前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的鄉鎮自然資源管理主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
**鎮委、鎮政府:
近年來,隨著**鎮經濟平穩、健康發展和營商環境的改善,招商引資的效果明顯,**鎮豐富的山林土地資源得到一些大型投資開發集團的青睞,許多意向性投資項目將落戶**。為了加快項目落戶,推進**經濟向更高質量的發展,必須提前謀劃好征地拆遷工作。參照我縣其他鄉鎮的做法,建議成立**鎮征地拆遷辦公室,主要職責為:負責**范圍內各建設項目的土地征用、房屋拆遷工作,并繪制征地界址圖;負責簽訂征地協議、房屋拆遷協議,并保管好各種協議及有關的圖紙;協調處理建設項目因征地、拆遷誘發的矛盾、糾紛,確保建設項目正常進行;編制土地制度利用計劃,負責**范圍內建設用地的報批有關手續;負責**范圍內各單位用地的實地踏看勘測定界、建立地辦籍檔案。辦公地點設在**鎮自然資源管理所,設負責人1名,工作人員4—5名。辦公室成立后,將安排鎮自然資源管理所骨干或邀請縣征地辦工作人員進行業務培訓,熟悉征地拆遷相關法律法規、征地拆遷、補償相關手續、文件等各項工作內容,為依法依規征地拆遷工作提供保障。無征地拆遷工作任務時,該辦公室人員可參與到“兩違”整治、衛片執法等重要工作中,確保達到年度考核預期目標。
目前,全鎮經濟社會發展勢頭正如火如荼、蒸蒸日上,作為基本保障的土地征收工作成為現實中的難點,為保證各類征地安置補償工作順利完成,做到合法化和長效運作,當下之急需盡快盡早謀劃征地拆遷工作問題。上述建議妥否,敬請鎮委、鎮政府研定。
關鍵詞:鄉鎮企業;經濟管理;問題與對策
中圖分類號:F270 文獻標志碼:A 文章編號:1000-8772(2013)01-0118-01
一、當前我國鄉鎮企業經濟管理中存在的問題
1.人力資源管理相對滯后。在新經濟環境下,每個企業都在培育自己的市場競爭力,而作為這種能力的創造者和執行者,他們的素質高低及管理制度的完善關系到企業發展的源動力,目前鄉鎮企業舊的人力資源管理體制已不能適應環境的需要,鄉鎮企業的人力資源管理問題已成為制約其競爭力提升的瓶頸,主要表現在人員整體素質較低,觀念落后,缺乏合理的績效考核機制和人才選拔機制,導致家族式的管理方式,員工的錄用、晉升、辭退不夠規范,隨意性大,企業的培訓不到位,僅僅在于一般的技能培訓,而忽視其他方面的素質提高,這些問題成為制約鄉鎮企業進一步發展的關鍵。
2.資產管理沒有規范的制度。鄉鎮企業的資產管理主要包括固定資產與流動資產。鄉鎮企業的固定資產管理十分松散。許多固定資產處于癱瘓狀態,不能產生效益。此外,由于產權不清,鄉鎮企業資產流失十分嚴重,一些固定資產沒有通過嚴格的資產評估和產權界定,在出售后其收益大打折扣。并且很多固定資產沒有計提折舊,經常是后來添補,這就為會計造假提供了可乘之機。
3.資金缺乏仍是困擾鄉鎮企業發展的主要難題。由于大多數鄉鎮企業都是從農村的集體企業發展起來的,其資金主要來源于自身的經營利潤,很少享受到國家的補貼和幫助,因此并無穩定的資金來源。當企業的資金鏈出現問題時,企業很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境,甚至導致破產。
二、加強鄉鎮企業經濟管理對策
1.依靠政府政策,從宏觀上調整鄉鎮企業,實行多元化發展。為了適應市場的多變,鄉鎮企業應采取多元化的經營戰略。這種多元化的經營戰略,應該是在充分考量企業自身發展的實際,同時考慮本地區的各種資源,包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點,發展具有地方特色的多元經營領域。同時,鄉鎮企業多元化的生產經營方式、靈活多變的經營戰略,既有別于國有企業單一化的生產經營現狀,又有別于其他類型企業單純以盈利為目的的經營方式。改善經營機制,激發企業活力能否建立一套靈活有效的經營機制,是鄉鎮企業成功與否的關鍵所在。
2.要加強合理選材用人。企業的發展最關鍵因素在于人。合理用人,因人施用也是企業管理者自身素質的重要方面。用人得當則事業興,用人不當則事業衰。作為鄉鎮企業管理者就要根據下屬各自的特點,把合適的人放到合適的崗位。這樣才能最大限度地發揮每個人的能力,保障工作順利開展。為了促進鄉鎮企業的技術創新,縣及鄉鎮級政府和鄉鎮企業領導都要有技術創新意識,要制定鼓勵鄉鎮企業技術創新的政策,強化政府激勵技術創新的手段,建立有效的人才戰略。
推進國土空間規劃編制工作,扎實開展“多規合一”,注重國土空間規劃總體編制,合理保護利用空間資源
按照部省州要求,按時完成縣國土空間規劃編制。
有序推進縣控制性詳細規劃編制和重點鄉鎮、重點村的規劃編制。
在規劃編控上發力,做到應編盡編全覆蓋
??扎實推進國土空間總體規劃編制。堅持“站高一等、望遠一處、想深一步”設計理念,與生態修復相結合,與重大水系相平衡,高質量完成國土空間總體規劃的編制工作。開展論證報批工作,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界(“三線”劃定);有序推進重點鄉鎮、重點村規劃編制工作;
二、確權登記工作
積極推進我縣生態保護紅線調整工作,對自然資源部反饋的我縣生態保護紅線意見中存在的問題和整改意見已形成報告上報省廳,等待自然資源部和省廳反饋后開展生態保護紅線勘測定界工作;按照省、州要求報送我縣《自然資源確權實施方案》,開展我縣自然資源確權2021年度工作任務和配合省州完成2021年自然資源確權任務;為完善我縣“三調”數據、和加快“三調”數據庫建設,積極推進我縣2020年度變更調查工作;為進一步加強地價體系建設和管理,推進我縣城鎮基準地價更新工作進度,按照省廳反饋成果開展我縣城鎮基準地價的更新工作和開展我縣建設用地地價評估和標定地地價評估工作;有序推進股室日常工作任務,完成好省地理信息測繪局交辦的工作任務。
三、土地利用和耕地保護工作
