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一、農機專業合作服務組織及農機服務機構發展情況
目前,全縣發展農機專業服務合作社5個,總資產達1000萬元。同時重點培育作業功能齊全的農機專業服務大戶,作為今后農機合作組織發展的基礎。其中農機資產20萬元~50萬元的農機大戶有近100個,農機資產50萬元以上的農機大戶有6個。我縣農機化作業總收入達到3.22億元,增長11%。
一是農機專業合作社。合作社按照“民辦、民有、民管、民受益”的原則,以服務農業、謀求全體成員共同利益為宗旨,實行自主經營、民主管理、有分有合、單獨核算,在技術上互相交流,信息上傳遞共享,遇到作業量大時由合作社出面與農戶或生產單位簽訂代耕、代運、代收合同,積極開展農機化訂單作業和適時開展現跨區作業。縣豸鋪機防合作社榮獲2009年度省百家農民專業合作社示范社稱號:縣豸鋪機防合作社成立于2007年12月,機防隊員已發展到212人,擁有噴霧器178臺,機防面積20萬畝次,實現服務對象節本增效100元/畝以上,合作社社員人均創收4000余元,機房隊盈利45000多元。
二是農機專業大戶。其中農機資產20萬元~50萬元的農機大戶有近100個,農機資產50萬元以上的農機大戶有6個。我縣農機化作業總收入達到3.22億元,這些農機專業大戶集耕、播、收系列化服務于一體,機具配套全、綜合服務能力強、輻射帶動范圍廣,為農業生產提供全程機械化服務,逐步成為新農村建設中發家致富的帶頭人。
三是全縣有農機具供應點10個、農機修理網點300多個,主要進行農機經銷、農機維修、配件等服務,為農民提供了性能優良、質量可靠的農機產品。
四是現有縣級農機服務機構1個,鄉鎮農業綜合服務站14個,現有農機管理服務人員50人。多年來,縣級農機服務機構及鄉鎮農業綜合部門,為強化農業基礎地位和農機化事業的發展做出了重大貢獻,為我縣的農業生產和農村經濟發展發揮了積極的推動作用。
二、我縣新型農機服務一體化模式的主要特點
一是農機社會化服務組織多樣化。農機服務組織已由過去單一的以集體經營為主的鄉鎮農機服務站,向符合市場化需求的農機服務合作社、農機經營大戶轉變。在一些鄉鎮,農機大戶已成為引領農機發展的領頭羊和農民致富的排頭兵。
二是農機社會化服務方式市場化。也就是說,農村市場需要什么樣的服務,就提供什么樣的服務。承包服務、跨區作業、農副產品加工、農機示范基地(園區)、為農機經營者服務等多種服務方式并存于農村市場,各得其所,相得益彰。
三是農機社會化服務領域進一步拓寬。已由過去的自買自用轉向社會化服務,已由區域化作業向跨縣、跨市、跨省作業發展,尤其是農機跨區作業已由過去單一的夏季小麥收獲拓展到春秋冬季各環節作業等。可以說農機社會化服務已經滲透到農業生產、農村市場的各個環節、各個方面。
四是農機經營服務者收入明顯增加。據統計,近年來,我縣每年農機經營服務性收入在3.22億元以上,如果以單項作業計(如跨區機收小麥、水稻、機耕、機播等),臺車年均收入都在2萬元以上。由此可以看出,農機社會化服務,已經成為農民增加收入,實現致富的一個有效途徑。
五是現代信息技術在農機服務中的作用不斷增強。電話聯絡、上網咨詢已成為農機經營者和用戶之間協議作業的新渠道,簽約的形式也逐步成為服務市場中保障雙方權益和義務的重要手段。
三、主要做法
一是明確發展思路,營造發展環境。立足“引導不干預,扶持不包辦”的原則,在推動新型農機服務一體化發展思路上,堅持以農機專業合作社農機專業大戶為主體,多渠道、多形式、多層次引導發展;堅持圍繞區域優勢和主導產業發展,提高組織化程度,促進農民收入增加;堅持體制創新和機制創新,以自我發展為主,引導服務組織規范管理制度,建立利益聯結機制,扶持他們向實體化方向邁進,向產業化方向融合。
二是加大政策引導,強化扶持措施。一是在農機項目的實施過程中,優先考慮農機合作組織;二是在跨區作業證的發放中,優先保證合作組織跨區作業需要,上門為合作社機械外出作業提供免費技術和安全培訓;三是幫助合作社開拓跨區作業市場,在春耕、三夏等重點農時季節指導簽訂作業協議。
三是增強服務實效,夯實發展基礎。堅持把提供優質服務,注重服務實效作為樹立農機人形象,促進農機化發展的重要措施,以創建有完善的運行機制、有優良的機械設備及配套機具、有承載一定作業規模的服務功能、有能給組織成員帶來最大效益的農機服務合作組織為目標,扶持指導農機服務組織和農機大戶規范經營、擴大規模、壯大實力、打造品牌。一是提高現有農機服務合作社農機跨區作業的組織化程度,擴大作業規模和服務領域,延長作業期,提高效益;二是因勢利導,由小到大,先培育大戶,再引導聯合,先發展后規范,邊發展邊規范,在發展中完善,在發展中提高;三是在培育中挖掘領頭人。堅持把發現和培育領頭人作為推動農機社會化服務組織建設的主要抓手,積極扶持農機大戶,著力提高農機合作組織經營管理水平,對有經濟實力、有管理理念的,進行重點支持,充分發揮其凝聚力和帶動作用,使之逐步成為“自我積累、自我發展、自負盈虧、自我約束、自我服務”的法人實體;四是加強業務指導。幫助草擬章程,完善制度,指導合作社建立社員檔案、農業機械檔案,幫助協調解決合作社辦公地點、農機具停放等硬件設施,并農機跨區作業供求信息、農機作業和維修供應信息,讓每個社員能及時掌握農機信息,給機手在作業服務過程中提供方便。
四、存在的主要問題
一是觀念滯后,服務組織形式較散。主要表現在:面對當前農業新形勢,缺乏超前意識、參與意識,不善于捕捉發展機會,存在著消極的“等、靠、要”思想。目前成立的5個農機服務合作社除為數不多的幾個在開展運作外,其它基本上還是各自為陣,組織化程度不高。其次對本地的農機工作思路認識不透或僅僅停留在一些表面工作上。一方面,在開展農機社會化服務時對有償服務、增強服務組織自身滾動發展能力重視不夠;另一方面,在開拓培育農機作業市場,推進農機服務社會化時,宣傳、強化農民有償服務觀念不夠;再者,因循守舊,沒有用創新理念去開拓農機工作,尤其是面對農機社會化服務市場,缺乏創新精神,顯得束手無策,工作被動。
二是資金投入機制不合理。農業是一個弱質產業,在一定時期需要雄厚的資金技術的投入,尤其是面對迅猛發展的農機服務市場,政府投資力度和宏觀調控作用發揮不夠,投入規模小,形不成集中建設規模,起不到扶持的作用。另一方面,作為投資主體的農民的主導作用和積極性,沒有得到很好的發揮和調動。我們必須采取一切可能的措施,從技術、機具、資金、政策等方面為農民提供良好的引導和服務,確實保護好農民辦農機的投資熱情。當前正在實施的農機補貼政策就很好地調動了廣大農民購買農機、使用農機的熱情,但在扶持機庫建設方面還是一片空白,需要各級財政進行補助。
