財政職能論文精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政職能論文主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：財政職能論文范文
財政稅收屬于國家經濟的關鍵性來源之一，其中有一部分地用于收入再分配以及宏觀經濟分配的。借助分配職能不僅可以強化各區域資源配置，而且還能夠平衡目前的社會經濟狀況，進一步緩和收入分配不均衡問題，與此同時借助現有的稅收管理制度，也可以在優化分配格局上做到社會公平，進而構建科學化的收入分配結構，通過多方面稅種的運用，也就是房產稅、增值稅以及個人所得稅等稅種強化地方政府以及中央政府間的相互聯系，就不同地區實際發展情況，實施針對性的稅收分配，將公共權力作為載體，從根本上實現社會公平以及社會進步。
2.財政稅收分配存在的問題
2.1 稅收分配很難適應社會發展需求
現階段，稅收分配職能在實際應用過程中已經很難再滿足相應的發展需求了，而且稅制結構層面也難以針對社會經濟發展現狀進行搞個，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實際工作落實到實處。此外，稅種結構也難以滿足現代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對較少，從而導致稅負征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現變化，影響其穩定性。
2.2 財政稅收分配格局不合理
稅收分配職能應用現狀難以滿足當下經濟形勢的發展要求，在稅制結構上也不能夠針對社會經濟的實際狀況給予相應的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實處。稅種的組成結構也不能滿足目前財政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩定。
3.強化財政稅收分配職能的科學應用
3.1 完善財政稅制結構
大力完善稅制結構可以從發展布局與結構體系層面實現財政稅收分配的合理化應用。實質上，國家稅收是將流轉稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調節性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結構改善入手，實施科學化的調節措施。現階段，根據分類實施稅種劃分的時候，稅種其實也不少，包括根據征稅對象劃分、根據使用權限劃分、根據價格劃分以及根據計稅標準劃分等。然而，根據相關研究結果顯示，我國稅制結構已經難以很好地滿足經濟發展需求了，所以，相關人員應重視稅種的豐富，對稅收來源進行不斷拓寬，從根本上實現經濟平衡發展。
3.2 加強對偷稅漏稅行為的懲罰管理
實質上，所有稅收行為都不能夠離開監管體系而獨立存在，在現有的稅收監督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內容。根據《稅收征收管理法》的規定：“對納稅人偷稅的，由稅務機關追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，從這個角度出發，我國已經針對偷稅漏稅給予了高度重視，并進行了相關的罰款處理以及刑事責任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監管工作依然是財政稅收管理的重要工作內容之一。具體來說，第一，相關工作人員需借助對相關納稅人身份方面的相關數據資料進行收集整理，及時掌握納稅人的相關行為動態。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學化的溝通交流機制等，促進懲罰管理的有序開展。當出現問題的時候，我們就可以在第一時間內與其保持聯系，構建合理化的偷稅漏稅監督網絡體系，能夠對偷稅漏稅行為實施全面掌握，盡管資料數據庫建立必須要有大量資金支持，然而在時效性與有效性上卻相對較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規范納稅人行為。
3.3 合理制定有梯度的所得稅制度
所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進經濟的平衡與發展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要。“梯度”指的是不同級別有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應的免稅、少交稅的政策，以此來促進社會稅制度的完善，平衡社會收入經濟差距，并以制度的方式促進政府的宏觀經濟調控。
不僅如此，政府更應該細化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進，針對社會經濟的實際發展狀況，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應該針對不同的情況進行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應該進行分類納稅，個別情況還可以給予免稅。
綜上所述，所得稅制度應該與國民收入的實際情況相適應，從稅收對象的不同到收入方式的不同進行了相應分析，起征點的設置也應該及時進行調整，從而縮小經濟差異，實現對于社會收入的進一步調節。
3.4 增強收入調節作用
現階段，現有財政稅收分配職能在實際運用期間，比較常見的一個現象就在于收入調節作用相對薄弱，從而使其難以充分滿足收入調節需求。因此，在此基礎上，我們必須要對財政稅收要求進行進一步明確，不斷增強收入調節作用，然后實現宏觀稅負科學化以及合理化，結合相關部門的實際規定加強稅收，不管是管理費用還是相應的維修費用，都應該按照一定的比例進行征收，日益優化稅收結構，增強稅收收入分配調節作用。
3.5 加大財政稅收分配職能的宣傳力度
稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現于以下兩個方面：一方面是促進納稅人思想轉變，實現思想轉變的合理化，進一步促進納稅行為的合理合法。另一方面，應強化廣大人民群眾在財政稅收分配上的理解，積極鼓勵人們或者是企業單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動地參與納稅工作。在實際宣傳工作當中，需要傳播的最重要的意識有兩種，第一種是政府監管意識增強，第二種是公民納稅意識增強。公民必須要積極配合政府工作，防止出現偷稅漏稅行為，從根本上實現宏觀經濟的優化調整。此外，政府部門相關工作人員也必須要有科學化的監管意識，了解政府實際征稅范圍與權限，促進監管行為不但進步發展，實現監管工作的真正落實。
3.6 地方政府與中央政府要加強合作，明確稅收及收入分配格局
地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統一的標準進行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財政分配的基本結構及稅收分配，完善稅制的應用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財政轉移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強合作，以此促進財政稅收中分配職能的加強。
3.7 增強相應的收入調節作用
目前在現行的財政稅收分配職能的應用過程中，較為常見的現象是收入調節的作用往往較為薄弱，不能夠滿足目前的收入調節需求。在此基礎之上需要明確目前財政稅收的基本要求，增強相應的收入調節作用，將宏觀稅負進行合理化，對相關部門按照規定進行相應的稅收，無論是管理費用還是維修費用等，以促進收入分配調節功能較強的稅收收入的比例，優化目前稅收結構以及促進相應的收入調節作用。
第2篇：財政職能論文范文
論文關鍵詞：財政收入，經濟增長
一、問題的提出
財政是政府發揮資源配置、收入分配、穩定經濟和監督管理職能的手段。財政收入的多少直接關系到政府宏觀調控經濟的能力的大小。長期以來，我國財政收入制度濃厚的計劃色彩，使得財政收入對經濟增長的導向作用被人為割裂。忽視財政收入與經濟增長之間的關系，不僅不利于經濟的發展，更不利于發揮財政的職能與作用。因此研究財政收入和經濟增長的關系，能為政府制定財稅政策提供理論依據及建議，防止政策制定的盲目性。
二、國內外研究方面
關于財政收入規模與經濟增長相關性方面，國外對此研究大都得出的結論是財政收入規模與經濟增長呈負相關或弱相關的關系。如Sculley(2001)和Grossman(2002)分析美國的經濟情況，得出政府的稅收水平與經濟增長呈現負相關。Karras(2003)通過對11個國家稅率和GDP增長率的分析得出，稅收短期內與經濟增長呈現負相關，但這種相關性在長期內的趨勢會減弱。國內學者大都研究財政收入與GDP之間的關系，研究的結果一般認為財政收入與經濟增長呈高度正向線性相關性。如徐菁（2007）通過繪制杭州市20年財政總收入與國內生產總值的散點圖，并建立回歸模型，得出財政收入與GDP存在顯著的線性關系。
關于財政收入占GDP的比重方面，國外學者多認為財政收入應占GDP有個合理的比重，超過這一臨界值就會對經濟有負影響作用。如Sculley(1991)分析了103個國家七、八十年代稅收占GDP比重的數據得出，當稅收占GDP比重低于19.3%時，能促進經濟最大化增長，而當這個比重擴大到45%以上，經濟增長率接近于零。國內學者研究財政收入占GDP比重方面多從該比重過低的原因以及確定該比重的合理規模等方面進行研究的。如董承章、蔣東宇、婁正良（2000）利用我國6年數據，得出工業企業中非國有經濟比重、預算外收入占財政收入的比重上升和國有企業固定資產利稅率的下降是導致近年財政收入占GDP比重下降的重要因素。
目前，國內研究財政收入絕大多數針對的是全國的財政收入經濟論文，地方性財政研究較少。研究財政收入與經濟增長的關系時，大都側重經濟增長對財政收入的貢獻率，忽視財政收入與經濟增長的互動效應。因此研究地方財政收入與經濟增長的相關關系以及如何依據地方經濟發展特點來促進財政收入與經濟增長的協調增長具有很高的理論現實意義。本文以下以江蘇揚州為例來研究地方財政收入與經濟增長的關系。
三、揚州市財政收入與經濟增長的相關關系分析
（一）指標選取和數據來源
1．主要指標
（1）國內生產總值
GDP是公認的衡量國民經濟狀況的最佳指標，也是衡量國民經濟的通用指標，它能綜合反映國民經濟總量，民經濟速度、規模以及國家、集體和個人之間的收入分配關系。
（2）財政收入
財政收入的統計口徑較為復雜，不同時期不同地區的統計方法不同，一般來說，一國政府的收入包括預算內收入、預算外收入和制度外收入。本文中所指的財政收入僅指納入政府預算內的那部分財政收入，即財政總收入。按目前揚州市財政體制的劃分，財政總收入包括一般預算收入、基金預算收入和上劃中央收入三個部分。
2．數據來源
本文的數據來源均來自于揚州市統計年鑒以及揚州市財政局官方網站公布的數據，部分數據是經搜集整理后計算所得。
（二）模型建立與結果分析
為清楚揭示財政收入與經濟增長的數量關系，現通過揚州市1989-2008年相關數據，并利用SPSS11.0統計分析軟件進行模型分析。
1.財政收入與GDP總量的關系分析
（1）模型分析
由散點圖我們已經能夠很直觀的觀測到二者之間的線性關系，為進一步探究二者關系，筆者建立一元回歸模型。以GDP(X)為自變量，財政收入（Y）為因變量，
得方程：Y=a+bX+ε
其中a、b為回歸系數，ε為隨機變量。
圖1 財政收入總量與GDP總量觀測值與線性模型擬合狀況
以揚州市1989-2008年財政收入與GDP的相關數據為樣本值，利用SPSS11.0分析軟件進行回歸分析，估計出的回歸方程：Y=0.173X-29.369()
其中彈性系數b為0.173，表示GDP值每增加1億元，相應的財政收入將增加0.173億元，經濟總量與財政收入總量的person相關系數為0.979，回歸方程的復相關系數為0.979， r2為0.959，經方差分析，F=423.944
2.財政收入增長與GDP的增長關系分析
（1）散點圖分析
由上面的總量模型可以得出財政收入與GDP總量之間存在著高度相關性，理論上財政收入增長與GDP增長之間也應存在著相關性。但筆者通過對揚州市1989-2008年財政收入增長率和GDP增長率的數據進行繪制散點圖，卻發現觀測點雜亂無章，毫無規律可循，兩變量之間不存在明顯的相關關系。
（2）關系對比描述
以上分析出財政收入與GDP都呈高速增長，但二者的增長率并不同步，為進一步把握二者增長規律，現對財政收入與GDP的增長率進行對比分析，得出如下結論：
財政收入的增長率與GDP的增長率分為以下幾個階段：第一階段是1993年以前，財政收入的增長率基本上是低于GDP的增長率的，財政收入彈性小于1；第二階段是1993-1994年間，財政收入的增長率猛增，大大超過GDP的增長率。第三階段是1994-1997年，財政收入的增長率又低于GDP的增長率，財政收入彈性再次小于1；第四階段是1997年以后，財政收入加快增加，其增長率又超過了GDP的增長率經濟論文，財政收入彈性大于1，尤其是2002、2003、2006、2007年財政收入的增長率都超過了30%，遠遠大于GDP得增長率。從1989-2008年的平均增長率來看，財政收入的平均增長率為22.02%，GDP的平均增長率16.93%，財政收入平均彈性為1.30，這表明近20年來財政收入與經濟增長還是不同步的、非均衡的。
圖2財政收入增長與GDP增長對比關系圖
（3）模型分析
下面對1989年-2008年期間財政收入增長率與GDP增長率的關系進行分析，以財政收入增長率為因變量Y，以GDP增長率為自變量X，利用非線性多項式回歸模型，作了初步測算:
系數
未標準化系數
標準化系數
t
Sig.