我縣第二批次城鄉建設用地增減掛鉤項目。該項目2019年6月經省自然資源廳批復同意,共實施項目2個,涉及4鎮10村,掛鉤周轉指標規模26.6217公頃,復墾規模25.4671公頃,擬結余指標18.5767公頃;2020年十二月前完成項目施工及州級驗收。
我縣第三批次城鄉建設用地增減掛鉤項目。
該項目已經縣人民政府批復同意,于2020年11月報省土整中心備案通過,暫定于2021年3月將逐步完成財評及后續招投標工作。
第三批次城鄉建設用地增減掛鉤涉及5鎮4鄉23村,掛鉤周轉指標規模共計61.14公頃,復墾規模61.1公頃,預估實施后節余指標約40公頃,2020年十二月前完成項目施工及州級驗收。
強化可持續意識,扎實推進耕地保護工作。
盡職盡責保護耕地資源,堅持把保護耕地資源作為自然資源管理的第一要務,落實耕地保護的共同責任,實施耕地保護“關口前移”,做到了“面積不減少,質量不降低,用途不改變”。做好土地動態巡查工作,確保我縣耕地保有量不少于7126.67公頃,基本農田保護面積不少于5700公頃。
本著集約節約用地原則,嚴格規范用地。
積極組織用地報批工作,確保我縣工程建設的順利實施,積極開展建設用地逐級報批工作,對已報批的建設用地加快實施供地,通過土地動態監測監管系統,對我縣的土地利用情況進行實時監管。完成久馬高速紅線用地報件工作,完成麥爾瑪公安用地、漫澤塘旅游用地農用地轉用報件工作。
四、綜合行政執法中隊工作
1.切實開展好農村亂占耕地建房問題工作,積極同上級部門對接,配合相關部門遏制住農村亂占耕地建房問題的出現。
2.按時完成部、省、州下發的衛片執法工作。
3.持續開展動態巡查工作和嚴厲整治違法建設行為。
五、不登記中心工作
1.不動產登記中心在2021年全面推廣倡導“微笑服務”新的服務理念,不斷優化服務舉措,推出三種創新服務(證書快遞到家、短信告知辦理結果、微信公眾號落宗),積極探索“互聯網+不動產”服務模式,推進申請環節信息化、領證環節便捷化、查詢環節自動化落到實處,加快數據整合和信息共享,切實做到熱情服務、耐心服務、周到服務和文明服務,規范服務行為,提高服務質量,提升單位形象。
2.力爭一般登記提速至5個工作日辦結,抵押登記3個
工作日辦結,做到若持有不動產權證的可實現立等可取。
3.加強不動產登記業務人員培訓,進一步提高業務技能。四是全面實行電子檔案與紙質登記資料歸檔工作。
六、地質災害防治工作
(一)強化地質災害的防范工作:一是按汛期時間,(4月20日—10月20日)結合值班值守和災情速報制度,落實汛期24小時值班值守工作,堅決確保責任到人、任務到崗、管理到位確保有險情能第一時間掌握;二是提高思想認識,加大政策宣傳工作,通過各種宣傳日進行宣傳,引導廣大農牧民群眾主動參與到防汛減災、地質災害防治工作上來,確保群測群防工作體系責任落實。三是加強預警工作,及時將川地災指辦、氣象局預警信息,通過電話、QQ、微信等多種方式提前下發預警信息,提高警惕,加強巡查;四是加強地質災害的日常巡查、排查(每年邀請專業隊伍對全縣應還點進行汛前、汛中、汛后)工作;五是組織一次全覆蓋地質災害培訓工作,積極配合指導各鄉鎮開展一次應急綜合演練工作。
(二)地質災害治理工作:一是已完成對縣碉堡山滑坡、洛爾達鄉中心校旁泥石流、麥昆鄉曲登甲寺泥石流、縣哇爾瑪鄉奪登寺滑坡,4個治理項目的勘察設計和施工圖設計,投資預算為2020萬元。目前4個項目已在省地質災害備案系統進行備案。同時已通過災后重建和民生工程等途徑向上申報。待上級下達任務后,我局將及時實施項目,盡早消除隱患。二是縣查理寺大經堂下方滑坡,省級下達資金40萬元。目前,正在開展項目財評工作,預計在2021年4月進行施工。
關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出,農業是中國國民經濟的基礎,農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域,農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件,直接影響著農業發展和社會發展,應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。
1農業資源
農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源,包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的,可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素,主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。
在農業發展過程中,農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標,是農業可持續發展的基礎。所以,節約和合理開發利用農業資源,解決農業資源日益尖銳的供需矛盾,實現農業資源的可持續利用,是實現農業可持續發展的關鍵。