三是農機裝備結構不盡合理。首先是我縣的大中型農機數量少,我縣拖拉機機總量超過10萬臺,但大中型拖拉機僅4000臺,收割機僅有2000多臺,機具配套比也不高。其次是機車超期服役現象嚴重,據不完全統計,在各類主機及配套機具中超期服役的占6成以上,其安全性、經濟性都很差,亟待更新。第三是糧食作業機械多,農副產品加工機械少。農副產品加工總產值占農業總產值的比例偏低。第四是普通機具多,高性能機具少。
四是農機社會化規模小、項目單一。現有的農機作業服務組織中,作業項目單一,基本上局限于耕種和收獲,機具利用率比較低,做不到“一機多用”、“一機常用”,直接影響著經濟效益和機械化綜合水平的提高。
五是農機信息網絡不健全。農機經營者獲取信息渠道狹窄,農機作業服務的盲目性比較大,缺乏進一步發展的后勁。
五、構建新型農機服務一體化模式的幾點意見
近年來,群眾反映"看病難"、"看病貴"的問題比較突出。為了了解當前我市農村居民醫療服務狀況,我局于近期在全市選取了100戶農村居民進行了抽樣問卷調查,調查結果表明,當前新型農村合作醫療廣為人知,也受到了大部分農戶認可,取得了一定的效果,但實際工作中也存在不少困難和問題,要使新型農村合作醫療制度保持持久的生命力,還需不斷傾聽農民的呼聲,改進工作方式方法,不斷完善實施方案。
一、調查基本情況
本次調查涉及全市100戶384人,2004年總純收入1770600元,人均純收入4611元,95%為非低保戶;5%為低保戶,低保戶中有80%是因疾病損傷致貧,20%是因家中勞動力少致貧。
二、農村醫療服務狀況
1、73%的人選擇距離家最近的衛生組織是村衛生室,10%的人選擇是私人診所,9%的人選擇是社區衛生服務中心,7%的人選擇是鄉鎮衛生院,1%選擇縣級以上醫院;家到最近的衛生組織的距離60%的人選擇不足1公里,39%的人選擇在1-2公里,1%的人選擇在2-5公里。
2、99%的農戶參加新型合作醫療制度。在被調查的100戶中,只有1戶沒有參加新型農村合作醫療制度,參保率達99%。
3、66%的人認為農村新型農村合作醫療應以保大病或保住院為重點,33%的人認為門診、住院都保,1%的人認為應以保門診或保小病為重點。
4、19%的人對農村新型農村合作醫療感到滿意,71%的人基本滿意,8%的人不滿意,2%的人選擇說不清楚。不滿意的地方主要有報銷醫藥費少,報銷手續煩,定點醫院收費高,定點醫院看病手續煩,定點醫院少,就醫不方便,定點醫院醫療水平低等。
5、47%的人認為農村新型農村合作醫療個人所承擔的比例基本合適,11%的人認為過高,10%的人認為過低,32%的人選擇說不清楚
6、在現有合作醫療基礎上,44%的人愿意再增加醫療保障支出,56%的人不愿意增加。
7、如果有家庭成員患病,經常就診的醫療單位44%是村衛生室,44%是鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心,7%是私人診所,5%是縣級或以上醫院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近,13%是質量好,11%是定點醫療單位,8%是有熟人,7%是價格低,5%是其他原因。
8、調查前半年,22%的農戶沒有家人患病,59%的農戶有家人得了小病,10%的農戶有家人有慢性病,7%的農戶有家人患了大病、重病,2%的農戶有家人得了其它病。89%的人患病后及時就診,共花費醫藥費121743元,按照規定能報銷或減免43509.4元,實際報銷或減免20712.3元。沒有及時就診的主要原因有病輕,自己治療,經濟困難,能拖則拖,醫藥費不能報銷等。
9、43%的人認為現在看病難,51%的人認為不難,6%的人選擇說不清楚。認為看病難的主要原因有經濟困難,醫院缺少名醫,醫務人員服務態度不好,手續太煩等。
10、86%的人認為現在看病貴,5%的人認為不貴,9%的選擇說不清楚。認為貴的原因主要有藥品太貴,檢查太多,醫療機構亂收費,個人支付比例高等。
11、9%的農戶因家人得病在2004年向醫生送過紅包。
三、農村居民醫療服務中存在的問題
1、報銷范圍窄、比例低,報銷的醫藥費少。調查顯示,實際報銷或減免僅占全部醫藥費的17%,農民掙錢不易,他們希望每一分錢的投入都要得到回報。而目前我市推行的新型農村合作醫療制度是以大病統籌為主,對小病、門診補償的比例很低。而一般來說,農民患上需住院治療的大病相對較少,而頭痛、感冒等小病時有發生,但不需住院治療。因此,農民在繳納費用后,往往全年得不到任何的醫療補償,導致農民認為付出多,回報小,不劃算。這在很大程度上影響了農民的積極性,身體健康、沒有患過大病的農民不太愿意參加。調查顯示在2004年僅17%的農戶得到補償,表明絕大部分農戶近期并沒有在新型農村合作醫療制度中得到實惠。部分農戶在問卷上寫上了他們的困惑:“為什么只有非要得大病才能報銷?”。
2、部分定點醫院不規范經營,亂收費,農民利益受損。調查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因,而現在的醫療機構都是按市場經濟規律經營,追求利潤最大化是目標之一。新型農村合作醫療的定點機構有在合作醫療制度中受益的期望。而定點醫院是新型合作醫療制度實施第一線的部位,它的服務好壞和收費高低至關農民切身利益。定點醫院收費普遍較高,與新型農村合作醫療所能獲得的補償相比微不足道。許多農戶反映,同樣一個感冒或其它小病,在私人醫生那里只花二十多元,而到定點醫院卻要花費幾百元。一些比較常見的小病,醫生卻要病人作各種檢查,什么心電圖、B超和各種化驗,小病大看現象時有發生。為了能報銷,有病往定點醫院跑,路費、餐宿費、誤工費再加上虛高收費等,化了許多冤枉錢,就算得到了一定補償,仔細算算反而不劃算。
3、定點醫院少,看病手續煩。調查顯示,農民就醫大多數選擇鄉鎮衛生所、村合作醫療站以及個體醫生。因為他們覺得這些醫療單位離家近,就醫方便,藥價便宜,收費低,服務態度好。定點醫院少,給農民看病帶來不方便。
4、村衛生室及私人診所的醫療服務水平低。所調查的100戶中,有51%的農戶患病選擇經常就診村衛生室或私人診所。在這些醫療單位中,規模小、設備簡陋、藥品種類少。醫生的文化素質低,難以滿足農民就醫需要。在80年代以前從業的人員中,很多都是集體經濟時期的赤腳醫生,他們的醫療技術水平普遍較低。