B
標準誤
Beta
gdp
0.865
1.233
0.592
0.702
0.492
-0.298
2.972
-0.085
-0.100
0.921
（常數）
0.085
0.110
第3篇：財政職能論文范文
一、寫作原則
（1）超前性。在論文選題前，要選擇具有前瞻性的題目，即對我國職能部門制定有關方針、政策時有一定參考價值的論題。
（2）實用性。我們在做論文寫作時切忌空談，切忌重復已過時的東西，要選擇工作中對企業有重大影響的現實問題展開討論，并提出新的見解。
（3）時間性。特別提醒撰寫會計方面論文的同學，由于2001年財政部頒布了現行會計制度，因此，我們在進行論文寫作時要注意參考2001年以后刊物發表的文章。如：寫會計信息失真方面的文章同學注意。自從現行制度頒布后，從制度層面已將會計信息造假問題杜絕了，建議這方面的論題就不要再選了。
（4）觀點正確。論文寫作時，其觀點不要和國家的方針、政策規定相違背。
（5）論題要嚴格限定在會計、財務、審計和會計電算化方面；或寫財務會計專業與其他學科交叉方面的論題。如："稅收籌劃對企業理財活動的影響"等。其主旨必須體現出財務會計專業的內容。否則就離題了。
二、構思
1、選題
（1）不是所有刊物發表的題目都適合我們寫。因為會計專業本科論文完成字數要求在8000至10000字之間，而有些發表的論文題目寫作字數達不到我們規定字數要求，故并不適合我們選用。
（2）若寫與會計專業實踐相結合方面論文時，要突出所學財務會計專業理論與方法對實際工作的指導作用。離開這一指導作用，論文將變成調查報告或工作總結。
（3）要注意審題。有的同學為了追求題目新穎，確定題目時，出現了自相矛盾的情況。如：有的同學把題目定為"企業內部控制機制創新"。我們知道，對于企業內部控制問題有關部門沒有出整的規定，該題屬于探討性問題，更無從在此基礎上創新了。
（4）論題要有探討價值。論文的寫作要以建立和完善相關規定或解決企業財務會計工作中面臨的重大問題為對象，如："淺談我國的財務分布報告"。該題針對我國現行會計制度的相關規定不夠完善的地方提出了切實可行的建設性意見，對職能部門進一步完善《企業財務分布報告》征求意見稿有一定參考價值。相反，有一些同學《關于會計人員職業道德》、《加強成本管理、提高企業經濟效益》這類題目寫起來很空，又沒有實際內容。因此，建議同學們不要選擇這些題目作為論文來寫。
2、寫作過程
一旦確定題目后，就要開始寫作了，寫作的時候要注意：
第一，確定題目；圍繞題目搜集有關資料；第三，對相關資料進行篩選；第四，根據篩選后的資料確定論文提綱，在提綱中把自己的觀點融入其中；第五，依據詳細提綱開始論文寫作。
同學們在收集資料時，可以到北京圖書館查找一下刊物：《會計研究》、《財務與會計》、《財務與會計導刊》、《財會通訊》、《財會月刊》、《中國農業會計》、《現代會計》、《天津財會》等，還可以參考各財經院校學報有關財務會計方面的文章。
三、應注意的問題
（1）題目和內容要一致。如：有的同學在寫"試論企業內部控制"一題時，夾雜了許多企業財務風險的控制與防范的內容，表現出題目與內容相脫節，從而消弱了主題。
（2）論文結構要嚴謹。論文提綱確定后，要看看其結構是否合理。舉例說明："試論審計風險的控制與防范"的一般結構應為：
審計風險的定義。進行各國審計風險定義比較，通過比較得出結論；審計風險的特征。對特征進行詳細說明；審計風險產生的原因。對審計風險產生的原因進行逐項分析；審計風險的控制。主要把控制審計風險的步驟寫出來；審計風險的防范。把防范的主要措施寫出來。舉例：例如，在防范審計風險方面，現行會計制度中那些不夠規范的方面還需改進，怎樣改進。國際上成功范例給我們的啟示。
（3）文章內容要詳略得當，重點突出。
第4篇：財政職能論文范文
0 前言
溫總理2007年的政府工作報告在談到加強政府自身改革和建設的進展時指出：當前和今后一個時期，要以轉變政府職能為核心，規范行政權力，調整和優化政府組織結構與職責分工，改進政府管理與服務方式，大力推進政務公開，加快電子政務和政府網站建設，提升公務員隊伍素質，全面提高行政效能，增強政府執行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉變，改革的重要手段是電子政務。
電子政務應用網絡技術提供集成的管理和服務，借助Internet實現組織結構和流程的優化、重組，超越時間、空間和部門分離的限制，面向社會成員提供全方位、優質、規范、透明和符合國際水準的管理和服務。我國電子政務的全面開展始于2002年。從2002年至現在，我國省、地市級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網站，有了一個對外服務的窗口。現在欠缺的是網站的功能和提供的服務。2006年底，在由國務院辦公廳、國務院信息化工作辦公室主辦的用戶調查中，社會公眾對政府網站的認知度、滿意度與政府的預期相差很遠。究其原因在于，我們的政府在實施電子政務之初，在作電子政務系統分析時只注重了電子政務的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺的隱性需求。導致在后來實際實施電子政務過程中，形式大于內容，要解決這個問題，需要重新認識電子政務的顯性需求與隱性需求。
1 顯性需求
1.1 硬件
根據我國電子政務建設的總的設想，國家標準化委員會提出的模型。
電子政務系統呈現穩定的框架結構，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網絡平臺。國家標準化委員會把電子政務網絡分為內網和外網，內網由副省級及其以上的政府機關辦公網絡構成，外網由副省級以下政府網絡構成，內網與外網物理隔離。社會公眾和企業通過互聯網門戶網站與政府聯系，外網與互聯網邏輯隔離。
1.2 軟件
電子政務首先是政府內部的信息化，然后才是通過互聯網向社會公眾提供服務。與此對應，電子政務的應用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內部辦公自動化(OA)所需軟件，這個軟件應集成圖1應用支撐層和應用層的功能，如支撐層的信息交換、事務處理、流程控制，應用層的公文處理、業務處理等;另一塊是終端用戶(社會公眾)所使用的軟件，即政府門戶網站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務有沒有實際內容，有多少實際內容，政務信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復雜，但卻反映了電子政務的本質。
2 隱性需求
2.1 觀念轉變、職能轉變
政府工作從本質上來講: 一是推行政令; 二是為社會公眾服務。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務。長期以來, 我國政府過多地強調了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務職能, 使服務變成了口號。發展電子政務,需要轉變政府這種重管理的官本位觀念，增強政府的公仆意識、服務意識，更好地為納稅人服務。在這種觀念的引導下，政府的職能也需要進行相應的轉變，即變管理職能為服務職能或管理服務職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務平臺及時了解社情民意，及時改進政府工作作風, 優化政務流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執行脫節等情況發生;政府還可以通過發展電子政務實行最大限度的政務公開，提高執政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權謀私，促進廉政建設。政府的觀念轉變、職能轉變是實施電子政務的要求，也是社會主義市場經濟的要求。
2.2 流程重組
政務流程重組是在一定的政治環境下，對政務流程進行審視和再思考，通過對原有流程進行清理、簡化和整合，以實現政務作業水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統的根據職能部門設計子系統及系統功能的原則，采用根據業務流程來設計子系統和系統功能的新原則，即要建設一個面向業務流程的信息系統。根據我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當的難度。所以在具體實施上，可以分兩步進行，第一步實現部門內部的流程重組，對于某些權力很重的部門，這一改革也可以節約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網絡系統，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實現部門之間的信息互通，使納稅人在網上可以辦事。如某市一事業單位提出一項事業收費許可申請，需先向市一級財政局提出申請，市級財政局審批通過后，還要省級財政廳批準，這其中還需要市級物價局和省級物價廳審核，如果這四個政府部門不能實現審批信息的互通，這個審批案例就需要提出申請者在四個單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個政府部門能在網上實現信息互通，申請者只需在網上向市財政局提出申請，然后等待結果即可，時間大約是5天，這期間還可以查詢進展情況。這就是流程重組的巨大作用。
2.3 精簡機構、管理創新
在中國發展電子政務的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現行政府管理體制，指望通過搞電子政務出現很大的突破是不現實的，因為中國的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務需要政府政務流程重組，政務流程重組必然導致政府機構和管理方面的變化，在政務方面進行整合和調整，在管理和機制層面進行一定改革是完全行得通的。
傳統上，我國政府部門權力交叉現象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進行了多次小改，但權力交叉現象依然存在，這在電子政務門戶網站上往往體現為：有利益的事情，多個部門搶著管，而且還要收費，直接導致社會公眾辦事周期長，耗費大;無利可圖的事情都不管，導致某些領域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務的時效需求相距甚遠。所以，精簡機構，減少直至消除權力交叉應成為機制改革的重點，這是電子政務的后臺保證條件之一。
