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一、進一步轉變機關職能
嚴格執行政府信息公開條例,進一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監督保障等措施,深化行政權力網上公開透明運行工作。進一步明確自身職責任務,做到人員、投入、工作和責任四到位,健全群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制,提高源頭治理、動態協調和應急處置能力,完善社會誠信體系,健全社會管理和服務體系。
二、進一步加強制度建設
進一步完善科學民主決策機制,規范行政決策程序;堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度;建立重大行政決策實施情況后評價制度,及時發現并糾正行政決策存在的問題;健全行政決策責任追究制度,實現決策權和決策責任相統一。
建立和完善規范性文件備案審查制度,規范性文件后,自之日起15日內報區政府和上級行政主管部門備案,同時建立對規范性文件定期評估、清理的長效工作機制。不斷完善規范性文件的定期清理制度,使規范性文件更為系統化、科學化,促進依法行政。
三、進一步健全“三合一”平臺運行管理
建立健全“三合一”網絡平臺運行管理制度、行政權力信息管理和動態調整制度、行政權力運行流程管理和動態調整制度、行政權力和辦件信息網上公開制度、行政權力運行投訴處理制度、行政權力網上公開透明運行公眾評議制度以及過錯責任追究制度。
進一步加強對“三合一”網絡平臺網上運行的監管,實現所有行政權力全過程實時網上運行和網上全程動態的監督,約束執法權力,提高執法水平。
四、進一步提高行政執法效能
加強對農業投入品的監管,積極開展農資打假活動,加強屠宰檢疫監管,對經營戶調運執行“誰調病畜誰負責”的責任制,進一步完善農畜產品定期安全監測制度。堅持日常巡查和開展集中性的專項執法活動,嚴厲查處水事違法案件,落實水政巡查責任制和考核辦法,明確責任人和責任區域。針對一些情節嚴重、影響面大、嚴重妨礙河道行洪、群眾反響強烈的水事違法案件,聯合城市執法、規劃、土地、公安等部門開展執法專項行動,進行嚴厲打擊。
五、進一步加強隊伍建設
一、轉變政府職能,加強制度建設
(一)深化行政審批制度改革。認真做好國務院、省市政府作出的行政審批事項改革的對接工作,依托行權網公開全部行政執法機關的行政權力事項,完善審批程序,加強審批監管。
(二)完善政府決策的程序性規定。落實重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究決定的程序性規定。對于重大民生項目和涉及人民群眾切身利益的某些事項,承辦單位要組織聽證,認真聽取群眾意見,并匯總相關材料形成決策依據。
(三)完善規范性文件管理。對清名橋古運河景區管理處的行政執法情況進行檢查和指導,并對《市清名橋古運河景區管理辦法》開展立法后評估工作;對《市清名橋古運河景區管理辦法實施細則》實施中出現的問題進行調研,必要的情況下進行修改。嚴格控制規范性文件的制定。
二、規范行政執法行為,提高行政執法效能
(一)強化依法行政工作考核。完善對街道和部門依法行政的考核,突出重點工作的導向性,對考核成績進行公布,對于存在較多問題的部門責令改正。
(二)加強執法監督。于7月份和12月份組織2次行政執法檢查,重點檢查各部門依法行政人員配備和權力行使情況,增強執法力量和執法規范及責任落實。針對去年案卷評查中出現的各種問題,做好指導和督改工作,進一步推進許可、處罰等案卷的規范化工作。認真做好規范執法示范點建設和規范執法能手的培養工作。
(三)規范重點執法行為。對于城市管理中的執法行為加強監督和指導,尤其對于區城管行政執法中的拆違問題,加大執法力度,保證執法規范。對房屋征收中出現的法律問題,協調相關部門妥善解決,推進全區房屋征收工作的順利開展。
(四)深化行政指導工作。對各行政部門行政指導工作的開展情況進行檢查和督促,對行政指導中的經驗教訓進行匯總,整理提供相關文書、案例方面的指導,落實行政指導工作的實效。
三、全面推進政務公開
(一)抓好行政權力的網上公開透明運行工作。在去年行權工作取得優異成績的基礎上,將行權平臺向街道、社區進行延伸。在做好權力公開透明運行的基礎上,改善服務質量,提高服務效率。
(二)做好政府信息公開工作。加強電子政務工作,做好政府網站的建設和完善工作。依托政府網站,各職能部門要主動公開財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息。法制辦要下發政府信息公開申請案件示范文本。各部門要認真辦理申請信息公開案件,杜絕不作為現象。對政府信息公開申請案件,各職能部門和街道要主動聯系申請人,對提供的信息尤其是事關征收、建設相關信息認真審核,避免出現亂作為現象。
四、強化行政監督和問責
(一)實行依法行政工作報告制度。各街道每年向區政府報告依法行政情況,區政府各部門每年向區政府和市級行政主管部門報告推進依法行政工作情況。區政府向區委、區人大和市法制辦報告年度推進依法行政工作情況。
(二)自覺接受人大、政協和司法機關及人民群眾對依法行政工作的監督;保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權,切實加強對下級行政機關的監督,及時糾正違法或者不當的行政行為。強化行政監督和問責,對于重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
(三)完善執法責任制。加強政府層級監督,對執法違法行為依法追究責任。做好行政執法案卷評查工作和備案監督工作,加大行政處罰案卷評查糾錯力度。堅持日常評議考核與執法部門內部考核相結合,通過外部評議、內部考核活動,進一步提高依法行政的能力和水平。