2中國農業可持續發展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上,國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式,實行技術變革和體制改革,以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足,這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源,是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。”《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為:保持農業生產率穩定增長,提高食物生產和保障食物安全,發展農村經濟,增加農民收入,改變農村貧困落后狀況,保護和改善農業生態環境,合理、永續地利用自然資源,特別是生物資源和可再生資源,以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解,農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源),合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系,提高資源轉化率,使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用,使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2.1農業可持續發展的內涵
2.1.1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家,只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足,更應指農產品質量提高上的滿足。
2.1.2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來,盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染,置農業發展于農業資源的良性循環之中。
2.1.3有效控制農村人口,提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度,以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業,提高農村人口素質,是農業可持續發展的保證,是形成自覺保護資源環境的前提。
2.1.4提高農業生產效益,優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業,實現生產經營適度規模化,農業生產結構合理化,農產品品種多樣化和品質優良化,實現農業生產的高產、優質、高效和低耗,變原來的粗放經營為集約經營,達到農業可持續發展的目的。
2.1.5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加,而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步,使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調,共同發展。
2.2中國農業可持續發展特征
2.2.1生態可持續性
要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用,只有遵循自然生態規律,保持生態平衡,才能實現農業可持續發展。
2.2.2經濟可持續性
農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長,農產品質量不斷改善,農業生產率穩定提高,農民收入和農業經濟效益可持續增長。
2.2.3人口適度性
人口是重要的經濟資源,但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此,必須控制人口數量,努力提高人口素質,增加人力資源的資本存量,才能保證農業可持續發展。
2.2.4農業增長方式的集約性
科學技術是農業可持續發展的動力源泉,農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用,能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質,提高農業增長的科技含量。
2.2.5目標的多元性
農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益,而且要注重生態效益和社會效益,把社會進步和資源環境保護放在首位,追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
3中國農業可持續發展面臨農業資源危機
3.1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應,加劇了人口數量與質量的矛盾,造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村,貧困造成資源環境惡化,資源環境惡化又加劇貧困,最終對農業發展產生嚴重的制約,造成了人口增多一貧困-資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。
3.2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機
首先,近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料,耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年,我國30個省、市(區)中,已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下,占總數的47%,其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2,低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線,盡管如此,占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加,造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次,農業用水危機正在加深,主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3,受旱面積約2.0xl07hm2,全國有8000萬農村人口飲水困難,300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%,嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水,造成地下水位持續下降,漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區,地下水位每年平均下降1.5m,導致灌溉成本不斷上升。