5、醫務人員的素質差。調查顯示患大病的農戶有超過50%的人給醫生送過紅包,部分定點醫院的醫生服務態度欠佳也是農民看病難的主要原因之一。
四、我們建議采取以下措施加以改進
1、加大政府的投入程度,充分體現政府為民辦實事的誠心。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農民的民心工程,能否真正受到人民群眾歡迎,能否具有較強的生命力,關鍵是我們的工作能否得到群眾的認可和信任。從調查情況看,政府要加大對農村醫療衛生的投入,各級人民政府應按照中央有關文件要求,逐步加大對農村衛生醫療的投入力度,加強基礎醫療,這是解決農民“看病難、看病貴”問題的一項重要措施。政府要切實承擔起組織和資金支持的責任。沒有政府出面組織,合作醫療就會失去組織基礎,政府的適當(根據財政支付能力)資金支持能夠對農民參加合作醫療產生很大的引導和激勵作用。
2、及時調整補償標準,擴大報銷范圍。以收定支、量入為出、逐步調整、保障適度是新型農村合作醫療補償標準確定的基本原則。從調查資料分析,報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一,因此,在已掌握一定信息資料的基礎上,通過分析研究,及時調整補償標準,使基金既不沉淀過多,也不出現透支,提高農民受益程度。
4、逐步擴大定點醫療機構,方便參保農民就醫。在全市依據一定標準確定一批定點醫療機構,并根據成熟一家擴大一家的原則,逐步擴大定點醫療機構覆蓋面,參保農民可以根據自己的需要,自主選擇定點醫療機構,方便參保農民就醫。
5、調整優化農村衛生資源,加快服務模式改革。發揮市場機制作用,動員和鼓勵社會力量參與興辦農村醫療衛生事業。多渠道籌集資金,重點加強鄉、村兩級醫療機構建設,逐步配套必要的醫療衛生設備,合理調整優化農村衛生資源,加快改進鄉村衛生機構服務模式,加快開展農村社區衛生服務。
6、加強對醫務人員的培訓,加強人才培養,提高服務質量和技術水平。鼓勵優秀的醫學院校畢業生到衛生院工作,提高現有醫務人員的業務技能,特別是要加強市、鄉、村衛生機構縱向業務合作,不斷提高鄉、村衛生機構的醫療服務能力和水平,讓更多村民能在鄉、村就診醫治,既降低了醫療成本,又能保證村民及時就醫,努力做到讓農民“小病不出村,大病不出鄉,疑難重病不出縣”,從而減少農民群眾醫療費用負擔。
7、進一步完善藥品采購制度,切實降低農村藥品價格。從調查看,醫療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中,醫療支出占人均純收入的7%。盡管經過幾次醫改,藥價幾度下調,但高昂的醫藥費用仍是農民進醫院道路上的首要障礙。因此,加強農村藥品監管,平抑農村藥價,是當前農村衛生工作中迫在眉睫需要解決的問題。必須加強監督、檢查,糾正醫藥購銷中的不正之風,使各級定點醫療機構以醫德醫風取信于民,服務于民,切實維護參合農民利益,最大限度地讓利于農民,讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價,更大限度地讓利于農民。
8、繼續糾正行業不正之風,控制不合理醫藥費用,減輕群眾負擔。狠剎醫務人員收受回扣、"紅包"、開單提成、亂收費等違規行為,加強對醫療機構和醫療服務的監管,全面落實糾風工作責任制。嚴肅查處違背職業道德,違反法律法規,損害群眾利益的行為。強化醫德醫風教育,大力弘揚白求恩精神,學習業內先進模范人物的高尚品質和道德情操,發揮先進典型的示范帶頭作用。廣泛開展衛生行業精神文明建設,充分運用輿論引導,自覺接受社會和群眾監督,有效促進醫德醫風建設,為衛生改革和發展營造良好的社會氛圍。
一、五定責任制具體內容:
1、定組定員。即把中心整個護理工作分設四個專業組:介護組(特級、一級),自理介助組(二級、三級、棄嬰),保潔組,自請專護組。然后根據各專護組的工作要求和工作量,合理配置護理工作人員人數和選聘專業組長。
2、定任務定基數。即是根據護理人員配備比例和等級護理要求,合理確定各專業組任務基數。
3、定工作目標。對各專業組提出不同的工作目標要求。一是各護理組必須按護理等級的流程進行規范服務。二是按各人護理崗位職責做好份內工作。三是防止老人褥瘡和護理事故發生。四是老人和家屬對護理服務滿意率達到96%以上。
4、定基本報酬。各專業組凡完成以上任務基數,達到工作目標要求,每人可得基本報酬;即中心確定的工資加上基本福利。
5、定考核獎懲。如超出護理任務人數的護理費收入部分作為績效獎金,由組長根據組內人員的表現按月進行獎勵。凡完不成任務基數則采取減員或相應扣除所得報酬。凡受到處罰的人員,其處罰金和涉及的扣款,在當月超收獎金中予以扣除。
二、五定責任制實施的基本原則
在五定責任制實施過程中,該中心注意把握好以下原則。
1、獎金總額控制原則。中心以07年度局核發給中心的獎金總額為基數,根據護理人員的獎金實發數額為依據,把50%的獎金額度分解到各專業組,落實到具體業務中。這樣既不會突破局核定計發的獎金總額數,又結合每人工作績效拉開了獎金差距。
2、多勞多得的原則。五定責任制中合理確定基礎任務后,超基數部份才能獲得獎金分成,工作做得越好越優,他的業務量才能越大,業務增加,在不增加人員的情況下,每個人工作量增加,工作量越大,獎金分成越多。
3公開透明原則。五定責任制在職工會上予以公開,每月月底有財務會計會同護理科和各護理組按實結算,結算兌付情況進行公布。
4、堅持標準確保質與量統一原則。為了防止為獲得獎金只追求量的增加,而影響服務質量,由質監科、護理科對各護理組的工作流程和規范進行經常檢查,發現問題立即整改,同時對各護理組的工作量作了最高工作量的限制,寄養人數達到上限時必須增加護理人員。在五定責任制運作下確保服務質量。
5、獎罰分明的原則。對專業組超額績效獎每月底及時結算兌付。對局系統確定的工作責任制的26條扣分內容和中心各項制度的執行情況適時檢查,凡違反制度一經發現在本月績效獎結算一并扣除。
三、五定責任制的實施帶來五大明顯變化
一是長期形成按人員性質平均分配的思想觀念得以沖破。剛開始有人認為,事業單位報酬分配是上級規定的,對五定責任制存在疑慮,通過層層發動,個別談心,統一思想,認識程度不斷提高,都能自覺地融合到五定責任制中,思想觀念發生了較大變化。
二是工作責任性、主動性、積極性得到了發揮。實施五定責任制后,工作責任性得到了不斷加強,積極性空前高漲。由于跟既得利益掛勾,為了使老人安心入住,更精心搞好服務,更主動接受介護老人,提高了工作效率,這樣既提高了個人收入,又減輕了中心增加人員的成本。
