科研經(jīng)費(fèi)管理全文(5篇)

摘要：本文基于信息不對(duì)稱下的委托代理理論，從國家層面、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目承擔(dān)者三個(gè)層面分析財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用管理中由于利益和目標(biāo)不一致，而產(chǎn)生的科研經(jīng)費(fèi)使用與管理問題，并提出優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：委托代理；信息不對(duì)稱；科研經(jīng)費(fèi)問題

《2020年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國全社會(huì)科研投入超2.4萬億元，比上年增長(zhǎng)10.2%，凸顯了科技事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的分量。“十四五”期間，我國計(jì)劃在一些重大研究領(lǐng)域?qū)嵤凹夹g(shù)總師”負(fù)責(zé)制、“揭榜掛帥”和“賽馬”等機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)“包干制”也從人才項(xiàng)目拓展到基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。為進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，2021年8月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，全面下放財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的管理自主權(quán)。以上政策對(duì)推動(dòng)國家重大科技項(xiàng)目實(shí)施具有重要的意義，同時(shí)也對(duì)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過分析研究信息不對(duì)稱下委托代理理論在科研經(jīng)費(fèi)管理中的應(yīng)用，挖掘科研經(jīng)費(fèi)管理和使用問題的根源，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策，進(jìn)一步提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)配置效益。

一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀與問題

2016年至今，我國出臺(tái)了一系列財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)“放管服”利好政策，強(qiáng)調(diào)以人為本、尊重科研業(yè)務(wù)活基于委托代理理論的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化研究王玲｜栗云靜動(dòng)的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，突出讓科研經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，下放經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，激發(fā)科研創(chuàng)新活力，促使我國科技創(chuàng)新成果呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的良好局面?！笆濉逼陂g，我國在一些關(guān)鍵科研領(lǐng)域也取得重大的研究突破和技術(shù)創(chuàng)新。在看到成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)意識(shí)到，雖然我國科研論文與專利數(shù)量在世界排名第二，但是科研成果的質(zhì)量并不高，尤其是原始創(chuàng)新成果不多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)力的比例較低。近年來的巡視發(fā)現(xiàn)，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀不容樂觀，科研經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)和貪污挪用的問題時(shí)有發(fā)生，以材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等方式套取科研經(jīng)費(fèi)，或者通過測(cè)試費(fèi)轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)的案例比比皆是。具體而言，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理存在以下問題。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理政策措施銜接和落實(shí)不到位

在國家層面，科研管理政策與各部委、專業(yè)機(jī)構(gòu)的政策措施銜接不到位，各項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國家科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的政策理解深度不一，一些單位結(jié)合科研工作實(shí)際下放了科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，一些單位還在觀望，不敢下放，或者只下放部分經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。尤其是勞務(wù)費(fèi)預(yù)算調(diào)整、科研財(cái)務(wù)助理聘用落實(shí)等政策措施，各單位都落實(shí)不到位。同時(shí)，課題結(jié)題審計(jì)單位對(duì)國家科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策理解不透，審計(jì)過程中增加了很多需要解釋和說明的情況，也是項(xiàng)目承擔(dān)單位不敢下放經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的原因之一。

【摘要】隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入逐年攀升，經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜。快速發(fā)展的信息技術(shù)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理向財(cái)務(wù)共享模式轉(zhuǎn)型，為科研經(jīng)費(fèi)管理帶來了新思路。結(jié)合“放管服”的政策背景，文章從流程、技術(shù)、制度、人員等角度分析高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問題，以及科研管理引入財(cái)務(wù)共享的可行性，在此基礎(chǔ)上借鑒中臺(tái)架構(gòu)思想，構(gòu)建科研財(cái)務(wù)共享平臺(tái)，并分析了預(yù)期實(shí)施效果與局限性，以期簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)共享；科研經(jīng)費(fèi)；高校財(cái)務(wù)；中臺(tái)

一、引言

科技創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高質(zhì)量發(fā)展帶來了重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近年來，我國政府不斷加大對(duì)科技項(xiàng)目的政策支持與投資力度，不斷改進(jìn)和完善科研項(xiàng)目管理。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》提出優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)服務(wù)方式，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式；2018年，《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”有關(guān)工作的通知》（國科辦資［2018］122號(hào)）指出，要樹立服務(wù)理念，優(yōu)化管理流程，建立便捷高效的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理機(jī)制；2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》提出，要改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無紙化報(bào)銷試點(diǎn)。高校作為科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的重要活動(dòng)主體之一，各級(jí)政府的財(cái)政類科研經(jīng)費(fèi)投入與其他企業(yè)的非財(cái)政類經(jīng)費(fèi)投入近年來都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2021年）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年我國高等學(xué)校研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出1882.5億元，較2019年增長(zhǎng)4.8%，R＆D人員全時(shí)當(dāng)量61.5萬人年，較2019年增長(zhǎng)8.8%。隨著高?？蒲匈Y金收支活動(dòng)的逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理工作也變得日益重要。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能的快速發(fā)展，財(cái)務(wù)工作由業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享的互聯(lián)網(wǎng)管理階段不斷向智能化轉(zhuǎn)型。《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》（2021年）明確提出，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立跨平臺(tái)、結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。新形勢(shì)下，高校需要改革與創(chuàng)新服務(wù)方式，抓住信息化發(fā)展機(jī)遇，建立健全高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與責(zé)任單位、職能部門共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目執(zhí)行過程與經(jīng)費(fèi)收支過程規(guī)范化、數(shù)字化和智能化，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題分析

