城市應急管理全文(5篇)

一、概論

城市是區域發展的經濟、社會、文化中心，是居民工作和生活的重要區域，兼有集聚性、流動性的特征。隨著城鎮化推進，城市規模急劇膨脹，城市人口迅猛增加，應急事件呈現較強的突發性和復雜性，應急體制面臨嚴峻考驗和挑戰。國家要求提升城市治理能力，主要途徑在于提升預先感知、高效應對、聯合處置等能力，各地在推進“智慧城市”、“數字城市”建設背景下，需要科學、高效、合理的管理模式來提升城市治理水平，實現可持續發展。領導駕駛艙是利用信息技術創新服務的新方式，是利用新技術創新城市服務的新嘗試，是政府和社會協同建設的示范工程，對城市發展及治理、構建共治型政府影響深遠。

二、應急事件特征

縱觀近年來突發的應急事件，具有以下特性。

（一）復雜性

由于城市的發展導致城市組織結構和環境趨于復雜，處理應急事故難度增大。人們對發生的事情認知不清，特別是在應急事件早期發展和影響的認識很少，給應急管理帶來很大影響。

（二）緊迫性

摘要:隨著經濟的發展，城市化進程不斷加快，城市的規模也在不斷擴大，這也給交通部門帶來了較大的壓力，而軌道交通作為高效、快捷的通行方式被大中城市廣泛的應用。以下介紹了城市軌道交通管理的內容和存在的問題，探討了軌道交通安全管理模式的構建，闡述了安全管理和應急管理的有效舉措，以達到軌道交通安全、穩定運行的目的。

關鍵詞:城市軌道交通;安全管理模式;應急管理;研究

在城市交通問題日益嚴峻的背景下，地鐵成為大中城市普遍應用的交通方式，這種交通工具具有運行效率高、通行速度快的特征，并且軌道交通占用的土地面積較少，設備設施基本都在地下，對日益緊缺的城市土地資源來說不失為理想的選擇。而地鐵交通的運行需要龐大的系統支持，這不僅包含電力系統、通信系統、動力系統、控制系統等，還要求具有科學、完善的安全管理體系和應急管理預案，在保證地鐵基本運行的前提下，能夠對地鐵運行中存在的問題和隱患風險及時地排查和解決，做好事故的預防和處理，避免地鐵交通系統的事故發生，一旦出現緊急情況，能夠及時啟動應急預案，采取高效、科學的救援行動。

1城市軌道交通管理概述

軌道交通，顧名思義是指以軌道運行的交通工具，需要特定的環境和區域來確保軌道交通工具的安全穩定運行，從而達到運載乘客和貨物的目的。而在軌道交通運行中，為了提升軌道交通的通行質量和效率，要求交通部門提升軌道交通運行的安全管理，完善和優化應急管理體系，這也是軌道交通通行亟待解決的問題。而在實際的管理工作中，因為軌道交通設計的內容較多、體系龐大，這也導致軌道交通管理具有復雜性和多樣性的特征，給管理工作帶來了一定的難度和阻力。為了更好的提升城市軌道交通管理的科學性和有效性，相關的管理人員應不斷學習先進的管理理念，提升自身的管理知識，并結合實際的軌道運行管理將各項工作和任務落到實處，真正解決軌道交通運行中存在的問題和風險，及時排除安全隱患，提升軌道交通應急管理的質量和效率，從而更好地維護人民群眾的生命財產安全，促進社會經濟的穩定發展［1］。

2城市軌道交通安全管理中存在的問題和影響因素

2.1施工質量問題

1．主要問題及存在風險因素分析

1．1我國電力系統出現問題概述

當前，我國經濟飛速發展，經濟發展、人們生活水平的提高、企業用水用電也逐漸水漲船高，我國電力工業也隨著經濟的發展而到了快速發展的階段，電網安全面臨新的形勢，出現新的問題，安全壓力也隨之增大。電力系統與人們的生活休息相關，與企事業生產經營業密切相關，電網大面積停電事件在嚴重破壞公司正常生產經營秩序和社會形象的同時，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經濟建設、人民生活，甚至對社會安定、地方乃至國家安全造成極大威脅。

在各種自然災害頻發、國際形勢變換的新形勢下，電力系統因外力破壞(如冰災、臺風等自然災害)或人為蓄意攻擊造成的電網支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發生在我國南方地區的冰雪災害對電力系統造成的大面積破壞、電網支解的情況也是時有發生。受到自然災害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個時候正是節假日特別的春運期間交通運輸最頻繁最繁忙的時期，因冰凍雨雪災害的嚴重影響，鐵路交通運輸受到了影響，出現了斷電,使得中國的運輸的大動脈京廣鐵路線路出現了滯留的現象。而由于電力中斷還造成了各災區主要高速公路被迫封閉，長江中下游地區部分的民航機場因積雪結冰也被迫關閉，從而阻斷了成千上萬旅客回家過春節的通道，雪災天氣加劇了電煤短缺，大面積區域供電中斷，大量民房倒塌，部分區域供水中斷。由于自然災害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對人們的生活、交通出行帶來了極大的麻煩。