3.3農業資源污染嚴重,生態環境日趨惡化
工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中,近一半的河段污染嚴重,流經城市河段82%受到嚴重污染,25000km的河流污染物超標,受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染,中國農藥施用量每年以10%的速度遞增,1995年為26.8萬t,預計2000年將達30萬t,農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高,化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染,導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調,病蟲害越治越多,耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展,鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%,"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2,比1983年增加了2.5倍,約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染,糧食減產100億kg以上,直接損失達125億元,給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境,造成資源惡化,制約了鄉鎮企業的發展,而且嚴重影響了農業的可持續發展。
由于對農業自然資源掠奪式的開發利用,如陡坡毀坡毀草等,形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面,使得土壤侵蝕嚴重,水土流失嚴重,森林生態功能降低,土地沙漠化仍在發展。
中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重,再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力,嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下,如果單純地追求經濟效益,忽視農業資源保護,就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇,導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。
4中國農業可持續發展對策
4.1加強農業可持續發展的法制建設和管理
4.1.1法律法規是資源環境管理的基礎和依據,法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天,隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要,應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系,提出修訂和補充措施,并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法,把法律規定的原則具體化,增強其操作性,要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。
4.1.2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度,調整并劃分清各類農業資源的產權關系,從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性,并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。
4.1.3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中,一般都是就某種資源論資源,較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定,因此,要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性,強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系,實現對農業資源的綜合管理。
4.2控制人口增長,提高人口素質,消除貧困
4.3調整農村產業結構,優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點,及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構,形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局,使各業之間相互支持,相互依存,相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業,形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系,使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高,確保中國農業的可持續發展。