五、依法化解社會矛盾糾紛
(一)健全社會矛盾糾紛調解機制,加強對基層的指導和協調,形成大調解的格局。尤其區大調解中心以及相關職能部門要實現有效互動,合理化解重大矛盾,形成高效的行政調解、人民調解和司法調解相銜接的大調解聯動機制。深入推進行政調解,堅持從實際出發,處理行政糾紛的職能部門要完善行政調解工作機制、流程和保障制度,提升行政調解規范化水平。
(二)切實抓好行政復議和訴訟工作。提高行政復議辦案質量,加大案前和案中的和解調解力度,進一步規范和完善行政復議案件辦理程序,充分發揮行政復議對行政行為的監督職能。對行政訴訟案件,行政機關負責人要主動出庭應訴,尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真對待人民法院的司法建議。對以區政府為被告的行政訴訟案件,職能部門要主動對接,提交證據材料,組織應訴。區法制辦要做好訴訟管理工作。
六、落實保障措施
(一)加強法律學習和培訓。全面落實政府常務會議學法制度、部門領導班子集體學法制度、非人大任命領導干部任前法律知識考試制度,組織好公務員、行政執法人員的法律學習和培訓活動,提升依法行政的意識和能力。
(二)加強法制機構建設,保證政府和各執法部門的法制工作人員的數量,有計劃地組織法制人員參加培訓,提高法制工作人員的綜合素質。推進行政復議規范化建設,保證復議經費、人員、場所等保障措施符合規范化建設要求。政府財政預算切實保障推進法治政府建設工作經費。
(三)做好全區的執法證注冊、申領以及變更工作,確保全區的執法人員持證執法。做好行政執法人員的年度培訓工作。
(一)繼續強化農業執法規范化建設。
執法規范化建設是長期的任務。各執法單位要緊緊圍繞“機構設置正規化、隊伍建設專業化、經費裝備保障化、監督管理制度化、執法行為規范化”五個方面不斷完善、不斷加強,切實提高我縣農業規范執法的能力和水平。把工作重點放在理順農業執法隊伍的關系和有效提升整體行政執法能力上。一是建立綜合、專業執法相互配合、相互補充、標準統一、反應迅速、執法有力、行為規范的農牧業行政執法體系,做到協同監管,各有側重,各司其職。二是各執法機構要強化程序意識和執法技能。農業部去年重新修訂新了《農業行政執法文書制作規范》和《農業行政執法基本文書格式》[附后],要加強執法人員培訓,認真學習,熟練掌握。2013年之后立案的,一律啟用新的執法文書。三是要加強執法、監管的重任意識,有效開展工作。四是規范農業權力執法.嚴格按照《省農業廳農業行政自由裁量權適用規則和參照執行標準》執法辦事[附后]。涉案自由裁量處罰權個案違法所得2000元以下的,處罰金額3000元以下的,經局法制部門審查核準后由涉案鄉鎮綜合站依法處置;個案違法所得2000元以上的,處罰金額3000元以上的,經局法制部門審查核準后由行政執法大隊依法處置。五是強化農業法制機構和法制員隊伍建設,認真負責對行政執法案件的事實、證據、法律適用、行政裁量等合法性審核把關和監督指導。
(二)深入推進農業綜合執法。
我縣農業綜合執法體系雖然已基本建立,但存在的問題很多,機構還十分脆弱,今后必須在不斷加強和完善上下功夫。綜合執法是方向,隨著依法行政、建設法治政府的不斷深入,綜合執法將逐步得到加強。推進綜合執法不能松懈,要督促把該解決的問題解決好,把該辦的事情辦好,人員不行的要抓緊培訓。要盡快把綜合執法機構的工作重心轉移到規范執法、加大執法力度上來,要有針對地組織一部分綜合執法精兵強將進行現場執法指導,傳幫帶辦案,也可以跨鄉鎮學習交流,督促他們盡快履行職能職責。農業部從去年開始進行農業綜合執法示范窗口創建活動,要抓好自已的典型,積極開展創建活動。
(三)積極主動開展政策調研。
政策調研是我們政策法制工作的重要一環,要克服重法制輕調研的傳統習慣,把政策調研抓起來。要結合本地區實際情況,選好切入點,把握關注點,有針對性的組織開展農業重點課題研究。一是要繼續關注和推動落實強農惠農政策的實施,及時了解掌握農村基層干部群眾的反映,跟蹤分析政策落實過程中出現的新情況和新問題,及時提出完善和改進的意見及建議,確保各項政策貫徹落實到位并真正發揮作用。二是要加緊創新農業經營體制機制研究。要從推進現代農業發展的高度,積極研究制定各項配套政策,在加快土地流轉、促進規模經營、提高農業組織化經營等方面有所突破。三是要深入開展重大問題研究,特別是圍繞推進和落實本鄉鎮現代農業發展中關鍵問題,圍繞社會關注的熱點問題,廣泛開展調研活動,提出符合實際、有較大影響力和超前的政策建議,供本級黨委、政府決策參考。
(四)加強普法宣傳教育,為農業經濟發展營造良好法治環境。
“六五”普法已經過去三年,完成“六五”普法的時間緊、任務重。全縣農業系統要按照縣.市的整體部署和要求,結合農業系統實際,深化“法律六進”、推進依法治農法制宣傳教育主體活動,推進“六五”普法,要結合實際,深入學習宣傳農業法律法規。積極探索新形勢下農業普法宣傳教育的新方式、新途徑,不斷豐富宣傳內容,注重宣傳實效,努力營造農業系統濃厚的學法用法氛圍。要堅持法制宣傳與法治實踐相結合,通過深入開展“法律進農村”、“法律進農業龍頭企業”、“法律進農業機關單位”等各項活動,促進農業法律法規的貫徹實施,增強農民群眾的法律意識和法律素質,引導廣大農民群眾依法維護權益、表達訴求,規范企業依法經營、依法管理。
一、轉變行政方式,全力推進社會管理
1、推進“三合一”網絡平臺建設。認真貫徹執行《“三合一”網絡平臺運行管理(暫行)規定》和《“三合一”網絡平臺行政權力數據庫維護管理辦法》,健全“三合一”網絡平臺運行領導機制、工作機制,實現權力全覆蓋,運行全透明,流程全監控,保障全到位。落實重大行政處罰備案審查、行政權力動態調整、行政執法人員信息化管理等工作制度。
2、強化行政服務窗口建設。按照區行政服務中心建設規范要求,進一步規范行政服務窗口人員選派、培訓等,強化窗口服務建設,不斷提升窗口人員的服務水平。