整合調整政務職能，精簡政府機構，提高行政效率，是電子政務發展的需求，也是社會發展的必然趨勢。這需要管理創新，需要政治家的魄力。創新需要成本，也伴隨風險，政府管理創新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠發展三者之間找到平衡點。毫無疑義，電子政務需要政府在管理創新上加快步伐，電子政務也會促進其步伐的加快。
3 結束語
第5篇：財政職能論文范文
關鍵詞：財政科技資金投入；科技創新；資金投入規模；資金投入主體；資金的有效投入
中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2014）02?0019?05
財政科技資金是指國家財政預算直接或間接用于科技創新活動的資金，其本質是一種擴張性的宏觀調控資金，是政府界入科技創新領域最直接有效的手段。財政資金之所以要介入科技創新領域，其理論依據主要有三種觀點：一是科技創新領域存在市場機制失靈的問題，需要政府公共手段糾偏；二是財政科技投入對經濟增長具有推動作用；三是從國家創新體系的視角出發，認為財政科技投入通過影響創新體系中的某個子系統進而對整個國家創新體系產生作用[1]。進入新的世紀以來，世界各國都把科技創新作為支撐經濟長期穩定發展的戰略支點，切實加大科技投入。為在新的產業革命浪潮中搶占先機，我國財政科技投入力度也不斷加大，科技創新的財力保障有效加強。本文即以此為背景，對我國財政科技投入的總體力度、投入結構、投入方式、管理體制等涉及投入效率的問題進行探討，并提出相關政策建議，促進我國創新驅動發展戰略的深入實施。
一、我國財政科技投入的規模與主體
改革開放以來，我國各級政府高度重視科技創新工作，財政科技投入的宏觀政策不斷完善，逐步構建起中央、省、市、縣四級財政科技投入體系，投入力度不斷加大。
為強化科技創新投入的政策保障，有效引導各級政府加大財政科技投入力度，我國在出臺的相關政策文件中對財政科技投入做出了明確規定。一是在《科技進步法》中明確規定，國家要逐步提高科技投入的總體水平，確保財政科技投入實現法定增長。二是在國務院印發的《實施的若干配套政策》中提出，要將財政科技投入作為財政預算保障重點，全面落實財政科技投入法定增長要求，使科技投入水平同創新型國家相適應。三是以稅收優惠的形式間接投入，主要政策措施包括：在企業所得稅方面規定，企業用于開發新技術、新產品、新工藝的研究開發費用，可在計算應納稅所得額時加計扣除；在進口環節方面規定，對于科技開發用品以及科學研究和教學用品免征進口環節稅收。
（一） 投入的總量規模
從1991年至2011年的20年間，我國財政科技投入一直保持較快的增長速度。2011年財政科技投入總量達到3 828.02億元，較1991年的160.69億元增加22.82倍，年均增長17.18%。其中，1999年、2001年、2005年、2006年、2009年財政科技投入增長幅度均超過20%，特別是2009年增長幅度達到28.9%，實現了財政科技投入的跨越式增長；20年間增長幅度低于10%的僅3年，分別為：1998年、2000年、2007年，其中2007年最低，增長幅度僅為5.6%。近20年間，我國財政科技投入總量雖然實現了較大幅度的增長，但是相對于快速增長的財政收入與財政支出來說，增長速度并不算快。從1991年至2011年的20年間，我國財政支出由1991年的3 386.62億元增長到2011年的109 247.79億元，20年間規模增長31.26倍，年均
（二） 投入的構成主體
受財政管理體制的影響，我國財政科技投入分別來源于中央財政投入和地方財政投入，逐步構建起了中央、省、市、縣四級財政科技投入體系。1992年，中央財政科技投入133.6億元，地方財政科技投入55.7億元，中央財政投入占比達70.58%，從1992年開始的相當長一段時間內，中央財政科技投入占比一直保持在60%以上，在整個財政科技投入體系中占主導地位。但是，隨著地方財政收入狀況的不斷好轉，地方財政科技支出的規模不斷擴大，中央財政科技投入占科技總投入的比重逐年下降，由1992年的70.58%逐漸降至2011年的49.27%。從1992年至2011年的近20年間，中央財政科技投入增長13.54倍，達到1 942.1億元，地方財政科技投入增長32.86倍，達到1 885.9億元①。地方財政投入在整個投入體系的主體地位日益增強，自2007年以來，中央財政科技投入與地方財政科技投入的占比情況基本相當，財政科技投入逐步由中央財政投入為主的模式演變為中央財政和地方財政共同投入的雙主體模式。
二、我國財政科技投入的有效性評價
資金追求效益，投入必須有產出。我國財政科技投入力度不斷加大的同時，投入的效益究竟如何？反映科技投入效率的因素很多，本文選取最具代表性的科技創新成果和經濟增長兩個指標來評價我國財政科技投入的有效性。
（一） 科技創新成果產出情況
反映科技創新成果的因素很多，本文主要選取專利授權和科技論文兩個方面反映科技產出水平。一是從發明、實用新型、外觀設計3種專利國內外授權情況來看，授權數量從1990年的22 588件增加到2011年的960 513件，近20年間增加41.5倍，年均增長19.55%。二是從國外3種主要檢索工具（具體包括SCI、EI、ISTP）收錄我國科技論文情況看，收錄論文數量從1996年的19 598篇增加至2010年的320 354篇，14年間增加15.35倍，年均增長22.09%。從統計數據反映的情況來看，我國在專利授權和科技論文兩個方面的科技創新成果增長迅速，與我國年均增長17.18%的財政科技投入相吻合，表明我國財政科技投入的產出效果明顯。
（二） 對推動經濟增長的貢獻
財政科技投入的最終目標是要推動經濟增長，促社會進步與人們生活水平的提高。國內外相關學者的研究認為，經濟增長是通過資本積累與科技創新相互作用所推動的，長期的經濟增長來自于資本積累和科技創新兩個方面的貢獻[2]。本文即選取國內生產總值（GDP）作為反映經濟增長的參量指標，分析我國財政科技投入對經濟增長的推動作用。一是從經濟總量增長情況來看，我國國內生產總值（GDP）從1991年的21 781.5億元增長到2011年的472 881.6億元，20年間增長20.71倍，年均增長16.64%，與我國20年間財政科技投入增長22.82倍、年均增長17.18%的客觀事實基本吻合①。從圖1可以看出，我國財政科技投入增長與國內生產總值（GDP）增長水平基本持平，反映出近20年來我國財政科技投入的大幅度增加有力地推動了經濟增長。
二是選取1991年到2011年財政科技投入與國內生產總值（GDP）時間序列數據進行相關性分析。首先，進行基礎數據處理。用CT代表財政科技投入，GDP代表國內生產總值。為縮小異方差對模型回歸估計的影響，分別對兩個變量取對數，用LnGDP和LnCT表示，再運用ADF檢驗法進行平穩性檢驗。通過檢驗發現，LnGDP、LnCT數據序列在1%、5%和10%的顯著性水平下均是非平穩的，而LnGDP和LnCT的一階差分ΔLnGDP、ΔLnCT數據序列在10%顯著性水平下是平衡的。其次，建立模型檢驗二者之間的關系。借助1980年西姆斯（Sims）提出的VAR模型，對LnGDP、LnCT兩個變量的所有當期數據和滯后若干期的數據進行回歸分析，從而估計二者之間的動態關系。根據LnGDP和LnCT的VAR模型0到5期滯后的計算結果，當滯后期為2時，估計結果最優。具體運算結果如表1所示。
通過估計結果可以得出結論：我國滯后一期的財政科技投入與經濟增長表現為正向關系，滯后兩期的 財政科技投入與經濟增長表現為反向關系。這從一定程 度上反映出我國財政科技投入注重應用性研究投入而忽視基礎性研究投入造成財政科技投入的短期效應， 使得財政科技投入難以形成持久的經濟增長動力。
三、我國財政科技投入中的問題
我國財政科技資金在為科技創新活動提供財力支撐、推動經濟較快增長的同時，在有效投入方面也還存在不少問題，主要表現在以下方面：
（一） 財政科技投入力度不夠
自1992年以來，我國財政科技投入雖然總量水平增長較快，但在國內生產總值（GDP）和財政總支出中所占比重卻一直偏低且增長緩慢，財政科技投入力度還明顯不夠。從圖2反映的情況來看，我國財政科技
投入占GDP的比重盡管在不斷增長，由1995年的最低值0.5%增長到2011年的0.81%，但一直在1%以下，而相關研究認為財政科技投入占GDP的比重低于1%的國家屬于缺乏創新能力的國家；另一方面，近20年來，我國財政科技投入占財政總支出的比重在逐年下降，由1992年的5.06%降至2011年的3.5%，財政科技投入在整個財政預算中的地位不斷降低①。
（二） 財政科技投入方式單一
目前，我國財政科技投入的方式還比較單一，絕大部分資金以無償資助的方式直接投入科技創新活動。現階段，我國的財政科技投入主要包括兩種形式，一是直接撥付資金用于科技行政機構和國有科研事業單位的運行支出，二是以項目形式對科研院所、高等院校、企事業單位開展的新產品試制、中間產品試驗以及重大科研項目進行資助。科技投入很少采用貼息貸款、風險補償、股權投資、績效獎勵、后補助等間接投入方式，沒有發揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿效應，不能有效引導金融資本、風險投資等社會資本流向科技創新領域和科技型中小微企業。近年來，盡管科技等相關部門正在積極探索開展科技和金融結合工作，但從總體來看對于財政科技投入的間接方式運用不成熟，有待進一步探索實踐。
（三） 財政科技投入結構不合理
科學技術研究包括基礎理論研究、應用科技研究、科研成果的轉化、高新技術產業化等不同發展階段。其中基礎研究外溢性顯著，具有明顯的公共產品特征，在整個創新環節的布局中占有極其重要的位置。財政科技投入作為政府履行公共職能的重要手段之一，理應對市場機制失靈最顯著、社會資本不愿涉及的基礎研究給予重點保障。但是，從近年來我國財政科技投入支出結構來看，基礎研究投入占比始終維持在5%左右，明顯低于經濟發達國家和新興工業化國家的投入水平。從世界各國發展經驗來看，工業化國家基礎研究在財政科技投入中的占比都經歷了先高后低的發展趨勢，一般在工業化初期水平偏高，隨著科技水平的不斷提高，基礎研究投入占比開始下降，但也維持在10%-20%之間[3]。綜合我國國情考慮，目前基礎研究投入明顯不足，這必將影響我國原始創新與科技創新能力的提高，與我國堅持創新驅動發展戰略不相 適應。