4.4合理開發農業資源,加強資源的保護利用政策
4.4.1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地,有借有還;盡可能利用各種空閑地,減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。
4.4.2改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源,即減少化學農藥的使用量,尤其是高殘毒農藥的使用,防止過量使用氮素化肥,避免農用水體富營養化等等。
4.4.3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術,重視農業資源的高效利用和資源替代等。
4.5開展農業自然資源評估和評價工作
長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費,對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下,若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象,就會加重對資源的浪費。因此,必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法,加強農業自然資源的估價和評價工作,推行有償使用及社會補償制度,資源開發的申報和審批制度,以便加強對農業資源的管理,保護農業資源環境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏,尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化,中國農業可持續發展受到極大的制約,中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難,積極采取解決措施,如開展生態農業、集約化農業,建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等,節約農業資源,降低資源消耗,減少農業資源的浪費,提高農業資源的利用率,增強農業資源對農業可持續發展的保證程度,就可以實現中國農業的可持續發展。
(參考文獻)
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結合當前工作需要,的會員“zhyggmo”為你整理了這篇鄉鎮林業站2020年工作總結范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
鄉鎮林業站2020年工作總結
今年以來,在鎮黨委、政府的正確領導和關系支持下,在區林業局的精心指導下,我鎮堅持以林長制改革統領全鎮林業工作,多舉措落實“五綠”任務,大力調整林業經濟結構,狠抓生態文明建設和林業產業化建設,以興林富民為宗旨,加強森林資源管理,促進林業可持續發展,林業生產和管理取得了一定的成效,林業經濟實力明顯增強,較好地完成了各項工作任務。現就三合鎮林業站2020年的工作總結如下:
一、聚焦“護綠”抓資源保護:
2020年三合鎮嚴格按照鎮、村兩級林長抓森林資源保護工作要求,實行全鎮森林資源網格化包保制度,同時每季度至少召開一次林長專題會議研究解決兩級林長在日常巡林中發現的突出問題。2020年三合鎮辦理林木采伐證12份,持證采伐蓄積412.32立方米,采伐樹木1938株。
2020年協助辦理一宗永久征占林地行政審批,征占林地0.3115公頃。
二、聚焦“增綠”抓綠化攻堅。
2020年三合鎮新增連片造林695畝,完成任務的139%。新增道路、溝河塘綠化2.3公里。
三、聚焦“管綠”抓監管
2020年鎮林業站積極配合區林業局率先完成了2020年三合鎮森林督查工作暨森林資源管理一張圖更新工作,并完成了9個森林圖斑的比對和變化原因的核查工作。積極配合區自然資源局做好國土三調中的林地外業資料核查工作,確保林業資源數據詳實、可靠。今年6月份在全鎮范圍內對美國白蛾進行了飛機噴藥防治工作,10月份通過監測發現我鎮主要行道樹香樟的樟巢螟危害較重,我們及時采取了一次化學防治,有效的控制了蟲口密度,鞏固了我們的綠化成效。
四、聚焦“用綠”抓綜合效益。
2020年協助阜陽嘉沃農業科技發展有限公司成功申創安徽省林業產業化龍頭企業,該公司生產的腰枕在由國家林業和草原局、浙江省人民政府主辦的第13屆中國義烏國際森林產品博覽會上榮獲金獎。在支持林業企業做大做強的同時積極引導造林主體調整林業產業結構,大力發展林下經濟。三合鎮現有林下經濟1060畝,主要包括林糧套作800畝,林藥間作260畝,發展林下經濟有效盤活了土地資源,2020年直接給林業企業增收約80萬元。
五、聚焦“活綠”抓改革發展
2020年三合鎮林業站配合區林業局完成了《潁州區創建林長制改革示范區先行區三合鎮木文化產業園示范點規劃方案(2020-2025)》,依托三合鎮現有的林業資源,借助社會資本發展特色產業園區,實現一、二、三產協同發展。
關鍵詞:基層;國土資源;管理;問題;建議
中圖分類號: F301 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2016.24.083
1基層國土資源管理體制存在的主要問題
1.1基層國土資源所管理體制改革不到位
