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一、成立領導小組
為深入推動安全生產專項整治行動的開展,公司成立專項整治領導小組,構成如下:
組長:吳遠順
副組長:
成員:
二、活動時間
自本通知下發之日起至2020年12月31日止。
三、工作步驟
(一)動員排查階段。(2020年3-4月)
1、全面宣傳發動。制定下發專項整治行動具體實施方案,召開專題會議進行動員部署,廣泛宣傳專項整治的必要性、緊迫性和專業性,以及與公眾個體安危的高度相關性。
2、全面辨識風險和查找隱患。通過組織開展“五個一”活動,全面、準確、深入查找出在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理和職業衛生等方面存在的突出問題和薄弱環節。
(1)開展一次全覆蓋的安全風險辨識評估。
1.要全方位、全過程辨識周邊環境、生產工藝、設備設施、作業崗位、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,建立安全風險管控責任清單,加強對存在較大危險因素的生產場所、環節的風險管控和監督檢查。明確分級管控(公司、車間、班組、崗位),落實責任部門和責任人。
(2)開展一次全面隱患排查治理并上線運行使用隱患排查治理信息系統
1.根據《青原區安全生產專項整治三年行動實施方案》,扎實開展隱患排查治理。
2.登入江西省安全生產監督管理局網站,按要求在線上報送企業安全生產基本信息和隱患排查治理情況。
3.按照省安監局“兩個15 天”的要求上線運行信息系統,即每15天內至少登錄- -次信息系統,每15天內至少錄入一-次隱患排查治理情況,實現隱患排查治理自查登記和閉環管理。(3)開展--次系統的安全規章制度和操作規程對標梳理對照《安全生產法》和《江西省安全生產條例》,全面系統梳理各部門、車間安全生產管理制度和操作規程,查缺補漏,發現問題及時整改完善,實現公司安全生產管理制度化、標準化。
(4)開展一次全員安全教育培訓
1.對照車間安全風險標識評估、安全風險告知、隱患排查治理、安全規章制度和操作規程對標梳理等情況,開展全員崗位安全教育培訓,并組織進行考試,保證車間員工具備必要的安全生產知識和崗位操作技能。
2.加強員工安全教育,利用微信群、宣傳專欄、典型示范、案例警示、安全講評、崗前崗中安全培訓等方式方法,向員工灌輸安全意識,提高員工安全防范意識。
(5)開展一次全面的反“三違”(違章指揮、違章作業、違.反勞動紀律)集中行動
1.建立完善反“三違”工作制度,并嚴格執行。
2.建立和完善查處“三違”行為實施辦法,及時糾正。3.加大反“三違”查處力度,突出習慣性違章的行為,堅決防止因習慣性違章而引發生產安全事故。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識。堅持問題導向、目標導向和結果導向,著眼于民政服務機構面臨的安全生產形式,不斷強化安全隱患源頭治理,堅決堵塞監管漏洞,防范各類安全風險,不斷創新監管方式,提升監管能力,織密織細,“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度機制、管理辦法和工程規程,確保專項治理取得實實在在的成效,堅決防范和遏制各類安全生產事故發生,切實維護好民政服務對象生命財產安全。
二、主要任務
各民政部門、民政服務機構務必把安全生產擺到重要位置,提高整治站位,提升思想認識,進一步壓實安全生產責任制,持續開展隱患排查整改,大力推行民政行業標準,全面提升民政安全監管水平,著力解決政治站位不高、思想認識不足、安全發展理念不牢、紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實和抓落實存在很大差距等突出問題。完善和落實安全管理工作制度,建立健全安全生產責任制,落實屬地管理責任制和民政服務機構主體責任。建立安全隱患排查治理預防控制體系,推進民政服務機構開展經常性的隱患自查自糾、安全自我管理等機制體系建設。
(一)開展深入學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念專題活動。一是組織觀看專題片。集中組織局機關各科室、局屬各事業單位觀看學習“生命重于泰山——學習關于安全生產重要論述”專題片。二是集中組織學習教育。將學習內容納入局黨組理論中心組專題學習,同時有計劃地對安全監督人員和服務機構負責人、安全管理人員開展培訓,做到學習教育全覆蓋。三是深入宣傳貫徹。結合“安全生產月”和“松水安全行”活動、要求,利用相關載體和平臺持續宣傳關于安全生產重要論述精神。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任規定》和《省民政系統安全監督管理實施辦法》,健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度,全方位、全過程、全鏈條壓緊壓實安全責任。按照“五個必須”要求,認真落實《部門安全生產主要責任清單》中行業監管職責,壓實監管責任,消除監管盲區漏洞。深入推動民政服務機構落實《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》40條剛性規定,建立健全民政服務機構全過程安全生產管理制度。五是有效防范安全風險,建立安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度,突出養老機構等人員密集場所的專項整治。(責任部門:安全監督管理科牽頭,綜合科、黨辦、社會福利和養老服務科、社會事務和區劃地名科按職責分工,各鎮、街社會管理辦公室)
