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電信監管論文

第1篇：電信監管論文范文

圍著事件說，應該就事論事，不要牽強附會地延伸、故意去聯想，尤其不要主觀臆測、隨便放大，甚至將螞蟻的問題升格為動物的問題，一看見風吹草動，就聯想到蝴蝶效應。不往“深處”鉆，是主張說簡單的話，言簡明的理，不要凡事故作高深，動輒上綱上線，擺出一副說教的面孔，甚至將簡單的東西說得復雜、玄妙，令人莫名所以。2009年《民生直通車》的一條新聞《“造福路”為何成了“傷心路”》，說的是袁州區天臺鄉庚溪村一條剛修一年的水泥路就出現了諸多問題,經過調查記者了解了其中的原因，并在結尾處加上了幾句為農民辦事也要注重質量的評論。這種圍繞一件老百姓關心的具體的事情去評論，顯得親切、自如，也能從簡單中見道理，于事實中出結論。

圍著事件說，要有明確的觀點，有內在的邏輯。比如我們讀一些大家的文章，其旁征博引、恣肆令你大開眼界，但無論說了什么，目的都是為了闡明他想說的道理。這樣的就事說事，展開來說的是其中的道理。展開的方式有橫向和縱向兩種。比如對2010年12月5日谷青陽醉駕撞死5人的事件，央視《新聞1+1》在評論的時候既說了事件本身，也橫向聯系到了當年官員因醉駕而引發的多起事件，很好地將“必須立即管住官員醉駕”的意思說清楚了。在12月11日的《新聞周刊》中，有一條名為“被開荒的荒地”新聞，說的是上海郊區一些農民在開發商買下但卻閑置的土地上進行開荒種菜的事情，從農民開荒種菜線索往上延伸反映了開發商囤地的現狀，而橫向展開又說出了市民歡迎綠色蔬菜的事實。這樣簡單的一條新聞，最后的點睛之語是：不能忘記土地最原始、樸素的作用，那就是種植。

瞄著關鍵評是以“圍著事件說”為基礎的，養成認真說事的習慣，底蘊就慢慢生成，思辨就逐漸養成，看問題就不會簡單和片面，下結論也能客觀和公正。然而，有些電視新聞評論看起來是在一樁樁說事，但生搬硬套、現學現用專業術語、權威話語的痕跡，讓人感覺淺顯和稚嫩。說的是一件事，如果思辨性不足，邏輯性不強，評論抓不到關鍵，啟發性也就無從談起。如果少用一些鯰魚效應、馬太效應、蝴蝶效應，而用平時話語講樸素道理，用邏輯思辨析事件關鍵，效果也許會有所不同。

第2篇：電信監管論文范文

配電網信息管理系統組件化設計的目標就是要運用組件GIS技術把配電網各類對象的屬性信息以及空間位置方面的信息實施模型化、規范化管理，從而實現配電網信息管理系統的信息化。這主要表現為以下幾點：一是把配電網規劃的設計數據列入到配電網信息管理系統平臺之中，從而提高各項數據的使用率以及準確率，并且為配電網的管理提供足夠多的信息支持；二是運用地圖模式讓設備分布狀況以及線路的走向變得更為直觀，從而提升配電網信息管理系統的總體性；三是對配電網信息管理系統之中的設備運行方面的數據通過各項數據曲線展示在監控設備之中，管理者能夠對配電線路實施實時化的監控。

2配電網信息管理系統的組件化設計的方法

配電網信息管理系統的組件化設計方法是對面向對象進行程序設計的方法加以繼承并進行發展。它把對象技術運用到信息管理系統的設計之中，并對面向對象的程序設計實施深入抽象化。我們可以將組件化設計的方法應用到構造系統的體系結構之中，而且還可使用面向對象之方法，從而更為便利地進行組件。配電網信息管理系統組件化設計的方法注重的是軟件重用以及高強度的互操作性。其著力點則是組件之產生以及裝配的過程。組件之產生并不只是應用系統自身所提出的要求，而且已經逐步強化了與軟件企業相互間的交流和合作，并且持續擴大之中的組件市場也促進了各組件的全面可持續發展。對組件所進行的裝配能夠讓產品有可能會使用類似于搭建積木的辦法快速地加以建設，不但能夠有效縮短信息管理系統產品研發的周期，而且同時因為組件能夠進行單獨的測試，因此也就能夠讓系統穩定性、可靠性得到更好地提升。

3配電網信息管理系統的組件化總體設計

3.1對配電網組件化進行的設計

運用GeoStar5.0組件化的特征特點以及配電業務的流程等特征，本文對于組件層的設計主要是應用面向對象的微軟公司的COM組件技術，要依據配電業務之所需，并且全面結合各種具體電氣設備加以抽象，從而取到一系列的組件庫。運用以上對象進行組件，開展具體應用過程中的組件化系統設計。配電網的組件化設計要從系統進行全方位地加以考察，其重點是依據系統之應用邏輯以及業務需求實施系統化的認真劃分。其中顯示出組件庫功能的是全面支持直觀性視圖；數據庫操作過程中的組件功能是對相關數據加以操作。配電網對象組件庫之功能是將相關電力設備抽象成為組件化的對象。而配電網管理組件化之功能在于對配電網管理工作之功能實施接口服務。

3.2對配電網的功能模塊進行的設計

配電網信息管理系統的模塊設計主要功能如下：一是系統組件化管理模塊。這種模塊主要使用在對系統運行過程之中的基本參數以及基本環境加以設置。比如，圖層與查詢信息設備所顯示出來的參數，系統組件化管理模塊牽涉到配電網信息管理系統的基礎性數據以及參數，所以也就成為了總體系統的重點內容。二是系統組件化的地圖管理模塊。這種模塊主要包涵了部分子功能模塊，比如，可以利用基礎圖形來編輯各類子模塊：對于空間數據以及圖形的屬性實施全面編輯；配電網圖層管理子模塊主要是對基礎圖形實施分層化顯示，并且可以對每一個具體的圖層加以操作與處理；配電網圖形輸出子模塊主要是對當前的圖形開展編輯、處理以及保存，并且設定出圖形輸出的格式等。三是配電網運行管理模塊，主要支持對各項運行參數進行查詢，并且應用新型智能技術對運行狀況進行分析；四是配電網設備管理模塊，主要是對設備的資料以及故障數據實施管理；五是配電網用電管理模塊，主要是對用電的負荷加以預測，并對用電線路的電能進行管理；六是配電網決策支持管理模塊，查詢和分析用電負荷的現狀，并實施故障的排除等。

3.3對配電網的數據類型進行的處理

配電網信息管理系統將牽涉到多種類型之數據，主要包括了遙測、遙信和遙控、設備屬性的數據，在對以上數據加以處理之時所用之模式是為了切實有效地保存所接收之全部數據，在實施數據接收以及和下位機進行通信的系統服務器中所設置存儲部件之中，對各類數據通過數據幀類型字段實施鑒別，依據數據類型之差異來開展響應操作，并且把其輸入至對應數據庫之中。

4配電網信息管理系統的組件化的實現

配電網信息管理系統的主要功能包括了用電報表的輸出和用電曲線的生成等具體功能，在配電網絡分段開關以及聯絡開關之處設置出FTU來實施數據的采集以及監控，每一FTU應當分別采集開關之中的各種不同的運行參數，以上數據都傳送至配電控制中心。在出現故障或障礙的過程中，FTU一樣可記錄下故障過程中的重點信息，并且實時傳輸帶配電網控制中心，并通過控制中心所擁有的故障檢測軟件加以分析以后，從而實現實時故障的定位，并且加以恢復。在確定定位方法之時，應當考慮到FTU所具有的故障定位與隔離，主要是通過以人工智能為前提的方法，運用以專家系統為主導的辦法，專家系統之原理是以產生式規則為基礎上，并且允許各位用戶依據各不相同的環境實施規則之增加、刪除或者修改。在配電網管理過程中應當切實有效地模擬配電網故障診斷專家，從而實施電力系統在故障上的定位。這種方法是應用以SCADA與FTU為基礎的方法，在配電網的開關上應當分別設置FTU，通過網絡將數據傳至控制中心，SCADA的主要特征是能較為準確地判斷出故障的位置，并且結合FTU遙信、遙測以及遙控等各項功能，在SCADA接收FTU發出的故障信息以后，運用SCADA遙控對故障加以定位。配電網通常呈輻射狀進行開環運行，所以，只需各節點均有故障電流流過就能夠進行判斷，而且還能定位故障。FTU用以檢查開關節點是不是過流。一旦配電網所具有的拓撲結構屬于環網，這樣一來，一旦出現了短路故障，故障點自然就會接收到來自于不同電源點之流向。在此狀況之下，不僅需要辨別出其是不是出現了過流，還應當對故障電流功率的方向實施準確判別。一旦兩端的功率方向在某一段線路中呈現出相反的狀況，即可判斷出本段區間之中所掩藏著的故障點。配電網如果使用了故障定位專家系統，即可擁有智能化推理這項功能，在以GIS為基礎的配電網信息管理系統組件化設計之中開展故障定位之依據是緊密聯系具體知識庫，把假設中出現故障的停電區段序列和空間搜索過程中的停電區段序列運用啟發式原則加以對比。一旦在對比過程中能夠發現故障假設方式和實際故障之間是全部加以匹配的，也就是可實施故障區域之認定，一直到定位至各個故障點。以此為基礎，新故障就會存于知識庫體系之中，從而便于今后相似的故障加以處理。

5結語

第3篇：電信監管論文范文

關鍵詞：電視新聞攝像；拍攝原則；個性化；想象力；穩定性；無剪輯拍攝意識

電視攝像記者作為電視現場的第一親歷者和記錄者，要把現實對象的形態、體積、質感、神韻、情緒、動作、語言及時間空間上的變化，轉化為直觀可感的具像符號，通過對事物外在表征和內在意蘊的獨特表現，把觀眾帶進特定的新聞現場。因此，電視新聞攝像在電視新聞制作與傳播的過程中占據著不可或缺的地位與作用。但是，長期以來，無論業界還是學界，對于電視攝像，都存在著或多或少的輕視或忽略，這大大影響了電視攝像水平的提升，也進一步制約了電視新聞質量的提高。因此，重新認識電視攝像在電視新聞中的地位和作用，充分發揮電視攝像記者的主觀能動性，把好電視攝像的質量關，對提升電視新聞質量是十分必要的。本文擬就電視新聞攝像技術、技巧與電視新聞制作之間的關系探討。

一、電視新聞畫面的拍攝技術與技巧

電視新聞通過圖像和各個圖像連續銜接表達內容。電視新聞攝像人員以敏捷的判斷力及熟練的攝像技巧去捕捉被攝對象最富有本質特點的情節、細節以及精彩生動的畫面，在人們習以為常的事件中發現事物的精細點，應用圖像的容量和圖像的選擇，去創造聲畫并茂的電視畫面。一名合格的電視新聞攝像人員應該懂得如何應用光線、影調、線條、形狀等形式元素為節目主題內容服務，挖掘別人想用但還沒有用過的角度，利用多角度、多景別拍攝，給后期編輯制作留下足夠的編輯空間。