三是專業組之間,護理人員之間拉開了分配距離。多勞多得,做好做優多得,已形成大家的共識,改變了原來做多做少一個樣,做好做差一個樣。經過幾個月的實踐,護理組之間,護理員之間績優獎的收入差距已拉開了好幾百元。
四是老人滿意度不斷提高。因為老人滿意度是考核護理人員的重要指標,護理人員的工作責任性、主動性、積極性在不斷增加護理工作量的同時不斷提高了服務質量,老人對服務滿意度不斷提高。
關鍵詞:公共文化服務體系;文化建設;文化活動
黨的十報告對文化建設提出了“堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則,推動社會主義精神文明和物質文明全面發展”的要求,讓人民群眾能夠享受到健康向上、豐富多彩的文化生活。為了準確掌握河南省基層公共文化場館建設、文化活動群眾參與情況,我們于2016年底,選擇河南省的林州市、南樂縣、靈寶市、蘭考縣、永城市、舞鋼市、淮陽縣、鞏義市、淅川縣、焦作市解放區、洛陽市澗西區、漯河市郾城區等12個縣(市)區,開展隨機電話訪問,最終獲取有效樣本1206個,其中,城鎮居民655個、農村居民551個,在調查和收集資料的基礎上形成本報告。
一基層文化場館建設及使用情況
1.公眾對當地公共文化場館位置的知曉率和光顧率較低
調查結果顯示,48.3%的公眾知道所在縣(市)區圖書館具置;知道所在縣(市)區文化館/群眾藝術館位置的公眾比例為39.3%;知道所在街道(鄉鎮)的綜合文化站/文化中心位置的公眾比例為28.0%;知道所在社區(村)的文化活動室的公眾比例為37.0%;對各類文化場館位置均不知曉的比例達30.8%。針對知曉文化場館位置的公眾,我們進一步詢問其最近一年光顧使用情況。調查結果顯示,過去一年光顧過所在縣(市)區圖書館的比例最高,為38.3%;第二是所在社區(村)的文化活動室,比例為28.1%;第三為縣(市)區文化館/群眾藝術館,比例26.6%;街道(鄉鎮)的綜合文化站/文化中心光顧率為22.6%。還有42.1%的受訪者表示,雖然知道位置,但最近一年沒有去過以上各類文化場館。
2.公眾對當地文化場館交通便利度
開放時間人員服務等軟硬件設施滿意率較高調查結果顯示,近一年內去過身邊公共文化場館的受訪者中有96.7%的表示這些場館都是免費向公眾開放的。在交通便利方面,近一年內去過身邊的公共文化場館的受訪者中,有78.6%的受訪者表示去這些場館交通方便,有17.7%的受訪者表示基本方便,僅有3.7%的受訪者表示不方便。在文化設施開放時間便利方面,近一年內去過身邊的公共文化場館的受訪者中,有75.6%的受訪者表示開放時間方便,有20.9%的受訪者表示基本方便,只有3.5%的受訪者表示不方便。對文化設施管理人員的服務(如態度、專業化水平)方面,回答“滿意”和“基本滿意”的比例分別為67.1%和30.6%,表示不滿意的比例為2.3%。在文化設施面積和設備數量方面,有50.5%的被訪者認為夠用,有34.3%的被訪者認為基本夠用,另有15.2%的被訪者認為不夠用。
二基層文化活動開展及參與情況
1.公眾對各類文化活動參與度較高
調查結果顯示,近一年內,74.7%的受訪者表示所在的社區/村開展過廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動;50.1%的受訪者表示開展過免費電影放映活動;表示開展過戲劇、音樂會等文藝演出活動比例為44.6%;另有26.8%的受訪者表示開展過書畫展覽、攝影展等文化活動。僅有13.5%的受訪者表示以上各類文化活動都沒有舉辦過。在開展過的文化活動中,群眾參與率最高的是廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動,參與率為64.1%;第二是免費電影放映,為42.4%;第三是戲劇、音樂會等文藝演出,為31.4%;書畫展覽、攝影展等活動的參與率為18.7%。另有21.0%的受訪者表示各類文化活動都沒有參與過。
2.文化相關部門對當地文化活動的指導率較低
有切身感受的受訪者(參與或知道開展廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動的受訪者)中,40.6%的受訪者表示本地開展的一些文體活動,如廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等,有當地文化館或相關文化部門的工作人員參與組織或指導過,36.9%的受訪者表示沒有參與組織或指導過,都是群眾自發的,還有22.5%的受訪者表示不了解。
3.地域特色文化活動的開展公眾感知率較低
調查結果顯示,回答最近一年,在一些傳統節日或重大慶典活動時所在社區/村開展一些有本地特色活動的受訪者比例為40.2%,表示從未開展過的比例為45.1%,另有14.7%的受訪者表示不了解。
4.公眾對當地公共文化活動開展情況的整體評價較高
調查結果顯示,57.1%的受訪者表示當地公共文化活動開展整體情況好,認為一般的比例為29.5%,認為很差的比例為13.4%。
三改進和提升河南省基層公共文化服務工作的建議
近年來,河南把基層文化設施建設和公共文化服務作為文化惠民的重要任務,不斷提高基層文化設施服務能力和公共文化服務意識。調查結果顯示,基層文化場館的面積和設備數量基本上可以滿足大部分群眾對公共文化場館的需求,廣場跳舞、打太極拳、扭秧歌等文體娛樂活動群眾廣泛開展,基本滿足了基層群眾就近、便捷地享受文化服務的需求。但是,調查也暴露出“文化場館重建設、輕運維”“群眾性文化活動基層文化部門指導缺位”“地域特色文化活動推廣力度不足”等問題,對下一步河南省基層公共文化服務工作提升建議如下:
1.不斷充實服務項目和服務內容
提供更加便利的開放時間提高公眾參與公共文化場館活動的積極性調查結果顯示,超過三成的公眾不知道所在地各類文化場館位置,知曉文化場館位置的公眾中超過四成最近一年沒有去過所在地的各類文化場館,綜合這兩個數據,各類文化場館公眾受益率(最近一年內去過文化場館,享受過相關服務)為40.1%,處于較低水平。訪問中,受訪者提及“文化場館書籍、報刊等傳統印刷資料多,圖片、動畫、視頻等多媒體資料少”“自主學習多,專家授課或者指導活動少”“作品展覽多,現場創作或者互動指導活動少”等問題,受訪者感覺場館里沒什么吸引他們的資料和活動,所以光顧率低。另外,相當數量的受訪者抱怨場館開放時間不合理,目前多數場館開放時間是“朝九晚五”,能開放到晚上7點已經是鳳毛麟角,但是大多數上班族都是下午6點才下班,時間不對接。由此可見,基層文化場館需要不斷充實服務項目和服務內容,多提供群眾喜歡的圖片、視頻等資料,積極邀請專家開展指導和現場教學活動,以提高群眾對文化場館的光顧頻率。另外,針對不同人群工作特點,提供更加便利的開放時間,提高公眾參與公共文化場館活動的積極性。