目前，我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多樣，縱向與橫向科研經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中責(zé)任主體明確，科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、招標(biāo)、審計(jì)等職能部門通過建立各自的管理系統(tǒng)嚴(yán)格履行職責(zé)。但在完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目過程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面對(duì)種類繁多的業(yè)務(wù)仍然需要經(jīng)歷一系列復(fù)雜的流程，較低的智能化水平導(dǎo)致總體效率偏低。

（一）流程方面：跨部門協(xié)同運(yùn)作導(dǎo)致環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁

［提要］隨著現(xiàn)代醫(yī)療水平的提升，醫(yī)院科研工作受到社會(huì)各界的高度重視，加強(qiáng)醫(yī)院的科研建設(shè)是推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步的必經(jīng)之路。本文就當(dāng)下醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理工作中常見問題進(jìn)行分析，研究構(gòu)建精益管理理念的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理模式，旨在為我國醫(yī)療事業(yè)發(fā)展做出力所能及的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精益管理；醫(yī)院科研；經(jīng)費(fèi)管理工作；管理模式

精益管理的理念，核心內(nèi)容在于持續(xù)改進(jìn)管理方法，以最終實(shí)現(xiàn)理想的管理效能。自20世紀(jì)以來，國內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，而醫(yī)療事業(yè)自身的發(fā)展也呈現(xiàn)出較大的科研需求，為顯著提升醫(yī)院的服務(wù)效能，醫(yī)院內(nèi)部各個(gè)部門要充分發(fā)揮自身的職能，配合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。將精益管理理念引入醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)工作中，可以提升醫(yī)院科研項(xiàng)目的管理質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性。從實(shí)際管理工作中可以看出，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理工作非常重要，不僅會(huì)影響醫(yī)療科研項(xiàng)目的進(jìn)程，甚至成為影響科研項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。而醫(yī)院要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，注重對(duì)精益管理理念的解讀，不斷優(yōu)化醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的流程，保證科研經(jīng)費(fèi)的高效使用與便捷管理。

一、醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理工作中常見的問題

（一）醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理體系不健全

1、預(yù)算編制管理部門參與度低。醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制環(huán)節(jié)是后續(xù)管理工作的基礎(chǔ)，科研人員對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)并不熟悉，所以缺乏一定的前瞻性，更不能完全勝任預(yù)算管理工作，而且之前并沒有完全可以借鑒的權(quán)威式預(yù)算編制模式，所以在醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中難免會(huì)存在預(yù)算編制比較隨意的問題，預(yù)算條款與技術(shù)路線可能會(huì)存在脫節(jié)的情況，這種預(yù)算編制的隨意性非常大，會(huì)影響科研活動(dòng)的順利開展。出現(xiàn)這種問題的根本原因在于項(xiàng)目預(yù)算的編制未能和財(cái)務(wù)部門、設(shè)備部門等進(jìn)行有效的溝通，在預(yù)算時(shí)多數(shù)由技術(shù)人員部門獨(dú)立完成，缺乏財(cái)務(wù)部門的專業(yè)支持，喪失了管理部門的功能性。

2、科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善。目前，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的來源比較多樣，部分經(jīng)費(fèi)是由政府部門撥款，也有部分經(jīng)費(fèi)來自社會(huì)支持、醫(yī)院本身等渠道。多樣化的渠道導(dǎo)致醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理方式也在不斷變化，醫(yī)院主體需要根據(jù)上級(jí)部門的具體規(guī)定，制定詳細(xì)的管理規(guī)則，但現(xiàn)實(shí)中，大部分醫(yī)院在管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，都會(huì)受到管理制度不完善的困擾，導(dǎo)致在規(guī)劃醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理方案時(shí)，工作人員的意見不統(tǒng)一，遺留許多問題。比如，以往各級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余的管理比較忽視，結(jié)題不結(jié)賬的情況時(shí)有發(fā)生，大量的醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)被閑置和沉淀。醫(yī)院方面對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏有效的監(jiān)督，如今各類課題中的績(jī)效支出都需要按照各醫(yī)院的具體制度執(zhí)行，如果政府部門能夠與醫(yī)院共同建立一套系統(tǒng)的管理辦法，則能夠提升醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的水平。

摘要：預(yù)算成本編制，預(yù)算執(zhí)行控制和預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化，是目前科研管理人員關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是現(xiàn)階段影響科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行力和約束力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文從這三個(gè)方面入手，結(jié)合我國科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的優(yōu)化思路。

