項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

一、工作原則

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)遵循以下原則：

（一）經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性原則。即把財(cái)政支出行為及其過(guò)程情況，通過(guò)對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評(píng)價(jià)分析，判斷支出的行為和執(zhí)行的業(yè)績(jī)、效果優(yōu)劣。經(jīng)濟(jì)性、效率性與有效性是一個(gè)相輔相成的統(tǒng)一的整體。

（二）定量分析與定性分析相結(jié)合的原則。以定量分析為主，定性分析為輔，定量分析建立在支出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采集分析上，定性分析通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出全面、綜合因素分析，結(jié)合相關(guān)專家的意見(jiàn)，與定量分析共同評(píng)價(jià)支出項(xiàng)目的效果，以更加合理、準(zhǔn)確地反映支出的實(shí)際績(jī)效。

（三）真實(shí)性、科學(xué)性、規(guī)范性原則。真實(shí)性是保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)客觀公正的基礎(chǔ)，科學(xué)性是以項(xiàng)目的實(shí)際情況為主，兼顧國(guó)家、國(guó)際比較標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，普通適用和個(gè)別選擇相結(jié)合，充分考慮財(cái)政支出的特點(diǎn)和運(yùn)作過(guò)程，以真實(shí)反映和衡量不同資金使用單位（部門）管理和使用財(cái)政資金的能力，規(guī)范性是評(píng)價(jià)行為和結(jié)果始終貫穿和反映財(cái)政資金運(yùn)作的全過(guò)程，強(qiáng)化、規(guī)范公共財(cái)政支出項(xiàng)目的選項(xiàng)、審批、監(jiān)管、審核功能，增強(qiáng)財(cái)政資金分配和使用的責(zé)任制，使績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)公共支出的預(yù)算管理起到激勵(lì)和約束作用。

二、基本方法

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括：

（一）成本——效益比較法。針對(duì)財(cái)政支出確定的目標(biāo)，在目標(biāo)效益額相同的情況下，對(duì)支出項(xiàng)目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費(fèi)用等進(jìn)行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。

（二）目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法。通過(guò)比較財(cái)政支出所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果與預(yù)定的目標(biāo)，分析完成（或未完成）目標(biāo)的因素，從而評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效。

（三）攤提計(jì)算法。研究某項(xiàng)支出通過(guò)年度盈余得以回收的時(shí)限，計(jì)算投資回收期或投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，風(fēng)險(xiǎn)越小。

（四）最低成本法。在某項(xiàng)公共支出不易觀測(cè)或計(jì)算其效益大小的情況下，可采取比較多個(gè)功能和目的相近的方案，評(píng)價(jià)和選擇成本最低的方案。

（五）因素分析法。通過(guò)列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評(píng)價(jià)的方法。

（六）歷史動(dòng)態(tài)比較法。將歷史上各時(shí)期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

（七）橫向比較法。將相同或近似的支出項(xiàng)目通過(guò)比較其在不同地區(qū)間的實(shí)施執(zhí)行情況來(lái)分析判斷支出的績(jī)效。

（八）專家評(píng)議與問(wèn)卷調(diào)查法（公眾評(píng)判法）。通過(guò)若干相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)財(cái)政支出績(jī)效進(jìn)行分析，同時(shí)，設(shè)計(jì)不同的調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷。

（九）上級(jí)財(cái)政部門制定的其它方法。

三、指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)包括兩大類：一類是基本（通用）指標(biāo)，一類是個(gè)性（選定）指標(biāo)。基本指標(biāo)包括基本財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)家（國(guó)際）通行指標(biāo)、公眾關(guān)注指標(biāo)等應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是在確定具體評(píng)價(jià)對(duì)象后，通過(guò)了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象不同特點(diǎn)和目標(biāo)來(lái)設(shè)置（選定）的特定指標(biāo)。

個(gè)性指標(biāo)包括績(jī)效指標(biāo)和修正指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)根據(jù)財(cái)政支出的不同功能和類型，同時(shí)兼顧績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可操作性分為九大類：一是財(cái)政基本建設(shè)支出，二是行政管理支出，三是財(cái)政支農(nóng)支出，四是財(cái)政教育支出，五是財(cái)政科技支出，六是財(cái)政衛(wèi)生支出，七是財(cái)政社會(huì)保障支出，八是政府采購(gòu)支出，九是財(cái)政補(bǔ)貼支出。對(duì)每類設(shè)立支出類型評(píng)價(jià)“指標(biāo)庫(kù)”，針對(duì)不同項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容選取一定比例的指標(biāo)。為滿足評(píng)價(jià)工作的要求，還可以結(jié)合具體需要臨時(shí)設(shè)置一些補(bǔ)充指標(biāo)。

四、組織管理

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門統(tǒng)一組織管理，財(cái)政部門、主管部門、項(xiàng)目單位分級(jí)實(shí)施。財(cái)政部門作為財(cái)政預(yù)算分配的主體，負(fù)責(zé)安排各項(xiàng)財(cái)政支出并對(duì)財(cái)政資金使用監(jiān)督，是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門，負(fù)責(zé)研究制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作并組織實(shí)施，指導(dǎo)各地、各部門開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各主管部門、支出項(xiàng)目單位是財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)本部門、本項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理的辦法。日常績(jī)效評(píng)價(jià)，由市財(cái)政局組織實(shí)施；市委、市政府指定的重要項(xiàng)目，由市委、市政府指定的牽頭單位或由市財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局共同實(shí)施。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)必要時(shí)可以邀請(qǐng)人大專門委員會(huì)、人大代表、政協(xié)委員等共同參加。

五、工作程序

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作必須遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，盡可能減少誤差，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般工作程序主要包括：

（一）前期準(zhǔn)備

1、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)。

（1）財(cái)政基本支出的績(jī)效目標(biāo)，包括按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出績(jī)效目標(biāo)和單項(xiàng)核定的基本支出績(jī)效目標(biāo)，由財(cái)政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)確定。

（2）預(yù)算單位在申報(bào)支出項(xiàng)目

時(shí)，必須提交項(xiàng)目可行性方案，明確提出項(xiàng)目資金使用的績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，可行性方案必須有科學(xué)的論證和專家意見(jiàn)。

可行性方案中，績(jī)效目標(biāo)包括以下內(nèi)容：申報(bào)單位基本情況、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目所要達(dá)到的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、前景預(yù)測(cè)、條件論證、內(nèi)容和規(guī)模、資金來(lái)源渠道及比例、資金使用進(jìn)度、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等。

2、確定評(píng)價(jià)對(duì)象，下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。根據(jù)公共支出績(jī)效目標(biāo)以及績(jī)效預(yù)算管理的要求，有針對(duì)性確定評(píng)價(jià)目標(biāo)和對(duì)象并下達(dá)評(píng)價(jià)通知書。評(píng)價(jià)通知書應(yīng)載明評(píng)價(jià)任務(wù)、目的、依據(jù)、評(píng)價(jià)人員、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。

3、成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)。確定評(píng)價(jià)目標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的具體情況，成立評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇委托評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，審核評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。

4、制訂評(píng)價(jià)實(shí)施方案。評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)工作規(guī)范，針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象，擬定評(píng)價(jià)工作具體方案，成立評(píng)價(jià)工作組，選定評(píng)價(jià)指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

（二）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)

1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，到評(píng)價(jià)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)采取勘查、問(wèn)卷、復(fù)核等方式收集、整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，包括評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況、財(cái)政資金使用情況、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要的相關(guān)資料。

2、核實(shí)、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)被評(píng)價(jià)單位提供的基礎(chǔ)資料，核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性以及指標(biāo)口徑的一致性，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，并輔助以專家、問(wèn)卷等定性指標(biāo)的分析計(jì)算出評(píng)價(jià)結(jié)果。

（三）撰寫報(bào)告

1、形成初步評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作組根據(jù)計(jì)算的初步評(píng)價(jià)結(jié)果，撰寫評(píng)價(jià)分析報(bào)告，并在必要時(shí)將初步評(píng)價(jià)結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)單位，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，評(píng)價(jià)分析報(bào)告按規(guī)定格式和要求，內(nèi)容完整，分析透徹，邏輯清晰，用語(yǔ)準(zhǔn)確，并報(bào)請(qǐng)?jiān)u價(jià)組織機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)或備案。

2、總結(jié)建檔。評(píng)價(jià)工作完成以后，應(yīng)進(jìn)行工作總結(jié)，將評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題和建議形成書面材料上報(bào)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)，并將評(píng)價(jià)項(xiàng)目建立工作檔案?jìng)洳椤Ａ⒎诸悓?shí)施

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)類型分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)，是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中階段執(zhí)行情況或者跨年度項(xiàng)目支出績(jī)效的評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后總體績(jī)效的評(píng)價(jià)。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施主體分為部門（單位）自我評(píng)價(jià)和財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。

1、部門（單位）自我評(píng)價(jià)。

財(cái)政支出項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)行部門（單位）對(duì)資金使用情況自評(píng)制度。

（1）項(xiàng)目完成后評(píng)價(jià)。所有預(yù)算項(xiàng)目支出完成后一個(gè)月內(nèi)，資金使用單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行績(jī)效自我評(píng)價(jià)，并向財(cái)政部門提交績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告備案。

（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)跨年度項(xiàng)目支出實(shí)行項(xiàng)目中期績(jī)效自我評(píng)價(jià)制度。每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束，項(xiàng)目資金使用單位都要對(duì)資金使用績(jī)效情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)制度，自評(píng)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案。

（3）支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告應(yīng)該包括：與申報(bào)的可行性方案進(jìn)行比較分析、資金使用情況、項(xiàng)目完成情況（項(xiàng)目階段完成情況）、績(jī)效結(jié)果等。

（4）抽樣復(fù)核。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽樣復(fù)核、審查，抽查面逐步達(dá)到每個(gè)預(yù)算年度支出項(xiàng)目的5以上。

2、財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)。

（1）重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)。財(cái)政部門將會(huì)同有關(guān)部門，在每個(gè)預(yù)算年度篩選部分有影響和有代表性的重點(diǎn)支出項(xiàng)目進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合績(jī)效評(píng)價(jià)由財(cái)政部門在項(xiàng)目資金使用單位自評(píng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各方面材料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)采取定量和定性分析、判斷，綜合專業(yè)意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)。

（2）項(xiàng)目中期評(píng)價(jià)。對(duì)影響較大或者所跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目，由市財(cái)政局組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（3）支出預(yù)算中按定員定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基本支出和單項(xiàng)核定的基本支出，由財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施評(píng)價(jià)。

