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1.缺少專業(yè)管理的人員。在當前,我國從事建筑行業(yè)的人員已經超過四千萬人,其中一大半是由農民工組成,他們從事基礎的體力勞動,缺乏相關的專業(yè)技能,同時每年建筑專業(yè)的畢業(yè)生人數不足。因此,該行業(yè)普遍存在著從業(yè)人員技術水平不高,缺乏專業(yè)技術人才的現(xiàn)象。
2.缺乏對國家相關法律法規(guī)的了解。在當前,一些施工企業(yè)存在著忽視國家安全方面法律法規(guī)的現(xiàn)象,在土建項目進行施工的過程中并沒有嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī),對施工安全及技術交底存在著不重視及走過場的現(xiàn)象,同時施工現(xiàn)場存在著不符合施工規(guī)劃,保障安全的技術措施不到位等現(xiàn)象,存在的安全隱患比較大。例如在搭設施工專用腳手架的過程中,并未按照國家相關的技術標準執(zhí)行,施工人員憑借經驗搭建腳手架,導致搭設效果缺乏規(guī)范性甚至存在著嚴重的錯誤,同時鋪設的腳手板質量存在問題、牢固性較差、缺少排水技術處理等違規(guī)現(xiàn)象,這都是導致土建項目施工現(xiàn)場發(fā)生重大安全事故的主要原因。
3.土建施工現(xiàn)場缺少相關部門監(jiān)管。由于建筑行業(yè)屬于勞動密集型產業(yè),因此需要投入的勞動力人口較多,勞動人口的專業(yè)素質較低,或多或少都會存在著一定的違規(guī)操作現(xiàn)象。施工人員不依照施工安全規(guī)定和章程隨意操作,建筑材料及使用工具的存放無規(guī)律,相互之間缺少協(xié)同工作的意識及紀律性。因此相關部門想要實現(xiàn)對每個人的監(jiān)管和控制存在相當大的難度的,主要的解決辦法還是需要施工現(xiàn)場管理者履行自己的職責,加強對工人的培訓工作,從根源上杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生來降低發(fā)生事故的概率。
二、對土建施工現(xiàn)場采取科學化管理包含的內容
1.創(chuàng)建完整的管理機構。想要對土建施工現(xiàn)場進行科學化的管理操作,必須依照科學化、規(guī)范化的管理標準來建立一套完整的管理組織機構。通過制定一系列嚴格的施工現(xiàn)場管理標準和可行的施工方案,同時指定合適的負責人來對施工現(xiàn)場進行合理的分工,通過科學化的協(xié)同配合,最大限度的滿足一切施工現(xiàn)場的基本要求,發(fā)揮管理機構的領導作用。
2.指定科學化的施工規(guī)劃。施工現(xiàn)場的規(guī)劃方案在整個施工現(xiàn)場管理中起著重要的作用。好的施工規(guī)劃方案可以將人力、物力等資源進行合理的配置和使用,可以達到發(fā)揮最大效果的目的。因此,在進行項目的施工前,應該由相關技術人員、管理人員、施工責任單位以及監(jiān)管部門等根據現(xiàn)場的實際施工情況而制定合適的規(guī)劃方案,經過嚴格的理論驗證后在實際的施工中對其應嚴格遵循。
3.加強施工現(xiàn)場的安全管理力度。由于建筑行業(yè)在施工過程中存在太多的不安全因素,因此其具備一定的特殊性,這些都嚴重的影響著施工及現(xiàn)場管理人員的人身安全,這也是建筑行業(yè)被稱為危險性最高的幾個行業(yè)之一。因此加強對施工現(xiàn)場的管理工作是十分必要的,忽視對安全工作的管理,不僅僅給人民的生命財產帶來威脅,還嚴重的影響著國民經濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定性。所以,除了要嚴格的遵守國家規(guī)定的相關法律法規(guī)之外,還要制定一套符合本行業(yè)具備科學性和可行性的管理方法來保障施工現(xiàn)場的安全,同時相關的執(zhí)法部門應該承擔自己的工作職責,嚴厲打擊土建項目施工過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象,加大處罰力度以起到震懾的作用,從而保證了施工現(xiàn)場安全管理工作的順利開展。
4.加強土建項目施工過程的組織管理工作。土建工程涵蓋多方面的專業(yè),相關的管理人員應該對施工的流程及設計規(guī)定有一個全面的了解,從管理層到基層施工小組將安全管理工作層層落實,加大考核力度。相關的管理部門應定期下到施工現(xiàn)場進行抽檢,對施工情況進行嚴格的排查,將事故隱患早日消除,使施工人員以及設備的運行安全得到保障。
5.土建施工現(xiàn)場對建筑材料的正確管理。對土建項目施工現(xiàn)場管理的內容之一是合理安排建筑材料的進場數量。根據施工圖紙將建筑材料存放固定的地點。在運送材料之間應檢驗其是否合格,否則嚴禁進入施工現(xiàn)場,采用合適的存放方式,避免出現(xiàn)建筑材料結塊或者銹蝕問題的發(fā)生。現(xiàn)場進入的材料應進行嚴格的統(tǒng)計和登記入庫工作,必須憑借出庫單才可以領取建筑材料進行項目的施工,目的是防止建筑材料的丟失或者浪費。
三、總結
通過對建筑工程項目實施有效的現(xiàn)場管理有利于整個工程項目成本投入的有效降低,對于企業(yè)開支的節(jié)省有重要意義。通過對施工現(xiàn)場管理,對工程項目建設中財力、物力及人力的結合情況進行妥善的處理,有利于其資源浪費的減少,有益于其社會效益和經濟效益的提高。因此,加強施工現(xiàn)場管理,提高企業(yè)的管理水平,保證施工企業(yè)效益有著重要的意義。
2.建筑工程施工現(xiàn)場管理的任務
(1)根據生產計劃進行規(guī)劃確保工作任務的完成,包括工期、產量、產值、成本、利潤及安全等。(2)進行生產要素的優(yōu)化配置,并盡可能的采用先進理念與新技術進行生產要素配置與技術革新的合理化建議。降低施工現(xiàn)場的浪費情況,提高經濟效益。(3)優(yōu)化勞動組織,做好班組建設與民主管理,提高施工人員的技術能力與思想水平。(4)做好施工現(xiàn)場的環(huán)境管理,改善施工現(xiàn)場的衛(wèi)生環(huán)境,進行文明施工,并在施工現(xiàn)場實行標準化管理,確保所有工作按標準進行。
3.建筑工程施工現(xiàn)場的全面管理
3.1施工現(xiàn)場質量管理
質量管理是施工項目現(xiàn)場管理之中十分重要的環(huán)節(jié)。一個企業(yè)安身立命之本是施工質量,同時也是企業(yè)立足市場的基石,保證了工程質量才可以給企業(yè)獲得信譽、市場和效益。首先、應該不斷建立完善的質量管理保證體系,同時應強化質量意識,不斷落實質量的責任,不斷強化質量技術管理工作。對施工人員做好技術交底工作,提升員工的質量責任心。并且分班組以及分項目落實好質量責任制度,使質量目標同每一個員工經濟利益掛鉤,建立一個賞罰分明的獎罰制度。其次、把好質量關,嚴格執(zhí)行質量驗收制度。對于工程的質量應嚴格檢查,一旦發(fā)現(xiàn)的問題應該找到產生的根源,并且追究相關負責人的責任,同時跟蹤檢查整改措施具體落實的情況。
3.2施工現(xiàn)場進度管理
在進度管理方面,應嚴格執(zhí)行企業(yè)各項管理制度,層層落實責任,加大獎罰力度,促使所有員工群策群力,克服困難,確保工期目標的順利實現(xiàn)。應做到分工明確、各負其責,對安全、質量、成本等各項指標進行預控,同時與設計部門、監(jiān)管部門共同配合,協(xié)調一致,對工程進行有效管理。
3.3現(xiàn)場安全管理
實行安全管理的目標在于確保施工項目過程中不會有危險情況出現(xiàn),不會出現(xiàn)人身傷害以及財產損失事故。“安全第一,預防為主”是安全管理工作遵循的原則,做好安全管理工作來給工程質量服務,安全管理應該在施工的各個階段都有所體現(xiàn)。需要注意關鍵點有:首先,設立安全保證制度,做好安全管理工作的核心在于加強職工的安全教育,基于施工項目的特點,制定具有一定針對性的安全生產施工方案以及安全技術措施。做好安全技術交底工作,對于階段性的安全工作應該下大力氣做好,對于不同階段工程的特點加強防范。其次,在主體施工時期對于關鍵位置比如說腳手架的穩(wěn)定、防止高空墜落、洞孔防護、基礎施工時期的重點在于建設支護以及圍擋。
3.4現(xiàn)場機械設備管理
在項目現(xiàn)場施工中,需要的機械和設備品種數量多,管理起來比較困難。只有真正建立一套行之有效的管理方法,不斷提高施工機械設備的利用率,才能獲得較高的經濟、社會效益。首先,要進一步加強施工設備的優(yōu)化配置。施工項目在籌備階段,管理者應該根據施工組織計劃,按照項目的大小,建立科學合理的機械設備管理規(guī)劃,合理確定施工期所需的設備種類、規(guī)格和數量。對租賃的設備,應嚴格按照租賃合同,切實加強管理,避免租金的不必要浪費。其次,要加強設備管理制度的建設。使用機械設備前,施工技術人員應該深入了解設備的性能和特點,合理組織利用,提高機械設備的利用率。設備操作和養(yǎng)護人員,應不斷提高安全意識和服務意識,做到科學養(yǎng)護、精心維護。設備管理部門工作人員要負責設備的正常操作運行工作,及時全面的收集燃料消耗和維修數據,做好統(tǒng)計工作,合理利用統(tǒng)計結果,以便及時檢查設備運行的效果,調整使用方案,降低使用成本。