3、夯實政務公開建設基礎。進一步推進政務公開,向社會公開辦事依據、標準、程序、時限和結果,按照《行政許可法》規定,將行政許可事項法律依據、審報程序、條件等向群眾公示,切實保障監管相對人的知情權、參與權和監督權;認真受理各種舉報和投訴,做到件件有結果、事事有回單。
二、推進依法行政,不斷規范行政管理
4、行政執法規范化。執法前先亮證,并且記錄在案,執法必須2人以上。按照法律規定,從立案到結案嚴格履行法定程序。在查處案件過程中,重事實、重證據,做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、適用法律條款正確、處罰適當。案件查處過程中,向當事人公開執法依據、違法事實、適用條款以及行政復議和訴訟的權利、程序和時間等,還當事人以知情權。
5、行政執法精細化。建立監督機制。設置行風建設舉報電話,主動邀請區人大、政協領導對執法工作進行視察和督查,向社會公開服務承諾制和六條禁令,自覺接受社會的監督。建立評議機制,從社會各界聘請行風監督員和藥監信息員,定期召開座談會,評議執法工作。推行效能、作風、廉政建設“一卡通”制度,行政執法人員外出執法必須填寫執法時間、單位,并將接待人員的姓名、電話交由紀檢監督部門進行跟蹤回訪,確保所有行政執法人員的行政執法行為得到全過程的跟蹤監督。
6、創新行政執法方式。全面推進數字藥監建設,加強行政執法信息化建設,用科技手段提升執法質量。大力推行全過程說理式執法、行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式。
7、深入開展依法行政示范點創建工作。積極創建依法行政示范點,以此為契機,不斷加強依法行政的水平和效率,提升社會滿意度。
三、化解社會矛盾,探索互動協商機制
8、加強行政調解工作。加強行政調解與多元化矛盾化解機制的銜接。完善調解申請書,受理調解登記表,調解記錄,行政調解協議書等行政調解文書。
9、拓寬民意反映渠道。構建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監督運轉機制和政民互動機制。廣泛聽取群眾意見,積極回應民意訴求,主動溝通,把矛盾化解在萌芽狀態、解決在初發階段。
四、強化執法責任,完善行政監督和問責
10.自覺接受監督。自覺接受人大監督、政協民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題,要主動匯報。
11、加強層級監督和專門監督。完善監督制度,改進監督方式,建立依法行政檔案,切實加強上級行政機關對下級行政機關的監督。按照上級要求,積極開展依法行政考核工作,提升行政執法規范化、制度化水平。
12、嚴格行政問責。嚴格執行《行政監察法》、《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《區行政執法過錯責任追究辦法》,堅持有錯必糾、有責必問。
五、完善保障措施,貫徹落實法治建設
13、健全組織領導。成立依法行政工作領導小組和案件審理委員會,加強對行政執法工作的領導。凡遇重大或難處理的案件,堅持集體討論,由案審會決定,確保案件正確性。
14、健全各項制度。制訂公正執法、廉潔從政的各項制度和規定,認真落實首問負責制、社會服務承諾制、罰繳分離制、黨風廉政建設責任制等制度,切實做到有章可循,違章必究。
15、健全崗位責任。根據行政執法的內容和要求進行明確分工,責任到人。將依法行政工作列入年度目標考核內容,作為評先評優的重要依據,獎懲分明。
16、制定工作規范。按照省、市、區關于加快建設法治政府的要求,結合本部門工作實際,制定相關工作制度,明確目標任務、具體措施、責任主體和獎懲措施。
一、加強和創新社會管理,著力在推進平安建設上取得新突破。
1、從筑牢人民調解第一防線著想,抓好“三個建設”。一是抓好規范化人民調解委員會示范點建設,加強人民調解隊伍的業務培訓,不斷提高人民調解組織化解社會矛盾的戰斗力,總結推廣人民調解工作經驗,每個鄉鎮年內要建成2個規范化村級人民調解委員會示范點。二是加強人民調解網絡機制建設。在加強縣、鄉、村、組四級調解組織陣地建設的同時,進一步完善人民調解、行政調解、司法調解的銜接配合機制,加強人民調解與矛盾糾紛多發部門的對接,全面提升化解社會矛盾糾紛的水平。三是推進衛生、道路交通等行業性人民調解委員會建設,構筑以“縣調解組織為指導、鄉鎮調解組織為主導、村(居、社區)調解組織為主體、專業化調解組織為補充”的人民調解大格局,確保調解成功率達96%以上,化解矛盾糾紛達2000件以上,努力打造我縣人民調解工作的特色品牌。
2、從開展“社區矯正規范化建設年”活動著手,落實“三項工程”。一是落實矯正“四統一”工程。統一矯正社會風險調查評估程序,嚴把評估質量關;統一設立村(社區)矯正工作站,明確工作站的人員及其職責;統一矯正工作流程,上好第一堂課,發放好《社區矯正人員手冊》;統一建立個人信息檔案,規范管理。二是落實監管工程,建立電子監管信息平臺,對矯正人員實施電子圍墻監管,對重新違法犯罪及風險較高的重點人員實施GPS電子定位跟蹤監管,嚴防脫管漏管和重新違法犯罪現象發生。三是落實矯正隊伍建設工程,建立由鄉鎮司法所、派出所、綜治辦等部門人員組成的矯正專職隊伍,建立由村(居、社區)書記、調解主任和綜治專干組成的矯正聯絡員隊伍,建立由矯正對象的近親屬和村干部、人大代表、政協委員等組成的矯正志愿者隊伍。利用他們與矯正對象靠得近、情況熟、信息反饋快等優勢,對矯正對象的日常行為進行幫教和監管,把情況控制在視線中。努力做到100%監管,實現“四無”目標。
3、從規范安置幫措施著力,抓好安置幫教基地建設。推行安置幫教出來有人接、回來有人管、就業有人扶、困難有人助的“四有”工作模式,建立健全司法所、社會、家庭、單位無縫對接機制,及時開展刑釋解教人員摸排專項活動,準確掌握幫教人員底數和基本情況。同時加強心理矯正和引導,在幫扶中做到思想上、措施上、行動上跟上,把幫教人員的困難當成自己的困難,及時解決就業和生產生活中的困難,真正做到“暖其心,安其身”,最大限度的消除不滿情緒,減少社會對抗,實現管理效果最大化。年內安置幫教率達93%,重新犯罪率控制在2.8%以內。
