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(一)自然環境問題突出
呼倫貝爾地處亞洲中部蒙古高原。總體氣候條件比較惡劣。生態系統脆弱,一旦遭到破壞,很難恢復。
水資源短缺是現代草原畜牧業的致命弱點。由于人們對草原的過度開發和利用,草原的生態環境遭到極大的破壞,致使草原牧區的缺水問題日益嚴重,草原生產力不斷下降。最近幾年,草原上許多大的湖泊、河流和濕地相繼出現斷流和大面積干涸的現象。2012年,呼倫湖的湖水面積進一步縮小,湖的邊緣落差達到十多米。湖水縮減后,大量的貝殼在外,到處都是魚骨。草原上一些小的水泡、溪流也在迅速消失。前幾年還有水的地方,現在只剩下干涸的土坑了。有些地方地下水位明顯下降,不論是用于生產的大口徑還是用于生活的小型機井出水量都大幅減少,有的甚至成了枯井。許多地方人畜飲水已得不到保障。為了解決飲水問題,牧民只能選擇拉水或者打深井,然而,由于水資源的短缺,有些地方總是打不出水來或者出一段時間后就不出水了。所以,如何解決缺水草原生態環境問題是現代草原畜牧業可持續發展的重要內容。
(二) 草原畜牧業投入不足,抗災能力差
草原牧區地域廣袤,牧戶與牧戶之間相隔的距離較遠,再加上惡劣的自然條件,使得草原畜牧業的基礎建設成本較高,總體規模小,在牲畜棚圈、水利、交通、通訊等方面都出現了建設不足的現象。近些年,國家與地方政府對草原基礎建設的投入有所增加,如對移動宿營車、移動棚圈、大型機械等提供補貼,但仍不能滿足畜牧業的發展需求。牲畜是牧民的主要財產,然而牲畜自身具有極大的不確定性,面對疾病或自然災害,牲畜有可能在短時間內大量死亡,那么牧民就有可能在一夜之間變得一無所有。所以,較高的抵抗災害的能力對草原畜牧業的發展來說至關重要。目前,呼倫貝爾仍處于天然養蓄階段,受自然條件影響比較大,再加上基礎建設不足,導致牧民防災抗災的能力比較差。
(三)牧區教育水平差,影響勞動力素質
目前,呼倫貝爾從事草原畜牧業的牧民普遍受教育程度低,初中以下程度高達74%,且幾乎很少接受專業技能的培訓,牧區的教育條件較差,草原上學校少,好多孩子為了上學不得不離開父母,到蘇木或旗里去上學,而從事生產的牧民參加專業知識學習和培訓的機會也是少之又少。教育水平直接決定勞動力的素質,從而對草原畜牧業的可持續發展產生影響。
(四)市場化水平低
在呼倫貝爾,牧民自己的合作組織數量較少,有些地方甚至一個也沒有。而大多數牧民對市場信息的掌握不夠,只等著二道販子上門收購,對于收購價格牧民只能處于被動接受的地位,面對較低的收購價格,牧民采取的是持畜待售的消極方法,而沒有能力去積極主動的去爭取一個公平的價格,這就使牧民在市場交易中處于劣勢,畜產品市場發育不健全,秩序混亂,無法適應市場化的要求。另一方面,龍頭企業的數量也是少之又少。近幾年,政府對龍頭企業的發展給予的一定的支持,但在呼倫貝爾,龍頭企業的數量仍就相對不足,對牧戶的帶動作用也不穩定。企業與牧民的經濟關系主要以短期交易為主,二者的市場關系不緊密,沒有形成穩定的生產基地和銷售渠道。
(五)科技支持不足,適用技術推廣難度大
目前,呼倫貝爾草原畜牧業在科學技術方面的支撐還不夠,大多數牧民仍采用傳統的生產技術,引進的高新技術得不到廣泛運用。單戶經營的方式不能滿足規模上的要求,使切實可行的生產技術不能得到廣泛的傳播,新技術帶來的經濟效益不能良好發揮。同時,缺乏蒙漢兼通的技術推廣人才也是實用技術不能廣泛推行的另一因素。
二、呼倫貝爾現代草原畜牧業發展的保障措施
(一)建立草地保護制度,提高草原生產力
對于草原畜牧業來說,良好的生態環境是必不可少的,可是近年來草地退化現象嚴重,草地退化是成為草原生產水平下降的主要因素。為了使牧草正常生長,可以在牧草返青期和結實期休牧,合理利用當地的各種基礎設施,比如:草原牧區的水利建設,牲畜的棚圈設備等,有效利用草原水資源,提高草地的利用效率,增強牧草的供應量和供給能力。采取各種有效措施加快草原退化的治理,提高草原生產能力。
(二)加大對草原畜牧業的投入
加大對草原畜牧業的財政性投入。第一,加大對草原畜牧業基礎設施建設、防災抗災建設的投入,從而提高抗災害能力,促進牧民收入的增加。第二,加大良種繁育上的投入。性狀優良的牲畜提供的畜產品不僅產量高而且質量好,內蒙古地區也有本地的優良畜種,且經過多年的繁育種類有所增加,但卻不在良種補貼范圍內,所以,應該把牲畜地方良種列入國家牲畜良種補貼范圍,加快牲畜良種化進程,把畜禽遺傳資源保護經費、良種補貼、貼息補助等資金列入財政預算,加大對地方良種的開發和利用。第三,加大草原生態補償等方面的資金投入和機械補貼資金。
(三)積極發展合作組織,促進產業化、市場化進程
牧民合作組織可以將牧民的生產要素組織起來,統一管理進行標準化生產與規模化經營,有利于降低成本和先進技術的推廣使用。合作組織代表的是牧民的利益,它能夠將牧民聯合起來,統一產品價格,改變了單個牧戶在交易中被動接受價格的不利地位,使牧民在價格上有了發言權,提高了牧民抵抗市場風險的能力。加快培育和發展各類牧區合作經濟組織,有利于牧民收入的提高,有利于促進牧戶與市場的聯結,加快了畜牧業產業化、市場化進程。
(四) 大力發展教育事業
首先要提高牧民和政府對教育的重視程度,使牧民意識到接受教育可以使受教育者的自身素質得到提高,從而增強對科學技術的接受能力,有助于畜牧業生產的開展和收入的提高。其次,要加大對教育事業的投入,主要包括資金的投入和人力資源的投入。加大對教育機構的建設,增加教育機構的數量,完善基礎配套設施。加強教職工隊伍的建設,提升整體教師的素質與專業水平,從而提高教育水平。
(五)加強科學技術的推廣與應用
[關鍵詞] 鄉鎮 畜牧獸醫 公共服務 建立健全 措施
[中圖分類號] S852 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 (2013)06-0174-01
我國是一個農業大國,農業在我國的國民經濟組成中占有十分基礎性的地位,但是,畜牧業在我國農業產值領域中的比重大小已經成為了直接衡量我國現代農業發展程度十分重要的標志,當前形勢下以及今后的時期中,加強我國農業綜合能力建設已經成為了鄉鎮經濟工作中以及農業經濟工作中十分重要并且緊迫的戰略任務。現代畜牧業綜合生產能力已經成為了增強我國農業綜合生產能力十分重要的一個方面。加強畜牧業自身發展,對于促進我國鄉鎮經濟發展以及農業經濟發展,全方位建設小康社會一直都具有十分重大的意義。但是,做好我國動物防疫工作已經成為了保證我國農業穩定發展最為根本的保障,動物防疫工作不僅僅關系到了我國畜牧業生產以及發展,增加農民收入,更加關系到了人們身體健康,下面,筆者就對如何建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系進行淺析。
一、建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的現狀
近些年來,我國各個地區的畜牧獸醫機構都實施了改革工作,改革主要從三個方面開展,原來畜牧獸醫的站點不改變,在畜牧獸醫機構改革過程中保持著我國鄉鎮畜牧獸醫站基本不變,不管是在資產所有權方面還是在經費供給渠道方面,甚至是隸屬關系方面都不變,重點將其放在運行機制方面來實施改革,在增強我國鄉鎮畜牧獸醫內部活動方面做文章,將工作重點放在增加服務功能方面。建立起鄉鎮畜牧獸醫技術綜合服務中心,把鄉鎮里面所有畜牧獸醫機構都合并成為農業技術綜合服務中心,人員實施統一調配,資產要實施統一管理,工作也要實施統一安排。還要做到職能分離,實行一個區域站管理以及中心站管理,我國鄉鎮畜牧獸醫行政執法以及部分公益性僅僅由縣級的畜牧獸醫主管部門來進行負責,飼料銷售以及藥品銷售等等經營性活動都要實行社會化的管理,過去原有的鄉鎮畜牧獸醫工作人員都要進入到中心站中,受委托來實施品種改良工作以及產地檢疫工作,并且從事一個具有經營性的活動。