4.建筑工程施工現(xiàn)場管理有效措施
4.1加強對施工前準備的管理
施工前的準備工作主要包括,施工文件、施工條件和施工現(xiàn)場及設備的準備等。施工前的準備工作對未來施工的進度、質量、成本等影響很大,所以要加強對建筑工程施工前準備工作的管理。主要包括以下幾個方面:①施工過程中的技術準備,首先要將施工規(guī)范熟練掌握,認真審核施工圖紙,全面的收集施工時所要運用的各種數據,做好技術培訓和技術交底等工作,同時繪制關鍵的工序流程圖,保證施工的工序和步驟;②建立健全施工過程中的人員考核制度,加大對施工人員的激勵和約束;③認真編寫預算,以此作為成本分析和控制支出的手段。
4.2科學編制施工方案
施工方案是施工組織設計的一部分,施工組織設計是指導整個建筑施工全局技術性文件,其內容主要根據工程的性質、規(guī)模、結構、施工復雜程度、工期要求和建設地區(qū)的自然經濟條件等進行編制,優(yōu)秀的施工組織設計能指導項目部合理利用人力、物力、財力,用較低投入換取最大化的效益。施工組織設計的編制好壞直接影響工程造價,不同的施工方案,所需的費用也不同,有時甚至差距很大,在開工前,應組織相關人員,包括技術、質量、施工、機械、材料、勞力等,齊商共討,科學合理編制施工組織設計方案,在施工過程中要根據工程實際情況編制相應的施工方案,施工方案出臺后,在施工中要認真執(zhí)行,如與實際情況不符,及時反饋,相關人員及時調整,保證方案的科學性、及時性和實際緊密結合。
4.3加大對施工現(xiàn)場材料的管理
對建筑工程施工材料管理主要涉及到三方面工作:即采購、供給以及發(fā)放。①采購階段:要事先做好調查工作,對市場中不同生產廠家的材料予以對比和分析,拓寬進貨渠道。要盡可能簡化材料進貨環(huán)節(jié),從而不斷降低材料的成本,提升資金使用效率。②材料供給:要結合建筑市場變化情況,適當調整材料供需關系,嚴格按照施工設計圖紙予以配制,這樣才可以使施工材料有序進入施工場地,確保施工的正常運行。③材料發(fā)放:結合施工具體情況來發(fā)放材料,同時對材料的發(fā)放情況予以登記、跟蹤使用情況,從而減少材料與資金浪費。
5.結束語
1.1建筑工程的施工機具使用管理極其混亂
建筑工程施工現(xiàn)場管理中雖然制定施工機具管理制度和操作規(guī)程,但是實際生產中卻難以落實到位,形同虛設,主要是由于沒有專業(yè)機械管理人員,施工管理人員對施工機具的管理不重視,安全教育不到位,操作人員無證操作。在實際生產中,施工電梯常常出現(xiàn)誰使用誰操作,沒做到至始至終由專職司機操作現(xiàn)象,使用過程中難以及時發(fā)現(xiàn)故障,造成事故不斷,嚴重危及生命財產安全。
1.2材料和購配件的選購不合格和使用規(guī)范
建筑材料直接關系到建筑工程質量。一方面,選購不合格材料或與使用達不到設計要求的材料和構配件,送去檢驗的材料與施工實際使用的材料不同,另一方面,即便是材料合格,但使用材料數量不足或操作工藝不規(guī)范,無法保證建筑工程質量。
1.3安全管理不到位,安全措施經費投入不足
安全生產是建筑施工現(xiàn)場管理的重點,是企業(yè)效益的保證。我國出臺了相關法律、法規(guī)、條例等,實行安全生產許可制度,以此保障生產安全。但是,在實際施工現(xiàn)場管理中,安全意識不強,往往是重生產,輕安全,只要進度,不要安全;在人員配備方面,只有施工技術人員,不配專職安全管理人員。安全生產費用投入監(jiān)管缺失,安全措施費用變成了企業(yè)的預期利潤,安全保障經費沒有保障。
2建筑工程施工現(xiàn)場管理問題的應對策略
2.1完善施工管理制度,提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技術水平
政府部門需調整現(xiàn)有管理體制,根據實情制定相應管理辦法,施工企業(yè)領導階層更要有現(xiàn)代管理意識,制定完善企業(yè)的各項管理制度,如安全生產管理制度、用人制度、財務制度、培訓教育制度等,做到以制度管人,才能在龐大復雜的建筑工程項目施工過程中使得施工現(xiàn)場保持高效安全運行狀態(tài)。施工企業(yè)加強現(xiàn)場施工管理人員的專業(yè)技術培訓和安全教育,完善用人制度,實行業(yè)績考核,競爭上崗。企業(yè)根據項目管理目標對項目負責人進行業(yè)績考核。項目經理有權自行組建項目部,行使一定范圍內人事和薪酬獎懲支配權,審批支付工人工資,參與專業(yè)施工隊伍選擇和施工機械、建筑材料構配件采購,落實安全文明施工措施費專款專用。
2.2加強施工機具的管理
制定機械管理制度,安排專職機械管理人員進行監(jiān)督管理,實行定人定機持證上崗,根據操作規(guī)程進行施工機具操控使用,定期做好檢測保養(yǎng)。建筑企業(yè)在規(guī)劃建筑工程項目施工之時,要依據建筑工程項目的特點、技術水平等因素合理計劃施工機具的選購與使用,提高其使用效率,降低企業(yè)在施工階段的成本,擴大企業(yè)經濟效益。對于專業(yè)性較強建筑起重機械,通過“機電一體化”公司的租賃、安裝拆卸、維修保養(yǎng),實行專業(yè)化經營管理,減少了企業(yè)機械設備的投入,降低經營和安全風險。
2.3加強建筑材料的管理
施工企業(yè)在采購建筑材料時,要根據建筑工程施工情況,通過調查建筑材料市場,選擇適合的材料,由有專業(yè)知識材料管理人員嚴把進貨質量關,對非正規(guī)廠家生產的材料構配件杜絕進貨,檢驗不合格的材料構配件堅決退場。送檢材料按規(guī)范見證取樣,做好送樣封存工作。做好材料出庫入庫登記,規(guī)劃材料堆放,做好標識,定期檢查保質期;登記好庫存量臺賬,根據需用量進貨,既保證施工有效期使用又可減少資金占用量。材料在使用過程中,要嚴格按使用說明,規(guī)范操作。對新型材料要取得專家論證意見和實際施工經驗后方可投入使用,禁止盲目選用,以免造成不必要的損失,甚至造成質量安全事故。
2.4加強安全管理提高企業(yè)效益
安全是效益的保障。建立安全隱患預警系統(tǒng),保障施工安全,就是保障施工企業(yè)的效益,安全事故往往都是以生命和經濟為代價。嚴格安全管理制度和獎懲制度,不定期或定期的檢查施工現(xiàn)場,避免施工現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象的出現(xiàn),降低安全風險。強對施工人員的安全施工意識培養(yǎng)和安全故事教育。定期的安全教育制度,有利于提高人員的安全意識,做到人人講安全,人人懂安全。加強安全預防措施。對于不同的施工環(huán)境,施工過程中所面對的安全問題也不同,管理人員就應當根據施工現(xiàn)場的周邊的人文環(huán)境和地理環(huán)境的不同,制定不同的對策。比如,一項商務大廈工程項目占地12600㎡,其東西相鄰的現(xiàn)有建筑僅有12m,建筑總高度達125m,可知,這一建筑工程項目不僅耗時長,施工條件復雜,還容易影響周圍居民的生活,甚至危及到生命與財產安全。對此就必須根據這一具體情況進行周密調查,詳細制定現(xiàn)場安全對策、做好安全防護措施、制定交通導行方案以及地質災害等突發(fā)事件緊急預案,避免出現(xiàn)各種安全隱患、施工機械振動噪音擾民、影響周邊公共交通等情況。
3結語
1.1一般資料:
選擇婦產科患者100例,年齡20~36歲,平均(28.2±1.7)歲,胎位不正19例,妊娠高血壓綜合征47例,妊娠合并貧血13例,早產18例,其他3例。患者對本次試驗均知情同意,分為觀察組與對照組,每組50例。兩組一般資料比較差異無統(tǒng)計學意義(P>0.05),具有可比性。
1.2方法:
對照組選取病例應用常規(guī)方案護理。觀察組分析護理常見風險,并制定預防和處理對策,具體操作如下。
1.2.1護理常見風險:
①患者因素:隨著近年公眾生存壓力的增大,醫(yī)療風險增加,如巨大兒、早產、妊娠高血壓綜合征等,人為制造安全隱患,部分病例和家屬對分娩缺乏正確認識,未做好意外事件發(fā)生的心理準備。②醫(yī)院因素:目前社會對醫(yī)院護理質量要求明顯增高,護理人員工作繁忙,易有不情愿、不耐煩情緒,易誘發(fā)醫(yī)療糾紛,加之缺乏自我防范意識,未對行為加以約束。③技術因素:未加強新進護士技術能力培訓,理論基礎薄弱,使其對自己的工作無法勝任和駕馭,導致不能對病情及時觀察,做出準確評估。④醫(yī)療設備因素:未及時準備醫(yī)療設備,應對羊水栓塞、產后出血等突況,引發(fā)惡性事件。⑤消毒隔離因素:如未嚴格消毒會陰切口,引發(fā)感染等。⑥藥物性因素:如催產素的用法、用量需準確,加強子宮收縮觀察,并對用藥速度及時調整。