財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)。

七、實(shí)施范圍和步驟

（一）重大支出項(xiàng)目。市級(jí)100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的支出項(xiàng)目試行支出績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)按《辦法》的規(guī)定和要求對(duì)支出績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，上報(bào)自評(píng)報(bào)告，財(cái)政部門對(duì)自評(píng)報(bào)告進(jìn)行抽查和復(fù)核。對(duì)其中的重大項(xiàng)目和社會(huì)影響較大的項(xiàng)目，可由財(cái)政部門委托或組織評(píng)價(jià)。

（二）一般性支出及小額撥款。暫不實(shí)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，待績(jī)效評(píng)價(jià)制度全面建立后，再結(jié)合部門預(yù)算編制和部門綜合評(píng)價(jià)一并實(shí)施。

（三）跨年度支出項(xiàng)目。全部按《辦法》規(guī)定實(shí)行自我評(píng)價(jià)。項(xiàng)目單位對(duì)資金使用進(jìn)度和階段效果形成自評(píng)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門備案。對(duì)所跨年度較長(zhǎng)的項(xiàng)目，可由市財(cái)政局組織進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（四）專項(xiàng)補(bǔ)助資金。可以采取市財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)，也可以由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

八、結(jié)果應(yīng)用

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括：

（一）對(duì)項(xiàng)目支出資金使用單位報(bào)送備案的績(jī)效自評(píng)報(bào)告進(jìn)行核實(shí)和抽查。逾期不報(bào)送項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。

（二）對(duì)跨年度實(shí)施中期評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出，在提交年度評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門不再撥付資金，并可以根據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)果，對(duì)長(zhǎng)期項(xiàng)目資金作中期調(diào)整，以使項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。不按規(guī)定提交評(píng)價(jià)報(bào)告的，必須向本級(jí)政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可撥款。對(duì)績(jī)效差劣的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)同類項(xiàng)目下一預(yù)算年度不再安排資金。

（三）重點(diǎn)支出項(xiàng)目經(jīng)過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果向本級(jí)政府報(bào)告，對(duì)后續(xù)資金撥付提出處理意見(jiàn)，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。同時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和事后審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。

（四）財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下年度安排部門預(yù)算的重要依據(jù)。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果還可以判斷財(cái)政資金配置的合理性，準(zhǔn)確把握財(cái)政決策和政策效應(yīng)，控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

第2篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

一、預(yù)算績(jī)效管理的主要做法

（1）建章立制，構(gòu)建績(jī)效管理制度體系。

近年來(lái)江蘇沛縣以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建事前、事中、事后全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)上級(jí)部門有關(guān)文件要求和沛縣實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了《沛縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《沛縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見(jiàn)》《沛縣財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了有力的制度保障。

（2）明確程序，科學(xué)編制績(jī)效預(yù)算。

按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級(jí)部門預(yù)算為突破口，嘗試將績(jī)效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制二上二下程序，預(yù)算部門對(duì)于50萬(wàn)元以上的財(cái)政資金支出項(xiàng)目，必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)審核在一上階段進(jìn)行，調(diào)整的績(jī)效目標(biāo)審核在二上階段進(jìn)行。財(cái)政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實(shí)施評(píng)審工作。業(yè)務(wù)科室在二下階段通過(guò)預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績(jī)效目標(biāo)，并將項(xiàng)目信息及績(jī)效目標(biāo)批復(fù)文件下達(dá)到部門。

（3）自評(píng)為主、突出重點(diǎn)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

2015年初，縣財(cái)政局制定下發(fā)了《2015年縣本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，明確了部門自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級(jí)自評(píng)項(xiàng)目24個(gè)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目10個(gè)，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評(píng)單位組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，最終形成績(jī)效報(bào)告上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)方案確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，組建重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于政府重點(diǎn)關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施；對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，由財(cái)政業(yè)務(wù)科室人員與聘請(qǐng)的專家聯(lián)合組建評(píng)價(jià)組實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)于從單位自評(píng)項(xiàng)目中按20%比例抽取的作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政各業(yè)務(wù)科室自行組建評(píng)價(jià)組對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

二、預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題

（1）績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)。

很多部門單位的預(yù)算績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理是提高財(cái)政資金使用效率的著力點(diǎn)，往往視為削權(quán)，長(zhǎng)期形成的重分配、輕績(jī)效的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對(duì)開展績(jī)效管理工作重視不夠，甚至陽(yáng)奉陰違，部門之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。

（2）人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。

目前，沛縣未成立績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，績(jī)效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算、投資評(píng)審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財(cái)政部門和主管部門均缺乏專家型的績(jī)效管理人才，尤其缺乏既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。

財(cái)政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系情況下，沛縣制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)是依據(jù)上級(jí)精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評(píng)價(jià)方法單一，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問(wèn)題的層面，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。

（4）評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效利用。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作最重要的作用是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。從目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況看，評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績(jī)效理念。

首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門實(shí)施、中介配合、社會(huì)參與的良性機(jī)制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績(jī)效管理主體意識(shí)，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，測(cè)算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過(guò)程的績(jī)效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過(guò)結(jié)果與目標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算部門的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。

（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。

一是財(cái)政部門應(yīng)建立健全績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級(jí)人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，采取多種方式，不斷充實(shí)專家隊(duì)伍，并建立專家跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)更新專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理。三是建立預(yù)算績(jī)效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的督促和考評(píng)。

（3）建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

一是要依據(jù)財(cái)政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來(lái)的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實(shí)際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可用性。

（4）進(jìn)一步加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度。

一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋制度，正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告形成后應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位、主管部門反饋?lái)?xiàng)目的成效、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)，同時(shí)財(cái)政會(huì)同監(jiān)察部門督促其整改落實(shí)。二是將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)于績(jī)效顯著的延續(xù)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項(xiàng)目的，相對(duì)于同類項(xiàng)目可予以傾斜；對(duì)不落實(shí)整改意見(jiàn)或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消項(xiàng)目預(yù)算。三是擴(kuò)大績(jī)效信息公開內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步擴(kuò)大績(jī)效信息公開內(nèi)容和范圍，將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、報(bào)告審核情況等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)部門的支出責(zé)任。四是建立財(cái)政資金績(jī)效跟蹤問(wèn)責(zé)制度，對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)建議政府監(jiān)察部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施問(wèn)責(zé)，提高部門對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視和開展績(jī)效管理工作的自覺(jué)性。

（5）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造績(jī)效氛圍。

第3篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；建議

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，財(cái)政支出管理體制改革已成為加強(qiáng)財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，有效開展對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅是財(cái)政改革的客觀要求，也是財(cái)政監(jiān)督的新方向。黨的十強(qiáng)調(diào)，要求各部門探索行政管理方式創(chuàng)新，推進(jìn)政府績(jī)效管理。近年來(lái)，我縣立足實(shí)際，按照上級(jí)要求積極組織開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，努力探索評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念及主體

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)說(shuō)的是財(cái)政部門以及預(yù)算部門（單位）依據(jù)提出的績(jī)效目標(biāo)，采用相對(duì)科學(xué)準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。最新規(guī)定來(lái)看，各類財(cái)政部門、預(yù)算部門（單位）是績(jī)效評(píng)價(jià)的直接部分。財(cái)政部門主要從宏觀層面、部門層面、重大支出層面等開展績(jī)效評(píng)價(jià)，還可以對(duì)部門自評(píng)項(xiàng)目多次評(píng)價(jià)。

二、構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義

（一）構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

近年來(lái)，肥東縣縣域經(jīng)濟(jì)快速蓬勃發(fā)展，2015年我縣財(cái)政收入規(guī)模35.4億元，支出規(guī)模高達(dá)58.11億元，綜合財(cái)力隨之增強(qiáng)，財(cái)政支出規(guī)模也不斷擴(kuò)大，財(cái)政管理已進(jìn)入以支出管理為重點(diǎn)的新階段。建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有助于推動(dòng)各預(yù)算單位建立責(zé)任機(jī)制，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，建立起自我監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的有效約束、監(jiān)管機(jī)制。

（二）探討對(duì)組建縣級(jí)財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值

當(dāng)前財(cái)政支出預(yù)算管理改革、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度的確定以及不斷修改完備，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作就提出了切實(shí)可行的方案性指導(dǎo)，并且，采用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，這對(duì)管理財(cái)政支出意向比較深遠(yuǎn)：首先對(duì)公共支出透明度提升效果明顯，群眾對(duì)政府辦事比較相信；再者就是在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上面好處多多，及時(shí)了解項(xiàng)目的運(yùn)行及效率情況、最新的有用信息，提高項(xiàng)目管理的效率；其次是正確引導(dǎo)以及規(guī)范管理和督促了財(cái)政資金，高效的約束了財(cái)政執(zhí)法力度以及和監(jiān)察制度，最大化的資金使用利益；最后是恰當(dāng)?shù)呐渲觅Y源，采用了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，得到有用的消息，讓政府執(zhí)行者恰當(dāng)?shù)匾?guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行徑，減少財(cái)政支出，養(yǎng)成資源的有效管理方案。

三、肥東縣級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組

肥東縣自2010年就成立了“肥東縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（東政秘〔2010〕83號(hào)），由縣人民政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，縣人大財(cái)經(jīng)工委、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局主要負(fù)責(zé)同志為成員，并下設(shè)辦公室，財(cái)政局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

（二）制定政策，確定實(shí)施方案

2010年8月，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，縣政府出臺(tái)了《肥東縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)暫行辦法》（東政辦〔2010〕49號(hào)），就基本原則、考評(píng)方法、指標(biāo)確定、組織管理、考評(píng)程序和結(jié)果應(yīng)用等方面作了具體規(guī)定；2012年3月，縣財(cái)政局出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈肥東縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕52號(hào)），就指標(biāo)思想、實(shí)施原則、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)項(xiàng)目、保障措施等方面作了詳細(xì)說(shuō)明，并于2013年5月下達(dá)了（財(cái)預(yù)〔2013〕190號(hào)），用作在設(shè)置具體共性指標(biāo)時(shí)的指導(dǎo)和參考。這些政策制度，為我縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)有計(jì)劃、按步驟順利實(shí)施提供了制度保障。

（三）組織預(yù)算單位，認(rèn)真開展自評(píng)

縣政府《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（東政辦[2014]37號(hào)）明確提出要求2014年全縣各預(yù)算部門，組織實(shí)施本部門（單位）項(xiàng)目支出預(yù)算和部門整體支出預(yù)算績(jī)效自評(píng)。2013年，各單位已選取不少于1個(gè)支出項(xiàng)目作為2014年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目開展自評(píng)，2015年力爭(zhēng)對(duì)2014年所有項(xiàng)目支出自評(píng)率要達(dá)到100%。