（四） 財政科技投入管理體制不健全
一是財政科技投入的管理存在條塊分割、多頭管理等現象，缺乏真正有效的宏觀協調機制。目前，我國財政科技投入分別由科技、發改、教育、工信、科協等職能部門掌握和管理，各職能部門管理科技投入自成體系，造成科研項目統籌和信息流通不充分，科技創新領域重復立項與支持不足并存，科技成果研發與成果應用之間脫節，帶來科技資金配置的低效率。二是財政科技投入的資金使用缺乏有效監督。一方面尚未在全國范圍構建一個嚴整有序、分工合理、協調互動、運轉高效的科技經費監管體系，存在監督主體多元無序的現象；另一方面科技經費使用監督側重于資金配置后的使用監督，輕視資金配置和項目立項環節的科技事權監督，導致科研項目立項環節過程不夠透明、專家評審不夠獨立、項目立項競爭性不足、項目協調監管機制不完善等問題。
四、財政科技資金有效投入的政策建議
針對我國財政科技投入有效性方面存在的問題，建議調整財政科技投入政策，完善財政科技投入管理機制，切實強化我國創新驅動發展的財力支撐。
（一） 加大財政對科技持續有效投入的力度
我國財政科技投入總量雖然在不斷增加，但相對投入不足，投入強度偏低，特別是近年來財政科技投入在財政總支出中的比重在逐步降低。因此，建議在將財政科技投入增長幅度與財政收入增長幅度掛鉤的基礎上，綜合考慮財政科技投入在國內生產總值（GDP）和國家財政總支出中的占比情況，明確規定財政科技投入在國內生產總值（或財政總支出）中應達到的比例并以立法的形式固定下來，確保財政科技投入法定增長落到實處，從而有效健全財政科技投入穩定增長機制。針對我國地區之間經濟發展階段差異性的現狀，建議加強財政科技投入國家層面的頂層設計。一是中央財政在加大科技投入力度的同時，進一步調整優化支出結構，加大對中西部等欠發達地區科技投入轉移支付力度，緩解中西部欠發達地區的財政壓力，有效縮小區域間科技投入不平衡問題，推動地區經濟結構相對平衡發展；二是從優化我國科技創新資源區域布局的整體戰略出發，有效調動地方各級財政對科技投入的積極性，充分發揮地方財政潛力，構建具有地區發展優勢的財政科技投入體系[4]。
（二） 創新財政科技投入方式
按照中央“圍繞創新鏈不斷完善優化資金鏈”的要求，改革我國傳統的財政科技投入方式，充分發揮財政資金的引導示范效應，吸引各類投資主體投資科技創新活動，實現我國科技投入由“財政投入推動型”向“財政機制推動型”轉變。一是由財政資金參股，引導設立風投基金、創投基金、產業基金等多元化的技術創新投融資機構，為科技創新提供有力的資金支持；二是對開展科技創新活動的企業按一定比例進行財政補貼，鼓勵企業開展創新活動；三是運用貼息、后補助、擔保等方式，完善科技貸款風險補償機制，引導金融機構加大對科技創新領域的支持力度[5]；四是充分發揮稅收政策的引導作用，進一步落實研發費用加計扣除政策和創業投資稅收優惠政策，研究出臺對金融機構支持自主創新的稅收優惠政策。
（三） 優化財政科技投入結構[6]
財政科技投入在短期平衡的同時要更加兼顧國家經濟社會長期發展后勁，因此要按照“有所為，有所不為”的原則，進一步優化我國財政科技投入結構。一是要加大基礎研究投入力度。基礎研究是科技創新的源泉，該領域的重大突破往往帶來經濟社會發展的變革。但是，基礎研究具有非競爭性和非排他性，外部效應顯著，屬于公共產品范疇，私人部門一般不愿介入。財政科技資金作為體現政府公共職能的重要手段，必須義不容辭地加強對該領域的投入，確保形成必要的科技創新戰略儲備。二是要加大公共領域投入力度。主要是針對環境治理、生態保護、醫療衛生、食品安全、公共教育等領域加大財政科技投入力度，提高公益性科研機構人員財政保障水平，支持公益性質的科學研究與創新，體現公共財政服務于社會公共需求的特點。三是要體現國家產業發展戰略。財政科技投入要與國家產業發展戰略相吻合，在加大對新材料、新能源、生物醫藥、高端制造、信息技術等戰略性新興產業投入的同時，要針對傳統產業升級的關鍵瓶頸技術研發活動加大投入，有效支持產業基礎技術和共性技術的突破，助力我國經濟社會發展的轉型升級。
（四） 健全財政科技投入管理機制
按照中央深化政府管理改革的精神，進一步深化我國科技體制改革，建立健全財政科技有效投入的管理機制。一是要強化財政科技投入的統籌協調。盡快梳理政府各有關部門的公共職能，深化政府管理改革，改變財政科技投入目前多部門分條塊管理格局，對財政科技投入實行統一歸口管理，對財政科技資金配置和科研項目立項做到統一規劃，統一預算分配，有效避免科研項目多頭、重復和交叉立項情況，同時通過財政科技資金的統籌整合，加大對重大科技項目的支持力度，以集中財力辦大事。二是要構建財政科技資金使用全過程監管機制[7]。建立專業化的監管機構和隊伍，對財政科技資金配置與使用實行多層次、全方位的監督管理，確保資金高效規范使用。在資金配置環節，要嚴格科研項目立項與資金配置工作程序，強化項目技術評審和經費預算評審，建立健全資金安排決策機制，紀檢監察等相關職能部門要加強對資金配置環節的督察，強化對科技事權的監管，從源頭控制財政科技資金的浪費與低效使用；在資金使用環節，健全科研經費預算與項目管理體系，推行中期評估制度，督促項目單位切實履行法人責任，項目負責人合理規范使用財政科技資金；在項目驗收環節，健全科技經費第三方監管服務機制，加強對財政科技資金的審計檢查，積極開展財政預算績效評價工作，強化績效評價結果的應用，逐步構建以績效為導向的財政科技資金配置機制。
注釋：
① 數據來源國家統計局網站（http：///），作者根據國家統計局公開的數據整理，其中增長率的計算未考慮物價指數。
參考文獻：
[1] 畢娟. 基于公共物品理論的政府科技管理定位研究[J]. 科技進步與對策， 2011（11）： 6?9.
[2] 張金勝.中國政府財政科技投入適度規模研究[D].西北大學博士論文，2011.
[3] 林海波.我國財政科技投入效率研究[D].遼寧大學博士論文，2011.
[4] 孫曉峰. 自主創新財政支持的理論基礎與政策選擇[J]. 財經問題研究， 2008（6）： 78?80.
[5] 方東霖. 財政科技投入問題研究評述[J]. 科技管理研究， 2012（9）： 14?17.
第6篇：財政職能論文范文
關鍵詞:人力資源;資源分配;政府;公平;公共財政
一、人力資源開發的公共政策屬性
著名學者戴維·伊斯頓從系統的角度出發,認為公共政策是政治系統權威性決定的輸出,其本質是對的“價值”作權威性的分配。[1]對于這里的價值,我們應作廣泛意義的理解:既包括層面的價值,也包括政治學、學意義上的價值;既包括物質方面的價值,也包括精神方面的價值。人力資源作為“第一資源”,其開發所涉及的面是相當廣泛的,具有豐富的,需要資源的輸入與輸出。因此,人力資源開發的過程(包括人力資源本身的配置)在本質上是一個價值分配的過程,具有明顯的公共政策屬性,“科教興國”、“人才強國”等戰略思想本身就蘊涵著豐富的公共政策涵義。當人力資源開發的主體為政府時,人力資源開發便具有了公共產品或準公共產品的屬性,因為政府投入的是納稅人的錢,最大限度地增進公共利益是其根本目的。
政府在進行人力資源開發活動時,必然會有傾向地分配相關公共資源,如誰將先獲取?獲得多少?如何獲取?等等。人力資源開發的公共政策屬性具體體現在兩個方面:一是投資于人力資源開發的資源的分配。人力資源作為第一資源,如何將一國現有的人口資源優勢轉化為強大的人力資源優勢,如何使現有的人力資源在規模、質量上進一步提高,實現體質、知識水平、技能水平等的進一步等都需要政府投入相當的公共資源,這些公共資源包括人財物、時間、精力等方面的內容。政府作為人力資源開發的主體,其政策取向是有偏好的,如優先發展基礎還是高等教育?公共資源在城市與以及區域之間如何進行有效的分配?這一系列的都涉及到政府公共政策的價值選擇。二是就人力資源本身來說,作為一種活的資源,它只有通過有效的配置和利用才能切實轉化為推動經濟社會發展的現實動力,人力資源本身是政府公共政策分配的重要資源。因此,無論從開發人力資源的角度,還是從利用人力資源的角度來看,人力資源開發本質上都是一種資源配置的過程。當人力資源開發活動與具體的組織、群體、個人相結合時,也就轉化為了利益分享與社會發展的問題,也就關涉到人力資源開發政策理念的取向問題。
二、人力資源開發的強正外部性規定了政府是人力資源開發的核心主體
人力資源開發具有很強的正外部性,作為一種投資,具有高收益、低風險的特征。人力資源開發的收益是多樣性的,社會的各方面都可能直接或間接地從人力資源開發中獲益,當人力資源開發的主體為政府時,它具有準公共產品的屬性。公共產品,簡單的來說,即一個人消費某一產品并不會損害他人對該產品的消費的產品,它不同于私人產品,如、公司提供的私人產品。公共產品與私人產品相比較,它具有以下一些明顯的特征:
1.效用的不可分割性。公共產品是為整個社會提供的,不能將其分割成若干部分或分別歸于由某一個人或組織來消費,如安全、秩序、國防等等。當然,依據受益范圍的大小,可以將公共產品劃分為全國性的和地區性的公共產品。盡管如此,公共產品的效用仍然是不可分割的,它總是向全國或某個地區的所有成員提供其效用。而私人產品的效用則具有可分割性,市場商品的效用發揮必須分割給具體的“個人”才能得以實現,并由具體的“個人”來支付相關費用。
2.消費的非排他性。公共產品的非排他性即一個人或組織對某一公共產品的消費,并不或妨礙其它的個人和集團同時消費該公共產品,也不會減少其他個人或組織消費該公共產品的數量和質量。例如,航海中的燈塔,可以為夜間航行的所有船只提供照明;而私人產品則具有排他性,當消費者為私人產品付錢之后,他人就不能享用該產品或服務所帶來的利益。
3.取得方式的非競爭性。這里的非競爭性是指公共產品的價值不會因其消費者的增加而減少,如路燈的照明,這表明公共產品的消費者無須通過市場采取競爭的方式來獲取。而私人產品的消費者一般必須通過市場采用出價競爭的方式來獲取產品的消費權,如我們的日常生活用品,在市場經濟條件下應通過市場化的運作方式來獲得。
7.提供目的的非盈利性。公共產品的提供不能以盈利為目的,它追求社會效益和社會福利的最大化;而私人產品的提供則一般是以盈利為目的的,追求的是私人市場利潤的最大化。