2.對于群眾性文化活動基層文化部門需要因地制宜
創業項目:家教服務公司
創業內容分析:
一、市場分析
什么是“家教”呢?顧名思義,家教即為家庭教育。進一步思考,家庭教育多數情況下指代的是家庭中上輩對下輩的成長教育,包括(功課)學習教育、思維教育、方法教育、道德教育、行為教育等等多方面。可見:家教(家庭教育)是一個具有著方面性的、系統的教育內容。系統,指的是家庭教育,這里尤其指的是學習的輔導與教育與家庭其它方面的教育有著不可分的聯系,同時這種教育更不是一蹴而就的,更不能好高急功,欲速則不達。
同時,家庭教育僅僅依靠家庭中的個體,教育有時又顯得那么力不從心。作好家庭教育這需要多方面的配合,尤其是家庭與家庭教育機構的相互信任與和諧合作。集中,體現的不僅是家庭教育必須具備明確的目的性、針對性,同時更體現了家庭教育需要家庭和家庭教育機構雙重的集中的努力。
從教育市場來看,教育是一個永遠的市場,一個永不消失的蛋糕。然而放眼重慶,家教市場卻多年而未成型,沒有規范操作、沒有優質服務、沒有品牌教育。縱然,部分個人/實體預樹品牌,然而其心可嘉業未成。究其原因,我們不難估量重慶龐大的市場需求(盡管需求較為分散),那么是模式問題?是推廣力度問題?還是什么其它的重要因素?——為什么重慶會有那么多的家教中介?導致“小、散、亂”的根本是什么?創新的模式是個問題,服務的規范、水平是個問題,然而沒有充分、準確把握家庭教育(含一般意義上的家教)的需求與內涵是個本質的問題。教育的問題是服務的問題,是發現和滿足家庭教育需求的問題,任何好高急功都將不達。
二、市場環境概述
1、就消費需要方面來看,本市教育需求較大,同時需求也呈現出分散的不集中的特點。
2、在市場供給主體方面,幾乎所有中介和經營機構都呈現出一種”散、小、亂”的特點。現在的家教市場上涉足家教服務的機構非常多,但真正合法經營家教,持有工商行政部門注冊頒發的含有家教經營范圍的營業執照和教育部門批準的家教機構,數量極少。絕大部分的家教服務機構既未經過教育行政部門批準,也沒有經過工商行政部門注冊,根本就是不具備經營家教資格。
3、從概念上來看,家教為家庭式教育,事實上社會上大量補習班、培訓班一定程度上“搶”了家教的市場,分流了不少客戶資源。
二、農村醫療服務狀況
2、99%的農戶參加新型合作醫療制度。在被調查的100戶中, 只有1戶沒有參加新型農村合作醫療制度,參保率達99%。
3、66%的人認為農村新型農村合作醫療應以保大病或保住院為重點,33%的人認為門診、住院都保,1%的人認為應以保門診或保小病為重點。
6、在現有合作醫療基礎上,44%的人愿意再增加醫療保障支出,56%的人不愿意增加。
7、如果有家庭成員患病,經常就診的醫療單位44%是村衛生室,44%是鄉鎮衛生院或社區衛生服務中心,7%是私人診所,5%是縣級或以上醫院。選擇上述單位的主要原因56%是離家近,13%是質量好,11%是定點醫療單位,8%是有熟人,7%是價格低,5%是其他原因。
9、43%的人認為現在看病難,51%的人認為不難,6%的人選擇說不清楚。認為看病難的主要原因有經濟困難,醫院缺少名醫,醫務人員服務態度不好,手續太煩等。
10、86%的人認為現在看病貴,5%的人認為不貴,9%的選擇說不清楚。認為貴的原因主要有藥品太貴,檢查太多,醫療機構亂收費,個人支付比例高等。
11、9%的農戶因家人得病向醫生送過紅包。
三、農村居民醫療服務中存在的問題
2、部分定點醫院不規范經營,亂收費,農民利益受損。調查顯示藥品太貴、檢查太多及亂收費是目前看病貴的主要原因,而現在的醫療機構都是按市場經濟規律經營,追求利潤最大化是目標之一。新型農村合作醫療的定點機構有在合作醫療制度中受益的期望。而定點醫院是新型合作醫療制度實施第一線的部位,它的服務好壞和收費高低至關農民切身利益。定點醫院收費普遍較高,與新型農村合作醫療所能獲得的補償相比微不足道。許多農戶反映,同樣一個感冒或其它小病,在私人醫生那里只花二十多元,而到定點醫院卻要花費幾百元。一些比較常見的小病,醫生卻要病人作各種檢查,什么心電圖、B超和各種化驗,小病大看現象時有發生。為了能報銷,有病往定點醫院跑,路費、餐宿費、誤工費再加上虛高收費等,化了許多冤枉錢,就算得到了一定補償,仔細算算反而不劃算。
3、定點醫院少,看病手續煩。調查顯示,農民就醫大多數選擇鄉鎮衛生所、村合作醫療站以及個體醫生。因為他們覺得這些醫療單位離家近,就醫方便,藥價便宜,收費低,服務態度好。定點醫院少,給農民看病帶來不方便。
4、村衛生室及私人診所的醫療服務水平低。所調查的100戶中,有51%的農戶患病選擇經常就診村衛生室或私人診所。在這些醫療單位中,規模小、設備簡陋、藥品種類少。醫生的文化素質低,難以滿足農民就醫需要。在80年代以前從業的人員中,很多都是集體經濟時期的赤腳醫生,他們的醫療技術水平普遍較低。
5、醫務人員的素質差。調查顯示患大病的農戶有超過50%的人給醫生送過紅包,部分定點醫院的醫生服務態度欠佳也是農民看病難的主要原因之一。
四、我們建議采取以下措施加以改進
1、加大政府的投入程度,充分體現政府為民辦實事的誠心。新型農村合作醫療制度是一項涉及千家萬戶、維系全市農民的民心工程,能否真正受到人民群眾歡迎,能否具有較強的生命力,關鍵是我們的工作能否得到群眾的認可和信任。從調查情況看,政府要加大對農村醫療衛生的投入,各級人民政府應按照中央有關文件要求,逐步加大對農村衛生醫療的投入力度,加強基礎醫療,這是解決農民看病難、看病貴問題的一項重要措施。政府要切實承擔起組織和資金支持的責任。沒有政府出面組織,合作醫療就會失去組織基礎,政府的適當(根據財政支付能力)資金支持能夠對農民參加合作醫療產生很大的引導和激勵作用。
2、及時調整補償標準,擴大報銷范圍。以收定支、量入為出、逐步調整、保障適度是新型農村合作醫療補償標準確定的基本原則。從調查資料分析,報銷比例低是農民對新型農村合作醫療不滿意的主要原因之一,因此,在已掌握一定信息資料的基礎上,通過分析研究,及時調整補償標準,使基金既不沉淀過多,也不出現透支,提高農民受益程度。