1．2遼寧撫順供電公司應急管理體系存在的問題

我國的經濟建設和電力工業都處在快速發展時期，全國聯網格局己基本形成，電力系統的復雜性明顯增加，安全運行特性日漸復雜，處于不斷變化中的電力系統對自然災害等各類災害的變化應變處理能力就顯得相關較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發生了百年不遇的洪災，桿塔倒塌，導致全縣的企業、居民住宅大面積停電15天，經濟損失嚴重；2005年新賓縣再次發生了“8.13”洪災，全縣電網停運達10天左右，給全縣人民的生產及日常生活帶來了極大的不便。這幾次突發性事件暴露出了新賓電力企業的應急機制、民眾參與力度、多部門聯動機制、各類應急方案等方面，還存在著諸多有待改進的地方。我以新賓供電分公司為例進行分析，新賓供電分公司電力系統應急管理存在的問題主要表現在：

第一，預警機制不完善。新賓地區近幾年遭遇了幾例比較重大的災害造成電網中斷事件，這些災害暴露出供電公司部門與基礎設施部門、氣象部門、交通部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。多次災害暴露出基礎設施部門與氣象部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。

摘要:新時期以來，國家高度重視公共衛生事件治理網絡的完善工作，多次提出健全國家公共衛生應急管理網絡的任務，不確定性下城市應急網絡的建設具有整體性的特點，這其中需要各個方面的協同才能有效地達到實際所需的目標任務，不僅要進行網絡建設，也要著眼于制度，從內容上理順次序，依法推進各個網絡之間的配合與運行。不確定性因素下，對城市物流網絡存在較大的考驗，而如何經受住這種考驗，是城市應急物流網絡建設的關鍵內容。文章基于不確定性城市下應急物流網絡優化的特點，針對城市應急物流網絡存在的問題進行了研究，并在問題研究中關注了不確定性下城市應急物流網絡優化的要素。

關鍵詞:新型冠狀病毒肺炎疫情;城市應急物流網絡;公共衛生事件治理網絡

1引言

2020年暴發的新型冠狀病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我國作為疫情之初最早行動的國家，疫情考驗著我國在不確定性因素下城市的應急能力，尤其是疫情暴發地的武漢市，作為全國的交通大動脈，不確定性的新冠肺炎事件對武漢的應急能力有著十分巨大的考驗。由于各類不確定性因素是多樣的、突發的，為了保證應急物流的及時響應，城市應急物流網絡方面存在的一些問題急需優化。同時，為減少不確定性因素對城市經濟發展和社會發展造成的重大影響，各個城市需要構建完善的應急物流網絡。這個過程中需要多方面的分析應急物流的特征，發現當前應急物流網絡中的不足和缺陷，針對不足和缺陷，結合應急物流的特征予以完善，這是優化城市應急物流網絡的主要思路，也是文章研究的重點內容。

2城市應急物流網絡的特點

2.1及時性

城市應急物流網絡是社會應急網絡的一個重要組成部分，只有在不確定的各類因素下才會啟動城市應急物流網絡。因此其具有十分明顯的及時性，其及時性表現在應急物流的整個流程之中，首先是城市應急物流網絡中的運載物質屬于應急物資，應急物資具有及時性;其次是物流的目標是指定的區域，這種區域通常具備分散性。這種分散性決定在不確定性下，城市需要保證應急物資的安全，并能夠及時地通過物流網絡運送到應急物資所需要的區域，應急物流網絡與普通物流網絡有著較大的差異。［1］這種差異是由不確定性因素引發的，也是由城市的人口集中這個特征決定的。

一、引言

城市社會的正常運轉很大程度上依賴著水、電、網、氣和交通等基礎設施系統的有效運行，盡管這種依賴日常并不明顯，但基礎設施系統一旦出現故障，卻可能成為城市功能部分喪失甚至全部癱瘓的催化劑。近年來，各類突發性事件頻發，災后城市基礎設施系統的功能是否能保持完整，是否較快修復，直接影響災后應急工作的運行效率。因此提升城市基礎設施系統韌性、完善城市綜合防災水平，如今已成為備受學界關注的重要課題和規劃建設領域專家的重要研究方向。本文在解析城市基礎設施韌性內涵的基礎上，分別從基礎設施供給、協同管理機制和新型基礎設施建設三個角度探討提升策略。