關(guān)鍵詞：財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)；預(yù)算管理；科研院所

近年來國家科研投入不斷加大，自主研發(fā)能力不斷增強(qiáng)，也相應(yīng)出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算靠“編故事”，科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比不高，項(xiàng)目拖期超墊支，科研人員積極性較弱等問題，其背后深層次的原因是科研經(jīng)費(fèi)管理水平不能滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。當(dāng)前各科研院所正積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革有效路徑，也形成了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，鑒于此，本文從經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)的角度，從預(yù)算編制，執(zhí)行控制，績(jī)效管理三方面進(jìn)行探討，提出科研預(yù)算管理的優(yōu)化建議。

一、財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀及成因

(一)項(xiàng)目申報(bào)中預(yù)算編制與實(shí)際情況脫鉤財(cái)政科研項(xiàng)目的特點(diǎn)是批復(fù)后各預(yù)算科目的金額即被框定，回旋余地很小，所以預(yù)算管理中遇到的的困難大多起于經(jīng)費(fèi)申報(bào)過程。在管理層面，科研院所經(jīng)費(fèi)來源渠道眾多，很多項(xiàng)目體量小，研制周期短，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分散，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理要求存在差異，組織申報(bào)中容易出現(xiàn)漏洞。在實(shí)施層面，預(yù)算申報(bào)的主體一般是科研人員，對(duì)間接費(fèi)用很不敏感，申報(bào)時(shí)容易忽略工資費(fèi)管理費(fèi)等科目，造成直接費(fèi)間接費(fèi)比例失調(diào)，不利于院所經(jīng)營管理日常運(yùn)轉(zhuǎn)。在經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí)，大部分科研單位缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)支撐，只能借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，對(duì)往年經(jīng)費(fèi)加加減減，申報(bào)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還可能與項(xiàng)目實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。

(二)預(yù)算執(zhí)行管控手段單一且效率較低在科研實(shí)踐中，科研院所多是“任務(wù)導(dǎo)向型”，重視任務(wù)進(jìn)度管控，忽視經(jīng)費(fèi)管理，僅通過對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出總額設(shè)限，超預(yù)算項(xiàng)目停止報(bào)銷的手段進(jìn)行控制。再加上財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門分割嚴(yán)重，信息不對(duì)稱，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管控存在滯后性，容易面臨期末超墊支或執(zhí)行率不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)前的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，僅重視預(yù)算執(zhí)行率和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)是否合規(guī)，幾乎沒有績(jī)效評(píng)估動(dòng)作，預(yù)算績(jī)效缺少硬約束。在缺乏績(jī)效導(dǎo)向的情況下，各科研院所自身經(jīng)費(fèi)績(jī)效內(nèi)控體系也不健全，只要流程正規(guī)手續(xù)齊全，科研經(jīng)費(fèi)支出不問效果。即使審計(jì)中真的出現(xiàn)問題，也缺少問責(zé)機(jī)制，責(zé)任不能落實(shí)到人，很難引起業(yè)務(wù)人員和管理人員對(duì)預(yù)算績(jī)效的重視。

摘要：自2016年7月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）實(shí)施以來，為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負(fù)成為科研項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理部門的重任?？蒲蓄I(lǐng)域“放管服”政策旨在給予科研人員更多的自主權(quán)，激發(fā)科研創(chuàng)新活力。在新時(shí)代“放管服”政策改革的背景下，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中出現(xiàn)的溝通銜接不暢、數(shù)據(jù)反饋不及時(shí)、系統(tǒng)不對(duì)接等問題，江西交通××技術(shù)學(xué)院研究運(yùn)用以財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)為核心，找到業(yè)務(wù)的最前端，建立科研經(jīng)費(fèi)全生命周期管理及統(tǒng)一決策支持系統(tǒng)，達(dá)到放管服與數(shù)據(jù)共享更高效。通過業(yè)財(cái)融合，決策支持，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理和使用者效率、管控、體驗(yàn)的一體化。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；業(yè)財(cái)融合；數(shù)據(jù)共享

一、科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題和需求分析

1998年以前科研經(jīng)費(fèi)使用包干制，1992年的《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)可提取40%的勞務(wù)酬金用于發(fā)放科研獎(jiǎng)勵(lì)。從1998年到2016年，這段時(shí)間科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行預(yù)算制。特別是部門預(yù)算、國庫集中支付、公務(wù)卡、政府采購等多項(xiàng)財(cái)政改革政策出臺(tái)后，科研經(jīng)費(fèi)使用審核比較嚴(yán)格。2016年，《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）實(shí)施以來，簡(jiǎn)化預(yù)算編制、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、改進(jìn)結(jié)余資金處理方式等一系列“放管服”舉措陸續(xù)落地，使科研經(jīng)費(fèi)管理改革取得了一定的成效，但科研經(jīng)費(fèi)管理仍存在不少問題。［1］

（一）對(duì)“放”、“管”的政策涵義沒有平衡好

因?qū)?duì)“放”、“管”的政策涵義理解不夠，過度權(quán)利下放而忽略了過程監(jiān)管，科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理過程監(jiān)管需要加強(qiáng)。

（二）科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)