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一、貫徹執(zhí)行《就業(yè)促進法》的基本情況
《就業(yè)促進法》自2008年1月1日實施以來,市政府認真貫徹落實這部法律,注重從完善工作協(xié)調(diào)體系、政策激勵體系、就業(yè)服務體系、技能培訓體系、創(chuàng)業(yè)促進體系、就業(yè)援助體系著手,有效推進了全市的就業(yè)再就業(yè)工作。2008年,全市新增就業(yè)崗位24000余個;城鎮(zhèn)新增就業(yè)9901人,完成全年目標任務的104%。其中:下崗失業(yè)人員再就業(yè)4303人,完成年度目標任務的103%;困難群體、部分軍隊退役人員就業(yè)再就業(yè)690人,完成年度目標任務的117%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%以內(nèi),農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6624人,完成年度目標任務的107%。
(一)注重宣傳引導,積極營造促進就業(yè)的良好氛圍。舉辦了由企業(yè)勞資人員、鎮(zhèn)街、市直部門和事業(yè)單位負責人參加的全市人力資源管理干部培訓班,邀請省勞動和社會保障廳專家進行專題講座;在時代廣場、文化廣場、人力資源市場開展了多次《就業(yè)促進法》宣傳咨詢活動,免費向社會各界贈閱《就業(yè)促進法》單行本1200冊,發(fā)放宣傳材料3000份;設立《就業(yè)促進法》宣傳欄18個,懸掛宣傳橫幅12幅;在電視臺設立勞動保障專題節(jié)目12期,在《今日》刊登勞動保障法規(guī)政策20期。廣泛深入的宣傳活動,營造了全社會關注就業(yè)、支持就業(yè)的濃厚氛圍。
(二)落實就業(yè)政策,確保就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。為更好地落實促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策,市政府出臺了《關于貫徹落實濰政發(fā)〔2008〕15號文件精神進一步做好促進就業(yè)工作的通知》,完善了就業(yè)扶持政策。去年,為失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證1368個,協(xié)調(diào)相關部門減免各種稅費247萬元,支持失業(yè)人員、就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè),并為310名靈活就業(yè)人員提供社會保險補貼55.8萬元。為應對國際金融危機對就業(yè)形勢帶來的不利影響,市政府及時出臺了失業(yè)調(diào)控工作方案和應急預案,建立失業(yè)預警機制,積極維護就業(yè)穩(wěn)定。在建立企業(yè)用工動態(tài)分析制度,及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和勞動用工變化情況,加強失業(yè)調(diào)控和失業(yè)預警的基礎上,嚴格企業(yè)裁員申報制度,規(guī)范企業(yè)裁員行為,規(guī)定企業(yè)一次性裁員超過20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)十分之一的,需提前30日向工會或全體職工說明情況,提出裁減人員方案,征求工會或全體職工的意見,報勞動保障部門同意后方可實施,努力做到提前發(fā)現(xiàn),提前介入,及時防范,防止大規(guī)模裁員現(xiàn)象的發(fā)生。針對部分企業(yè)效益、職工利益受到國際金融危機波及的形勢,市總工會聯(lián)合勞動和社會保障局、經(jīng)貿(mào)局和中小企業(yè)局組織開展了以“保企業(yè)、保就業(yè)、保工資、保穩(wěn)定”為主要內(nèi)容的“共同約定行動”,引導企業(yè)樹立依靠工人階級辦企業(yè)的理念,穩(wěn)定就業(yè)崗位,保證工資發(fā)放。孚日集團、銀鷹化纖等骨干企業(yè)顧全大局,承諾并實施了“不減產(chǎn)、不減薪、不減員”等促進就業(yè)的措施。
(三)加強職業(yè)培訓,積極促進就業(yè)。通過發(fā)揮市勞動就業(yè)訓練中心和職業(yè)學校的職能作用,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高勞動者素質(zhì),增強了就業(yè)水平和創(chuàng)業(yè)能力。市勞動就業(yè)訓練中心建立了7處職業(yè)技能培訓實習基地,定期舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班。去年培訓692人,培訓后成功創(chuàng)辦企業(yè)的61人,新創(chuàng)造就業(yè)崗位810個。市技工學校開設了機電一體化、數(shù)控、金屬切削、電子商務等13個中、高級技工專業(yè),與我市20多家企業(yè)聯(lián)合建立校外定點培訓基地,與50多家市內(nèi)外知名企業(yè)簽訂了定向培訓安置協(xié)議,學校畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通,就業(yè)安置率達100%。教育系統(tǒng)3處職業(yè)學校和11處鎮(zhèn)街成教中心,堅持面向市場需求、突出就業(yè)安置、強化職業(yè)培訓的辦學理念,著力做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓及就業(yè)服務工作,取得了明顯效果。
(四)堅持以人為本,切實開展就業(yè)援助。健全完善了覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系,全面實行各類勞動者求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申報、《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放等“一站式”免費服務。2008年,市人力資源市場舉辦各類招聘洽談會22場次,登記和儲備空缺崗位24000余個,為企業(yè)介紹用工13922人次。為完善就業(yè)援助制度,制定了城鎮(zhèn)、農(nóng)村“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶、認定一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶的“動態(tài)消零”目標,對審核認定的“零就業(yè)家庭”成員情況建立臺帳,錄入微機,實施動態(tài)管理。并開通了服務“零就業(yè)家庭”綠色通道,市、鎮(zhèn)兩級公共就業(yè)服務機構(gòu)對“零就業(yè)家庭”成員在工作、生活和學習中遇到的困難,隨時幫助解決,對有就業(yè)需求,48小時內(nèi)送人上崗。為了促進享受失業(yè)保險和城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè),還建立了失業(yè)保險促進就業(yè)聯(lián)動機制,協(xié)調(diào)相關部門,編制下達失業(yè)保險擴面和參保繳費計劃,實行清欠目標責任制,強化依法征繳,保護職工的合法權(quán)益。2008年,我市共征繳失業(yè)保險費2478萬元,完成年度計劃的210%。
二、存在的主要問題
我市就業(yè)局勢基本穩(wěn)定,社會就業(yè)比較充分,但還存在一些困難和問題。一是就業(yè)壓力依然較大。2009年,我市預計結(jié)轉(zhuǎn)和新增失業(yè)職工4200人,新增城鎮(zhèn)大中專、技校應屆畢業(yè)生、不能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復轉(zhuǎn)軍人5300人,農(nóng)村還有8000多剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是“就業(yè)難”和“用工難”的矛盾仍然比較突出。一方面,失業(yè)人員尤其是就業(yè)困難群體需要就業(yè),但因年齡偏大和無技能,實現(xiàn)就業(yè)比較困難;另一方面,紡織、服裝、食品加工等勞動密集型行業(yè)出現(xiàn)了招工難,招不足工、招不到工,年輕女工缺口最大,勞動者的技能素質(zhì)、年齡和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為制約就業(yè)的新瓶頸。三是有些就業(yè)扶持政策落實不到位,開發(fā)公益性崗位投入小,扶持安置就業(yè)困難群體再就業(yè)力度小、數(shù)量少、成效不明顯。小額擔保貸款因部門間協(xié)調(diào)不力、門檻過高、手續(xù)復雜,影響了失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。四是人力資源市場建設與就業(yè)服務平臺的實際需求、職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓中的專業(yè)設置與市場需求不相適應的矛盾依然突出。