(二)落實服務機構安全生產主任責任專題活動。一是2021年底前,各民政服務機構必須按照《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》(必須落實安全生產責任制;必須落實安全管理制度;必須落實安全風險防范措施;必須落實設備設施安全管理;必須落實建設項目“三同時”)的要求,建立健全相應的安全生產責任制、安全管理工作制度、安全風險防范措施等制度規范,明確民政服務機構法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任,落實全員安全生產責任制。二是定期開展安全風險評估和危害辨識,加強動態分級管理,落實風險防范措施,實現可防可控,2021年底前所有民政服務機構全部建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系,民政各部門要結合工作實際分級分類建立健全排查清單,規范排查治理標準,明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”等事項。四是大力開展安全生產標準化規范建設,按照《省民政系統安全隱患自查標準》和《評定標準》,全面推行“三自主、兩公開、一承諾”(自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患;向社會公開消防安全責任人、管理人;承諾本場所不存在突出風險或者已落實防范措施)工作,不斷強化民政服務機構安全生產工作的日常化自我管理,建立健全自我約束、持續改進的內生機制,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。五是加強民政服務機構安全管理制度建設,完善和落實安全生產承諾公告、教育培訓等制度,建立健全風險管控和隱患排查治理情況報告制度。(責任部門:安全監督管理科牽頭,社會福利和養老服務科、社會事務和區劃地名科按職責分工,各鎮、街社會管理辦公室)
(三)消防安全整治。一是組織開展養老機構、社會事務領域民政服務機構消防安全三年整治行動,制定實施方案,列出隱患整改清單,及時消除火災隱患。對于一時難以整改的隱患,列出計劃,明確整改時限,在三年內基本整改完成。二是嚴格執行民政服務機構消防安全管理相關規定,民政部門將適時聯合應急、消防救援等部門開展排查整治,突出對“三自主、兩公開、一承諾”的檢查,重點排查整治消防疏散通道、安全出口、消防控制室、消防設備設施、電路線路老化、用火用油用氣、室內吸煙等方面存在的安全隱患以及晝夜應急預案、疏散演練等方面存在的安全隱患。三是推行民政行業消防安全標準化管理。建立完善行業系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推廣“三自主兩公開一承諾”做法,開展消防安全標準化管理。四是配合相關部門健全完善鄉鎮街道消防組織機構,夯實消防安全網格化管理責任,推動城鄉消防規劃編制實施規范有序,確保公共消防設施建設全面加強。五是全面實施消防安全素質提升工程,建立健全聯動機制,指導民政服務機構建立和落實消防安全宣傳教育工作制度,組織重點人群開展消防教育培訓,建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識(責任部門:安全監督管理科、社會福利和養老服務科、基層政權和社區建設科按職責分工,各鎮、街社會管理辦公室)
(四)建筑物安全整治。一是全面排查將原有建筑物改建為養老機構等人員聚集場所安全隱患,逐一建檔造冊,協調住建部門將排查結果及時納入房屋結構安全信息化管理平臺,實行臺賬管理。二是及時為住建部門在指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造過程中提供民政業務支持。(責任部門:安全監督管理科牽頭,社會福利和養老服務科、社會事務科和區劃地名科、社會救助事業中心按職責分工,各鎮、街社會管理辦公室)
三、時間步驟
從2020年7月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月中旬)。根據省民政廳、市民政局和區安委會要求,結合工作實際制定《市區民政局安全生產專項整治三年行動工作實施方案》,對開展整治三年專項行動作出具體安排,做好動員部署。
(二)排查整治(2020年7月中旬至12月)。全面排查各類安全隱患,重點排查養老機構安全風險隱患,建立問題隱患和整改責任“兩個清單”,制定時間進度表,明確整改單位、整改責任人和整改時限,堅持邊查邊改,立查立改,對于有重大安全隱患的民政服務機構,要限期整改,落實好各項安全防范措施,確保安全。
(三)集中攻堅(2021年)。動態更新“兩個清單”,針對存在重大安全隱患的養老機構,嚴格落實《養老機構服務安全基本規范》及其他強制性國家標準,對拒不整治或無法完成整治的,要及時報請當地人民政府依法予以取締,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析行業共性問題和突出隱患,梳理法律法規標準、行業規范、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實,健全長效機制。
四、工作措施
(一)加強組織領導。要牢固樹立安全發展理念,深刻認識做好專項整治三年行動的重要性,強化領導責任,強化屬地管理,決不能走過場。為確保專項整治三年行動有效開展,區民政局成立由局長為組長,其他領導為副組長,各科室、局屬事業單位負責人為成員的專項整治三年行動領導小組,統籌安排部署專項整治行動。領導小組辦公室設在安全監督管理科,具體負責綜合協調、溝通聯絡、組織調度等日常工作。民政各服務機構也要相應成立組織領導機構,全面加強對安全生產專項整治三年行動的組織領導和協調推進。