1.2.2預防和處理對策:
①完善產前檢查:加強并發(fā)癥觀察,及時發(fā)現(xiàn)異常并處理,產檢時做好健康宣教育,使產婦和家屬有正確認識。②保障人力資料配備:保證護理人員數量,并加強法律法規(guī)學習和專業(yè)訓練,開展安全意識教育活動,加強風險教育,以使護理人員通過專業(yè)知識對風險加以預見,降低不良事件率。③加強技能培訓:開展規(guī)范且嚴格的操作訓練,對操作技能行是培訓,還包括護理文件的書寫,記錄,在提高工作效率的同時,確保臨床安全。④加強護患溝通:圍術期需加強與患者的溝通,依據要求,保證隱私,使患者有被尊重感,對護理人員產生信任,維持和諧護患系,避免醫(yī)療糾紛。⑤加強設備、藥品管理:急救藥品、器材需為應急狀態(tài),專人管理,藥品需定量保存,及時檢查,以備急需。⑥消毒隔離管理:掌握無菌原則,在對母嬰護理中加強無菌操作,切口嚴格處理,并做好嬰兒臍部觀察,乳汁分泌障礙者,需輔助擠奶,母嬰同室需做紫外線消毒,以防范不良事件。
1.3統(tǒng)計學分析:
使用SPSS13.0對各項資料進行統(tǒng)計、分析,以P<0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結果
觀察組創(chuàng)口裂開1例,創(chuàng)口感染1例,其他2例,總風險率為8%;對照組創(chuàng)口裂開5例,創(chuàng)口感染3例,其他6例,總風險率為28%;觀察組護理滿意度為94%,高于對照組的66%,差異均有統(tǒng)計學意義(P<0.05)。
3討論
一、保護接零與保護接地系統(tǒng)
定義:保護接地是指將電氣設備的不帶電金屬外殼與大地連接,接地電阻值一般應小于4Ω。保護接零:在電源中性點直接接地的低壓電力系統(tǒng)中,將用電設備的金屬外殼與供電系統(tǒng)中的零線或專用零線直接做電氣連接,稱為保護接零。根據保護零線(PE線)是否與工作零線(N線)分開,保護接零供電系統(tǒng)又劃分為TN-C、TN-S和TN-C-S三種供電系統(tǒng)。本文重點論述一般施工現(xiàn)場均采用的三相五線制系統(tǒng),即TN-S系統(tǒng)。
要點:1.保護零線(PE線)必須由工作接地線、配電室(總配電箱)或總漏電保護器電源側引出。全國公務員共同的天地-盡在()
2.同一供電系統(tǒng)內不得同時采用接零保護和接地保護兩種方式。
3.所有電氣設備的金屬外殼、配電箱柜的金屬框架、門,人體可能接觸到的金屬支撐、底座、架體,電氣保護管及其配件等均應與保護零線做牢固電氣連接。
二、三級配電、兩級保護
定義:“三級配電”是指配電箱應分級設置,即總配電箱下,設分配電箱,分配電箱以下設開關箱,開關箱用來接設備,形成三級配電。“兩級保護”主要針對漏電保護器而言,除在末級開關箱內設置漏電保護器外,還要在上一級分配電箱或總配電箱內再設置一級漏電保護器,形成兩級保護。
要點:1.兩級漏電保護器的參數相匹配,可按如下方法選擇:分配電箱可選100~200mA,但不得超過30mA*s的限值;開關箱處不大于30mA,額定漏電動作時間應小于0.1s;用于潮濕的漏電保護器其額定漏電動作電流應不大于15mA,額定漏電動作時間應小于0.1s。
2.空氣開關不能用作隔離開關,必須選用肉眼可以辨別分斷點的開關。
全國公務員共同的天地-盡在()
三、一機、一閘、一箱、一漏
定義:所謂“一機一閘一箱一漏”就是指每臺電氣設備必須單獨使用各自專用的一個開關電器、一個漏電保護器,嚴禁一個開關直接控制二臺及以上用電設備。
要點:1.箱內開關應貼上標有用電設備編號及名稱的標簽。
2.箱內接線端子應牢固壓接,嚴禁虛接。
四、電器設備的設置應符合以下要求
1.同一級電箱內,動力和照明線路分路設置,照明線路宜接在動力開關上側。
2.配電箱、開關箱應裝設在干燥通風及常溫的場所,周圍應有足夠二人同時工作的空間,周圍不得堆放任何有礙操作、維修的物品。
3.配電箱、開關箱內的工作零線,通過接線端子板連接,并與保護零線端子板分設,配電箱的外殼均作保護接零。重復接地電阻值都不得大于10Ω。
五、安全電壓
定義:安全電壓是不致危及人身安全的電壓。我國規(guī)定的安全電壓等級,即為防止因觸電造成人身直接傷害事故而采用的由特定電源供電的電壓等級,一般分為42V、36V、24V、12V、6V。安全電壓應根據使用環(huán)境、全國公務員共同的天地-盡在()人員和使用方式等因素選用。
要點:1.隧道、人防工程電源電壓應不大于36V。
2.在潮濕和易觸及帶電體的場所作業(yè)電源電壓不得大于24V。
3.建議在施工現(xiàn)場的職工臨時宿舍內尤其是金屬板材的臨建宿舍內的照明電源電壓采用36V。
4.照明變壓器必須采用雙繞組式安全隔離變壓器,嚴禁使用自耦變壓器。
六、外電防護
定義:所謂外電防護,主要是指針對不為該施工現(xiàn)場專用的已經存在的配電線路、設施所進行的防護措施。當因場地條件限制達不到安全距離要求時,必須采取防護措施,防止發(fā)生觸電事故。
要點:1.對于外電架空線路,當在其一側作業(yè)時,必須保持安全距離,且隨外電線路電壓等級的增加,安全距離相應增大。
2.不得在外電架空線路的正下方施工、建造臨建、堆放材料及構件等。
3.對于現(xiàn)場內的變壓器等設施應用木、竹板及桿件等進行遮攔,并懸掛警示牌等,保證防護設施堅固、穩(wěn)定。
4.塔吊等起重機械吊運物料、構件等不得在外電線路、設施正上方行走,并保持一定安全距離。
七、日常維護與檢查
對現(xiàn)場的用電設備、供電設施、線路等進行經常性巡視、檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即整改。
要點:1.持證上崗,用電設備、閘箱等的接線、日常維護檢查均須由取得相應資格的專職電工進行操作,并作好巡視、維修記錄,嚴禁無證上崗。
2.定期對用電設備、供電線路、設施等的絕緣進行檢測,不能滿足安全使用要求的立即停止使用進行維修或更換。
3.定期對供電系統(tǒng)接地電阻進行檢測,并做好記錄。
4.大風、雨雪,前后對整個施工現(xiàn)場的供電系統(tǒng)及用電設備進行檢查,確保無安全隱患后再投入使用。
八、臨電系統(tǒng)的驗收與檔案管理
要點:
1.專項臨時用電施工組織設計要由電氣專業(yè)技術人員進行編制,并經單位技術負責人審核、審批后方可施工。
2.臨時用電系統(tǒng)在施工完成后要經過編制人、項目經理、審批人及專職電工共同驗收合格后方可投入使用。驗收要履行簽字手續(xù)。
3.建立完善的用電檔案,并設專人管理,主要包括:專項臨時用電施工組織設計、接地電阻絕緣電阻遙測記錄、電工巡視維修記錄、臨時用電驗收記錄等。
關鍵詞:保險監(jiān)管;償付能力
2001年12月11日,中國正式加入世界貿易組織(WTO),中國保險業(yè)從此打開了通往世界保險市場的大門。對中國保險業(yè)來說,加入世貿組織不僅要面對保險市場競爭所提出的挑戰(zhàn),更重要的是對國際市場游戲規(guī)則的把握與認同。因此,了解國際保險監(jiān)管發(fā)展趨勢,借鑒國際保險監(jiān)管先進經驗,對我國保險監(jiān)管體系的形成和制度建設提出可行的政策建議,是當務之急。
1.我國保險償付能力監(jiān)管現(xiàn)狀及其不足
我國目前采用的償付能力監(jiān)控指標是在借鑒歐盟償付能力額度制度和美國風險資本管理的基礎上形成的,其中包括定性和定量監(jiān)管兩個方面。定性監(jiān)管主要規(guī)定了保險條款、費率、準備金的提存,規(guī)定了保險公司單個風險自留額和全部風險自留額,并對保險公司的資金運用進行了規(guī)定;定量監(jiān)管主要是采用了英國的最低償付能力額度思路。但與實施這種保險償付能力監(jiān)管相配套的一系列制度體系和監(jiān)管指標尚有許多不合理、不完善之處。
1.1缺乏完整的保險會計準則體系。
保險公司不僅同一般企業(yè)一樣自主經營、自負盈虧,而且還承擔著社會保障的責任,關乎廣大投保人的利益。保險公司的兩重性質決定了其會計行為規(guī)范的兩重性:一方面需符合一般財務會計原則,其主要目的在于保證保險公司對外財務信息的披露,要求真實、公允地反映保險公司會計期間內的經營成果和資產負債表日的財務狀況,要求保險公司的財務信息與其他行業(yè)保持可比性;另一方面要符合監(jiān)管會計原則,主要服務于保險監(jiān)管當局為保證保單持有人利益而監(jiān)控保險公司償付能力的需要。因此,保險公司在會計制度的設計上,不僅需要建立適合于保險行業(yè)的財務會計制度,還需要重視監(jiān)管會計制度的建設。目前,國際上發(fā)達國家,如美國、日本都建立了專門的保險監(jiān)管會計制度,而我國僅于2004年下發(fā)了《保險公司償付能力報告編報規(guī)則——準則公告第1號:固定資產、土地使用權和計算機軟件(征求意見稿)》,保險監(jiān)管會計制度建設總體尚處于初始階段。
1.2缺乏統(tǒng)一的保險企業(yè)會計制度標準。