4、逐步擴大定點醫療機構,方便參保農民就醫。在全市依據一定標準確定一批定點醫療機構,并根據成熟一家擴大一家的原則,逐步擴大定點醫療機構覆蓋面,參保農民可以根據自己的需要,自主選擇定點醫療機構,方便參保農民就醫。
5、調整優化農村衛生資源,加快服務模式改革。發揮市場機制作用,動員和鼓勵社會力量參與興辦農村醫療衛生事業。多渠道籌集資金,重點加強鄉、村兩級醫療機構建設,逐步配套必要的醫療衛生設備,合理調整優化農村衛生資源,加快改進鄉村衛生機構服務模式,加快開展農村社區衛生服務。
6、加強對醫務人員的培訓,加強人才培養,提高服務質量和技術水平。鼓勵優秀的醫學院校畢業生到衛生院工作,提高現有醫務人員的業務技能,特別是要加強市、鄉、村衛生機構縱向業務合作,不斷提高鄉、村衛生機構的醫療服務能力和水平,讓更多村民能在鄉、村就診醫治,既降低了醫療成本,又能保證村民及時就醫,努力做到讓農民小病不出村,大病不出鄉,疑難重病不出縣,從而減少農民群眾醫療費用負擔。
7、進一步完善藥品采購制度,切實降低農村藥品價格。從調查看,醫療支出已經成為農村居民一項沉重的經濟負擔。在全部調查農戶中,醫療支出占人均純收入的 7%。盡管經過幾次醫改,藥價幾度下調,但高昂的醫藥費用仍是農民進醫院道路上的首要障礙。因此,加強農村藥品監管,平抑農村藥價,是當前農村衛生工作中迫在眉睫需要解決的問題。必須加強監督、檢查,糾正醫藥購銷中的不正之風,使各級定點醫療機構以醫德醫風取信于民,服務于民,切實維護參合農民利益,最大限度地讓利于農民,讓困難群眾也能看得起病。最大限度降低藥價,更大限度地讓利于農民。
8、繼續糾正行業不正之風,控制不合理醫藥費用,減輕群眾負擔。狠剎醫務人員收受回扣、紅包、開單提成、亂收費等違規行為,加強對醫療機構和醫療服務的監管,全面落實糾風工作責任制。嚴肅查處違背職業道德,違反法律法規,損害群眾利益的行為。強化醫德醫風教育,大力弘揚白求恩精神,學習業內先進模范人物的高尚品質和道德情操,發揮先進典型的示范帶頭作用。廣泛開展衛生行業精神文明建設,充分運用輿論引導,自覺接受社會和群眾監督,有效促進醫德醫風建設,為衛生改革和發展營造良好的社會氛圍。
一、餐飲業基本情況
近年來,隨著經濟的持續增長,我區餐飲業快速發展,企業數量不斷增加,規模不斷擴大,已成為居民消費需求中發展速度快、增長幅度大的行業之一。根據調查,目前全區共有各類餐飲單位1390家,其中大型餐館3家、中型餐館25家、小型餐館363家、小吃店837家、學校食堂126家、機關企事業單位食堂36家;共辦證1280家,辦證率達到92%;有從業人員7187人,其中6837人獲得健康證和食品衛生知識培訓合格證;城區餐飲單位建立原料進貨索證制度達100%;獲證餐飲單位全部實施量化分級管理,量化分級管理制度實施率達100%。
二、所做的主要工作及取得的成效
今年以來,區食安辦堅持以貫徹落實《食品安全法》為主線,以賓館、飯店、農家樂、學校食堂、六小行業為重點,全面整治和規范餐飲業食品市場秩序,切實提升了餐飲業食品衛生安全工作的整體水平,確保了全區人民群眾的身體健康和生命安全。
(一)高度重視,周密部署。全市餐飲消費環節監管工作會議后,我區庚即召開了區政府常務會議,專題研究餐飲消費環節食品安全監管工作,出臺了《關于明確政府機構改革期間食品安全監管職責的通知》,及時明確了餐飲消費環節食品安全監管工作職責,確保了全區餐飲消費環節監管在“舊法”、“新法”交替中的順利、平穩銜接。6月26日,我區召開食品安全工作大會,對全區的食品安全工作進行了全面安排部署。會上,與鄉鎮、監管部門簽定了食品安全工作目標責任書,明確了目標任務,落實了安全責任。8月18日,召開了區食安委成員單位參加的夏季食品安全監管工作會議,再次對食品安全工作進行了安排部署。9月14日,針對當前甲型H1N1流感防控形勢和國慶、中秋節日期間的食品安全工作,再次召開全區食品安全工作會議。三個多月來,區政府高度重視餐飲消費環節和學校食品衛生安全工作,區長、分管副區長曾多次親自帶隊到市場、鄉鎮、學校開展督查,多次到衛生、教育、食品藥品監管部門現場辦公,現場拍板解決具體問題和實際困難。各地、各相關部門按照全區的統一安排部署,各司其職,協作配合,確保了食品安全工作的有力有序有效開展。
(二)廣泛宣傳,營造氛圍。《食品安全法》施行前后,我區開展了大規模、全方位的學習、宣傳、培訓工作。將5月確定為《食品安全法》宣傳月,印發了《關于開展<中華人民共和國食品安全法>學習宣傳活動的通知》、《巴州區<食品安全法>宣傳月活動方案》,對《食品安全法》的宣傳活動進行了詳盡安排。5月15日,組織衛生、教育、食品藥品監管等部門及龍頭面業、飛霞食品等單位在南泉寺街舉辦了食品安全集中宣傳活動。同時,組織相關部門和單位在全區大力開展《食品安全法》“五進”活動(進農村、進社區、進企業、進商場、進學校)和食品生產經營企業的食品安全公開承諾活動。各地各部門均開展了多種形式的宣傳活動,營造了良好的社會氛圍。三個多月來,全區共開展集中宣傳活動6場次,發放宣傳資料20萬余份,懸掛宣傳標語180余幅,制作大型固定宣傳架5處,接受現場咨詢2.5萬余人次。采取舉辦培訓班、現場培訓、進戶指導等方式,加強對執法人員、餐飲業主及從業人員食品安全知識的培訓,食品安全執法監管水平明顯提高,餐飲業主自律意識明顯增強,餐飲從業人員整體素質明顯提升。
(三)規范許可,嚴格準入。我區結合機構改革過渡時期的實際,按照《*市專題研究部署餐飲消費環節監管工作會議紀要》的要求,明確了由衛生局負責受理、審查并核發《餐飲服務許可證》,使用食品藥品監管局的許可文書;由食品藥品監管局負責及時提供《餐飲服務許可證》;在食品衛生行政執法工作中,衛生局承擔執法主體責任,食品藥品監管局提供行政執法文書。為確保食品衛生行政執法程序的合法性,我們從食品藥品監管局抽調了兩名工作人員配合衛生監督執法大隊人員開展執法工作。區衛生、食品藥品監管部門按照職責分工,各司其職,緊密配合,深入開展了《食品衛生許可證》的清理整頓工作。同時,嚴格準入程序,提高準入標準,在7月啟動了《餐飲服務許可證》的辦理工作。截止目前,全區共辦理《餐飲服務許可證》165個。