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,認真貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《____省危險化學品安全管理辦法》等有關法規標準,通過專項行動,強化醫藥企業安全生產意識,推動企業加強安全管理制度建設,提高生產裝置本質安全水平,消除各類事故隱患,促進安全生產形勢持續穩定好轉。
全面開展醫藥行業生產企業從業人員安全知識培訓,提高安全意識;督促指導醫藥企業修訂完善并嚴格落實管理制度和操作規程;強化有粉塵和揮發性可燃物場所的監管,督促落實職業病危害防治,以及防火、防爆炸措施;以原料藥生產企業為重點,強化使用和生產危險化學品的管理,對涉及重點監管的危險化工工藝、重點危險化學品和重大危險源,完成自動控制、連鎖和報警改造,對未經正規設計的企業依法進行設計診斷和整改,消除事故隱患。
(一)部署排查階段(2015年3月至4月)
各級安監部門按本方案要求,進行動員部署,組織開展對轄區內醫藥企業進行全面摸底排查,制定分類管理、整治工作計劃,認真填寫《醫藥生產企業基本情況匯總表》(見附件),于2015年4月底前,將匯總表報省安監局。
(二)整改提高階段(2015年5月至12月)
一是組織開展企業安全文化建設。安監部門要組織開展企業負責人、安全管理人員的培訓,督促企業開展三級教育,普及安全知識,提高法制意識,掌握崗位安全職責。通過宣傳教育培訓提高全員安全意識,營造有特色的企業安全文化氛圍。
二是督促指導企業依照國家現行法律法規標準規定修改完善安全管理制度和作業規程,并建立嚴格的制度規程落實考核體系,強化制度落實。
三是對有粉塵和揮發性可燃物場所的企業,要按照《職業病防治法》、國家安監總局《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》、《危險化學品安全管理條例》等有關法規標準強化監管,落實職業病危害防治和防火防爆炸措施。
四是對涉及“二重點一重大”的生產、使用、儲存裝置,按照《關于開展化工企業生產裝置及儲存設施自動化控制改造工作的實施意見》(鄂安監管危化〔2010〕95號)的規定進行自動化改造。對未經正規設計的企業參照《____省危險化學品生產儲存在役裝置安全設計診斷工作實施方案》依法進行設計診斷和整改,消除事故隱患。
五是督促企業運用好隱患排查治理“標準化、數字化”體系,將隱患排查治理工作納入日常安全管理,及時排查和治理各類事故隱患。
(三)總結鞏固階段(2015年12月)
各市(州)安監局要對照專項整治工作內容,認真總結工作中取得的經驗,分析存在的不足,不斷改進工作,鞏固和提高專項治理效果。
(一)加強組織領導。各地要高度重視此次專項整治行動,落實領導責任,要確定分管領導和工作機構,落實工作人員,制定行動方案,明確整治任務、措施和行動步驟,扎實組織開展專項整治行動,確保取得實效。
一、指導思想和工作目標
認真貫徹黨的十、十八屆三中全會精神,以公共文化聚集場所為重點整治場所,消除全區各類文化娛樂場所中的安全隱患,杜絕各類違法違規經營行為,建立部門之間協同配合的長效管理機制,為我區文化發展營造平安、和諧的市場環境。
二、工作任務
認真開展以公共文化聚集場所為重點對象的安全生產專項整治。
(一)整治范圍:轄區網吧、歌舞娛樂場所、電子游戲經營場所、演出市場、電影院等公共文化娛樂場所。
(二)整治重點:
1.取締文化娛樂場所無證無照經營單位;
2.整治文化市場經營場所存在的消防安全隱患;
3.治理文化市場經營活動中的安全隱患;
4.打擊文化市場各類違法違規經營行為。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(6月1日至6月15日)
結合實際,制定具體工作方案,召開專題會議,對專項整治工作進行全面動員部署。
(二)排查整改階段(6月16日至12月20日)
組織部署開展安全隱患排查整治活動。組織開展集中檢查,對轄區內所有文化經營場所進行“拉網式”清查,檢查經營單位防火措施、滅火預案、消防設施、通道、電源、火源管理等,不留死角,徹底清理各類安全隱患。對發現安全問題的場所進行集中整治,督促整改。聯合工商、公安、消防、衛生、環保等部門堅決取締無證無照經營活動和關閉安全隱患嚴重且整改不力的經營場所,確保整治工作取得實效。
(三)總結驗收階段(12月21日至12月31日)
12月31日前,認真總結專項整治經驗做法,鞏固整治成效,建立長效機制,并報送專項整治工作總結。
四、工作要求
(一)加強領導,落實責任。要以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度,抓好安全生產專項整治行動。分管領導具體負責此項工作,文化市場綜合執法大隊要立足于主動防范,在日常監管中把安全檢查作為重要檢查內容。
一、整治目標
通過組織實施危險化學品安全生產專項整治,有效解決危化企業周邊安全衛生防護距離不夠、產業集中度低、生產工藝落后、自動化程度低、設備設施老化、現場管理不到位等問題,加快實施危化企業園區化和危險工藝生產裝置自動化改造,全力推進安全標準化創建工作,加強安全生產基層基礎建設,健全安全生產長效機制,提高本質安全水平,減少一般事故,嚴控較大以上事故,促進全縣危險化學品安全生產形勢穩定好轉。
二、組織領導
全縣危險化學品安全專項整治工作在縣安全生產委員會的領導下。由縣安全生產監督管理局、發展和改革局、經濟局、公安局、環境保護局、建設局、交通局、質量技術監督局等部門按照各自職責組織開展。
縣安監局:主要負責專項整治工作的牽頭和綜合協調、指導工作;督查危險化學品安全生產許可證持證情況和新、改、擴建項目“三同時”履行情況;會同有關部門組織開展安全隱患排查,對不具備安全生產條件的危化企業責令停止生產,限期整改,整改后仍達不到安全生產條件的,提請縣人民政府依法子以關閉。