電視新聞畫面的拍攝既是一門技術，也是一門藝術，又是一門學問。好的電視新聞畫面離不開電視攝像記者對于穩、移和構圖等幾個要素的把握與處理。

穩，是指拍出的畫面平穩適度，推、拉、搖、移、跟、進、退都要穩。推鏡頭是將某一個主體從環境中分離出來；拉鏡頭則是把某一主體放到一個環境中。推拉鏡頭的效果是強烈的，是用兩種不同的方式突出環境中的主體，起幅與落幅應果斷、干凈利落，并有適當的長度，在推進的過程中始終注意保持主體在結構中的中心位置，推拉速度要與畫面內的情節一致。任何鏡頭都要以穩定畫面開始并在穩定畫面中停機，這是從鏡頭組接和人們心理要求角度談的。鏡頭搖搖晃晃、無規律地擺動等，會令人心煩意亂甚至產生厭惡感，對新聞片、專題片來說尤其如此。當利用搖鏡頭攝像時，要盡量緩慢移動且要保持水平移動。如拍攝文成珊溪水庫壩區全貌，既可以居高正面俯攝，也可以側面俯攝，但無論是“搖”、還是“推拉”鏡頭，都要盡量緩慢移動以保證畫面穩，否則會出現跳躍式的突變，使觀眾產生厭煩感。

移，是指移動機位和變換鏡頭，是攝像重點需要掌握的部分之一。移動畫面通過內容的不斷變化，吸引觀眾的注意力，彌補定點拍攝的不足，形成多樣化的視點，在表現大場面、大縱深、多景物等復雜場景方面，具有氣勢恢宏的造型效果，對復雜空間表現具有完整性和連貫性。

構圖，是指攝像把物體在畫面結構取景范圍內進行藝術真實、合情合理的安排和組合，使其成為一種令人感到美妙的形態。電視的畫面構圖有著自己特有的規律和原理，畫面結構要簡單明了，堅持一個畫面反映一個典型事件的發展過程，不可出現多中心、多主題。畫面的立意要明確，突出主題，主體的安排一定要在視角中心位置上并占據一定的面積比例。

二、攝像個性化行為特征與想象力對電視畫面的影響

一部好的電視新聞片作品，不僅與編導、剪輯、錄音合成等環節有關，而且攝像人員的個性化行為與想象力在電視片制作過程中也起著非常重要的作用。

想象是構思藝術形象的重要手段，是形象思維的基本方式，電視攝像也不例外。但是，在電視攝像過程中往往只顧稿本內容而忽視了攝像人員的豐富想象力，結果由于有限的固定鏡頭而限制了攝錄操作的靈活性，最后可能為編輯帶來困難。

想象和虛構不是一回事。想象的內容主要來自生活，目的是為了更好地設計鏡頭、美化畫面、豐富畫面語言。發揮想象力在攝像過程中甚為重要，它使攝錄人員能準確地選擇藝術形象。想象的作用還在于通過攝錄的電視畫面，形象而有力地吸引觀眾并使之產生共鳴。在發揮想象力時，必須注意空間感、立體感、質感，充分運用透視、光線、線條、色調和鏡頭組接等手法和技巧，從而既保證稿本的科學性，又增強畫面表現的藝術性。雖然被攝物體是客觀發生的，但攝像師本身用自己視角來操作機器記錄下客觀事件，因此，攝像師無論帶著怎樣的“客觀”來拍攝事物，但畫面里表現對象的景別、位置、近遠以及推拉搖移和色彩造型等都是由有人的因素來決定的。電視新聞片、專題片作品成功與否和攝像人員的豐富想象力緊密相關。豐富的想象力主要來自攝像人員的日常觀察，深入的理論學習。

三、運用“無剪輯拍攝”意識，提高攝像水平

“無剪輯拍攝”源于電視新聞拍攝，是一種高效的新聞拍攝方法。在電視新聞拍攝中的“無剪輯拍攝”意識，是指攝像記者要具有蒙太奇思維的能力，要了解報道的總體構思。在這基礎上，再對拍攝對象有目的有計劃地去拍攝。記者的無剪輯拍攝意識，也可以幫助他用盡可能少的時間、盡可能多的內涵，表現盡可能豐富的內容。這對于提高前期拍攝和后期制作的效率，對于提高報道質量都具有重要意義。

在電視新聞拍攝中要具有“無剪輯拍攝”意識，關鍵是做好拍攝前的準備工作和拍攝時的鏡頭處理。

攝像記者在拍攝前要明確拍攝的主題，根據主題確定拍攝的畫面，并根據實際拍攝的需要，在允許的情況下適當調整活動的進程與順序。對于一些非突發性的新聞報道在拍攝前一定要進行比較詳細的策劃，這包括對新聞事件的了解、新聞事件背景資料的查閱、新聞事件中的有關人物進行采訪等；對于突發性的電視新聞報道，也要在新聞現場迅速了解新聞事件、確立新聞主題和拍攝重點，如果事件允許，最好能列出簡單的拍攝提綱和采訪內容，盡量避免因盲目拍攝而形成大量廢鏡頭或無用的素材。

“無剪輯拍攝”意識，體現了攝像記者的綜合制作水平和作為電視攝像人員的總體素質。

首先，“無剪輯拍攝”要求攝像記者具備熟練的攝像技巧。攝像記者必須熟練掌握攝像機的構成原理和應用技術，懂得構圖原理，使拍攝出來的畫面構圖合理，畫面生動，色彩飽滿。其次，具備新聞敏感性、判斷力和節目的策劃能力。當面對新聞事件的發生時，攝像記者能敏銳地捕捉到新聞事件中有價值的信息，對新聞事件有預見力和快速反應能力，能掌握整個節目的拍攝思想和基本框架。再次，要具有編輯的基本素質。攝像記者要懂得電視編輯選取素材的標準，遵循電視鏡頭組接的原則，并在實際拍攝的過程中，始終遵循編輯的基本原則，要始終帶著編輯的意識去拍攝，用編輯的眼光選擇鏡頭畫面。

參考文獻

[1]彭菊華。新聞學原理[M].長沙：湖南師范大學出版社，1996.7.

[2]胡立德。新聞攝像[M].杭州：浙江大學出版社，2006.401-411.

第4篇：電信監管論文范文

論文摘要：如今的信息經濟在高科技的幫助下發展極為迅速，電信產業在這種高速發展的信息經濟中占著舉足輕重的地位。文章分別對電信監管的核心政策進行了分析，并針對政策存在的問題提出了創新建議

電信產業作為國民經濟的一個重要產業，由于其在經濟信息化中的特殊作用，它又是整個國民經濟中其他產業賴以發展、整個社會人民生活水平賴以提高的重要基礎，電信產業的健康發展可以增進整個社會的福利。電信產業監管的必要性來自于電信產業自身的特點，這些特點決定了只有通過政府有效適當的監管，才可以增進社會福利，提高電信業的國際競爭力，確保國家電信安全。

一、我國電信監管政策的分析

在市場準入方面，世界各國對電信市場準入做了嚴格的限制。可以根據電信產業的技術經濟特性以及電信市場的結構和制度條件，將電信業務分為三大類，分別制定不同的市場準入制度：過渡性許可制、許可制和取消許可制②。首先，對于基礎網絡的運營在一定階段內實施許可制，將來隨著改革的深入會取消許可。其次，無線業務、頻率資源在未來較長時間保持許可制，這是電信業的特性決定的。最后，增值業務屬于競爭性業務，許可監管缺乏依據。許可制理論上有助于事前監管，以維護信息安全，但實際上效果有限。關鍵是加強事后監管。雖然市場準入政策在監管電信發展方面發揮了一定的積極作用，但是也出現了一些問題。隨著經濟及信息技術的不斷發展，電信市場日趨復雜，電信技術不斷變革，新業務層出不窮，在這樣的情況下，政府監管部門很難精確測算企業成本曲線和行業的總成本情況，更無法準確評估市場需求和消費者偏好，因此任何的市場準入禁止或限制都會導致行政監管的效率低下。雖然可以肯定，即使完全放開市場準入，電信市場的競爭情形也是寡頭壟斷、替代性競爭或可競爭市場的結構形態，但是這并不表明，政府可以人為培育出“有效”的市場結構。

在電信資費方面，根據不同的電信業務，我國實施定價的政策也不同：基礎電信業務自費實行政府定價、市場調節價及政府指導價。以政府指導價和政府定價為主，市場調節價為輔。其中的無線尋呼和轉售的基礎電信業務按照增值電信業務管理。在實踐中，我國對電信資費政策還存在一些問題：

(一）政策制定缺乏法律依據。由于缺乏根本性法律依據，電信資費政策的制定隨意性較大。原郵電部既是國家郵電通信的行政管理部門，又是全國郵電企業的領導機關與經營總部，因此，在制定具體價格時，就不可避免地要考慮部門利益與利潤，難以想象電信價格能成為價值的客觀反映。

（二）成本核算及監督機制不夠完善。我國資費政策缺乏透明的成本核算及監督機制，嚴重偏離經濟規律要求。雖然電信業的市場不斷拓展，消費者的需求日益增長，但透明的成本核算監督機制至今未能形成，致使電信價格的制定受到了很大影響。

（三）高資費水平削弱了競爭力。由于長期實行高度行政壟斷，使得高資費水平得以維系，同時也“弱化”了電信業的競爭力。

（四）電信技術進步促使監管政策改革。由于先進技術的應用和全方位業務的開展，現行資費政策需要調整。雖然數據業務近幾年來增長很快，但因受發展空間限制，特別是資費結構不合理，導致許多信息服務企業經營困難。總之，現行資費政策不利于新技術應用和新業務發展的情況非常嚴重。

在互聯互通方面，2000年9月25日國務院《中華人民共和國電信條例》，其中包括電信網互聯互通的相關規則。2001年5月10日，信息產業部又正式了《公用電信網間互聯管理規定》，進一步規范互聯互通，這一規定替代了1999年的《電信網間互聯管理暫行規定》。設計一個好的互聯互通政策是一個極為復雜的問題，其核心是形成一套合理的準入和接入政策。接入政策不但要保證適當補償原運營商，而且還要保證有效的市場準入。由于新進入者需要有很大的沉淀投資，而接入費又是盈利的決定因素，所以需要利用監管在事先確定好互聯互通政策，否則，如果僅僅依靠行政力量進行事后干預，資本市場就會對這種風險做出相應的反應，假設企業必須借助資本市場融資，那么這種不確定性就會增加現有運營商的融資成本。

在普遍服務方面，電信監管政策不僅僅為了有效競爭，還為了解決普遍服務問題。我國目前所實施的通過“劃片包干”的村村通電話工程，只是普遍服務政策的第一步，確切的說是部分解決了普遍接入問題。這種方法簡單易行，但是相對粗糙，而且覆蓋面遠遠不足。“村村通”解決的只是未通地區的電話接入問題，那么還有大量的已通的但是虧損運營的地區，普遍接入之后，還有更為艱巨的以“家家通電話”為基本特征的普遍服務問題等等。此外，普遍服務還與當前電信市場一些突出的深層次問題有著密切的關系。在目前沒有有效普遍服務規則的情況下，在位的運營商由于地方政治壓力仍然必須承擔普遍服務義務（USO），而沒有USO的新競爭者卻可以在高盈利的地區和業務上肆無忌憚地“撇奶油”。