二、韌性成為城市基礎設施提升的新方向

城市基礎設施是指能夠向社會、單位和居民提供生產生活有關的公共設施的產業、企業和部門，是能夠促進社會經濟發展、保障企業物質生產、提供居民正常生活的基本物質基礎，具有特定區域性、空間性和時間性特征。通常，廣義的城市基礎設施系統涵蓋了公共服務設施和工程性基礎設施，包括教育、醫療、衛生、市政生命線工程、交通工程、通信工程和能源工程等；而狹義的基礎設施主要指工程性基礎設施。基礎設施系統的有效運轉是城市賴以生存發展、居民生產生活、經濟發展和社會進步的基礎支撐。經過三四十年的快速城市化進程，我國城市基礎設施建設領域成果斐然，框架和功能也逐步建立健全。過去的城市發展經驗中，越大的城市往往被認為基礎設施系統更完善、抵御擾動的能力也更強。然而，2019年年末以來，新冠肺炎疫情對城市特別是武漢、上海等大城市造成的巨大沖擊將城市公共服務、社區建設等短板充分暴露，如面對高密度和高流動性的城市人口，公共醫療特別是基層醫療服務資源短缺，醫療設施規劃布局不合理、社區服務人員不足等問題。2021年7月，鄭州受強臺風輸送大量水汽的影響，發生了歷史罕見的洪澇災害，致使大量的基礎設施損毀，進而對整個城市系統造成影響，包括地鐵站被淹等事件導致的大量生命財產損失，這使得政府和居民開始關注和反思城市基礎設施的可靠性問題。因此，綜合性、系統性的城市基礎設施規劃、建設和運營管理十分必要。韌性（Resilience）作為可持續發展的核心概念之一，是指暴露在危險中的系統、社區或社會抵御、吸收、適應危險的能力并及時有效地從危險的影響中恢復（UNISDR，2009）。相關研究表明，韌性的系統被認為具有魯棒性、冗余性、迅速性、資源性、穩健性、靈活性、多樣性、連通性等特征。因此很多國家和地區都將建設韌性城市作為未來城市發展的重要目標。國際上韌性城市通常包含四個維度：基礎設施、經濟、社會和制度層面。而作為其他三方面的“骨架”，基礎設施韌性建設顯得尤為重要。韌性概念的引入也為城市基礎設施相關的研究和規劃注入了新的活力。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出建設“韌性城市”，其側重點就是在優化基礎設施方面，即提高基礎設施應對地震、洪澇災害等自然災害的能力。可以說，韌性成為了城市基礎設施提升的新方向。

三、城市基礎設施韌性的內涵解析

從概念上講，韌性包含三個相互關聯的含義:較低的失敗率、發生故障時不太嚴重的負面后果以及能夠更快地從故障中恢復。因此，城市基礎設施韌性是指在面對災害沖擊及外部環境變化等干擾時，系統能夠預防、抵御、響應沖擊并適應其影響，且能從中恢復或轉換至正常運行狀態的能力。韌性較強的基礎設施系統在面對災害時有著較強的防御能力和恢復能力，也能最大化地保障系統的正常運行和功能的正常實現。有學者指出基礎設施系統韌性的九大特性，包括：排除安全故障的能力、良好的治理水平、信息處理能力、魯棒性、學習更新能力、智慧性、問題響應能力、靈活性和冗余度（圖1）。除了城市交通、水、能源、環境衛生、園林綠化、信息通信等生命線基礎設施系統在規劃建設和日常運行中提到的應急預案，我們常見到的海綿城市、應急避難場所、城市人防設施等基礎設施相關的規劃和建設也是提升城市基礎設施系統韌性的具體工作體現。聯合國可持續發展目標（Sustainable Development Goals，SDG）中對基礎設施韌性設有如下目標：（1）發展高質量、可靠、可持續和有韌性的基礎設施，包括區域和跨境基礎設施，以支持經濟發展和人類福祉，重點是讓所有人都能負擔得起和公平地獲得服務……（2）到2030年，升級基礎設施，改造工業，使其可持續發展，提高資源利用效率，更多地采用清潔和無害環境的技術和工業流程……（3）使城市和人類住區具有包容性、安全性、韌性和可持續性…… 有別于傳統的基礎設施系統防災減災和脆弱性等概念，韌性更強調完整的減災周期，基礎設施系統韌性提升也因此具有全過程意義和多要素內涵。理解城市基礎設施系統韌性，可從災害發生前的預防（保障）工程和預警措施、災害發生時的應急救援救助和災后長期的重建和恢復三個層次分析和評估：（1）災前預防與工程保障水平：衡量災前城市預防主要災害侵襲所建設相關的基礎設施工程配套建設水平與保障能力，具體可包括：當地市政基礎設施的排澇能力、當地提供應急避難空間的總量和分布的均衡性、當地人防設施供應能力等。（2）災情預警與統籌管理水平：衡量城市在災害或事故發生前和災害發生期間對風險的提前預警、實時監測以及災時管理能力。具體可包括：當地人防報警服務的覆蓋情況、當地災害監測預警水平、基礎設施部門對突發事件的統籌協調管理水平等。（3）災后應急處置與救援水平：衡量城市在災害或事故發生時快速響應并開展救援救護工作的能力。具體可包括：當地醫療系統提供應急救助服務的供應總量以及當地醫療設施服務分布的均衡性、當地社會治安響應力量的供應能力、當地應急救援力量的供應能力、當地應急疏散與救援救助的交通運輸能力和應急力量的可達性等。

四、城市基礎設施韌性的提升策略