縣發展和改革局:主要負責檢查危化企業建設過程的投資核準和備案情況,按權限規范項目核準和備案工作,對沒有依法依規進行核準和備案的項目依法嚴肅處理
縣經濟局:主要負責危化企業固定資產投資項目的審批、核準和備案工作;支持危化企業技術改造,限制、淘汰落后生產工藝和設備;督促危化企業落實安全生產主體責任,抓好安全生產管理工作
縣公安局:主要負責對危險化學品運輸車輛進行登記,發放機動車行駛證,同時加強危化品運輸車輛的路面監控,對超載、不按規定路線、速度、時間行駛等違法違規行為進行查處。
縣環保局:主要負責危化企業的環境影響評價管理工作,將環評審批作為其他有關部門審批的前置條件,凡末通過環評審查的綜合規劃和專項規劃一律不得審批。
縣建設局:主要負責建設項目規劃許可的審批,根據相關法律法規和轄區危化行業安全發展規劃辦理建沒項目選址意見書、建設用地規劃許可證或建沒工作規劃許可證。
縣交通局:主要負責對危險貨物運輸從業單位的資質和車輛申報運輸的化學品品名進行核準,對不符合規定的車輛,不得核發道路運輸證。
縣質監局:主要負責對危險化學品及其包裝物、容器的產品質量實施監督。對危險化學品道路運輸罐車罐體進行檢測,對車輛與罐體不相匹配的,積極協調罐體更換工作。
三、整治范圍內容
(一)整治范圍:全縣所有涉及危險化學品生產、經營、儲存、運輸企業,重點是涉甲醇、涉苯、涉磷、涉煤焦油等使用危險工藝的易燃易爆化學品生產企業。
(二)整治內容:
1、對周邊安全衛生防護距離不夠的危化企業逐步實施搬遷;嚴格按照國家相關規定和要求,堅決杜絕危化企業生產區周邊衛生防護距離內新建用于人員居住、辦公服務性等建(構)筑物,并立即停止周邊衛生防護距離內的在建項目。
2、督促危化企業加強安全生產管理,加大安全投入,提升從業人員素質,完善安全設備設施,提高自動化控制水平和應急處置能力。
3、督促危化企業進一步完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯鎖報警裝置、有條件的企業應安裝緊急停車系統,通過實施自動化改造提高企業本質安全水平。
4、淘汰關閉不具備安全生產條件的危化品生產經營企業。根據《市人民政府辦公室認真做好淘汰落后產能工作的通知》(曲政辦發42號)要求,對不符合產業規劃和政策,工藝落后、設備設施簡陋,高耗能、重污染,周邊安全防護距離不符合要求,安全生產條件沒有保障的企業,要通過部門聯合執法,綜合運用法律、行政、經濟等手段,采取轉產、搬遷、整合等措施,責令其限期整改,對在規定期限內未進行整改或整改不合格的,依法子以關閉。
5、做好對危險化學品運輸罐體與車輛載質量不匹配的更換以及相關資質證照審核專項整治工作。對不具備運輸危險化學品安全條件的運輸車輛,以及超載和不按照規定路線、速度、時間行駛等違法違規行為,相關部門要按照職責依法予以嚴厲查處。通過整治,有效治理危險化學品運輸“大噸小標”、“大罐小車”現象,從源頭上根本解決危險化學品道路運輸車輛違法違規運輸問題 。
四、整治工作步驟
危險化學品的專項整治工作從5月初開始,分四個階段進行:
第一階段:安排部署及調查摸底階段(月30日前完成)。組織對轄區內符合整治內容須納入整治范圍的企業進行詳細篩查,針對企業實際制定整治計劃。
第二階段:整治工作實施階段(6月1日-9月30日)。各行業主管部門和各級監管部門按照職責,加強對重點企業、重要裝置、重大危險源等安全督查檢查,督促企業對照整治計劃認真進行整改,圍繞安全標準化創建、自動化改造等重點工作深入推進隱患治理,有效逐步解決危險化學品生產企業周邊安全防護距離不足等重大隱患。
第三階段:驗收和總結階段(10月1日一10月30日)。有關部門對己完成整治目標任務的企業進行復查驗收,在此基礎上由縣安委會組織督查組對各地整治工作完成情況進檢查驗收,并對專項整治工作進行總結。
第四階段:迎接省、市安監局驗收階段(11月1日一12月31日)。總結經驗,準備材料,迎接省、市安監局驗收。
五、整治工作要求
(一)各鄉(鎮)、各有關部門要充分認識開展危險化學品專項整治的重要性、必要性和緊迫性,切實加強對專項整治工作的組織領導,明確專項整治工作的目標和責任,成立專項整治領導小組。要認真落實好企業的主體責任和政府的安全監管責任。各司其職,各負其責,協調配合,互通信息,確保整治工作取得成效。
(二)各鄉(鎮)、各有關部門要按照全縣危險化學品專項整治工作的要求和步驟,結合實際,研究轄區范圍內危險化學品安全監管的重點領或和薄弱環節,制定切實可行的工作措施。要以重點企業為試點,通過典型引路,全面推進專項整治分步實施。要及時發現、了解本鄉(鎮)、本部門危險化學品專項整治出現的新情況、新問題,創新工作思路和工作方法,研究制定相應對策措施,同時加強對本鄉(鎮)、本部門危險化學品專項整治工作的督促和指導,推動專項整治工作扎實有效開展。
(三)各鄉(鎮)、各有關部門要根據《市人民政府辦公室認真做好淘汰落后產能工作的通知》(曲政辦發42號)要求,淘汰國家明令規定的落后工藝、技術、裝備,關閉不具備安全生產條件的企業,整頓治理安全防護距離不夠、設備老化、工藝落后、危險源監控不到位等隱患。要把整治工作納入換發安全生產許可證的前置條件,對使用危險工藝未經自動化改造或改造不合格,周邊安全衛生防護距離不符合有關規定、未采取相應措施的,一律不子換發安全生許可證。
(四)各危險化學品企業要嚴格落實安全生產主體責任。進一步加大安全生產投入。各鄉(鎮)、各有關部門、要督促危化企業把安全生產投入納入本單位的經費預算,確保達到安全生產條件所必需的資金投入。在專項整治工作中,對生產、儲存裝置的自動化改造和存在不符合安全衛生防護距離等問題的搬遷,企業要多渠道籌措資金,確保資金投入到位。
攻堅專項整治行動實施方案》的通知
區建筑工程施工安全生產專業委員會各成員單位, 經開區、蘇相合作區建設管理局、高新區規劃建設管理局、高鐵新城規劃建設局、度假區管理辦(陽澄湖鎮)規劃建設局,各鎮(街道、區)建設主管部門,各有關單位:
為慶祝建黨100周年創造良好安全環境,確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩定,緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體目標,深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點,對全區建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實,全面排查整治各類隱患,嚴厲打擊安全生產非法違法和違規違章行為,堅決堵塞安全漏洞,經研究決定,現將《全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。
附件:全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動實施方案
相城區建筑工程施工安全生產專業委員會
蘇州市相城區住房和城鄉建設局(代章)
2021年4月22日
(此件公開)
相城區建筑工程施工安全生產專業委員會辦公室 2021年4月22日印發
全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動
實施方案
一、工作目標
為慶祝建黨100周年創造良好安全環境,確保“十四五”開局起步之年安全形勢穩定,緊緊圍繞“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體目標,深入分析建設領域安全生產存在的薄弱點,對全區建設領域安全生產工作進行再安排、再部署、再落實,全面排查整治各類隱患,嚴厲打擊安全生產非法違法和違規違章行為,堅決堵塞安全漏洞,提高本質安全生產水平。
二、組織領導
成立建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動工作領導小組,由區分管領導任組長,區委辦分管主任、區住建局(園綠中心)、區交通運輸局主要負責人任副組長,區住建局(園綠中心)、區交通運輸局、區水務局和各屬地政府分管負責人為成員,辦公室設在區住建局(園綠中心)。
三、主要任務
(一)整治時間
2021年4月20日至2021年7月30日
(二)整治范圍
全區各類工地,包括:建筑、市政、道路、橋梁、隧道、管線、小型(臨時)、拆除、農民自建房工地及其參建的建設、監理、施工等企業。
(三)整治內容
參建各方安全生產責任落實情況;安全培訓教育主體責任落實情況;施工現場安全防護情況;深基坑、高支模、起重機械等危險性較大分部分項工程安全專項施工方案的編制、審批、論證和實施情況。
(四)整治重點
1.全面落實企業安全生產主體責任。建設單位應切實擔負起首要責任,建立健全安全生產責任制和各項安全管理制度,保障安全文明施工措施費用和合同約定的合理工期。施工單位要落實關鍵崗位人員履職履責,進一步落實“一必須五到位”管理要求;要嚴格執行企業安全生產管理制度,開展全面梳理和排查,查找問題和隱患,列出問題清單,制定整改措施和方案,落實責任部門和責任人,切實做到安全隱患整改責任、措施、資金、時限、預案的“五落實”。
2.激發企業安全生產內生動力。各企業要進一步夯實安全生產專項整治“一年小灶”成果,強化一線工人安全生產意識,堅決杜絕“三違現象”;各地、各部門要為企業搭建安全生產平臺,實現“政府搭臺,企業唱戲”,將企業的優勢資源整合,分享先進的、有特色的、可復制可推廣的安全管理經驗,加快實現安全管理經驗從企業中產生產出、在企業間交流提升、到企業里發揮作用,從而進一步激發企業做好安全生產工作的內生動力。
3.完善危大工程安全管理制度。參建各方要建立健全危大工程安全管控體系、建立危大工程清單制度、強化危大工程實施各方主體責任、完善危大工程專項施工方案編制、審查及專家論證制度,并進一步加強危大工程全方位、全過程的安全管控,筑牢安全生產防線,嚴防安全事故的發生。
4.強化高處墜落事故預防措施。施工單位要根據工程特點編制有針對性的預防高處墜落事故的專項施工方案,并組織實施;要進一步加強作業人員的安全教育和技術交底,提高全員安全意識,嚴格落實施工現場高處作業的安全防護措施,嚴格現場隱患的排查治理,不斷提高安全防護標準化、工具化、定型化的水平。
5.健全建筑起重機械安全信用管理責任體系。參建各方要貫徹落實包括起重機械設備租賃、安拆(一體化)、檢測等多方責任主體的《江蘇省建筑起重機械施工企業信用評價試行辦法》,推動建立建筑起重機械租賃、安裝、拆卸、維修保養一體化管理模式,強化建筑起重機械全生命周期管理,解決租賃企業小零散、以租代管、維護保養不到位等問題。
6.規范生產安全事故應急機制。參建各方要根據《市住房城鄉建設局關于印發〈蘇州市房屋市政工程安全生產事故應急救援預案〉的通知》(蘇住建質〔2020〕33號)要求,嚴格按照應急處置程序進行處置并執行信息報告,確保我區建設領域安全事故應急處置規范、有序、高效。
7.重點時段安全管控情況。參建各方要落實項目在雨季、臺風和夏季高溫等重點時段的安全管理保障措施。施工單位要嚴格執行先培訓后上崗制度,對新進、轉崗一線操作工人進行“三級”教育;落實施工現場易發生事故的重點環節、重點部位和消防防火等各項工作措施;加強建筑工地食堂食品安全風險排查;配合區有關部門有計劃地開展施工項目滅鼠和蚊蠅消殺活動等。
8.全面深入推進工地揚塵精細化管理。參建各方要進一步提升揚塵防治意識,深入剖析自身工地揚塵管控存在的問題和難點,強化如秋冬季等大氣重污染時段,土方開挖、市政后三通等重點工序環節的管控措施,提升項目精細化管理水平。
9.強化施工現場消防安全管理。參建各方要按照《建設工程施工現場消防安全技術規范》、《施工現場施工臨時用電安全技術規范》有關規定,制定并落實現場消防安全制度和防火技術方案, 落實消防安全主體責任、開展防火檢查巡查。