基層土地資源管理所是土地資源管理的基礎部門,是土地管理的前沿陣地,在土地管理中首當其沖,可謂是國家整個國土資源系統的基石。國務院在土地資源體制改革中已經明確指出,將鄉鎮國土資源所實行的垂直管理體制改革列為改革的重點。但是地方相關部門落實不到位,諸多地方沒有深刻領會到改革精神和重點,只是流于形式,并沒與從實際出發,實事求是的制定具體的基層國土資源所如何進行改革,導致可操作性較差。據調查,大部分基層國土資源所管理體制進展比較緩慢,沒有達到預期效果,基層國土資源管理體制仍然延續2001年的政府機構改革時的雙重管理體制。另外,一些地區經過體制改革后,精簡了編制,但是在執行力量上已經被削弱。而且基層國土資源所局面打不開,其主要是圍繞地方政府為中心工作,國土工作被視為次要工作。這些問題的存在,使得國土部門的工作落實不到位,而且嚴重的損害了國土資源等相關部門的形象,同時也影響了我國國土資源管理事業的發展。
1.2干部晉升渠道變得狹窄
在干部管理體制調增后,地方黨委政府認為國土資源部門屬于垂直管理單位,干部不在地方管理序列,在推薦以及選撥中,對國土部門已經符合選撥條件的干部也不予晉升或極少晉升。這就使得干部在當地提拔受到阻礙,在系統內部的職務受到限制,因此導致,干部的晉升路越走越窄,使得該部門的老同志的級別以及待遇問題無法解決。同樣,一些年輕的干部由于晉升問題,心灰意冷,缺少了原有的工作熱情,這非常不利于部門領導班子的建設以及黨風廉政建設。
2解決措施
2.1加強制度完善,規范管理
加強制度完善規范管理首先要加強國土資源部門的內部素質,樹立國土資源部門的形象,樹立自身地位,依法行使、文明服務、堅決執行國家政策、強化隊伍建設,要堅決做好國土資源所的規范化管理。制定合理有效的公示制度,杜絕形式主義,堅持巡查制度,窗口申報制度,廉政制度建設,內部會審制度等。完善并建立基本農田保護檔案以及農村宅基地審批檔案等。如果地方條件允許的情況下實行電子政務、局域網聯網,實現信息現代化。
2.2提高隊伍素質建設
提高隊伍素質建設是有效開展土地資源管理的基礎,一支高素質的優秀管理團隊才能保證國土資源發揮應有的作用和最大的價值。所有的職工必須通過公開招考才可進入土地管理部門工作,而且必須在培訓后才可上崗。
加強對員工的培訓工作。加強培訓是提高員工素質教育的保障,所以要定期采取專業培訓,邀請有經驗的培訓老師進行培訓,引進國外先進的管理模式。另外,要鼓勵員工學習,合理利用業余時間通過學習提高自身的業務素養。
2.3創立切實為人民服務的土地管理所
要積極開展創立為人民服務的土地管理所,切實為人民著想,在基層設立服務窗口,推行首問責任制,國土資源所管理權限內的一站式服務。以創立人民滿意國土資源所活動為載體,進一步提高基層國土資源所干部職員的整體素質以及服務意識。
2.4完善管理體制
探索體制創新、適當集中、強化職能、優化配置的路子,對原有的基層管理體制進行改革,整合人員及資產,按照區域,因地制宜,科學規劃,方便群眾的原則設置基層國土資源所。在每個鄉鎮派遣特派員,各村可采取聘用國家土地資源監察員和信息員。將土地資源的管理與監察落到實處,將有效的信息匯集上報,有利于國家土地的整理與規劃,減少我國土地浪費,提高土地利用率。
2.5堅決執行反腐倡廉工作
加強土地部門的反腐倡廉首先是對領導干部進行思想教育工作,在領導干部隊伍中樹立法律意識和兢兢業業的工作態度,遠離腐敗,樹立正確的人生觀和價值觀,不要讓其他思想占主導,要按照國家法律、法規依法辦事,愛崗敬業、樂于奉獻。
參考文獻
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一、2017年重點工作完成情況
(一)國有林場改革工作情況
組建了汪清縣國有林總場,進行了國有林總場內設機構崗位設置。2017年,林業局為國有林場正常繳費職工繳納社會養老保險金、醫療保險金、失業保險金1447.7萬元;為未參加社會養老保險、醫療保險、失業保險職工(含斷保職工)支付保險金1326.8萬元;通過國有林場改革,困擾林業發展的林業職工歷史遺留參加保險問題得到了有效解決。按照“改善民生、保持穩定”的原則,妥善安置富余職工:一是本著維護職工切身利益為出發點,在單位承擔五險一金部分直至退休的條件下分流423人。二是多年創業經商個體工商戶要求解除勞動關系的分流75人;三是有150名失聯人員,履行法定程序解除勞動合同;四是對115名要求上班人員安排公益林管護崗位。
(二)東北虎豹國家公園體制試點工作情況
全縣劃入試點區域面積162674公頃,其中國有林業8個林場,面積84901公頃;集體林業6個鄉鎮68個村屯,面積77773公頃。設立了東北虎豹國家公園管理局汪清縣局。嚴格按照《東北虎豹國家公園體制試點方案》要求,全縣暫停審批公園內新增目,停止試點區內人口遷入、居民分戶辦理等工作。同時,對已經到期的林下承包經營合同,停止再發包。編制了《東北虎豹國家公園體制試點區(汪清縣林業局)保護設施建設項目可行性研究報告》,謀劃了2017-2018年的東北虎豹公園網絡監測系統、保護工程、基礎設施等項目,項目資金1910萬元已經到位;正在編制《東北虎豹國家公園體制試點汪清縣林業局2018年保護設施建設項目》。大力宣傳,形成了“群眾主動保護、社會廣泛參與”的良好氛圍。深入開展野生動物保護專項行動,三天一排查、半月一大型聯合行動,做到不留死角、不留盲區。同時,建立健全獎懲機制,引導群眾主動參與清山清套行動,使“下套人”主動成為“清套人”。年初以來,共出動1150人次,車輛580臺次,清理套夾632個,為東北虎豹及其他野生動物棲息繁衍創造了安全的環境。
(三)爭取資金工作完成情況
今年,縣林業局按照年初縣委、縣政府工作部署,結合林業實際工作,緊盯上級資金投資導向,積極包裝、申報項目,爭取資金工作取得顯著成效,目前,到位資金15127.5萬元。在資金使用中,我局嚴格按照專項資金使用規定,專款專用,充分發揮專項資金的作用。我局爭取資金工作位列全州同行業第一位。
(四)林業生態培育工作情況。
動員全社會力量,完成清收林地還林750畝;國有林業完成跡地更新造林159.5畝、珍稀樹種林冠下補植543畝、紅松改培項目造林1240畝;集體林業完成跡地更新95.9畝、補植補造3000畝;按時完成省廳下達的復興鎮金倉村、糖廠村省級綠美示范村屯綠化任務。積極開展全民義務植樹活動,全縣義務植樹23萬株,新建義務植樹基地建設完成11個,面積43.9公頃;縣城新增綠地0.5公頃、公路綠化9.7公里、江河綠化完成2公里。