目前我國的保險企業(yè)會計制度實行兩種標準,一種是適行于上市公司和股份公司《金融保險企業(yè)會計制度》(2002年1月1日頒布),另一種是非上市和股份公司實行的《保險公司會計制度》(1999年1月1日頒布),兩種制度最大的區(qū)別是在《金融保險企業(yè)會計制度》中更加強調了會計的謹慎性原則,更有利于反映會計信息的真實性。由于兩種制度對會計要素的確認原則及方法不同,對評估保險公司的實際財務狀況及償付能力也會帶來直接影響。
1.3監(jiān)管指標不全面,預警作用不明顯。
保險財務監(jiān)管指標體系的建立不僅要做到滿足現(xiàn)狀,更要能夠對以前的財務狀況進行分析,并對以后的經營態(tài)勢做出合理預測。我國在借鑒美國保險監(jiān)管指標體系基礎上建立的財務指標體系只是側重于公司盈利和經營性風險的分析,涉及綜合性財務狀況和準備金方面的指標較少。而美國的保險監(jiān)管財務指標僅對產險公司就設立了11個指標,從綜合財務狀況、利潤經營狀況、流動性和準備金等多方面來綜合考核公司的經營狀況。我國只借鑒了美國監(jiān)管指標體系的一些指標,沒有設立一套類似于美國的對歷史數據財務狀況的追蹤分析系統(tǒng),在美國對歷史數據財務狀況的追蹤分析系統(tǒng)中3年前提出過警告的公司中,有80%的公司最終都破產了。
1.4缺乏對財務指標的動態(tài)監(jiān)管。
我國評估保險公司財務指標的償付能力是以1年內公司認可資產減認可負債的差額作為標準的,只測算這一時期保險公司的靜態(tài)償付能力,沒有考慮保險公司長期持續(xù)經營的要求,不能真實反映不同保險公司的實際償付能力。另一方面我國使用的一系列財務比率法是定量指標體系構成的,它們在選擇上是否恰當、合理,都會影響到預警系統(tǒng)的運行效率。在2003年下發(fā)的《保險公司最低償付能力額度及監(jiān)管指標管理規(guī)定》中只是從認可資產表、認可負債表、最低償付金額幾方面對保險公司的財務情況監(jiān)管,并沒有聯(lián)系保險公司在一定假設條件下的現(xiàn)金流入、現(xiàn)金流出及其對財務狀況的影響做出預測。
2.加強我國保險償付能力監(jiān)管的建議
2.1進一步重視并加強保險償付能力的監(jiān)管。
我國保險監(jiān)管當局對財險公司和壽險公司分別規(guī)定了最低償付能力標準,但這些規(guī)定并沒有被很好地執(zhí)行,一些中資保險公司償付能力管理的概念和風險選擇的意識不強,掛賠現(xiàn)象嚴重,整體償付能力依然薄弱。保險公司承擔著廣大被保險人可能發(fā)生保險事故而引致的賠償或給付責任,只有本身具有足夠的償付能力,才能保障被保險人的安全,增強消費者的信心。因此保險監(jiān)管應進一步重視并加強對保險公司的最低償付能力的考核,結合國情,參照國際慣例,改善目前最低償付能力的計算方法,使其更加科學化、合理化,確保保險公司對所承擔的風險具有足夠的賠償或給付能力,保證公司良好的財務穩(wěn)定性和較高的置信度。同時要注重建立應急機制和化解風險的渠道,一旦發(fā)現(xiàn)償付能力不足,應立刻采取諸如辦理再保險、轉讓業(yè)務、增加資本金、調整資產結構或是限期整頓、停止部分業(yè)務、直接接管等補救措施,重新塑造保險公司的財務信用體系,以維護社會保險園地的正常秩序,促進保險業(yè)務的健康發(fā)展。
2.2建立完善的保險業(yè)法定會計準則體系。
加快保險企業(yè)會計制度的規(guī)范化、標準化和統(tǒng)一化建設,認真研究并借鑒國外保險會計的規(guī)范和標準保險業(yè)法定會計準則體系,結合我國保險業(yè)發(fā)展實際和監(jiān)管要求,不斷建立完善體現(xiàn)保險行業(yè)特殊性的保險業(yè)會計準則體系。保險公司可以先按照保險行業(yè)通用會計準則(GAAP)編制通用會計報表,再按照保險法定會計準則(SAP)調整為監(jiān)理會計報表從而滿足投資者和監(jiān)管部門的不同需要。
2.3建立有預警性和評級等級制度的監(jiān)管模式。
集中保險公司的資產獲利能力、資產質量、投資收益、準備金充足率、資本金充足率等體現(xiàn)償付能力安全性的各項財務指標,并分析3到5年的財務跟蹤指標和財務評價等級制度,通過多年跟蹤的財務指標來分析發(fā)現(xiàn)保險公司經營狀況的征兆,評價公司今后的發(fā)展趨勢,并且采用財務評價等級制度的方式對公司的大小和財務狀況進行分類,提高監(jiān)管的精細化程度。目前,以NAIC(全美保險監(jiān)督官協(xié)會)的IRIS(保險監(jiān)管信息系統(tǒng))和RBC(基于風險的資本管理方法)為代表的保險機構償付能力風險預警機制已經在世界各國廣為應用,我國的保險監(jiān)管應盡快改變傳統(tǒng)的主觀性和經驗性做法,加快監(jiān)管信息化建設,提高監(jiān)管效率和質量。
2.4建立由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉變的監(jiān)管模式。
對保險公司償付能力進行動態(tài)監(jiān)管的主要內容包括:(1)動態(tài)評價保險產品負債與其相對應資產的實際形態(tài)是否匹配;(2)不僅是對決算期進行評估,而且通過對未來任一時點現(xiàn)金流量狀態(tài)進行模擬,來反映和評估保險公司的所有經營狀況;(3)借鑒美國做法進行利率假設,通過適當的概率分布來確定利率和變化,并考慮公司的各種資產和負債的配置,將公司現(xiàn)金流公式化,計算出各種利率假設下公司的現(xiàn)金流入和流出,以此來評價公司的償付能力。
2.5加強保險行業(yè)自律。
成功有序的監(jiān)管離不開行業(yè)組織的自律配合,保險行業(yè)協(xié)會是保險人或保險中介機構組成的社會團體,其在規(guī)范保險市場方面發(fā)揮著政府監(jiān)管當局不具備的協(xié)調作用。因為行業(yè)組織在起市場主體間聯(lián)絡、信息、技術咨詢和共享服務等作用的同時,在某種程度上還能獨立充當市場秩序的維護者和行業(yè)經營行為的仲裁者。監(jiān)管當局應積極支持保險行業(yè)組織的建設,以行業(yè)的自律擔負起監(jiān)管的輔助作用,通過保險行業(yè)協(xié)會加強各保險機構之間的交流與合作,維護保險市場正常的競爭秩序,從而避免同業(yè)過度競爭造成虧損和償付能力的不足。
2.6提高保險監(jiān)管從業(yè)人員的素質。
加入WTO,中國保險監(jiān)管業(yè)面臨考驗,保險監(jiān)管從業(yè)人員素質有待提高。加入WTO,意味著中國保險監(jiān)管在物質或者有形的層面上迅速地向國際靠攏、與國際接軌,但保險監(jiān)管同時也是一種文化、一種理念,文化和理念上的轉變問題是不可能通過WTO或其他什么協(xié)議可以簡單解決的。但事實證明,有形和無形兩個層面之間是緊密相連的,二者既相互促進,又相互制約。只有達到協(xié)調一致,才能稱得上是有效的、與國際接軌的保險監(jiān)管。這里的關鍵問題是所有保險監(jiān)管從業(yè)人員的普遍素質。從現(xiàn)狀看,我國保險監(jiān)管隊伍是相當不錯的,精練、充滿朝氣。但是必須看到,我們從事保險監(jiān)管的歷史畢竟太短,對市場經濟和開放條件下保險監(jiān)管理念、技術和手段的了解、認識和掌握有限。在不少人的觀念中還留存著計劃經濟和封閉經濟體制下政府行為模式的烙印。人的觀念不轉變、素質不提高,所謂的接軌是不會有生命力的。應當看到,在監(jiān)管機構、監(jiān)管形式和監(jiān)管內容上,當前我國保險監(jiān)管與國際潮流不一致。比如,全球兼并盛行而我國的保險監(jiān)管則要求產、壽險分業(yè)經營,國際保險監(jiān)管日趨放松對微觀層次的監(jiān)管而注意對償付能力的審查,我國卻強化對費率、條款的監(jiān)管。對此,一方面,我們應積極地予以正確評價,我國的保險監(jiān)管方面基本反映了我國的保險業(yè)水平及發(fā)展要求,如產、壽險分業(yè)經營就促進了我國長期以來發(fā)展不足的壽險業(yè)務迅速增長,又如從全球購并歷史來看,合總是以分而發(fā)展為基礎的。另一方面,我們也應當從國際保險監(jiān)管中看到我國的發(fā)展趨勢。
參考文獻:
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關鍵詞: 建筑施工,施工現(xiàn)場,安全,管理
Abstract: this paper your work experience discussed the construction site safety management of the main countermeasures, the construction site for the prevention of accidents have certain theory value and practical significance.