10.提升施工安全信息化監管效能。規模以上的項目要積極建設智慧工地,實現數據與相城智慧安監平臺的互聯互通,推動建立政府監管端、企業端、項目端三級預警機制,進一步提高項目信息化、智能化、標準化管理水平。
11.持續開展工地危化品專項整治。參建各方要進一步規范危險化學品使用單位的安全使用條件,建立健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程,保證危險化學品的使用安全,有效防范和遏制使用危險化學品引發的各類事故。
12.強化小型(臨時)工程與農民自建房安全管理。各屬地政府要加強對小型(臨時)工程、農民自建房安全生產執法檢查,并及時發現、查處相關違法違規行為,堵塞轄區內小型(臨時)工程、農民自建房安全監管“盲區”和“漏洞”。
五、實施時段
此次百日攻堅專項整治行動,從2021年4月20日至2021年7月30日,分三個階段進行:
(一)自查自糾階段(4月20日至5月10日)。各地、各部門要深入分析本地、本行業安全生產方面存在的短板弱項,制定具體實施方案,全面動員部署,廣泛宣傳發動,切實把專項整治工作任務和要求傳達到每個企業、每個工程項目部。要立即督促參建項目責任主體開展自查自糾工作,對現場存在的各類安全隱患進行全面排查,建立問題清單和整改清單,責任到人,限期整改,現場隱患不消除、工人教育培訓不充分的不得帶病作業、繼續施工。
(二)排查整治階段(2021年5月11日至2021年6月30日)。各地、各部門要細化檢查內容和執法標準,采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式,全面開展隱患排查和執法檢查;要堅持問題導向與目標導向相結合,堅持自查自改與督查整改相結合,堅持排查整治與建章立制、完善長效工作機制相結合,開展全覆蓋拉網式的安全生產大檢查、大排查、大整治,邊排查邊整治,邊治理邊完善,確保隱患見底、措施到底、整治徹底;要突出重點企業、項目、部位的隱患排查整治,抓好對停工整頓、發生亡人事故企業和工程項目的跟蹤復查,在排查整治的同時,堅持問題導向,著眼長效機制,逐項梳理出在政策層面、制度方面需要研究的事項。
(三)督查落實“回頭看”階段(2021年7月1日至7月30日)。各地、各部門要對已排查出的施工安全風險隱患,實施清單管理、逐項銷號,并嚴格依法依規處置,對不能及時整改的安全風險隱患,定崗定人、嚴防死守,確保安全可控;要采取明查暗訪、“回頭看”檢查等多種方式,對突出問題和重大隱患的整改實施跟蹤督辦、閉環管理,推動問題隱患整改落實;要推進建筑市場、工程現場聯動監管機制建設,嚴格市場準入,從工程招投標、商品房預售許可等管理節點嚴格把關。
六、工作要求
(一)加強領導、認真部署。各地、各部門要充分認識開展百日攻堅專項整治行動的重要意義,加強組織領導,落實責任、精心安排、認真部署,針對在建工程實際和以往事故高發類型,制定切實可行實施方案,各建筑企業要明確專項整治的重點、步驟、要求和保障措施,認真組織,確保專項整治工作落到實處。
(二)落實措施、全面推進。各地、各部門要從全局出發,統籌謀劃,將百日攻堅專項整治行動和日常管理有機地結合起來,加強日常檢查力度,加大對安全隱患的排查和監督檢查,防范和遏制各類安全事故的發生。區建筑工程施工安全生產專委會將根據此方案并結合工作實際,每月組織開展專項督查,對發現的違法行為將予以嚴肅處理。
(三)嚴格執法、聯合懲戒。各地、各部門要加大檢查執法力度、頻次,要依法嚴懲和曝光一批違法違規施工行為;要加強安全生產監管執法,按照“四個一律”要求,突出對非法建筑施工行為的嚴厲打擊,對非法建筑施工活動,一律予以停工整改,對從事非法建筑施工活動的有關企業和責任人,一律予以嚴厲處罰;對存在非法建筑施工活動的企業,一律責令停產整頓,對違反法律的有關企業和人員,一律依法嚴格追究法律責任;要按照“隱患即是事故”的要求,加大事前查處和非法違規行為曝光力度,公布一批嚴重違法違規行為的建設、施工、監理企業“黑名單”。
(四)強化宣傳,營造氛圍。各地、各部門要充分發揮借助各類信息平臺,發揮媒體作用,采取多種形式,對百日攻堅專項整治行動進行廣泛宣傳發動,形成全社會、全行業關注、支持、參與的良好氛圍;要強化社會監督,邀請新聞媒體參與執法檢查,加大對非法違法行為的公開曝光力度。
(五)強化信息報送,及時總結。請各地、各部門將本地區、本行業范圍內的百日攻堅專項整治行動實施方案及領導小組、聯絡員名單于2021年4月30日前報送至區建筑施工安全生產專項整治工作領導小組辦公室。從2021年5月起,請各地、各部門要按照本案要求,每周五前報送本地區、本行業專項整治開展情況(附件1、2);2021年7月23日前報送本地區、本行業專項整治總體情況。專項整治領導小組將及時梳理匯總全區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動進展情況,并對專項整治行動開展情況進行通報。
區建設領域安全生產百日攻堅專項整治行動領導小組辦公室聯絡員:梁吉成、劉偉偉,聯系電話:85182396,郵箱:2364293143@qq.com。
附件1
各板塊安全生產百日攻堅專項整治行動情況統計表(每周)
序號
鎮(街道、區)
督查檢查 項目數
(個)
發現安全生產非法違法行為
(起)
發現問題隱患數
發現重大隱患數
立案 處罰數
(家)
處罰 金額
(萬元)
備注
排 查
(項)
整 治
(項)
排 查
(項)
整 治
(項)
1
經開區
北橋街道
2
澄陽街道
3
蘇相合作區
4
相城高新區
5
高鐵新城
6
度假區(陽澄湖鎮)
7
黃埭鎮
8
渭塘鎮
9
望亭鎮
10
黃橋街道
11
太平街道
合計
填報時間:2021年 月 日
附件2
序號
部門
督查檢查 項目數
(個)
發現安全生產非法違法行為
(起)
發現問題隱患數
發現重大隱患數
立案 處罰數
