,在感情、思想、態度和行為等方面所發生的變化。規劃傳播的效果則是公眾知情權、討論權的行使程度,規劃過程獲得公眾理解的程度,規劃對化解社會矛盾、維持城市持續發展方面所起的作用等。因此,評價規劃傳播效果可以從:公眾的知情狀況、公眾參與狀況、規劃的參與質量、規劃的社會功能的發揮等幾個方面進行評價。
3.7 傳播組織與機構
要建立建全城市規劃傳播活動,必須要有專業或專門的規劃傳播組織與機構(即專職傳播者) ,一般情況下,可以由政府委托或成立城市規劃傳播咨詢公司或傳播機構專門從事城市規劃傳播工作,或由規劃設計部門成立專職的研究咨詢傳播室(所) ,持續地進行規劃傳播研究與實踐活動。當代城市規劃,由于規劃師從完全的技術性人員向“傳播者”轉變,一部分規劃設計員可以應聘于專業的咨詢傳播公司從事城市規劃的傳播咨詢活動。
4 結語
城市規劃傳播過程貫穿于城市規劃的各個階段,建立在“公眾城市”(有時又稱“市民城市”,即相對于所謂的“權力城市”、“官本位城市”、“資本城市”) 認識論基礎上的城市規劃是公眾的規劃,規劃管理過程實質上是各級各類復雜信息的傳播過程。當代城市規劃的這種認識的突破,為傳播學在城市規劃中的運用奠定了基礎,作為公眾的城市規劃過程對傳播活動也有切實的要求。因此,城市規劃運用恰當的傳播手段,在城市規劃管理主體與客體之間,形成多向的信息溝通反饋網絡,完善規劃管理傳播的理論基礎、組織制度、目標體系、操作手段,促進公眾參與城市規劃,理解、信任和支持城市政府,提高城市競爭力,通過雙向調節,形成大多數市民和城市社會系統共同的價值觀,使城市規劃真正走向科學理性和民主法治的統一。
【注釋】
①李敬一. 中國傳播史論p22 - 23.
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第8篇：城市規劃管理范文
關鍵詞：城市規劃管理 問題 對策
新時期，伴隨城市化的加快，城市中住房、交通等分布情況的日趨復雜，給城市規劃管理帶來了許多不容忽視的問題。城市規劃作為城市建設和發展的“藍圖”，對研究城市未來發展、科學合理布局城市規劃、加強城市布局管理起著尤為重要的作用。在當今市場經濟大環境下，如何解決城市規劃管理中的諸多問題，促進城市良性發展，是擺在現代城市規劃部門人員面前的一項重大課題。
一、當前我國城市規劃管理中存在的問題
新形勢下城市現代化的發展，引來了大規模的城市規劃風潮，而在當前城市規劃管理中也夾雜著盲目、無序的問題。主要體現在以下幾個方面：
（一）主體重疊，總體規劃難以落實
從規劃結構而言，城市的規劃步驟如下：總體規劃分區規劃控制性詳細規劃。即先進行總體規劃，再進行分區規劃，最后由分區規劃來對控制性詳細規劃的編制予以具體指導。原則上，倘若上級規劃劃定的規劃區已經包含下級規劃的時候，下級規劃不用再進行重新劃定。但是受當前規劃管理體制還不統一這一因素的影響，市、區、鎮各級政府都可以設規劃管理部門，這無疑使得各級規劃管理部門各自為政的情況難以避免。比如城市與建制鎮需要對城市規劃予以編制，集鎮與村莊需要對村鎮規劃予以編制，當市、鎮、集鎮和村莊都在編制不同的規劃的時候，勢必會造成各個層次的規劃之間在規劃邊界、道路交通、基礎設施配套、生態廊道控制等諸多方面存在著沖突與矛盾，最終導致城市總體規劃在控制性詳細規劃這一步難以具體落實。
（二）用地低效，城市規劃結構不合理
很多城市都過于注重城市經濟的增長，從而忽略了提高城市環境質量的重要性。具體表現為公共配套設施、公共綠地用地比例偏低，工業用地比例偏高；過分追求大廣場、寬馬路；城市路網結構支路嚴重不足，主次干道比例過高，路網結構的不合理，很容易使城市出現交通擁堵情況。再加上城鄉體制的制約，當城市與鎮村各自為政的時候，對于土地的利用更是呈現出了無序、三亂的狀態，對土地的開發更是處于粗放式經營狀態，這大大降低了土地的利用率，造成土地資源的浪費情況尤為嚴重。
（三） 機制匱乏，規劃的公眾參與度低