這種結果導致提供交叉補貼的基礎越來越薄弱，普遍服務必然陷入困境。同時監管機構為了繼續維持目前的普遍服務現狀，又只能保持不同業務之間扭曲的資費結構，難以實施有效的資費再平衡。而這種局面又必然導致價格戰、農村通信落后、消費者抱怨、不同運營商利益差距顯著等等多種表面現象。

二、我國電信監管政策的創新

制定適應經濟形勢變化和電信產業發展趨勢的監管政策，不僅對于政府尤為重要，對于電信市場主體和電信業務的消費者來說也至關重要。只有具備了科學、完善的政策依據，電信企業和消費者的利益才可以受到很好的保護，電信產業才可以健康穩步的發展。本文認為，創新電信監管政策可以包括以下幾個方面：

（一）逐步建立對稱監管模式。加入WTO以后，政府制定政策及規章應遵循“對外不歧視”和“對內不歧視”的原則，營造與“國民待遇”等世貿組織規則相適應的公正，公平、透明度高的市場環境，中國現有的各電信運營企業，無論是在技術，資金和經營管理方面，基本上沒有太多的優勢。在這種形勢下，電信不對稱監管政策的弊端日益突出，電信監管應該從維持市場公平競爭的角度，思考政策控制的對稱性問題。在制定市場準入、業務經營、服務質量評價和價格政策等方面保持公正和公平。在普遍服務、互聯互通、資費管理等方面平等地對待每一個市場參與者，保證主導電信企業公平地參與競爭。

（二）改變市場準入政策的制定依據，即取消基礎電信企業業務限制。建議按目前國際上通行的以是否具有網絡設備和運營系統作為劃分標準，進一步放寬準入監管。在未來，監管部門將取消對基礎電信運營企業的業務限制。取消業務限制，是企業業務綜合化、適應“三網融合”、提高競爭力、確保公平競爭的必然要求。當前受業務進入限制影響大的企業主要是幾大基礎運營企業，取消業務限制，使它們能相互進入對方業務領域，確保公平有效競爭，規范市場秩序。

（三）互聯互通政策須促進公平競爭。即網間費用政策須公平有效，運用一切手段來激勵、保障互聯互通和公平競爭。主要表現在以下幾個方面：1.完善互聯互通制度，確保電信市場公平競爭。通過電信立法確定互聯雙方的權利和義務，明確最基本電信業務互聯互通的法定行規，健全運營企業進行互聯的法律程序和相關制度。2.確立以成本為基礎的網間結算體系和合理的定價原則。應盡快采取以實際成本為基礎，特別是以長期增量，即在一個足夠長的期間核算業務的增量成本的結算方法，鼓勵運營企業將網間互聯作為一項業務看待，盡量由運營企業按照民法和合同法等自行達成協議，競爭與合作是方向，運營企業應樹立競合觀念，尋求共贏之路。3.實施IP電話接入結算辦法，規范IP業務市場競爭行為。應盡快調整IP業務結算辦法，增加IP電話接入結算項目，平衡各相關電信運營企業的利益分配，有助于市場的理性競爭和健康發展。4.加快互聯互通技術監測平臺建設，建立權威的網間通信質量監測機構，從法律上賦予監測機構采集數據的法律效力，并可以直接作為判定網間通信質量的執法依據，解決電信監管和司法部門取證難的問題。同時要建立完善網間通信質量評判標準。5.盡快出臺電信普遍服務基金補償制度，公布各種基礎電信業務的主導企業，以調動主導電信企業承擔普遍服務的積極性，增強開展互聯互通的動力；測定公布各類電信業務的平均成本（最好是最低成本），劃定合理電信業務交叉補貼范圍，以便及時判定不正當競爭行為。

（四）實行最高價格監管，規范市場運作。目前，我國的電信市場處于開放初期，電信價格和網間結算體系嚴重偏離成本，還沒有達到有效競爭的程度，市場中還存在影響正當競爭的不利因素。一些電信運營企業為了爭奪市場，不惜采取低成本的營銷策略進行不規范價格戰，實行惡性競爭。在這種情況下，過早地完全實行市場定價，勢必容易造成電信市場混亂，對于國家、電信企業和消費者都是不利的。因此，我國在對電信資費進行監管時，既要有上限監管，又要有下限監管，這是非常必要的。但是，在全球電信業發展的大環境影響下，尤其是加入WTO后必須做到公正、公開和透明，這就要求我國加快建立以成本為基礎的定價原則，也就是說，適時采取價格上限監管政策十分必要。

第5篇：電信監管論文范文

論文關鍵詞：互聯網接入，市場結構，普遍服務，增值服務，互聯互通

基金資助項目：陜西省通信管理局2010年科研項目，《陜西互聯網接入市場發展研究》

引言

伴隨全球經濟日益網絡化，企業越來越依賴于信息的快速獲取與處理能力。如今，高速、可靠的互聯網接入已經成為企業能否迅速應對市場變化的重要標志之一。本文的研究對象正是網站用戶接入市場，而不是家庭用戶或小區用戶等的互聯網接入。2008年電信重組之后，國內主要經營互聯網接入的基礎電信企業是中國電信、中國聯通和中國鐵通。作為陜西省的三家基礎運營商提供的互聯網接入理應成為網站用戶接入互聯網的最佳選擇。然而，在陜西省接入的本省網站僅有13000家及外省網站7500家，本省網站在外省接入的卻高達6萬余家，網站用戶外流非常嚴重。同時，在陜西省通信管理局備案的增值服務企業數量多達40余家，但真正開展ISP業務的企業很少，僅12家左右。

本研究的數據來自針對陜西省互聯網接入市場開展的深入實際的調研，調研采取了實地走訪、電話調查、網上調查及座談會的形式。本文擬在調研基礎上，對互聯網接入市場進行系統分析，找出網站用戶外流和開展ISP業務的增值企業數量少的原因，為陜西省互聯網接入企業提出經營對策，為互聯網監管部門提出監管建議。

一、陜西省互聯網接入市場概述

互聯網接入是通過特定的信息采集與共享的傳輸通道，利用傳輸技術完成用戶與IP廣域網的高帶寬、高速度的物理連接。與互聯網接入相關的服務有IDC和ISP兩類。IDC（InternetDataCenter），即互聯網數據中心，是指在互聯網上提供的各項增值服務。IDC是基于INTERNET網絡，為集中式收集、存儲、處理和發送數據的設備提供運行維護的設施以及相關的服務體系。ISP（InternetServiceProvider），互聯網服務提供商，即向廣大用戶綜合提供互聯網接入業務、信息業務、和增值業務的電信運營商。根據工信部要求，申請IDC經營許可證的增值服務企業必須有自建機房及網絡設施設備，機房面積應大于200平方米。按照這一標準，該類企業必須有百萬以上的經營資金，對眾多服務商而言是困難的。目前，陜西省內的增值服務企業大部分也都是具有ISP經營許可證，本文將重點研究ISP市場。

隨著個性化、應用型信息服務需求的增加，傳統的“網絡運營商——用戶”的互聯網接入產業鏈正在向“基礎網絡運營商——增值服務供應商——用戶”的新型產業鏈轉變，互聯網接入產業鏈的演變如下圖所示：

圖1互聯網接入產業鏈的演變

與其它產業鏈相比，互聯網接入產業鏈具有一個顯著的特點：以信息產品為對象，實現價值增值，換句話說它是一條信息增值鏈。因此，上下游企業的合理分工與協作是該產業鏈發揮價值增值效率的重要因素。陜西省互聯網接入市場的總體概況可以從基礎企業和增值服務企業兩方面來看。

（一）基礎電信企業的壟斷勢力依然強大，沒有形成有效競爭的市場格局。

陜西互聯網接入市場，同上海、北京、廣州相比較，無論是從規模還是成熟度上都遠遠不及。陜西三家經營互聯網接入的基礎電信企業（電信、聯通和鐵通）并沒有全力投入寬帶市場，表現得不溫不火，沒有感受到真正的市場壓力。即使如此，他們仍然可以獲取相當可觀的利潤。目前的陜西ISP市場基本上被電信和聯通瓜分，基礎電信企業還出租互聯網資源給十幾家小型增值服務企業，使它們可以也開展ISP業務。陜西電信在原來古城熱線的基礎上成立了全資子公司——陜西省公眾信息產業有限公司，獨立經營互聯網及增值業務。盡管陜西電信的服務是質次價高，但依舊是陜西互聯網接入市場的霸主，這主要得益于電信在基礎網絡上的先天優勢。

（二）ISP企業在發展中存在著三大問題。

面對著迅速上升的網站用戶和網民人數，ISP運營商感受巨大壓力的是設備更新和擴容，但追求盈利也是ISP的重要任務。經過分析，陜西ISP企業在發展中存在三大問題：一個是不公平競爭環境。電信既是裁判又是運動員，早期經營ISP業務的公司或多或少都與電信有密切聯系，而沒有關系資源的ISP企業只能艱難地生存，這是一場不在同一起跑線上的競爭。

另一個是高昂的資費，電信壟斷必定帶來高昂的接入資費，使得ISP們的有限收入都幾乎用在了租用電信網絡資源上，而目前眾多ISP卻還在繼續打價格戰，這嚴重地制約了ISP們的良性發展。

最后，忽視附加服務也是陜西省ISP發展中的一大問題。對于網站用戶來說，ISP是與他們的利益息息相關的，廣大網站企業都希望能選擇一個合適的ISP為其提供接入服務。然而，相當多的陜西省ISP企業不僅很少向網站用戶提供附加服務，在基本服務上都存在一些問題：服務器癱瘓時有發生；上網的高峰期的網絡擁擠或無法接通很常見，售后服務也不盡如人意，這都是需要盡快解決的。

二、陜西省互聯網接入市場分析

陜西省互聯網接入市場中包含了政府、多個經營主體及客戶，因此市場結構與他們息息相關。文章將采用SCP分析方法，先從互聯網接入市場結構著手，進而對政府監管效果、基礎電信企業的經營行為及績效、增值企業的經營行為逐步展開分析。

（一）市場結構分析

陜西省互聯網接入產業目前已不再是獨家壟斷行業，而是形成了以電信、聯通和鐵通三家基礎電信企業為經營主體的寡頭壟斷格局。

當前陜西電信互聯網接入的收入以基礎業務為主，從收入構成上看，集團主機托管、機位出租、帶寬出租等IDC基礎業務收入超過總收入的93.8%；其他收入占6%。07-09年陜西電信互聯網接入收入分別為5600萬元、9300萬元及1.24億元，每年的業務增長量為33%。省聯通08-09年網站接入收入為750萬元及1200萬元。陜西鐵通的網站接入年收入僅有100萬元。以三家基礎電信企業2009年互聯網接入的收入來計算，電信占91%以上的市場份額，聯通占9%左右，鐵通占1%。根據現代市場結構理論，可以計算出行業集中度指標CRn和赫芬達爾—赫希曼指數（HHI），公式如下：