（四）圍繞重點(diǎn)，篩選績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目

我縣績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是縣本級(jí)自行安排以及與上級(jí)配套安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目。縣財(cái)政監(jiān)督局于2012年選擇了肥東縣校舍安全工程項(xiàng)目建設(shè)（2009-2011），2013年配合省財(cái)政監(jiān)督檢查局對(duì)“2012年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)”等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。2014年在預(yù)算部門進(jìn)行自評(píng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大監(jiān)督，已選擇6個(gè)重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目將進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)，從而為領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)政管理決策提供了重要的依據(jù)。

四、現(xiàn)階段我縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)、完善的財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是財(cái)政資金績(jī)效監(jiān)督的基礎(chǔ)和依據(jù)。必須高度重視這一體系的建立與完善工作。現(xiàn)在我縣預(yù)算部門都嘗試性地建立并運(yùn)用了一些標(biāo)準(zhǔn)，但不夠系統(tǒng)和規(guī)范，也不十分成熟，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合的原則，盡快建立起科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）對(duì)自評(píng)工作認(rèn)識(shí)不足，積極性不高

部分預(yù)算單位對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作的意義了解不足，認(rèn)識(shí)不夠深入，導(dǎo)致在自評(píng)工作中態(tài)度消極，抱著應(yīng)付的態(tài)度，敷衍了事，不認(rèn)真分析支出項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效效果，編寫的自評(píng)報(bào)告質(zhì)量不高。

（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能得到充分應(yīng)用

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用缺乏約束力，在很大程度上制約著財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展，如果評(píng)價(jià)結(jié)果不能有效應(yīng)用，勢(shì)必影響到績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性。如財(cái)政專職檢查機(jī)構(gòu)對(duì)一些項(xiàng)目作出績(jī)效評(píng)價(jià)，卻無(wú)法獲悉這些評(píng)價(jià)結(jié)果在編制預(yù)算時(shí)是否被利用，或利用的程度深淺情況。

五、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督的建議

（一）是加強(qiáng)宣傳工作。采用媒體、網(wǎng)絡(luò)方式，我們把績(jī)效考評(píng)工作大面積的宣揚(yáng)，促使提升部門、單位的績(jī)效以及人民群眾的參與意識(shí)，引起縣委縣政府的高度關(guān)注以及各個(gè)部門、單位的廣泛支持和積極配合。

（二）設(shè)立專門評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。績(jī)效評(píng)價(jià)工作是政府賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，要做好這項(xiàng)工作，使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和制約，財(cái)政部門內(nèi)部首先要理順關(guān)系，在財(cái)政部門設(shè)立專門的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)人才隊(duì)伍是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的工作主體，建立專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，組織專門的人員，建立健全內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、密切配合。在目前肥東縣未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)情況的情況下，可安排專職人員負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（三）縣級(jí)財(cái)政支出應(yīng)該采用編制績(jī)效預(yù)算。績(jī)效預(yù)算是一種比較普通使用的支出預(yù)算方案，主要通過(guò)績(jī)、效和預(yù)算三大主題組成。“績(jī)”就是財(cái)政支出要完成了目標(biāo)；“效”就是在當(dāng)前達(dá)到的目標(biāo)情況以及完成的成績(jī)；“預(yù)算”就是在達(dá)到支出目標(biāo)采用的財(cái)政資金支出額度。績(jī)效預(yù)算為績(jī)效評(píng)價(jià)提供了前提條件以及根本性保障，績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政支出額度以及實(shí)際使用當(dāng)中一直存在。因此，編制績(jī)效預(yù)算便能夠提前監(jiān)督避，免突發(fā)事件產(chǎn)生，極大地避免了在其他事中、事后環(huán)節(jié)上存在的檢查管理缺陷，最大化的提升資金的績(jī)效能力，在預(yù)算制度的約束力上面得到了提升。

（四）積極全面開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。采取循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)方式，先易后難，分步實(shí)施。一是在評(píng)價(jià)層次上，以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為主，再推廣到整體層次的績(jī)效評(píng)價(jià)。二是在評(píng)價(jià)組織實(shí)施上，以財(cái)政部門為主，預(yù)算部門配合，以后探索邀請(qǐng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)參加；三是在評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)體系建立上，推行預(yù)算部門自評(píng)為主，財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)，全面推行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革。（作者單位：肥東縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)：

第4篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】地方政府部門；績(jī)效預(yù)算管理體系；思路；重點(diǎn)關(guān)注

十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，十七屆二中全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”，可見(jiàn)其重要性和必要性。當(dāng)前，政府預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公眾的受托責(zé)任，提供高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過(guò)對(duì)政府行為實(shí)施績(jī)效，促進(jìn)規(guī)范管理和合理使用財(cái)政資金，進(jìn)一步提高預(yù)算管理質(zhì)量和財(cái)政支出的績(jī)效水平。根據(jù)研究分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建績(jī)效預(yù)算管理體系要圍繞優(yōu)化和完善預(yù)算管理流程、全面實(shí)施財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、建立并落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算公開透明、落實(shí)各項(xiàng)配套改革等五大核心內(nèi)容進(jìn)行，以確保財(cái)政支出改革的有效推進(jìn)。

一、建立新型財(cái)政支出監(jiān)督模式

（1）突出全過(guò)程管理，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。一是強(qiáng)化事前監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)管關(guān)口前移至預(yù)算編制環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在預(yù)算編制控制、編制程序、編制方式中的約束作用，確保部門預(yù)算的合法性、合理性、全面性，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)關(guān)注收支基數(shù)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、發(fā)揮導(dǎo)向作用、資金效益為先的轉(zhuǎn)變。建立動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控體系和財(cái)政運(yùn)行即時(shí)分析制度，及時(shí)對(duì)指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算追加、專項(xiàng)資金、財(cái)政資金結(jié)余等進(jìn)行重點(diǎn)分析，有效降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，保證資金高效安全運(yùn)行。建立規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，健全覆蓋整個(gè)財(cái)政運(yùn)行環(huán)節(jié)的管理體系，不斷加大財(cái)政監(jiān)督的檢查力度，經(jīng)常性地組織開展財(cái)政資金全面檢查和專項(xiàng)檢查，在保證財(cái)政資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，始終保持強(qiáng)化落實(shí)整改、強(qiáng)調(diào)執(zhí)行結(jié)果的高壓態(tài)勢(shì)，杜絕違規(guī)亂紀(jì)行為的發(fā)生。（2）推進(jìn)信息化建設(shè)，打造監(jiān)督新格局。近幾年，隨著財(cái)政信息建設(shè)的推進(jìn)，財(cái)政部門以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，不斷加快“金財(cái)工程”建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，構(gòu)建起上下級(jí)、部門之間、不同領(lǐng)域的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為財(cái)政科學(xué)化管理提供有力的技術(shù)支撐平臺(tái)。但就實(shí)際情況來(lái)看，由于功能設(shè)置不完備，尚不能對(duì)所有財(cái)政性資金實(shí)行全方位監(jiān)督，因此亟需對(duì)現(xiàn)有的征管信息系統(tǒng)、非稅信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)資源整合，這樣才能建立起覆蓋全部政府性資金和整個(gè)財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)管體系。在整合網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的同時(shí)，要優(yōu)化以財(cái)政、稅收、銀行為主體的“電子收繳、稅款直達(dá)、信息共享”為模式的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，搭建以財(cái)政監(jiān)管為核心的技術(shù)平臺(tái)，使財(cái)政監(jiān)督向事前介入、事中控制、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，著力提升應(yīng)用水平和管理能力。

二、推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效改革，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理

（1）績(jī)效評(píng)價(jià)總體框架：即構(gòu)建由一個(gè)目標(biāo)（績(jī)效目標(biāo)），兩種評(píng)價(jià)（部門單位自評(píng)、財(cái)政部門評(píng)價(jià)），三大體系（評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)-專家?guī)旌椭薪闄C(jī)構(gòu)、結(jié)果應(yīng)用）組成的框架。在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，涉及申報(bào)、評(píng)審、使用、評(píng)價(jià)運(yùn)用等環(huán)節(jié)，主要對(duì)資金落實(shí)、工程質(zhì)量、項(xiàng)目控制制度和執(zhí)行情況以及實(shí)施項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為確保公平、公正、公開，應(yīng)根據(jù)需要引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。（2）積極實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)管理。在整個(gè)框架體系中，始終將績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，以績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立為起點(diǎn)，到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用于預(yù)算管理，中間環(huán)節(jié)包括績(jī)效指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織管理、工作程序、績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。在整個(gè)體系建設(shè)中，績(jī)效目標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)的核心和依據(jù)，是將申報(bào)項(xiàng)目前置到預(yù)算編制環(huán)節(jié)，財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)工作同項(xiàng)目資金申報(bào)同步進(jìn)行，明確項(xiàng)目總目標(biāo)和年度績(jī)效目標(biāo)，實(shí)行事前論證、事中督查、事后評(píng)價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況和縣級(jí)財(cái)政改革需要，構(gòu)建較為科學(xué)且符合本地實(shí)際的縱向體系模式，即以共性指標(biāo)為基本框架，構(gòu)成指標(biāo)體系的一、二級(jí)基本指標(biāo)，結(jié)合不同行業(yè)、不同部門（單位）或項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)，將共性指標(biāo)再次分解和細(xì)化為個(gè)性指標(biāo)，并將效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等方式運(yùn)用其中，使績(jī)效評(píng)價(jià)更具科學(xué)性、可操作性。（3）推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議。一是完善制度，健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。修訂完善實(shí)施方案，及時(shí)出臺(tái)具體操作辦法，進(jìn)一步明確部門（單位）責(zé)任以及要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)，規(guī)范開展自評(píng)工作，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的對(duì)象范圍、組織實(shí)施、工作程序、材料報(bào)送等進(jìn)行明確。在績(jī)效督察和跟蹤問(wèn)效環(huán)節(jié)，依據(jù)績(jī)效目標(biāo)、自評(píng)材料或執(zhí)行中掌握的情況，就重點(diǎn)工作及突出問(wèn)題組織專項(xiàng)督察，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效監(jiān)管，及時(shí)幫助有關(guān)部門和單位找出資金使用和管理上存在的問(wèn)題，并落實(shí)整改；二是突出重點(diǎn)，提升績(jī)效管理水平。組織開展事中督導(dǎo)制度，邀請(qǐng)社會(huì)專業(yè)組織對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行督查指導(dǎo)，就評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立、評(píng)價(jià)組織方式、評(píng)價(jià)實(shí)施進(jìn)度等上門輔導(dǎo)，推動(dòng)評(píng)價(jià)工作有序展開；三是依托信息平臺(tái)，建立“四庫(kù)”系統(tǒng)。依托上級(jí)信息平臺(tái)和技術(shù)支撐，建立指標(biāo)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)斓摹八膸?kù)”信息系統(tǒng)，為績(jī)效管理服務(wù)。其中項(xiàng)目庫(kù)作為績(jī)效目標(biāo)管理的重要環(huán)節(jié)，其應(yīng)用流程為以下內(nèi)容：第一步明確范圍。根據(jù)要求，將上年度預(yù)算安排一定額度的重點(diǎn)項(xiàng)目確定為入庫(kù)項(xiàng)目，采取各鎮(zhèn)（街道）、各部門及財(cái)政局業(yè)務(wù)科室報(bào)送方式篩選入庫(kù)；第二步分類管理。將該項(xiàng)目庫(kù)中項(xiàng)目按項(xiàng)目用途、資金來(lái)源、資金額度及主管部門等進(jìn)行了分類維護(hù)管理；第三步滾動(dòng)更新。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算安排時(shí)間于每年年初將該項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行滾動(dòng)更新，確保項(xiàng)目的實(shí)用性；第四步應(yīng)用結(jié)果。根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)的資料及數(shù)據(jù)，結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)，安排年度績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃表，采取篩選擇優(yōu)的方式，確保項(xiàng)目單位自評(píng)項(xiàng)目與財(cái)政部門重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目相結(jié)實(shí)合。