(四)突出重點,專項整治。一是開展餐飲行業專項整治。按照衛生部《關于全面實施餐飲單位量化分級管理制度的通知》,對全區50平方米以上的餐飲單位和學校集體食堂實施了食品衛生監督量化分級管理。截至目前,全區1280家食堂和餐飲單位已進行了量化分級管理,評定A級1家、B級8家、C級1271家,全區餐飲業整體衛生狀況有了明顯改觀。同時,對餐飲行業開展了以食品原料采購、使用和餐飲具消毒、廢棄物處理為重點的專項檢查。全區共檢查餐飲經營單位887家次,發出整改通知書57份,查處非法采購、使用劣質油和不合格調味品3家,處罰款3萬元。二是開展學校、幼托機構食品衛生安全專項整治。制發了《巴州區關于開展學校和幼托機構食品衛生安全專項檢查的通知》,組織衛生、工商、教育、食品藥品監管等部門開展聯合檢查。整治中,檢查各類學校、幼托機構食堂126家,辦理許可證126家,許可證持有率100%,抽查從業人員380名,健康證持有率99.5%,衛生知識培訓合格證持證率95.7%。重點對學校的副食攤點進行了清理整頓,目前,校內攤點已全部關閉。中考、高考期間,安排食品衛生監督人員6名,加強了學校食堂及學校周邊餐飲安全監管,切實保障了考生的飲食衛生安全。三是加強集體聚餐和宴席辦理的日常監管。8—9月是各類宴席舉辦的高峰期。為此,巴州區出臺了《關于加強學宴食品安全監管工作的緊急通知》,各地嚴格執行宴席辦理申報制度,凡一次辦理宴席5桌以上的,向所在地食品衛生監管部門報告,食品衛生監管部門安排衛生協管員實施現場監管,確保了學宴期間無群體性食物中毒事故發生。四是開展“六小行業”和集貿市場的專項整治。以國優旅游城市創建和城鄉環境綜合治理為載體,從衛生、工商、質監、商務、農業、畜牧、食品藥品監管部門抽調人員,組建專門隊伍,對城區的“六小行業”進行了摸底調查登記,建立了一戶一檔的工作檔案。同時,制定了統一標準,動員各食品生產經營單位改善衛生設施,完善衛生管理制度。城區主要街道的小餐館、小飯店、城郊農家樂的經營環境和人行道占道經營狀況有了較大改觀。
(五)加強督查,確保實效。為確保全區食品安全工作會議精神和食品安全監管各項措施的落實,我區組織區監察局、目督辦、食安辦對各地、相關部門的食品安全工作進行了專項督查。特別是在開學前重點對學校的食品安全進行了專項督查,對個別學校整改責任不落實、措施不到位的逗硬實行了責任追究。從全區督查情況看,各地、相關部門召開了專門會議,健全了組織機構,制定了工作方案,明確了監管責任,落實了具體措施,加強了日常監管,確保了全區食品衛生安全。今年來,全區無一例重大食品安全事故發生。
三、存在的主要問題
目前,全區餐飲業和學校食品衛生安全工作雖取得了明顯成效,但仍存在一些不容忽視的問題。主要表現在五個方面:
一是城市功能設施不健全,占道經營、無證經營的小飲食攤點仍然存在,食品安全存在較大隱患。
二是流動小攤點從業人員多為下崗職工、進城農民、低收入弱勢群體,食品衛生安全知識缺乏,法律意識談薄,飲食衛生安全監管糾而復生、難度加大。
三是由于農村點多、面廣、部分農民衛生習慣差,加之監管力量不足,城鄉結合部和農村食品安全監管形勢比較嚴峻。
四是個別學校負責人食品安全意識不強,抓食品安全工作的力度不大,部分學校還存在一些食品安全隱患。
五是餐飲消費安全監管能力還有待于進一步提高。
對以上問題,我們將在今后的工作中,采取積極有效的措施,切實加以解決。
四、建議和對策
(一)進一步加強宣傳,營造良好社會氛圍。組織各種宣傳工具,利用多種宣傳形式,堅持不懈地開展食品安全法、衛生法規的宣傳,強化食品生產經營者的遵法守法觀念,依法規范生產經營行為。繼續深入開展食品安全法“五進”活動(進農村、進社區、進企業、進商場、進學校)和食品生產經營企業的食品安全公開承諾活動,切實增強人民群眾的食品安全法律意識和監督意識,為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。
(二)堅持標本兼治,探索監管長效機制。一是狠抓源頭監管,嚴把生產加工關,規范生產工藝流程和標準。二是積極開展食品安全綜合治理,整頓和規范食品市場經濟秩序。三是圍繞重點人群、重點場所、重點食品和重點環節,加強對學校集體食堂、個體小飲食店、小型食品生產加工點、集貿市場、建筑工地食堂、沿街流動攤點和農村食品生產經營單位的監管。四是按照劃行歸市、集中管理、室內經營的原則,加大城市建設投入力度,完善城市功能,做好城市配套設施規劃和建設,使經營者有場所,最大程度的便民利民。五是強化食物中毒預防和控制工作,落實食物中毒應急物資和藥品儲備,提高快速反應能力。
1、送服務進基層。去年9—10月份,縣婦聯組織縣中醫院、縣婦保院、縣仁愛醫院巾幗志愿者服務隊20人,分別深入19個鄉鎮(街道)開展婦科病免費檢查、母嬰保健知識宣傳大型義診活動,為2000多名社區(農村)婦女進行專業、全面的免費醫療檢查;結合“禁毒宣傳進社區”活動,縣婦聯組織了8只志愿者隊伍深入社區開展禁毒宣傳活動,發放宣傳資料5000多份。
2、利用節日契機,積極主動地開展咨詢、座談、聯誼、幫扶等活動。如: 春節期間,各級婦聯組織爭取資金10萬余元,組織巾幗志愿者隊伍,開展了走訪關愛留守兒童、單親母親、孤寡老人活動;“植樹節”期間,縣婦聯、各鄉鎮街道組織20支志愿者隊伍共300多人義務植樹4000余棵;“六一”兒童節期間,縣婦聯發動社會各界,組織“愛心媽媽”隊伍開展關愛留守兒童活動,籌集資金建成“留守兒童情親電話”、留守兒童活動室,發起“彩虹郵包”行動,今年爭取要募集資金10萬元為100名留守兒童送去六一禮物。
3、為群眾開展送娛樂、送平安、送健康活動。各鄉鎮婦聯充分發揮巾幗志愿者隊伍自身優勢,組建了“巾幗宣傳隊”、“女子腰鼓隊”、“巾幗健身隊”等,開展積極向上的文娛活動。隊員們深入街頭巷尾,在文娛表演中,將黨的方針、政策化作春風細雨,滋潤了人們的心田,豐富了群眾的精神文化生活,提高了社會文明的程度。巾幗志愿者隊伍在縣婦聯的指導下,開展了“平安家庭”、“五好文明家庭”、“最美家庭”評選活動,大力進行家庭美德教育,積極調解家庭內部、鄰里之間的糾紛,把矛盾消滅在萌芽狀態之中,建立了平等文明、溫馨和諧的家庭關系,樹立了良好的家風村風,有效地推動了“平安__”建設的健康發展。
4、凈化美化生活環境。為積極響應創衛、創森號召,縣婦聯動員各級婦女組織和巾幗文明隊隊員充分發揮帶頭作用,重點治理臟、亂、差,改變舊習俗,發動婦女群眾清理各自家庭的衛生,凈化美化庭院,今年評選了30戶最美家庭。激發了廣大婦女建設美好幸福家園的熱情,促進了全縣家庭生活質量的提高。
1、志愿隊伍人才匱乏。雖然縣婦聯對巾幗志愿活動進行了廣泛的宣傳和發動,但是巾幗隊伍的建設情況依然不容樂觀,隊伍成員多為單位干部職工,企業、學校、農村婦女代表還較少,有專業知識和專業技能的優秀人才缺少,也就無法滿足廣大群眾對家庭維權、家教教育、就業培訓、衛生保健等多方面志愿服務的多方需求。