Keywords: architecture construction, the construction site, safety, management
中圖分類號:TU71文獻標識碼:A 文章編號:
1 建筑施工現(xiàn)場安全生產管理的主要內容
建筑施工具有產品固定,人員流動; 露天高處作業(yè)多,手工操作,體力勞動繁重; 建筑施工變化大,規(guī)則性差,不安全因素隨進度的變化而改變等特點,這些特點使得建筑施工現(xiàn)場成為一個施工事故多發(fā)的場所。控制一切不利危險源,落實安全管理決策和目標,消除一切施工事故,是施工現(xiàn)場安全生產管理的重中之中。對于建筑施工現(xiàn)場而言,安全生產管理就是施工項目工程師及管理人員根據國家安全生產方針、法律法規(guī)、設計施工文件及有關合同等,通過采用計劃、組織、技術等行為,運用施工過程中的人員、機械、材料與環(huán)境因素的運動規(guī)律,使施工過程中的作業(yè)行為符合國家的有關法律法規(guī)及相關政策,消除事故施工過程中的危險源,從而有利于控制施工事故發(fā)生的一切管理活動。
2 建筑施工現(xiàn)場安全事故發(fā)生的原因分析
隨著我國國民經濟高速發(fā)展及人民生活的提高,城鄉(xiāng)建設規(guī)模急劇增大,建筑業(yè)已成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。但是,由于建筑業(yè)起步較晚、基礎較差,管理水平和技術水平不高,再加上一線作業(yè)人員素質較差等,導致現(xiàn)在還有不少的施工現(xiàn)場不同程度地存在著諸多安全隱患,許多危險因素仍然存在:
1) 隨著建筑市場的不斷發(fā)展,現(xiàn)有的建筑安全法律法規(guī)和部門規(guī)章制度已不能相適應,暴露出了較多的弊病和缺陷。盡管《建筑法》已經實施,但有關安全生產的法律、法規(guī)體系還不健全,法律法規(guī)制度建設滯后于建筑安全工作的需要,現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為,落實其安全責任都具有一定的局限性,而且對違法行為的處罰條款也不夠具體,操作性有待進一步提高。
2) 目前一些施工企業(yè)雖具有一定的管理能力和水平,但仍有部分企業(yè)沒有過硬的勞務施工隊伍,一旦工程中標后,全部或部分分包給有關的專業(yè)隊伍,造成相當部分建筑施工企業(yè)喪失了主宰控制權和建筑企業(yè)的指導管理,從而造成部分施工現(xiàn)場失控的被動局面。在這種情況下,要按有關規(guī)定搞好施工現(xiàn)場的安全管理顯然是十分困難的。
3) 由于當前建筑市場競爭十分激烈,不少建筑施工企業(yè)在投標過程中惡意壓低投標價格,最終導致安全生產管理的經費減少,從而導致中標后用于安全生產的必要設備、工具、材料等在一定程度上能省則省,致使施工現(xiàn)場安全設施標準偏低,安全設備陳舊、老化,操作人員的自身防護用品缺乏。再者,為了減少施工成本,施工現(xiàn)場普遍存在著質量管理兼管安全的現(xiàn)象,從而增加了安全事故發(fā)生的可能性。
4) 隨著市場競爭的日益激烈,有些施工企業(yè)管理人員片面追求生產規(guī)模,安全意識淡薄,對安全生產認識不到位,重效益、輕安全,不能擺正安全與生產、安全與效益的關系,將安全生產過于形式化,有時甚至回避對施工現(xiàn)場的安全管理。
5) 建筑施工的安全監(jiān)督力度不夠,專職監(jiān)管人員少,有些安全監(jiān)督人員只著重于外在的一些安全表象,監(jiān)督覆蓋面小。而且政府的安全監(jiān)督管理工作基本還停留在突擊性的安全生產大檢查上,缺少日常的監(jiān)督管理和措施,現(xiàn)有的安全檢查監(jiān)督力度明顯不足。正因為如此,目前建筑領域安全生產的形勢仍然嚴峻,建筑施工現(xiàn)場傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉,施工安全事故還時有發(fā)生。
3 施工現(xiàn)場安全管理的對策措施
3. 1 建立健全以安全生產責任制為中心的各項規(guī)章制度
安全生產責任制是最基本的安全生產管理制度,根據《安全生產法》與《建設工程安全生產管理條例》的要求,建立以項目經理為主的分級負責管理制,制定完備的安全生產規(guī)章制度,設置獨立的安全生產管理機構,把安全生產各項工作真正落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。通過建立安全生產獎勵制度,把施工安全管理工作納入項目管理辦法,并與獎勵制度掛鉤,更好地鼓勵項目經理、管理人員及作業(yè)人員在不同層面上抓好安全生產、重視安全管理。同時,在工程施工前,項目部的技術人員向施工班組和作業(yè)人員進行有關工程安全的詳細說明,進行安全技術交底。安全技術交底的內容包括本工程的施工作業(yè)特點和危險點,針對危險源的具體預防措施,應注意的安全事項,相應的安全操作規(guī)程和標準等。安全技術交底需達到全面性、針對性、可操作性、準確性的要求。根據原勞動部《企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定》和建設部《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓教育暫行規(guī)定》的有關規(guī)定,施工企業(yè)應對管理人員、企業(yè)員工及特種作業(yè)人員進行安全教育。安全教育培訓的內容包括安全思想、安全技術、安全知識和安全文化等。
對不同崗位、不同專業(yè)工種的人員要有針對性地培訓,對新員工實行上崗前的三級安全教育,對特種作業(yè)人員,還要按照《關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》的有關規(guī)定,按國家、行業(yè)、地方和企業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓。結合施工生產實際,制定以安全生產責任制為中心的安全獎勵制度、安全交底制度、安全教育制度等安全管理制度,是實施安全管理的首要工作,通過健全各項規(guī)章制度,做到有章可循,違章必究,獎罰分明。
3. 2 加強危險源的辨識
危險源辨識是施工安全管理的基礎工作,主要目的是在整個施工過程中根據工程項目類型、特征、規(guī)模,充分考慮可能導致人員死亡、傷害、職業(yè)病及財產損失等的風險,進行搜集、整理和識別危險源,通過一定的評價方法,找出其中導致事故發(fā)生可能性較大的重大危險源。通過識別出的重大危險源,由工程技術主管部門的有關人員進行風險評價、風險響應及風險控制,制定出危險源控制措施和管理方案,消除不安全因素,從而避免重大惡性事故的發(fā)生,確保施工項目安全施工。
3. 3 制定安全技術措施
在工程開工前,在編制工程施工組織設計時,根據工程特點、規(guī)模、工期、施工方法、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工機械設備、變配電設施及各項安全防護設施等資料,在熟悉安全法律法規(guī)、標準等前提下,編制相應的施工安全技術措施。對于大中型工程項目、結構復雜的重點工程,除必須編制施工安全技術措施外,還應編制專項工程施工安全技術措施,詳細說明有關安全方面的防護要求和措施。對土方開挖、爆破、拆除、基坑支護和降水、起重吊裝、腳手架、模板等危險較大的作業(yè),還必須編制專項安全施工技術方案。在編制施工安全技術措施時,應盡可能把施工過程中可能出現(xiàn)的各種不安全因素考慮周全,制定出的對策措施方案力求全面、具體、可靠,達到預防安全生產事故的發(fā)生。但是,由于各方面原因,不可能做到百分之百地避免事故的發(fā)生,目前的安全科學技術還沒有發(fā)展到能有效預測和預防所有事故的程度,鑒于此,施工技術安全技術措施還應包括面對突發(fā)事件或緊急狀態(tài)的各種應急設施、人員逃生和救援預案。重視和認真編制安全事故應急救援預案工作,加強對突發(fā)事故的處理,努力提高應急救援快速反應能力,可以有效的降低事故發(fā)生的危害程度。同時,根據《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》和《建設工程項目管理規(guī)范》,以及各省市有關建設工程文明施工管理的要求,制定安全文明的施工技術措施。施工單位應規(guī)范施工現(xiàn)場、設置必要的安全防護措施、創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境、建立健全施工現(xiàn)場安全文明制度、保障員工的安全與健康,做到安全文明施工。