公共產品的以上四個特征是密切聯系的,其中最核心的是其非排他性和非競爭性,其它兩個特征是它們的延伸。在實際生活中,完全符合以上特征的純粹的公共產品比較少,如國防;而大量存在的是準公共產品。盡管如此,我們也完全可以根據公共產品的非排他性和非競爭性來區別一般的公共產品和私人產品。公共產品的特性決定了市場在提供公共產品方面是失靈的,公共產品和公共服務的提供應是政府的基本職責和政府實施公共政策的主要內容和邊界范圍,包括國家安全、社會治安、基礎教育、社會保障、公共醫療衛生服務等的提供不能以盈利為目的。
市場提供公共產品的失靈為政府干預及其職能界定提供了邊界,市場的外部性是其失靈的重要原因。外部性是指在相互聯系、相互作用的經濟主體(個體、企業或社會組織)之間,一個經濟主體的活動對其他經濟單位產生影響,而該主體又沒有根據這種影響從其他主體那里獲得相應的報酬或支付相應的補償。外部效應有外部正效應與外部負效應兩種形式,好的或積極的影響被稱為外部正效應或外部經濟(如一個人養花種草給鄰近的養蜂人帶來的好處),壞的或消極的影響則被稱為外部負效應或稱為外部不經濟(如化工廠化學物質和噪音的散布所產生的外部損耗)。當外部效應存在時,市場是無效的,無法通過市場機制的自發作用來調節以達到社會資源有效配置的目的。沃爾多對外部性問題進行了深入的分析,認為“在經濟活動產生‘外在需求’的地方,無論是受益還是損耗,由生產者滿足這些需求都是不恰當的,或者說是不可從生產者那里征收的。這樣市場結果將沒有效率。因為這些外部受益或損耗是不進入決定生產決策的的。”[2]市場機制難以解決外部效應的問題為政府干預提供了依據,面對外部效應,政府一般是通過補貼或直接的公共部門生產來推進外部正效應的產生,并通過相關政策、措施來管制外部負效應的產生或彌補外部負效應對社會造成的損失。
在市場經濟條件下,公共產品和公共服務的提供是政府的基本職責。其中,政府有效的創建公共福利系統,包括養老院、孤兒院、社會保險機構、殘疾人護理中心等;公共衛生系統,包括公共防疫系統、公共保健系統、公共醫療系統等;公共教育系統,義務教育和一些特殊教育的教育經費由政府提供;公共文化事業和娛樂休閑設施,如博物館、展覽館、館、少年宮、公益性休閑場所以及名勝古跡和古文化遺址保護等;從事基礎、前沿學科和有戰略意義研究創造的科研機構等等是政府提供公共產品和公共服務的重要內容。就人力資源開發來講,教育和健康投入是實施人力資源開發的兩種主要形式。教育是人們獲取知識和增長才干的主要途徑,馬克思曾經說過:“要改變一般的人的本性,使他獲得勞動部門的基能和技巧,成為發達的和專門的勞動力,就要有一定的教育和訓練。”[3]健康是人力資源開發的基本環節,世界銀行在《1993年世界發展報告:投資于健康》中明確指出:“良好的健康狀況既是人類發展最根本的目標,又是加快發展的手段。”馬歇爾曾指出:“健康與強壯、體能、智能與道德情操……是財富的基礎。而物質財富的最根本的重要性在于這樣一種事實,即如果加以明智的運用,它可以增進人類的健康與強壯、體能、智能與道德情操。”[7]這道出了健康與財富間的密切關系。而公共教育資源與公共醫療衛生服務具有公共產品的基本屬性,這些領域靠市場是很難解決的,政府必須在這些方面發揮主要功能,為人力資源開發創造良好的基礎環境,這尤其在我國具有特殊重要的意義。我國人口基數大,充分的保障基礎教育和基本的公共醫療衛生是使我國從人口大國邁向人力資源強國基礎性條件,具有戰略意義。此外,在人力資源開發的諸多環節,政府都應提供相應的公共服務,包括政策引導、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調控等等,通過這些措施來糾正市場的偏差。政府在提供公共教育和公共醫療衛生服務中具有不可推卸的責任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫療衛生資源是有效實施人力資源開發基本保障。
三、人力資源開發的政策理念:公平與效率
政府作為人力資源開發和人力資本投資的核心主體,其活動是通過一系列的人力資源開發政策來實現的,如教育政策、公共醫療衛生政策等等。政府機制的運作不同于市場,政府作為公共權力運行的主體,政府在進行人力資源開發時,應堅持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進和維護公共利益。而市場機制的運作所遵循的是市場,各經濟主體在進行人力資源開發時,是以效率優先為導向的,追求市場利潤的最大化。因此,政府機制的運作應重在解決公平問題,而市場機制的運作重在解決效率問題,政府作為人力資源開發的核心主體,對公共資源的分配應堅持公平為先。
首頁地圖RSS考研軟件收藏自動考研網(做最好的考研門戶)論文軟件站贊助|工商管理|財務管理|管理學|公共管理|財政稅收|證券金融|會計審計|計算機|教育論文|法律論文|工科論文|理科論文|文化論文更多論文下載考研考研數據中心免費論文現成論文編號藝術論ysl文學論whl
哲學論jjx醫藥學glx
政治論txx英語論gyx
社會學shx教育論jyx
法律論flx會計hjl
邏輯學ljl計算機jsj
工商gsl證券zql
統計學tjx國學gxl
國家法gjx戰略zllA級數據機房保證帶寬
超低的價格,讓你動心
登錄提供各專業免費論文
海量論文數據,一流速度
詳情提供考研類全方位信息
更新最快,保證最新信息
登錄注冊成為本站會員
玩博客,一切免費ing..
點擊注冊成為本站會員熱門關鍵詞當前位置：主頁>工商管理>人力資源論文>>正文論人力資源開發的公共政策意涵
來源：[2007-10-31]作者：考研
(一)公平:公共資源分配的價值前提
“公平”一詞涵義豐富,作為政府公共政策的價值取向,作為政府對公共資源進行分配的價值前提,可以將其理解為政府對公共資源進行合理性的分配。政府公共政策制定的過程從深層次上講實際上是一個價值選擇的過程,以對全的公共資源進行合理分配,有效調節各種社會利益關系和促進和諧利益格局的形成,進而實現社會的協調為目標指向。當前,我國正處于深刻的社會轉型之中,各種利益關系更為復雜,政府在公共政策的制定過程中必須綜合考量各利益相關者的利益訴求,把握社會的整體利益格局。我們可將體現公共政策公平價值優先的合理性作一般意義上的理解,即通過公共政策的運作,為公眾創造平等發展和有利于充分發揮聰明才智的政策環境。這主要包括三個方面的:一是創造機會均等的政策環境,這主要是指每個人參與社會活動的機會應是相同的,公眾對社會各種價值、資源的獲取應具有同等的機會,讓人們能夠站在同一起跑線上平等競爭,不能有歧視。二是創造規則一致的政策環境,這主要是指“在面前人人平等”,在各種社會活動中,每個人都應嚴格遵守法律、法規,各種法律、法規對每個人都具有同等的效力,依法辦事。三是創造收益適當的政策環境,這主要指所有人的勞動都是平等的,一切合法勞動和合法收入都應得到法律的平等保護。公平不是要求絕對的平等,而是強調政府在制定公共政策、進行公共資源分配時,必須同等地對待每一個人,同等對待不同階層的利益訴求。絕對平等是不可能實現的,盡管公共權力主體可以為公眾創造機會均等的政策環境,但其背后隱藏著的事實上的不平等是不可能完全消除的,因為“起點平等即使作為一種理想,也不真正意味著一個人在進入每一個競爭時在所有四個因素中?穴出身、運氣、努力和選擇?雪與其他人都平等。”[5]而且每個人在先天素質上也是有差異的,那種絕對的平等實際上是不可能實現的。因此,堅持“公平”優先的價值并不是要求絕對平等。政府在對公共資源的進行分配時必須平等考量各群體的利益訴求,以公共利益為旨歸,有效調節各種社會利益關系,盡可能地把差異控制在一定限度內,彌補市場失靈,促進和維護社會的整體平衡。
衡量價值分配的合理性從更深的意義上講就是要看這種價值分配是否符合最大多數人的根本利益,是否不斷滿足了人們多方面的需求,是否促進了人的全面發展。公平的價值觀反映了人與人之間利益關系的一種狀態,也是衡量人與人之間利益關系的尺度,合理地分配社會價值,可以最大限度地滿足人們不斷發展的利益需要和發展需求,這種需要和需求的滿足在很大程度上是通過政府對公共資源的公平分配來實現的,是整個社會和人實現全面發展的基本條件。
(二)效率:市場經濟條件下政府進行公共資源分配的應有之義
效率作為公共政策的價值取向,主要是指資源配置的有效性。公共權力主體對公共資源在全社會范圍內進行配置時,在公平價值追求的前提下應力求高效率,尤其是對有限的公共資源的配置。公共資源配置的有效性可以從以下幾方面來理解:一是考察政策目標的實現程度,、客觀地確定政策結果并將政策結果與政策的預期目標進行比較。在其他條件相同的情況下,政策目標實現的程度越高,表明政策配置資源的有效性就越高。如對公共資源的分配,我們可以通過考察人們的文化程度、人均教育資源占有量以及社會對教育的滿意度等指標來進行考量。二是考察政策投入的產出效率。政策資源投入與政策產出之間的比率關系是反映政策配置資源有效性的重要指標,阿瑟·奧肯指出:“效率意味著從一個給定的量中獲得最大的產出。”[6]一項政策即使實現了政策目標,或是較高程度地實現了政策目標,但政策投入的資源過多,造成了政策資源的無效利用和浪費,使政策資源的應有作用沒有充分發揮出來,也不能認為這種配置是高效的。三是考察社會整體效率。通過衡量公共政策對整個社會活動產生的,我們可以從整體上考察政策配置資源的狀況,如政策的實施是否最大限度地提高了全體社會成員的生活質量,是否促進了經濟社會的良性發展和人的全面發展。經濟學家曼昆指出:“效率是資源配置使所有的社會成員得到的總的剩余最大化的性質。”[7]社會的整體滿意度是我們考察公共政策配置資源是否有效的重要尺度。學者們通常把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。對于帕累托效率,經濟政策學家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“從帕累托原則的概念我們可以推出帕累托最優概念。”“如果從社會狀態a移動到其它狀態,提高社會中某一社會成員的福利不可能不使至少一個其他成員的條件惡化,那么社會狀態a就是帕累托‘最優的’。”[8]帕累托效率為考察政策配置資源的有效性提供了重要依據,但在現實的政策實踐中,要使政策配置資源達到帕累托效率幾乎是不可能的,只是我們可以無限地去接近它。效率的標準反映了公共權力主體與公共資源之間的關系,標志著在公共政策的實踐中公共權力主體有效配置政策資源的能力和水平,并表明了公共資源的利用水平和作用發揮的程度。