二、建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系措施
1.建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立籌資機制
長久以來,我國的城市以及我國鄉鎮公共服務籌資的過程恰恰相反,我國城市畜牧獸醫公共服務自上而下進行設置,我國鄉鎮公共服務自下而上來實施設置,這一種戰略存在的弊端就在于1978年至今所實施的改革政策得到了不斷放大,進而導致了我國鄉鎮社會政府轉變自身職能,與此同時,不僅僅沒有對資金的來源進行解決,反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實施分稅制度以及2000年度所實施的將一改革、兩調整以及三取消作為主題的我國鄉鎮稅費改革,進而使得我國鄉鎮公共服務供給產生了嚴重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮,與此同時,我國中央財政以及我國地方財政上級財政對于我國基層財政轉移的支付規模比較小,不能夠實施透明管理,缺少規范,很難對鄉鎮財政進行彌補。所以,要求我國中央政府財政資金必須要實施戰略性的調整工作,使得財政資金向我國鄉鎮地區的基礎設施配套進行傾斜,這樣也就從本質上使我國鄉鎮畜牧獸醫公共服務具有國家層面制度的保障以及國家層面財政的資金保證,從本質上有利于對制度障礙進行克服。
2.建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立管理機制
想要建立管理機制必須要實施公開招聘,定崗定責,以錢養事以及動態管理的措施,把我國過去傳統鄉鎮畜牧獸醫站所實施的整體改制,進而實現獸醫站人員的身份置換,所謂的身份置換就是指從單位人轉變成為企業人,在實施改制以后,鄉鎮服務中心要實施競爭機制,進而將人員分化進行落實,使一部分人員成為鄉鎮畜牧獸醫公益主體,進而獲得政府財政,使其能夠用在畜牧獸醫服務部分實施支付資金的轉移,另一部分的人員還要實施相對來說比較個人化的經營,鄉鎮畜牧獸醫機構除了每一年將費用上繳中心之外,其余所獲得的收益都要歸個人。
三、結語
本文中,筆者首先對建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系的現狀進行了闡述,接著又從建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立籌資機制以及建立鄉鎮畜牧獸醫公共服務體系要建立管理機制這兩個方面對建立鄉鎮畜牧獸醫的公共服務體系措施進行了探討。
參考文獻
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論文摘要:以科學發展觀剖析草地資源屬性和生產模式的突出矛盾,進一步認識草地資源和草產業的本質與優勢,把形成新的草地利用配置體系、新的人工飼草料生產體系、新的現代草牧業經營體系和提高生態、經濟、社會效益作為主攻方向,因地制宜地制定實施方案,推進現有規劃、工程項目更趨完善,得到國家更大的支持,使之更見成效。
論文關鍵詞:科學發展觀草地資源屬性生產模式草地經營體系實施方案
l自覺運用科學發展觀指導草業事業發展
發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點。有什么樣的發展觀,就會有什么樣的發展道路、發展模式和發展戰略,就會對發展的實踐產生根本性、全局性的重大影響。科學發展觀是黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展,核心內容是:堅持以人為本,人與自然和諧發展,樹立全面、協調、可持續的發展觀,促進經濟社會和人的全面發展。進一步明確了新世紀新階段我國要發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題。
新世紀之初國家一系列草原法制、政策的頒布和工程項目的加強,把我國草原生態建設和草牧產業發展推進到歷史新階段。根據科學發展觀的啟示和要求,在認識上和發展道路、模式、戰略上進行再審視,抓緊國家突出調整的新機遇以及正在編制的中長期科技發展規劃和將編制的“十一、五”計劃的時機,著力再推進我國草原生態建設和草牧產業的發展。
2以科學發展觀審視草原生態建設與草牧產業發展
2.1剖析草地資源屬性和生產模式的突出矛盾
2.1.1草地資源自我更新能力的有限性天然草地植物憑借其多種方式的自我再生能力,可以源源不斷得提供牧草,在原始經營下支持了靠天養畜,在現代經營下也是低能耗低、成本的牧草資源庫,這是天然草地的優勢,但天然草地絕不是無限的資源庫。過牧和無序采食會超量消耗并減少用于支撐牧草再生的營養物質的合成、積累,這是草地退化最根本的生物學導因。20世紀90年代對新疆天山北坡低山荒漠草原草地的定位研究,結果見表1。
2.1.2草地資源生產力季節不平衡與牲畜需求不平衡的嚴重性天然草地植物生產力有明顯的季節性,而牲畜對牧草的需求隨生長發育不斷提高,呈現出嚴重的不平衡。冬季牧草量少質差,加上牲畜體能消耗大,冬季掉膘快,抗災能力極差,遇災死亡多。這是靠天養畜夏活、秋肥、冬瘦、春死的根本原因。根據內蒙古、、青海、甘肅、寧夏、新疆等地資料顯示,冬季牧草產量約為生長旺季的43.~62.1。根據對天山北坡低山冬牧場區牧草的測定,冬季牧草產量只有年內最高產量的40.3%~4.%,相應的粗蛋白含量只有22.8(見表2)。
草地生產力與牲畜需求不匹配,年度間的易波動性是制約草地牧業效益和牲畜冬瘦、春死災害多的根本原因。
2.1.3傳統草地牧業經營方式的極大制約性傳統草地牧業采用靠天游牧的自然經濟經營方式,這種經營方式是導致草原退化、生產效益和牧民收入低下、人文狀況落后的根本原因這些表現在人口增長,社會需求不斷提升中更加劇化。據調查,2000年新疆農民人均收入1618元,牧民收入僅970元,為農民收入的60,有些牧區人均收入不足00元,阿克陶縣塔吉克自治鄉人均收入僅326元。
2.2充分發揮草地資源多樣性、多功能、多轉化階的優勢潛力
2.2.1草地和草業是大農業結構系統的重要結構成分,草地是面積最大,生態適應范圍和分布區域最廣的土地資源。耕地、森林、草地3類土地資源面積對比,依次占我國國土面積9.89,13.4和41.。草地、農地、林地光合產物,人類直接利用占22,牲畜利用占0,不能利用的占28。因此,根據科學發展觀的原理,應該重新審定傳統的農、林、牧、副、漁農業結構模式,圖1所示示為大農業結構系統,其中畜牧業是含水產等在內的養殖業。
2.2.2草原牧業是一個多因素多轉化階的系統,給提高草畜轉化效益以極好的可調控機遇,為優化草業生產結構提供了可能(見表3)。
2.2.3草地資源具有多功能,草業生產是多生產層、多內涵的產業系統(見圖2、3)。
2.3依據科學發展觀對草原牧業給予客觀定位農業是弱質產業,草原牧業是弱中之最;全面建設小康社會重點在農村,難點在農村,草原牧區是難中之最;高度重視資源和生態問題,增強可持續發展的能力,是全面建設小康社會的重要目標之一,草原牧區的建設也應是重點難點;根據把更多的財力和物力用在社會發展和加強薄弱環節上的原則,草原牧區應是特殊對待、加強扶持的重點。草原牧區地處邊遠,主要是少數民族聚居經營,對客觀和歷史原因造成的草原牧區生態、經濟、社會狀況落后,再不能以產值比重論短長,因難度大而難下決心,應把草原生態保護建設和草原牧業改革作為重點去研究解決。把它作為體現以人為本、人與自然和諧發展、實現同步進入小康去突破,定能取得成效。