3. 4 加強安全檢查工作
在施工企業(yè)進行生產活動時,建立安全檢查制度,根據生產過程中的勞動條件、生產設備、安全衛(wèi)生設施和施工人員的作業(yè)行為,發(fā)現(xiàn)施工過程中的隱患、防止事故的發(fā)生、改善勞動條件及提高施工人員安全生產意識。施工項目的安全檢查應由項目經理組織,根據施工企業(yè)生產的特點、有關規(guī)范標準及實施辦法,定期進行。
由于施工現(xiàn)場涉及的工種較多,各工種有時需要交叉作業(yè),而且施工的環(huán)境也在不停的變化,所以為了有效的避免安全生產事故的發(fā)生,應當重視安全檢查工作。在施工過程中,安全檢查內容主要包括: 查思想、查制度、查措施、查安全教育培訓、查機械設備、查安全防護、查隱患、查操作行為、查勞保用品使用等,通過安全檢查發(fā)現(xiàn)施工過程中的危險因素,落實法律法規(guī)與規(guī)章制度,糾正違章指揮和違章作業(yè),保證安全施工。
[關鍵詞]:保險監(jiān)管;償付能力;比較研究
20世紀中葉以來,隨著世界范圍內“金融深度化”和“金融自由化”的不斷發(fā)展,各國在實踐中不斷強化和優(yōu)化對本國金融機構和金融市場的監(jiān)管,以保障金融體系的安全、有效、公平和盈利。作為提供契約型的金融產品和金融服務的重要金融媒介,同時又是以風險作為經營對象、以風險管理作為盈利來源的保險機構,自其誕生之日起就受到各國金融管理當局的嚴格監(jiān)管。
金融管制的最優(yōu)社會福利理論認為,市場經濟下金融監(jiān)管的必要性來源于金融業(yè)的自然壟斷、外部效應和不對稱信息。從這三個方向出發(fā)對我國保險業(yè)進行簡單分析,很容易感到我國加強科學有效的保險監(jiān)管的迫切性和重要性:(1)完全市場經濟國家中可能導致社會福利損失的一個原因是完全競爭的市場由于規(guī)模經濟的作用而逐漸走向自然壟斷,這通常是通過聯(lián)合、兼并等手段擴大經濟規(guī)模,降低成本,獲得明顯的競爭優(yōu)勢,從而提高產量并操縱市場價格,使小型的競爭對手退出市場。對我國剛剛開始“發(fā)育”的保險市場來說,自然壟斷是由計劃體制下的“人民保險”轉制而來的歷史狀況,保險產品的品種、產量和價格還是由主管部門說了算,有很高的人為的進入壁壘,保險企業(yè)是國有經濟的“一奶同胞”,這樣形成了事實上的自然壟斷。(2)保險業(yè)具有高負債經營的特點,其所具有的外部效應是十分明顯的,即保險業(yè)提供的產品和服務的消費過程中,社會效益小于私人效益,社會風險大于私人風險,也就是說一家保險機構如果倒閉,將只會承擔自身資產范圍內的責任,而不會承擔其所引發(fā)的市場振蕩、連鎖倒閉等社會問題的任何責任,這么巨大的外部不經濟使政府監(jiān)管部門的介入成為必需。我國保險業(yè)還存在著法律法規(guī)的滯后、各種市場主體尚未確立等現(xiàn)實問題,將使外部不經濟更為凸現(xiàn)。(3)保險產品是一種背后是復雜的數學模型的風險契約,在保險人和投保人之間天然存在著技術方面的信息不對稱,再加上市場欺詐等風險,不對稱信息所產生的逆向選擇和道德危害也是非常明顯的。由此,我們所討論的保險監(jiān)管是為盡可能保證社會福利的最優(yōu),政府所采取的一種制度安排和市場介入。換句話說,就是一個國家的金融管理部門或其保險監(jiān)管的執(zhí)行機關,依據法律法規(guī)對保險市場和企業(yè)進行監(jiān)督和管理,從而保證保險市場的正常秩序,確保保險人經營的安全和盈利,維護投保人的合法權益。其中,保障出險后保險合同的如期履行是最為核心的問題,因此保險監(jiān)管部門一般都將監(jiān)管重點集中在對保險人償付能力的監(jiān)督方面。
一、保險償付能力監(jiān)管
保險人的保險償付能力一般是指保險人對所承保的風險在發(fā)生超出正常出險概率的賠償和給付數額時的經濟補償能力。由于保險人是通過分析以往長期同類風險的大量、完善和健全的損失或賠付數額資料的前提下,依據一定的數理模型,并假設過去同類責任賠款和給付的經驗與未來狀況大致相同,從而計算出損失概率以確定該保單的純保費。由于風險發(fā)生的隨機性、隨著時間推移的事故不確定性以及風險計算的技術誤差,實際發(fā)生的損失額與預計的損失概率之間通常有偏差,當前者大于后者,通常稱為出現(xiàn)負偏差時,該保險人就面臨著償付能力問題。
由于保險人的償付能力是保證其履行社會穩(wěn)定職能的核心能力,一個國家的經濟越發(fā)達,其保險業(yè)承擔的社會穩(wěn)定作用就越大,對保險業(yè)償付能力的要求就越高,而一旦這個能力與其所承擔的社會責任不相適應,輕則損害被保險人的利益,重則會危害整個保險業(yè)的經營秩序,因而必須由國家進行監(jiān)督管理。國家有關金融管理機構的保險監(jiān)管主要是通過立法或其它手段對保險企業(yè)的償付能力加以監(jiān)督管理,如包括開業(yè)資本金和總準備金在內的償付能力控制、法定最低償付能力額度控制、確保保險企業(yè)流動性的保證金控制、定期或不定期的財務稽核控制、違規(guī)懲戒控制等。強化對保險償付能力的監(jiān)管,一方面可以確保被保險人的利益,充分發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的作用,另一方面也可以保證保險企業(yè)的風險管理的完善和財務穩(wěn)定,也是整個保險市場安全運行的客觀要求。
二、保險償付能力監(jiān)管的國際比較
發(fā)達國家對保險償付能力監(jiān)管的系統(tǒng)的研究和實踐是自20世紀80年代開始的,1993年,越來越多的國家注目于保險業(yè)蓬勃發(fā)展所導致的稅賦流失、資本的過快流動、危機防范技術的滯后等有害于經濟健康發(fā)展的危險信號,此時,OECD保險委員會成立的保險償付能力監(jiān)管的專家小組,主要通過調查和分析成員國的保險機構維持償付能力的技術,從而來檢查該國保險監(jiān)管系統(tǒng)的安全性。專家小組通過國際性監(jiān)管規(guī)范的推行、監(jiān)管機構的建立、預警技術的使用和出現(xiàn)問題時提供恢復的方法,為各國保險監(jiān)管的工作提供參考性意見。但是,成員國在各自保險業(yè)歷史發(fā)展的基礎上,逐漸形成了基本適合本國經濟特點的保險監(jiān)管系統(tǒng)。
1.美國的“各州立法管理,聯(lián)邦協(xié)調監(jiān)督”的監(jiān)管體制
美國保險監(jiān)管是以保護投保人的利益、確保保險人的償付能力和保險費率的公平合理為目的的。由于美國是一個聯(lián)邦制國家,歷史形成了股份有限公司、相互保險公司、個人或合伙制公司等多種保險機構的組織形式,而聯(lián)邦政府和各州對保險監(jiān)管均有分別的立法和實施,1945年國會通過的“麥卡倫。弗格森法案”將保險業(yè)的基本管轄權賦予了各州政府,聯(lián)邦政府則負責全美保險業(yè)的勞資關系和聯(lián)邦課稅管理,以及各州保險監(jiān)管立法的協(xié)調,也就是說,聯(lián)邦保險局和各州保險局是平行關系,各司其責。一般聯(lián)邦保險局只負責洪水保險、農作物保險、犯罪保險等特定業(yè)務的監(jiān)管,而遍布全美的55個州保險局則對幾乎所有的商業(yè)保險機構進行監(jiān)管。為對各州保險監(jiān)管的行動進行協(xié)調并加快統(tǒng)一化的進程,美國成立了全美保險監(jiān)督官協(xié)會(NAIC),成員由各州保險局局長組成,主要職責為討論保險立法和有關問題,并提供樣板法律、條例、保險合同等,供各州保險立法或修正所參考,經過相當長時間的努力,全美盡管有55部保險監(jiān)管法律,但其內容已無多大的區(qū)別。
NAIC倡導的對保險機構監(jiān)管的一種早期預警信息系統(tǒng)(IRIS),有效地監(jiān)督了保險機構的財務安全,對全美保險業(yè)的繁榮發(fā)展作出了重要貢獻。IRIS是對所監(jiān)管的保險機構的資本金、盈余與前年的比率,以及總保費的傭金占有率等財務比率依據各州統(tǒng)一的年度報告加以計算,篩選出“緊急監(jiān)視公司”和“目標監(jiān)督公司”兩種保險機構,NAIC將此類公司名單通知所在州的保險監(jiān)督官,責令該公司對其有關脫離正常范圍的財務比率追查原因,并限期改正,從而預先防范該公司出現(xiàn)償付能力問題。