三、建議實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)制

根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的方法，設(shè)置、選擇合適的指標(biāo)體系，按照統(tǒng)一的程序、標(biāo)準(zhǔn)和原則，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，明確財(cái)政支出方向，逐步構(gòu)建起財(cái)政資金績(jī)效管理制度和財(cái)政資金使用的權(quán)力、責(zé)任、獎(jiǎng)懲相結(jié)合的機(jī)制，對(duì)財(cái)政支出全過(guò)程及其效益進(jìn)行客觀、公正的分析和綜合評(píng)判，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)監(jiān)督、追究責(zé)任的管理行為稱之為績(jī)效問(wèn)責(zé)。（1）實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)的主要內(nèi)容和基本程序：包括績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況、完成情況，為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)安排的財(cái)政資金使用情況、使用效益、財(cái)務(wù)管理狀況和相關(guān)資源配置情況，為完成目標(biāo)采取的管理制度、措施等內(nèi)容。采用單位對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效自評(píng)問(wèn)責(zé)小組選取項(xiàng)目組織專家進(jìn)行重點(diǎn)問(wèn)責(zé)（程序?yàn)榇_定目標(biāo)、制訂工作方案、下達(dá)通知書、調(diào)取資料、實(shí)地核實(shí)）召開問(wèn)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)實(shí)施綜合評(píng)價(jià)（依據(jù)問(wèn)責(zé)方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目論證情況進(jìn)行分析、匯總，出具績(jī)效問(wèn)責(zé)報(bào)告，并根據(jù)績(jī)效問(wèn)責(zé)報(bào)告提供的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，確定績(jī)效問(wèn)責(zé)等次）。為確保嚴(yán)肅性，將績(jī)效問(wèn)責(zé)結(jié)果作為判斷財(cái)政資金合理配置，準(zhǔn)確把握財(cái)政決策、政策執(zhí)行和風(fēng)險(xiǎn)控制的重要依據(jù)。（2）建立績(jī)效問(wèn)責(zé)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。對(duì)結(jié)果為不合格的單位要根據(jù)提出的整改意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真整改，整改期間暫停已安排資金的撥款或支付。對(duì)于完成結(jié)果問(wèn)責(zé)的項(xiàng)目，在安排該部門新增項(xiàng)目資金時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析，以確保項(xiàng)目資金使用的安全有效。對(duì)認(rèn)為無(wú)法或沒(méi)有必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目資金，要予以收回；將年度問(wèn)責(zé)項(xiàng)目績(jī)效實(shí)施情況、存在問(wèn)題等及時(shí)梳理匯總，做好專題報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)，對(duì)績(jī)效管理工作先進(jìn)的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)績(jī)效工作不理想的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)于影響面廣、成效明顯、論證充分的優(yōu)秀項(xiàng)目，通過(guò)新聞媒介向社會(huì)公開，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督，以增加透明度。

參考文獻(xiàn)

[1]徐瑞娥．“省管縣”財(cái)政管理體制改革研究綜述[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考．2008（60）

[2]李金霞，何軍．關(guān)于省管縣財(cái)政體制的五點(diǎn)思考[J]．經(jīng)濟(jì)與管理．2009（1）

第5篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

根據(jù)浙江省財(cái)政廳布置,浙江省疾病預(yù)防控制中心的“結(jié)核病預(yù)防控制項(xiàng)目”列入2011年省財(cái)政廳績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)項(xiàng)目中,評(píng)價(jià)年度是2005年~2010年,項(xiàng)目總投入7,055.7萬(wàn)元,其中省財(cái)政經(jīng)費(fèi)占55%。

浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼,省內(nèi)快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員,2010年全省常住戶籍人口5,442萬(wàn),其中省外流入人口1,182萬(wàn),流動(dòng)人口肺結(jié)核病人比例不斷增加。結(jié)核病是一種危害人類健康的慢性傳染性疾病。2004年我國(guó)法定報(bào)告的甲、乙類傳染病中,結(jié)核病報(bào)告發(fā)病率居首位[2]。

1 項(xiàng)目工作中取得的主要績(jī)效

通過(guò)評(píng)估小組自評(píng),該項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分97分,績(jī)效評(píng)價(jià)等次為優(yōu)秀。項(xiàng)目的績(jī)效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.1 結(jié)核病疫情得以有效控制

自2005年開始,在各項(xiàng)結(jié)核病防治措施基礎(chǔ)上,浙江省連續(xù)幾年保持高發(fā)現(xiàn)率與高治愈率,疫情在2005年~2010年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。活動(dòng)性肺結(jié)核病人的報(bào)告發(fā)病率從2005年的97.4/10萬(wàn)降至2010年的68.86/10萬(wàn);傳染性肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率從2005年31.13/10萬(wàn)降至2010年的27.28/10萬(wàn)。活動(dòng)性肺結(jié)核病登記率從2005年的77.8/10萬(wàn)降至2010年的64.3/10萬(wàn);傳染性肺結(jié)核從2005年的32.6/10萬(wàn)降至2010年的23.1/10萬(wàn)。耐多藥率是反映一個(gè)地區(qū)結(jié)核病防治質(zhì)量的指標(biāo)。浙江省耐藥監(jiān)測(cè)顯示總耐多藥率從2004年的9.1%下降至2008年的6.0%。浙江省總體結(jié)核病疫情下降趨勢(shì)明顯。

1.2 結(jié)核病防治工作產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

肺結(jié)核病防治工作的重點(diǎn)是積極發(fā)現(xiàn)患者,控制傳染源,減少傳播,關(guān)鍵在于提高患者的治愈率[3]。2005年~2010年,浙江省共治愈7.7萬(wàn)名傳染性肺結(jié)核病人,涂陽(yáng)病人治愈率達(dá)到了86.91%;到2010年,涂陽(yáng)肺結(jié)核治愈率達(dá)到了89.63%,其中新涂陽(yáng)患者治愈率達(dá)到了91.20%。通過(guò)治愈病人,使浙江省避免感染人數(shù)約69萬(wàn),避免新發(fā)結(jié)核病患者約6.9萬(wàn),避免因結(jié)核死亡人數(shù)約2.7萬(wàn);為浙江省節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用約2.5億元,挽回社會(huì)總價(jià)值約225億元,社會(huì)效益成本比約為17:1。

1.3 積極建設(shè)全省結(jié)核病防治網(wǎng)絡(luò),提升各級(jí)能力

到2010年,浙江省11個(gè)地市及90個(gè)縣(市、區(qū))都建有專門的結(jié)核病防治機(jī)構(gòu),并配備有專業(yè)人員,能從事轄區(qū)內(nèi)結(jié)核病規(guī)范診治與管理。各級(jí)實(shí)驗(yàn)室也都具備了結(jié)核病實(shí)驗(yàn)室診斷能力,大部分縣區(qū)實(shí)驗(yàn)室都能開展結(jié)核桿菌分離培養(yǎng)試驗(yàn),所有的地市級(jí)實(shí)驗(yàn)室均能開展藥敏試驗(yàn),為下一步耐多藥結(jié)核病防治打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外,通過(guò)省本級(jí)及各級(jí)技術(shù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)與指導(dǎo),基層能力得以提升,全省從社區(qū)到省本級(jí)形成了一支成熟的結(jié)核病防治隊(duì)伍,提供良好的公共衛(wèi)生服務(wù)。

1.4 完成結(jié)核病第五次流行病學(xué),為政府提供決策依據(jù)

? 浙江省共完成7個(gè)流調(diào)點(diǎn)共10,563人的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作,其中男性5,211人,女性5,352人,平均年齡46.05歲,受檢率為95.78%。該項(xiàng)工作從一定程度上摸清了目前結(jié)核病疫情的特征,提出當(dāng)前結(jié)核病防治工作需要科學(xué)地開展一些主動(dòng)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)篩查,重點(diǎn)關(guān)注特殊人群,包括農(nóng)村本地中老年人群等對(duì)策,這為全國(guó)及浙江省制訂下一個(gè)十年結(jié)核病防治規(guī)劃提供技術(shù)支持。完成知曉率調(diào)查問(wèn)卷10,538份,其中男性5,200份,女性5,338份。結(jié)核病防治知識(shí)核心信息總體知曉率均值達(dá)43.68%。

1.5 進(jìn)一步加強(qiáng)了

從評(píng)價(jià)情況看財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià),使單位的財(cái)務(wù)管理不斷得到加強(qiáng)。資金到位及時(shí),使用率較好,財(cái)務(wù)制度健全,財(cái)政支出的規(guī)范性和有效性不斷提高。

2 財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與困難

2.1 結(jié)核病疫情控制形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻

全省肺結(jié)核報(bào)告發(fā)病率仍然高達(dá)69/10萬(wàn),每年登記結(jié)核病患者3.7萬(wàn),居各類傳染病之前列;特別是每年估算新增耐多藥結(jié)核病2,000余例,如不盡快加以有效控制,未來(lái)數(shù)年內(nèi)將出現(xiàn)以耐藥菌為主的流行態(tài)勢(shì),疾病負(fù)擔(dān)將非常嚴(yán)重。目前全省的耐多藥結(jié)核病的治療管理工作僅局限于全球基金項(xiàng)目支持,全省只有5個(gè)市建立了耐多藥結(jié)核病治療管理點(diǎn),納入項(xiàng)目治療管理的患者僅占全省估算耐多藥患者的7.9%。