3以科學發展觀推進草原生態建設和草牧業發展
加強對草業發展的戰略研究,認真落實《國務院關于進一步推進西部大開發若干意見》,做好總體規劃,落實保障措施。
3.1明確主攻方向,組建草原生態建設和草牧業發展綜合治理工程針對草地資源屬性和生產模式的突出矛盾,保障形成新的草地利用配置體系、人工飼草料生產體系、現代草牧業經營體系,提高生態、經濟、社會效益。突出國家加強生態建設、小型工程建設和社會發展投資的意向,把退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地、牧區水利、牧民定居項工程,組合成草原生態建設和草牧業發展綜合治理工程,或簡稱為草原生態綜合治理工程。
3.2退牧還草、退耕還草、人工飼草料基地建設這3項都是草牧產業籍以存在發展的土地資源利用問題,都涉及草原生態保護和產業發展的物質基礎,是相互聯系的系統。退牧還草是國家業已立項實施的草原生態治理工程,2003年又把已墾草原退耕還草列入生態建設工程規劃,要把統籌實現生態改善、農民增收和地區經濟發展為目標認真搞好;人工飼草料生產以其優質高產、加工貯存、應用期可調性的優勢,改變靠天養畜,保障退牧還草、實施舍飼、輪牧相結合生產方式實施的物質基礎;人工飼草料生產體系以草料種植為基礎,加以天然割草場改良增收,農副產品加工利用相結合組成,是衡量草牧產業水平的重要指標;人工飼草料基地建設作為生態治理建設重要保障條件,以更多的支撐,有目標、有實施計劃的納入草原生態綜合治理工程。
3.3牧區水利工程建設目標是為草地生態建設、草牧產業發展提供水資源保障。重點是牧區水源開發,人畜飲水供應,人工飼草料地灌溉需水供應。
3.4完善牧民定居工程重點是在已有基礎上鞏固、提高。牧民定居是改變傳統草原畜牧業生產、生活方式的系統工程,絕不意味著簡單的居住條件改善,更不是定居、定牧、近牧,成為新的草地退化導因。而是在定居點發展人工飼料生產,冷季舍飼與暖季利用天然牧場放牧相結合的生產方式。
作者簡介:吳鈾生(1955-),男,西南民族大學學報編輯部研究員,研究方向:民族經濟。 四川 成都610041
[摘要]民族地區的社會穩定與經濟發展息息相關。區域資源綜合開發和整體開發資源是經濟發展和社會穩定的血脈和基礎,因此民族地區要要立足特色優勢資源,全面落實科學發展觀,加強資源整合與綜合利用,發展資源節約型和環境友好型產業,構建特色優勢產業體系,才能最終促進四川民族地區經濟與社會的可持續發展。“十二五”期間,四川民族地區將進入經濟發展與社會穩定的重要階段,本文從加強民族地區整合優勢資源,構建優勢產業體系出發,闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越,以及維護社會穩定的具體措施。
[關鍵詞]民族地區經濟發展;社會穩定;民族經濟;特色農牧業
中圖分類號:F063.6文獻標識碼:A
文章編號:1674-9391(2013)06-0014-04
四川民族地區的穩定與經濟發展是不可分割的,資源是四川民族地區發展的血脈和基礎,要立足特色優勢資源,全面落實科學發展觀,加強資源整合與綜合利用,發展資源節約型和環境友好型產業,構建特色優勢產業體系,這是促進四川民族地區發展與穩定的必要條件。
學界關于“民族地區經濟發展”的研究論文已經相當多,中國知網目前就有4600多條記錄;關于“社會穩定戰略”的研究也有不少,中國知網有60多條記錄,而把兩者聯系起來進行相關性研究的就比較少。僅有《西部民族地區經濟發展與社會穩定戰略問題研究》[1]《西部大開發與社會穩定戰略 》[2]《西南邊疆民族地區經濟發展與社會穩定機制建設研究》[3]三篇,本文從加強民族地區整合優勢資源,構建優勢產業體系出發,闡述了推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越,以及維護社會穩定的具體措施。
一、整合優勢資源,構建優勢產業體系
(一)加強資源開發與資源整合
資源開發是四川民族地區加快發展的基礎,而資源整合是現階段發展的主線。所謂資源整合,是指加大資源開發力度,對資源及其生產要素進行優化組合,提高資源配置和利用效率,構建特色產業體系。加大資源勘查與綜合開發力度,首先要加大地質勘查力度。加強對國家緊缺、市場潛力大且四川民族地區又具有較大開發潛力的釩、鈦、富鐵礦、銅、鉛、鋅、飾面石材等礦產資源調查評價,使之形成民族地區經濟發展的后備建設基地。開辟新類型、新礦種的利用途徑。加強對礦山深部及勘查。加強農業地質、旅游地質、地質遺跡調查。有序推進礦產資源開發。優先推進鼓勵開采規劃區的礦產資源開發,集約有序推進限制開發規劃區的礦產資源開采,禁止開采自然保護區核心區及地質遺跡保護區的礦產資源。其次,要加強資源節約與可持續利用,堅持“保護中開發,開發中保護”,[4]加強土地、能源和水資源為重點的資源節約利用和可持續利用。再次,要加大節能減排力度。大力發展循環經濟,抓好目標責任制的落實,建立評價考核體系。積極開發太陽能、沼氣、生物質能源和風能等可再生資源,壯大可再生資源產業。加強以麻風樹為主的生物質能源基地建設。最后,要加強資源配套整合開發,合理利用水利資源、電能資源、礦產資源、旅游資源。地方電力要滿足礦產資源開發相對集中的區域,電能規劃建設要與工業集中區發展相配套。水利資源的開發不僅要同電能資源開相吻合,同時要與旅游資源、農牧業資源開發有機結合,走“以水蓄電、以水促游、以水養農牧”的道路,形成水利、電能、礦產、旅游、農牧業五大產業的聯系和互動。在“三江”流域及其它水利、電能、礦產、旅游、農牧業資源配套較好的地區,形成“水利+電站+礦產+旅游+農牧業”的產業鏈。
(二)推進傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越
四川民族地區得天獨厚的農牧業資源已經形成傳統特色農牧業和特色農牧產品基地。“十二五”期間,四川民族地區要加快發展現代特色農牧業,實現傳統特色農牧業向現代特色農牧業跨越,率先建成全國民族地區現代農牧業示范基地。圍繞優質糧食基地建設,提高糧食綜合生產能力。加強基本農田保護,加快中低產田改造和基本口糧田建設,推廣測土配方施肥,推行有機肥綜合利用與無害化處理,鼓勵使用農家有機肥,發展保護性耕作,防止土壤退化。抓住糧食生產恢復性增長的大好形勢,實施國家糧食綜合生產能力增強行動和省級“332”優質糧食產業工程、川糧優化工程、民族地區增糧增收示范工程。圍繞特色農牧產品基地建設,推進農牧業產業化經營。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求,建設國家優質烤煙生產基地,國家優質繭生產基地,高產高糖甘蔗生產基地,觀賞花卉和工業原料花卉生產基地,早市和反季節蔬菜生產基地,中藥材基地,優質蕎麥基地,優質黑山羊、半細毛羊等高原畜產品畜牧基地,亞熱帶水產基地,優質蘋果、晚熟芒果、冬春枇杷、優質石榴、釀酒葡萄、甜橙等特色水果生產基地。大力構建農產品加工產業體系,加強對糖業加工、蠶業加工、煙業加工等傳統優勢農產品加工業的技術改造和產品創新,建設貿工農技一體化的農產品加工集中區,積極培育龍頭企業和農民專業合作組織,重點發展煙草、中藥、乳制品、軟飲料、釀酒、糧油制品、肉食品等農產品深加工業優勢產業鏈和產品鏈。圍繞“四大體系”建設,健全現代農牧業發展的支撐體系。以基層、偏遠山區為重點,堅持公益性與經營性并重,大力建設農業技術推廣體系,落實全省農業“三百”工程、農技特派員制度和“農家大院”制度,加快農業科技成果轉化和應用,重點加強“五良”(良種、良法、良壤、良制、良灌)配套和先進適用生產技術、節水農業技術的推廣,在有條件的地區規模發展設施農業、節水農業、有機農業。大力建設農產品市場流通體系,積極發展現代農業物流,建設一批集聚性高、輻射力強的城鄉市場,培育壯大一批物流基地和區域性物流中心。建立健全果蔬、烤煙等農產品質量安全標準體系和質量安全檢驗檢測體系,重點突破農藥殘留水平檢測,開展無公害農產品、綠色食品和有機食品認證,創建農產品標準化生產基地。加強農產品品牌體系建設,實施地理標志品牌工程和原產地保護工程,重點培育地方名優品牌,提高優勢特色農產品的商品化率、競爭力和經濟效益。[5]