三、下步工作建議
就業(yè)是民生之本。為進一步貫徹實施《就業(yè)促進法》,嚴格執(zhí)行國家促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策,以發(fā)展促就業(yè),以就業(yè)促發(fā)展,根據(jù)檢查了解的情況,結(jié)合座談中反映的問題,提出以下意見和建議。
(一)深入開展宣傳教育活動,引導轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要運用媒體和各種教育手段,加強《就業(yè)促進法》的宣傳教育和普及,宣傳促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策,宣傳勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針,宣傳對勞動者提供就業(yè)服務、職業(yè)培訓和對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助的具體措施,營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,引導勞動者特別是大學畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀,鼓勵他們用好政策,提高就業(yè)自主性。
(二)切實整合教育資源,進一步提高職業(yè)培訓實效。就業(yè)人員的素質(zhì)與企業(yè)要求不相適應、與就業(yè)人員自我愿望不相適應是我市“招工難、難招工”的重要原因。要進一步發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,鼓勵職技校和各類培訓機構(gòu)開展校企結(jié)合、校校結(jié)合,改善培訓條件,充分整合和利用好現(xiàn)有教育培訓資源,按照市場需求確定辦學專業(yè)和設置課程,積極開展訂單式培訓,強化技能訓練,切實提高培訓實效,使就業(yè)人員通過培訓適應就業(yè)市場需求。要進一步加大對下崗失業(yè)人員的技能培訓力度,開展適合本地區(qū)市場需求和勞動力職業(yè)素質(zhì)特點的中、短期職業(yè)技能培訓,提高勞動者特別是下崗失業(yè)人員的自身素質(zhì)和就業(yè)能力。同時,要切實做好技能培訓與崗位的對接,開發(fā)出一批適合下崗失業(yè)人員的工作崗位。
縣人大常委會堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領人大工作,按照胡總書記提出的“三保一弘揚”要求,緊緊圍繞全縣工作大局,樹立“為發(fā)展大局服務、為人民群眾履職”思想觀念,堅持創(chuàng)新服務方式、工作理念、履職載體、自身建設,為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極努力。
一、堅持創(chuàng)新服務方式,強化大局意識。堅持縣委中心就是人大工作的重點,政務大事就是人大監(jiān)督的要點,群眾利益就是人大關注的焦點的工作理念,按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作要求,找準人大工作和服務大局的結(jié)合點,依法履行職能。通過聽取和審議工作報告、專題視察、專項調(diào)研等方式,加強對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行、財政預算執(zhí)行、重點工程、重大項目及“三農(nóng)”工作等方面的監(jiān)督;積極參與并服務經(jīng)濟建設,人大常委會領導分別參與一個或多個重點工程項目建設,組建招商引資小分隊,常年開展招商、服務客商企業(yè);為應對金融危機,組織代表深入企業(yè)調(diào)研,收集應對金融危機的措施16條,支持并督促縣政府協(xié)促金融部門增加信貸資金,推動科學發(fā)展。針對城鎮(zhèn)居民日常生活關注的水、電、氣等物價問題,縣人大常委會主要領導帶領有關人員進行視察調(diào)研,督促將罐裝液化氣價格每瓶103元降到市場價73元,讓人民群眾享受到實惠。據(jù)不完全統(tǒng)計,省、市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表領辦或創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)200多項,項目投資近億元,營造了代表主動創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
二、堅持創(chuàng)新工作理念,增強監(jiān)督實效。按照“謀事貼近中心、選題關注民生、監(jiān)督體現(xiàn)和諧、履職依靠代表”的工作思路,推動縣委、縣政府關于“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”三大戰(zhàn)略的貫徹落實。繼續(xù)組織開展環(huán)保行活動,組織《水污染防治法》執(zhí)法檢查,加大人居飲用水源環(huán)境保護力度,加快生態(tài)建設;聽取社會保險工作情況報告,跟蹤督查新型農(nóng)村合作醫(yī)療、《行政許可法》、《臺灣同胞投資保護法》執(zhí)法檢查整改落實工作,就完善我縣低保工作進行調(diào)研,督促有關部門解決實際問題;開展對縣公安局為保持全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境工作情況調(diào)研并視察全縣公安技防建設,維護社會和諧穩(wěn)定;組織省、市人大代表開展縣“三城”創(chuàng)建工作、縣生態(tài)工業(yè)園建設工作調(diào)研,提出要進一步對照考核指標做好省級文明縣城各項迎檢工作,研究制定生態(tài)園區(qū)科學目標規(guī)劃,并嚴格落實執(zhí)行的建議意見;開展流動人口計劃生育工作情況調(diào)研視察,對人大常委會關于縣政府應對金融危機開展工作情況的審議意見整改落實進行跟蹤問效;進一步改進人大常委會會議審議工作和執(zhí)法檢查、專題視察、專項調(diào)研的方式,探索實行對“一府兩院”工作報告的評議(滿意度測評)制度和定期督辦審議意見辦理落實制度,建立審議意見的督辦臺帳,督促“一府兩院”建立健全研究處理人大常委會會議審議意見的工作制度,增強監(jiān)督的針對性和實效性。
三、堅持創(chuàng)新履職載體,改進代表工作。不斷完善代表活動機制,規(guī)范和創(chuàng)新代表活動形式,密切縣人大常委會與人大代表、人大代表與選民的聯(lián)系,進一步促進代表活動的制度化、規(guī)范化。以縱深推進代表“履職績效”主題活動為抓手,認真開展“代表進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)家”活動,不斷拓寬代表知政、議政渠道。不斷創(chuàng)新代表履職載體,健全履職服務網(wǎng)絡,拓寬代表履職渠道,豐富小組活動內(nèi)容,完善績效考核辦法。建立健全代表意見、建議工作臺帳,完善縣人大常委會組成人員分組督查代表建議辦理工作落實機制,為代表履行職責和發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件?;I建縣人大信息網(wǎng),開通反映民意的“直通快車”,推行代表與選民之間“結(jié)對子”。先后有銅鼓縣、上高縣、修水縣、江蘇省阜寧縣代表團等人大到我縣學習考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設和服務代表網(wǎng)絡建設。據(jù)統(tǒng)計,2009年共收集應對金融危機建議16條,支持政府協(xié)促金融部門增加信貸資金1.4億元,反映社情民意56條,為民辦實事34件,協(xié)助有關部門處理群眾來信來訪22件,接待來訪群眾45人(次),化解各種矛盾糾紛120起,有效消除了社會不和諧因素。
四、堅持創(chuàng)新自身建設,提升機關效能。牢牢把握社會主義民主政治建設的根本原則,認真研究新情況、新需求,充分吸收各方面的意見和建議,先后制訂了《縣人大常委會委員和各工委(辦)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)人大工作制度》、《縣人大常委會關于進一步提高審議與辦理質(zhì)量的暫行辦法》、《縣人大常委會關于規(guī)范性文件備案審查的暫行辦法》、《關于規(guī)范聽取和審議專項工作報告及法律法規(guī)實施情況檢查工作程序的規(guī)定》等制度,做到以規(guī)制行,照章辦事,依法履職。以開展機關效能年建設活動為契機,大力弘揚求真務實的作風,崇尚“簡單工作”、“簡單生活”、“簡單做人”,機關各項工作力求做到“精、實、新”。深入開展創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型、廉潔型”的“五型”機關活動,全面提升人大工作的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和操作力,自覺克服“船到碼頭車到站”、“得過且過”、“無所作為”的消極思想,不斷更新觀念,推動人大工作上新臺階。