2.2 結(jié)核病控制保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善

部分地方政府承諾及落實(shí)不足,結(jié)核病防治配套經(jīng)費(fèi)投入仍不足,肺結(jié)核免費(fèi)診治政策執(zhí)行不到位,結(jié)核診治在醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合中的統(tǒng)籌也很不平衡,使部分病人仍然由于經(jīng)濟(jì)困難或疾病高負(fù)擔(dān),影響就診和治療;部分基層結(jié)核病防治機(jī)構(gòu)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)滯后,不能滿足現(xiàn)行結(jié)核病控制工作的要求。而且全球基金項(xiàng)目終將結(jié)束,擴(kuò)展本省的耐多藥結(jié)核病的診治工作是當(dāng)務(wù)之急。

2.3 進(jìn)一步提高中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行率

中央轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)基本上要在年中甚至年末才能下達(dá),經(jīng)費(fèi)下達(dá)后,要追加政府采購(gòu)預(yù)算、申報(bào)確認(rèn)書、招標(biāo)等,致使造成經(jīng)費(fèi)要下一年度才能使用,預(yù)算執(zhí)行率偏低。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定

公共衛(wèi)生財(cái)政支出種類多,涉及面廣,不同支出項(xiàng)目有不同績(jī)效,需要有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)考核,如何設(shè)立科學(xué)、規(guī)范、合理的評(píng)價(jià)

指標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作中的難點(diǎn)。 2.5 績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力有待提高

在財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中,盡管財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作既可以由項(xiàng)目單位自行進(jìn)行評(píng)價(jià)工作,也可以通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。但既懂各類財(cái)政支出業(yè)務(wù)管理,又懂公共衛(wèi)生專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)專家很少,給績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)一定的困難。

3 對(duì)開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)思考

3.1 設(shè)立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo),加強(qiáng)指標(biāo)體系的建設(shè),提高公共衛(wèi)生財(cái)政支出的有效性

績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的核心,而績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定是績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵。對(duì)于公共衛(wèi)生支出來(lái)說(shuō),應(yīng)根據(jù)公共衛(wèi)生的目標(biāo)、特點(diǎn)和具體要求,確定科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)的設(shè)定要考慮數(shù)據(jù)的可收集性,操作性要強(qiáng),設(shè)立指標(biāo)還要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等多方面進(jìn)行考慮,例如“甲、乙類傳染病發(fā)病率”,“艾滋病感染人數(shù)”、“治愈率”等。

3.2 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè),提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力

加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)專家隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)、提高績(jī)效評(píng)價(jià)人員素質(zhì),是財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的保證。項(xiàng)目單位應(yīng)成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組,項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)專家由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、各相關(guān)有管理的財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員組成。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)定期對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效理論知識(shí)和技能培訓(xùn),以提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和評(píng)價(jià)能力。財(cái)政部門和主管部門可組織績(jī)效評(píng)價(jià)小組人員通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)典型案例分析、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)省內(nèi)外財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)工作思路。還可借助中介機(jī)構(gòu)的力量,聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中研究存在的問(wèn)題,提出相關(guān)建議及改進(jìn)措施,不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作能力,推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開展,進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生的財(cái)政支出效益。

第6篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政；支農(nóng)資金；績(jī)效管理；建議意見(jiàn)；預(yù)期效果

一、財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的特點(diǎn)

財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出資金效果的一種客觀評(píng)價(jià)，也是財(cái)政支出原則在支農(nóng)資金問(wèn)題上的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的目的，就是財(cái)政支援農(nóng)業(yè)的每一分錢都最大限度地發(fā)揮出效益。有效率的財(cái)政支農(nóng)支出不僅可以建立起與市場(chǎng)相適應(yīng)的高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為財(cái)政支出項(xiàng)目的選擇或相關(guān)決策提供基本依據(jù)，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。

二、財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理現(xiàn)狀

（一）支農(nóng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容

財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理的內(nèi)容大致可包括四個(gè)方面。一是績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)愿景。二是資金投入和使用情況。主要是對(duì)各級(jí)政府資金投入、分配有無(wú)科學(xué)依據(jù)，使用是否合規(guī)、合理，使用過(guò)程中有無(wú)違規(guī)現(xiàn)象，資金使用的安全性等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。三是為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)制定的制度，采取的措施。考核相關(guān)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)制度是否完善，項(xiàng)目可行性實(shí)施的依據(jù)、有無(wú)不按要求和審核流程隨意改變申報(bào)、批復(fù)的地方，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)采取了哪些保障措施。四是績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度及效果。績(jī)效管理最初目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，及達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，這是績(jī)效管理實(shí)施的前提條件。通過(guò)近幾年對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考評(píng)，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金管理中存在一些問(wèn)題。

（二）支農(nóng)資金績(jī)效管理的方法

以績(jī)效管理為抓手，將績(jī)效管理的內(nèi)容和方法融入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的立項(xiàng)、實(shí)施、完成各個(gè)環(huán)節(jié)中，形成事前績(jī)效評(píng)估、事中績(jī)效監(jiān)督、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的績(jī)效管理系統(tǒng)。著重關(guān)注支農(nóng)資金使用的事前和事中，防止財(cái)政資金的流失浪費(fèi)。建立績(jī)效管理制度，首先財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)單位按要求進(jìn)行認(rèn)真全面的自評(píng)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)評(píng)價(jià)報(bào)告。財(cái)政和農(nóng)口主管部門，成立由第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M成的項(xiàng)目績(jī)效管理小組，通過(guò)查詢資料、實(shí)地查看、專家評(píng)價(jià)等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查和考核評(píng)價(jià)形成考核管理報(bào)告。

（三）支農(nóng)資金績(jī)效管理的效果

通過(guò)績(jī)效管理，可以全面總結(jié)評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)資金決策、實(shí)施、運(yùn)行情況，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理行為，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益和投資管理水平。對(duì)績(jī)效管理結(jié)果差的，核減或不予安排資金；績(jī)效管理結(jié)果好的，重點(diǎn)安排或給予傾斜扶持；建立實(shí)施項(xiàng)目“問(wèn)效制”和“問(wèn)責(zé)制”，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”現(xiàn)狀，嚴(yán)格控制沒(méi)有績(jī)效或低績(jī)效的財(cái)政支出。對(duì)績(jī)效管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改，對(duì)不整改或整改不到位的，應(yīng)調(diào)減預(yù)算，力求達(dá)到財(cái)政支農(nóng)資金使用的預(yù)期效果，提高社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

三、當(dāng)前地方財(cái)政支農(nóng)資金存在問(wèn)題

通過(guò)近幾年對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)地方財(cái)政支農(nóng)資金管理中普遍存在一些問(wèn)題。（1）投入支農(nóng)資金分散，達(dá)不到預(yù)期效果。財(cái)政在分配支農(nóng)資金時(shí)，往往采取平均分配資金的方式，而不是按照實(shí)際需要的層面去分配資金，資金使用上產(chǎn)生了“撒胡椒面”的現(xiàn)象，影響了資金的使用效果。比如抗旱資金，上級(jí)分配資金幾十萬(wàn)元，采取平均分配的方式，十幾個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)，大鎮(zhèn)3萬(wàn)4萬(wàn)，小鎮(zhèn)1萬(wàn)2萬(wàn)，達(dá)不到集中財(cái)力辦大事的效果。（2）資金安排不科學(xué)。地方財(cái)政就是吃飯財(cái)政，收入剛剛能夠達(dá)到保工資保基本行政運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力。有些支農(nóng)專項(xiàng)資金，要求地方配套資金比例過(guò)大，超過(guò)當(dāng)?shù)卣?cái)力承受能力。還有的項(xiàng)目規(guī)定上級(jí)資金只能用于項(xiàng)目實(shí)施，不能用于辦公費(fèi)支出。業(yè)務(wù)主管部門辦公費(fèi)有限，多出來(lái)的這部分支出如項(xiàng)目下鄉(xiāng)車輛加油、誤餐補(bǔ)助、雇傭人工費(fèi)等辦公費(fèi)沒(méi)有支出途徑，勢(shì)必會(huì)造成虛開發(fā)票等變象列支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（3）立項(xiàng)缺乏科學(xué)認(rèn)證。有些項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)缺少實(shí)地考察和科學(xué)認(rèn)證，審批把關(guān)不嚴(yán)，致使有的項(xiàng)目確定的范圍不很合理，隨意性大，項(xiàng)目安排與實(shí)際情況脫節(jié)，造成資金浪費(fèi)。例如小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，“大水漫灌”式的露天U型渠道，就不適合干旱地區(qū)使用。建設(shè)的初衷可能是，上游水庫(kù)開閘，水流會(huì)自然流淌澆灌農(nóng)田，省時(shí)省力給農(nóng)民給提供方便。可實(shí)際情況是多年干旱，上游水庫(kù)空庫(kù)現(xiàn)象嚴(yán)重，“大水漫灌”式澆灌方式，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，由于立項(xiàng)時(shí)缺少實(shí)地考察，致使項(xiàng)目建成后處于荒廢狀態(tài)，造成資金浪費(fèi)。

四、地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理建議意見(jiàn)

（1）建立健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)制度。對(duì)有關(guān)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，要組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行可行性分析、論證，防止重復(fù)建設(shè)和無(wú)用的“爛攤子”工程，確保項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、適度性，并堅(jiān)持誰(shuí)評(píng)審誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，嚴(yán)把支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)。（2）建立財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制。為確保資金分配的公正、合理、合規(guī)，提升財(cái)政資金的科學(xué)化、規(guī)范化，提高資金的使用效益，要建立管理規(guī)范、運(yùn)行有序的財(cái)政支農(nóng)資金分配制度。分配資金應(yīng)按照總體規(guī)劃，突出財(cái)政扶持的意向，堅(jiān)持財(cái)政支農(nóng)資金使用效益高的優(yōu)先扶持，低效益或無(wú)效益的減少扶持或不扶持。要本著輕重緩急、扶持重點(diǎn)、效率優(yōu)先、相對(duì)集中的原則，確定支持順序。（3）建立財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理制度。建立完善財(cái)政支農(nóng)資金考核評(píng)價(jià)、內(nèi)部責(zé)任、績(jī)效審查制度。績(jī)效管理的內(nèi)容包含項(xiàng)目建設(shè)管理考評(píng)、資金使用管理考評(píng)、項(xiàng)目實(shí)施和效益目標(biāo)考評(píng)三方面。項(xiàng)目建設(shè)管理考評(píng)應(yīng)包括項(xiàng)目組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理，監(jiān)督項(xiàng)目全過(guò)程規(guī)范化、程序化建設(shè)方面。財(cái)務(wù)考評(píng)方面應(yīng)包括立項(xiàng)階段的項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金使用情況，資金撥付方式方法，項(xiàng)目完成后竣工結(jié)算報(bào)告等內(nèi)容，確保資金運(yùn)行專款專用，防止財(cái)政資金的浪費(fèi)與流失。項(xiàng)目實(shí)施和效益目標(biāo)考評(píng)應(yīng)包括預(yù)期項(xiàng)目的完成情況，完成質(zhì)量、及時(shí)性和項(xiàng)目完成后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益及農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善情況。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前在財(cái)政支農(nóng)資金的投入規(guī)模不斷加大的情況下，財(cái)政支農(nóng)資金的績(jī)效管理顯得尤其重要。目前地方財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效管理中存在著立項(xiàng)、資金分配、資金運(yùn)用等方面的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，組織專家進(jìn)行可行性分析、論證，防止建設(shè)無(wú)用工程，嚴(yán)把支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)關(guān)；資金分配方面堅(jiān)持扶持重點(diǎn)、效率優(yōu)先、相對(duì)集中的原則；并不斷完善支農(nóng)資金管理制度的分配機(jī)制、立項(xiàng)制度、績(jī)效管理制度等相關(guān)制度加大管理力度，不斷創(chuàng)新管理模式，從而促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金效益最大化。

參考文獻(xiàn)

［1］劉傳寶.加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的探討［J］.時(shí)代經(jīng)貿(mào),2018（34）.