人力資源開發的過程也是公共政策實踐的過程,人力資源開發政策的實施需要相應的公共資源投入,公共資源能否得到公平、有效的配置,能否提高社會的整體人力資源水平是衡量政府宏觀調控能力的重要標準。市場機制追求的是效率優先,而政府機制應以公平價值為先,以實現和維護公共利益為旨歸。在進行人力資源開發活動時,其直接目的是為了獲取更多的市場利潤,增強企業的市場競爭力;而政府作為人力資源開發的主體,是不能以盈利為目的的,其根本目標是為了提高全體社會成員的整體素質,提高整個國家人力資源水平,增強國家的國際競爭力。
四、公共財政是人力資源開發的強有力保障
人力資源開發活動是一個持續的過程,具有較強的周期性,見效慢。教育投資、基本醫療衛生等投資都是大型的社會工程,這些工作靠市場是難以解決的,只有通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。作為一項準公共產品開發活動,人力資源開發或人力資本投資不僅具有較高的預期收益,而且其收益也是多方面、多層次的,它既包括看得見的,也包括看不見的。人力資源開發所形成的人力資本具有很強的正外部性特點,如科研人員所取的攻關所表現出來的收益不僅僅是具體的個人,還有這些科研人員所在的組織;同時,科研成果在全社會范圍內的所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社會受益,在國際上也可以提高一國的國際競爭力。因此,對于從事基礎、前沿學科和具有戰略意義的研究創造,政府在這些領域應通過公共財政為其提供良好的基礎環境和實施相應的激勵措施,積極鼓勵科研人員進行科學研究,以充分發揮人力資源的效能。
在傳統的計劃經濟體制下,我們對“財政”一詞的一般理解是:財政是個分配,以國家為分配的主體,經濟資源的配置服從于國家計劃,排斥市場機制的作用。“財政”一詞的涵義是與計劃經濟體制的理念相適應的,我國傳統的計劃經濟管理體制要求建立高度集中的財政管理體制,財政代替企業成為了社會投資的主體,成為了社會再生產的主要構成要素。而財政則認為“財政”應是公共部門經濟或公共經濟,現代政府不僅是一個純消費的單位,也是一個創造價值的生產部門,是與家庭部門和企業部門等相對應的一個重要經濟部門即公共經濟部門。這個部門的任務就是提供公共產品和滿足社會的公共服務需要,彌補市場失靈。我國傳統計劃經濟體制下的政府部門是社會資源配置的主體,財政作為以國家為主體的分配,在社會資源配置中居于主導地位。相應地,致使財政的職能范圍大而寬,幾乎囊括了生產、投資,乃至消費的各個方面。而在社會主義市場經濟體制下,對資源的配置起基礎性作用的是市場,而不是政府。從計劃到市場的轉變要求政府職能的相應變革,尤其是經濟職能,要求重新界定我國財政的職能范圍。因此,借鑒有關市場失靈、公共產品與公共財政理論來認識財政的性質問題具有突出意義,即國家財政應是公共財政,它在社會資源的配置中應主要對市場機制起拾遺補缺作用,公共財政所要解決的是市場不能解決或者通過市場不能有效解決的問題,諸如提供公共產品、糾正外部效應、維持有效競爭,調節收入分配和穩定經濟秩序等等。在市場經濟條件下,政府的主要職責就是彌補“市場失靈”,這也是公共財政的主要職能范圍。我國在黨的十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制以后,關于公共財政改革的研究和討論逐漸興起。1998年全國財政工作會議第一次提出了建設公共財政的要求;黨的十五屆五中全會《建議》明確將建立公共財政初步框架作為“十五”時期財政改革的重要目標;黨的十六屆三中全會《決定》進一步提出了健全公共財政體制的改革目標,發展市場經濟需要相應的公共財政制度相配合已成為社會的共識。從人力資源開發的角度講,建立科學、有效、合理的公共財政體制無疑能夠為人力資源開發注入強大的動力,提供強有力的資源支持。
:
[1]戴維·伊斯頓.生活的系統[M].北京:華夏出版社,1999.
[2][美]查爾斯·沃爾多.市場或政府[M].北京:發展出版社,1997.
[3]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第23卷)[M].北京:人民出版社,1956.
[4]世界銀行.1991年世界發展報告:發展面臨挑戰[M].北京:中國財政經濟出版社,1991.
[5]詹姆斯·M·布坎南.自由、市場與國家[M].上海:三聯書店,1989.
[6]阿瑟·奧肯.平等與效率[M].北京:華夏出版社,1999.
第7篇：財政職能論文范文
——以T市H區政府為例
一、論文擬研究解決的主要問題及意義
在經濟全球化的背景下，我國從整體經濟到實體企業的發展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經濟形勢的風云變幻帶來的嚴峻考驗，出于保障經濟形勢平穩的需要，中央政府已經習慣于在宏觀層面對經濟社會發展進行各項政策調控，特別是在金融危機的特殊形勢下更會采取強有力的政策調控措施支持企業發展。在這一過程中，各地方政府如何結合地方實際情況，正確貫徹落實好中央宏觀調控政策，將其快速轉化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業克服各種困難，創造和抓住機遇，使企業在確保生存的同時取得進一步的發展，成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。
本論文試通過研究分析在金融危機形勢下，T市H區政府如何貫徹中央各項宏觀調控政策，采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業發展，及其取得的經驗和效果進行概括總結，力爭具備一定的指導性。
研究解決上述問題具有很強的現實意義和理論意義。在現實意義方面，一是隨著經濟全球化的發展和我國經濟越來越融入世界經濟，全球性大范圍的經濟波動對我國的影響將越來越大，地方政府如何應對金融危機等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業保持良好發展態勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進行研究總結尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導性和原則性。當中央宏觀調控政策逐級傳達到地方后，地方政府在實際落實上級指令的過程中，必然會結合中央宏觀調控政策成文或不成文的制定適應自己區域特定情況的操作辦法，調度區域經濟，在金融危機等特殊形勢下直接扶持企業發展。那么，總結概括一套符合地方實際、適應地方政府操作的有效的直接扶持企業發展的操作辦法，現實意義十分巨大。
在理論意義方面，我們可以發現，研究國家層面經濟調控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業發展進行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業發展的相關理論。本文即嘗試從上述角度進行研究，力爭為相關理論的形成做出一些貢獻。同時，金融危機形勢下中央宏觀調控政策及其指導下地方政府扶持企業發展的政策措施，很多是應對危機的非常舉措和直接干預手段，政企在金融危機特殊情況下聯系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導的政企分開等發展方向，由此將會引出金融危機形勢下對政企關系的重新界定。
二、論文基本理論、核心概念及相關文獻綜述
由于本文所研究的問題，必然從政府財政分配及其提供公共服務職能角度出發，因此本文以公共經濟學、政府經濟學、社會主義市場經濟等相關理論為支撐，并作為概念框架來分析。
本文研究的基本范疇是由政府經濟學研究衍生的，具體指金融危機特定經濟形勢下地方政府如何從微觀角度發揮服務企業職能。核心概念包括：政企關系、地方政府、扶持企業等。
通過有目的地查閱相關文獻，我們認為，國外與國內從宏觀角度研究把握政府與企業關系的文獻比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉型期如何理順政企關系的文獻很多。同時，結合地方政府職能和施政特點，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業發展服務的文獻較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業發展的研究，沒有一套具備較強操作性的規范實施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關理論及概念。對此，本文在克服相關文獻較少的困難，盡量搜集查閱相關資料的同時，更多地采用聯想推理、邏輯判斷、數字比較等方法對涉及問題進行原創性思考和分析研究。
三、論文研究思路、研究方法及可能的創新
本論文研究思路（邏輯進程）主要是：首先，概括總結金融危機形勢下國家采取宏觀調控政策的背景和方法。其次，結合上述背景分析，以T市H區政府為實例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業發展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結出具備一定借鑒指導性的、符合地方政府施政特點的金融危機等特殊形勢下地方政府直接扶持企業發展的思路辦法。
本文的研究方法，除經濟學基本方法論外，主要采取理論與實踐相結合的方法、實證分析與規范經濟分析相結合的方法、歷史分析與邏輯分析相結合的方法。具體包括定量統計分析法、試驗方法等研究方法。對企業生產經營中遇到的實際困難進行調研，掌握企業需要政府提供的服務其生產經營的政策措施，并通過準確的統計數據分析，對企業在接受政府直接扶持后生產經營效果變化是否達到預期目標得出結論。
本文具備以下特點：一是選題原創，比較符合時勢，具備較強現實意義，創新性總體較強；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經濟走向、中央政府調控到地方實體企業發展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經濟學相關理論到地方政府對促進經濟、服務企業的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應國家經濟快速發展形勢的有代表性的地市級行政區為研究實例，采用資料真實客觀、鮮活；五是提出觀點、得出結論在當前具有較強的借鑒性、實用性、推廣性。