同志傳達了全州人力資源和社會保障工作會議精神,這次全縣人力資源和社會保障工作會議是完美結(jié)束、十二五”開始的關鍵時刻召開的一次總結(jié)過去、謀劃未來的重要會議。剛才。同志對全縣人力資源和社會保障工作進行了總結(jié),對“十二五”及今年工作作了具體的安排,完全同意。下面,講兩點意見:
一、再接再厲。
明確了十二五”時期的指導思想和目標任務,縣委屆次全會總結(jié)了縣時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成績。提出要以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,以堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,對人力資源社會保障工作提出了新的更高的要求。新的形勢下,人力資源社會保障事業(yè)既面臨重大發(fā)展機遇,也面臨不少困難,任務艱巨復雜。全縣人力資源社會保障部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照縣委、縣政府“6631發(fā)展格局,認真貫徹落實工業(yè)強縣和城鎮(zhèn)化帶動兩大戰(zhàn)略,緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)的大好機遇,把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,以人為本,開拓創(chuàng)新,深入開展“三項建設年”四幫四促”活動,努力開創(chuàng)我縣人力資源社會保障工作新局面,為維護我縣經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展做出新的更大貢獻。
促進就業(yè)是十二五”時期人力資源社會保障系統(tǒng)的一項十分重要的工作。要堅持就業(yè)優(yōu)先原則,一)千方百計擴大和穩(wěn)定就業(yè)。就業(yè)是民生之本。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置,把保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定放在人力資源社會保障工作的首要位置。要千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè),大力發(fā)展小型微型企業(yè)。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中增加就業(yè)崗位,擴大就業(yè)容量,鼓勵企業(yè)盡可能多地吸納人員就業(yè)。要在落實就業(yè)政策上下功夫,毫不動搖地實施更加積極的就業(yè)政策,及時調(diào)整完善就業(yè)措施,加大財政投入力度,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,促進就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。要在就業(yè)服務上下功夫,建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度和就業(yè)服務體系,加大對外出務工人員的技能培訓和維權(quán)能力培訓力度,增強培訓的針對性和有效性,實現(xiàn)勞動者綜合素質(zhì)的提升,為勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。要在自主創(chuàng)業(yè)上下功夫,堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),認真落實自主創(chuàng)業(yè)政策,積極營造良好服務環(huán)境,鼓勵和支持大學生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
年要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。十二五”時期必須為實現(xiàn)這個目標奠定良好基礎。未來五年,二)加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。黨的十七大提出??h加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化加速、人民群眾需求日益多樣化,加快社會保障事業(yè)發(fā)展任務更緊迫、更繁重。要深入實施社會保障體系建設專項規(guī)劃,堅持“廣覆蓋、?;?、多層次、可持續(xù)”方針,突出基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療二個重點,始終抓好擴面征繳工作。要加大社會保障工作力度,積極爭取上級支持,力爭將我縣納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。要不斷提高社會保障標準,完善社會保障管理服務,使覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系更加健全,為我縣經(jīng)濟社會又好又快更好更快發(fā)展提供保障支撐。
全面完成“十二五”時期各項戰(zhàn)略任務,三)全面推進人才隊伍建設。主動應對更加激烈的經(jīng)濟科技競爭。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,需要加快建設一支高素質(zhì)的人才隊伍。要大力實施人才強縣戰(zhàn)略,認真貫徹落實全州人才工作會議精神,深入實施我縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃和人才開發(fā)專項規(guī)劃,落實重大人才政策和重大人才工程,加快形成人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略格局,創(chuàng)新人才工作機制。加強以公務員、高層次人才、非公經(jīng)濟人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設,積極開展智力引進工作,為促進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變提供人才和智力支持。
收入分配領域的問題十分突出,四)深入推進收入分配制度改革。目前。社會反映強烈。如果不妥善解決,將影響社會公平正義,影響經(jīng)濟社會發(fā)展,影響社會穩(wěn)定。人力資源社會保障部門要認真落實省委、州委和縣委、縣政府的要求,按照職責分工,積極推進工資收入分配改革工作。積極推動建立事業(yè)單位績效工資制度。
隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和利益關系進一步調(diào)整,五)著力構(gòu)建和諧勞動關系。十二五”時期。利益主體多元化、訴求多樣化的態(tài)勢將更加明顯,勞動者的利益訴求日益明顯和強烈,穩(wěn)定勞動關系面臨新的挑戰(zhàn),協(xié)調(diào)勞動關系任務更加艱巨,處置勞動糾紛和矛盾沖突難度加大。必須高度關注和準確把握新的形勢變化,進一步健全機制,強化勞動關系的法制化、規(guī)范化建設,暢通和完善勞動者訴求表達機制,要加大勞動維權(quán)力度,采取措施切實維護外出務工人員的合法權(quán)益,有效遏制拖欠農(nóng)民工工資問題,妥善處理新形勢下勞動關系中的突出問題,促進勞動者工資待遇提高、勞動條件改善和實現(xiàn)體面勞動,維護企業(yè)和社會和諧安定。
二、不斷改進工作作風。
關乎發(fā)展和穩(wěn)定,人力資源社會保障工作涉及民生。縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中占據(jù)著十分重要的地位。從當前和今后一段時期來看,隨著改革的不斷推進,縣人力資源社會保障部門面臨著更加嚴峻復雜的形勢、更加艱巨繁重的任務和更大的考驗。這就要求全縣人力資源社會保障系統(tǒng)要切實加強自身建設,不斷提升服務保障水平,不斷推進各項工作又好又快更好更快發(fā)展。
人力資源社會保障部門要不斷加強自身建設,一)要著力加強軟硬件建設。面對新的形勢。著力在軟硬件上下功夫。要深入推進職能整合和干部融合,充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能作用,注重調(diào)動廣大干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷加強干部隊伍建設。要積極創(chuàng)造條件,加強硬件設施建設特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共服務平臺建設,注重信息化和標準化建設,結(jié)合爭先創(chuàng)優(yōu)開展好優(yōu)質(zhì)服務窗口建設活動,不斷提高服務能力和水平。