第7篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

（一）專項(xiàng)基本情況

2019年下達(dá)我鄉(xiāng)扶貧專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，用于村柴改電項(xiàng)目大棚建設(shè)。

（二)專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的效果

鄉(xiāng)結(jié)合上級(jí)文件制訂了我鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，分級(jí)段實(shí)施，截至2020年5月該項(xiàng)目已經(jīng)完成，發(fā)展計(jì)劃和下達(dá)批復(fù)計(jì)劃達(dá)到預(yù)期效果。

二、專項(xiàng)資金使用及管理情況

（一）專項(xiàng)總投資及資金來(lái)源情況

本單位的2019年扶貧專項(xiàng)資金收入50萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政資金。

（二）專項(xiàng)資金安排落實(shí)及到位情況

自上級(jí)下文后，村柴改電項(xiàng)目所有資金都已全部及時(shí)到位，且按村柴改電項(xiàng)目要求和進(jìn)度全部落實(shí)到位。

（三）專項(xiàng)資金實(shí)際支出使用情況

村柴改電項(xiàng)目專項(xiàng)總支出為49.99萬(wàn)元,剩余資金39元，已繳回國(guó)庫(kù)。

（四）專項(xiàng)資金管理情況

嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項(xiàng)目的重大開支經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)證，符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。

三、專項(xiàng)組織實(shí)施情況

（一）專項(xiàng)組織情況分析

從項(xiàng)目入庫(kù)到項(xiàng)目實(shí)施，從程序上全部按上級(jí)規(guī)定要求形成，工程驗(yàn)收情況：項(xiàng)目驗(yàn)收率達(dá)到100%。

（二）專項(xiàng)管理情況分析

本單位具有相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，且符合相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項(xiàng)目檔案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料齊全并基本能夠及時(shí)歸檔；項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備，信息支撐等基本落實(shí)到位；具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求。

（三）專項(xiàng)完成情況分析

鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目得到有序開展。目前已完成村柴改電項(xiàng)目，資金撥付達(dá)到100%。

四、專項(xiàng)績(jī)效情況分析

（一）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析

1、根據(jù)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)定指標(biāo)對(duì)各項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)，自評(píng)指標(biāo)得分99分。

2、按項(xiàng)目實(shí)際支出和項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,所有項(xiàng)目實(shí)施均與批復(fù)下達(dá)相符。

（二）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定性分析

2019年以來(lái)，鄉(xiāng)對(duì)全部項(xiàng)目實(shí)施和整體社會(huì)效益及滿意度等各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查，基本情況是受益貧困戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施滿意度達(dá)98%。項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯，能達(dá)到了預(yù)期效果。

第8篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】 政府績(jī)效評(píng)價(jià);中外比較;啟示

作為政府部門,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念,探索科學(xué)執(zhí)政模式,提高執(zhí)政效能。建立和完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提高政府執(zhí)政效能的重要途徑。

一、政府績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念和要素

政府績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法評(píng)定政府履行職能活動(dòng)中的業(yè)績(jī)、效率和效果,是政府公共管理的一種重要手段。政府管理層級(jí)及職能的繁雜,決定了政府績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和主體呈現(xiàn)多元化、工作程序多層次。但無(wú)論范圍和內(nèi)容差異多大,政府績(jī)效評(píng)價(jià)所具有的基本要素是一致的,包括以下幾個(gè)方面:

一是評(píng)價(jià)依據(jù),這是政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,建立法制國(guó)家和依法行政逐步列入日程,法律的支持在政府維護(hù)國(guó)家秩序、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行使公共權(quán)力的過(guò)程中,已經(jīng)從要求走向需求。二是評(píng)價(jià)主體,這是評(píng)價(jià)是否客觀公正的主導(dǎo)因素。對(duì)評(píng)價(jià)主體的基本要求是公正、客觀、專業(yè)、權(quán)威。由于政府職能的差異性不僅表現(xiàn)在管理層面還有技術(shù)層面、政治層面,這就決定了對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的主體的復(fù)雜性。因此,實(shí)踐中通常會(huì)把績(jī)效評(píng)價(jià)的組織者與具體的評(píng)價(jià)主體相分離,使前者更加注重評(píng)價(jià)政策、原則、方法、程序等的制定和控制,后者更加注重技術(shù)層面的具體操作。三是評(píng)價(jià)指標(biāo),這是評(píng)價(jià)工作的核心,決定著評(píng)價(jià)工作的深度和水平。指標(biāo)制定的難點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)性與可實(shí)現(xiàn)性、完整性與專業(yè)性、真實(shí)性與公平性,共性與個(gè)性的平衡統(tǒng)一。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是隨著評(píng)價(jià)工作的縱深推進(jìn)而漸進(jìn)發(fā)展的。在以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中,評(píng)價(jià)指標(biāo)起到了一個(gè)標(biāo)桿和指南的作用。四是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),這是評(píng)價(jià)工作的基本法碼,決定著評(píng)價(jià)原則的實(shí)現(xiàn)程度。確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵是公平性和認(rèn)可度,標(biāo)準(zhǔn)可以是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),可以是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論如何劃分,其在同一類別內(nèi)的應(yīng)用必須是統(tǒng)一而連續(xù)的,并具有一定公信力。標(biāo)準(zhǔn)可以隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、整體環(huán)境的改變等做出統(tǒng)一調(diào)整,但不可以就任何單一個(gè)體而改動(dòng);可以是定量的也可以是定性的,但必須是明確的。五是評(píng)價(jià)方法,這是評(píng)價(jià)工作的實(shí)現(xiàn)手段,決定著評(píng)價(jià)工作本身的績(jī)效。評(píng)價(jià)方法應(yīng)由評(píng)價(jià)的范圍和內(nèi)容來(lái)確定,比較常用的有目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法、因素量化法等9種,由于評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)環(huán)境的復(fù)雜性,很難找到哪一種方法是最優(yōu)的,我們只能選取較優(yōu)的方案或組合式評(píng)價(jià)方法。六是評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,這是評(píng)價(jià)的最終目的,決定著評(píng)價(jià)工作的成敗。結(jié)果運(yùn)用中最重要的是它的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,無(wú)論是作為政府執(zhí)政行為的考核依據(jù)還是項(xiàng)目預(yù)算安排的基礎(chǔ),結(jié)果的運(yùn)用必須具有一定法律效力的約束力,這決定著評(píng)價(jià)工作的持續(xù)性。

二、國(guó)外績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐

績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐始于二戰(zhàn)后的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,盛行于20世紀(jì)80年代新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。它是政府自我內(nèi)部管理的一場(chǎng)革命。戰(zhàn)后財(cái)政困窘及經(jīng)濟(jì)上的壓力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展等成為這場(chǎng)革命的主要?jiǎng)恿?而信息科技的進(jìn)步和新公共管理理論的發(fā)展為政府績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐提供了重要支持。

(一)英國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)

英國(guó)國(guó)家審計(jì)制度是政府績(jī)效評(píng)價(jià)萌芽的基礎(chǔ),其評(píng)價(jià)工作是伴隨著財(cái)政預(yù)算管理的改革而不斷演進(jìn)發(fā)展的。

19世紀(jì)中葉,英國(guó)初步建立起國(guó)家審計(jì)制度,重點(diǎn)是審查國(guó)庫(kù)支出合法合規(guī)性,監(jiān)督政府收支活動(dòng)。20世紀(jì)20―30年代,傳統(tǒng)的國(guó)家審計(jì)逐步被績(jī)效審計(jì)所代替,即除了對(duì)政府支出合法合規(guī)性審計(jì)之外,開始對(duì)支出項(xiàng)目的效率和效果進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)。二戰(zhàn)后,監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到績(jī)效評(píng)價(jià)上來(lái),并逐步擴(kuò)大到公共財(cái)政的各個(gè)領(lǐng)域。到20世紀(jì)70―80年代,興起了“新公共管理”革命,以“解決問(wèn)題為導(dǎo)向”的“經(jīng)驗(yàn)式調(diào)查”,目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)少花錢多辦事的政府,并堅(jiān)持結(jié)果控制、簡(jiǎn)化程序、注重績(jī)效。

從法律依據(jù)來(lái)看,英國(guó)較為健全的法律體系,為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展注入了強(qiáng)大生命力。1982年《財(cái)務(wù)管理新舉措》(FinancialManagementInitiatives),規(guī)范了政府支出從提出目標(biāo)到達(dá)到目標(biāo)所需成本以及如何對(duì)結(jié)果和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的全部管理過(guò)程。1997年《支出綜合審查》法案,標(biāo)志著英國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化。從評(píng)價(jià)主體來(lái)看,英國(guó)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)工作受公共服務(wù)和公共支出內(nèi)閣委員會(huì)(PSX)指導(dǎo)和監(jiān)督,主要由政府各部門進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。有些部門自評(píng)時(shí)會(huì)聘請(qǐng)一些專家或中介機(jī)構(gòu)參與。從結(jié)果運(yùn)用來(lái)看,政府績(jī)效評(píng)價(jià)是調(diào)整政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和計(jì)劃的依據(jù),各政府部門要根據(jù)每年的秋季報(bào)告對(duì)其三年的滾動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整;是財(cái)政制定部門預(yù)算的依據(jù);是國(guó)會(huì)和內(nèi)閣對(duì)政府行政責(zé)任制落實(shí)的重要依據(jù)。

(二)美國(guó)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)