(家)
處罰 金額
(萬元)
備注
排 查
(項)
整 治
(項)
排 查
(項)
整 治
(項)
1
區城管局
2
區交運局
3
區水務局
4
區應急局
5
區國資辦
合計
專委會成員單位安全生產百日攻堅專項整治行動情況統計表(每周)
填報時間:2021年 月 日
根據公司《關于在全公司開展安全生產專項整治的通知》的要求,首先制定了“安全生產專項整治第三階段工作方案”,明確各職能部門和分公司在專項整治中的職責和任務,并進行安排部署。公司專門召開了第三階段專項整治工作會議,明確提出了整治要求和目的。公司每月、分公司每旬的安全生產例會,作為專項整治工作的回報會,各部室和分公司必須將專項整治情況進行通報。在第三階段安全生產專項整治工作中,各部室、各分公司都精心安排部署,深入現場排查,做到了有組織、有安排、有進展、有落實。
二、專項排查 分類整治
按照第三階段的工作方案,我們主要對民爆物品管理使用、礦井通風、掘進面通風、電氣設備、提升運輸、采掘工程、礦房回收、井下排水及尾礦庫管理進行了分類專項檢查整治。
在分類專項檢查中,生產部負責礦山井下通風、掘進、提升等專項檢查,共深入井下檢查70多次,發現問題57處,其中通風 15 處、礦房作業 9 處、掘進工程 10 處等,制定整改方案 24個。安全部在第三階段共下井檢查68次,發現問題100多個,并對分公司的專項整改情況進行監督。技術部和安全部對一至四分公司的尾礦庫進行30多次排查,發現問題24處,對重大問題都制定整改方案,并監督落實整改到位。保衛部、資產部,供應部等其他部室都根據方案要求,對分公司和主管作業場所進行排查,其中民爆物品查出29處、設備管理查出16處,對發現的問題都進行認真整改。通過罰款、限期整改、局部停產等方式將事故隱患消除,特別是對較大事故隱患實行責令停產,由技術部門制定整改方案,分公司落實整改。經公司、分公司安全管理部門復查,現已全部落實完成整改。
三、消除隱患 保障安全
一、指導思想
深化隱患排查治理,推進安全文化發展,狠抓各項工作落實,提高安全生產工作水平,促進全市安全生產形勢持續穩定發展。
二、組織領導
為切實加強對專項整治工作的組織領導,市政府成立安全生產專項整治工作領導小組,由市委常委、常務副市長任組長,市政府辦公室副主任、市安監局局長任副組長,市公安局、安監局、建設局、質監局的分管領導為成員,指導、協調全市安全生產專項整治工作。
三、整治步驟
本次整治工作從2013年4月起,至12月底結束。
(一)動員部署階段(4月份)
各鎮(園區、街道),市各有關部門和單位要結合各自實際,制定整治方案,召開專項會議,布置整治工作。要充分利用各種媒體,采取多種形式,宣傳安全生產整治工作的目的、意義、范圍和要求,促進專項整治工作順利進行。
(二)集中整治階段(4至10月份)
各地各部門要按照整治方案要求,組織、指導本地區、本行業企業全面開展自查自糾,大力整改排查出的各類安全隱患。對事故多發、頻發、易發的企業和行業要進行重點檢查和督查
(三)檢查驗收階段(11月份)
各專項整治牽頭部門要對照相關標準,嚴格檢查驗收,并將專項整治開展情況報市安委會辦公室。
(四)總結完善階段(12月份)
各級要認真總結專項整治工作經驗,加強規章制度建設,建立健全長效管理機制。
一、指導思想與工作目標
全面貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入開展安全生產專項整治。在對各行業和各領域勞服企業進行全面排查摸底的基礎上,對各類勞服企業進行分類整治:對非法生產經營的,堅決關閉取締;對不具備安全生產條件的,一律停產整頓,通過整頓,具備安全生產條件的,經主管部門的分管領導簽字后,方可恢復生產;對證照齊全、具備安全生產條件的,加強安全監管。通過專項整治,進一步推動政府監管主體責任和企業安全主體責任的落實;完善安全生產責任體系和事故預防控制體系;健全隱患排查治理制度和事故責任地追究制度;堅決打擊徹底消除非法生產經營活動,淘汰不符合國家及省產業政策的落后企業,取締列入國家及省明令禁止的生產裝置;提升勞服企業本質安全水平和各行業、各領域的整體安全水平,有效遏制重特大事故,減少一般事故,促進全區安全生產狀況穩定好轉。
二、組織領導及職責分工
領導組下設辦公室,辦公室設在區勞動和社會保障局,辦公室主任由朱又明兼任。主要負責專項整治的宣傳發動、資料匯總、信息傳遞等工作。
各成員單位中,區社保中心負責相關單位工傷保險參保工作;勞動保障監察執法隊負責相關用工單位的用工監管工作;各街辦、鄉(鎮)負責本轄區內勞服企業整治工作及本轄區相關企業的勞動用工監管和工傷保險參保的協助工作。
三、專項整治的范圍
全區所有勞服企業。
四、安全生產專項整治涉及的勞動用工監管工作
由區勞動保障監察執法隊牽頭,按照用工監管網格化監管的職責范圍,督促相關企業搞好勞動合同簽訂、工傷保險的參保征繳擴面等安全保障方面的工作。各街辦、鄉(鎮)要按照各自的管轄權限和范圍對相關用人單位進行監管。區社保中心要及時搞好工傷保險等方面的參保服務和督促工作。
五、專項整治檢查的內容
(一)對勞服企業整治檢查的主要內容
1、是否按照要求對本單位專項整治工作進行了周密的布署;是否制訂了專項整治實施方案,配齊了工作人員,建立了專項整治責任制;是否對本單位及所屬企業和單位進行了無一遺漏的排查摸底;是否對排查出的問題和隱患進行了認真整改。
2、是否履行了相關審批手續,是否依法取得了國家、省及市規定的有關證照,有關證照的來源是否合法。主要負責人、安全管理人員和特種作業操作人員是否取得了相應的資質,資質是否合法有效;是否對從業人員進行了全員培訓。
3、設計、建設是否符合國家有關規定和標準,是否按照有關規定履行了安全設施“三同時”手續,是否通過了有關部門的審查和驗收;是否存在未經批準擅自組織建設和生產的現象;生產系統是否安全運行;是否存在重大事故隱患;對重大事故隱患是否做到了整改責任人、整改期限、整改資金、監控措施和應急預案“五落實”。