(三)構建資源節約型一二三產業發展體系
四川民族地區要立足優勢資源,做大做強水電產業,為打造最大的水電工業區奠定基礎。進一步加大岷江流域、黑水河流域、雜谷腦河流域、白水河流域、孟屯河流域和大渡河流域開發力度,加快十里鋪、毛爾蓋、獅子坪、薛城、古城、色爾古、柳坪、桑坪、雙河電站等重點水電項目建設。圍繞水電項目建設培育地方服務市場。抓住水電項目建設迅猛拉動經濟的難得機遇,以項目建設需求為導向,培育地方生產資料市場、勞務市場、服務市場、技術市場、工程市場,加快場鎮建設和基礎設施建設,擴大地方經濟容量,提升經濟發展質量。要全面推動流域綜合開發,就必須加強一二三產業的配套發展,培育接續產業和新的經濟增長點。因此,一是狠抓“以水興農興牧”,提高四川民族地區農業有效灌溉面積和草場建設,發展生態農牧業。二是貫徹“以水助工強工”,充分利用低價優質水電,發展高載能工業,振興縣域經濟。三是實現“以水育游旺游”,加強庫區、濕地景點開發和景觀整治,發展民族風情旅游、農牧觀光旅游和生態旅游。[6]四是堅持走環境保護和可持續發展之路,以“環保優先,合理開發”為原則,加快培育龍頭企業。
二、統籌城鄉發展,完善城鎮體系
統籌城鄉發展與完善城鎮體系是優化四川民族地區空間結構的重要方面。“十二五”期間,要扎實推進社會主義新農村建設,堅持城鎮帶動戰略,加快城鎮化進程,完善城鎮體系,壯大縣域經濟。
(一)扎實推進社會主義新農村建設
增強特色農業發展能力。圍繞構建全省重要的特色農產品基地、商品糧基地、輕紡工業原料基地以及現代農業示范基地,加強基本農田保護,提高農業裝備水平,加快宜農荒地改造,積極發展旱作節水農業。搞好標準化生產、規模化經營,培養專業種養大戶,培育龍頭企業,鼓勵和引導農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、農村種養大戶、技術能手開展農業產業化經營。增加農民收入,挖掘農業增收潛力,實施農民增收工程,大力推廣良種和先進栽培技術,通過增產和節約投入促進增收。抓好勞務開發,加快建設農民培訓體系,實行“定向培訓”、“定單培訓”,發揮政府和中介組織的服務功能,有針對性地積極組織好、引導好勞務輸出。大力發展鄉鎮企業和新型集體經濟,拓寬增收渠道,繁榮農村經濟。
(二)發展壯大縣域經濟
縣域經濟是富民強區的基石,是承接工業化、城鎮化和社會主義新農村建設的平臺。“十二五”期間,四川民族地區要緊緊圍繞富民強縣目標,以縣城和中心鎮為依托,促進工業向園區集中,引導人口向城鎮和集中居住區集中,調整優化經濟結構,大力發展特色經濟、民營經濟和開放型經濟,大力提高工業化、城鎮化和農業產業化水平,全面增強縣域經濟的競爭力和綜合實力,為四川民族地區加快發展奠定堅實基礎。著力解決縣域經濟發展的體制,大力發展民營經濟,擴大對內對外開放和區域合作,增強縣域經濟發展活力,提高縣域經濟內生積累和發展能力。
(三)努力突破發展瓶頸制約
基礎設施建設滯后、開放不足、技術瓶頸制約、生態環境脆弱以及社會發展存在諸多不和諧因素是四川民族地區主要問題,也是制約四川民族地區跨越發展的主要瓶頸。[7]因此,完善交通基礎設施,打通四川民族地區與其他民族地區的通道,著力提升干線公路等級,進一步加強公路養護,確保道路安全暢通。加強水利基礎設施建設,堅持統一規劃、統籌兼顧、綜合治理,堅持“興利除害”,開源節流并重,大中小微并舉的治水方針,積極推進水利信息化、水務一體化管理,促進水資源的合理開發、優化配置、高效利用、全面節約、有效保護,以水資源的持續利用保障經濟社會的可持續發展。建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系、較為完善的防洪減災保障體系、有效的水環境保護保障體系、統一的水管理體系。同時,加快信息基礎設施建設,構建區內區外對接的信息平臺,建立信息資源共享機制。發揮電子政務的引導作用,積極推進企業信息化,支持電子商務的發展,加強農村信息服務,全面提高區域信息化水平。鞏固提高四川民族地區的電話、電視和網絡普及成果,推動現代遠程教育系統建設。
三、維護民族地區社會穩定的措施
(一)加強扶貧開發
以國家級貧困縣、貧困鄉(鎮)和貧困村為重點,圍繞解決溫飽和穩定解決溫飽,因地制宜實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、通村公路、住房解困等扶貧工程,改善貧困地區生產生活條件。盡快解決貧困線以下的貧困人口溫飽問題,提高穩定解決溫飽人口的持續發展能力,防止“因災返貧”和“因病返貧”,確保貧困地區的收入增長速度要高于全區平均水平。依靠科技和教育,以市場為導向,因地制宜,不斷提高貧困地區資源開發水平和效益,提高貧困農戶收入和自我積累、自我發展的能力。創新和完善“統籌型捆綁式”扶貧開發工作機制,形成 “集中投入、捆綁使用、配套建設、整村推進、成片開發”的扶貧開發新模式。
(二)提高防災減災能力
四川民族地區部分屬中高山峽谷地區,為地質災害頻發區,因大暴雨或局部地區強降水引發的泥石流滑坡災害是其主要自然災害。重點加強金沙江、大渡河、雅礱江、安寧河谷段和成昆線沿線等泥石流、崩塌、滑坡易發地段的地質災害防治。進一步完善地質災害防治工作預案,嚴格實行建設用地地質災害危難性評估和礦山地質環境影響評估制度,搞好地質災害氣象預警預報,切實加強地質災害防治能力。提高防震減災能力。四川民族地區地處中國南北地震帶中南段,地震活動較為頻繁,是我國重點監視防御區。加強地震防、抗、救知識宣傳教育,提高社會防震減災意識,強化建筑物抗震設防,加強宏觀觀測點、微觀觀測臺網和信息網絡的建設,提高災害信息的獲取時效和地震預測水平。
(三)發展社會事業
優先發展教育事業。進一步完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的教育投入保障機制,切實做好“兩免一補”工作,全面普及和鞏固九年義務教育,加大掃盲力度,鞏固“兩基”成果。大力發展民族教育,加大民族教育投入,大力培育民族師資,高度重視教育扶貧。積極發展文化事業。加強文化基礎設施建設,構建社區文化服務網絡,把鄉鎮宣傳文化中心建設成為農村文化陣地。發展有線數字電視技術,提高節目制作、播出、傳輸、發射、接收質量,擴大農村廣播電視的有效覆蓋率。挖掘民俗文化資源,開發民族與地域特色鮮明的藏族文化節目,把四川民族地區建設成藏族文化中心。健全完善衛生事業。大力建設城市公共衛生體系,加強綜合性醫院和專科醫院的基礎設施建設、設備更新、技術培訓和人才引進,完善城市社區衛生服務功能,鞏固和提升區域性醫療衛生服務中心地位。
(四)保障社會安全
社會安全安全生產不僅關系到當地經濟發展的速度與效率問題,更重要是關系到人民群眾和國家財產的安全問題,因此,首先應建立健全當地生產安全機制,加強生產安全建設,切實抓好礦產、煤窯等高危行業的安全生產,才能有效地遏制重特大事故的發生。生產安全機制的建設應形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的工作機制。實行對安全、環保等重大事故的責任追究,完善傷亡事故賠償和生產安全事故經濟賠償制度。其次,完善救援體系,建立動態實時監控系統和突發性公共危機預警機制,以提高社會安全的防控能力和應急救援能力。[8]再次,繼續完善民族地區職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、工傷和生育保險等制度,認真落實促進再就業的各項扶持政策。最后,完善社會救助體系。保障城鄉最低生活保障對象、農村五保戶、貧困優撫對象、貧困殘疾人、無勞動能力的畸殘人員、城市流浪乞討人員、城鎮孤寡老人和孤兒、艾滋病導致的孤兒和孤老以及各縣市政府規定的其它救助對象在吃飯、穿衣、居住、醫療、接受教育等方面的基本需求,并在就業、技能培訓、司法援助等方面給予幫助。