(五)林業生態保護工作情況
森林防火工作嚴格執行政府行政首長負責制,強化預防和撲救管理,加大火源管控,實現了全年無重大森林火災發生的目標。加強生態公益林管護,健全完善管護機制,確保了公益林安全。全面做好有害林業生物監測工作,加大投資,完成林業有害生物防治1200公頃。迎接了中央環保督查和國家林業局森林資源管理檢查,加大航拍衛片圖斑疑似點查處力度,組織森林公安分局、行政案件稽查大隊、鄉鎮林業站進行全面排查,及時整改出現的問題;林業、公安、檢察院、法院聯動,采取有效措施,嚴厲打擊毀林種參破壞生態環境案件,林業執法部門查處毀林種參案件299起338.8公頃,其中刑事案件116起275.3公頃,行政案件183起63.5公頃,有效維護了林區生態安全。
(六)服務縣域經濟發展工作開展情況
林業局積極為全縣重大建設項目搞好服務:林業局投資49.8萬元,利用林業局山水宜家小區六號樓正在為璞谷塘原生態農產品開發股份有限公司汪清項目裝修辦公室1000平方米;加強林地保護管理,協助有關部門依法辦理了西大坡至涼水公路臨時占地0.45公頃、長白山野生動物馴養繁育基地永久性占地4公頃、汪清鎮汪清村安居工程永久性占地6.06公頃、汪清西客運站永久性占地0.21公頃、光伏發電線路永久性使用林地0.14公頃和臨時使用林地3.5公頃、吉林汪清航空護林起降場永久性占用林地12.57公頃手續;正在協助天橋嶺鎮石墨綜合開發區三期項目辦理征占用林地手續。
二、2018年重點工作安排
(一)國有林場改革工作。在完成國有林場改革的基礎上,積極探索汪清縣國有林總場、管護站實現政府購買社會服務新機制,強化森林資源管護,構建新時期林業建設新機制。實施綠色轉型發展,堅持企業帶動、產業拉動、規模經營,通過“林農+基地+企業”形式,著力構建林農與企業銜接緊密、產銷順暢、運轉協調、管理高效的利益聯合機制,走林工貿一體化、產供銷一條龍的集群化發展之路。加大政策扶持力度,搭建產業發展平臺,積極鼓勵林區職工群眾利用林下種植藥材、花卉,培植地栽木耳,養殖林蛙、蜜蜂及特色動物,采集林果,培育綠化大苗等,生產多種多樣豐富的綠色產品,使林農不砍樹就能致富,也能走一條立體經營、復合雙贏的發展之路。
(二)穩步推進東北虎豹國家公園改革試點工作。
東北虎豹國家公園體制試點工作與國有林場改革相結合,主要抓好幾個方面工作:一是將按照《東北虎豹國家公園實施方案》要求,分階段整體推進各項工作,探索新時期森林資源及野生東北虎豹管理新模式。二是按時完成查清試點區國有自然資源資產底數,劃清試點區各類自然資源資產全民所有與集體所有之間的邊界。三是完成試點區國有自然資源資產確權登記。四是開展國有自然資源資產有償使用排查。五是積極開展清山清套、疫源疫病排查、侵占林地清查、打擊亂捕濫獵、疫源疫病監測、森林防火、森林病蟲害監測等工作,有效保護好東北虎豹等野生動物和森林資源安全。
(三)脫貧攻堅工作
加大6個扶貧村的包保幫扶力度,在抓好包保扶貧村常規工作的基礎上,繼續扶持好金礦村蜜蜂養殖產業、幸福村和春光村菌包廠電項目、北城村煎餅產業,對產業發展中出現的問題和存在的困難,要及時討論研究,盡快解決,確保產業有序健康穩步發展。及時協調鄉鎮政府、建檔立卡戶解決飲水、泥草房改造、新農村環境整治等工作中存在的困難。密切聯系春陽鎮黨委、政府,做好木耳菌包廠對春光村的幫扶工作,實現產業帶動脫貧的帶動作用。同時,積極探索新的產業扶貧項目。
(四)抓好五大林業建設
緊緊圍繞國有林場改革和東北虎豹國家公園體制試點工作,全面推進五大林業建設:生態林業建設、民生林業建設、文化林業建設、智慧林業建設、平安林業建設
1、生態林業建設。結合林業發展實際,緊盯上級投資導向,積極包裝林業生態建設、保護項目,力爭爭取上級專項資金1.5億元,投入林業發展。抓住國有林場改革機遇,決勝清收林地還林工作,抓好工程造林、義務植樹、中幼齡林撫育等工程建設,培育好后備森林資源,提升林業生態承載力,提高森林健康水平,推動林業發展模式由木材生產為主轉向生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉向保護森林提供生態服務為主,建立有利于保護和發展森林資源、有利于增強發展活力的國有林場新體制,充分發揮林業的生態作用。
2、民生林業建設。保持職工現有崗位狀態基本穩定,確保職工收入不斷增加、生活有保障的基礎上,全面做好場區家屬基礎設施建設,不斷改善職工工作、生活環境,爭取上級資金支持,提高林場技術裝備現代化;帶領職工積極探索林下經濟新產業,尋求新的經濟增長點,提高林場職工群眾幸福指數。
3、文化林業建設。借助CCTV老故事頻道《生態中國》欄目和《汪清縣林業局宣傳片》宣傳時機,深入挖掘林業內涵,堅持以生態文化為主,發揮宣傳的主陣地作用,大力宣傳東北虎豹文化、林業傳承文化、森林文化、產業發展文化、森林科教文化、森林經營文化、科技創新的創意活動,逐步用生態文化的力量引導社會認識現代林業的地位和作用,積極倡導正確的生態文明觀和現代林業發展觀,大力推動實現人與自然和諧發展。
4、智慧林業建設。堅持實現信息處理為主,充分發揮“互聯網+”在林場信息化建設中的核心作用,逐步實行林場網上辦公;建立數字林業,掌握林業的發展態勢、動態變化以及基礎數據;逐漸實現森林火災、森林資源管理、野生動植物保護的監測和預警,實現資源共享目標。
一、加強對地質災害防治工作的領導
在縣委、縣政府的統一領導下,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,相關科室人員為成員的地質災害監測防治工作領導小組,負責處理全局地質災害防治應急工作,切實履行地質災害防治組織、協調、指導和監督職能。
二、提前謀劃地質災害工作安排