四、論文基本框架結構
第一章 導論
第一節 選題緣由
第二節 選題研究的目的意義和理論貢獻
1.2.1選題研究的目的和意義
1.2.2選題研究的理論貢獻
1.2.2.1金融危機特殊形勢下對政企關系的新界定
1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調控政策的操作辦法進行總結
第三節 選題研究的創新點和下一步研究方向
第四節 研究方法及整體架構
第二章 政府與企業關系概述
第一節 研究政企關系重要性
2. 1.1 研究政企關系的理論意義
2.1.2 研究政企關系的現實指導意義
第二節 政企關系基本概念和理論
2.2.1 政企關系研究的歷史脈絡和趨勢
2.2.2 政企關系核心概念和基本理論
第三節 我國政企關系特點
2.3.1 我國政企關系的復雜多樣性
2.3.1.1政府與國有企業的關系
2.3.1.2政府與三資企業的關系
2.3.1.3政府與中小企業的關系
2.3.2 我國政企關系的發展變化性
2.3.2.1改革開放前政企關系發展特點
2.3.2.2改革開放后政企關系發展特點
2.3.2.3金融危機特殊形勢下政企關系特點（比照美國凱恩斯主義）
2.3.3 改善我國政企關系的途徑
第三章 中央政府應對金融危機的宏觀調控政策分析
第一節 中央政府宏觀調控的方式
3.1.1 政府宏觀調控的歷史演變和現實必要性
3.1.2 中央政府宏觀調控的方式
3.1.3 中央政府宏觀調控的趨勢
第二節 21世紀初全球性金融危機及其對我國企業發展的影響
3.2.1 21世紀初全球性金融危機的到來
3.2.1.1 金融危機的起因及發展趨勢
3.2.1.2 各國應對金融危機的措施（政府直接干預經濟）
3.2.2 金融危機對我國企業發展的影響
3.2.2.1 金融危機對我國企業發展的不利影響
3.2.2.2 金融危機也為我國企業發展帶來了機遇
第三節 中央政府應對金融危機的宏觀調控政策
3.3.1 金融危機形勢與我國保持經濟快速增長的背景分析
3.3.2 中央政府應對金融危機宏觀調控的具體政策（財政、就業等）
3.3.3 中央政府宏觀調控的效果及發展趨勢
第四章 金融危機形勢下地方政府直接扶持企業發展的實例分析—以T市H區為例
第一節 地方政府施政特點概述
4.1.1 地方政府施政環境特點
4.1.2 地方政府施政方式特點
4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調控政策的方式及效果
第二節 T市H區區域發展背景概況
4.2.1 T市H區區域發展的戰略定位和規劃定位（具備濱海新區特殊背景）
4.2.2 T市H區區域快速發展的趨勢
第三節 金融危機形勢下T市H區政府直接扶持企業發展的實踐
4.3.1 金融危機對T市H區企業發展的影響
4.3.2 T市H區政府貫徹中央宏觀調控政策直接扶持企業發展的具體實踐
4.3.2.1 扎實開展基層調研并制定落實中央調控政策的實施方案（從政府的經濟調節職能角度，結合區域發展規劃）
4.3.2.2 不斷加大基礎設施建設投入力度（從政府經濟調節職能角度）
4.3.2.3 努力擴大內需消費（從政府經濟調節職能角度）
4.3.2.4 潛心打造促進企業長遠發展的公平環境（從政府市場監管職能角度）
4.3.2.5 全力保障企業人員就業、分配和生活水平穩定（從政府公共服務、社會管理職能角度）
4.3.2.6 利用政府優勢直接扶持企業發展（分為正常服務和特殊政策措施方面）
4.3.3 T市H區政府落實中央宏觀調控政策過程中的特點和創新
4.3.4 T市H區政府落實中央宏觀調控政策的效果觀察
第五章 結論
第一節 地方政府直接扶持企業發展措施的歸納總結
5.1.1 地方政府直接扶持企業發展的遵循原則
5.1.2 地方政府直接扶持企業發展的具體操作方法
第二節 地方政府直接扶持企業發展相關問題展望
5.2.1 地方政府直接扶持企業的發展趨勢
5.2.2 地方政府直接扶持企業的相關理論研究
結束語
第8篇：財政職能論文范文
一,課程名稱:(會計畢業論文)課程負責人:
二,學時與學分:14學時14學分
三,適用專業:會計本科專業
四,課程教材:無
五,參考教材:無
六,開課單位:經濟與工商管理學院會計系
七,課程的目的,性質和任務
畢業論文是學生運用在校學習的基本知識和基礎理論,去分析,解決一兩個實際問題的實踐鍛煉過程,也是學生在校學習期間學習成果的綜合性總結,是整個教學活動中不可缺少的重要環節.撰寫畢業論文對于培養學生初步的科學研究能力,提高其綜合運用所學知識分析問題,解決問題能力有著重要意義
八,課程的主要內容
論文選題;
查閱相關資料;
撰寫論文提綱;
修改論文提綱;
撰寫論文;
修改論文;
論文定稿.
九,課程的教學基本要求
1,學生應在實事求是,深入實際的基礎上,運用所學知識,獨立寫出具有一定質量的畢業論文.畢業論文應觀點明確,材料翔實,結構合理嚴謹,語言通順.
2,畢業論文選題應在所學專業范圍以內,其形式可以是學術論文,也可以是調查報告.
3,畢業論文要求卷面整潔,字跡工整,使用正規稿紙,字數不少于15000字,正文前必須附有寫作提綱.
十,說明
1,指導教師應根據學生寫作態度和論文質量給出建議成績;
2,經過口頭答辯,由答辯小組根據畢業論文與答辯情況給予評定成績;
十一,考核方式
考核標準:畢業論文成績分為優,良,及格,不及格四等.
1,優
符合黨和國家的有關方針,政策;觀點明確,能深入進行分析,并有獨到見解.理論聯系實際,對經濟工作或學術研究有一定的現實意義.中心突出,論據充足,層次清楚,結構合理,語言流暢.答辯中回答問題正確,重點突出,語言簡練.
2,良
符合黨和國家的有關方針和政策,能夠運用所學知識,理論聯系實際,觀點明確,分析比較深入.中心明確,論據較充足,層次清楚,語言通順,結構合理.答辯中回答問題正確.
3,及格
符合黨和國家的有關方針和政策,基本上能夠運用所學知識去分析問題,但內容尚欠充實.中心論題較明確,材料較充足,具體但不夠典型.尚能聯系經濟工作實際,但論證不夠充分.文章有一定的條理,一定的論據,文字尚通順.答辯中回答問題基本正確.
4,不及格
不符合黨和國家的有關方針和政策,或在經濟理論上有原則性錯誤,未掌握已學的有關專業知識,技能差.文章無中心,層次混淆不清,主要論據短缺.論點論據脫節或嚴重搭配不當.抄襲他人文章,成果,書籍者.凡具有以上條款之一者,應判為不及格.在答辯中對大多數問題都不能正確回答者,也應判為不及格.
十二,學時分配
全脫產學習的學生畢業論文在第七學期末布置,第八學期完成寫作和考核工作.
會計工作面臨的機遇和挑戰
現代會計是商品經濟的產物。隨著改革開放的進一步深入發展和社會主義市場經濟體制的確立,我國會計改革必須與經濟改革同步進行,實行會計模式的重大轉變,以促進工作的全面發展和水平的不斷提高,更好地為發展社會主義市場經濟服務。
一、現代會計的內涵及特點
會計是以憑證為依據、以貨幣為主要量度,連續、系統、全面、綜合地反映、控制在生產過程的資金運動,旨在提高經濟效益,以提供會計信息為主的經濟信息系統和價值管理活動。會計既是以提供會計信息為主的經濟信息系統,又是一種進行價值管理的經濟管理活動。它必須遵循真實性、一致性、連續性、系統性和全面性的原則:
1.真實性。在經濟業務發生時,會計要進行核算,取得和填制憑證,經審核后,以合法的憑證為依據,按經濟業務發生的先后順序在帳薄上進行登記和反映,以保證提供真實的正確的會計信息。
2.統一性。作為經濟管理工作的會計,主要是進行價值管理,管理其中能夠用貨幣表現的方面。以實物量度作為貨幣量度的基礎,有貨幣作為統一計量尺度,把各種性質相同或不同的經濟業務加以綜合,對社會再生產過程進行“觀念總結”。
3.連續性。連續性是指會計對發生的經濟業務,要按照其發生時間的先后順序不間斷地進行記錄。
4.系統性。它是指會計對發生的各種經濟業務,首先要進行科學的分類和匯總,然后進行系統地加工處理,以便提供各種有關資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤等方面的信息。
5.全面性。它是指會計對發生的每一項經濟業務,都要全面反映其來龍去脈,加以記錄,同時,所屬會計應當反映的經濟業務,都必須全部加以記錄,不允許遺漏。
隨著社會經濟和科學技術發展,近年來,會計工作發展變化很迅速,呈現了一些新的特征,主要為:[/b]
1.內涵的變化。由于會計的地位、作用增強和對會計的要求日益提高,從而使會計的具體任務和工作重點發生了三個明顯的轉變,即由原來主要對外編送報表、報告財務狀況轉向對內加強管理;由原來主要是事后核算轉向事前預測、事中控制和事后核算同時進行;由原來的主要是反映情況、提供信息,轉向綜合提供并運用信息,干預生產、推動經營和參與決策。
2.會計方法發展。在成本核算中出現一些新的核算方法,如標準成本、變動成本、彈性預算等。同時為了滿足分析、預測、決策等方面的需要,會計方法中還增加充分運用高等數學、運籌學等數學工具和分析方法,進行預測決策工作。
3.會計工作組織變化。改變過去那種單純按管理職能建立起全面綜合管理體制,主要圍繞投資、利潤、成本三項目標建立起的各級責任中心來組建會計工作,以實現其全面經濟核算的功能。
4.現代新技術的運用。由于會計任務、方法、工作組織發生了變化,對會計數據處理工作量成倍增加;其次,在數據提供的及時性、數據運算的精確性等方面提出了更高要求;另外程序也更加復雜化。因此,電子計算機一問世,就很快被應用于會計數據處理工作中,出現了會計電算化,并在進一步完善。
二、我國會計工作的現狀
會計工作是經濟管理工作的重要基礎。我國一直重視會計工作,自1985年制定會計法以來,對我國會計工作發揮了積極作用,促進了我國會計現代化進程。中國會計現代化從本質上講是會計的國際化與國家化結合的問題。會計的國際化,要求中國應當走向世界,與國際慣例接軌,融于統一的國際會計體系中去;會計的國家化要求中國會計立足于自身的社會經濟環境,體現中國特色,繼承和發揚中國會計的優秀成果。
實現中國現代化,首先要會計現代化。會計觀念是受其所在的客觀環境制約的,并受管理的對象及要素、手段的影響。在傳統的經濟體制下,會計觀念是以計劃經濟為主的觀念體系。在市場經濟體制下,傳統會計觀念只有受到時代的、客觀條件的沖擊而逐漸形成以市場經濟為主的新的觀念體系,才能適應市場經濟發展的需要。其次要實現中國會計現代化,要求會計理論現代化。會計理論現代化其主要功能在于預測和解釋,通過對經驗事實的觀察、積累和分析,準確科學地描述對象的現實狀態,從而科學、合符邏輯地預測未來。第三,中國會計的現代化要求會計研究角度的現代化。它要求我們改變過去的參照系統,由過去縱向比較轉變為縱向與橫向比較,并將兩者有機結合,形成一個完整的體系。通過歷史與現實的比較,以及國內與國外的比較,形成有中國特色的現代會計工作,并與國際會計制度接軌,為實現三個面向作出應有的貢獻。