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本文以新疆塔城地區—齊巴爾吉迭牧區為研究主體,以哈薩克牧民研究對象,目的在于將哈薩克族傳統民俗嘗試性地分析在牧民經濟發展中的影響。研究方法上,本文主要采取民俗理論及文獻研究、運用民族學中的實地調查研究方法相結合,對塔城地區齊巴爾吉迭這樣一個小型的從事畜牧業的哈薩克社區進行調查,來了解當前哈薩克牧民的經濟情況以及現有保存的傳統民俗。以此來加工分析找出民俗對哈薩克族牧區經濟的影響,最終得出民俗與哈薩克牧民經濟發展的相互影響及其關系。
【關鍵詞】
哈薩克民俗;牧區經濟;傳統生產方式
本文中作者對所搜集的文獻和書本進行思維加工,從中認識到有關民俗習慣的理論知識和民俗習慣的基本特征,了解到民俗習慣與經濟發展之間關系及其對經濟發展的作用。文獻借鑒引用了國內外諸多經濟學家和民俗學、人類學研究者們的不同看法和理解,文章中闡述了民俗習慣的含義、基本特征和功能。對塔城地區齊巴爾吉迭社區牧民調查和研究,進一步使論文的研究結果具有科學性。
1 牧區經濟發展的關系
哈薩克族具有特殊的民俗,在社會經濟發展中起著非常重要的作用。一般來說,民俗習慣有以下基本功能:凝聚功能 激勵功能 規范功能 評價功能。
2 牧區經濟發展概況
2.1 新疆畜牧業的概況
60年來新疆牧業經濟實力明顯增強,前后累計向國家提供了商品肉畜2億頭,羊毛134萬噸、各種皮張3億多張,為新疆和全國人民生活的改善及全國畜種的改良作出了巨大的貢獻。2006年與是1950 年相比,牲畜存欄由1135.9萬頭增長到5339.71萬頭,增長4.7倍;年出欄牲畜由175.2萬頭增加到4063.52萬頭,增長23.19倍;商品畜由14萬頭增加到5193.83萬頭,增長370.99倍;肉產量由4.93萬噸增加到158.21萬噸,增長32.09倍;羊毛產量0.68萬噸增加到9.62萬噸,增長4.15倍;牛奶產量由2.1萬噸增加到179.81萬噸,增長了85.62倍。
2.2 民俗與牧區經濟發展的關系
一個民族經濟的發展,會受到很多因素的影響,但其中影響力最為重要的是內部因素,而這個內部因素就是一個民族傳統的民俗習慣。其中有一下有力作用:
(1)民俗會對旅游業產生明顯的拉動作用
(2)民間娛樂業手工藝術品銷售、餐飲也會對經濟發展有益
(3)民俗消費的最大特點,就是相似的消費在短期內大量集聚,形成強大的經濟效應。
觀念的落后導致經濟發展動力嚴重不足。安于現狀、不求進取的守常觀念嚴重;普遍重傳統、而不愿意冒風險;生產與生活中的獨立性、主動性差、有較重的依賴思想。缺乏競爭、商品、科學、開放意識。
3 哈薩克族民俗對牧區經濟發展的影響
3.1 哈薩克族牧區現狀
哈薩克族牧民現階段仍以家庭經營為主,分散居住,在市場經營中牧民戶掌握市場信息難、飼養什么靠感覺,生產的畜產品多了賣不出去,少了又不能滿足市場的需求。
3.2 哈薩克傳統民俗習慣在牧民經濟發展中的影響
3.2.1 傳統禮儀開銷大
哈薩克族仍然重視民族傳統的各種人生禮儀和節日,尤其是婚禮、割禮、葬禮等儀式都要隆重舉行。雖然知道人們的經濟生活條件不允許按照傳統習俗來舉行,當地的人就為了尊重和保護傳統而欠債舉行這些禮儀。
3.2.2生產、經營方式落后
傳統的流通習慣基本上堵住了畜產品獲得較大資金收入的渠道,還保留和遵循著古老傳統的游牧生產經營習俗進行畜牧業生產。
3.2.3哈薩克族畜產品加工技術落后
哈薩克畜產品雖然品種多但加工的數量少,缺少能帶動作加工業,而且加工技術落后,缺乏對產品的深度加工能力,未形成對產品的深度加工能力,難以使產品形成經濟勢能,這些因素都嚴重制約著哈薩克族傳統畜產品市場的發展和擴大并進入市場。
3.2.4 市場競爭、商機意識薄弱
不了解市場信息,不注重市場規律,不考慮長遠利益,飼養什么靠感覺,牲畜和生產的畜產品多了賣不出去,少了又不能滿足市場的需求。
3.2.5 勞動力分配和利用自然資源意識低
大部分牧民家庭男的外出放牧,婦女在家做家務有個別有商業意識的家庭婦女會從事加工業或手工來增加家庭收入。
畜牧業是齊巴爾吉迭社區的主導產業,為了更好的發展畜牧業和 牧民收入的增加,成立了畜牧業養殖辦公室,提高了優質畜產品質量。小學校舍飲食安全等安全隱患進行摸排整治。加大醫院基礎設施建設的投入和實施基本藥品零差價制度,解決廣大牧民看醫買藥的困難。
4 促進哈薩克牧區經濟發展的對策及建議
調查中發現雖然當地政府對改善牧民民族經濟的增長和牧民生活條件的工作力度很大,在物質條件和環境設施有了比以前很多大的變化,但當地的哈薩克牧民還是存在著問題,這主要是在牧民自身價值觀的不同、自身素質差、文化教育程度的不夠等方面體現出明顯的差異。通過調查和查閱各種關于經濟發展方面的資料總結出一下方面的改善牧民經濟發展的對策建議
4.1 改善不良習俗來促進經濟發展
牧民由于風俗習慣、宗教、思想觀念等原因,外出經商和務工少,牧民收入中來源于家庭經營和工資性收入比例較低。
4.2 轉型哈薩克族傳統經濟經營方式
生產方式一般是指人們為了維護自己的生存而通過生產勞動向自然界謀取所必須的生活資料的方式。
4.3 轉型消費方式與消費文化促進經濟的發展
牧民應提高自身素質,掌握科學技術,以適應畜牧業產業化發展的要求不斷更新觀念,正確處理積累與消費的關系,把更多的資金運用到擴大再生產、科技學習和文化教育上積極走進市場,掌握信息,不斷改變傳統生產習俗中與現代畜牧業發展不相適應的部分。
4.4 進一步展示民族特色、傳統民俗活動促進旅游經濟的發展
積極發揮天然草場、民族風情、綠色食品、自然風光等優勢,將民族傳統民俗融入到旅游業,用民族文化促進旅游業的發展,激發旅游業的投入,以民族特色的音樂和舞蹈文化習俗來吸引外界旅客,發揚草原牧民民族的精神,傳播草原文化。
4.5 建立手工藝產業群,打造手工品牌,培育新的經濟發展方式
5 結語
我們應該把這些又傳統即獨特的資源作為一種實現現代化的資源或工具來面向市場,就是通過發展旅游業的形式來實現牧區牧民們的文化開發、創新、振興,大力發展民族文化從而可以推動該民族經濟的繁榮。
【參考文獻】
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論文摘要:針對草原生態系統日益惡化的趨勢,提出了實現草原生態建設和經濟協調可持續發展的措施和建議。
草原畜牧業主要是以天然牧草和采取放牧方式經營的畜牧業,因此天然草原的優劣和豐欠程度決定著草原畜牧業的興衰。建國初期,我省牧區草原狀況相對良好。60年代末牧區開始發生草原退化現象,隨后愈演愈烈,一直到現在都沒有得到有效的遏制。近年來甘肅省90%的天然草原有不同程度的退化,其中30%的嚴重退化,導致牧草產量、品質下降,載畜能力降低。如何解決日益尖銳的草畜矛盾,保護生態環境,直接關系到草地資源的永續利用,直接關系到牧區的經濟社會發展。這不僅僅是一個經濟問題,更重要的是一個生態問題和社會問題。
1草原退化原因
草原退化是由多種因素造成的,但主要是人類對草原生態系統長期的嚴重干擾,導致草原植被遭到破壞,生態環境逐漸惡化,最終失去平衡。