那么CR=100%，HHI=0.827。可見，三家企業瓜分了整個市場，HHI指數很高。這說明市場集中度很高，而且廠商勢力很不均衡。由于聯通和鐵通所占的市場份額極小，陜西省互聯網接入市場就形成了電信獨大的接近于完全壟斷的市場格局。

2008年的電信重組后，在互聯網接入市場上，聯通和網通的聯手將對電信發起沖擊，期望能快速發展并形成對等的競爭格局。但并沒有達到預期的效果，聯通在互聯網接入業務上尚未找到成熟的商業模式。此外，還由于其他種種歷史原因，2008年與陜西聯通合并的網通是“小網通”，相比陜西電信，在互聯網基礎設施的建設上本身存在先天不足；“小網通”的網絡與陜西電信的網絡之間互聯互通也存在問題，因此，陜西聯通難以在短期內與陜西電信比肩。反觀陜西電信，其利用互聯網接入市場上的壟斷地位，在定價、宣傳和分銷渠道的爭奪上對競爭對手進行打壓，使得惡性競爭現象屢見不鮮。根本原因是該市場壟斷力量太強大、競爭不充分。

根據調查，陜西電信在分銷市場上出租互聯網資源的價格較高，并且沒有下降的趨勢，下游ISP/IDC企業希望降低帶寬和設備出租價格的呼聲很高，電信卻反其道而行之。因此，互聯網接入市場的競爭疑為兩家“合謀”共生，并未出現期望的競爭活力。

（二）互聯網接入市場的管制政策分析

陜西省通信管理局嚴格推行網站備案及網站主辦者身份真實性現場核驗政策，但實踐證明，網站備案及現場核驗制度對互聯網接入產業的發展造成阻礙，而且實施困難重重，原因如下：

（1）實行網站接入地屬地化管理。

但遭遇的困境是：接入地的可變性；網站存在鏡像站點或二級子站由不同地點接入；新互聯網技術的出現，如CDN技術的出現，接入地虛擬化，并通過節點分散到各地。

（2）實行網站主辦者所在地屬地化管理。

但網站主辦者所在地具有流動性；網站主辦主體在境外，這類網站備案就存在問題。

同時實行網站接入地與網站主辦者屬地化管理。出現的問題是管理交叉復雜化。

（3）網站備案現場當面核驗政策。

網站備案現場當面核驗政策，當初是根據基礎電信運營商量身定制的，但我國大多數網站不是直接選擇基礎電信企業接入，而更多的是選擇增值服務企業來接入的，它們絕大部分是民營接入商企業，大部分無經濟實力在外省設立分公司，即使在外省設立了分公司，也沒有能力辦理全國性經營許可證，因此，民營企業無力為外省網站用戶提供備案核驗現場服務。

目前要求所有網站主辦者到接入商處備案核驗現場拍照，無疑增大網站主辦者的成本，若外省網站用戶選擇本省接入商，跨省到接入商現場辦理核驗成本太高。核驗成本可能遠超過網站接入服務支付的成本，必然導致用戶流失。接入商的經營成本和經營難度，并與互聯網的低成本、高效精神相違背。

（三）基礎電信企業的經營行為及績效分析

（1）基礎運營商的經營政策

1）對增值服務企業的政策支持不夠

A.民營接入商未被足夠重視，承擔的責任越來越大，沒有獲得應該有的名份與地位。

B.基礎電信運營商壟斷基礎資源，如帶寬、IP、資源定價權等，民營增值服務企業在接入業務上嚴重受到基礎運營商的制約。接入資源定價方面，民營企業沒有自主權和知情權，得不到公道合理的資源租用價格；民營企業想要自建數據中心機房，受人為因素限制條件太多；IP地址廣播、BPG帶寬接入在陜西省基本上行不通。財政支持、稅收優惠、公共服務平臺、運行維護、機房建設、商激勵、硬件投資和戰略聯盟等促進民營企業經營增值電信業務的政策缺失。

C.基礎電信企業領導和政府主管單位領導不了解，或一味認為互聯網接入行業是個高科技行業，對處于起步階段的企業期望過高，積極促進不多；認為互聯網是洪水猛獸，把管理放在第一位；強調“管理中發展”，發展工作少，管理工作多，不利于行業的自主健康發展。

下圖也反映了基礎電信企業在經營政策上存在的主要問題，縱軸表示反映問題的ISP企業的數量。

圖2增值電信企業對基礎電信企業的意見分布

2）沒有真正履行互聯網接入的普遍服務義務

陜西電信的互聯網接入業務由其獨立子公司陜西公眾信息產業有限公司經營，現有IDC業務員工12人，2009年全年業務收入1.24億元。陜西電信給互聯網大客戶提供專線接入或服務器托管，僅此項收入就占到了總收入的80-90%。在SP/CP公司中，騰訊、新浪、盛大、第九城市及陜通公司等6家公司09年共計產生IDC收入8000多萬元，占IDC總收入的近80%左右。從IDC收入構成看，帶寬收入占總收入的93.4%。陜西聯通為騰訊提供互聯網資源租用，2009年收入2千萬，占聯通互聯網接入業務總收入的50%以上。

再來考察基礎電信企業的勞動生產率：省電信IDC中心的全員勞動生產率為1.24億元/12人≈1千萬元/人，遠遠高于中國電信和世界電信企業的全員平均勞動生產率，見表1。

表1基礎電信企業全員勞動生產率統計表（單位：美元/人）

年份

2001

2002

2003

2004

平均值

中國電信企業全員勞動生產率

54423

72730

65138

74443

66683

世界電信企業平均全員勞動生產率

216319

259383

199163

229038

225975

這說明陜西電信在經營互聯網接入業務中存在著不正常的高額利潤，原因在于電信集中資源服務大客戶從而獲得高回報，并不顧及開拓中小網站用戶的增值服務企業的利益，沒有真正履行互聯網接入的普遍服務義務，因此導致大量中小網站企業外流。

3）不重視互聯網接入的分銷業務

由以上的陜西電信和省聯通的收入比重可以看出，電信、聯通等基礎電信企業重視大客戶，而不重視互聯網接入的分銷模式。基礎電信企業為了滿足大客戶的需要，將大部分資源和精力都用于大客戶，如騰訊、新浪等大型網站，卻較少投入資源到商，很少考慮商的利益，而商卻在努力地為陜西電信拓展互聯網接入市場，貢獻著市場份額。

（2）互聯網接入資源的出租定價分析

陜西電信的定價原則是依據建設成本和運營成本，即成本導向型定價。聯通公司和鐵通公司主要是跟隨電信定價。在對租用陜西電信的10家ISP的調研中，有5家認為資源租用價格太高，4家認為價格較高，1家認為合理。原因是電信的互聯網絡基礎設施的建設成本高，初期按高端標準進行建設。租用陜西聯通資源的兩家ISP中有一家認為價格太高，另一家認為較高。租用陜西鐵通資源的增值企業評價租用價格為較高。

另外，有5家ISP還反映基礎電信企業的資源出租價格不統一，存在價格歧視。

調研的11家增值企業中有8家經營ISP，其中2家盈利，1家虧損，5家持平；經營IDC業務的企業有8家，其中2家盈利，2家虧損，4家持平。可見50%以上的ISP企業都處于業務持平的狀態，這也說明了基礎電信企業互聯網資源的出租價格太高。

調研中的11家增值電信企業的員工數量都是11-50人，規模小，實力遠遠弱于三家基礎電信企業，因此，基礎企業完全掌握了互聯網資源出租價格的定價權。

（四）增值服務企業的競爭分析

現有增值企業之間的競爭不僅包括省內ISP之間的競爭，還有本省ISP企業和外省ISP企業之間的競爭，而后者也是本項目的研究重點，從而找到網站用戶大量流失的原因所在。

（1）省內ISP企業之間的競爭

目前陜西省增值電信企業共有省發證企業25家，實際開展業務的僅有12家；部發證企業4家，可見省內ISP之間的競爭并不是很激烈。根據競爭和壟斷的經濟學分析，多數省內ISP廠商沒有足夠的競爭壓力，也沒有能力或無暇進行技術和服務的創新，企業績效難以提高。而只有具有壟斷地位的ISP大企業才有能力進行技術創新，承擔其投入和風險，方便地能從創新的成果中獲取更高的收益，并且為了鞏固和維護其壟斷地位反過來進行又一輪的創新活動。這樣就導致了陜西省內ISP企業相比省外ISP企業，競爭能力普遍偏弱。

另外，根據實地調研10家增值電信企業，其中有3家反映增值電信企業相互間存在不良競爭的行為，這樣也不利于提升ISP企業的整體競爭實力。

（2）本省ISP企業與外省ISP企業之間的價格競爭

在對ISP企業的調查問卷中，設計“非常滿意”為5分，“較滿意”為4分，“一般”為3分，“較不滿意”為2分，“很不滿意”為1分。采用模糊綜合評判法，對回收的有效問卷進行分析，可以得出網站用戶對于本省接入本省、本省接入外省及外省接入本省的三類ISP企業樣本的評分分別為2.31、2.26、2.17，得分基本相當，說明價格差異不明顯，見表2。

表2網站用戶各種網站類型對接入價格的評價得分情況

網站類型

太高

較高

合理

較低

合計

本省接本省（81個）

0.024691

0.283951

0.666667

0.024691

2.308642

本省接外省（93個）

0.051724

0.206897

0.689655

0.051724

2.258621

外省接本省（32個）

0.041667

0.208333

0.625

0.125

2.166667

（3）本省ISP企業與外省ISP企業之間的質量競爭

采用模糊綜合評價法，可以得出網站用戶對于三類增值服務企業（本省接入本省、本省接入外省及外省接入本省）的硬件設施質量的評分分別為3.58、3.5、3.52；服務安全性和可靠性的評分分別為3.61、3.61、3.67；服務靈活性的得分為3.42、3.52、3.67；服務的響應性的得分為3.49、3.61、3.85，見表3和圖3。說明網站用戶對于本省ISP企業的硬件設施質量評價稍高；而在服務的安全性、靈活性、響應性方面，本省ISP企業均略遜于外省ISP，但是差異很小，可以忽略不計。總的來看，本省ISP的服務質量基本能使網站客戶滿意。

表3各類網站用戶對電信運營商的評價得分情況

本省接入本省

本省接外省

外省接本省

硬件設施的質量

3.57732

3.5

3.518519

服務的安全性和可靠性

3.608247

3.609375

3.666667

服務的靈活性

3.42268

3.515625

3.666667

服務的響應性

3.494845

3.609375

3.851852

平均分

3.525773

3.558594

3.67592625

圖3各類網站用戶對電信運營商的評價得分情況

（4）本省ISP企業與外省ISP企業的營銷策略的競爭

調查發現，很多的網站用戶都是通過網絡來尋找提供接入服務的增值企業的，而不需要面對面的交涉。本省ISP雖然具有地域方便的優勢，但是宣傳力度小，使本省網站用戶不容易通過網絡搜索到，而外省的ISP都投入了大量的互聯網廣告，很容易被搜索到，比如北京、成都、上海、武漢、深圳、河南、浙江等地的ISP企業。因此在互聯網接入市場的競爭中，陜西省ISP企業在營銷策略上處于很大的劣勢，由此而造成了大量的本省網站用戶通過外省接入，客戶流失現象嚴重。