我國許多城市在對城市進行規劃的時候，常常會犯這樣的錯誤，那就是領導者才是城市規劃的“決策者”，只有領導以及少數幾個規劃專家才享受城市規劃決策權。當政府以及城市規劃管理部門缺少行政審批上的約束以及監督的時候，必然會有著過大的自由裁量權。此時政府以及城市規劃管理部門既是城市規劃實施者，又是城市規劃管理者，當城市規劃的實施與管理均單方面處于政府以及城市規劃部門控制中的時候，當城市規劃決策缺乏社會大眾的監督的時候，決策主體錯位這種情況就很容易產生了，隨之產生的就是等問題。在這樣情況下制定的城市規劃勢必會偏離城市原本的規劃目標，當少部分群體利益代替了公眾利益的時候，整個城市的發展軌道勢必會偏離正確的發展軌道。此外，由于缺乏有效的監督機制，也很容易使得部分政府官員借助城市規劃管理來干預城市建設，并從中謀取個人利益，致使各種權力尋租行為隨之產生。
二、加強城市規劃管理的對策探究
（一）統一體系，完善城市規劃體系
城市規劃具有明顯的戰略性與整體性特征，所以在城市規劃中只能有一個規劃管理部門，不能因部門利益分割影響城市資源的統籌配置。在城市規劃建設上，應當按照相關法律法規要求，組織建立成熟完善的城市規劃管理部門，增強執法主體的合法性。理順規劃體制，強化對城市規劃的統一管理。此外，當前我國城市規劃管理之所以質量低下，究其根本眼影還在于宏觀調控和微觀調控的失控越位。城市規劃管理人員將工作精力過多傾注于具體項目，陷入開會討論、協調糾紛、推諉扯皮、審批項目的死循環中難以自拔，導致城市規劃管理參謀決策、戰略研究和綜合協調等工作能效始終不高，規劃管理部門職責履行不到位，這也是我國各級城市規劃管理存在的通病。所以，城市規劃管理者應當樹立正確的現代城市規劃管理理念，集中精力進行關鍵事物的處理，真正發揮政府參謀的角色，不斷提高城市規劃管理質量。對城市規劃管理的各個環節予以重視，這是提高城市規劃管理質量和宏觀調控力度的根本舉措。
（二）突出效益，提高土地利用效率
以提高城市規劃用地利用強度為基礎，結合規劃用地實際情況，通過提高住宅小區容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過提高規劃用地的混用比例，提高城市建設用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規劃執行之間的關系，防止招商引資過度膨脹引起的規劃跟著項目走，預防局部規劃和懲治總體規劃格格不入。在實際操作中，應當將城市規劃作為招商引資的前置條件，在進行招商引資過程中，必須將土地規劃和利用情況一并說明，建設項目必須嚴格按照既定規劃執行。
（三）公眾參與，落實規劃透明監督
西方一些發達國家早就有了公眾參與城市規劃的例子，而當代的城市規劃不論是內容還是結果上都直接體現著公眾的利益。提高公眾參與城市規劃的積極性，首先城市規劃需要滿足公眾在物質、精神上的生活需求，必須體現大多數人的價值觀。其次，城市規劃必須對城市中的稀缺資源進行合理分配，若沒有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規劃很容易導致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，公眾在城市的未來發展中是最有發言權的。隨著居民在城市中生活時間的推進，他們將世世代代居住在城市，他們對城市生態環境和歷史文化有詳細的了解，熟悉城市建設的實際情況，這些都能為城市未來的發展提供更好的改革建議，對城市的可持續發展大有裨益。
三、結語
在社會主義市場經濟條件下，要確保城市化又快又好地進展，城市規劃管理是其中一項必不可少的工作。城市規劃管理只有統一管理體系，明確城市管理職責；突出效益，提高土地利用效率；滿足公眾需要，規劃中依賴并接受公眾廣泛監督，才能正確把握城市規劃管理工作的重點，掌握城市規劃管理的實際操作方法，避免出現規劃編制成果“紙上畫畫、墻上掛掛”的現象，促進城市發展，提升城市品質。
參考文獻：
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第9篇：城市規劃管理范文
關鍵詞：城市規劃；作用；問題；策略
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）04-0248-01