1.1超載過牧超載過牧是不顧草原第一性生產的能力,盲目加大畜群規模和放牧頻率,使牲畜的采食量長期超過牧草再生量,實行掠奪式經營所造成的。在草原退化的情況下繼續增加牲畜數量,形成了牲畜增加草原退化牲畜繼續增加草原加劇退化的惡性循環。據調查天祝縣的牲畜數量由60年代的17.40萬頭(只)發展到目前的64萬頭(只),增長了2.70倍,畜均占有鮮草產量由7622.90kg下降到2081.04kg,超載23.85%,所以,沒有不良的草原,只有不合理的利用制度和方式。
1.2亂采濫挖草原牧區、半農半牧區由于缺少燃料,農牧民群眾燒茶做飯,主要依靠拾糞撿柴,在人口不斷增長的情況下,為生活用能的需要,大量鏟草皮、砍伐草原上的喬木、灌木、半灌木作薪柴,對原生植被造成嚴重破壞。
甘肅省大部分高寒陰濕草原生長有中藥材,如冬蟲夏草、羌活、秦艽、赤芍、柴胡、黃芪等,而且品質優良,市場需求量大,行情看漲。每年入春以后,都有大批農牧民涌入草原采挖,不僅使藥材資源日趨枯竭,而且使植被遭受到嚴重破壞,在荒漠草原,摟發菜、挖甘草、麻黃的現象年年都有發生,使本已脆弱的荒漠生態系統,雪上加霜。
1.3鼠蟲危害草原鼠蟲害的發生與猖獗是在一定氣候、土壤、植被條件下形成的,氣候干旱和草原退化為鼠蟲害的發生與蔓延創造了條件,而鼠蟲的發生危害,又加劇了草原的退化,處于一種惡替過程。草層高密度大鼠蟲害不易發生,而草原退化、草層變矮、變稀,有利于鼠蟲害的繁衍。近年來,草原鼠蟲害危害面積仍在逐年擴大。全國的面積已達6億畝,僅鮮草折合人民幣損失60多億元,經濟損失嚴重。雖然每年都采取化學、生物等防治措施進行防治,但因經費不足,防治面積小,每年的防治面積只占發生面積的10%左右,造成“年年防治,年年成災”的被動局面,防治成果難以鞏固。
1.4毒草危害長期以來,隨著草原“三化”面積的日趨擴大,許多草場優良牧草減少,有毒植物不斷生長蔓延,加劇了草原退化。
在甘肅天然草原上分布的主要有毒植物有棘豆、狼毒、醉馬草等,面積達到1500萬畝。這些有毒植物根系發達、耐寒、耐旱、返青早、生命力強、并有較強的抗逆性,它不僅與優良牧草爭地,而且和優良牧草爭奪土壤中的養分、水分。在草原上逐年增多,甚至在某些草原上形成明顯的優勢種群,使草場利用率下降。
2治理草原退化的措施
2.1落實草原有償承包責任制落實草原分戶有償承包使用,理順草原管理體制,合理利用草原,防治“草原無主、放牧無界、使用無償、建設無責”,使草原的管、建、用同責、權、利相結合,適應現階段家畜私營形式的首要措施。這項工作在很多地方還只停留在口頭上,沒有得到落實,因此,各級政府、領導、業務部門要依據《草原法》,全面徹底地落實草原有償承包責任制,健全投入機制,明確建設責任,真正做到“誰承包、誰建設、誰受益”,才能調動農牧民主動建設草原的積極性,也才能從根本上遏制草原退化,促進植被恢復。
2.2以草定畜,科學合理利用草地資源加強草原圍欄建設,以草定畜,以畜定草,嚴格控制牲畜數量,實行劃區輪牧,科學合理利用草原,用養并舉。在合理利用改良草場時,必須有正確的指導思想,首先要明確,草原是牧業生產資料之一,不單純是自然綜合體,更不能認為是荒地。在研究、改造它的時候,必須具有生產觀點,而在利用中應該強調,要利用它就必須付出一定的勞動進行保育,才能使它充分發揮自然生產能力。只有通過一系列的人為措施,才能維持并逐步提高草場生產力,使牲畜得以穩步發展。
2.3充分發揮夏季草場,發展季節畜牧業依據草原的季節分布特點,在調整畜群結構,提高適齡母畜比例的基礎上,充分利用夏季草場的牧草優勢,適時轉場輪牧,發展季節性畜牧生產,擴大出欄率和商品率,這樣不僅能夠增加農牧民收入,還可以有效減輕冬春草場的放牧壓力,防治進一步退化。此外加強人工草地建設,生產足量優質飼料,增加牧草貯備,降低放牧家畜對天然草原、尤其是冬春草原的壓力,促使退化草原的自然恢復。
2.4加大鼠蟲害防治力度,鞏固防治成果草原鼠蟲害防治工作是草原保護工作的重要一環,《草原法》明確規定“縣級以上業務部門必須加強草原建設,搞好鼠蟲害防治工作”。因此,必須從落實科學發展觀的高度來認識鼠蟲害防治工作的重要性。首先要認真各項防治措施,理清工作思路,加大投資力度,加強隊伍建設。二是加強預測工作,建立健全預報體系,不斷改善預測預報工作的手段。三是健全目標責任制,把草原鼠蟲害的防治工作同農牧民草原承包有機的結合起來,充分調動他們的積極性。四是大力推廣以生物防治為主的無公害藥物防治技術,保護天敵,不斷探索新的防治措施,加大鼠蟲害綜合防治力度,變被動防治為主動防治,才能有效地減輕鼠蟲害對草原的危害。
2.5加強草原毒草的防除以牧區草原為重點,建立重大毒草災害報告制度。實施草原毒草調查、技術規程和防治標準,逐步減少毒草災害造成的經濟損失。開展毒草災害的風險評估、生態示范工程、防治機具購置、治理設施的建設、除草藥劑的研制及基層技術人員的培訓工作。
參考文獻
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打鐵須得自身硬,他始終將自己擺在一個者的位置上,堅持學習,嚴于律己,在中磨練、提高自己。他不滿足于上水校中專時所學,為了系統掌握水利工程方面的專業理論知識,他除了自學,參加各種形式的業務外,百忙之余,報名參加了寧夏農學院工程專業的自學考試,并以刻苦的精神和優異的成績完成了學業。為了提高自己理論水平和經營管理能力,他又參加了中央黨校本科班的函授學習。他深知,現代化的企事業單位需要有現代化意識的人來管理,掌握和運用計算機是大勢所趨。論文百事通在他的呼吁下,管理處逐年擠出資金,培訓人才,購置設備。幾年來,處共購買計算機12臺,培訓計算機操作人員達30多人次。他本人積極帶頭參加學習和實踐,初步掌握了計算機操作技能。為了學習和掌握更多的工程施工和管理知識,他自費訂閱了《建筑技術》、《工程施工與管理》等專業雜志,通過各種渠道獲取知識。他并且能夠做到學以致用,結合實踐寫出了論文《河冬灌區渠道滑坡治理措施芻議》,發表在《寧夏水利》1999年第二期上。作為管理處思想政治研討會的理事,他思想活躍,積極,每年都能提交論文。對于下屬,他言傳身教,促其進步。
二、抓工程建設,把質量當生命,公而忘私。
正如他的那句口頭禪所說:工程是百年大計,要“銅幫鐵底”。他正是這樣身體力行的。十幾年在工地上的摸爬滾打,使他練就了一副過硬的識假打劣的本領。經他施工的大大小小120多項工程沒有一項不合格,其中:獲得處優良工程的不下20項;馬蓮渠改道工程、漢渠南干溝涵洞工程、貢碑溝涵洞工程、秦渠紀家湖涵洞工程、農場渠砌護工程、水利廳院落改造及道橋工程等獲得了水利廳優良工程;1995年的管理處培訓大樓工程被評為自治區優良工程;在1998年的紅三干渠12標段工程施工中,由于他加強管理,狠抓質量,使該段被評為優質工程,受到了扶貧揚黃灌溉工程指揮部的嘉獎。多年來,他總結摸索出了一套“四早五定三把關”的施工經驗,即早安排、早勘測、早設計、早施工,堅持定方案、定任務、定人員、定資金、定時間,嚴把設計、審核、驗收關。嚴格實行工程建設法人制和項目責任制,積極配合實施監理制。他注重規范管理,每項工程都要求簽訂,層層把關,按章操作,嚴格施工。他堅持原則,鐵面無私。他的只看質量不看人情的嚴厲態度,使許多施工人員不寒而栗。他不分晝夜,堅守工地,為管理處贏得了安全保障和信譽。
三、抓制度建設,科學管理,因材用人。
1、建章立制,規范管理。他接手工程隊以后,打破舊框框,建立了各類人員崗位責任制和目標管理責任制。成立公司后,又制定章程,完善用工合同,制訂了詳盡的《工程施工規范》等,并帶頭嚴格執行。
2、獎優罰劣,獎勤罰懶,打破喝“大鍋水”的平均主義分配方式,無論在工程公司當經理,還是在任副處長后、綜合經營、工程時,他都制訂了明確的獎罰細則,兌現起來也決不手軟。
3、抓后備隊伍建設,著力培養、使用年輕人,放手使用,給他們以鍛煉機會。他提出每年抽調一批大、中專學生和各所的技術員上大工地實踐鍛煉,為全處培養了一批懂業務、會管理、能吃苦的技術人才。