三、陜西省互聯網接入市場的發展對策研究

（一）基礎電信企業的經營策略建議

（1）基礎電信企業的網絡接入定價政策選擇

10家ISP反映電信資源出租價格過高，希望基礎電信企業降低資源租用價格。因此基礎電信企業應加快建設低端機房，主要適用于一些對網絡質量要求不高的中小網站企業。2010年底前電信的低端機房將交付使用，機房面積500-600m，總帶寬20G，300多個機柜。通過低端機房的建設，降低接入價格，拓展網站用戶。

在互聯網資源質量方面，聯通和鐵通的互聯網資源質量不如電信的好，但聯通和鐵通的資源出租價格相比電信卻沒有什么差異，導致租用聯通或鐵通互聯網資源的增值服務企業的經營成本偏高。希望聯通和鐵通能夠在資源出租價格上和電信體現出差異，從而提升基礎電信企業之間的競爭活力。

另外，在調研中5家增值服務企業反映，基礎電信企業租用資源給增值電信企業時價格不統一，存在價格歧視。因此，基礎企業應制定統一的接入價格，實現透明、公開、公平。

（2）互聯網接入政策執行的建議

陜西電信計劃在今年鼓勵經銷商發展中小用戶。引入信息核查軟件，投入大量的精力致力于備案工作和建立健全核查機制。希望其他兩家基礎電信企業也能改進優化現有的網站備案及現場核驗程序，提高審批效率，縮短流程時間。

通過此次調研的11家增值電信企業，收集了他們對我省三家基礎電信企業所提出的一些建議和意見，有5家反映基礎企業的省內相關互聯網接入政策不靈活，限制了IDC市場的發展；還有5家反映現行的備案、審批程序復雜不易實現，也導致了一部分客戶的外流。他們希望靈活執行網站備案和現場核驗制度，建立網絡平臺，實現網上申請、網上備案，以縮短審批時間。

同時，基礎電信企業應開放二級地市互聯網機房，資源分級，形成優、良、中不同等級的資源的多元化、差異化銷售，以滿足不同類型網絡客戶的需求。

（3）加強互聯網接入的服務質量管理

陜西地區IDC業務起步較晚，發展相對滯后，行業內目前還沒有一個大型企業，整個市場的售后服務都做得不好。希望基礎企業加強互聯網接入的全過程服務，進一步完善基礎網絡的建設，提高資源質量。

通過調研發現，基礎電信運營商之間互聯互通阻礙重重，限制了省內IDC市場的發展。希望基礎企業，尤其是陜西電信應加強互聯互通。

（二）增值電信企業的經營策略建議

（1）降低價格

互聯網接入服務的價格彈性較高，降低互聯網接入價格可以贏得更多的網站用戶。

對于本省網站用戶來說，我省具有天然的地域優勢，因此對于這一部分的網站用戶，應該以具有競爭力的價格及相對較好的服務質量來吸引著部分用戶。

對于外省用戶，沒有地域的優勢，因此只能靠更低的價格和高質量的服務來吸引這部分網站用戶來我省接入。

（2）加大企業宣傳力度

網站用戶選擇增值服務企業時主要是在網上查找的方式尋找上家，因此我省增值服務企業應加大企業宣傳，采取積極網絡營銷措施，才能擴大市場。結合本報告前面部分對本省和外省ISP企業在營銷策略上的比較分析，我省ISP/IDC增值服務企業在營銷方面處于劣勢，宣傳力度不夠，因此我省增值服務企業應增加對互聯網廣告的投入，加大網絡營銷力度，才能增加互聯網接入市場占有率，挽留網站用戶，將外流的本省網站用戶爭取回來。

（3）提升服務質量

增值企業應在服務質量上多下功夫。本省接入本省的網站對于本省網站的服務的安全性、靈活性、響應性均低于本省網站對外省電信運營商的評價。作為服務提供商，我省增值企業應該在服務的安全性、服務的靈活性、響應性上下功夫，盡可能為顧客提供安全的接入服務，靈活的服務模式，用戶網站出現問題時能及時反應，及時解決顧客的問題。

（三）陜西省互聯網接入市場實現有效競爭的監管政策建議

我們經歷了按業務拆分電信、按區域重組電信的過程，但這些方式都沒有從根本上動搖我國電信產業和互聯網接入產業的壟斷格局，全方位壟斷變為業務壟斷，全國性壟斷轉變為地方性壟斷，獨家壟斷轉變為寡頭壟斷。對聯通的多年扶持，也收效勝微。陜西電信的壟斷勢力依然堅固。

省通信管理局應該把加強網絡兼容性、互聯互通及互聯網資源的合理配置作為互聯網接入管制的首要目標。在政策上，加強政府對互聯互通的監管，制定全面合理的擴大兼容性的政策法規，規范各運營商的互聯互通義務和責任，提高普遍互聯互通程度，發揮政府的協調作用。

（1）建立互聯網接入產業鏈層面的監管體系

互聯網接入產業鏈自身的特點決定了眾多互聯網接入企業相互影響并且共生于它們所處的產業環境之中，它們共榮共損。想要打破當前陜西省互聯網接入市場的壟斷局面，以及扭轉網站用戶流失的不利局面，單純地依靠拆分重組基礎電信企業、增加ISP的數量、扶持弱小企業是不夠的，應該從整體產業鏈層面的監管進行深入的反思。在整體產業鏈的層面上建立起一個普遍兼容的監管體系，才能從根本上均衡互聯網接入企業的實力，促進有效競爭。只有建立了普遍兼容的監管體系，網絡效應才可以覆蓋一個更廣闊的范圍，企業數量的增加、網絡強度的提高、價格差異化、質量差異化等競爭方式才能更好地發揮市場調節作用。

基礎電信企業將互聯網資源出租給增值電信企業，增值電信企業又將租用的互聯網資源與增值服務整合之后銷售給網站用戶，因此整個產業鏈的各環節都要接受政府監管部門的監管。如圖4所示：

政府監管部門

基礎電信企業增值電信企業……網站用戶

圖4互聯網接入產業鏈層面的監管體系

因此省通信管理局應該對互聯網接入產業鏈的各個環節都要加強監管，不僅應該對基礎電信企業加強監管，而且也應該加強對增值企業的監管，保障網站用戶利益。當然，對于網站企業的監管也是不能放松的。

在加強互聯網接入市場準入監管的前提下，陜西省通信管理局應保證互聯網接入市場的各個層面能夠形成切實有效的競爭態勢，盡可能放寬接入資質，允許更多的企業經營接入服務。對于基礎電信服務和增值服務領域，哪些業務需要申請許可證，哪些業務不需要申請許可證，應該發放多少，發給哪類企業，不發給哪類企業，省通管局應建立一套行之有效的監管機制，從而維護互聯網接入市場正常秩序。

（2）加強對主導電信企業的監管

1）加強對主導電信企業網間互聯的監管

電信網間互聯問題是網絡經濟區別傳統經濟的一個重要特征，網絡經濟要求市場主體之間必須互相提供共享對方資源的條件，當然網絡的互聯互通不是靠市場選擇來實現的，而是靠政府的管制政策來實現的。

調研中發現，陜西省基礎電信企業之間互聯互通阻礙重重，限制了省內互聯網接入市場的發展。從以上市場模型的分析中可以看出，陜西電信是占優廠商，它提升網絡競爭性和互聯兼容性的動機不強，保持網絡不兼容可驅逐和打壓其它弱勢運營商（如聯通和鐵通），從而鞏固陜西電信的市場勢力。目前其他弱勢基礎電信企業的互聯成本已經很高，這樣很不利于互聯網接入市場向有效競爭的方向發展。

同時，互聯互通的重重阻礙造成了下游網站用戶的網絡使用成本很高，這與我省網站用戶目前的大量流失及開展ISP業務的增值企業數量少是有直接關系的，因此互聯問題已經嚴重制約了我省互聯網接入市場的健康發展。

作為互聯網接入的監管部門，省通信管理局應該加強對基礎電信企業互聯互通的監管，尤其是加強對主導電信企業的網間互聯互通的監管。應建立一套完善有效、獎懲并舉的電信網間互聯互通監管機制，通過機制的建立與完善，推動我省互聯網資源的有效配置，使互聯網資源配置效率達到最優。

2）加強對主導電信企業接入定價的調控與監管

調研中，網站企業與增值服務企業對于要求基礎電信企業降低接入價格的呼聲很高。作為行業監管部門，加強互聯網接入市場的價格監管亟不可待。省通信管理局應出臺相關政策引導互聯網接入資源出租價格適當下降，打破陜西電信一家獨大的壟斷局面，使得互聯網接入市場實現有效競爭，從而降低ISP企業的經營成本，使得ISP企業在向上游企業租用資源與向下游企業提供服務中留有足夠的利潤空間。此舉不僅可以激發處于產業鏈中游的ISP企業經營互聯網接入業務的積極性，而且也能吸引更多的企業從事ISP及IDC業務，從而實現陜西省互聯網接入市場的蓬勃發展。

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第6篇：電信監管論文范文

論文摘要：中國社會信用體系的生成和發展是市場經濟體制改革的產物。在這一背景下，與市場經濟相適應的電信產業信用體系還沒有完全建立起來。失信懲戒機制尚未形成，經濟主體的信用意識也處于較低的水平，當前信用缺失問題已成為妨礙中國電信產業做大做強的“瓶頸”，如何順應市場經濟前進的步伐，構建合理有效的失信懲戒機制，逐步建立電信業信用體系對中國電信產業的持續健康發展具有十分重要的意義。

一、中國電信產業的失信問題及原因分析

（一）當前中國電信產業失信行為的表現

1.企業信用缺失。（1）企業之間競爭不規范。惡性“價格戰”愈演愈烈：擅自改變資費標準，對具有同等交易條件的用戶或其他經營者實行價格歧視；散布漲價或者降價信息，擾亂市場秩序；訂立價格聯盟，損害其他經營者或電信用戶的合法權益。（2）企業之間信用無保障。互聯互通中，個別主導電信經營者出于“保住用戶陣地、維護自身利益”的狹隘意識，在與新興電信企業網間互聯時不是按照誠實信用原則全面履行互聯協議的約定，而是以各種借口拖延網間業務開放，人為設障，降低互通率和互通質量，損害了互聯他方及電信用戶的利益[1]。（3）企業自覺履約率低。近年來，電信運營企業在當地通信管理局或行業協會的倡導下，行業自律公約或自律協約簽了不少，但實際執行的效果卻不盡如人意[1]。個別企業言行不一，背棄協約條款規定，有的甚至擅自撕毀協議，在經營中仍我行我素，繼續違規，導致市場秩序混亂。