最近幾年來，大家越來越關注城市的發展水平，這有效地帶動了城市規劃水平的提高。在具體的城市規劃工作之中，相關部門首先要做到的就是深入調查城市建設的建設情況和發展形勢，對一切情況都有一定的認識，這樣才可以對城市空間進行科學合理的布局，為城市構造一個發展所需要的空間，同時打造出一個高效便利的城市交通網絡。在城市內合理安排居民的居住空間以及公共設施等，為城市區域規劃提供重要的依據，以便實現城市的可持續發展。
1 城市規劃管理概述
所謂城市規劃管理就是依據《城鄉規劃法》和已經批準的城市規劃，對城市內各項建設用地與建設工程進行行政審查，批準、核發“一書兩證”也就是《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》與《建設工程規劃許可證》。對于城市內的建設項目進行監督管理與行政處罰就是城市規劃管理部門的日常工作，這是一項綜合性、復雜性、系統性、實踐性、科學性都很強的技術行政管理工作，城市規劃管理部門的工作質量直接影響著城市規劃是否可以順利實施。規劃部門通過規劃行政權來履行規劃管理職能，依次來保障城市規劃的順利實施，與此同時，城市規劃管理部門擁有依法干預城市開發的權力。
2 城市規劃管理的內涵
在具體的工作之中，城市規劃管理可以劃分為多種，包括對城市規劃進行編制管理，對城市規劃進行審批管理和對城市規劃的實施進行管理等。編織管理是指組織編織城市的規劃，征求多方面的意見，進行綜合協調，這是對城市規劃質量的把關。審批管理就是針對城市規劃文件制定的審批制度。實施管理則是針對具體的施工進行監督與管理，例如用地規劃管理，建設工程規劃管理以及規劃實施管理等。
3 城市規劃管理的作用
通過對城市建設進行一系列的規劃管理，可以是城市功能、物質設施和空間組織幾個部分始終處在一種動態平衡狀態，有利于促進城市的平穩、快速、可持續發展。
（1）城市發展與經濟發展同步進行。任何一個城市都會有屬于自己的經濟體系，也就是說城市是居民進行經理活動的主要載體，但是不同的城市在城市經濟結構、城市規模、城市發展水平上都會存在一定的差異，針對每一個城市不同的發展水平，規劃管理部門就會有不同的規劃要求。（2）城市發展與社會發展相適應。城市就是居民用來進行一系列社會活動的生活場所，與人們的日常活動息息相關。可以說城市的發展過程離不開不同人群和不同的利益集團，但是不論是城市建設還是城市的規劃管理，最根本的原則都是為人民服務，所以在城市的發展過程之中對城市進行規劃管理可以有效地滿足城市中不同人群與不同利益集團的發展需求，有利于提升城市發展與社會發展之間的契合度。
4 城市規劃中存在的主要問題
（1）缺乏合理的城市規劃管理實施手段。在部分城市，城市規劃沒有按照正常的流程進行依法審批，根據國務院的相關規定，對分區進行規劃管理的時候，詳細的規劃都應該由政府部門進行審批。如果不按照正常的流程進行操作，就是使城市規劃管理的權威性收到質疑，另一方面如果沒有充分的規劃實施管理依據，在進行城市規劃管理的過程中容易出現一些決策上的失誤。
（2）對歷史街區和文明古跡保護力度不夠。在一些城市一種也會有許多歷史遺留下來的古老街區，這些歷史街區都在風雨之中見證了城市的發展進程，是一個城市的文化象征。可是隨著時代的發展，許多古老的歷史街區都失去了它原有的面貌，有的甚至已經被完全破壞。
5 提升城市規劃管理的措施
（1）建立科學的專業化人才管理團隊。在市場經濟逐漸發展的今天，規劃管理者面臨著各種科學技術、社會關系、經濟效益登方方面的考驗，這就要求企業在進行人才招募的時候，盡量選擇一些具有多學科知識的綜合性人才，這具體的人員選擇之中，要求一專多能，在進行管理團隊的組織時，盡量選擇一些法律、經濟、計算機等專業的全能型人才。
（2）建立城市規劃人員考核制度。參與城市規劃的人員數量較多，建立定期考核制度可以很好的提高管理人員的工作積極性，同時有利于城市規劃部門的廉政建設，提高辦事效率，加快城市的發展進程。
6 結語
總而言之，城市的規劃管理是一項社會性的活動，在開展工作的時候要時刻本著以人為本的原則，以科學的態度來對城市進行規劃，以務實的態度來對城市進行建設，以人性化的方法對城市進行管理，并且在具體的工作過程中進行一些創新，從而建設出更加和諧美好的生態城市。
參考文獻
[1]張京祥，趙丹，陳浩，等.增長主義的終結與中國城市規劃的轉型[J].城市規劃，2013，（1）：45-50.