人們利益訴求所呈現(xiàn)的多元化、顯性化和暢通化特點愈加突出。人力資源社會保障部門要妥善處理好各種矛盾,二)要自覺維護社會發(fā)展穩(wěn)定大局。社會轉(zhuǎn)型和信息化快速發(fā)展的新形勢下。切實做好維護社會穩(wěn)定的各項工作,為推進事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要高度重視做好新時期、新形勢下的宣傳和輿論工作,為各項業(yè)務工作開展贏得良好的輿論支持。要不斷完善利益協(xié)調(diào)和糾紛調(diào)處機制,及時預防和化解勞動關系等領域的突出矛盾。要保持各項制度和政策的連續(xù)性,密切關注和處理人力資源社會保障領域各類影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)展變化趨勢和動向,為黨的90周年慶典營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
一、統(tǒng)一思想、高度重視,增強做好建議、提案辦理工作的責任感、自覺性
辦理好建議、提案工作,是政府傾聽群眾意見和呼聲、加強與人民群眾聯(lián)系、為民辦實事的具體體現(xiàn),更是幫助我們查找工作中的存在問題,拾遺補缺,更好地推進發(fā)改委工作的一條有效途徑。作為全市綜合經(jīng)濟部門,我們自覺接受群眾監(jiān)督,做好組織經(jīng)濟工作的“協(xié)調(diào)員、服務員、售票員”,做到“經(jīng)濟110,服務零投訴”。因此,我們始終把代表建議、委員提案當作一面鏡子,認真加以對照,把辦理好建議、提案作為對代表、委員的辛勤勞動和關心支持發(fā)改委工作的回報,當作推動本委工作的一種動力,通過辦理建議、提案進一步強化為基層服務、為人民服務的觀念,進一步促進機關職能的轉(zhuǎn)換、作風的轉(zhuǎn)變及效能的提高。
二、精心組織、落實責任,主動接受委員監(jiān)督
3月4日本委在收到市政府交辦的建議、提案后,委領導高度重視,第二天就召開辦公會議,建立了由楊飛主任為組長、副主任周松林為副組長,相關科室負責人為成員的領導小組,同時對建議、提案進行分類整理,調(diào)查摸底,分解落實辦理任務,明確各分管領導為其所分管工作的承辦責任人,科長為具體承辦人。在具體辦理中,要求各承辦科室切實開展調(diào)查研究,結(jié)合我市實際認真思考,形成辦理意見,交分管領導審閱,由辦公室扎口,交主要領導把關,最后由分管領導和科室負責人主動上門或請委員來傾聽意見,當面提交。本委將建議、提案的見面率、滿意率、辦結(jié)率作為考核各科室個性工作的主要指標之一,力求做到一次答復滿意,從而確保辦理的時間和質(zhì)量。
三、及時答復、征詢意見,認真辦理每一件提案
對代表、委員的建議、提案的答復,我們從不把它看作一個簡單的業(yè)務問題,更不采用一些原則性、概念性的詞句加以應付,而是本著實事求是和認真負責的態(tài)度,盡最大努力為人民群眾解決實際問題,以滿足人民群眾的良好愿望。凡代表、委員提出的問題,有條件解決的立即解決,對本委難以獨立解決和克服的困難,不是一推了之,而是在充分調(diào)查的基礎上及時匯報,協(xié)調(diào)好各部門之間的職能交叉關系,征詢答復意見。對時機和條件暫不成熟或一時無法落實的建議、提案,認真做好細致的溝通、解釋工作,講清原因,以求贏得委員的理解諒解,努力使辦理工作成為聯(lián)系群眾、了解群眾心聲、體現(xiàn)群眾愿望的橋梁和紐帶。
協(xié)辦件:我委共收到政協(xié)提案協(xié)辦件3件。分別是曹建國委員的“希望加大對企業(yè)文化建設的支持力度”提案、夏正國委員的“振興發(fā)展工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè),為我市文化產(chǎn)業(yè)繁榮增添活力”提案和馬贊留委員的“統(tǒng)籌規(guī)劃,制訂扶持政策,強化綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”提案。目前這三個提案我委經(jīng)過認真研究相關政策,均已形成協(xié)辦意見送交給主辦機關。
主辦件:我委共收到人大代表、委員提案主辦件29件。其中第91號提案“健全中小企業(yè)信用擔保制度”(由汪慧君等3名委員聯(lián)名提案)和第163號“關于發(fā)展低碳經(jīng)濟,倡導低碳生活的建議”被列為市領導領辦類提案,5月5日,我委召開了這兩個提案辦理面商會,就如何健全中小企業(yè)信用擔保制度及發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導低碳生活共商對策,并認真提出了答復意見,對下一階段的工作提出了具體設想和打算。委員們對辦理工作深表滿意。
許映如代表提出的“建議市政府對各鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)集中地情況進行清理整頓”,我委牽頭起草并以市委、市政府正式文件下發(fā)了《關于加強工業(yè)項目集約節(jié)約用地的意見”》,進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式,改事后檢查為事前、事中管控,積極引導各鎮(zhèn)(區(qū)、園)和國土管理部門嚴格按照產(chǎn)業(yè)布局、項目準入、投資強度等相關要求,對工業(yè)項目認真審查,從嚴控制項目供地。對不符合規(guī)定的工業(yè)項目,不予準入或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減。在簽訂項目投資協(xié)議和土地使用權(quán)出讓合同時,明確約定固定資產(chǎn)投資明細、投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度等控制指標和違約責任及退出條件;積極會同市國土、財政、稅務等部門對各鎮(zhèn)(區(qū)、園)執(zhí)行《意見》特別是投資強度等控制指標的情況進行檢查,并按本《意見》第八條的規(guī)定執(zhí)行;進一步加大工業(yè)集中區(qū)(園區(qū))公共配套設施建設,提升整體配套功能,大力推進標準廠房建設,為中小企業(yè)和現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造條件。大力推進外來職工集中住宿、集中服務、集中管理的“三集中”配套體系和基礎設施建設,確保今年“三集中”率達到60%,明年達到80%。
許國民等四位代表提出的“建議由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)做好焦港岸線兩側(cè)的統(tǒng)一計劃(側(cè)重船舶企業(yè))”,目前焦港河正在實施三級航道工程改造,交通局牽頭編制了《市交通(航道)連申線港區(qū)規(guī)劃》,并以文向市交通運輸局提出“關于連申線碼頭規(guī)劃的請示”,提請拆除原有的60多處零散碼頭,改建為以鎮(zhèn)為單位的17處統(tǒng)一管理的港區(qū),實行集約化管理。目前此請示仍處于待批復狀態(tài)。作為市“十二五”重點專項規(guī)劃之一的《市“十二五”水運發(fā)展規(guī)劃》已由口岸和港務管理局牽頭完成初稿,正在進一步修改完善,并在積極和省、市上位規(guī)劃進行對接。本規(guī)劃對連申線段三級航道工程和水運事業(yè)的發(fā)展進行了相應的規(guī)劃。
許映如代表提出的“關于認真組織學習宣傳、分解落實十二五規(guī)劃綱要,激發(fā)全市上下為之奮斗熱情的建議”,我委認真做好規(guī)劃的編制和宣傳工作,《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》從編制之初就堅持“民主參與、集思廣益”的工作要求,提高規(guī)劃編制的社會參與度和編制過程的透明度,實行領導、專家、群眾相結(jié)合,堅持開門編規(guī)劃。成功開展了“‘十一五’成就大檢閱、‘十二五’規(guī)劃大討論”活動,通過網(wǎng)絡和平面媒體廣泛針求全市下下各方面的意見,群眾參與的過程也是規(guī)劃宣傳的過程。全面建立規(guī)劃實施機制,完善規(guī)劃的公眾參與和民主監(jiān)督機制,真正使“十二五”規(guī)劃轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動。