二、認真履行法律服務職責,著力在服務縣域經濟發展上取得新突破。
4、深化法律服務服務新農村建設措施。圍繞農村土地承包、征地拆遷、項目建設等,組織律師、公證員、法律服務工作者深入開展“法律服務下鄉”活動,通過舉辦法律知識講座、解答法律咨詢等形式,向群眾有針對性的普及法律知識,引導群眾依法維權。
5、強化法律服務社會職能。進一步加強對公證員、律師、法律服務工作者隊伍的管理,建立律師和法律工作者辦理重大影響案件的指導制度,加強對律師敏感案件和的指導,引導廣大律師講政治、顧大局、守紀律,努力在辦案中做到法律效果與社會效果的統一,積極主動的融入到維護全縣社會穩定事業中去。
6、建立健全法律顧問團制度,圍繞縣委、政府重大決策提供法律咨詢和決策參考意見,為縣委、政府中心工作的順利開展創造良好的法治環境;啟動鄉鎮政府法律顧問制度試點工作。
7、進一步鞏固法律援助中心規范化建設成果,加大對法律援助工作的宣傳力度,提高公眾對法律援助的知曉率,加強對法律援助工作站點的業務指導、培訓,年內辦理法律援助案件達145件,推動法律援助工作再上新臺階。
三、深入實施“六五”普法規劃,著力在推進法治建設上取得新突破。
8、認真實施“六五”普法規劃和《省法制宣傳教育條例》,組織開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的學習宣傳,提高公民的法律意識和法治觀念。完善國家工作人員年度學法用法培訓、考試制度,認真組織國家公職人員集中學法用法輔導培訓,全面安裝國家公職人員學法用法和普法無紙化考試軟件系統,改進培訓、考試方式,增強法制宣傳教育的針對性和實效性。認真總結“六五”普法以來的法治建設工作,準備好迎接省、州的“六五”普法中期檢查驗收。
9、進一步深化“法律六進”活動。認真制定活動方案,設計有特色、有針對性的載體,豐富內容,創新方法,努力提升活動效果;建立“法律六進”工作制度,加強對“法律六進”工作的監督檢查和考核,推進工作制度化、規范化。
10、進一步深化法治創建活動。根據《法治建設綱要》、《法治湘西建設決定》,出臺高質量的《法治建設意見》,建立健全縣、鄉鎮、村(居、社區)三級法治建設工作機構,認真開展“依法行政示范單位”、“民主法治示范村(居、社區)”、“法治校園”、“文明執法示范單位”、“誠信守法企業”等創建活動,年內60%以上村(社區)要建立起群眾基礎好,合法、管用、權威的“村規民約”,新增加33個民主法制示范村(社區),全縣創建面達70%以上,不斷提高全縣法治化管理水平。
11、大力開展法治文化陣地建設,創新法制宣傳方式方法,充分利用大眾傳媒,大力加強以案說法。加大戶外法制宣傳公益設施建設力度,力爭年內建成1個法制宣傳戶外公益設施。突出法制宣傳民族特色,貼近群眾、貼近基層,不斷創新活動載體,利用少數民族傳統節日,通過法制文藝演出、有獎法律知識搶答和等群眾喜聞樂見的方式,現場為群眾宣傳法律知識,打造法治品牌。
四、加強司法行政隊伍建設,著力在提升服務水平上取得新突破。
12、突出以“用真誠對待人,用實干帶動人,用事業凝聚人,用實績評價人”這一主題,繼續深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀教育實踐活動,全面加強司法行政隊伍的思想政治、業務能力、紀律作風建設。
13、建立健全工作目標管理責任制。要做到年初工作有目標,具體工作有方案,工作落實有考核,嚴格獎懲兌現。在表揚先進,懲罰后進的同時,鼓勵和引導廣大司法行政干警以先進為榜樣,筑牢“司法為民、服務至上”的思想基礎。
14、加強黨風廉政建設,落實黨風廉政建設責任制的有關規定,加強廉政風險防范機制建設,大力倡導勤儉節約、艱苦奮斗的精神,不斷推進黨務政務公開。嚴格執行機關效能建設的有關要求,樹立“務實、高效、公正、廉潔”的司法行政機關形象,切實做到辦事規范、快捷便民。
五、加強基礎設施建設,著力在提升司法行政保障水平上取得新突破。
一、指導思想
全局依法行政工作的指導思想是:認真貫徹黨的全會精神,全面落實科學發展觀,以創新的理念推進依法行政工作,拓寬執法監督領域,深化行政指導工作,提升行政執法能力,規范工商行政執法行為,促進“法治工商”建設。
二、工作要點
(一)深化依法行政工作,促進“法治工商”建設
1.深入開展行政執法理念教育,增強依法行政意識,端正執法理念,做到公正、公平、公開、文明執法。處理好監管與服務地方經濟的關系,實現行政執法的法律效果與社會效果的有機統一。
2.認真貫徹省政府辦公廳、省市局關于開展規范行政處罰裁量權工作的文件精神,組織人員梳理完善行政處罰依據,確定應當細化、量化的行政處罰項目;制定本系統規范行政處罰裁量權的實施意見,確保行政處罰合法合理。
3.深化行政處罰決定書增強說理性工作。繼續開展全局優秀行政處罰決定書的評選,提高行政處罰決定書說理的能力和水平。
4.繼續推動工商所依法行政示范點建設,進一步提高工商干部的執法能力,促進工商所的依法行政水平全面提升,加快建立法治理念牢固、執法程序規范、執法行為公正、執法監督到位、執法制度完善的法治工商所。
5.排查執法風險點,積極防范執法風險,實現執法效能的最大化、執法風險的最低化。
(二)推進行政指導工作,轉變行政方式
1.加強對行政指導理論研討,了解目前全系統開展行政指導工作的現狀、存在問題和解決途徑,指導各工商所開展工作,達成行政指導工作的制度化、規范化、系統化。
2.積極轉變行政方式,正確處理行政指導與行政檢查、行政處罰的關系,推進行政指導工作上階、拓范圍、出成效。
3.認定一批行政指導示范單位和行政指導示范項目,以表彰先進,樹立典型。
4.積極在行政許可、消費維權、合同糾紛、行政復議等領域探索行政調解。