隨著社會主義市場經濟的發展,會計工作出現了許多新情況、新問題,對會計工作提出了許多新的更高要求。1999年10月31日新出臺的《中華人民共和國會計法》要求在會計工作中準確地反映經濟活動的狀況,為經濟管理決策提供真實可靠的會計信息。明確規定必需依法辦理會計事務,同時,又加大了對會計工作中弄虛作假的懲治力度。要求單位負責人必須保證會計人員依法履行職責,并給予法律保護,不得授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項,嚴禁對他們進行打擊報復。應當建立健全內部會計監督制度,加強有關部門的監督職能,動員社會力量參與監督。這些規范是提高會計工作質量、推動會計工作規范化的有力保障,必將進一步加速我國會計現代化的進程。改革開放以來我國在完善會計法律制度,規范會計行為,提高會計信息質量,有效發揮會計在經濟建設中的作用等方面取得了顯著成效。但是,在計劃經濟向市場經濟過渡過程中,在新日制度交替并存情況下,因法制的不尚完善,監督機制的不完善,會計工作還存在一定的問題,主要表現會計秩序比較混亂。
1.條線管理之弱化。法律和制度出于條而行于塊,也就是說,出臺的法不能說少,著書立學的學者也挺多,但批“作業”的老師卻有限。內部的監督部門受制于企業領導,外部監督部門聽命于地方政府,塊強線弱。
2.執法檢查之彈性化。執法程度因人而異、因環境、關系等各種因素而不同。例如,檢查中發現一企業有意偷漏稅X萬元,處理結果:鑒于被查單位態度良好,考慮到實際困難,免去罰款而補交較少的款數等。
3.執業保護不善。會計專業實行持證上崗已有多年,但仍有一些無證、無學歷人員占著崗位,其中有些人往往財經政策和財會知識缺乏,影響會計工作的知識性、嚴肅性,影響了會計工作質量。
4.會計工作業績宣傳上有偏差。會計工作的任務,不僅要守法和聚財,還要向內部和外部負責。可如今在輿論導向上卻重效益輕執法。在介紹企業財務人員先進事跡時,有關企業管理、提高經濟效益的報道比比皆是,而在維護法紀、頂住壓力、如實反映事實的報道卻少得可憐,財會人員若主動暴露了存在的問題,不但會在內部受到非議和排擠,更可悲的是外部也得不到應有的支持、保護。
三、加強會計工作的幾點建議
加強經濟管理,嚴格規范會計工作,保證會計信息質量,是我國經濟工作的一項重要內容。為了更有效地發揮會計在經濟工作的作用,加強工作,建議如下:
1.進一步深化會計改革。要繼續貫徹好各項財務制度和“會計法”,保證制度和法的真正落實。各級財政部門、主管會計工作人員,要深入一線,研究存在的各種問題及情況,指導和幫助企業執行好新制度;企業財務人員要充分運用新的核算方法,為現代企業制度的建立發揮應有的作用,進一步深化企業財務會計工作的改革。會計人員管理、會計電算化等方面的改革還尚未全面展開,政府部門對會計管理的職能、方式仍需進一步轉變。因此,必須積極創造條件,建立與社會主義市場經濟體制相適應的新的會計管理體制。
2.繼續加強會計法制建設。加強會計法制建設,不僅是建立和完善社會主義市場經濟運行規則的重要方面,也是轉變會計管理職能,保證會計規則秩序正常運轉的客觀要求。要不斷宣傳、學習、貫徹會計有關法規,采取切實措施,認真查處會計規則中的違法違紀行為,保證會計工作做到有法可依,違法必究。在抓好已有法規制度貫徹實施的同時,積累經驗,使會計法的各項規定具體化,進一步完善以會計法為中心的會計法規體系。
第9篇：財政職能論文范文
關鍵詞：政府績效審計；現狀；展望
中國審計已走過了31個春秋，傳統的財政財務收支審計已逐漸走向成熟，政府績效審計是政府審計的高級階段，新形勢下中國政府績效審計應是國家審計發展的主流方向。目前政府績效審計的目標是促進政府組織做出正確的決策、提高服務的效能，這恰好與我國建立高效、廉潔政府的要求相契合。
一、政府績效審計的概念
績效審計（Performance Audit）的概念近年來已逐步引起人們的關注和重視，績效審計的提出突破了傳統財務審計的框架，豐富了政府審計的內涵，然而各國對其稱謂和定義尚無統一的界定。
在國外文獻方面，國際最高審計機構組織（INTOSAI）1986年選擇以“績效審計”作為統一的術語，并將它定義為“對一個組織利用資源的經濟性、效率性和效果性的審計”。之后，西方相關國家及其學者紛紛從不同角度對績效審計作進一步的界定。
在國內文獻方面，《深圳經濟特區審計監督條例》根據《審計法》的相關規定，提出了績效審計的概念，“是指審計機關在對政府各部門財務收支及其經濟活動的真實性、合法性進行審計的基礎上，審查其在履行職務時財政資金使用所達到的經濟、效率和效果程度，并進行分析、評價和提出改進意見的專項審計行為。”
二、我國政府績效審計的現狀
國家審計機關高層在中國目前條件下，對如何實施績效審計，缺乏宏觀性的戰略思考和科學性的發展規劃，微觀方面更是缺乏一個系統實用的實踐指導計劃。此外，人民的民主參政意識及社會對政府的監督意識不強，更使得我國政府績效審計陷入困境。
（一）審計體制滯后
我國對審計的獨立性作了明確規定，“無論政體如何，在審計中保持獨立性和客觀性至關重要。立法機關和行政機關的充分獨立性對實施審計和審計成果的可靠性是絕對必要的。”然而在實際操作過程中，由于領導體制和審計經費不獨立，審計主體的獨立性常常被弱化，因而政府績效審計工作的獨立性很難得到有效保證。
我國現行的國家審計體制是在國務院總理領導下，由國務院設立審計署主持管理全國的審計工作，并以地方各級審計機關以本級人民政府和上一級審計機關領導為主。從審計的三方關系來看，委托方、受托方和審計主體都具有同一隸屬關系和共同利益，這使得審計機關具有濃厚的“內部監督”色彩，嚴重制約了政府績效審計“外部監督”的職能。
（二）法律體制不健全
我國的《審計法》中僅規定了審計機關要對被審計單位的經濟活動及財政財務收支的合法性、真實性和效益性進行監督評價，而目前我國還沒有形成一套完整法規體系適用于績效審計，已出臺的法律法規中涉及到績效審計的內容也較少。
（三）審計主體的多方制約
我國審計機關特別是基層審計人力資源狀況堪憂，突出問題是非審計業務人員多，從事審計業務人員少。作為績效審計對象的政府管理活動廣泛復雜，即便使用多種審計方法和技術，收集的資料也總有限度的，而不取得充分可靠的證據，就難以保證審計結論的客觀公正。
（四）技術方法落后
目前我國計算機審計還不普及，在計算機技術管理審計項目以及信息利用和運用方面還比較落后，甚至不少地方還沒有開展計算機審計，導致現階段我國的政府績效審計抽樣更多的還是根據審計人員的經驗而取的判斷抽樣，而非更加科學、準確的統計抽樣。
三、我國政府績效審計的展望
在眾多的績效審計模式中選擇適合于我國的政府績效審計模式主要決定于兩個方面的因素，一是要有強有力的理論支撐，二是應密切契合于我國的國情。
隨著我國公共財政制度的建立和市場經濟的發展，國家審計必須適應社會和經濟發展的需要。對于政府績效審計而言，應該發揮法律賦予其的職能作用，提高公共支出的經濟性、效率性和效果性，為政府管理經濟提供可靠的信息和提出加強管理的建議。
（一）政府績效審計環境的逐步好轉
隨著我國公共財政制度的建立和市場經濟的發展，政府績效審計將在我國的政府審計中發揮越來越重要的角色，隨著社會經濟的進一步發展，績效審計還將進一步擴大其影響力，必將成為政府審計的主流。政府績效審計要想真正發揮出其應有的職能和作用，更好地推動政府體制改革、促進經濟建設，首先要盡快建立立法型審計模式，其次要保證政府績效審計的獨立性。
將來的政府績效審計法規建設將分為三個層面，分別為制定《政府績效審計法》、《政府績效審計準則》、《政府績效審計執業規則》。同時我國的政府績效審計評價標準在借鑒國外政府績效審計評價標準先進經驗的基礎上，又充分考慮現階段我國政府績效審計發展的實際狀況，再結合具體的審計項目，構建適應于我國社會經濟體制要求的，具有中國特色的政府績效審計評價標準體系。
（二）政府績效審計的自我完善
在審計主體上，逐步建立以國家審計為主，其他審計為輔的格局，逐步形成強有力的政府績效審計監督網絡體系；在審計客體上，政府績效審計將從由財務審計延伸的效益審計逐步向獨立型的績效審計發展，對審計項目將由簡單的業務活動和財務收支經濟活動審查擴展到對其所有的業務活動和經濟活動的全面審查；在審計范圍上，人力資源審計作為影響公共部門機構的經濟性、效率性和效果性的關鍵因素，必將成為我國政府績效審計的重要組成部分；在審計的技術方法上，既要重視審計方法的創新，又要注重審計手段的更新，還要注意審計方式的轉變。
（三）政府績效審計監督制度的逐步完善
要想強化政府績效審計的監督制度，就需要完善法律監督制度、組織監督、社會監督和財務監督。首先，應當強化審計機關、新聞媒體、公眾等社會輿論力量對政府機構和項目的監督；其次，審計機關在監督審計客體的同時，其自身也應該受到外界的監督。
（四）政府績效審計結果的公開及對其價值發掘與應用的重視
真正完整、公開的審計公告制度有利于增加工作的透明度，樹立政府績效審計的公正形象，強化社會公眾對審計執法行為的監督，贏得社會公眾的廣泛支持，也有利于我國的政府績效審計工作與國際先進水平的盡快接軌。
更加重視政府績效審計結果的價值發掘與應用政府績效審計既要關注審計的質量，既要將政府績效審計結果與財政預算安排相結合，又要將政府績效審計結果與行政問責制相結合，還要將政府績效審計結果與加強政府自身建設相結合。
結束語
隨著政治和社會環境的積極改善，在中國審計者的共同躬行下，中國績效審計一定會逐漸走入社會，審計機關要通過實踐促學習，普及績效審計意識，爭取廣泛的信任和支持，更好地發揮其在轉變和優化政府職能、提高資源使用效益、服務社會大眾等方面的積極作用，走入民眾，融入世界審計主流，并創造出中國審計的新輝煌。（作者單位：東北財經大學）
參考文獻：
[1] 陳塵肇，國家審計如何發揮建設性作用[J].審計研究，2008；
[2] 江蘇省審計學會課題組，國家審計與政府績效管理，審計研究，2012；
[3] 李鳳雛、王永海、趙劉中，績效審計在推動完善國家治理中的作用分析，審計研究，2012；
[4] 秦榮生，對我國國家審計發展戰略的思考[J].審計研究，2008；