魏維農(nóng)、郭錫俊兩位代表提出的“市政府加強對沿海河岸線進行整體開發(fā)”,今年3月份我委曾具報告報送市政府就我市四條一級河道沿河區(qū)域發(fā)展提出我們的基本設想,就如海河而言,著力構(gòu)建與綜合運輸體系相協(xié)調(diào)的水運聯(lián)運交通網(wǎng)絡。構(gòu)筑以三級航道為骨干,四、五、六級航道為補充的干支相通、內(nèi)外相聯(lián)、通江達海,與現(xiàn)代化建設相適應、與綜合運輸體系相協(xié)調(diào)的水運聯(lián)運交通網(wǎng)絡。切實做好清水通道、飲用水源的維護與開發(fā)。充分利用河道的沿河資源、農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢,鞏固和擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工和養(yǎng)殖業(yè)。進一步提升發(fā)展沿河區(qū)域工業(yè)集中區(qū)。從工業(yè)集中、集約、集群發(fā)展的要求出發(fā),在符合土地、建設規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下,立足已有發(fā)展基礎,進一步明確現(xiàn)有沿河工業(yè)集中區(qū)發(fā)展方向和功能,有選擇地發(fā)展與水運相關的造船、建筑業(yè)、制造業(yè)等無污染工業(yè)門類,著力做優(yōu)做強做大沿河工業(yè)集中區(qū)。
張百璘委員提出的“發(fā)揮水上高速優(yōu)勢,科學規(guī)劃連申線沿河產(chǎn)業(yè)帶”,我市將加快連申線段航道建設,堅持做好河道環(huán)保工作,科學發(fā)展沿河產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮連申線作為省干線航道的水運優(yōu)勢。
馬亞梅委員提出的“建議強化對中小企業(yè)負責人的管理能力培訓”,我委以企業(yè)家素質(zhì)提升工程為平臺,創(chuàng)新舉措,強化引導,以點帶面,有序推進,以企業(yè)家素質(zhì)的大提升推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。
張建華委員提出的“進一步擴大同業(yè)商會參政權(quán)需具體落實”,我市將一如既往地堅決落實同業(yè)商會參政權(quán),進一步發(fā)揮同業(yè)商會在行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟技術(shù)政策制訂中的重要作用。一是在行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟技術(shù)政策制訂的前期調(diào)研中,邀請相關同業(yè)商會派出人員全程參加,進一步提高同業(yè)商會前期調(diào)研的參與度;二是行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟技術(shù)政策形成初稿后,積極向相關同業(yè)商會征求意見和建議,并進行相關修改完善工作,進一步提高同業(yè)商會在行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟技術(shù)政策制訂上的參與度;三是邀請相關同業(yè)商會參加行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的評審會議,進一步提高同業(yè)商會在規(guī)劃評審上的參與度;四是邀請相關同業(yè)商會的派出人員參加行業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的評估工作,進一步提高同業(yè)商會在規(guī)劃執(zhí)行情況評估上的參與度。
葛云彩委員提出的“關于加強對中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境的建議”,我委將進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,強化運行監(jiān)控,強化協(xié)調(diào)服務,高效破解難題,為完成和超額完成全年各項目標任務,實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)騰飛和“邁進基本現(xiàn)代化,建設美好新”提供堅強保證。
四、突出重點,強化舉措,確保建議、提案辦理的成效落到實處。
以實際行動抓好落實,是對人大代表和政協(xié)委員的最好答復。在落實建議、提案辦理成效上,我們注重抓重點,抓關鍵問題的落實,尤其突出解決項目服務、中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、企業(yè)融資等重點工作的推進,將上述工作放在十分突出的位置,主要領導靠前指揮,統(tǒng)籌解決具體實施中的問題和矛盾。強勢推進各項重點工作,確保不辜負代表、委員的殷切期望和熱情支持。
一是認真研究代表委員議案提案的良好初愿。從我委今年收到的提案議案交辦件看,今年的議題與以往有明顯的區(qū)別,更多的突破了常規(guī)工作思維的束縛,不少提案具有開拓性和前瞻性。比如韋玉華委員提的“總部經(jīng)濟”、周永進委員提的“生物工程產(chǎn)業(yè)”、陸彪委員提的“科學推進節(jié)能減排”,這些提案都突破了我委的常規(guī)范疇。我委提案辦理領導組要求具體承辦人員,認真研究委員提案的良好初愿,以更長遠的視角肩負起應有的歷史責任,以更慎密的思維規(guī)劃未來發(fā)展,以更務實的態(tài)度著手啟動當前工作,不因提案超出常規(guī)工作而簡單應付,不因提案的開拓性避而躲之,不因提案的前瞻性敬而遠之,要努力把議案提案變成創(chuàng)新工作的助推器,把代表委員變成指導我們開展工作的參謀長和智囊團。
二是切實提高答復意見的可操作性。我委在議案提案交辦之后,對涉及多部門、多科室的議案提案開展了匯辦活動,由議案提案辦理領導組主持召開匯辦會議,研究確定答復意見提綱,明確相關部門、科室負責的具體板塊,具體承辦科室統(tǒng)稿,提高了答復意見的可操作性和針對性。
三是把答復意見變成實實在在的工作行動。在今年收到的32件議案提案中,有一半以上的議案提案內(nèi)容在我委《2011年工作要點》中均有體現(xiàn),這不僅是代表委員慧見與我們的不謀而合,更是全市上下一心謀發(fā)展的合力凝聚。楊龍代表提的“國際參展補貼”、孫道寬和楊敏代表提的“轉(zhuǎn)型升級補貼”已在《關于進一步加快科技創(chuàng)新促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》體現(xiàn),我委在文件落實中將切實考慮代表建議,努力使公共資金用得更好、更好效益;閔和及李四海委員所提的“兌付地方建設基金利息”,近期在市財政局的統(tǒng)一安排下,已陸續(xù)開展兌付,計劃3年全部兌付,今年兌付6000萬;馬亞梅委員提的“企業(yè)負責人培訓”,與市政府今年部署的企業(yè)家培訓工作不謀而合,我委已制訂詳細工作方案,市政府已安排專項費用200萬元,近期將在清華大學開班上課;劉煒建委員提的“節(jié)能減排不能以企業(yè)損失為代價”,我委于今年初就制訂了有序有電和節(jié)能降耗的整體工作方案,改變以往集中拉閘限電的簡單做法,著力營造節(jié)能降耗與企業(yè)加快發(fā)展的雙贏局面。
一、儲蓄存款實名制的含義
儲蓄存款實名制是指居民在金融機構(gòu)開戶和辦理儲蓄業(yè)務時,必須出示有效身份證明,銀行員工有義務給予記錄,并要求存款人在存單上留下自己姓名的制度。其根本宗旨在于有效保護個人利益和維護國家利益的前提下,促進金融體系在公平、公正、公開的基礎上進行,保證個人金融資產(chǎn)的真實性、合法性。
我國建國五十年來,儲蓄存款制度一直實行的是記名(虛名)儲蓄制度。其記名可以是真名、假名、代碼亦可以是親友的名字。特別是活期儲蓄,銀行只認存折不認人,只要取款人提供存折出示印鑒或輸對密碼(由取款人開戶時約定)銀行即按折付款。儲蓄存款實名制是發(fā)達國家早已實行的一項金融制度,也是絕大多數(shù)發(fā)展中國家實行的金融制度。
二、為什么要實儲蓄存款實名制
我國現(xiàn)行的儲蓄存款記名制可以說從源頭上造成了一系列社會經(jīng)濟問題,已經(jīng)妨礙了改革開放的進程,到了積重難返的地步。
1、儲蓄存款加快增長現(xiàn)象下掩蓋了觸目驚心的社會財富轉(zhuǎn)移。截止年6月末,我國商業(yè)銀行儲蓄存款總額(本外幣全折人民幣)達6.3萬億元。我國居民儲蓄存款是呈幾何級數(shù)增長的,年,我國居民儲蓄存款余額僅3073億元,年突破1萬億元,年突破2萬億元,年突破3萬億元,到年末更是達5.3萬億元,而僅僅半年,年6月末已達6.3萬億元。年以來,我國gdp增長率雖然走上了快速增長的通道,最高的年份是年的14.1%,最低的年份是年的7.8%,從年到年,算術(shù)平均數(shù)也僅10.76%,gdp的增長與儲蓄存款增長不同步,這說明兩點,一是國民收入的分配過份向個人傾斜。二是有些個人收入已經(jīng)不來源于國民收入,而是直接來源于國有資產(chǎn)的流失。