(三)強化程序公正意識,規范執法行為
1.貫徹執行《省工商行政管理局關于工商行政處罰程序的補充規定》,進一步細化有關程序,提高工商執法辦案的規范性。
2.創新行政執法程序。推行“三步式”柔性執法程序,即“對初次違法的行政管理相對人,先進行教育規范、再限期整改、最后依法處罰”,以減少行政處罰案件,優化經濟發展環境。將“三步式”柔性執法程序與規范行政處罰自由裁量權工作結合起來,對其依據的法律法規中帶有自由裁量的處罰條款進行逐條量化規范。要做到量化標準切實可行,合法、合理,在細化行政處罰自由裁量權的同時,每一個違法行為的適用依據后面都要標注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執法程序的情況。要切實做到降低處罰幅度、減少權力行使自由空間、規范行政處罰程序,量化處罰標準。
3.結合《行政強制法》的制定出,研究探索規范行政強制措施的制度。
(四)完善行政執法監督,拓展監督領域
1.積極拓展執法監督領域,適時組織、參與對行政許可、行政強制、行政調解、舉報投訴處理情況等行為的監督,確保行政行為合法有效。
2.做好行政處罰案件的核審工作,強化聽證工作,加大對行政處罰案件合理性的審查力度;充分發揮公職律師的作用,積極應對行政復議、行政訴訟。
3.對照省工商行政管理局行政處罰案件質量評查標準,完善行政處罰案卷評查制度。加大行政處罰案件質量監督檢查力度,采取定期檢查、隨機抽查等方式開展執法檢查,并對檢查結果進行通報。
(五)加強理論與實務研究,提升依法行政水平
1.對執法中出現的熱點和難點問題,與司法機關、復議機關開展研討,解決執法中存在的系統性和典型性問題。
2.認真學習貫徹中央關于“五五普法”的要求,總結成果,迎接上級單位的檢查驗收。制定“六五”普法規劃。
(六)提升執法人員素質,加強法制隊伍建設
1.認真實施《工商行政執法證管理辦法》,高效有序的組織好全系統行政執法證的發放工作。加強執法人員資格管理,做到持證上崗、亮證執法,杜絕無資格人員從事執法工作。
一、總體要求
以科學發展觀為指導,全面落實省、市地稅工作會議、地稅政策法規會議的總體精神和工作部署,圍繞“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”的方針,深入貫徹落實“全市地稅工作會議指導思想”的指導思想,以解決執法活動中存在的不規范問題為基準,統籌兼顧法規工作的基礎建設和創新發展,深化執法考核、執法檢查、政策反饋三項重點工作,力求行政審批改革、化解執法矛盾、規范執法行為和建立風險防范機制四個突破,全面促進各項法規制度落實和機制夯實,推進依法行政和法制地稅建設,依法保障稅收收入質量、防范執法風險,更好地服務地稅中心工作。
二、工作目標
(一)《省地方稅收保障條例》(以下簡稱《條例》)貫徹落實深入有效;
(二)地稅機構集中辦公和稅源專業化管理模式下執法責任制落實和執法考核有效運行;
(三)建立適合網上執法檢查模式的運作機制并有效組織實施2013年執法檢查;
(四)保持和拓展稅收政策執行反饋系統運轉和應用,建立完善稅收政策執行反饋工作機制;
(五)切合實際探索開展行政審批改革等一批重點突破工作和創新項目;
(六)進一步深化落實各項法規工作機制;
(七)加強稅收政策法規知識培訓。
三、主要措施
(一)深入貫徹落實《條例》
1、積極協調推進綜合治稅組織更名工作。按照省局要求積極協調各級政府,爭取將現“綜合治稅領導工作小組”及其辦公室,更名為“地方稅收保障工作領導小組”及其辦公室。更名工作圍繞省局精神,立足實際,積極落實,靈活處理。
2、爭取各級政府出臺文件深化貫徹落實《條例》。
3、依《條例》規范各相關方面的工作,增強保障剛性,進一步加大保障工作的力度,切實推進信息提供、行政協助、稅收宣傳、稅收服務等方面的拓展延伸。
(二)依法保障地稅收入質量
按照省、市局統一部署和要求,抓好組織收入工作中涉及稅收執法問題的監督與規范工作。
1、加強調研。按照市局《關于嚴格依法治稅嚴肅收入紀律的通知》,加強組織收入中執法問題的調查研究,及時發現情況、問題和苗頭,依法提出相應的意見和辦法,正確處理依法治稅與組織收入的關系。
2、動態監控。通過執法監控工作,同時與相關部門搞好協作配合,動態監控收入質量。
3、嚴肅紀律。對組織收入工作中發現的問題,認真加以落實,依規嚴肅處理。
(三)搞好網上執法檢查
適應全省地稅系統執法檢查方式創新的形式,落實市縣兩級工作任務和操作環節,確保迅速適應,開展有效。
1、搞好2006-2009年度執法疑點的落實工作。根據落實過程反映的情況,研究相關改進措施。
2、搞好2013年度執法檢查。具體按照省局部署進行。
(四)運行好法規工作三個骨干軟件
執法考核軟件、政策執行反饋軟件、網上執法檢查軟件將逐步成為全省地稅法規工作中日?;\行的三個骨干軟件系統。
1、運行好執法考核軟件。根據省局對執法考核軟件的修訂與調整,抓好執法考核工作。開展好執法過錯申辯調整、執法考核結果應用情況的研究分析,有針對性的完善措施。全年警惕和防止異常執法過錯。
2、運行好政策反饋系統。搞好系統運營維護,開展反饋工作,進一步研究拓展反饋范圍,服務稅收征管執法,服務經濟財政決策。
3、運行好網上執法檢查軟件。根據省局統一安排,調整相應機制,制定相關方案,為網上執法檢查工作的日?;_展和開展主體的逐步下移做好準備。
(五)因地制宜開展工作創新
適應政策法規工作形勢變化和我局工作實際的需要,結合各單位特點,開展工作創新,通過集中攻堅,推動工作進步,實現新的突破。2013年確定七個專題為責任項目,分別由各縣(市、區)局承擔。其他工作專題和單位,不受責任項目限制,各單位可以根據各自情況積極開展實施。
(六)夯實執法基礎增進執法規范
1、進一步規范執法文書、票、單、表、證等的使用,嚴格落實執法程序;
2、深化落實自由裁量權有關制度辦法,規范處罰行為;