美國是世界第一保險大國,其保險監(jiān)管的法律法規(guī)也最為完善,監(jiān)管措施也最為嚴格,機構的設立和業(yè)務的開展均需經過州政府的批準,除了資本、資信等要求比一般金融公司高之外,審批條件已經十分規(guī)范,而且對外資保險機構普遍給予國民待遇。以紐約州為例,為實現(xiàn)保險償付能力的監(jiān)管,州保險法規(guī)定人壽保險股份有限公司經營的最低資本金為200萬美元,而且一部分必須托管;規(guī)定的年度定期累積責任準備金的指導思想比較保守,因此提存數額較高;美國保險監(jiān)管還規(guī)定了壽險和非壽險的分業(yè)經營原則,保險和證券業(yè)、銀行業(yè)基本隔離的原則,但在母子公司之間可以兼營;保險機構股權投資的總額一般限制在法定資產的40%以內,其它投資范圍依次為聯(lián)邦政府債券、州或市政府債券、抵押貸款、企業(yè)債券、優(yōu)先股和普通股。隨著金融全球一體化的進程,美國已經逐漸放寬保險監(jiān)管的嚴厲程度,如保險產品的不斷創(chuàng)新、保險資金投資范圍的擴大、1999年末國會通過的可允許各種金融媒介相互進入各自的經營領域的法案等,以維持美國保險業(yè)的全球競爭力。
2.英國的“單頭直接”的監(jiān)管體制
由于歷史的積累,英國被公認為全球最發(fā)達、最富有競爭力的國際保險和再保險中心之一,1990年全英國的保費收入超過1000億美元,占世界總保費的7.5%.英國頒布的《保險公司法》規(guī)定,政府內閣的貿工大臣享有對保險業(yè)實行全面監(jiān)督和管理的權力,而其保險監(jiān)管的實施機構為貿工部下設的保險局,主要針對保險市場上商業(yè)保險公司的監(jiān)管實施,同時通過立法對勞合社保險市場實行行業(yè)自律的管理。
英國以《保險公司法》和《金融服務法》為核心的保險監(jiān)管法規(guī)體系規(guī)定了保險局主要監(jiān)管工作內容為:審批保險業(yè)務申請,調查違規(guī)經營,保險業(yè)高層經營人員的審查,報表審核或現(xiàn)場稽核,必要時依法進行干預經營、撤銷營業(yè)許可等。英國還規(guī)定了提取風險準備金和法定保證金的制度,保證基金為法定償付能力額度的1/3,另外其對保險經紀活動和保險資金的投資運作均以行業(yè)組織的形式進行限制和約束,從而最大限度地維持對被保險人的償付能力。
3.日本的“集中單一,外嚴內松”的監(jiān)管體制
根據日本《保險業(yè)法》的規(guī)定,大藏省下屬銀行局保險部是日本保險業(yè)的直接監(jiān)管部門,大藏大臣是最高監(jiān)督官,大藏省內還設有保險審議會等官方咨詢機構。與歐美保險市場上各國、各種形式的保險機構自由競爭的情況不同,日本是一個集中型的保險市場,只有幾個有深厚官方背景的保險公司形成寡頭,政府又極力保護本國企業(yè)優(yōu)先權,嚴格限制國外保險公司的展業(yè)經營。1996年以來,日本頒布了《新保險業(yè)法》,建立了具有本國特色的監(jiān)管體制。
首先,保險部的監(jiān)管工作重點由市場準入的嚴格審批轉向對保險人償付能力的管理,注重了對投保人利益的保護;其次,對保險機構及其分支全方位進行公開標準和規(guī)范的監(jiān)管,并且推動市場的分化和適度競爭;第三,國內保險業(yè)從產壽險的分業(yè)經營逐漸允許通過一定方式相互滲透,同時允許相互保險公司向股份制保險公司統(tǒng)一轉制;最后,日本還健全了保險機構從市場退出的機制,允許保險公司破產,政府投入資金僅限于保護投保人的利益。另外,從體現(xiàn)償付能力的保險公司財務指標規(guī)定方面,監(jiān)管當局也大幅度進行了調整,如提高設立保險公司的最低資本限額,從3000萬日元提高到10億日元;設立了投保人保護基金,產險公司基金規(guī)模為3000億日元,壽險公司基金規(guī)模為2000億日元。
4.韓國的“雙頭監(jiān)管為主,行業(yè)自律為輔”的監(jiān)管體制
韓國的保險監(jiān)管機構由財經院和保險監(jiān)督院共同擔任。財經院的職責為負責建立實施保險監(jiān)管的法律法規(guī),制定行業(yè)發(fā)展政策,審批經營保險業(yè)務的許可;而保險監(jiān)督院是于1988年成立的,負責檢查各家保險公司的經營,調查處理保險人和被保險人之間的糾紛,以及管理保險保證基金等;另外韓國還有保險理事會、保險發(fā)展學院、壽險協(xié)會、非壽險協(xié)會等半官方行業(yè)組織,為保險監(jiān)管提供自律和決策實施的支持。
韓國的保險償付能力監(jiān)管主要包括以下幾項制度:保險產品報告制度(規(guī)定了產品報告審批的規(guī)范和程序),資產管理制度(規(guī)定了安全性、效益性和社會福利性三項原則),保障存款制度(注冊資本的30%必須以現(xiàn)金形式存入保險監(jiān)督院),準備金制度(規(guī)定保險公司必須提取保費準備金、未到期保費準備金、分紅準備金等,每年留存保費總額不能超過凈利潤的5倍),保險保證基金制度(各家保險公司每年須繳納其保費收入的0.1%給保險監(jiān)督院,作為保證金使用)。
三、對我國保險監(jiān)管的政策性建議
1.建立我國規(guī)范的保險保證金制度
保險保證金制度是事后監(jiān)管的主要手段之一也是保險行業(yè)自身對個別機構發(fā)生償付能力危機時進行救助的源泉。我國雖然在《保險法》中規(guī)定了保險公司成立后應當按照其注冊資本總額的20%提取保證金,但沒有明確規(guī)定如何使用保證基金和如何進行危機救助,而且保證金僅僅有這一來源還嫌不夠廣泛。應有一個專門的行業(yè)中立機構來負責運行這個金,來源應擴大為法定繳納保證金、各級政府或企業(yè)的捐贈、基金經營收入、行業(yè)積累等,保險立法應詳細制定事后監(jiān)管的責任分擔和操作程序等,盡可能使保險機構的償付能力有一個完整的監(jiān)管保障,從而在全方位保障投保人或被保險人的利益。
2.完善市場主體,發(fā)展保險中介
由于保險業(yè)廣泛地存在著信息不對稱的現(xiàn)象,被保險人的信息劣勢使市場狀況與保險償付能力監(jiān)管的初衷相背離,所以無論從理論上抑或發(fā)達國家多年的實踐,均證明了完整的市場體系離不開各類市場主體的完善,因此保險中介必須得到大力發(fā)展。保險中介主要有人和經紀人兩種,兩者均是保險合同雙方的媒體,前者站在保險人的角度,作為保險產品的推銷商和售后服務提供者;后者是站在投保人的利益角度,作為保險產品的選擇分析者和消費指導咨詢者。只有兩者共同存在,并在科學的監(jiān)管下正常發(fā)揮市場主體的作用,保險市場才能有序而健康發(fā)展。我國的現(xiàn)狀為,只有零星的屬于保險公司的人個體,非但缺少市場獨立性,而且沒有形成規(guī)模的公司群體,而經紀人制度的出臺仍在期待之中,盡管經紀人資格考試已經試行了一屆。
3.打破寡頭壟斷,保險公司實施小型化、股份化、多種成分化,鼓勵市場競爭
與銀行業(yè)的監(jiān)管問題一樣,營造合理適度競爭,客觀上需要大量中小型的、非完全國有的保險企業(yè)成為市場主力,市場準入稍稍放松,嚴格科學監(jiān)管,形成依據監(jiān)管和稽核結果的優(yōu)勝劣汰機制,在行業(yè)或監(jiān)管當局有能力確保投保人利益的前提下實現(xiàn)市場退出通道的暢通。
4.利用科學有效的風險預警制度,強化監(jiān)管機構的預防監(jiān)測能力
以NAIC的IRIS(保險監(jiān)管信息系統(tǒng))和RBC(基于風險的資本管理方法)為代表的保險機構償付能力風險預警機制已經在世界各國廣泛運用,并各自進行本國化的改良,目前我國的保險監(jiān)管還流于主觀性和經驗性。
5.統(tǒng)一并科學化體現(xiàn)償付能力安全性的各項
財務指標包括責任準備金、理賠支付余額、經營安全性評價標準等在內的體現(xiàn)償付能力的各項財務指標應由監(jiān)管當局組織專業(yè)的科學測算,在行業(yè)的支持下制定合理的指標體系,既作為預警制度的閾值標準,也成為公認的評價尺度。
6.促成地位獨立、自律性強的行業(yè)組織的建立
【關鍵詞】建筑施工施工質量質量管理目標控制