2、稅收征管困難,偷逃稅款嚴重。納稅是公民的義務,但在現(xiàn)實條件下,能偷逃稅賦成了個人的本事,對不少財務管理人員來說,逃稅倒成了其義務,我國個人所得稅規(guī)占人均gdp的比重大約在0.28%左右,遠低于發(fā)展中國家平均水平的2.1%,稅源流失過多,根源在于我國的現(xiàn)行儲蓄存款制度根本無法支持個人所得稅的征收和監(jiān)管,而存款制度的不完善,不利于建立公民的信用體系,不能明確個人對國家應盡的義務,無法通過稅收杠桿調(diào)節(jié)居民收入差距和貧富差距,緩解社會矛盾,使國家集中力量辦大事。
3、使我國的相關調(diào)整政策無所適從,實施效果大打折扣。比如,針對我國內(nèi)需不旺、消費疲軟的狀況,國家出臺了一系列刺激消費的政策,如連續(xù)下調(diào)利率、鼓勵消費信貸、征收儲蓄利息所得稅、增加公務員和事業(yè)單位人員工資收入、刺激教育消費等等,但這些政策實施效果很不明顯,為什么?因為儲蓄存款記名制掩蓋了貧富差距,立法和行政機構(gòu)很難對癥下藥,對少部分暴富階層的人士來說(據(jù)非官方資料,這部分僅占存款人數(shù)7%的階層控制了約60%以上的儲蓄存款總額),收入只是數(shù)字的增加減少,錢對他們來說幾輩子也花不完,該有的都有了,因此他們對刺激消費的政策很麻木。
4、個人信用制度無法建立起來。某場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟,一切經(jīng)濟關系要靠信用來維系,沒有好的信用制度,就會產(chǎn)生“交易冷淡”和“投資鎖定”現(xiàn)象,由于互不信任,交易方式會向現(xiàn)金交易和以貨易貨等原始的刻板的方式滑落,“銀行惜貸、企業(yè)惜投、個人惜借”的悲觀情緒彌漫,造成經(jīng)濟活力日益下降,宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。個人信用制度建立當然是一個復雜的程序,涉及到金融法律法規(guī)建設、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等諸多內(nèi)容,但儲蓄暑期實習報告存款實名制則是最基本、最核心的內(nèi)容。
三、如何實行儲蓄存款實名制
1、以現(xiàn)有的個人身份證號碼為基礎,建立儲蓄存款實名制。信用是公民活在世上的面子和通行證,個人信用的好壞直接關系到能否享受貸款、透支和分期付款,還影響到退休保障。在儲蓄存款實名制的記錄和支持下,每個人的每一筆收入、交易、納稅、借款、還款的情況都記錄在案,作為考核信用的基礎。
2、明確一個申報確認期,對現(xiàn)有個人帳戶及個人財產(chǎn)進行申報登記,說明可計算的合法來源,對于到期按兵不動,無人認領的,以及無法說明合法來源的,國家給予凍結(jié)調(diào)查,違法收入將沒收充公。
3、實行銀行帳戶與稅務機關聯(lián)網(wǎng),個人帳戶收支情況在授權(quán)范圍內(nèi)報送稅務局,由稅務局作為納稅依據(jù),稅務局有義務對個人財產(chǎn)高度保密,并建立相應的懲罰措施。為堵塞現(xiàn)金交易、逃避稅務檢查的漏洞,銀行應嚴格控制大額存取款的數(shù)量和次數(shù),對不正常情況報送稅務局。
4、要促進支付手段的票據(jù)化,為財產(chǎn)登記和依法征稅提供依據(jù)。尤其是個人帳戶要普及支票轉(zhuǎn)帳業(yè)務,票據(jù)清算要實現(xiàn)電子化、即時化、通存通兌化,切實提供“隨時、隨地、隨意”的個人轉(zhuǎn)帳業(yè)務,逐步改變傳統(tǒng)的依賴現(xiàn)金交易的做法。
四、實行儲蓄存款實名制中要注意減輕負面影響
50年來,我們是靠廣大老百姓的勤儉節(jié)約的美德和高儲蓄率才支撐起社會和經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。金融是經(jīng)濟的核心,金融穩(wěn)定了,人心才能穩(wěn)定,社會才能穩(wěn)定和發(fā)展。發(fā)展儲蓄需要安全感,安全感源于儲蓄保密性,實行儲蓄存款實名制,有可能造成存款人不安全心理的增加,因為“怕露富”是一種普遍的社會心理,老百姓怕露富,分子也怕露富,如何在兩者之間權(quán)衡,趨利避害,很費思量,這是我們實行儲蓄存款實名制要考慮的第一個問題。第二,推出儲蓄存款實名制后,大批黑色和灰色收入將退出銀行儲蓄,一部分深懷恐慌心理的老百姓也可能提款增加,而這種存款下降必然首先沖擊中小銀行,因為中小銀行的歷史、背景和存款實力一直是老百姓把握不住的。存款的過份提取將造成銀行流動性風險和支付壓力,所謂水落石出,存款的下降有可能使商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)突冗出來,由此沖擊到整個銀行體系,甚至引起金融恐慌。
因此,減輕實行儲蓄存款實名制的負面影響,關鍵要做好以下三點:
1、加強法律法規(guī)配套建設。如“保密法”、“個人財產(chǎn)保護法”。
一、依法履行職責方面
水務局是年機構(gòu)改革的新建局,人員來自各個方面,作為第一任水務局長,我重點強化三大意識;
一是樹立大局意識,自覺地以水務工作支持與促進全市經(jīng)濟社會的發(fā)展為己任。我在系統(tǒng)內(nèi)反復強調(diào),不謀全局就不足謀一隅,水務工作就是要服從和服務于全市的經(jīng)濟發(fā)展,要在積極促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中推動自身的發(fā)展,使之成為全局的共識,從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作,圍繞某經(jīng)濟發(fā)展確定自身工作的目標、任務和方向。某是海堤圍護起來的城市,海堤是捍衛(wèi)城市安全的重要生命線,我剛到任時,通過實地考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn),某堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出,這不僅給城市帶來極大隱患,更嚴重制約西部經(jīng)濟發(fā)展。為了確保市委、市政府“工業(yè)西進、城市西拓”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn),我確定了在5至8年內(nèi)完成建設西部主要堤防的任務,并在全局內(nèi)提出“想方設法創(chuàng)造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下,我們率先在全省啟動了海堤建設工程,并納入了全省防災減災工程項目,在市委、市政府的支持下,我提出用堤圍防護費抵押貨款,跑北京,到省里,積極爭取上級支持。目前,總投資24億元,建設200公里高標準堤防的城鄉(xiāng)水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段,總投資1.84億元的白蕉聯(lián)圍項目已完成了一二期施工,為西部經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪抗災的保障。
二是強化創(chuàng)新意識,創(chuàng)造性地開展水務工作,同志說:“創(chuàng)新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”,水務體制正處在傳統(tǒng)水利工作向現(xiàn)代化水務事業(yè)轉(zhuǎn)化的變革時期,我試圖在這一變革中把握好三大轉(zhuǎn)變,即從水利是農(nóng)業(yè)的命脈向水務是城市發(fā)展的重要基礎設施轉(zhuǎn)變;從以工程建設為主的水利向以資源優(yōu)化配置的資源水利轉(zhuǎn)變;從城鄉(xiāng)水資源分割的管理體制向城鄉(xiāng)水務一體化的管理體制轉(zhuǎn)變。
首先,在調(diào)查研究的基礎上,我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構(gòu)臃腫、經(jīng)營粗放的狀態(tài),在全省率先推行了水利工程的管養(yǎng)分離制度,初步建立了符合市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制,實現(xiàn)了工程維修養(yǎng)護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養(yǎng)護水平,又集中了大量的資金投入建設。
第二,用市場化的模式理順排水機制,加快污水管網(wǎng)的建設。在污水處理實現(xiàn)了特許經(jīng)營后,我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制,即維護了社會利益,又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網(wǎng)進行了大摸底、大梳理,制訂了相應的建設方案,經(jīng)政府批準后,總投資近4個億的污水管網(wǎng)建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。