3、規范案件辦理,堅持大案、要案集體審理制度,逐步建立案件審理專家小組,按照省局部署開展案卷質量評查活動;
4、規范政策性文件、征管制度辦法,認真落實規范性文件出臺制度和程序,按照省局部署開展規范性文件清理工作;
5、規范執法取證行為,督促執行好《稅務行政執法證據收集規范》。
(七)搞好稅收執法監督
1、配合好外部監督。配合好審計、財政等外部門監督檢查工作。提高落實審計(檢查)決定的效率,加強督促整改和責任追究,切實糾正各類稅收違規問題;
2、堅持執法預警制度;
3、認真答復人大代表建議和政協委員提案。
(八)加強政策法規知識培訓
1、組織參加省局法規知識培訓班;
全鎮經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長16%,地方財政收入增長21%,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入增長14%?!笆濉睍r期,生產總值年均增長16%,地方財政收入年均增長20%,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長13%。
一.堅持新型工業興鎮,提高招商引資質量,促進產業提質增效優化升級
1.繼續加大招商引資力度,膨脹總量提高質量。融入半島藍色經濟區,對接機械產業圈,全民招商、全員發力,引導產業由資源開采加工型向資源消耗低、環境壓力小、社會效益好、稅收貢獻大的新型工業轉移。大力發展機械配件、精密鑄造、裝載機組裝、造紙包裝等新型項目,培植工業經濟新亮點。要以創造性思維推進招商引資向高深優質層次發展,堅定不移走高質高效發展之路。完善產業鏈招商、基地化招商和精細化招商,發揮在外人員層次高人脈廣的優勢,實行蹲點招商、以企招商,不斷探索行之有效的招商模式,把招商業績做為績效考核的重要指標。要加強與上級經濟部門的聯系,強化與市級公共園的產業接軌,盯緊周邊大都市“退二進三”、外遷擴張和上下游配套企業,發掘招商新資源。要重點研究我鎮的區位、資源稟賦,研究“十二五”期間,國家稅制、利率、產業政策方面的新情況,趨利避害,引進產業鏈長,帶動力強的新型產業項目,為我鎮經濟轉型增添新的活力。
2.轉方式、調節構,大力提高工業經濟運行質量。突出強化責任意識、機遇意識、趕超意識,以世界眼光、國際標準和本土優勢,加快突破本土產業轉型升級。發展礦產資源精深利用、裝載機組裝、造紙包裝、精密鑄造、異型石材、農副食品加工、化妝眼睫毛加工等本土工業,節能降耗、低碳減排,促進全鎮工業提質增效。堅持礦產資源深度開發的原則,千方百計延伸產業鏈,提高附加值。建材商標要成為全國知名品牌,年銷售收入突破2億元。造紙包裝以紙制品為龍頭,引進新資金和新技術,工業廢水要循環利用,年內要創建國家環保規范化標準企業。裝載機組裝、精密鑄造產業,以島宇機械、博誠鑄造、凱森精鑄為龍頭,積極掛靠大企業和外資企業,重點對接萊州機械產業圈,開發生產機械配件、整機組裝,在未來現代工業發展中占有一席之地,年內爭取注冊機械產業商標2個,初步打造“建工”地域名牌。采取稅收、行業限制、土地審批等多種手段促進石材行業整合。潤隆建材、廣盛建材要成為示范企業,打造異型石材產品特色,努力將資源消耗降至最低,將產業效益做到最大。制粉要提升產品檔次,開發綠色生態無添加劑食品,開拓出口市場,年銷售收入突破3億元。化妝加工企業要成立協會,良性發展,逐步注冊成有限公司,培植名牌和拳頭產品,提高效益增強稅收貢獻度。
3.加強工業園基礎設施建設,拓展項目落地新空間。打通路,拓展園區規模,新儲備工業用地200畝。繼續完善鎮工業園基礎設施配套,園內道路要修補整平暢通,重要節點要綠化美化亮化。研究“一線三區”配套企業的特點,全市都是項目落戶的大平臺,項目既可落戶本鎮,也可落戶公共園“飛地”。既要放眼大經濟區的產業轉移,也要著眼附近區域的項目配套。
4.規范企業生產經營行為,促進企業經濟和社會效益雙豐收。正確引導,強化監管,加強自律,幫助企業正確處理經濟和社會效益之間的關系。編印《企業生產經營法律法規匯編》,出臺《企業行業自律規范》,將照章經營、依法納稅、環境建設、勞動用工、社會公益、黨團工會婦聯等方面的涉企規定全部納入其中。投資服務中心、商會要組織企業加強學習,切實成為守法經營的模范,年終對先進企業要予以表彰。繼續安排一名領導班子成員主抓稅收,強化稅收稽查,加大稅收征繳力度。重點抓好屬于地方財政的稅收。強化稅源普查,重點對轄區內的民營、私營企業以及在轄區內進行工程建設的單位、個人等進行集中普查登記,做到應收盡收,杜絕稅收征繳漏洞。配合有關部門加大對工商稅、資源稅、耕地占用稅、土地使用稅等稅種的征繳力度,“舊帳要還、新帳不欠”,應繳盡繳,及時足額入庫。
5.強化項目建設,培植骨干企業和主導產業。推進投資1.5億元的慧通礦業精選項目、投資1.2億元的慧通旅游開發項目、投資9000萬元的明耀鋼結構二期項目、投資8000萬元的攬橋建材項目、投資300萬美元的誠樂工藝品、投資200萬美元的廣盛建材項目早日建成投產,年內成為骨干納稅企業。要利用1-2年時間把明耀建材打造成膠東半島明星企業,把紙制品、建材培植成全市知名企業。
6.拓寬財稅渠道,提高政府財力,增強為民辦好事辦實事的能力。提高經濟效益,培植骨干稅源企業,爭取全年發展規模企業6家、骨干企業2家,使規模企業累計達到36家,骨干企業累計達到12家。其中陶瓷、明耀建材、紙制品銷售收入爭取達到億元以上,進一步提高對財政的貢獻能力。狠抓稅源企業招商,鼓勵外地企業來我鎮工業園進行稅務登記或設立分支機構,不斷拓展和培植后續財源。
二.深入發展精致化農業,積極推進特色名牌農業優化升級,拓寬暢通農民增收致富新途徑
7.立足鎮域農業稟賦,打造精致農業亮點品牌。強化標準化管理,大力發展名牌、特色、生態、無公害農業。突出抓好苗木基地建設,繼續加強肉牛、高檔羊養殖基地建設,穩妥推進林蛙基地建設。養殖戶要遠離村莊,進養殖小區,規模化生態化標準化養殖,有序發展。全年要新培植“一村一品”、“多村一品”特色村莊6個以上。