2.個人信用缺失。電信企業的欺詐行為使用戶、投資人蒙受了重大的損失。同樣，電信公司也由于各種用戶欺詐行為，如盜打電話、拖欠拒交話費、偽造身份注冊及網上商業詐騙等，蒙受巨額損失。（1）用戶的電信欠費和惡意欠費行為普遍存在，致使一些惡意欠費者在不同運營公司消費而得不到追究。特別是取消入網費以后，惡意欠費的欺詐行為更加難以防范，已經使電信運營企業呆賬比例增加、企業利潤不實、資產流失嚴重。（2）欺詐手段越來越多樣化。少數電信用戶或盜用他人電子密碼通過電信網絡侵害合法用戶的利益，或偽造身份證注冊和上網或盜打公用電話，或偽造電信卡使用業務，手段多樣化。

3.政府信用缺失。政府信用是社會信用的關鍵，起示范作用。電信改革已經走過十年的艱辛歷程，圍繞提高電信行業的綜合競爭實力和為公眾提供優質的電信服務兩大主題，進行了一系列大刀闊斧式的重組改革，但市場績效并沒有取得基于有效競爭的良性結果。政府在市場進入、互聯互通、電信資費、普遍服務等諸多方面的表現令廣大消費者失望：壟斷定價、限制競爭、服務低質量、“不聯不通”，嚴重損害了公眾的利益。

（二）電信產業信用缺失的深層次原因

1.失信懲戒機制尚未建立，失信者沒有付出相應的代價。建立健全合理的失信懲戒機制，是規范信用交易的有效途徑，是建立現代社會信用體系的基本保障。中國電信產業存在大量失信行為，一個主要原因是國家信息管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制，失信違規成本小。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，誠守信用的立法明顯滯后[2]。

2.電信產業信用體系不健全不完善，缺乏整體性和協調性。社會信用體系是一種社會機制，它通過對失信行為的社會聯防和適當懲戒，有效保護經濟活動的正常秩序。建立社會信用體系需要綜合抓好信用道德文化、信用法律環境、市場培育和中介服務、政府監管及行業自律、技術支撐體系等多個環節，全面考慮制度安排、組織形式、運作方式和技術手段等許多方面，是一項復雜的社會系統工程。在社會信用體系不健全的情況下，市場行為主體信息不對稱以及由此而形成的不完全契約，是市場經濟中信用缺失的主要根源。

3.市場信用意識淡薄，企業內部普遍缺乏基本的信用管理制度。由于當前電信企業法人治理結構尚未健全，產權制度不明晰，國家代替企業成為社會信用的主體，在市場經濟條件下，企業直接面對市場成為自主經營主體，而由于產權邊界不清，企業無須對自己的行為承擔責任，就很難使市場經濟主體自覺講信用，一大批企業會“搭便車”，坐收失信之利，卻不用付出任何（失信）成本。因此出現了電信市場諸多誠信缺失的現象[2]。

二、構建中國電信產業失信懲戒機制的必要性

（一）構建失信懲戒機制是加快建立信用體系的關鍵環節失信懲戒機制是社會信用體系建設中的關鍵環節，是社會信用體系發揮其功能和作用的重要保障。目前，電信產業乃至其他領域之所以會出現大量的經濟失信行為，關鍵在于長期以來缺少社會信用體系的核心部件——失信懲戒機制，這使得市場中信用主體的失信行為幾乎不受成本約束，造成信用市場中的虛假信息普遍存在。

（二）構建失信懲戒機制是市場經濟發展的必然要求

市場經濟是信用經濟。信用經濟不是僅靠道德的軟約束就可以形成的，還需要社會制度的硬約束。中國自20世紀經濟體制逐步轉向社會主義市場經濟體制以來，經濟主體逐漸多元化。與之伴隨的就是原有的社會規范基本喪失殆盡，社會各經濟主體利益邊界模糊，市場范圍擴大的速度遠遠快于社會約束與制度建設的速度。這種不協調發展，使得那些不具備市場競爭能力和承擔責任條件的市場主體大量存在，嚴重擾亂了市場經濟秩序[3]。

三、構建電信產業失信懲戒機制的總體思路和運作機理

（一）失信懲戒的內涵

失信懲戒就是對通過一系列措施、手段和辦法，對失信行為能夠及時、適當地進行懲戒，造成對失信行為人的經濟、道德或者其他約束，使其付出高昂的失信成本，把失信行為人的個別失信轉化為對全社會的失信，并對其未來的預期形成巨大的威懾力和社會影響力，這是失信懲戒機制的內在含義。

（二）構建失信懲戒機制的總體思路

失信懲戒機制是社會信用體系最重要的制度安排之一。失信懲戒機制實質上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產、銷售、購買和使用信用產品對失信行為進行的市場性懲戒，通過法律、法規對失信行為的司法性和行政監管性懲戒以及對失信行為人的社會性和行業性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準確的記錄、保存和標識，并將其置于全社會的監督控制之下，通過市場、行政監管、法律、行業自律及社會道德等綜合懲戒機制給予失信者及時適當的懲戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個別失信轉化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制約。

（三）中國電信產業失信懲戒機制的運作機理

1.通過生產、銷售、購買、使用信用產品形成的市場性懲戒機制，對信用記錄好的企業和個人，給予優惠和便利；對信用記錄不好的企業和個人，拒絕進行交易，讓其遭受種種不便。

2.通過綜合利用市場性懲戒和社會性懲戒機制，記錄和公示有嚴重失信行為的個人和組織，通過信息的廣泛傳播，使對交易對方的失信轉化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制約，并形成對失信行為的威懾力量。

3.通過行政性監管性懲戒機制對失信行為進行經濟賠償或行政處罰，使之在財產、人身自由、資格準入等方面付出代價，同時，政府部門之間信息共享，形成監管合力，減少重復建設。

4.通過行業性懲戒機制的建立，加強行業自律，對政府委托下對失信行為人進行行業資格準入的限制，甚至責令退出行業，使之在行業內難以立足。通過自律、互律和他律的約束機制，提高行業信用水平。

5.失信懲戒機制的根本目的是提高信用水平和創造信用環境，因此要及時接受被失信懲戒機制處罰者的投訴和申辯，糾正記錄錯誤和幫助失信者修復信用，從而從根本上改善信用環境。

四、政策建議

（一）推進電信產業信用體系建設，為失信懲戒創造前提條件

失信懲戒機制是社會信用體系中最為重要、最為核心的組成部分。失信懲戒機制的建立和運行要以健全的社會信用體系為前提條件，因此，必須加快推進社會信用體系建設，盡早建立起政府推動、以信用服務業為主體、以法律法規為保障、以企業信用管理為基礎、以行業協會為紐帶的、能夠如實反映市場交易者信用狀況和應對措施的完善的社會信用體系。

（二）加快信用立法，為失信懲戒提供法律保障

失信懲戒機制有效運轉的前提條件是有完善的信用法律法規作為基本保障。要盡快推進《電信法》的出臺，同時制定失信懲戒的法律法規，明確在市場經濟中，失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種程度和形式的制裁，明確失信行為的懲戒內容，失信懲戒的實施主體及其責任。

（三）加強電信企業信用制度建設，為失信懲戒創造基礎條件

企業信用是社會信用體系的基礎環節。加強企業信用建設，培育良好的企業信用品牌，防止因授信不當以及因客戶違約而發生信用風險，是構建失信懲戒機制的基本目標。鑒于電信企業在信用管理上比較薄弱，沒有形成防范信用風險的機制，所以應該加強電信企業信用制度建設，推動企業盡快建立法人治理結構，引導企業把現代信用理論和方法引入企業經營管理之中。

（四）推動行業協會建設，為失信懲戒提供客觀環境

行業協會和其他社會中間體是行業性懲戒的實施者，在失信懲戒機制中扮演著重要角色。行業協會按規定承擔行業性失信懲戒功能，制定行業規章制度，記錄、披露所屬企業信用行為，實現對企業經營活動的自我約束，改善業內的信用狀況。政府應當在法規建設、業務環境和人員安排等方面支持信用行業協會，使協會得到培育發展，同時又要加強監督管理，確保行業協會能夠誠信守法、規范運作。

參考文獻：

[1]趙興源，吳燁.信用缺失已成為電信業做大做強的“瓶頸”[EB/OL]..

第7篇：電信監管論文范文

論文關鍵詞：移動通信市場競爭結構市場行為差異化

論文摘要：中國移動通信業從壟斷經營到寡頭壟斷經營的發展過程中，其市場競爭行為是不同的通過分析中國移動通信業市場競爭結構，運用經濟學理論和博弈理論研究在不同市場競爭結構中企業的競爭行為，提出了移動通信企業運用非價格競爭手段推行差異化營銷的策略，就是將價格競爭逐步轉變為以產品差異、產品質量、及服務等為主的多樣化競爭；提出了實施品牌戰略的對策建議、

中國的移動通信市場正處在從壟斷市場結構向寡頭壟斷競爭市場結構轉型期，由于我國移動通信業長期的壟斷經營缺乏有效競爭，導致移動通信企業的市場營銷能力缺乏，營銷手段側重價格競爭．而價格競爭雖然有利于資源的最優配置和社會福利的增進，但同時過度的價格競爭也導致了企業尤其是新進入企業盈利能力不足．所以，使移動通信企業充分認識不同市場競爭結構特征和競爭主體競爭行為特征，進而采取科學的市場營銷策略有利于我國移動通信業在不斷改革中一方面增強企業市場競爭能力，處理好企業間的競合關系，另一方面增進社會福利，最終達到移動通信業改革的目的．

1移動通信業市場競爭結構分析

1999年2月，國務院通過中國電信重組方案，將原來的中國電信總局一分為四，成立了經營固定電話業務的中國電信集團公司、經營移動業務的中國移動通信集團公司(以下簡稱中國移動)、經營無線尋呼的國信尋呼公司和經營衛星通信業務的中國衛星通信集團公司．1999年5月，將國信尋呼公司并人中國聯通。

2001年1月，中國聯通作為我國唯一經營CD—MA移動通信網絡運營商正式建成覆蓋全國的CD—MA移動通信網絡并開始放號．

在此期間，國務院加快了我國電信運營體制改革步伐，決定分割中國電信集團公司為南北兩部分．南方部分成立中國電信集團公司，北方部分成立中國網絡通信集團有限公司．允許兩個集團公司在對方經營區域建設本地電話網和經營本地電話業務．

截止2002年底，移動通信業經過l0多年的改革和發展，已建成了世界上最大規模容量的GSM、CDMA數字移動通信網，移動電話的普及率達到l5％，移動電話用戶總數達到1．9億．在移動通信業已初步形成了中國移動公司和中國聯通公司的競爭格局．從世界各國電信業的改革發展歷史看，通信業發達國家都經歷了從獨家壟斷經營到寡頭壟斷經營的兩個市場競爭結構發展階段，而寡頭壟斷是目前和將來的主導市場競爭結構．