第三,整合資源,讓水利設施為供水服務,讓城市供水為農(nóng)村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門,相互分割。水務局成立后,我就大膽地嘗試“讓水利進城,讓供水下鄉(xiāng)”,我通過水利的優(yōu)勢,預測水情,控制資源,置換前山河的水質(zhì),為咸期抽搶淡水創(chuàng)造條件,確保城市供水。同時利用城市供水的優(yōu)良資產(chǎn)整合農(nóng)村供水資源,有效地解決了一直困擾我市西部農(nóng)村改水難的問題,讓農(nóng)民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四,大膽借用外力,積極爭取上級部門的支持,在實踐中,我感到要在短期內(nèi)徹底改變某水利設施的落后狀況,單靠我市的自身力量是不可能的,一方面我們利用體制的優(yōu)勢努力創(chuàng)造上級機關支持的條件,另一方面,我多次到中央和省有關部門匯報工作,贏得了上級領導的重視和關懷。近年來,我們得到了上級近3000萬元的水利資金支持,今年,在市主要領導的親自關心下,我們努力運作,又將乾務、小林兩個聯(lián)圍共18億的投資納入省上報中央的打捆項目,待中央立項后,我們將獲得大數(shù)量的資金支持。
三是強化服務意識,以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業(yè)是與人民群眾生產(chǎn)、生活息息相關的公用事業(yè),我把“為人民服務”作為全部工作的立足點,因此,我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨,我總是提前進入情況,組織做好資源統(tǒng)籌和供水應急預案,在緊急情況下,采取非常措施保障城市供水,同時,又大力展開宣傳,在全市形成共渡難關的良好氛圍,去年,我們平穩(wěn)地度過了1961年以來的第四個枯水年。
今年,我們又面臨著廣東省連續(xù)三年的干旱,特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況,為此,我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢,并于5月和9月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題,提前啟動了咸潮預警機制,準確地評估今年的咸潮,并帶領有關單位和技術(shù)人員多次到現(xiàn)場協(xié)商解決方案,經(jīng)市政府批準后,各項措施已經(jīng)在緊張有序的實施中。作為水務局長,為保障城市安全、可靠的供水,我將殫精竭慮、全力以赴。同時,我還兼任市三防副總指揮,具體協(xié)助市領導組織全市的三防工作。一方面,我組織修訂了三防預案,落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制,另一方面,每當臺風暴雨來臨,我都當好市領導的參謀和助手,精心組織,科學決策,以身作則,身先士卒,做到哪里有災情,自己就出現(xiàn)在哪里,當自然災害來臨的時候,確保了人民群眾生命財產(chǎn)的安全,把損失減少到最低。
二、執(zhí)行市人大及其常委會有關決議、決定的情況,以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長后能認真地貫徹執(zhí)行憲法、水法和防洪法,特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評,我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議20份,為了給人大代表一個滿意的答復,我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議,討論解決方案,并列出解決時間表,責任到人,做到事事有跟蹤,件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換,以便更好地了解代表意圖。與此同時,我時刻注意自覺地接受人大的監(jiān)督,特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查,并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常1號函件,將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃,安排1000萬元的補助資金;形成了中水回用和排洪渠管理的調(diào)研報告,上報市政府,西水東調(diào)的可行性研究也正在進行之中??傊覀兊墓ぷ魇菫槿嗣穹?,不但要使黨委、政府滿意,取得上級的支持,更要使人民群眾滿意,得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任,為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護某的美麗環(huán)境,我從未敢懈??!我要求同志們做到的,自己必須首先做到,同志們不能做到的,自己也要做到。
首先,我著力打造一種精神,在總結(jié)水務工作特性的基礎上,我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為”的水務精神,以激勵全體干部開拓創(chuàng)業(yè)的激情,并在全局上下形成共識,同志們的思想境界在實踐中得到升華,面對人手少、困難多、壓力大的現(xiàn)狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧;
第二,水務工作的特點是投入大,項目多,今后幾年內(nèi)我們還將在水務工程上投入巨資,因此,防微杜漸、反腐倡廉,避免出現(xiàn)“工程上馬,干部下馬”現(xiàn)象的發(fā)生,是我的重要工作。一方面,我經(jīng)常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權(quán)力觀的教育和討論,另一方面,力圖建立一種防止腐敗發(fā)生的機制,我主動邀請紀委、監(jiān)察局、檢察院共同商討在水務系統(tǒng)內(nèi)建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構(gòu),制訂運行機制,特別對工程招投標、項目變更、驗收等環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤,確保陽光工程。
第三,為了充分發(fā)揮每個干部的潛在能力,我在調(diào)動干部主觀能動性上下功夫,使每個同志、各級干部有職、有權(quán)、有責,要求同志們敢闖、敢試、敢創(chuàng)新,要善于把上級領導的意圖和實際情況結(jié)合在一起,創(chuàng)造性地開展工作,并主動為他們在工作中的失誤承擔責任,做到兼容并蓄,從而使全局干部的業(yè)務素質(zhì)、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力,全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍;形成一種“能者上、庸者下”的競爭環(huán)境;搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術(shù)優(yōu)先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
思想上作為凝聚智力謀發(fā)展
全縣扶貧開發(fā)大會召開后,縣人大主任會議專題研究了扶貧脫貧工作,組織召開了動員會,對脫貧攻堅工作作了周密部署,組織干部職工學習領會了中央、省、州、縣關于脫貧攻堅的系列政策措施,確保每位干部把思想認識統(tǒng)一到中央、省委、州委和縣委關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求上來,以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感,以背水一戰(zhàn)、決戰(zhàn)決勝的堅定決心,以堅忍不拔、勇往直前的頑強斗志,敢于擔當,主動作為,堅決啃下這塊硬骨頭,打贏這場攻堅戰(zhàn),奮力奪取脫貧攻堅的全面勝利。
措施上作為發(fā)揮職能強保障