8.繼續改善農業生產條件,做好北淄陽河綜合開發利用。充分發揮群眾興修水利的積極性,多方籌集資金,進一步改善農業生產條件。重點搞好丘陵地帶飲水上山、北河綜合開發利用,清淤護坡,筑壩蓄水。全鎮新增水澆面積3500畝,灌溉管網要加強管理,防盜防火,延長使用壽命。農電灌溉設施管理維護,村級守土有責,是第一責任人,同時列入對職能部門和包村干部的年終考核。
9.經濟林帶建設要種管兼顧,做到經濟生態“雙豐收”。按照宜片則片、宜網則網、宜林則林的原則,抓好沿河、沿坡、沿路經濟林帶建設,突出抓好沿三城路綠化林帶建設,要將三城路兩側建成全鎮生態綠化的窗口,今后鎮村建設項目開工前要優先考慮綠化,行道樹近年內只植不伐。加強林網保護,嚴禁濫采亂伐,嚴禁縱火燒荒燒林。立足全鎮林權改革實際,充分發揮群眾造林積極性,重點發展銀杏、速生楊、苗圃、風景樹。全年新植樹要達到5萬株,新造經濟林300畝,形成“三縱三橫”的基本格局,為建設“綠色生態”打下良好基礎。重點支持北坡子、王東、西高家成為“苗圃專業村”。強化措施,責任到人,防止美國白蛾等林業病蟲害。
8.健全專業合作組織,拉長設施種植業“短腿”。要健全專業合作組織,為農民提供融資、技術、市場“一條龍”服務,重點發展肉羊、肉牛、生豬養殖。引導養殖走高端、特色、規模化、集約化養殖之路,提高農業的經濟效益。用足用活上級優惠政策,拉長設施種植業“短腿”。澀埠、西辛旺的大棚蔬菜要發揮星火燎原的作用,帶動更多的農民發展高效設施農業,涉農部門和工作管區要做好工作,將設施農業做為績效考核的重要內容,全年新發展設施農業不低于200畝。
三.高度關注民生,努力實現民計民生新改善,切實提高人民群眾的滿意度和尊嚴感
9.高標準高效率實施年度通路安居工程。發揮群眾主人翁作用,采取“一事一議”、在外人士投資等方式多方籌集資金,實施第四批涉及8個村莊的“五化”工程,使“五化”工程覆蓋全鎮。在部分村莊推廣使用太陽能燈具,創建低碳示范村。實施第三批農村危房改造工程,讓26戶低保戶、優撫對象早日喬遷新居。
10.文教衛生事業協調發展,重點提高文化“軟實力”。進行4000平方米校舍危房改造,完善設學布局調整,完成公立幼兒園建設,扎實推進素質教育,綜合考核要保持全市前列。提升計生服務水平,穩定現行生育政策,提高出生人口質量。嚴厲打擊違法生育,依法征收社會撫養費,今年計劃生育工作要再奪“人口獎”。強化“文化書屋”建設,鎮文化活動中心和村文化大院要廣泛開展活動,活躍群眾文化生活。鼓勵農村“秧歌隊”、“鑼鼓隊”排演具有農村特色的節目,寓教于樂,弘揚真善美,謳歌幸福生活。
11.完善長期惠民的規范化機制。新型農村合作醫療參合率繼續保持100%。推廣新型農村養老制度,繼續實施城鎮醫保制度。敬老院要擴容完善,使床位達到40張,逐步探索市場化運作的路子。鎮慈善分會要不斷募集資金,提高對社會弱勢群體的救助能力。暢通綠色通道,及時兌現國家糧食直補、汽車下鄉、家電下鄉的各項優惠政策。在“五化”建設、“村村通”工程覆蓋全鎮的基礎上,實行職能部門牽頭,村莊屬地管理的原則,完善日常管理,讓惠民工程長期利民惠民。重要路口要設置路障和警示牌,加強治安巡查,對損壞道路、樹木、燈具者要給予嚴肅處理。
四.全面實施新型城鎮化大提速,優化駐地生態生活環境,增加人口,膨脹規模,提高承載能力和服務功能
12.抓好重點項目,進一步駐地基礎設施。本年度重點實施影院東側商住樓開發,長青路兩側綠化,路東段糧所、供銷社段商住樓開發,長青路東段商住樓開發,長青路西段長期滯建樓綜合整治,打通影院廣場路。
13.增加駐地人口,膨脹城鎮規模,壯大第三產業。研究出臺鼓勵農村人口到駐地買房、建房的政策措施。對來駐地經商的個體工商戶、連鎖店、超市、酒店等給予充分的政策優惠。合理劃分駐地商業街、集市的服務功能,促進相同產業相對集中。
14.抓好環境管理,繼續改善鎮村生態環境。開展農村面源污染登記,深化鎮村環境綜合整治。徹底根治鎮駐地亂設廣告牌、亂丟垃圾、亂涂亂畫、亂堆亂放問題。環衛中隊要充實力量,垃圾清理要探索有償清運,市場化運作的方式。治理農村垃圾圍村、“小作坊”、“小塑料”、“小廢品”。工作管區和“村兩委”、職能部門要緊密配合,全鎮將分季度進行觀摩點評,工作績效列入年終考核,與工資獎金評先選優掛鉤。
五.以黨的建設為核心,強化基層黨建、黨務公開、村務公開、社會穩定,為經濟發展、社會和諧提供堅實保證
15.加強以黨支部為核心的基層組織建設。深入開展創先爭優活動,打造具有特色的黨建品牌,年內新創建黨建品牌2個。探索建立農村黨支部書記業績積分考核制、述職和民主評議制、工作失職不合格調整制。精心籌備,提前介入,高質量高效率完成第十屆村“兩委”換屆工作。
16.抓好村級工作規范化建設。推行黨務公開,抓好村務公開、推廣網上公開,實行“陽光黨務”、“陽光村務”。完善村級組織規范化建設的配套細則和考核辦法,并與干部的績效工資和評先選優掛鉤。全年要實現無新發村級經濟案件的目標。
17.化解內部矛盾,營造良好村風民風。認真開展人民內部矛盾排查,防患于未然,促進社會整體和諧。強化宣傳教育,引導群眾正確輿論,營造“公平、公正、誠信、平和、樂善好施”的村風民風。堅持“三有推定”工作理念,妥善解決歷史遺留問題,推行領導帶案下訪,實行領導包案制,明確包案責任人、辦理時限,促其盡快得到妥善有效解決。在對具體問題的處理上,既要積極穩妥地幫助上訪群眾解決問題,盡快平息事態,又要避免無原則的亂承諾,避免引發新的矛盾和問題。要堅決維護政策和法律的嚴肅性。充分發揮“四位一體”調處中心的作用,及時化解矛盾糾紛。
18.構建社會治安綜合治理無縫隙防范網絡。切實加強公共場所、重點區域、重點單位、重點人群和重要設施的管理防范,堅決整治亂砍濫伐、地下鞭炮小作坊、礦山安全、校車安全等問題。組織協調各方面力量,綜合運用法律、經濟、行政等手段和方法,大力構建人防、物防、技防相結合的社會治安防控體系,從根本上預防和減少非安全因素。