4、是否建立健全了安全生產責任制,是否層層簽訂了安全生產責任書,安全生產責任是否得到了有效落實;是否建立了企業法定代表人(主要負責人)全面負責、分管安全負責人具體負責、班子其他成員負責分管范圍內安全生產工作的“一崗雙責”安全生產領導責任體系;是否落實了重要生產環節、重大事故隱患跟蹤排查治理的部門和責任人。
5、是否貫徹落實了國家有關安全生產法律法規、國家標準、行業標準和規程,建立了各項安全生產規章制度;是否依法設立了安全生產管理機構,配置了專(兼)職安全管理人員;主要負責人是否按時主持召開了本單位安全生產工作例會,研究解決安全生產重大問題。
6、是否根據國家有關要求,制訂了符合本單位實際、具有可操作性的應急預案,并適時進行了演練;是否按規定如實上報生產安全事故,是否存在瞞報、謊報、或拖延不報現象。
六、專項整治的方式
此次專項整治按照“勞服企業全面自查自整、各街辦、鄉鎮、勞動保障局全面排查整治”的方式進行。
(一)勞服企業自查自整
各勞服企業要按照國家、省、市有關安全生產的法律、法規、規章、規程、行業標準和本次專項整治的內容等要求,對本單位及所屬企業和單位的生產經營活動進行全面對照檢查,并分類采取自整措施。
1、凡存在違反國家有關安全生產法律法規進行生產經營活動的,要立即停止非法違法生產經營活動,并由主要負責人簽字后以書面形式向當地政府有關部門如實報告,同時報區勞動和社會保障局一份,凡不如實報告的,要對勞服企業依法進行查處,同時追究主要負責人和相關人員的責任。
2、凡存在重大事故隱患的,要立即制訂整改方案,并明確整改責任人,落實整改資金,按時整改。凡不積極整改的,要追究主要負責人和相關人員的責任。
3、凡證照齊全、符合安全生產條件的,要加強日常安全管理,落實安全措施,確保安全生產。
(二)區勞動和社會保障局組織全面排查整治
勞服企業在自查自整的基礎上,各街辦、鄉(鎮)和區勞動和社會保障局要對所屬勞服企業進行無一遺漏的排查,并采取相應的整治措施。
1、對未經政府有關部門依法批準、無任何證照擅自組織生產經營的非法勞服企業,要列入關閉取締名單,并實施關閉取締。
2、對證照不全(包括證照過期)或雖然證照齊全,但存在重大事故隱患的勞服企業,要列入停產整頓名單,并責令停產停業整頓。
3、對證照齊全、符合安全生產條件的勞服企業,要列入正常勞服企業名單,并加強日常監管。
勞動和社會保障局及相關單位要將所屬勞服企業按上述三種類型分類登記造冊,并經分管領導簽字后上報區專項整治領導組辦公室。與此同時,要組織有關部門,對列入關閉取締名單從事非法生產經營活動的單位,按照國家及省有關關閉標準逐一實施關閉取締,并加強關閉后監督檢查,防止死灰復燃;對責令停產停業整頓的勞服企業,要派人盯守,確保其真正停產停業,凡拒不停產停業整頓的,要追究主要責任人的責任;對證照齊全、正常生產經營的勞服企業,加強日常監管。
七、專項整治步驟
(一)總體部署和宣傳發動階段(1個月)
各有關部門要根據局專項整治領導組的總體部署,制訂本部門專項整治實施方案,配齊工作人員,建立專項整治責任制,做好專項整治的全面部署工作。要通過召開會議、公告、媒體宣傳等形式,使各部門及所有勞服企業了解和掌握此次專項整治的重大意義、政策措施、方法步驟和具體要求。
(二)勞服企業自查自整階段(3個月)
所有勞服企業都要自查本單位存在的事故隱患和問題,制訂整改方案,采取有效措施進行全面整改。各勞服企業要將自查自整情況報告所在街辦、鄉(鎮)專項整治領導組辦公室;同時報區勞動和社會保障局一份。
(三)省市區三級聯動分類整治階段(6個月)
省市區三級聯動檢查工作組在對我區排查摸底的基礎上,按照省市區三級聯動檢查工作方式進行分類整治。
(四)“回頭看”再檢查及總結階段(2個月)
區專項整治領導組要組織勞動部門人員進行檢查,重點是跟蹤抽查無證無照非法勞服企業取締關閉情況;證照不全停產整頓勞服企業整改情況和存在重大事故隱患的整改情況等。專項整治領導組要對為期一年的專項整治情況進行全面總結。
八、工作要求
(一)加強領導,落實責任
各有關部門要加強組織領導,認真組織實施。要通過層層簽訂專項整治目標責任書,把專項整治各項具體工作落實到各部門及各單位直至具體人頭上。
各勞服企業要落實專項整治的安全生產主體責任,法定代表人要認真履行安全生產第一責任人的責任,要認真組織,周密安排,制訂本單位及所屬企業和單位專項整治工作方案,層層簽訂專項整治目標責任書,把專項整治工作落實到車間、班組及每個崗位,對發現的問題和隱患要立即整改,一時難以整改的要制訂整改方案和應急預案,按時整改。
(二)規范檢查,嚴格執法
要制訂嚴密的專項整治工作方案、責任制度和工作程序。在開展檢查之前,對參與整治檢查的工作人員進行相應的黨紀政紀、法律法規和業務知識培訓。在檢查期間,要嚴格檢查程序。將檢查結果形成書面檢查反饋意見告知被檢查單位,發現重大事故隱患和問題或違法行為時,及時向被檢查單位下達整改通知等執法文書,各街辦、鄉(鎮)勞動保障所督辦。對于勞服企業整治不認真,敷衍塞責的,提請有關部門追究相關責任人的責任;造成嚴重后果的移交司法部門追究其刑事責任。
(三)廣泛宣傳,完善舉報機制
各有關部門要充分利用媒體,加大對專項整治工作的宣傳和輿論監督力度,要進一步完善群眾監督舉報機制,確定受理機構及人員,制定受理程序和舉報獎勵制度,設立舉報電話、電子信箱等,保證24小時有人受理。舉報受理工作由領導組辦公室負責。
(四)統籌安排,保障投入
各有關部門對此次專項整治工作所需人力、物力、財力要統籌安排,足額配置,按時到位,保障專項整治工作順利開展。
(五)嚴格要求,勤政廉潔
各有關部門要加強對專項整治有關工作人員的廉政教育,嚴格廉政紀律和監督機制。專項整治工作中不得向基層政府、部門和勞服企業攤派費用,不得收受任何單位和個人的禮金、禮券和禮物等,一經發現,要嚴肅追究有關人員的責任。