我國自1994年7月國務院批準組建中國聯通公司，打破了中國移動通信業獨家壟斷局面，理論上形成了市場占有者中國移動(原中國電信)與新進入者中國聯通的新競爭格局．但截止2001年底，，我國移動通信業務總收人為1617億元中，中國移動業務收入占總收入的78．8％，中國聯通僅占總收入的21．2％，中國移動業務收入增長率為18．5％中國聯通業務收入增長率為44％；我國移動用戶總數為1．5億中，中國移動占71．7％，中國聯通占28．3％．從以上數據分析可知，在19952001年期間，中國聯通公司收入占有率和用戶占有率一直未達到20％，移動通信市場還未形成實質性競爭格局，所以市場結構仍視為獨家壟斷市場結構．2002年以后，隨著新進入者中國聯通的收入份額和用戶份額均超出20％，我國移動通信市場形成雙寡頭壟斷的市場競爭結構．所以我國移動通信業市場競爭的時間分界線是2001年底．市場競爭結構的劃分是從兩方面表現出來的．首先，新進入者的市場分額達到了經濟理論20％標準；其二，政府逐步放松了資費政策管制，標志著資費的”不對稱”管制完成了歷史使命，同時標志著移動通信資費標準將從政府定價向市場定價轉變．

2雙頭壟斷市場競爭分析

2001年以前，我國移動通信市場還未形成實質性競爭格局，政府對移動通信企業采取了”不對稱”管制，即給予了新進入企業中國聯通一系列政策上的扶持，如移動通信“雙8折”資費優惠政策(入網費、月租和基本通話費是標準資費的8折)，同時政府加強了移動市場資費政策管理．在此期間由于資費價格的差距，中國聯通用戶發展迅速平均增長率比中國移動高30％，收入增長率高20％．

2002年至今，隨著各種資費價格套餐的推出，移動通信市場的價格競爭愈演愈烈，由于雙方都采取了”針鋒相對”的價格政策，所以兩個企業都面對著“曲折”的需求曲線．價格的需求彈性變小導致價格競爭對雙方用戶發展數量增加的相對作用逐漸減弱，而過度的價格競爭導致新增用戶中低端用戶比例很高，用戶結構發生明顯變化．由于我國移動通信企業現行的體制和機制還將持續一段時間不變，所以中國移動與中國聯通都沒有放棄”針鋒相對”政策的理由，但移動通信企業運營企業都應清楚地認識到單純的價格競爭手段不利于企業長期穩定地發展，從價格競爭向網絡競爭、服務競爭轉變的營銷策略是我國移動通信企業長遠發展之路．

2．1卡特爾和串通

移動通信企業存在著”規模經濟”的顯著特征和高固定成本(網絡投資)、低邊際成本的特點，隨著用戶數量的增長，固定成本被分攤，即單位成本遞減，邊際成本幾乎為零(相對固定成本而言)．在相當長的一段時期內，邊際成本曲線位于平均成本曲線之下，所以移動通信企業呈現收益遞增現象．根據經濟理論當價格等于邊際成本時社會福利函數最大_2，但由于移動通信企業邊際成本小于平均成本，所以企業將出現虧損；又根據經濟理論當邊際成本等于邊際收入時企業利潤最大化，但由于移動通信企業的收入與成本的特點，此時的產量是企業虧損最大的產量．移動通信業成本構成與收入的特點造成了“定價難題”．

在寡頭壟斷的行業，企業間的激烈競爭往往導致價格下降和利潤減少．因此兩家企業在政府政策允許的范圍內，進行串通按壟斷或接近壟斷價格水平定價，避免激烈的價格競爭．雖然在串通協議中的市場分割和利益分配等條款的確定上存在很多困難以及政府政策對此行為的限制程度，但成功的串通對兩家企業的利益都有好處，所以兩家企業都有串通的意愿．

不失一般性，串通的移動通信市場可視為壟斷市場結構J，假設結成的卡特爾以利潤最大化的產量Q為決策變量，移動通信市場需求方程為P=n—bQ，平均成本為C，則邊際收入是MR=d了。R／dQ=d[(n—bQ)Q]／dQ=n一2bQ

當邊際收入等于平均成本時可以求得利潤最大化產量．n一2bQ=C得：利潤最大化的總產量Q=(n—C)／2b，求得最大化總利潤R=(n—C)／4b．為了說明2家企業博弈過程，在此不妨假設兩家企業產量和利潤均分，即兩家企業的最大化利潤分別為q=q=(a—c)／4b，兩家企業利潤最大化的的產量分別為(a—c)／8b．2．2串通欺騙

串通能提高卡特爾所有成員企業的利潤，但通過串通協議上的欺騙能夠給企業帶來更高的利潤．例如：在某寡頭壟斷行業的所有企業串通形成卡特爾并決定提高價格，但未按協議提價的欺騙企業在市場中獲得了更高的市場份額和利潤收入．不失一般性，在雙頭壟斷的移動通信市場，假設企業1嚴格按照q，=(a—C)／4b的串通產量生產，而企業2在協議上搞欺騙，則企業2的邊際收入是：

MR2=dTR2／dq2=d[(a—O(a—c)／4b一6q2)q2]／dq2=a一2bq2一(a—c)／4b

當邊際收入等于平均成本時可以求得企業2利潤最大化產量：

a一2bq2一(a—C)／4b7--C

得：企業2利潤最大化的產量q=3(a—C)／8b又根據需求方程可得在產量Q=q+q時的價格P為

P=a一6Q=a—b[(a—f)／4b+3(a—C)／8b]=(3a+5c)／8

所以企業1、2的利潤分別為

r1=Pq1一Cq1=(3口+5c)／8(n—C)／4b—C(a—C)／4b=3(a—C)／32b

r=Pq2一Cq2=(3a+5c)／83(a—C)／8b—C3(a—C)／sb=9(a—C)／64b

顯然，企業2通過串通協議上的欺騙所獲得的利潤9(a—c)／64b高于企業

1)嚴格按照“串通”的產量生產所獲得的利潤3(a—c)／32b．

2)移動通信業雙頭壟斷博弈結果分析．

設(a—C)／b=R，并將不同組合情況下2企業利潤填入收益矩陣：

根據最小最大原則可以得出兩家移動通信企業博弈的納什均衡解是采取“降價”策略，即兩家企業都會選擇“降價”而獲得較少的利潤0．111R．現在分析企業在選擇“不降價”或“降價”的決策過程．由于“不降價”的利潤較高，所以企業1會首先考慮選擇“不降價”決策，但同時也顧慮協議條款協商的困難，更主要的是一旦企業2在串通協議上欺騙(即“降價”)則企業1利潤將只有0．094R，是所有情況下的最低利潤．所以企業1的最佳選擇是”降價”同理企業2的最佳選擇也是“降價”．

中國移動與中國聯通在移動通信市場的價格競爭完全符合非合作性博弈：囚徒的兩難境地的理論分析結果，雙方不約而同地選擇了價格競爭．中國移動和中國聯通不斷升級的廣告宣傳也屬于此類問題，兩家企業廣告競爭結果是利潤降低，廣告費支出快速增加．

3移動通信市場競爭對策建議

移動通信市場價格“惡性”競爭是移動通信企業在特定市場競爭結構下的“必然”．據信息產業部公布的數據顯示，2002年我國移動用戶新增6o139萬戶，其中預付費用戶超過了90％，而簽約用戶僅占不到10％．價格競爭的結果使這些新增用戶中低端用戶已經占據了主流，ARPU較去年同期下降25％．可以推斷，如果惡性的價格競爭長期進行下去，移動運營企業(移動通信行業)獲利能力將持續下降，將直接影響企業(行業)持續穩定地發展，同時企業也無法更好地履行對消費者的服務承諾和所應承擔的義務．

第8篇：電信監管論文范文

論文關鍵詞:電信產業管制改革競爭

論文摘要:本文介紹了電信產業的特點，對目前中國電信產業改革的現狀和績效進行了評析。同時對中國電信產業在未來改革中急需解決的問題進行了闡述并提出了相應的解決措施。

一、電信產業基本特點

電信業是屬于典型的網絡產業，具有自然壟斷的特性。(1)電信產品和服務是以網絡供應系統為存在基礎的，隨著需求量的增大和規模擴大，固定成本相應降低，從而收到網絡經濟的規模經濟效應。(2)資產的沉淀費用高。電信產業的資產專用性強，基礎設施投資大，使用周期長，退出時大量的資產難以轉作他用，導致沉淀費用高，由此形成了較高的進人壁壘。(3)電信產業具有很強的范圍經濟效益性。正是基于對電信產業上述技術經濟特點的認識，各國普遍對電信產業加強政府管制。但是近年來，電信產業的自然壟斷性質發生了巨大的變化。一是技術創新。隨著信息技術和其他高科技技術的迅猛發展，特別是光纖、衛星通信等大容量傳送途徑的開發成功，電信基礎設施的投資規模已經大為減少。二是市場需求的擴大。隨著經濟發展和人民生活水平的迅速提高，各國的電信市場發展迅猛。這些變化導致電信產業在傳統意義上所具有的自然壟斷性正在逐漸被削弱，放松管制、引人競爭的思想成為各國電信業改革的主線。

二、中國電信產業改革的現狀

中國電信業的管制與改革始于改革開放初期，但是真正具有重大意義的改革直到90年代才出現。1994年7月中國聯通正式掛牌成立。中國聯通是迄今為止唯一一個擁有全部電信業務牌照的電信運營商。中國聯通的成立標志著中國電信產業獨家壟斷經營的堅冰開始被打破。1998年3月，國務院決定組建信息產業部。作為主管全國電子信息產品制造業、通信業和軟件業的國務院組成部門，并按照政企分開、轉變職能、破除壟斷、保護競爭與權責一致的原則，對信息產業部的職能進行了配置。此舉在一定程度上改革了中國電信產業的管理體制。1999年2月，國務院通過中國電信重組方案。同年12月和2000年l月、6月分別批復組建中國移動通信集團公司、中國電信集團公司和中國衛星通信集團公司，同時將原中國電信尋呼業務并人中國聯通，2000年底中國鐵通也加人中國電信市場。2001年12月，國務院批準電信體制改革方案。中國電信現有資源被劃分為南、北兩個部分，北方部分和中國網絡通信有限公司、吉通通信有限責任公司重組成中國網絡通信集團公司;南方部分保留“中國電信集團”的名稱，繼續擁有“中國電信”的商譽和無形資產。重組后的兩大集團仍擁有中國電信已有的業務經營范圍，允許兩大集團各自在對方的領域內建設本地電話網和經營本地固定電話等業務.雙方相互提供平等接人等互惠服務。

目前中國電信產業存在一家全能的電信運營商，即中國聯通;兩家近似全能的電信運營商，中國電信和中國網通;三家近似單一型的電信運營商，即中國移動、中國鐵通和中國衛通。在市內電話、固定長話、數據傳輸等電信經營領域形成了電信和網通兩家占領市場主要份額，其他一家或數家占領少數市場份額的雙寡頭壟斷格局。移動通信由中國移動占領市場主要份額，中國聯通占領少數市場份額的主壟斷格局。在以上一系列改革中，我國電信監管部門信息產業部分別從市場結構、進人管制和互聯互通三個方面對中國電信產業進行了監管。