四、抓經營管理,大膽改革,大刀闊斧上馬新項目。
劉文秀同志在任工程隊長期間,就曾順應形勢,提出了試行公司制的構想。經處研究后完成了改制,他又動腦筋、想辦法,積極對外承攬工程,增收節支。他提出,發展我處水利,必須以建筑施工業為龍頭,以其雄厚的實力,支持、發展農牧業,發展沿渠經濟,以工保農,以農養牧,促進良性循環。經過管理處的反復研究、確定,最終采納了這一建設性的建議。開發渠堤保護范圍內的土地,利用水土資源優勢,在東干渠兩側進行農業綜合開發,已開發農田2000畝,養豬500頭,養牛100頭,初步形成了規模。另外,他摸準了市場脈搏,上馬、擴建了水泥預制廠,也取得了十分可觀的經濟效益。
[關鍵詞] 草原 生態文明建設 建議
[中圖分類號] S812 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650(2016)08-0016-01
加強草原生態治理也是強化農牧業基礎地位的重要內容和措施之一。我國是草原大國,擁有天然草原近4億公頃,與森林和農田一起構成陸地上三個最重要的生態系統,幾乎占據國土面積的半壁江山,約為森林面積的2.5倍,耕地面積的3.2倍,是我國國土的主體和面積最大的綠色屏障。草原被譽為“城市之肺”和“大氣過濾器”,在供氧固碳、凈化空氣、防風固沙、涵養水源、防止水土流失和保育生物多樣性等方面發揮著重要的顯著作用,給人類提供了一個舒適怡人的生活環境。其次,草原作為重要的戰略資源,在維護國家生態安全中的地位舉足輕重,其作用不可忽視、不可替代。草原的興衰,不僅影響到人類的經濟、社會發展,更重要的是關系著人類的生存與安全。
多年來,我們在推進草原生態文明建設、促進草原生態環境保護方面取得了顯著成績,但也要看到草原生態形勢依然嚴峻,草原生態環境局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉,導致草原退化、資源面積減少的各種潛在因素還依然存在,且有加劇的態勢。草原亂開濫墾、超載過牧、草原環境污染、破壞植被現象屢禁不止,草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化還在發展,各地由于草原生態環境破壞導致的“沙塵暴”“冰雹”“雪災”等惡劣氣候時有發生,草原的生態安全受到嚴重的威脅。當前抓好草原生態環境治理、推進草原生態文明建設這件農牧事已迫在眉睫。
1 立足當前,全力促進草原生態文明建設
黨的十以來,一系列重要講話,對樹立生態文明理念,建設美麗中國,提出了很多新理念、新論斷、新舉措,這對全面深化草原生態保護工作是難得的好機遇,我們要在認真學習領會 “做好農牧人、干好農牧事”精神的基礎上,迅速行動起來,不等待、不觀望,主動工作,切實把草原生態保護和草原生態文明建設抓緊抓好、落到實處。
2 加大天然草原保護,實現草原資源永續利用
按照“統籌規劃、突出重點、因地制宜、保護優先、綜合治理”的原則,繼續加大草原生態保護建設工程實施力度,積極探索和推廣草原保護新技術,加強草原鼠蟲害和毒雜草防治,積極開展補播改良,加大草原生態綜合治理,遏制草原退化勢頭。同時,嚴格執行國家草原生態保護補助獎勵機制政策,落實禁牧、草畜平衡工作,減輕天然草原放牧壓力。繼續加大草原圍欄、棚圈、儲草棚、青貯窖等基礎設施建設,解決減畜養殖基礎條件。同時,大力發展草產業,推進優質高產飼草種植進程,為草原畜牧業轉型提供保障,實現退化草地恢復和發展飼草的雙贏。
3 強化草原普法宣傳,提高全民草原保護意識
要積極開展對廣大農牧民和領導干部草原普法宣傳工作,大力宣傳《中華人民共和國草原法》等法律法規,積極建立完善相關配套的政策、法規措施,提高全社會對草原生態環境的關注度,正確處理好經濟發展和草原保護的關系,始終堅持生態效益和經濟效益并重、保護優先、利用有序的原則,嚴格草原資源開發審批制度,不以犧牲草原生態環境為代價追求經濟增長,積極穩妥地推進草原保護建設和合理開發利用。
4 加大草原執法監管,維護草原生態安全
全面落實國家草原保護補助獎勵機制政策,堅決貫徹執行禁牧減畜和草畜平衡,繼續采取重度退化草原全部實行退牧、中度退化草原實行禁牧封育和輪牧、休牧等手段進一步加大草原生態恢復,建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等地方性制度,積極推進出臺草原保護、草原畜牧業發展和牧區農牧民增收的支持政策;建立健全草原監理體系,改善草原執法裝備條件,完善草原監管手段,嚴格落實村級管護員管護責任,切實加大草原執法監督力度,堅決制止和打擊非法使用、流轉和人為破壞草原的各類行為,加大草原執法人員培訓力度,加大草原大案要案的查處力度,提高草原違法案件的警示作用,促進草原管理納入法制化軌道。
5 全面加強服務工作,促進牧民轉產轉業。
建立和完善農牧業生產服務體系建設,加強畜牧業生產經常性技術指導和服務,采取草場、牲畜保險和加強畜牧業災害預警體系建設,提高畜牧業抵御自然風險能力;加大牧區牧民轉移就業力度,積極利用就業培訓和勞務輸出中介組織等平臺,引導牧民從事旅游接待、飲食服務、運輸業、餐飲業等二、三產業和發展民族手工業、牧區民俗旅游業、民族服飾加工、民族食品等特色產品制作等。同時,通過創立小額貸款、創業貸款、無息貸款等優惠政策以及草場抵押、流轉、保險等措施籌措資金,扶持群眾興辦企業、發展家庭牧場、牧家樂、帳房賓館等草原經營性旅游活動,加快牧區勞動力轉產就業,拓寬牧民就業和增收渠道;積極鼓勵牧民群眾進城定居,加強和完善進城群眾醫療、就學和養老保險等社會服務,使更多的游牧民告別傳統生產生活方式,使天然草原減輕人畜壓力的同時,讓農牧民享受現代文明生活。
參考文獻
論文摘要介紹了遼寧省主要多熟種植模式,指出了這些種植模式中存在的問題,并提出了發展對策。
遼寧省位于東北地區南部,全年≥10℃活動積溫2700~3700℃,無霜期125~210d,年降水量350~1200mm,是典型的一季作物有余、兩季不足區。近些年來,由于人口的增加和耕地的縮減,人均耕地從1949年的2300m2下降到目前的1000m2,土地的承載力嚴重低于人口需求。充分利用農業氣象資源,發展多熟種植,提高復種指數,合理調整農作物種植結構,對實現農業增產增收,確保糧食安全,促進社會經濟發展具有重要意義。
1主要多熟種植模式
在長期實踐中,遼寧省逐漸形成了多種間、套、復種模式。主要有糧糧間套復種、糧菜復種、糧經飼復種、菜菜復種、兩鮮復種、林草間作等,這些多熟種植模式有的側重于高產高效,有的側重于用地養地結合,有的側重于糧經飼平衡發展,各有特色。
1.1玉米套種馬鈴薯
玉米、馬鈴薯種植形式為100cm∶100cm。馬鈴薯于4月上旬栽植,2行玉米播在馬鈴薯畦間的100cm上,于5月上旬播種,株距18cm,與馬鈴薯穴錯開,密度5.5萬株/hm2。馬鈴薯產量15~20t/hm2,玉米產量約12t/hm2。
1.2玉米間套種小麥或紫花苜蓿
玉米和小麥的畦帶比為120cm∶80cm,玉米應選擇緊湊型品種如掖單13、錦玉2號等,小麥品種可選擇高產優質的遼春10號。玉米密度一般為4.95萬株/hm2,小麥保苗600萬株/hm2。玉米產量可達到7879.5kg/hm2,小麥產量可達到3439.5kg/hm2。玉米和紫花苜蓿的種植比例為3∶3,玉米的行距為50cm,密度一般為4.20~4.95萬株/hm2,紫花苜蓿的行距為25cm。玉米產量可達到8503.5kg/hm2,紫花苜蓿的鮮草產量可達33.67t/hm2。
1.3小麥復種大豆、向日葵、紅小豆、谷子