加強汛前對地質災害工作安排,召開全局干部職工大會,提前部署,安排落實2020年地質災害工作,加強對全縣隱患點情況核查,明確19個鄉鎮防災責任人,加大對全縣已核定的102處地質災害隱患點監測人員的確定更換力度,建立一批責任心強、能力突出的監測隊伍。
三、狠抓落實,確保地質災害防治工作落在實處
一是正在開展對全縣的地質災害監測點進行全面檢查,明確地質災害的威脅對象、范圍、重點防范期,對19個鄉鎮102處監測點因地制宜制定地質災害防治預案,明確地質災害的監測、預防責任人職責。
四、下一步工作措施
【關鍵詞】:森林資源;保護與管理;題;對策
隨著環保意識的不斷增強,森林資源保護和管理工作受到重視,所以做好森林資源保護與管理已經成為當前社會發展的必然趨勢。但是在實際工作中,依然存在亂砍亂伐等破壞森林資源的現象,給工作帶來不利影響。森林資源保護與管理工作就是在對森林資源進行科學管理的基礎上,做好森林資源的采伐利用以及運輸銷售等工作,這樣才能實現森林資源的科學合理利用。
1、森林資源保護與管理工作中存在的問題
1.1環保意識和法制觀念不強
通過對我國森林資源的分布狀況分析,大多數森林資源都位于山區中,這些地區位置相對偏遠,經濟實力和文化水平不高,大部分當地居民以砍伐樹木為生,但是由于文化水平的限制沒有長期發展觀念,急于獲取當下經濟效益,沒有意識到森林資源帶來的生態系統調節功能和生態效益。當地居民為了獲得生活保障,只能大面積砍伐森林資源,這一問題的存在給森林資源造成嚴重破壞,同時給我國的經濟利益造成一定損失。除此之外,很多居民受到金錢的誘惑,作出不法行為,這種問題如果長期存在會導致森林資源受到更加嚴重的破壞,針對這一狀況必須做好法治觀念的宣傳工作。
1.2存在非法占用林地現象
實現森林資源管理與保護首先需要做好林地管理,但是在當前城市化快速發展時期,在很多農村地區為了實現經濟效益,占用大范圍的林地資源,沒有意識到森林資源的保護與管理的重要性。過度追求經濟效益和城市發展,林地資源在不斷減少。除此之外還有部分的居民直接將林地資源作為開墾用地,這種非法用地現象的存在,嚴重制約森林資源管理與保護工作的開展,是當前森林資源保護與管理中急需解決的問題之一。
1.3森林資源保護管理工作沒有得到全面落實
森林保護管理工作中涉及到的方面比較多,比如說對森林中樹木的生長狀況等進行監督和保護,樹木采伐以及采伐以后的管理等工作需要進行監管,林木采伐完成以后木材的運輸工作需要進行及時的跟蹤,另外還需要注意森林中野生動物成長等進行控制,各個方面上需要進行管理和控制也增加了工作難度。森林資源的保護和管理工作是一項復雜的工作,一旦其中的一項沒有落實好,將阻礙對森林資源的保護和管理工作開展,但是在復雜的工作內容下,管理人員經常出現疏漏,從而使森林資源保護工作得不到的落實。另外對森林資源管理工作認識不足,沒有引起重視,在實際工作中工作人員工作積極性不高,也是影響森林資源保護與管理工作無法得到落實的原因。
1.4森林資源保護與管理中基礎設施存在滯后性
在森林資源管理工作中,基層管理機構存在的人員流動大的問題,并且基礎設施比較薄弱,在進行執法時手段相對落后。對于基層森林資源管理機構,執法人員執法素質不高,在實際工作中責任意識不強容易作出錯誤的判斷和決策。另外在新的發展時期,計劃經濟體制時期形成的政策和相關做法,無法滿足當前林業發展需求,必須積極進行改革和調整。
2、森林資源保護與管理應采取的對策
2.1加大法治教育宣傳力度
要想實現森林資源管理與保護工作工作順利開展,必須在根本上加強對公民的法治教育,提高公民的思想認識。在森林管理中的出現的亂砍濫伐現象大多是由于居民法治意識不高導致的,沒有認識到自己的行為是錯誤的,所以如果不在思想上提高認識,很難對其行為進行糾正。加強法治教育主要是對森林保護意識、生態環境、森林意義以及正確利用森林資源等內容進行宣傳,主要的是對亂砍亂伐相關的法律法規在公民中進行普及,深入了解,正確認識自身行為,從而降低違法行為的發生。
2.2嚴懲毀林占地行為
在森林管理中占用林地是十分常見的行為,這一行為嚴重阻礙工作的進行和發展,對于這一行為必須對其采取強制手段,嚴肅處理。采用法律手段以嚴厲的措施清除這種行為。在森林管理工作中,政府和居民如果存在占用林地行為,相關機構必須對其進行勸說,如果勸說沒有取得應有效果必須采用強制手段進行處理,只有這樣才能引起重視。管理人員在工作中,應當認識到自己的責任和義務,對出現的違法行為嚴肅處理,以公正公開的形式明確工作內容,拒絕暗箱操作。
2.3加強對森林保護與管理工作的宣傳力度
森林管理保護工作無法落實是一個實質性問題,必須積極改善這一問題,首要工作就是加大對森林保護與管理工作的宣傳力度。作為一項社會性比較強的工作,森林資源保護和管理要想實現更好落實,加大宣傳力度是當前主要的工作內容,不僅可以將森林保護相關的知識以及重要性進行普及,同時還可以吸引更多的人參與到森林資源保護工作中。積極利用的電視臺、廣播、網絡等平臺宣傳森林資源保護意識,并將這一觀念深入人心,廣大人民群眾會主動采取保護措施,從而成為一項全民參與的工作。
2.4創新森林資源管理模式
在社會發展新時期,全面分析森林資源的主要特點,針對森林資源監管中存在的問題,有針對性的將監管工作劃分不同的環節,從市到縣再到鄉鎮實行逐級管理模式,同時還要兼顧地級、省級對森林資源監管的需求。在這一模式下通過電子政務管理,將所有數據進行統一管理和分析,并實現信息共享。建立完善的森林資源安全監管信息系統,在系統中建立防火系統、決策系統、疫情系統、采伐系統等不同功能的子系統,通過系統對各個管理環節進行監控和管理,優化工作模式,提高工作效率。另外在全省范圍內制定森林資源流轉規范化流程等,將森林監管的主要環節全部融入其中,創建一套現代化、科學性的新型管理模式。
結束語:
森林資源保護與管理工作的開展對社會具有重要意義,不僅與國家經濟發展有關,而且還直接影響生態環境的穩定性,在森林資源管理和保護工作中存在或大或小的問題,制約著工作的進步和開展,所以必須積極做好應對措施,加大宣傳力度和執法力度,創新管理模式,切實將森林資源保護與管理工作落實到實處,從而實現森林資源的健康可持續發展。