美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)同樣是伴隨著政府預(yù)算管理的改革而發(fā)展起來(lái)的。早在1951年,美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算中第一次明確使用了“績(jī)效預(yù)算”的概念。1973年,尼克松政府頒布了《聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測(cè)定方案》,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化、規(guī)范化開展做出明確規(guī)范。1976年,美國(guó)科羅拉多州通過(guò)了《日落法》,規(guī)定政府的計(jì)劃和規(guī)章都要規(guī)定一個(gè)執(zhí)行日期,從而迫使政府部門定期對(duì)它們的活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。1979年,美國(guó)國(guó)家管理和預(yù)算辦公室制定了《關(guān)于行政部門管理改革和績(jī)效評(píng)價(jià)工作》,標(biāo)志著美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的全面正式開展。20世紀(jì)90年代美國(guó)預(yù)算改革再次回歸績(jī)效預(yù)算,并增加了以結(jié)果為導(dǎo)向的新內(nèi)涵,被稱為“新績(jī)效預(yù)算”。1993年,美國(guó)頒布了《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(GPRA),這是世界上第一部專門為政府績(jī)效制定的法律,其中規(guī)定:聯(lián)邦政府各部門、各機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算和提出支出要求時(shí),要制定包括使命陳述和長(zhǎng)期目標(biāo)的五年戰(zhàn)略規(guī)劃,制定實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的績(jī)效管理年度計(jì)劃和便于考評(píng)的績(jī)效指標(biāo),定期測(cè)定部門工作績(jī)效并向國(guó)會(huì)和公眾提供績(jī)效報(bào)告。

從評(píng)價(jià)主體來(lái)看,美國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)是由國(guó)家會(huì)計(jì)總署組織實(shí)施的,有時(shí)授權(quán)政府各部門進(jìn)行自評(píng)。國(guó)家績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)負(fù)責(zé)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(GPRA)的實(shí)施。從結(jié)果運(yùn)用來(lái)看,是從節(jié)約資金提高政府服務(wù)效率,建立政府自我約束能力,培養(yǎng)自我檢討和糾錯(cuò)能力開始的,目的是通過(guò)制度使聯(lián)邦各部門負(fù)責(zé)任地達(dá)到項(xiàng)目效果,以提高美國(guó)人民對(duì)聯(lián)邦政府的信心。

(三)澳大利亞的政府績(jī)效評(píng)價(jià)

1983年澳大利亞政府的《改革澳大利亞公共服務(wù)白皮書》要求政府各部門對(duì)每項(xiàng)支出都要做好績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃,每3~5年對(duì)每項(xiàng)支出項(xiàng)目都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),這標(biāo)志著澳大利亞政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的初步啟動(dòng)。1999年至2000年財(cái)年澳大利亞聯(lián)邦政府正式實(shí)施公共支出績(jī)效考評(píng)制度,并將評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從對(duì)部門和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和效率性轉(zhuǎn)到項(xiàng)目的有效性上來(lái),同時(shí)把評(píng)價(jià)的結(jié)果與預(yù)算相聯(lián)系。

從評(píng)價(jià)主體來(lái)看,財(cái)政與管理部(Department of Finance and Deregulation)負(fù)責(zé)組織實(shí)施,主要是制定、和更新評(píng)價(jià)原則、指導(dǎo)各部門評(píng)價(jià)工作并把評(píng)價(jià)結(jié)果提交給各議會(huì)的年度報(bào)告和部門預(yù)算安排中。從結(jié)果運(yùn)用來(lái)看,澳大利亞政府會(huì)計(jì)采用的是權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度,實(shí)行財(cái)政管理改善計(jì)劃與業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)計(jì)劃相結(jié)合,將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果很好地融入預(yù)算決策當(dāng)中,并通過(guò)《預(yù)算誠(chéng)實(shí)》和《財(cái)政管理及問(wèn)責(zé)法案》將財(cái)政管理責(zé)任問(wèn)責(zé)至各政府機(jī)構(gòu),從聯(lián)邦政府到各州政府都建立了較為全面的績(jī)效管理與報(bào)告制度。

三、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展實(shí)際上是沿著兩條主線進(jìn)行的:一是在政府評(píng)價(jià)層面,圍繞行政體制的改革,主要形式是干部實(shí)績(jī)考核制度;二是在財(cái)政資金評(píng)價(jià)層面,圍繞預(yù)算管理方式的改革,主要形式是財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

(一)政府評(píng)價(jià)層面

從20世紀(jì)80年代開始,政府機(jī)構(gòu)改革把“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”作為基本原則,各級(jí)政府開展了一系列政府績(jī)效評(píng)估探索,圍繞著機(jī)構(gòu)職責(zé)、干部考核、信息公開分別采取了以下三種不同的考核體系。

1.目標(biāo)管理責(zé)任制。針對(duì)、辦事拖拉、不講效率等機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題,試行機(jī)關(guān)工作人員崗位責(zé)任制,并在此基礎(chǔ)上,逐步制定和實(shí)行了本級(jí)政府目標(biāo)管理責(zé)任制,初步實(shí)現(xiàn)了政府管理從原則導(dǎo)向向目標(biāo)成果導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)。如果說(shuō)目標(biāo)管理責(zé)任制考核的是部門、機(jī)構(gòu)整體效能的發(fā)揮,干部政績(jī)考核則注重的是機(jī)關(guān)干部個(gè)體德能勤績(jī)的全面檢測(cè)。其評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等一直處于動(dòng)態(tài)完善過(guò)程之中,而且各地差別較大。

3.政府作風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)。近年來(lái),按照科學(xué)發(fā)展觀的總體原則,公民和管理服務(wù)對(duì)象參與對(duì)政府工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)和業(yè)績(jī)的考核逐步成為促進(jìn)政府部門工作作風(fēng)民主化、公開化、規(guī)范化,管理方式進(jìn)一步科學(xué)化的外在動(dòng)力。由于公民參與的廣泛性,許多地方將公民評(píng)議作為促進(jìn)政府加強(qiáng)履行職能力度、提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量,以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員考核的一種重要形式,并不斷規(guī)范化、制度化。

這三種形式雖然在系統(tǒng)性和規(guī)范性上有所欠缺,但從形式和內(nèi)容等方面來(lái)講是對(duì)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的有益探索,對(duì)樹立政府公信力,改善政府形象,增強(qiáng)政府的凝聚力和執(zhí)行力都具有積極意義。

(二)財(cái)政資金評(píng)價(jià)層面

2000年,以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體制改革在全國(guó)展開,核心是明確各項(xiàng)支出績(jī)效目標(biāo),建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。雖然尚處于績(jī)效評(píng)價(jià)的初級(jí)階段,但為政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立打下了基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是制度保障。績(jī)效評(píng)價(jià)方案、工作流程、分析報(bào)告等規(guī)范性文件的制定,明確了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作原則、基本方法、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)制定、組織管理、工作程序、評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容及結(jié)果應(yīng)用,一方面保證了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作可以根據(jù)我國(guó)行政管理模式和財(cái)政資金運(yùn)行特點(diǎn)順利、有序地逐步推開,另一方面也促進(jìn)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作盡快納入法制化、規(guī)范化的軌道。二是主體明確。由財(cái)政負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織實(shí)施,各項(xiàng)目單位或主管部門自評(píng),并適當(dāng)引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)形式,一方面使財(cái)政能更好地履行監(jiān)督管理的職能,另一方面充分利用項(xiàng)目單位或主管部門專家團(tuán)隊(duì)的力量,使評(píng)價(jià)工作更符合實(shí)際和更便于操作。三是效果明顯。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的檢測(cè)、考核和對(duì)資金運(yùn)行的追蹤問(wèn)效,在管理者和執(zhí)行者中樹立了一種效率意識(shí),這直接影響著決策的科學(xué)和依法行政,評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算安排、政府執(zhí)政力考核等方面的應(yīng)用,增強(qiáng)了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性,促進(jìn)了預(yù)算約束機(jī)制的建立和完善。

四、比較與啟示

比較國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐,可以看出,盡管各國(guó)在評(píng)價(jià)模式、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容等方面存在差異,但基本的評(píng)價(jià)程序、原則等是一致的。國(guó)外政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的客觀性與可操作性、良好的法律環(huán)境等對(duì)建立和完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有有益的啟示。

啟示一:良好的法律環(huán)境是政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利開展及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保障。法律的制定實(shí)際上是在評(píng)價(jià)過(guò)程中建立一種權(quán)力保障和責(zé)任約束,使得無(wú)論是評(píng)價(jià)組織者、主體、客體還是工作參與者都能在這種保障機(jī)制下履行自已的職責(zé)和義務(wù),同時(shí)保證評(píng)價(jià)各方在一個(gè)平等的基礎(chǔ)上,共同實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政效能的最大化。

啟示二:準(zhǔn)確、全面的信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立是政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。英美等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的信息處理技術(shù)為評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立提供了支持。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬起步階段,數(shù)據(jù)庫(kù)的建立應(yīng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)及各類政府性報(bào)表的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)充、完善,如項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施過(guò)程中的工作量和技術(shù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目決算驗(yàn)收數(shù)據(jù)等。當(dāng)然,從數(shù)據(jù)的收集到數(shù)據(jù)庫(kù)的整理建立,再到數(shù)據(jù)庫(kù)的分析利用是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,需要穩(wěn)步推進(jìn)。

啟示三:評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公開性是確保政府績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)威性的關(guān)鍵。財(cái)政資金管理體制的改革,部門預(yù)算的進(jìn)一步透明、細(xì)化,為績(jī)效評(píng)價(jià)的公開性創(chuàng)造了條件。將評(píng)價(jià)結(jié)果一方面按照部門預(yù)算的要求反饋給資源配置和決策部門,為計(jì)劃與預(yù)算的調(diào)整及下一期計(jì)劃的制定提供依據(jù),另一方面將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開,以實(shí)現(xiàn)公眾作為信息使用者、公共支出決策參與者、政府執(zhí)政監(jiān)督者的權(quán)力。當(dāng)然,從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)制定到評(píng)價(jià)結(jié)果的公開化,不僅涉及到政府工作程序與方式方法的改進(jìn),更重要的是首先實(shí)現(xiàn)政府工作理念的全面更新。

【主要參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì).政府績(jī)效評(píng)價(jià)與政府會(huì)計(jì).