六.創新完善機制,加強督查考核,,進一步鞏固風清氣正、健康有序的工作環境
19.健全作風建設機制,培養激情干事熱情服務的干部隊伍。要圍繞“落實、創新、突破”六字要求,看干事,重實踐,勿清談。深入全面加強干部隊伍建設,使廣大干部扎實干事、老實做人。要創造風清氣正的良好氛圍,用踏踏實實的作風、扎扎實實的工作去贏得口碑、贏得民心、贏得地位。
一、以“行政程序深化年”主題活動為抓手,進一步強化法治政府建設
按照省法制辦統一部署,以抓好“行政程序深化年”活動為主線,加強對各市區、開發區、各部門依法行政工作的調研指導和督查力度,推動行政程序進一步規范,著力解決行政程序建設中存在的問題,特別是重大行政決策程序中存在的程序意識不強、重大決策范圍不清、制度不健全的問題以及規范性文件制定程序中存在的主管部門不清、執行不得力、監督不到位的問題。
二、突出制度建設重點,進一步強化經濟社會發展的制度保障
圍繞市第十四次黨代會確定的促進市域一體化發展、六大區域建設、工業立市、藍色經濟區建設以及保障和改善民生等中心工作,在城市建設、政府投資項目管理、海洋經濟、食品安全監管、資源利用保護、旅游等重點領域、重點環節進行集中調研,研究提出相應的制度保障措施,以市政府名義出臺2013年立法工作計劃并認真組織實施。進一步擴大規范性文件制定工作的公眾參與力度,通過各種媒體廣泛征求社會對規范性文件草案的意見,提高政府立法工作的科學化和民主化水平。嚴格執行規范性文件“三統一”制度,強化對規范性文件“三統一”制度的宣傳培訓和指導監督力度,及時對執行情況進行通報。加強對規范性文件備案審查工作的指導,提高備案審查工作質量,采取切實措施提高報備率和糾錯率;加大對備案審查工作的監督,對未按規定報送備案的規范性文件,責令限期報送備案。進一步抓好規范性文件實施情況評估工作,將評估結果作為制定、修改或廢止規范性文件的依據,及時消除經濟社會發展的制度障礙。
三、大力規范行政權力,推進行政審批制度改革和和行政權力清理工作
繼續深化行政審批制度改革,進一步清理和規范審批事項,優化行政審批和服務流程,對備案、年檢以及審批權限在省級以上的事項進行進一步清理規范,同時對保留的市級審批項目的審批條件、申報材料、流程、時限等進行全面清理規范,所有審批事項均編制詳細、直觀、可操作的辦理流程圖,多個部門審批的事項編制聯合辦理流程圖,最大限度地方便企業和群眾辦事,提高辦事效率。進一步規范權力事項,監督權力運行,對行政處罰等權力事項進一步清理規范,會同紀檢、監察部門做好權力事項及有關內容公開公示,開展一次對部門落實市政府威政發〔2013〕38號文情況的專項檢查,有效規范行政權力的行使。
四、切實提升案件辦理質量和效率,進一步完善行政復議體制機制
推進相對集中行政復議權工作,將行政復議權力集中由市縣兩級政府行使,切實提高行政復議審理工作的公正性。創新行政復議委員會工作機制,完善行政復議受理、審理、調查、聽證、作出決定、督促履行等各項工作規程,推動行政復議委員會運行規范化和制度化。拓寬行政復議受理渠道,抓好行政復議與工作對接,研究在部門開設行政復議受理窗口,對符合行政復議受理條件的事項,引導群眾通過行政復議渠道解決行政爭議,嚴格依法辦理行政復議案件,進一步發揮好行政復議在化解社會矛盾糾紛中的重要作用。積極、合理、合法地調解案件,增強復議法律文書的說理性,提高復議決定質量,力爭有效化解行政爭議。加強與政府各部門、司法機關的溝通與交流,召開聯席會、座談會,及時協調解決實際工作中存在的問題,發現帶有普遍性、典型性的問題,主動與有關部門研究解決辦法。
五、大力抓好行政行為規范,加大政府法制監督協調力度
研究開展依法行政風險防范工作,結合《省行政執法監督條例》的制定工作等情況,引導各級各部門完善各項工作制度,從源頭上強化對行政管理活動的監督管理,建立依法行政風險防范預警制度,進一步提高依法行政工作水平。對行政處罰自由裁量權工作進行動態管理,推動市、縣兩級政府部門都向社會公布行政處罰自由裁量權基準,促進執法公正。進一步規范行政強制實施程序,對《行政強制法》的實施情況開展一次檢查,促進行政強制權力的依法實施。以案卷評查為抓手,認真查找行政執法工作中存在的問題,進一步加強行政執法指導工作。完善行政執法人員培訓制度,組織對行政執法人員開展一次輪訓,提格規范公正文明執法水平。依法辦理行政執法證件的申領和注銷等工作,組織對行政執法證件進行年檢。抓好行政調解工作,完善行政調解工作制度,建立健全行政調解工作網絡,進一步提高行政機關化解爭議的能力和水平。
六、全面啟動行政機關事業單位合同管理,有效規范行政機關事業單位的民事行為
以落實《市市級機關事業單位簽訂合同管理辦法》為契機,全面開展機關事業單位合同管理工作,通過對機關事業單位簽訂合同的合法性審查,堅決制止違法簽訂合同、亂簽合同的現象。加強對各部門、單位及市屬國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司合同的備案管理,對違規簽訂的合同堅決糾正,對存在風險的合同及時提出處理意見和建議,防止國有資產流失。加強合同簽訂活動的監督檢查工作,發現存在的問題,及時研究處理。
七、認真做好宣傳和調研工作,進一步擴大依法行政工作的社會知曉度
整合政府法制理論研究資源,緊密結合政府法制業務工作,積極開展應用理論研究,為政府法制工作科學發展提供智力支持。高質量地完成依法行政調研課題,對我市依法行政工作情況進行調研分析,為做好今后的依法行政提供參考。強化政府法制宣傳,積極組織宣傳推進依法行政、建設法治政府取得的新成效,創造良好的輿論環境。下發文件對做好政府法制信息的采集、編輯和報送工作提出要求,提高報送數量和質量,爭取領導對政府法制工作的關心、重視與支持,擴大依法行政工作的社會影響。加強與新聞媒體的溝通聯系,協調新聞媒體采訪、宣傳全市依法行政和政府法制工作的進展和成效。