緊密結(jié)合縣委關于脫貧攻堅的重大決策部署的落實和政府重大扶貧項目的實施,強化措施保障作用,充分發(fā)揮了人大職能優(yōu)勢。一是切合實際制定了《臺江縣人大推進和服務大扶貧戰(zhàn)略行動工作實施方案》,明確了人大機關扶貧工作任務和目標。將扶貧脫貧工作納入縣人大常委會2016年工作要點、“鑄勤行動”個性式任務和機關二級目標考核內(nèi)容,細化了10項扶貧工作措施,制定了扶貧脫貧時間表、路線圖,建立了工作臺賬。二是充分運用工作監(jiān)督、專題詢問、特定問題調(diào)查、述職評議、代表視察等監(jiān)督方式,加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、民生項目精準實施和民生資金精準使用等方面的有效監(jiān)督。將縣扶貧辦列入2016年人大工作評議單位,重點對落實扶貧脫貧工作情況進行跟蹤監(jiān)督,目前,評議調(diào)查工作正在有序進行中??h人大常委會第29次會議審議通過了《關于2016年脫貧攻堅項目及資金安排落實情況報告》和《臺江縣“十三五”旅游脫貧規(guī)劃》,常委會各位委員積極建言獻策,提出了“項目跟隨規(guī)劃走,資金跟著項目走”、“做好脫貧項目可行性論證,不隨意調(diào)項轉(zhuǎn)項”等建設性意見。三是建立和完善了人大監(jiān)督扶貧工作機制、人大代表率先脫貧工作機制、人大代表幫扶選民脫貧工作機制、人大機關扶貧工作月例會制度等一系列工作機制,有效推動人大助力脫貧攻堅工作。
尊敬的主任、副主任、各位委員:
感謝人大對學校安全工作的關注,為確保師生生命財產(chǎn)安全,規(guī)范學校安全管理,教育局一直高度重視學校安全工作。現(xiàn)將有關情況匯報如下:
一、基本情況
全市現(xiàn)有公辦學校66所,公辦學校教職工總數(shù)6228人;在校中小學生總數(shù)83423人,教育局審批的民辦學校28所。
經(jīng)上級主管部門批準,教育局于2006年成立安全科,目前配備專職工作人員7人;各級各類學校均設立了主管安全工作領導,配備了專職保安,安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)和110聯(lián)網(wǎng)周界報警系統(tǒng),聘請了法制副校長或法制輔導員,全市學校各班級均設有設置綜治委員。
二、具體工作
我市學校安全工作堅持“教育在先,預防在前,以人為本,關愛生命”的宗旨。學校安全工作呈現(xiàn)了機構(gòu)“全”,管理“嚴”,教育“活”,工作“恒”,整治“狠”,績效“實”的良好態(tài)勢。
(一)加強組織領導,注重分解責任,安全工作長效機制已經(jīng)形成。
教育局調(diào)整了綜治安全組織機構(gòu),實行局長負總責,黨委成員包科室,局機關中層以上領導包學校的安全包保責任制。教育局與全市中小學簽訂了綜治安全、交通安全、校園周邊環(huán)境排查整治責任狀。各基層學校也相應的建立包保責任體系,各校領導班子和教師根據(jù)崗位職責簽訂了安全責任狀。實現(xiàn)安全工作“一崗雙責”,把安全工作責任分解到每個部門,每個崗位,每個人頭,使安全工作沒有“盲區(qū)”,不留“空點”。
(二)全面開展安全教育,提高師生安全防范意識,實現(xiàn)平安建設工作經(jīng)?;?、制度化。
各校結(jié)合本校實際,設置安全教育教學內(nèi)容,全體教師參加法制法規(guī)學習。全市學校聘任法制副校長61名,充分發(fā)揮法制副校長的作用,開展法制講座。各校召開安全法制主題教育班會,開展廣泛的宣傳教育活動,切實增強師生的安全法制意識;全面開展珍愛生命教育,注重開展心理健康教育、青春期教育,關注和強化學生的心理安全,有效地防止學生出現(xiàn)自傷、自殘、自殺等事件發(fā)生。
(三)加強平安創(chuàng)建制度建設,注重學校日常安全管理工作,提高學校常規(guī)安全工作管理水平。
各校建立了安全工作檔案。完善了急救援預案,并定期開展安全應急演練,提高師生自我保護意識;加強學生活動的安全管理,中小學開展的大型活動實行申請審批制度;加強對寄宿制學校的安全管理,實行就寢點名、查宿制度;加強學生攜帶物品的監(jiān)管,堅決禁止學生將違禁品帶入校園;加強實驗室危險藥品的管理。危險品要有專業(yè)人員專人管理,嚴格出入庫手續(xù),嚴禁危險品流入校園及校外。
(四)針對重點隱患采取的具體措施。
1、針對學生乘車安全問題,教育局已經(jīng)做了大量工作,將學生車輛安全管理工作納入學校年度考核,從抓交通安全教育入手,通過多種方式對中小學生、教師及學生家長進行交通安全警示教育;加強了職能部門之間的協(xié)調(diào)配合,形成齊抓共管的態(tài)勢,最大限度解決農(nóng)村中小學生乘車難題。
2、針對學生食品衛(wèi)生安全,教育局已將全市學校食堂統(tǒng)一收歸學校管理,嚴格禁止任何個人承包經(jīng)營,從而保證了校園食品的安全;聯(lián)合有關部門加強對全市中小學周邊“小飯桌”的監(jiān)管,全力保證學生校外就餐安全。
3、針對消防安全,教育局聯(lián)合市消防大隊對全市寄宿制學校進行了徹底檢查,建立消防管理檔案,確定消防責任人,明確消防安全責任。對消防不合格的單位,下發(fā)整改通知書,限時整改。
4、針對周邊環(huán)境隱患。教育局密切配合市綜治辦,統(tǒng)一協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通、工商、文化、城管等有關部門,連續(xù)不間斷對全市學校周邊環(huán)境進行整治,目前已取得明顯效果。
三、存在問題
(一)合校并點帶來的交通安全隱患最大,乘員多,線路長,車況雜,目前沒有明確的政策和統(tǒng)一的管理模式,暫無專門用于接送義務教育階段學生的校車。
(二)住宿管理問題嚴重。高中減負后,周六、周日由于不上課,高中住宿不便管理,學生進入網(wǎng)吧、歌廳等游戲場所,出現(xiàn)許多難以預料的問題。
(三)飲食衛(wèi)生及小飯桌安全存在隱患。市直多數(shù)學校沒有食堂,導致6700余名學生在校外“小飯桌”就餐,這些“小飯桌”多為無證經(jīng)營,飲食衛(wèi)生狀況堪憂,極易發(fā)生集體中毒事件。
(四)校園周邊環(huán)境經(jīng)多方整治目前得到很大改善,但仍有個別城鎮(zhèn)學校校門外有社會閑散人員在校門滋事,向?qū)W生索要財物。個別學校校門外攤點、商販仍然存在。
四、下步工作重點
(一)抓好交通安全工作。做好排查、登記學生乘車情況,為政府提供真實具體的學生乘車數(shù)據(jù),努力促成校車公司成立。做好學生及家長的交通安全教育,密切配合交警部門打擊拉載學生的“三無”車輛及黑“校車”,絕不允許學生乘坐超員超載車輛,確保學生上下學交通安全。
(二)做好防范學生校內(nèi)外人身傷害事件發(fā)生。嚴格校門管理,做到管得嚴,封得住,嚴禁師生私自外出,嚴禁社會人員私自進入,嚴格履行出入手續(xù)。
(三)做好學校內(nèi)部安全管理。認真做好安全隱患排查工作,落實“日查周檢月報”制度;充分發(fā)揮班主任、班級綜治委員作用,做好學生思想矛盾排查工作,防患于未然;做好學生的法制教育、心理健康教育;加強學校宿舍管理,配足配齊舍務教師及晚間管理人員。
(四)做好周邊環(huán)境治理工作。與綜治、教育、安監(jiān)、公安、交通等有關部門密切聯(lián)系,相互配合共同治理校園周邊環(huán)境。
一、實施根治欠薪專項行動。
(一)加強思想認識,堅決貫徹落實。按照中央、省、市各級根治欠薪通知精神,我市高度重視,制定專項行動方案,并成立了聯(lián)合行動小組,由聯(lián)席辦主任擔任組長,市住建局、水務局、交通局、代建中心、國司、城司等建筑主管部門及人社局分管局長為組員,分三組同時對全市在建工程項目,特別是政府項目和曾發(fā)生過欠薪事件的在建項目進行了現(xiàn)場巡查,對照《工程項目保障農(nóng)民工工資支付工作情況記錄單》逐一逐條檢查,進一步摸清了我市工程建設領域欠薪問題規(guī)模和底數(shù)。召開形勢分析專題會議,人社局通報了全市近期的欠薪情況,住建等部門分別匯報了各自主管領域內(nèi)的工作開展情況及存在問題,會上市府辦副主任對下階段我市治欠保支工作開展提出了更高的要求,要求各部門進一步加強監(jiān)管,做好源頭管控,確?!八捻椫贫取比柯鋵嵉轿?。針對上年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核結(jié)果,牽頭各建筑主管部門對“四項制度”貫徹實施方面的問題,分析研究癥結(jié)原因,逐條制定整改措施,明確整改任務、限定整改時限,切實把問題整改到位。
(二)加強政策宣傳,實行自查與督查結(jié)合。1、牽頭項目主管部門召集政府投資工程項目的總包單位集中學習“四項制度”業(yè)務知識,進一步明確總包單位的具體工作內(nèi)容和要求。2、牽頭項目主管部門通過線上平臺向各總包單位發(fā)放《南通市建筑職工月度考勤及報酬記錄表》并要求其及時掌握各施工單位及勞務班組所有農(nóng)民工每月的出勤、應發(fā)、預發(fā)工資情況。3、要求全市在建項目按照《工程項目四項制度執(zhí)行情況自查表》開展自查自糾,明確整改的時間及不落實的后果,通過上述方式使得總包單位明白落實“四項制度”的意義和必要性,對于存在問題或不予配合的項目與企業(yè),采取實地走訪的方式深入項目進行現(xiàn)場檢查。
(三)開展調(diào)查摸底,及時掌握工程款和農(nóng)民工工資支付情況。我局聯(lián)合市住建局對欠薪比較突出的恒大和大愛城房地產(chǎn)項目分別二次召開落實“四項制度”約談會,督促建設、施工單位落實“四項制度”相關規(guī)定,制定工程款和農(nóng)民工工資支付計劃,并通知所有房地產(chǎn)項目建設、施工單位調(diào)查摸底及時掌握工程款和農(nóng)民工工資支付情況并提交承諾書,下一步我大隊將對承諾落實情況進行跟蹤督查。