第9篇：項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告范文

【關(guān)鍵詞】小微企業(yè) 財(cái)政資金 績(jī)效評(píng)價(jià)

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國(guó)小微企業(yè)如雨后春筍，憑借其特有的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿υ趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了越來(lái)越重要的地位。我國(guó)小微企業(yè)不僅為國(guó)家提供了大量的稅源，而且提供了眾多的再就業(yè)崗位，從而解決和避免了因市場(chǎng)失靈帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題。但是，由于小微企業(yè)管理能力相對(duì)較差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理，在其發(fā)展中存在很多問(wèn)題，特別是融資困難和技術(shù)創(chuàng)新已成為其發(fā)展的軟肋，在與大型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中常常處于下風(fēng)。因此，需要政府對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)資金的財(cái)政扶持。我國(guó)接受財(cái)政扶持的小微企業(yè)眾多，這就需要建立專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，來(lái)衡量專項(xiàng)資金的使用效率，為不斷完善政府對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政扶持政策提供參考依據(jù)和指導(dǎo)價(jià)值。

一、當(dāng)前財(cái)政扶持小微企業(yè)專項(xiàng)資金存在的問(wèn)題

1.專項(xiàng)資金的使用隨意性大。財(cái)政對(duì)小微企業(yè)扶持的專項(xiàng)資金一般有規(guī)定的用途和使用范圍，并且有嚴(yán)格的支出標(biāo)準(zhǔn)。但由于信息的不對(duì)稱性，政府對(duì)專項(xiàng)資金的使用缺乏控制，致使專項(xiàng)資金的使用隨意性增大，有的企業(yè)改變專項(xiàng)資金的使用用途，挪作他用。

2.專項(xiàng)資金的運(yùn)行缺乏監(jiān)督。目前對(duì)財(cái)政扶持小微企業(yè)的專項(xiàng)資金管理較松散，僅僅原則性地規(guī)定了扶持的對(duì)象和范圍。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系，致使從專項(xiàng)資金申請(qǐng)到撥給和最終分配的過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)行政干預(yù)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)尋租情況，導(dǎo)致資金到位不佳。

3.專項(xiàng)資金的損失浪費(fèi)情況嚴(yán)重。因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有的企業(yè)為了自身利益，常常隨意擴(kuò)大支出，對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)，最終形成了企業(yè)的呆賬、壞賬。由于小微企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不健全，致使專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)的真實(shí)性不高，甚至于有些小微企業(yè)為了獲得專項(xiàng)資金而虛報(bào)數(shù)據(jù)。

二、小微企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

1.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金分配的合理性。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使項(xiàng)目成效成為專項(xiàng)資金的使用是否合理的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。專項(xiàng)資金的使用要想更加合理，如何分配是關(guān)鍵問(wèn)題。建立專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系能逐步解決財(cái)政在扶持小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的缺位與越位問(wèn)題，使專項(xiàng)資金的分配更加合理。

2.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性。財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)小微企業(yè)扶持前，往往沒(méi)有認(rèn)真考察小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，也未評(píng)估扶持資金帶來(lái)的效果，并沒(méi)有繼續(xù)跟蹤小微企業(yè)得到扶持后的運(yùn)作情況，缺少整個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政資金的使用具有很強(qiáng)的隨意性，往往由部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。所以需要建立起財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，跟蹤資金整個(gè)運(yùn)作過(guò)程，促使財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金投放的整個(gè)流程嚴(yán)格把關(guān)，使得管理更加規(guī)范。

3.加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金支出的效用性。建立財(cái)政對(duì)小微企業(yè)扶持專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，符合社會(huì)和政府的要求。從社會(huì)大眾角度看，能夠使資金的分配得到最好的配置，使企業(yè)向社會(huì)提供最好最需要的產(chǎn)品和服務(wù)。從政府角度看，財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于保障專項(xiàng)資金的支出效用。當(dāng)然，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效體系的建立同樣能夠影響小微企業(yè)的商譽(yù)和能否獲得稅收優(yōu)惠、繼續(xù)配套的資金補(bǔ)助等政府扶持，促使小微企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理模式、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，充分利用專項(xiàng)資金，使政府與小微企業(yè)獲得雙贏。

4.有效杜絕尋租行為。建立起專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于提高財(cái)政部門工作人員的廉潔性。建立起績(jī)效評(píng)價(jià)體系后，對(duì)政府工作人員有了約束，社會(huì)公眾和政府都會(huì)關(guān)心專項(xiàng)資金的支出結(jié)果，財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況能夠公開透明，便于人民群眾的監(jiān)督，促使財(cái)政部門工作人員提高廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，減少尋租行為。

三、建立小微企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則

1.遵循科學(xué)性原則。小微企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效體系一定要建立在科學(xué)性上，設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要反映出實(shí)際的專項(xiàng)資金使用效果，這樣才能保證績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性和客觀性。

2.遵循系統(tǒng)性原則。專項(xiàng)資金績(jī)效體系必須具備系統(tǒng)性，也就是要求體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)具有一定的邏輯聯(lián)系，既能反映專項(xiàng)資金的使用績(jī)效，又要避免指標(biāo)間的重疊，使評(píng)價(jià)目標(biāo)和指標(biāo)能夠有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)整體。

3.遵循動(dòng)態(tài)性原則。對(duì)小微企業(yè)的專項(xiàng)資金補(bǔ)助經(jīng)歷了項(xiàng)目申請(qǐng)、資金投放、資金使用、最終完成等過(guò)程，這是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程。當(dāng)然，反映這一過(guò)程的績(jī)效評(píng)價(jià)體系也要是動(dòng)態(tài)變化的。這樣才能全方位監(jiān)督專項(xiàng)資金的使用，并對(duì)其效果進(jìn)行當(dāng)前和長(zhǎng)期的考核。

4.遵循可操作性原則。根據(jù)目前的會(huì)計(jì)記賬方法和統(tǒng)計(jì)制度，選擇可以獲得和便于操作的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)用性和可行性。專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的各個(gè)指標(biāo)要能進(jìn)行橫向和縱向比較，具有區(qū)域間的可比和時(shí)間的可比，做到評(píng)價(jià)可量化。

四、建立小微企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法

1.構(gòu)建政府、專家與公眾三個(gè)層次的評(píng)價(jià)組織體系。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作高度重視，財(cái)政部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的分配，具體進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。最后由財(cái)政部門牽頭，審計(jì)和監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、審核小微企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。鑒于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的專業(yè)性強(qiáng)，為確保績(jī)效評(píng)價(jià)的合理、有效性，可以委托相應(yīng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作。為了使績(jī)效評(píng)價(jià)具有可信性，也可以聘請(qǐng)高校、科研機(jī)構(gòu)的專家組成顧問(wèn)組，提供相應(yīng)的支持。

由于扶持小微企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金本質(zhì)上取之于民，并且不是完全用來(lái)提供純公共服務(wù)，社會(huì)大眾肯定會(huì)對(duì)資金的使用情況特別關(guān)注，以防尋租行為發(fā)生。各級(jí)政府下設(shè)的財(cái)政部門是績(jī)效工作評(píng)價(jià)的組織者和管理者，也是人民群眾獲得的財(cái)政專項(xiàng)資金利用情況的信息渠道。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)工作是否有效，完全取決于社會(huì)大眾是否滿意，是否符合社會(huì)大眾的需要。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，財(cái)政部門在聽(tīng)取專家意見(jiàn)的同時(shí)，也要兼顧使人民群眾選擇適合的方式參與績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)報(bào)告要適合大眾閱覽。可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的方式來(lái)讓公眾參與績(jī)效評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的民主化。

2.構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)制度。首先要研究制定一系列的制度規(guī)范，對(duì)工作程序進(jìn)行明確，確立行為主體的權(quán)利和義務(wù)。其次是要結(jié)合專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際管理，加強(qiáng)制度約束。要對(duì)小微企業(yè)法人明確專項(xiàng)資金的使用責(zé)任，建立起獎(jiǎng)懲措施和追繳資金的制度。要求財(cái)政部門建立起嚴(yán)格的專項(xiàng)資金審查制度和跟蹤檢查制度。對(duì)不合理、不科學(xué)、不合法、績(jī)效差的項(xiàng)目支出進(jìn)行調(diào)整。最后要明確財(cái)政部門、審計(jì)部門、專家組、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，既要做到獨(dú)立工作、獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任，又要做到相互制約。在規(guī)范的制度安排管理下，才能從各個(gè)方面強(qiáng)化和推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

3.確定財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容。第一，確定對(duì)小微企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)法律法規(guī)和佐證材料。從以下六個(gè)方面入手：相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；中央、地方政府扶持小微企業(yè)財(cái)政資金的相關(guān)法律法規(guī)；各級(jí)政府要求小微企業(yè)如何利用專項(xiàng)資金的規(guī)劃說(shuō)明；小微企業(yè)申請(qǐng)獲得財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、預(yù)定績(jī)效目標(biāo)報(bào)告；當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)文件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告和其他相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表資料；最終的項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第二，確定小微企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效的規(guī)范性和有效性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求小微企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用規(guī)范、合理、安全，財(cái)務(wù)管理制度健全。效用性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求小微企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)能夠達(dá)到，具體而言，是對(duì)項(xiàng)目完成情況、擴(kuò)大就業(yè)情況、生態(tài)環(huán)境影響情況的評(píng)估。第三，考慮到小微企業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)是多維度的，從時(shí)間上說(shuō)，既有近期效益又有長(zhǎng)期效益，對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人而言，既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)效益和社會(huì)效益，所以績(jī)效評(píng)價(jià)必須確定定性和定量?jī)纱笾笜?biāo)。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在現(xiàn)有相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上充分征求意見(jiàn)，最終制定出科學(xué)、合理、可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4.建立小微企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，設(shè)立經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，直接反映小微企業(yè)利用專項(xiàng)資金所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和自身競(jìng)爭(zhēng)力的提高。通過(guò)統(tǒng)計(jì)小微企業(yè)財(cái)務(wù)收益、市場(chǎng)份額的變化來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且可以高新技術(shù)轉(zhuǎn)化率和創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售額率來(lái)衡量其創(chuàng)新能力的變化。其次，設(shè)立社會(huì)效益指標(biāo)，表現(xiàn)在納稅額與創(chuàng)造就業(yè)崗位等方面。最后，設(shè)立環(huán)境效益指標(biāo)。小微企業(yè)運(yùn)用專項(xiàng)資金致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也需要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源能源方面發(fā)揮作用，可以通過(guò)污染治理和能源利用這兩方面來(lái)考察。

5.規(guī)定小微企業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)程序。第一階段是初始準(zhǔn)備，由財(cái)政部門、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專家組成的評(píng)價(jià)工作小組根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)行情況，確定財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的內(nèi)容與指標(biāo)體系。第二階段是小微企業(yè)自我評(píng)價(jià)，小微企業(yè)法人根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，上交財(cái)政部門。第三階段是財(cái)政部門組織評(píng)價(jià)：第一，歸集小微企業(yè)的自評(píng)項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真審核，選出需要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目；第二，根據(jù)相關(guān)的自評(píng)內(nèi)容結(jié)合已確定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)入遴選出的重點(diǎn)小微企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲得最真實(shí)的第一手基礎(chǔ)資料；第三，安排績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員甄別出真實(shí)有用的基礎(chǔ)材料，并進(jìn)行歸納整理；第四，根據(jù)已經(jīng)確定的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)放群眾問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織專家定性分析；第五，提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，組織審計(jì)部門審核。

（作者為碩士研究生）

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