葫蘆島市無霜期160d左右,近年來該地區利用麥茬復種大豆、紅小豆、向日葵、谷子和各種蔬菜等搭配組合,取得較好效益。春麥選擇遼春17,3月20日播種,7月7日收獲,產量為3750kg/hm2。后茬大豆7月8日播種,10月8日收獲,產量為2550kg/hm2。后茬向日葵品種選用遼嗑雜1號,7月9日播種,10月11日收獲,產量為2340kg/hm2。后茬紅小豆品種選用遼紅小豆,7月8日播種,10月10日收獲,產量為2482.5kg/hm2。后茬谷子7月10日播種,10月15日收獲,產籽實5250kg/hm2,產草3150kg/hm2。
1.4鮮大豆復種鮮玉米
該技術主要在大中城市近郊地區較多。大豆選擇早熟、莢多、綠莢、高產的優良品種,于4月5日前播種,保苗15~20萬株/hm2,6月5日前后采收,可產鮮大豆15t/hm2。鮮大豆收后及時將豆秧切斷翻耕,搶播下茬玉米,玉米播種密度為4.50~5.25萬株/hm2,9月上中旬采收鮮玉米,青玉米秸稈可做優質飼料。
1.5大豆套大蒜
該形式主要以鐵嶺、新民市和臺安縣為主。大蒜于3月10~15日栽植,壟距為60cm,株距5.0~5.5cm,于7月中旬收獲,平均產量為11.35t/hm2。大豆于5月20日在蒜溝里種植,于9月末收,大豆平均產量2531kg/hm2。
1.6秋菠菜、春番茄、秋黃瓜一地三收
秋菠菜一般選擇日本大葉、菠雜10號等抗寒性好、產量高、秋播越冬安全等品種,播期一般在10月上中旬播種。越冬的菠菜翌年3月中旬返青,4月上旬前收獲,一般產量為60~75t/hm2。番茄一般于2月末至3月初在溫室內育苗,終霜過后5月5日前后定植,6月中旬左右成熟收獲,一般產量可達75~90t/hm2。番茄拉秧前1個月左右開始育黃瓜苗,7月15日左右定植,定植1個月開始采收,直到初霜期生產結束為止。
1.7瓜葵間套復種大豆
種植帶寬200cm,其中西瓜壟67cm,供瓜藤生長的平畦寬133cm。西瓜5月初催芽播種,保苗7500株/hm2,7月上旬成熟上市。向日葵于6月下旬播種在西瓜株間,每穴1株,10月成熟,7月上中旬西瓜收獲后播種夏大豆,播種量225kg/hm2,10月上旬收獲。
1.8鮮玉米復種青貯玉米
鮮食玉米于4月15日覆膜播種,密度為5.336萬株/hm2,7月15日收獲。鮮食玉米收獲后盡早播種青貯玉米,選擇鄭單958等生育期適中的品種為宜,密度以7.5萬株/hm2為宜,初霜來臨前收獲,可產玉米鮮秸稈70.9t/hm2。
1.9南果梨或大扁杏與花生間作
南果梨或大扁杏的林下空隙地種植花生,花生密度為11.25~12.75萬穴/hm2。試驗表明,在保證南果梨和大扁杏產量不變的情況下,可收獲花生3100.5~3499.5kg/hm2。
1.10速生楊與大豆或紫花苜蓿間作
速生楊采用條帶種植,行株距為4.0m×1.5m,在條帶中間種大豆和紫花苜蓿,該模式可以有效地實現生態和經濟的雙重效益。試驗表明,間作的大豆產量為3229.5kg/hm2,紫花苜蓿鮮草產量為44.05t/hm2。
1.11葡萄與聚合草/白三葉間作
葡萄架間隙之間種植耐陰作物聚合草或白三葉,既能收獲一定量的青飼料,同時聚合草或白三葉還能起到涵養水分、防止土壤板結的作用。聚合草壟作,行距60cm,穴距30~40cm,栽4.5萬穴/hm2左右。每年收3~4茬,鮮草產量為75t/hm2。白三葉散播,用種30~45kg/hm2,鮮草產量為15t/hm2。
2存在的問題
2.1一些多熟種植模式資源消耗大,技術復雜,推廣規模小
傳統的多熟制主要是一種勞動集約型農作制度,一些復種模式作業工序繁瑣,消耗勞力過多,技術比較復雜。這樣的多熟模式僅局限于個別地區或個別農戶使用,其發展前景有限。亟需研究開發省工省力型多熟種植模式,在不降低或少降低產量的前提下,盡可能簡化栽培管理措施,提高勞動生產率,這也是未來多熟種植制度的發展方向。
2.2下茬氣候資源緊張,復種能否成功沒有保障
正常年份一個地區的農業三線溫度和霜降等氣象因素是穩定的,但年際之間也是有差異的,一旦氣候異常,如霜降提前或秋季低溫等,復播以籽粒為收獲目標的作物就有可能不能正常成熟,甚至顆粒無收。
2.3復播作物市場需求波動大
由于長期以來一些區域復種作物種類單一,復種面積加大后,秋季上市時供大于求,沒有市場。特別是像大白菜等蔬菜不易貯存,一旦賣不出去,很難有效益。遼寧前幾年就曾發生過秋白菜冬天凍在地里白給沒人要的慘劇。轉2.4復種效益低
一些地區習慣復種蕎麥、糜子之類的小雜糧,這些小雜糧雖然生育期短,栽培技術簡單,市場需求也不錯,但復播產量較低,一般產量不到1500kg/hm2,農民種植的這些作物最好的收入也只有約1500元/hm2,有的去掉成本后根本就不掙錢,這直接影響了農民的種植積極性。
2.5復種模式單一
傳統的多熟種植以提高糧食產量為中心,只考慮收獲果實,而沒有和畜牧業結合起來。隨著畜牧業的發展,飼草短缺已經成為農區發展養殖的瓶頸問題。畜牧業發達的地區應該把復播飼料作物放在重要位置上來,從單糧食型向糧經飼菜綜合型發展,這也是現代多熟制發展的一種趨勢。
2.6沒有建立完整的多熟制技術體系
多數試驗研究要么注重簡單的栽培技術,要么只比較不同復種模式的效益,缺少作物和品種搭配、農業資源綜合利用評價、復種作物產品加工利用等方面的研究,所以沒有建立起完整的多熟制技術體系,致使一些好的多熟種植技術因某一環節的紕漏得不到大面積推廣應用。比如,復播青貯玉米產量高、營養豐富、栽培管理容易、機械化程度高,是農區畜牧業的優質飼料,市場需求非常大,新疆、內蒙一些地區的推廣實踐證明效果非常好,但目前它在復播作物中所占的比重微乎其微。這固然有前些年養殖業不發達、市場需求小的原因,但目前制約復播青貯玉米發展的主要原因應該是技術積累不足。
3發展對策
3.1因地制宜地選擇合適的復種模式
每種多熟種植模式都有各自的特點,麥后復種大蔥、蕓豆等蔬菜經濟效益高,但栽培技術性較強,除要求一定的光熱資源外,還必須有充足的水分條件,且年際間市場需求波動較大;復種大豆、油用型向日葵、粒用玉米等以籽粒為收獲目的的作物,往往因為生長季熱量不足而不能正常成熟,加之秋季低溫、早霜等氣象災害天氣時有發生,生產風險很大。復種以營養體為收獲對象的青貯玉米、草高粱等飼料作物,其產量高,收獲時間彈性大,營養生長期間對低溫、干旱等逆境的抗性強,因而對氣候變化有較強的適應性。復播飼料作物既有利于解決當前輪牧、禁牧形勢下飼草短缺制約畜牧業發展的現實難題,又有利于提高資源的利用效率,是種植業結構調整中的一種有益嘗試,有廣闊的市場前景。林下間作花生等矮桿經濟作物或紫花苜蓿、三葉草等優質牧草,在不影響林果樹生長的情況下,獲得額外收入,兼具經濟和生態效益。一種復種模式能否在生產中大面積應用,是由綜合因素決定的,它包括熱量條件、水分條件、社會對其農產品的需求及經濟效益等,各地要根據實際情況以及每種多熟種植模式特點,合理選擇適合本區的種植模式。
3.2應用現代科學技術,不斷深化遼寧多熟種植,完善多熟制技術體系
遼寧地區多熟種植發展的瓶頸主要是光熱資源不足。要充分利用現代科學技術,搶種搶收,最大限度地提高資源利用效率。比如選用早熟品種;利用高分子材料進行種子包衣,提高抗病性,提早出苗;采用機械地膜覆蓋技術;提高機械化程度,盡可能實施全程機械化,提高生產效率以及其他以促早熟為核心的多熟栽培技術體系。只有這樣才能較好地保證多熟種植的順利進行。
3.3加大新型多熟種植制度研究力度
在資源與環境壓力越來越大的情況下,高產、優質、高效逐漸成為現代新型多熟種植制度的主要目標。省工省力,糧經飼多元結合,高收益型和高產型,即多元化、高效化及充分利用新技術、新材料、農藝與農機結合注意資源環境的可持續利用是當今種植制度的發展方向。因此,要加大符合現代農業發展方向的新型多熟種植制度研究力度,從而使多熟種植在現代農業發展中發揮更大作用。
4參考文獻
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