2、志愿組織活動缺乏連貫性,志愿者參與活動的積極性有待提高。既然是志愿服務工作,本質上就帶有一定的人員不統一性和自愿性,巾幗志愿服務要得到社會認可,保持生命力,就必須緊密結合廣大婦女及其家庭成員的實際需求,確定明確的目標和項目。志愿者行動常常不能持之以恒,活動也常出現一陣風現象。開展活動的參與意識還需進一步加強。目前巾幗志愿者服務隊開展活動主要是依托婦聯組織、各單位、各部門組織的專題活動進行,沒有形成統一的工作計劃和安排,志愿者服務人員主動參與服務的意識不夠強。
3、巾幗志愿者缺乏專業培訓。巾幗志愿者參與志愿服務是業余性質的,大多數缺乏所從事服務工作需要的技術和知識,因此需要吸納一部分有專業素養的志愿者,關鍵時刻能夠拉得出、頂得上,從而發揮巾幗志愿服務的獨特作用。巾幗志愿者表現的熱心有余而專業不足,使得志愿活動的效果被打了很大的折扣。
4、活動經費短缺,影響了作用發揮。雖然巾幗志愿者都是義務參與服務,但有時開展活動也需要一些必要的經費,如編印資料費、宣傳費、交通費等。目前,我縣社區巾幗志愿者活動經費一般從各級婦聯工作經費中開支,數量極為有限,遠遠不能滿足活動所需,這在一定程度上也影響了巾幗志愿者活動的開展。
1、強化宣傳,拓展服務項目,努力實現志愿者行動由部分理解向社會認同的轉變。要注重借助各種有形無形的陣地,大力弘揚志愿者隊伍中無私奉獻、不斷創新的先進典型,形成強大輿論聲勢,感召更多的婦女姐妹投身志愿服務的實踐,在全社會形成參與志愿服務光榮的道德風尚。在鞏固原有服務項目的基礎上,努力開拓新的服務領域,以
黨政中心工作和社會需求為導向,開展志愿服務工作,擴大服務的覆蓋面與受益面。提升利用各種力量打造巾幗志愿品牌,爭取社會的廣泛認同和支持。2、完善激勵機制,努力實現志愿者隊伍管理由松散向規范化轉變。建議制定統一規范的志愿者活動章程和管理辦法,成立巾幗志愿者協會,明確服務內容、形式,通過制定具體的組織招募辦法、培訓上崗標準、考核激勵制度、志愿者權益、評選表彰程序等機制內容進行全面而明確的法律界定,逐步規范志愿者的行為,真正使巾幗志愿者隊伍活動正常運轉,保持其旺盛持久的生命力。
近年來,以互聯網技術為依托、以“共享經濟”為特征的新型出行工具“共享單車”應運而生。2016年9月,摩拜單車正式登陸廣州,0f0單車、小鳴單車、小藍單車緊隨其后,至2017年初,市場占有率最大的摩拜單車宣告投放超過10萬輛。
共享單車帶來全新消費體驗的同時,也存在管理混亂、隨性使用、人為破壞、亂擺亂放,甚至危害消費者安全的現象。
為深入了解社會各界及消費者對共享單車的認知,找準影響共享單車發展的“癥結”,開出有效解決“藥方”,廣東省消費者委員會聯合廣州市消費者委員會,在《消費者報道》雜志、廣東電視臺民生新聞部的支持下,于2017年1月至3月期間,以廣州市為核心,輻射周邊地區,通過線上問卷調查及線下志愿者體察兩種方式進行了共享單車服務調查活動。
小鳴單車注冊體驗差
2238份線上問卷調查顯示,72%消費者關注并了解共享單車,73.9%受訪者支持發展共享單車。共享單車的整體滿意度較高,達68.3%。其中,63.0%的受訪者表示摩拜單車的綜合服務最好,約20.0%的受訪者表示目前沒有一個品牌的綜合服務是好的,而小鳴單車的選擇率較低,為3.4%。
摩拜、ofo、小藍、小鳴等4款單車中,71.2%的受訪者表示使用最多的是“摩拜單車”,使用率明顯高于其它品牌。
本次調查主辦方還招募和組織了26名志愿者分別對摩拜、ofo、小藍、小鳴4款單車親身進行服務消費體察。
104個樣本的綜合評分為7.3分(滿分為10分),但志愿者對各單車品牌有不同意見。
在用戶注冊方面,有超過八成的志愿者表示注冊步驟簡便;但有志愿者反映在手機信號滿格的情況下花了40分鐘才完成小鳴單車的注冊。另有志愿者聲稱自己在同一個地點注冊四個共享單車的賬戶,其它三個軟件一分鐘之內就完成注冊,小鳴單車卻一直處于加載狀態,直到試了七八次才成功注冊。
車輛損壞問題嚴重
在使用共享單車過程中,最常遇到的問題前三位分別是:“車輛損壞”占42.1%,“定位不準確(包括車輛、用戶)”占33.8%,“尋找車輛的路線指引不清晰”占25.1%。
線下的實地服務體察評價也顯示,只有52.9%的志愿者表示在體察過程中能馬上找到沒有任何問題的共享單車進行體察。志愿者碰到的車輛問題主要有“二維碼或編號被涂抹或脫落”(18.3%)、“座椅損壞或丟失”(15.4%)等。
此外,75.6%的線下志愿者表示能通^移動端APP定位找到車輛,但仍有24.4%的志愿者表示無法準確定位,有效尋找共享單車較困難。有個別志愿者表示“花了超過30分鐘才找到單車”。
與之相對應,消費者認為共享單車的經營者最應該承擔的責任之一是建立專職團隊對車輛進行維保、檢修及停放秩序管理。另外,經營者需要在投放數量、停放區域指引等方面作出改進。
不良行為:短停亂放居首位
另一方面,線上調查數據顯示,消費者在使用共享單車遇到的不良行為前五位分別是:“亂停亂放”、“把單車停放在封閉小區內,私藏在住宅”、“在非單車道上騎行”、“上私鎖”及“用戶/競爭者的惡意破壞”。
主辦方安排線下志愿者觀察和記錄的不良消費行為也顯示,“亂停亂放”現象最為普遍,發現率比例超過六成,而“在非自行車專用道騎行”的情況也有35%。
線上受訪者認為,使用者應當“守法騎行”(85.8%),“不人為損壞”(84.1%),“不亂停亂放”(79.9%)。
同時,消費者對政府加強規范管理也滿懷期待:政府盡快制定和出臺共享單車相關服務的規范管理辦法的占74.1%;政府應加強交通安全宣傳教育引導市民有序騎行的占73.9%。
六成以上的消費者認為政府應通過重新規劃自行車專用道、合理規劃停放點等方面為共享單車發展提供保障。
共享單車五大癥結
廣東省(廣州市)消委會認為,共享單車存在法律法規規制不足、經營者應盡責任沒有到位、消費者自律不夠、市政硬件配套缺失、市場參與者共享意識不強等五大不利共享單車發展的癥結問題。
共享經濟是新生事物,既有的法律法規,在規制的周全性、有效性等方面仍顯不到位:如共享單車用戶提交的押金被平臺長期占有,應如何妥善保管;共享單車用戶遮擋、損毀二維碼、破壞“共享特征”的行為如何界定等。
從調查及體察情況看,一些共享單車經營者未承諾產品全部檢測合格,存在質量缺陷和安全隱患。長期占用押金沒有支付相應利息;不公開告知押金保管、使用情況等均涉嫌侵犯消費者權益。
部分消費者在使用共享單車過程中,存在不同程度的不守法、不文明行為。如亂停亂放、在非自行車專用道騎行、不滿12周歲的未成年人上路騎車等。