中圖分類號:TU7 文獻標識碼:A 文章編號:
一.引言
在通常情況下,如果項目業(yè)主對工程質量有較高的要求,那么就需要投入較多的資金和花費較多的項目實施時間,即強調質量目標,就不得不需要降低投資目標和進度目標;如果項目業(yè)主主要搶時間、爭進度的完成工程目標,把工期目標定得很高,那么投資就要相應的提高,或者質量要求適當下降,即強調進度目標,就需要或者降低投資目標,或者降低質量目標;如果要降低投資、節(jié)約費用,那么勢必要考慮降低信息工程項目的功能要求的質量標準,或者會造成工程難以在正常工期內完成,即強調投資目標,勢必會導致質量目標或進度目標的降低。
二.明確監(jiān)理目標和崗位職責(圖表形式)。
以施工合同承包總價為投資控制目標,創(chuàng)優(yōu)良工程,嚴格執(zhí)行合同,加強工程信息管理、工程投資分析工作和協(xié)調工作,實現(xiàn)工效最大。
1. 總監(jiān)理工程師崗位職責。
總監(jiān)理工程師對監(jiān)理工作負全面責任。要督促、檢查本合同工程開工前的準備情況,嚴格事前控制工作,組織施工設計文件復查,并負責主持研究各專業(yè)技術人員提出的優(yōu)化和改善方案,向有關單位提出建議,參加工程質量檢驗、評價與驗收,抽樣檢查關鍵工程的施工進度與質量,參加變更設計會審并簽署意見,審查簽署并匯編本合同工程季、年的驗工計價總表等文件。投資控制工作總監(jiān)重任在肩。需要特別指出的是,工程監(jiān)理的投資控制首先應做好施工方案審核工作。采用不同的施工方案和施工技術措施,將會直接影響工程的施工質量和經濟效益。要求監(jiān)理人員在施工方案的審核中,注重采用經濟技術指標進行綜合比較評價,以邁好投資控制第一步。
2. 信息管理工程師崗位職責 。
要根據工程建設監(jiān)理合同文件規(guī)定,完善工程信息、文件的傳遞流程及各項信息管理制度,完善信息存儲、檢索、統(tǒng)計分析和施工進度、工程質量、合同支付款項目標控制工作,督促施工單位按合同規(guī)定,及時編制工程報表,監(jiān)理人員應及時、全面、準確地做好監(jiān)理記錄,并定期進行整理與反饋。要為投資控制規(guī)范化、制度化奠定堅實基礎。
3. 造價工程師崗位職責。
造價工程師最重要的工作就是具體負責工程造價控制:依據“施工規(guī)劃”編制工程項目執(zhí)行概算,編制工程項目的年、季、月的投資計劃,負責審核施工承包單位提交的用款計劃,編制本合同用款計劃和費用圖表,受理索賠申請,進行索賠調查和談判,提出初步處理意見,處理合同變更,下達變更令,審核因合同項目變更引起的有關單價及費用的調整。參加監(jiān)理工作協(xié)調及有關投資控制(合同變更、索賠、爭議等)會議。協(xié)助建設單位編制有關費用調整、統(tǒng)計和竣工決算報告。依據工程進展情況和資金到位情況,進行經常性的工程費用分析,編制每月工程財務支付報表、合同完成后工程款項財務支付報表及年、季、月工程投資分析報告。造價工程師應嚴格控制工程進度款的支付。要善于使用工程進度款支付這一投資控制的有效手段,同時做好工程質量和進度控制工作。
4. 公正、獨立、自主的原則。
監(jiān)理工程師在建設工程監(jiān)理中必須尊重科學、尊重事實,組織各方協(xié)同配合,維護有關各方的合法權益。為此,必須堅持公正、獨立、自主的原則。業(yè)主與承建單位雖然都是獨立運行的經濟主體,但他們追求的經濟目標有差異,監(jiān)理工程師應在按合同約定的權、責、利關系的基礎上,協(xié)調雙方的一致性。只有按合同的約定建成工程,業(yè)主才能實現(xiàn)投資的目的,承建單位也才能實現(xiàn)自己生產的產品的價值,取得工程款和實現(xiàn)盈利。
三.建筑工程中投資控制的監(jiān)理目標與方法。
做好投資控制的先決條件是熟悉合同,要強化合同管理,即投資控制必須以合同為依據。在此基礎上,制定可操作性較強的投資控制計劃,通過一系列控制方法進行日常投資控制,及時進行實際完成情況與計劃的對比,確定解決問題的方案,最終達到投資控制的目標。
1. 投資計劃的制定。
監(jiān)理部首先協(xié)助發(fā)包人編制投資控制目標和分年度投資計劃,并要求施工單位根據現(xiàn)場實際情況,在施工總進度計劃的基礎上編制資金流計劃。監(jiān)理部審核并報發(fā)包人同意后,即以此資金流計劃作為日后投資控制的基準。
2. 投資目標的分解。
投資計劃確定之后,需進行合理的目標分解,以及時發(fā)現(xiàn)實際投資情況與計劃投資情況的偏差,分析原因,采取相應對策。一般主要有:按時間分解、按工程部位分解等。
3. 日常投資控制重點。
(1). 高度重視工程量清單項目;
(2). 把好價格調整關;
對施工中發(fā)生的材料差價、設備差價、人工費、運費、臺班費價差,在進行調差時進行嚴格控制,注意調差品種和取費范圍,調整時間界限和合法依據,嚴格按調差及承發(fā)包合同報價規(guī)定辦理。對手續(xù)不全者,及時提交不予驗收撥款建議。
(3). 嚴控工程變更;
(4). 妥善處理不可預見因素增加的工程量及費用;
要妥善處理因自然災害所造成的損失和為預防自然災害所采取的措施費用以及因設計變更所引起的廢棄工程量問題。對由于不可預見因素增加的工程量及費用,在控制上較為困難,且常與合同的索賠條款聯(lián)系在一起,因此要根據現(xiàn)場的實際情況,做好預先分析,并提出相關報告供發(fā)包人參考。
(5). 加強督促指導,鼓勵施工單位采用降低成本、提高經濟效益的措施。
要督促施工單位嚴格實行項目工程核算制,所有項目管理制度、質量安全管理制度、管理網絡都公布上墻,嚴格執(zhí)行。
4. 投資完成情況的檢查與計劃的調整。
投資控制是隨施工進展不斷變化的動態(tài)過程,因此監(jiān)理部每月必須進行當月投資完成情況匯總,分析實際完成投資與月控制目標的差距產生原因,同時也應對當月投資完成情況按工程部位進行分解,并與各工程部位投資控制目標進行對比。在透徹分析原因的基礎上,在確保總體投資控制目標不變的前提下,對下階段的投資控制目標適時修正,使之更符合施工現(xiàn)場實際,并以投資控制動態(tài)報告形式及時上報發(fā)包人,主動做好應對工作。要規(guī)范工程變更操作,實行事前把關,主動監(jiān)控。
四、措施。
為了取得目標控制的理想成果,監(jiān)理工程師應采取多種措施實施控制。這些綜合性措施可以歸納為組織措施、技術措施、經濟措施、合同措施。
1. 組織措施。
組織是目標控制的前提和保障。采取組織措施就是為保證組織系統(tǒng)的順利運行,高效地實現(xiàn)組織功能。通過采取組織調整、組織激勵、組織溝通等措施,以激發(fā)組織的活力,調動和發(fā)揮組織成員的積極性、創(chuàng)造性、為實施目標控制提供有利的前提和良好的保障。
2. 技術措施。
技術措施是目標控制的必要措施,控制在很大程度上要通過技術來實施。工程項目的實施、目標控制的各個環(huán)節(jié)工作都是通過技術方案來落實。目標控制的效果取決于技術措施的質量和技術措施落實的情況。
3. 經濟措施。
工程項目的參與者通常是以追求經濟利益為經營目標,而經濟措施實質上是調節(jié)各方經濟關系的方案。經濟措施在很大的程度上成為各方行動的“指揮棒”。無論對投資實施控制,還是對進度、質量實施控制,都離不開經濟措施。但是經濟措施的應用,必須受到合同的約束。
4. 合同措施。
在市場經濟條件下,承包商根據與業(yè)主簽定的設計合同、施工合同和供銷合同來進行項目建設,所以監(jiān)理工程師也必須緊緊地依靠工程建設合同來進行目標控制。監(jiān)理工程師協(xié)助業(yè)主確定對目標有利的工程承發(fā)包模式和合同結構,擬訂合同條款,參加合同談判,處理合同執(zhí)行過程中的問題,做好防止和處理索賠工作等都是重要的目標控制措施。這些措施在工程項目目標控制中是必不可少的。
五.結束語
建設工程監(jiān)理活動既要考慮業(yè)主的經濟效益,也必須考慮與社會效益和環(huán)境效益的有 機統(tǒng)一。建設工程監(jiān)理活動雖經業(yè)主的委托和授權才得以進行,但監(jiān)理工程師應首先嚴格遵守國家的建設管理法律、法規(guī)、標準等,以高度負責的態(tài)度和責任感,既對業(yè)主負責,謀求最大的經濟效益,又要對國家和社會負責,取得最佳的綜合效益。
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