(1)沛場結構管制。我國1999年以來對電信市場兩次較大幅度的分拆和整合就是由管制機構直接參與垂直和水平分拆占主導地位的電信壟斷企業，重新構建電信市場結構以創造公平競爭的市場環境。

(2進人管制。為了創造競爭的環境，我國在電信市場進人方面逐步放松管制。先后成立了中國聯通公司、中國網通、中國吉通、中國鐵通，打破了原來中國電信和中國移動對于基礎電信業務和移動電話業務的獨家壟斷地位。即使在2001年重組后也基本保持了在基礎電信領域和移動業務領域至少都有兩家或兩家以上的公司互相競爭的格局。

(3)互聯互通管制。互聯互通問題向來是各國電信管制的核心問題之一。為了防止占主導地位的電信運營商拒絕與其他競爭企業聯網或是制定盡可能高的聯網成本價格，以達到排斥競爭者的目的，在2000年9月25日頒布咧中華人民共和國電信條例》里規定，主導的電信業務經營者不得拒絕其他電信業務經營者和專用網運營單位提出的互聯互通要求，主導的電信業務經營者向其他電信業務經營者提供網間互聯，服務質量不得低于本網內的同類業務及向其子公司或者分支機構提供的同類業務質量，網間互聯的費用結算與分攤應當執行國家有關規定，不得在規定標準之外加收費用。

三、中國電信產業改革的級效分析

對中國電信產業進行改革的目的在于減少壟斷，加強競爭，建立優化的市場結構，將規模經濟與競爭活力相融合。另一方面，引人競爭促進電信企業加強管理、降低成本、提高服務質量，增強中國電信企業的競爭力。從目前看來我國針對電信產業的改革收到了一定的成效。

中國電信產業在經過一系列改革和重組后，目前根據不同電信業務的自然壟斷性程度，可以區分為強自然壟斷業務、弱自然壟斷業務和競爭性業務。對于這些不同種類的電信業務，信息產業部加以區別對待，實行了不同的產業政策對于強自然壟斷業務，由于需要大量的固定資產投資，其中相當部分是沉淀資本，如果有太多家企業進行重復投資，不僅會浪費資源，而且會使每家企業的網絡系統不能得到充分利用，因此實行壟斷，并加強管制。對于弱自然壟斷業務，則要減少壟斷，放松管制，逐步由市場競爭來代替壟斷。對于競爭性業務，則充分發揮市場競爭機制的作用為了有效防止企業利用自然壟斷性業務領域的壟斷地位，運用企業內部業務間交叉補貼(如對自然壟斷經營業務制定高價、對競爭性業務制定低價)等戰略手段，排斥在非自然壟斷性業務領域內競爭的企業的市場行為，要求企業對自然壟斷性業務和非自然壟斷性業務分別實行財務上的獨立化，以監督和控制電信企業運用內部業務間交叉補貼等反競爭戰略。

自從中國電信產業進行了一系列拆分和重組后，中國電信市場的各個業務領域競爭程度日益激烈，主體結構也日益多樣化。以固定電話市場為例，在1994年中國聯通公司成立之前，固定電話市場只有一個運營商中國電信，處于絕對壟斷地位。雖然99年中國聯通和2000年底中國鐵通開通固定電話業務，但是從總體上看，仍然是中國電信的壟斷經營。但是在現在中國電信重組后，原中國電信在固定電話上的壟斷被打破。在移動通信市場在國家的扶持下，聯通發展迅速，市場占有率不斷上升，結束了中國移動在移動通信市場一支獨秀的局面。下面分別以中國電信業務總的市場和移動通信業務市場來分析。

根據表1反映的中國電信業務市場收人情況，利用利用反映市場集中度的綜合指數一一赫芬達爾指魏HerfindahlIndex，簡稱HHI進行分析.結果見下表

由于市場結構的壟斷性程度與HHI呈正相關，由上表數據可見中國電信業務市場的壟斷程度在逐步下降，在2000年時相當于2.263個企業經營，但在2002年已經相當于3.84個企業經營。(1/HHI表示市場中相同規模的企業個數)

在移動通信市場，中國聯通公司的市場占有率穩步上升(參見表3)，聯通的市場影響力由原來的51.6%上升為68.5%，雖然仍未改變中國移動的主壟斷格局，但其已經有了一個強大的對手。

四、中國電信產業下一步改革中急.解決的問佰

1、電信管制機構的改革

電信產業管制機構本身的體制有可能直接影響到管制的效率，從而影響電信產業的改革和發展。目前，中國電信產業的管制機構是1998年3月在原郵電部和電子部的基礎上組建的信息產業部，除了主管電信產業，f言息產業部還要主管全國電子信息制造業和軟件業。這樣一方面現有的電信管制機構存在人員構成上的不合理(缺少專職的經濟學家和電信技術專家)，另一方面還存在權限過大，精力分散的問題在電信政策的制定和執行上，中國信息產業部既是中國電信政策的制定者又是電信市場的管制者，這種雙重身份很難保證其在管制中維持必要的公正性

因此需要成立專門的類似于電信管制辦公室的機構，由各方面的專家組成，以保證中國電信管制的權威性、合理性、公正性，而信息產業部只作為電信產業政策的制定者。即使不成立新的機構，信息產業部至少應該在內部各部門之間保持相對的獨立性，以確保管制過程的客觀和公正。

2、管制手段和模式的調整

目前電信產業市場已經逐步的多元化，與原來只有國有企業不同的是，隨著國有資產管理和經營體制的變化，現在中國的電信產業已經出現了國有全資公司、國有控股公司、公開上市的菌有電信公司，這些不同種類的公司遵循著多種制度及規則的約束。另外在2004年隨著對入世承諾的履行，很可能會出現中外合資電信公司，和我們原來的經營電信增殖業務的企業一起，成為管制對象。現有的單一的管制手段將無法面對復雜的競爭主體，在外資、民間資本進人后，一些管制手段也會失去基礎和環境。在管理手段上我國過去常用的數量控制、服務質量考核、資費審批等，隨著2003年國資委組建并履行出資人職責，其合理性也已經消失。

在競爭主體增多、競爭行為和模式日趨復雜、市場環境發生了很大改變的情形下，對于電信產業的管制工作必須要由以往的直接模式轉化為以經濟和法律手段為主的間接模式，同時結合必要的技術和行政等手段，只有這樣才能兼顧效率和公平，讓我國的電信產業持續健康發展。

3、3G牌照的發放問題

即將要頒發的3G牌照，無論對于現有的移動電話服務提供商還是經營其他業務的電信運營商都有著無比的重要性，不僅會對中國未來移動通信市場產生深遠的影響，而且會改變現有的中國電信產業的格局。隨著移動通信市場競爭主體的增多，要實行有效的監管，一方面要防止無序競爭和過度競爭，另一方面對于所有的經營者要提供大致相同的業務經營范圍和競爭起點。為了培植新進人移動業務的經營商，可以采取“非對稱管制”，在對新進人者放松管制時也要防止新進人者的’‘撇脂”行為(creamskimmin只)，因為新進人者只進人存在超額利潤、最有利可圖的服務領域或地區，也會出現原有運營商和新進入者的不公平競爭。對于中國電信和中國網通如果都頒發3G牌照的話，還要采取有效的措施促進中國電信和中國網通在全國范圍內形成事實上的競爭，不能讓二者達成某種“市場默契”，都去集中力量發展移動市場了。否則，中國電信和由于紡織企業生產的特殊性，原、輔材料品種繁多，能夠達到數千種，而且容易分散保管在各倉庫。選擇一個合適的網絡架構非常重要，便于管理復雜的庫存。

紡織企業網絡結構可采用三層結構.三層結構一般分為客戶端、中間層、數據層三層結構具有很多優點如下:

(1)可以適應大數據量、大業務量環境的應用紡織企業的原、輔材料品種繁多，將業務邏輯集中到中間層.系統獲得了對業務邏輯的獨立性，即當用戶的要求改變時，開發人員可以迅速地在中間層(應用服務器)上更新業務邏輯，而無需將更新后的應用提交到眾多的客戶端系統上去(如遠程定點貨主的客戶端)，即客戶端無需任何改動(改動眾多的客戶端并不是件輕松的事)

(2勝聯機分析處理，特別是決策支持應用中，數據的計算、操作和數據過濾往往是非常復雜的。這些復雜的工作最好在專門的應用服務器上進行，而不是在客戶機或數據庫服務器上完成。若在客戶機上完成這些處理工作，不僅要求客戶機具有足夠強大的配置和處理能力，而且對網絡負載也有較高的要求。如果在數據庫服務器上執行此類處理工作，將會限制系統支持的用戶數量。因此采用三層或多層結構，可以盡量分擔數據庫服務器的工作。當然，在數據庫服務器與應用服務器之間保持處理分割的平衡也是十分重要的。

五、紡級企業在實施電于商務過穆中應注班的問題

紡織企業在電子商務模式的實施過程中，買方和賣方都不僅僅是買或賣商品，它們其實是一個巨大的需求和供應鏈上的一環。買方不僅僅是買貨品，它們要考慮整個流程:搜索貨物、融資、訂貨、跟蹤、收貨、檢驗、安裝、測試、維護、淘汰。迫使買方把購買這個程序與其他程序分開是低效的。供應鏈在企業內外是否有效銜接、企業內部供應鏈的信息系統是否與企業內部的業務系統如ERP等有機結合在一起是關鍵。

1、紡織企業的手工業務處理流程必然存在很多重復或無效的業務處理環節，各職能管理機構重疊、中間層次多，而這些中間管理層一般只執行一些非創造性的統計、匯總、填表等工作，很多業務處理方式已不能適合計算機信息處理的要求。電子商務將紡織企業整個經營各環節都放在局域網絡上進行，進行信息化管理，取消了許多中間層，而決策層次的下放，要求對職能部門內部進行業務流程重組。

2、紡織企業要實現真正的電子商務，并不是只要實現了網上訂單、網上支付就可以了。如果只是這一段電子化了，而后續的采購、生產、庫存、訂單確認等供應鏈環節無法電子化，企業經營整體上還是體現不出效率提高及成本降低.這就要求企業內部各部門之間進行業務流程重組，以實現全過程的信息化管理。

3、由于供應鏈已經不再局限于企業內部，而是延伸到供應商和客戶，甚至供應商的供應商和客戶的客戶，使得管理人員控制企業的廣度和深度都在增加。供應鏈上各企業之間的信息交流大大增加，就要求企業之間必須保持業務過程的一致性，這就要求企業與企業之間必須進行業務流程重組，以實現對整個供應鏈的有效管理。

參考文獻:

[1]朱軍，金志剛.三層網絡體系結構的特點和實現方法[I].計算機應用，2003，(03).

[2]趙洪明，馮運仿.我國企業如何發展BZB電子商務[I].科技進步與對策，2000，(11).

第9篇：電信監管論文范文